第一篇：公共空間治理工作總結

公共空間治理工作總結

推進公共空間治理 加快鄉村振興步伐

今年以來瓦窯鎮緊緊圍繞“鄉村振興、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標，以公共空間治理為抓手，引導群眾廣泛參與，加快推進村莊環境綜合整治，強化農村集體資產資源管理，打好公共空間治理、農村環境整治、社會管理創新、集體收入增加、富民產業壯大、和諧新風塑造的組合拳，著力打造生態宜居、高質量發展的秀美瓦窯。

截至目前，我鎮公共空間治理工作成績顯著，效果明顯，拆除違章建設和有礙觀瞻的亂搭亂建1963處15萬平方，亂堆放亂放7500余處，拆除各類圈舍1000余處，砍伐楊樹20萬棵，清淤溝渠52.7萬立方，整治公共空間75.8萬平方，建設水沖戶廁3800座，拆除旱廁3300座，建成水沖公廁110座，清淤溝渠36公里，建設污水管網53公里，對危舊房屋實現亮點改造1400平方，硬化路面15萬平方，綠化面積12萬平方，建設廣場22個，安裝路燈450盞，莊內有燈光道路1萬余米；建設休閑健身文化廣場22個，安裝健身器材22套，供群眾休閑、娛樂。

通過公共空間治理，我們實現“八個結合”,具體做法如下：

一、公共空間治理與環境整治相結合，讓村莊美起來。我鎮公共空間治理實行“全域式”清理，9月底清理階段已經完成，下一步，我鎮將以亮點提升，重點打造，通過公共空間治理，因地制宜，合理布局，科學打造別具特色的村莊段，水清岸綠的田園段，實現村莊環境的提檔升級，公共空間治理效益化日益顯現。

二、公共空間治理與“三資管理”相結合，讓集體壯起來。通過收回公共空間進行土地綜合治理，實現180.8畝1446萬元收入，村均120萬元；通過對全鎮905份合同的清理，收回不合理不規范合同41份，在市產權交易平臺上重新公開發包，增加收入近50萬元。

三、公共空間治理與脫貧攻堅相結合，讓群眾富起來。截至目前，通過資產增值，公共空間治理與脫貧攻堅相結合，讓群眾富起來。通過收回公共空間進行村莊綠化，綠化苗木由村民管理，收益共享，達到村民與集體共同增收目標。

四、公共空間治理與現代農業相結合，讓田園秀起來。目前，我鎮已形成街集村的設施農業，呂莊村的彩苗基地，大山村的高標準農田，大新村的魚米基地，房莊村的生態養殖基地，精品產業園等集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的綠色長廊田園綜合體。

五、公共空間治理與產業振興相結合，讓經濟發起來。通過公共空間治理，優化產業結構調整，將農村環境基礎設施與特色產業、鄉村旅游等有機結合，實現產業發展與人居環境改善互促互進。雙廟村的精品建材產業園、馬莊村的眾創空間等也是跨越公共空間治理和綜合化產業集聚的鄉村振興發展新模式。

六、公共空間治理與基層黨建相結合，讓陣地強起來。讓基層黨建與公共空間治理同步推進，建設黨建陣地38個，黨建宣傳28萬平方。通過評選“文明家庭”、“五好少年”、“優秀教師”等活動，踐行社會主義核心價值觀。

七、公共空間治理與“四好農路”相結合，讓道路暢起來。通過對公共空間收回，先后打造出“瓦房線”“瓦合線”“雙柳線”“大新線”“周柳線”“瓦呂線”“一支渠線”,經過301縣道，穿越311國道，跨過隴海線，全段28公里，形成交接自然，景觀流暢，渾然天成的綠色長廊。

八、公共空間治理與社會管理相結合，讓文明高起來。公共空間治理離不開群眾的支持，通過環境提升帶動群眾文明程度的提高，在瓦窯新街中心河改造項目中，68戶215間違建只用2周，實現“零賠付”拆違8000多平方。全鎮公共空間治理工作實現“零投訴”“零信訪”“零事故”.下一步，我們將繼續圍繞“綠色發展、生態優先”的目標，以建設秀美瓦窯為載體，統籌推進生態小鎮建設，大力開展鎮村公共空間治理和農村環境整治，不斷增加村集體收入，著力打造秀美宜居新瓦窯，讓鎮村面貌進一步改善，發展環境進一步優化，生活質量進一步提高，群眾幸福感、滿意度不斷提升。

第二篇：公共空間治理政策解讀

公共空間治理政策解讀

農工辦

一、公共空間的內涵、公共空間的現狀及治理的意義

（一）公共空間的內涵：公共空間是指居民在生產生活中公共使用的空間，包括除了私人合法所有外的一切公共資產資源。鄉村公共空間主要包括以下三種類型：一是道路的紅線、綠線控制范圍內的邊坡、溝渠；二是河道藍線控制范圍內的灘面、邊坡、堤坊；三是農村村級集體的公共資產資源。因此，我們所說的農村公共空間也可以這樣理解為：除農戶宅基地及其附著物（房屋）和以家庭為單位的土地承包經營權證書范圍的承包地、群眾認可的自留地外的所有資產資源都是農村的公共空間。

（二）我市農村公共空間的現狀：由此可見，農村公共資源是農村的“家底子”，是村民集體所有的共同財富。但長期以來，我市鄉村公共空間管理嚴重滯后，造成我市溝河路堰底數不清，資產權屬和管理權屬不夠明確，管理缺位，不到位；四荒資源雖然權屬明晰，但是長期疏于管理，誰開墾誰占有，集體四荒資源姓私的現象十分普遍，破壞性耕種和侵占現象隨處可見，道路、水系等公共服務設施的功能遭到破壞，引發鄰里糾紛，損害了公平正義，帶壞了鄉風民風。很多本來應該是為公共大眾服務的資源卻成了一部分人獲取不當利益的渠道。道路兩側、河道兩岸、村內空閑地等本質上屬于集體的公共資源，被少數人為了個人利益私自侵占，被變成少數人“私家領地”，造成大量集體資產流失，嚴重損害集體經濟收入。此外，農村公共空間管理的長期“空檔”，致使大量公共資源流落到村痞惡霸手中，有的黨員干部通過挪用、無償占有、低價轉讓、甚至通過變賣集體資產的方式為個人或親朋好友謀取私利，導致村級集體資產大量流失。這些現象，嚴重影響了基層組織的公 1 信力、破壞了黨的形象，損害了黨群干群關系。據統計，我市253個行政村2017年村集體經營性收入，5萬元以下的村34個，占13%；5-10萬元村37個，占15%；10-18萬元村44個，占17%；18-50萬元村109個，占43%；50-100萬元村22個，占9%；100萬元以上村7個，占3%。經了解，1.集體經營性收入在10萬元以下的村有71個，公共空間管理缺失，群眾信訪量較大；2.集體收入較高的村，基本上都是公共資源管理到位的村。

（三）公共空間治理的意義：十九大報告明確指出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，建立共建共治共享的社會治理格局。公共空間治理是社會治理格局中的重要內容，鄉村公共空間治理是增加村級集體經濟收入和鄉村振興戰略的必然要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安、實現城鄉融合的重要保障。總書記指出“公共資源不能為少數人壟斷享用”。鄉村公共空間特有的價值可為鄉村產業興旺提供基礎保障,為居住環境注入文化內涵,為鄉風文明提供空間載體,為社會治理提供組織歸屬,并解決生活富裕農民的需求不平衡不充分問題,最終為鄉村振興提供精神動力,激發鄉村發展活力。新沂市十七屆人代會二次會議上政府工作報告中要求，“深入實施三增三強行動計劃，推進農村公共空間治理，盤活公共資源，全力消除年經營性收入18萬元以下的經濟薄弱村，打造20個收入超百萬元的明星村。”

二、公共空間治理的總體目標

為有效提升我市農村公共空間治理的水平，我市于2017年學習邳州市鄉村公共空間治理的經驗做法，在全市每個鎮選取了2個鎮開展公共空間治理試點工作。今年，依據中共中央辦公廳、國務院 2 辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》及中央、省、徐州《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》相關文件精神，結合去年工作經驗，全市全面開展了以城鄉環境綜合整治為抓手的農村公共空間治理工作。

治理的總體目標要求是：以“實施公共空間治理、增加集體經濟收入、建設生態宜居鄉村、提升社會管理水平”為目標，重點對所有村組集體的資產資源，村莊周邊及內部空間進行全面清理，在摸清資產資源底數、明確管理權責的基礎上，全面實施村內、村外公共空間大治理，實現公私產權明晰、非法侵占得到清理、違章建設得到拆除、公共空間得到利用、公共資源得到增值、鄉風民風得到凈化。實現政治效益、經濟效益、社會效益、生態效益和文化效益的統一，切實還公共空間于公共大眾，讓公共空間真正姓“公”，公眾利益最大化、集體收益最大化。

檢驗治理成效，主要看三個方面：

1.是否做到集體資產資源底數清楚，權屬明晰，管理責任明確； 2.是否最大化地增加村級集體收入（進入農村產權交易平臺宗數、面積、金額等）；

3.是否實現公共空間利用不斷優化，農村人居環境質量不斷提升。

三、治理重點

1.道路公共空間治理。公路用地范圍（紅線）和公路建筑控制（綠線）均為道路公共空間，要對違規種植、違法搭建、隨意堆放、非法搭接路口等問題進行徹底清理，并進行綠化美化和規范利用，確保道路兩側整齊美觀。

2.河道公共空間治理。縣管河道、流域性河道背水坡藍線和迎水坡以及非承包地灘涂均為河道公共空間。要控制亂耕亂種、違法 3 建設、挖掘取土等行為，植樹栽花種草，綠化美化，達到岸綠水清景美的效果。

3.村莊外集體資產資源和村莊內公共空間治理。依據《農村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村組集體資產資源，對違法違規侵占的集體資產資源和公共空間進行清理，對以較低價格簽訂的有失公平以及不夠規范的合同全面加以規范。對清理出的集體資產資源，全面登記造冊，錄入平臺。創新資源經營管理及收益分配機制，實現集體利益最大化，收入用于集體公益事業。對村莊內部公共空間，要突出治理村內主次道路以及村莊空閑地上亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，對清理出的公共空間統一進行美化綠化，對民居房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所等進行清理，凈化村內環境。結合村內公共空間治理，加強“戶戶通”道路硬化、亮化、綠化及排水、公廁、小廣場、小游園等公共基礎設施建設。

四、治理措施

（一）摸清資源底數。開展公共空間和集體資源治理，摸清資源底數是基礎。各鎮村要集中時間對村組集體資產資源進行徹底清理，連同所有發包合同一并張榜公布，公開接受群眾監督，對群眾反映的問題要逐一核實再公示。對清理后的村級資產資源，進行權屬界定，及時建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，進入市農村產權交易服務平臺公開發包，增加村集體收入，壯大村級集體經濟。承包費用于集體基礎設施建設和公共事業。

（二）明確治理主體。對道路河道等公共空間，交通、水利、4 河道等部門可以按照宜放則放、向鎮村傾斜的原則，保持所有權、監管權不變，將治理權下放到鎮村，讓鎮村享有使用權和收益權，增強鎮村治理公共空間的主體意識、責任意識。

（三）規范處置合同。1.處置原則：

一是依法依規；二是民主協商；三是公開公正；四是依靠群眾。2.如何處置資源被占有使用，但沒有合同的情形

（1）對以前形成的承包事項沒有簽訂承包合同的，要按照《土地承包法》、《合同法》等相關規定補簽合同；

（2）對承包戶不按時足額交納承包費的，村集體要組織人員依法依規追回承包費，對拒不交納承包費的，經村民大會或村民代表會議研究后，通過法律途徑，申請停止承包戶的承包行為并追回承包費；

（3）對以前沒有形成承包事實的非法侵占機動地或其它資源行為，村集體要收回其侵占的機動地或其它資源，追回應上交的承包費，并另行承包；

（4）對惡性侵占行為，在發動群眾的基礎上，與占有人充分協商，協商不成的，依法提起訴訟，通過法律途徑解決，占有人涉嫌違法的，報公安機關立案偵查。

3.如何規范已簽訂過的承包合同

對清理的各類資產資源承包（租賃）合同文本全面審查。審查的主要內容為：對合同簽訂的程序、內容進行核實分析，對村級經濟合同訂立程序的合法性、形式技術的合規性、承包（租賃）方資質的有效性、經濟合同條款的完整性、合同標的數量和質量的準確性、價款或者報酬的合理性、履行期限和兌現方式以及違約責任、爭議解決辦法的明確性等條款進行全面審查。

5（1）對合同簽訂不規范、條款不完整、標的數量和質量不準確、履行期限和兌現方式以及違約責任、爭議解決辦法不明確的合同，要在與承包（租賃）方協商一致的基礎上，進一步完善和修訂；

（2）對價格明顯偏低的合同，要在與承包（租賃）方協商一致的基礎上，適當提高價格；

（3）對違反民主決策程序簽訂的各類經濟合同，要履行民主程序，通過平等協商，完善合同內容，穩定合同關系。

（4）對清理發現的無效合同應當及時終止。對承包（租賃）方存在違約行為的合同，要責令其改正，拒不改正的要及時依法終止合同關系。

（四）切實發揮基層黨組織主體作用和黨員先鋒模范作用，喚醒群眾“公”的意識。

公共空間治理是我們強化基層黨組織公權力的著力點和切入點，治理不是與民爭利，而是為民謀利、向民讓利，治理工作要讓群眾感受到市委市政府維護最大多數群眾公共利益的決心，感受到鎮黨委政府在公共空間管理上的權威，感受到村級兩委是群眾的主心骨，是公權力的代表人。

在農村公共空間治理過程中，各級黨委政府是主導者，要明確治理目標和工作方案，營造共建共享的良好環境。村支兩委是具體執行者，切實將治理工作落到實處。廣大黨員干部是旗幟和引領者。一個黨員就是一面旗幟，堅持“干部做給黨員看，黨員跟著干部干；黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”，率先拆除自家違建，帶頭退出私占的資產資源，帶動群眾自覺參與公共空間治理，喚醒“沉睡”的資源，喚醒群眾“公”的意識。

（五）踐行群眾路線，完善村民自治，讓群眾成為公共空間治理的主體。堅持民心所向，向群眾講好政策、講清決策、講明程序、6 講透是非，努力實現程序公正、結果公平，唐群眾心里亮堂，主動站在村支兩委身后，不怕觸及一小部分既得利益者，通過村規民約完善村民自治，讓群眾看到公共空間治理帶來的公共利益和發展變化，激發群眾主動參與治理。

五、融入農村綜合改革政策，助力公共空間治理

1.與農村集體產權制度改革相結合。2018-2020年全面開展以農村集體資產清產核資、成員資格界定、社區股份合作為主要內容的農村集體產權制度改革。2018年全面完成清產核資任務，摸清集體家底，明確產權歸屬，健全管理制度，為下一步抓好集體經濟組織成員資格界定、股權量化、健全機構、收益分配等關鍵環節打牢基礎，推動集體經營性資產量化到人、固化到戶。而公共空間治理又是清產核資的主要內容和關鍵一步，公共空間治理的過程，也是推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革過程。

2.與完善農村承包地和宅基地“三權分置”制度改革相結合。通過公共空間治理新增耕地可以和農村承包土地“三權分置”流轉的土地，共同入股集體農場、土地股份合作社，發展規模經營，增加收入。在公共空間治理過程中，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，盤活利用閑置的宅基地和農房。

3.與土地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、耕地占補平衡及土地整理項目相結合。

4.與實施“陽光村務”工程相結合。“陽光村務”工程是集“三資”管理、陽光扶貧、信息公開、廉政監督、產權交易+村務卡“5+1”一體的農村綜合信息平臺，確保集體“三資”全部進行平臺監管，7 切實完善“三資四化”監管機制。

六、結合農村各類創建活動，全面提升公共空間治理成效

1.特色田園鄉村建設

積極開展省級、市級特色田園鄉村試點創建工作，到2022年徐州市重點打造100個左右立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村。

2.新型社區試點創建工作

圍繞推進“土地集約化、居住集中化、服務均等化、產業園區化、管理社區化”，深入開展新型社區創建工作，徐州市2018年創建15個，2019年驗收命名，2020年創建50個新型社區。

3.建設綠化美化鄉村

推進綠化生態建設，實施珍貴樹種培育項目，堅持珍貴化、彩色化、效益化相統一，到2022年徐州市建設綠化美化鄉村400個。

4.開展“水美鄉村”創建

全面推行“河長制”，開展河湖水系連通和農村河塘疏浚整治，加強農村生活污水處理設施建設，到2022年徐州市建成170個水美鄉村。

5.“四好農村路”及村內道路“戶戶通”建設

著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路，完善農村公路網絡規劃建設、管養和運輸體系，到2020年實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，并著力構建農村公路管護長效機制。加強村內道路建設，用足用好“一事一議”財政獎補政策，到2022年全徐州市農村村內道路實現“戶戶通”。

6.生態文明建設示范鎮村創建活動

到2022年80%的鎮完成省級以上示范鎮創建，徐州市創建40 8 個生態示范村。

7.徐州市村級“五杯競賽”活動

圍繞鄉村振興總要求，廣泛開展以“產業興村杯、生態美村杯、鄉風潤村杯、善治惠村杯、富民強村杯”為主要內容的“五杯競賽”活動，引領全市農村在各個方面比學趕超、競相發展，積極爭創鄉村振興先進村。

8.省級衛生村、文明村創建以及其他一些以縣或以鎮為單位開展的“最美農村路”、“最美庭院”、“最美小游園”等評選活動以及“贏在徐州”、“贏在新沂”村集體經濟增收大賽活動，全面提升公共空間治理成效。

第三篇：XX農村公共空間治理工作實施方案

XX鎮農村公共空間治理工作實施方案

根據縣公共空間治理部署要求，扎實推進全縣農村公共空間治理工作，助推鄉村振興戰略落實，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、工作內容

農村公共空間是指除農戶宅基地及其附著物和以家庭為單位的土地承包經營權證書范圍內的承包地以外的所有資產資源。農村公共空間治理的重點主要包括以下五個方面。

（一）村（社區）集體資產資源公共空間治理

重點治理侵占村組集體資產資源，以此規范全鎮村（社區）集體資產資源管理。依據《農村土地承包法》《土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX省農村集體資產管理條例》，全面摸清村（社區）集體資產資源，對違法違規侵占的集體資產資源進行清理，對以較低價格簽訂的顯失公平以及不夠規范的合同全面加以規范。對清理出的集體資產資源，全面登記造冊，分類建檔。創新資源經營管理及收益分配機制，實現集體利益最大化，收入全部用于集體公益事業。(由財政和資產管理局、鎮人居與公共空間治理辦、相關部門、各村（社區）負責)

（二）道路公共空間治理

重點治理XX國道、XX國道及鎮區內省道、縣道，重點集鎮公路兩側區域的路域環境，全力創建路域環境整治示范路，帶動全鎮道路公共空間治理。依據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《XX省公路條例》《XX省農村公路管理辦法》的規定，公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米，村道不少于3米，一事一議道路不少于1米，公路建筑控制區管理職責屬于鎮政府，其中村道與一事一議道路由所屬村在鎮政府指導下管理。重點治理利用公路及公路用地范圍內理攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、取土、采空作業、焚燒物品、非法搭接路口、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為，同時進行綠化美化和規范利用，確保道路兩側整齊美觀。(由鎮人居與公共空間治理辦、農路辦、相關部門、各村（社區）負責)

（三）水體公共空間治理

水體空間治理以縣管骨干河道、鄉級河道、大中溝、塘等公共空間治理。重點治理范圍:縣管骨干河道治理范圍為河床河灘直至外堤腳以外10米管理區域。其他治理范圍:一般縣級河道、鄉級河道及溝渠治理范圍為河床河槽至外堤腳管理區域。規定藍線范圍內的堤防應以植樹種草(花)等能夠穩固堤防、防止水土流失的綠化美化措施為主，嚴禁破堤耕種，禁止扒口、取土、埋葬、毀壞護坡、林木草皮等行為。要全面治理河道藍線控制內的亂耕亂種、違法建設、挖掘取土等行為，植林植草(花)、綠化美化，達到岸綠水清景美的效果。(由鎮人居與公共空間治理辦、河長辦、相關部門、各村（社區）負責)

（四）集鎮區及集中居住區公共空間治理

重點治理各村（社區）公共空間、國省干道沿線規劃保留村莊和集中居住區公共空間，打造公共空間治理示范村（社區）以此帶動全鎮集鎮區、集中居住區公共空間治理。對鎮集鎮區公共空間，要突出治理集鎮區主次道路以及小區內部道路、空閑地車輛亂停、占道經營、私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放、垃圾污水亂倒亂排等侵犯公共空間行為，對清理出的公共空間要加強管理，統一街邊標識標牌，統一粉刷外墻。對集中居住區內部公共空間，要突出治理村內主次道路以及未列入規劃保留村居空閑地亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，對清理出的公共空間統一進行綠化美化，凈化村內環境。結合農村公共空間治理工作，對于新建、擴建和改造提升小區(集中居住區)的配套設施，要滿足“五通八有”標準，即:通水、通電、通路、通視、通網，有照明設施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點、有垃圾收運設施、有污水處理設施、有衛生服務站、有文體活動設施，全鎮統籌完善集鎮區的公共服務設施，力爭達到“十到位”要求，即:公共教育、醫療衛生、健康養老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿物流、環境保護、政務服務配備到位。(由鎮人居與公共空間治理辦、相關部門、各村（社區）負責)

（五）鎮工業集中區公共空間治理

重點治理鎮工業集中區閑置(未利用)土地，類似閑置(未產生價值)、半閑置和低效利用土地，低價廠房，以此帶動鎮工業集中區規范化建設。一是全面摸排，逐一登記造冊，分類建檔，依法清理，通過騰籠換鳥、項目嫁接、兼并重組、企業破產等方式，盤活土地，提高土地節約集約利用水平和產出效益。二是對空置廠房、嚴重破損廠房以及影響形象的廠房，加大征收和拆遷力度，通過建立聯合多方協作配合機制，多渠道化解鎮工業集中區內未充分利用廠房。三是規范鎮工業集中區道路和綠化建設管理，按照國家標準GB5768-2017《道路交通標志和標線》相關內容要求和其他相關標準，設立道路交通標志;次干道路或支線道路統一設置沿線企業標識，提升園區形象。工業集中區道路綠帶設計要達到技術規范，符合行車視線和行車凈空要求，道路兩側綠化帶寬度主干道路原則上不超過5米，次干道路原則上不超過5米，支線道路原則上不超過2米。(由鎮人居與公共空間治理辦、幫辦中心、相關部門、各村（社區）負責)

二、工作安排

在縣委縣政府統一領導下開展“鎮級統籌推進、鎮直部門加強聯動、村（社區）履職盡責、群眾主體地位”治理機制，強化聯動協作，形成工作合力，全面推進公共空間治理。

(一)動員部署，宣傳發動(2020年2月底前)

公共空間治理工作涉及面廣，關系到群眾切身利益。群眾既是公共空間治理成果的共享主體，也是開展治理的共建主力，必須要充分發動群眾、引導群眾，提升群眾參與度，發揮群眾主體作用。要召開鎮、村兩級動員部署會，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，全面啟動農村公共空間治理工作。要整理收集公共空間治理成功案例，制定宣傳發動方案，持續加大宣傳力度，充分利用微信、網站等新媒體以及廣播、橫榴等傳統手段，多渠道，利用全方位開展農村公共空間治理宣傳活動，講都治理公共空間資源的重要意義和相關政策，同時，要堅持“治理少數，大家受益”的導向，加強面對面宣傳發動，通過走訪、座談等形式。深入村居一線，廣泛征集意見建議，引導群眾自覺參與，營造共建共治共享的濃厚社會氛圍。

(二)調查摸底，梳理登記(2020年4月底前)

鎮成立資源資產核查組對集體資產資源、道路、水體、集鎮區及集中居住區、鎮工業集中區等5個專項進行調查摸底，在前期開展清產核資工作基礎上，充分調動村、社區積極性，再次集中力量對集體資產資源、道路、河道、集鎮區及集中居住區、鎮工業集中區等5個方面的公共空間進行徹底清查，全面摸清公共資產資源底數。公示所有發包合同，公開接受群眾監督，逐一核實群眾反映問題，針對侵占公共資產資源、不合理出售出租等問題，列出清單，做好登記造冊工作，分類建立檔案。各相關部門要安排專人做好調查摸底的指導工作，確保做到“底數清楚、權屬明晰、管理明確”，切實打牢農村公共空間治理基礎。

（三）精準施策，逐步推進(2020年6月底前)

按照“先易后難、群眾受益”原則，對前期排查出的問題分類梳理匯總，深入分析研判，分類別、分階段、分層次，依法合理處置，確保治理一件、銷號一件，不留“尾巴”，逐步推進問題全部整改。對以前形成的承包事項沒有簽訂承包合同且又不違反法律法規的，要按照《土地承包法》《合同法》

等相關法律法規補簽合同;對承包戶不按時足額交納承包費用的，要督促村“兩委”依法依規追回，若仍然拒不繳納，再通過法律途徑申請停止承包行為并追回承包費;對占用集體資產資源沒有形成承包事實，村內主次干道私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等非法侵占公共資源或公共空間的行為，要及時制止，追回相應損失;對拒不退還、阻止回收、惡性侵占集體資產資源或破壞道路、河道等公共空間的行為，要在發動群眾基礎上，通過法律途徑解決，堅決依法收回被侵占的公共資源、追回造成的損失;對存在侵占行為的黨員干部，要強化其黨員身份意識，引導其發揮先鋒帶頭作用，主動帶頭退出私占的資產資源;對侵犯主體為低收入戶、低保戶、五保戶等困難群體，其侵犯行為又影響不大的，要在適當范圍內給予照顧。全鎮應在統一政策、標準的前提下，因地制宜、分類施策，統籌推進公共空間治理工作。

(四)健全機制，長效治理（2020年10月底前）

農村公共空間治理是一項長期的系統工程，涉及面廣、政策性強，要加快完善各項體制機制，確保治理工作常態化、治理成果長效化一要嚴格落實集體資源資產“兩進一公開”機制，重點健全完善農村產權交易平臺和農村集體“三資四化”服務平臺，用制度管人管財、管物。二要建立和完善農村公共空間有償使用機制，加快形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主監督到位的農村公共空間管理運行規范，確保公共收益全部用于基本公共服務，讓農民群眾在治理工作中得到實惠。三要建立農村公共空間投入保障機制，整合新型社區和美麗農村建設、交通水務建設、農村綠化及環衛建設等各類涉農資金，向農村社保、醫療、教育、住房等重點民生領域的公共設施和公共服務傾斜，補齊短板，提高資金使用效率，增強發展后勁。四要建立共享長效管理機制，把共享作為公共空間治理的出發點和落腳點，厘清公共資源權屬，暢通監督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務，努力讓每一分錢都花在百姓身上。對溝河路堰等農村公共空間資源，要按照“宜放則放，向農村傾斜”的原則，保持所有權、監管權不變，將治理權下放到農村，增強農村治理公共空間的主體意識、責任意識。

三、工作保障

(一)加強組織領導。

成立縣農村公共空間治理工作領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長XX同志任領導小組組長，黨委副書記XX同志任常務副組長，黨委委員、人武部長XX同志，黨委委員、政法委員、XX鎮派出所所長、綜治辦主任XX同志，黨委委員、宣傳統戰委員XX同志，黨委委員、組織委員、工會主席XX同志，黨委委員、副鎮長XX同志，副鎮長XX同志，人大副主席XX同志任副組長，成員單位有鎮直部門負責人、各村（社區）黨總書記等相關人員組成。領導小組下設辦公室、資產資源核查組、法律保障組、社會穩定組、政策宣傳組等。“一辦四組”根據工作要求做好相關工作。

領導小組辦公室負責工作的組織，協調和指導推進，開展農村公共空間治理的日常督查、通報及獎懲。要從各相關部門指調工作人員，專職從事農村公共空間治理相關工作，與原部門工作脫鉤，由辦公室進行統一的管理和考核，參照鎮人居辦、鎮文明創建辦公室同類人員進行獎懲兌現。

(二)健全制度，建立工作推進制度。

按照月督查通報、季考核、半年總結、獎懲，并定期開過堂會進行工作推進。建立各成員單位、各村（社區）組成的農村公共空間治理會議制度，會議原則上每月召開一次，全員出席，根據工作需要可臨時召開。領導小組辦公室牽頭做好會議各項工作，各成員單位按職責分工，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。全鎮各村（社區）集體資產等農村公共資源的交易全部納入縣農村集體資產流轉交易平臺進行運行。

(三)強化督查考核。

將農村公共空間治理工作納入全鎮目標考核，并加強工作的督查推動力度。領導小組辦公室會同黨建辦牽頭農村公共空間治理督查考核工作，加強對各部門、各村（社區）農村公共空間治理工作落實的督查推動。重點突出五個方面工作進行督查通報，領導小組辦公室會同黨建辦牽頭開展考核工作。就相關工作完成情況組織各相關部門開展考核，匯總考核結果，提出獎懲建議，報領導小組審定。對工作不力和持續落后的責任單位、個人提交領導小組采取組織措施。

(四)營造濃厚氛圍。

進一步整合廣播、電視、報紙、網絡以及新媒體等資源，加強新聞宣傳和輿論引導，深入報道先進經驗和典型做法，讓公眾看到空間治理的成效與收益，激勵黨員干部擔當作為，引領廣大群眾融入其中，形成人人支持、人人參與的良好共治局面。

第四篇：公共空間講文明

第一、安靜從小事做起：尊重自己，讀書學習以靜制動；尊重老師，課堂聽講安靜認真；尊重同學，自修復習寧靜為主。還要做到圖書閱覽安靜、集會就餐安靜、輕聲慢步過走廊等等。不得大聲喧嘩、擾人，用心做好自己的事情，不妨礙別人。

第二、安靜從身邊做起：心中能自省，與困難相遇沉心靜思；心中有家人，與父母交流平心靜氣；心中有集體，與同學相處和氣冷靜；心中有他人，處公共場所有序安靜；心中有社會，幫助弱者平靜無功利。

第三、處處講文明：尊重自己，儀容儀表大方得體；尊重老師，禮貌問好虛心求教；尊重同學，和睦相處互幫互助；尊重他人，文明用語寬容待人；尊老愛幼，懂得感恩學會愛護。

第四、時時有公德：心中有秩序，排隊上車耐心等候；心中有規范，交通規則常記心中；心中有他人，禮貌用語時常運用；心中有愛心，主動讓座熱情幫助；心中有社會，愛護公物保護環境；心中有公德，公共衛生絕不侵犯。

公共空間是指供城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間。如街道、廣場、居住區戶外場地、公園、體育場地等。而“公共空間意識”是指公民的公德之心。

樓道宿舍等公共空間，哪些不文明行為應該避免？我們每天都穿梭往返于不同的空間。有的空間是私密的，比如個人住所。有的空間對所有人開放，比如廣場車站。還有一種公共空間，一般情況下只屬于少量特定人群，比如辦公室、宿舍、樓道等等。

樓道宿舍等公共空間，有哪些不文明行為應該避免？很多讀者打來電話發表意見，大家歷數許多發生在公共空間的不文明行為。其中，一位讀者寄來的長信令人生出很多感慨。這封信的標題叫“一封求救信”，是說他們小夫妻倆自從搬進新居兩年來，一直被一戶人家堆在樓道的大量雜物所煩擾。問題看似不大，卻很折磨人。兩年來他們也想盡辦法，比如主動和對方溝通，自己動手搬移，找到社區調解??但一直毫無成效，徒增了煩惱。這位讀者在信的末尾詢問：我還有什么方式可以保護自己的權利不受侵害?

這個問題我思考很久，卻發現真的不能給他提出有效的建議。現在，私人空間越來越受法律保護，公共場所也有城管、交警、市政等執法部門“綜合治理”。可是，發生在宿舍樓道等公共空間的侵權，應該由誰負責維護管理？總不能老為這些事去打官司吧。

我發現，有的時候，文明只對講文明者有效，道德也只會讓有德者自勉，除了這些“軟”的約束，我們的社會可能還缺許多切實可行的規則。

第五篇：XX鎮公共空間環境治理“五改善”實施方案

XX鎮公共空間環境治理“五改善”實施方案

各為加快推進我鎮村莊公共空間環境治理“五改善”工作，按照市、縣相關文件要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以縣委、縣政府關于鎮村公共空間治理的決策部署為指導，踐行群眾工作法，切實發動群眾，踐行五大發展理念，貫徹落實鄉村振興戰略，構建新時代鄉村治理新模式，把公共空間治理作為落實新發展理念與建設“XX”新的切入點。加快推進我鎮村莊公共空間治理“五改善”工作。

二、總體目標

以村級為責任主體，對我鎮所有行政村所在村莊于2020年8月31日前，各村本著就地取材、量力而行的原則，因地制宜的做好村莊公共空間環境改善工作，確保村部所在村莊“五改善”率達100%。

三、治理重點

村莊公共空間治理“五改善”重點主要包括以下五個方面：

（一）改善村莊出入口空間。

1.改善要求

突出鄉村風情、鄉村風貌，按自然宜人的原則，提升村莊出入口形象，形成鮮明獨特的村莊標識。有條件的村居可利用原有歷史構筑物，通過植物綠化、小品配景等方式對出入口進行改善。

2.改善措施

（1）對應村地標附近進行綠化、美化，展現更具獨特的村莊標識，按計劃8月底完成對所有村（居）村部村莊出入口空間改善工作。

（2）各村要根據本村特色設計標志，做到一村一貌，一村一品。

（二）改善農民戶外活動空間。

1.改善要求

利用清理整治出的村莊內部空間，結合人口分布，布點建設農民戶外活動交流場所。可通過建設廣場、配套椅凳、適度栽植綠化等，改善農民戶外活動場所環境。

2.改善措施

（1）對質態好的活動場所，增加群眾所需的椅凳配套、休閑娛樂設施等。

（2）對質態較差的場所進行提檔升級改造。

（三）改善公共服務空間。

1.改善要求

圍繞村民需要，利用整治出的空間資源，在村莊內合理配置公共停車點、健身器材和其他設施，讓群眾共享公共空間治理成果。

2.改善措施

計劃9月底完成所有村（居）活動場所建設工作。

（四）改善村莊內道路水體空間。

1.改善要求

清理整治道路水體周邊有礙觀瞻的破敗建筑，以鄉土樹種為主完善行道綠化、水岸綠化，提升莊臺風貌。

2.改善措施

（1）清理亂耕亂種、違法搭建、非法搭接路口、非交通標志和廣告，擺攤設點、堆放物品；

（2）路肩土覆土到位，根據自然條件種植適宜的花草和苗木；

（3）清理河道垃圾、雜草、邊坡種植。

（五）改善庭院內外空間。

1.改善要求

制定村規民約，充分發動群眾，利用家前屋后空間資源，栽植經濟林果、鄉土樹種，美化綠化庭院空間，實現庭院經濟和景觀效果相得益彰。

2.改善措施

（1）以點帶面，分步完善。每個村居以1個自然村莊為重點根據標準分類開展創建工作，鎮村兩級組織評選“五美家庭”、“五美庭院”進行表彰，通過典型引領，示范先行、先點后面，并逐步推廣至全鎮；

（2）穩步推進，觀摩評比。村（居）要常態化開展觀摩評選活動，鎮政府以季為單位組織觀摩評比推進“五美庭院”環境治理行動；

（3）多方聯動，公示掛牌。各村（居）通過微信群、黨員活動日、黨群議事會、三務公開欄等形式公開“五美庭院”建設情況，讓“五美庭院”有榮譽、差亂庭院有鞭策。

四、工作保障

（一）建立督查推進機制。

鎮政府督查辦會農經中心形成長效督查機制，通過對各村（居）進行督查檢查，對“五改善”常態保持、推動情況，每周一進行通報，對綜合評比后三名的村（居）支部書記進行約談。

（二）建立績效考核機制。

采取多種形式的考核制度，每周一次考核，連續三次考核倒數，取消年終評先評優資格。對考核先進的村居給予適當表彰和物質獎勵。