第一篇：茶糖的生產和上市對策建議論文

中國的茶文化很濃，很多人喝茶都是為了清新口氣和提神，但是茶葉提神需要經過泡茶的過程，對于大多數人來講這個就不太方便了，如果把茶葉的清新口氣和提神作用溶于糖果里面，即方便攜帶又達到了茶葉帶給人的功效，走訪中，消費者都認為這是一個不錯的突破。

四川是一個茶葉產量特別豐盛的省份，蒙頂山的茶葉生產基地產量很大，省內還有許多大型的茶葉生產莊園和基地，茶葉方面可以控制茶糖的生產成本。

茶糖的生產和上市對策建議:

1消費者對茶糖面市的對策建議

銷售地點應在百貨公司、超市，糖果專賣店。調查顯示，90%以上的消費者購買糖果的地點集中于百貨公司，超市和糖果專賣店，因此，商家在茶糖的銷售地點選擇上一定要慎重。茶糖的口味更重要。消費者表示如果茶糖真的要生產上市，口味更重要，多數人認為，茶糖應該茶味更濃一點，少部分人則認為茶味和糖味應該均衡。茶糖以散裝為宜，品牌茶糖應有禮品包裝。調查顯示，茶糖適合散裝銷售，從而方便消費者不同層次和不同數量的需求。品牌茶糖必須要有禮品包裝，方便節日和生日作為禮品贈送。茶糖價格不宜太高，顏色應以水果色為主。茶糖價格太高會影響銷售狀況，茶糖以20－40元／kg為最佳，畢竟茶糖屬于可替代產品。茶糖的顏色做成水果色更受消費者親睞茶糖的形狀應以茶葉狀和卡通狀為主。調查顯示，消費者更喜歡茶葉狀和卡通狀的茶糖形狀，茶葉狀主要是讓消費者一目了然，卡通狀在兒童糖果市場上更受喜愛，尤其是把茶糖做成當下最受人喜歡的卡通人物和動物更受親睞。茶糖的面市一定要注意培養顧客忠誠度。茶糖供應商和零售商可以通過提供個性化的產品和服務來滿足顧客的多樣化需求，使顧客獲得更多的消費價值，以贏得顧客的忠誠。另外，茶糖銷售商要重視感情投資，可以通過免費電話和電子郵件等方式定期與顧客保持溝通和交流，并建立新老顧客的資料數據庫，充分了解顧客的需求和感受，并解決顧客抱怨，實現顧客滿意。

2零售商對茶糖面市的建議和對策

茶糖要以品牌為主導。糖果的銷量以徐福記和阿爾卑斯為佳，消費者購買糖果首先是詢問品牌，一般都有自己的喜歡品牌，所以茶糖的面市也應該以品牌為主導茶糖要注重功能。大多數零售商認為，清新口氣，提神，保健的茶糖更容易銷售。清新口氣和提神取代了茶葉的功能，保健更是當代人追求健康生活的一個重要方面。茶糖要出眾應該茶味更濃，茶葉狀，綠茶色。茶糖如果面市，茶味更濃更易銷售。有零售商建議在茶糖起步階段應該先生產一種茶味更濃并且采取茶葉狀的茶糖打響市場，然后再進行其他種類的茶糖上市，這樣可以降低風險。茶糖散裝和禮盒裝更好銷售。不同的人對糖果的需求不一樣，茶糖以散裝更合適。當然，禮品裝也有不同的銷售渠道。茶糖銷售目前處于空白階段。眾多零售商表示，聽說過茶葉，聽說過糖果，卻不知道茶糖，可見，茶糖目前在市場上還是一個空白，筆者認為商家和企業應該抓住這個大好時機，推出茶糖。

3批發商對茶糖面市的對策和建議

茶糖的上市需以價格折扣為主導。調研結果顯示，批發商都愿意為零售商和經銷商提供一定程度的折扣，其中以價格折扣為主，數量折扣為其次。茶糖的價格以20-40元／kg為合適。水果茶糖更受親睞。筆者通過走訪和調查，從事糖果批發行業很多年且打算繼續從事該行業的批發商表示，水果口味的茶糖會更受消費者喜愛。茶糖的面市要以品牌為引導，最好依附于知名糖果品牌。

本研究歷時一年，最終調查結果顯示，茶糖市場是一個空白的市場，商家和企業都可以抓住機會，根據上面消費者、批發商、零售商提出的建議和對策，抓住機會，進入糖果市場，況且，糖果的歷年銷量都在增長，目前人們追求健康品質生活的意圖更加明顯，所以茶糖的上產和上市變得很有必要。（本文作者：李俊鋒、齊貝貝、張羚 單位：四川農業大學經濟管理學院）

第二篇：機械維修質量管理的對策和建議論文

機械維修的日常維護分析和影響因素

機械設備通常在日常的維修中，其目的主要是要使設備保持良好的狀態，同時能夠正常的運行，不會造成設備在正常運行時出現一些故障，對生產造成一定的影響，應采取一定的保養措施和維護條件進行維護和檢查。因此，要對機械設備進行維修和保養，應該不僅僅從表面進行維修，應該在加強對機械設備的內部檢查，著重對機械進行拆卸檢查，排除任何可能引起的故障。

分析機械設備質量管理受到的影響，主要從機械設備在預期的檢查上進行分析，其制度沒有制定完善。這個影響比較重要，在近年來，我國已經制定了很多機械設備的預期檢修制度，也在實踐的過程中取得了一定的效果和好處，并成功解決很多問題，但是在一些情況下，也出現了很多不足之處。尤其是在設備出現故障的時候，就要探討解決問題的辦法，同時還要應如何避免這樣的故障。然后建立相應的流程，并根據有關質監進行檢驗，使得設備達到最優化，避免出現人員配置浪費的情況。

其次，要對機械維修質量的影響因素中的零部件進行仔細的鑒定。一般，在實際的使用過程中，對于機械零部件的應用中，在較長時間內都會出現多多少少的磨損現象，如果不進行及時的校正并對零部件進行整修，就會在使用的過程中出現意外，造成機械設備的加速磨損，嚴重的情況還會引起零部件的短命現象。在組裝的過程中，如果不加以注意鑒定工作，還會引起零部件在工序和組裝中操作失誤，此時再出現測量上的不精確，那么有可能在設備上留下一定的隱患。

再次，影響機械維修質量管理的因素還在于零件修復的不足，同時還有質量上的毛病。這是由于在零件制作過程中，以及在維修過程中由于材料和工序方面的原因，使得相關制作方法沒有按照一定的標準嚴格執行，進而讓零件出現不合格問題，造成一定的質量缺陷。尤其是零件的光潔度出現不合格時，在裝配的過程中很容易出現較大的縫隙，而且在銜接上有了不同程度的缺陷，最終對機械設備產生一定的質量問題。機械設備在實際的工作中也會出現不同的損壞現象，其生產的產品也會出現不合格情況，同時影響到企業的經濟效益和社會效益。機械維修質量管理的對策和建議分析

機械設備應該在前期階段，要進行必要地管理工作。而接卸設備質量的管理在企業整個生產中有著較大的作用和影響。從保證企業的生產以及經濟效益等方面，需要專業的技術水平以及豐富經驗的維修工作人員，然后對機械在運行過程中出現的故障進行檢查和維修。因此，維修人員要具備專業維修知識，對有關機械設備要有良好、熟練的專業技術。同時，要對機械設備有良好的理論和實踐知識，具有高度的工作責任感。有關企業還要在工作之余，對相關維修人員進行必要地培訓，使維修人員的專業素質得到有效的提升，最終保證機械設備能夠在運行過程中不會出現質量問題。

其次，機械維修的質量管理應通過各種措施，加強對機械零部件的鑒定和檢驗。這主要是通過在有關機械設備還沒有安裝前，盡量減少對機械設備進行必要的運轉中出現的問題。因此，在維修過程中，有關工作人員要對機械零部件進行必要的鑒定。同時，還要遵循我國的相關法律法規知識，對零部件進行合理的科學檢驗。如果在維修的過程中，出現一些設備問題或者是一些特殊情，應避免再次使用這種設備，并對這種零部件進行隔離，還要對其機械進行整體性的隔離，在零件維修良好的情況下再進行安裝。這樣，才可以有效的將零部件的使用壽命進行延長，避免出現其他的機械破損情況，使得機械設備的質量得到科學的保證。

再次，要對零部件進行必要地修復工作。在實際的工作中，應對零部件進行科學的制作，并加工以及規定程序的修復等工作。要想對零部件進行完整的保證其工藝，就要對零部件進行嚴格的控制，對零部件的尺寸以及硬度做出嚴格的規定，然后對零部件的光潔度按照規定要求進行修復工作。在組裝的過程中，要對相關組合件進行必要地檢驗工作，只有達到相應的要求，再進行組裝，避免出現后續不良問題發生，進而使維修的質量下降。

最后，還應監理完整的規章制度。由于機械維修的質量是一項比較重要的工作，在有關單位和企業中占有重要的位置。因此，要對加強對維修的質量管理，建立健全完整的管理制度，使得企業的生產技術和生產條件都相應的提高，最終增加企業的生產效率。對規章制度完善關系著企業的上上下下，如果不按照相應的規章制度執行，就會使機械出現這樣或者那樣的毛病，使得企業的機械質量得不到保障。

建立完善的規章制度，能夠使維修工作人員在遇到緊急情況或者是其他相關情況下，能夠有效地處理事務，對機械設備中的各種情況能夠按照規章制度執行和處理，提高機械設備的效率和維護成功率，保障機械設備的質量，進而使企業的生產秩序良好、順利進行。

此外，還應建立一整套的質量責任制。這是由于維修管理中的質量非常重要，對維修單位中的經營和管理的中心任務。因此，有必要建立起完善的質量管理制度，只有這樣，才能將維修工作人員的責任感調動起來，充分發揮維修人員的技術，保證在維修的過程中秩序良好，再出現一些責任時不會有扯皮的現象發生。

質量責任制應作為一種重要的措施加以強化，有關維修單位也要加強重視這種制度。而有關企業也要將這項制度納入企業的總體規章制度中來，使工作人員在操作中嚴格按照規定進行操作，有關維修人員能夠加強維修的責任感，提高維系設備的修復質量。同時，這種全員的管理，能夠保證工作人員和維修人員共同的遵守相關約束，最終保證機械設別的質量。結語

綜上所述，本文主要分析了機械設備的維修質量的重要影響因素，著重分析了這些因素是如何造成機械設備的質量受到的影響的，尤其是在機械設備的施工前期階段，應加強對機械設備的維修和管理。在維修人員的實際工作中，主要應將機械維修到質量控制放到重要地位，加強對維修的質量維護，同時嚴格進行質量管理，采用科學的管理措施和建議，使得機械設備得到良好的維護，提高企業的經濟效益和社會效益，使企業更好的發展和解放生產力。

參考文獻：

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第三篇：干部執行力論文 執行對策建議論文

干部執行力論文執行對策建議論文

關于提高干部執行力的對策建議

2011年4月初，武漢在全市掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”，治庸提能、治懶增效、治散聚力，全面提高干部隊伍的執行力，努力將武漢建設成全國發展軟環境最優城市。在“治庸問責”活動中，武漢市政府辦公廳要求全廳同志充分發揮行政首腦機關工作人員的表率作用，通過自己找、組織點、群眾提、相互幫，帶頭查實找準“庸、懶、散”等問題，有針對地抓好教育和整改，引導大家破除七種思想，樹立七種意識，為開展好“治庸問責”活動打下了堅實思想基礎。

一是破除與已無關思想，樹立爭當表率意識。有的同志認為，辦公廳既無審批權，又無執法權，改善軟環境與自己關系不大。為此，辦公廳下大力抓了本廳地位作用教育，使大家認識到，辦公廳作為全市的行政“中樞”，自身行政效能如何，服務質量高低，直接影響著全市行政效能。全廳同志只有在“治庸問責”活動中帶頭治理“庸、懶、散”，才能影響和帶動全市行政機關轉變作風、提高效率。增強了大家在“治庸問責”活動中當標桿、做表率的意識。

二是破除畏難消極思想，樹立敢于擔責較真意識。在改善軟環境方面，辦公廳既要帶頭盡責，又要督促相關部門簡政提速、高效運轉。但有的同志覺得，自己職位低，自身做好沒問題，督促職能部門還有點人微言輕。為消除畏難情緒，辦公廳著重加強了責任教育，要求大家在代表市政府抓落實時，一定要敢于拉下情面，堅決督辦；在發現

有不作為、亂作為、慢作為行為時，一定要敢抓敢管、敢于較真、敢于碰硬，堅決糾正。大家認識到，只要上下擰成一股繩，真抓真管，就沒有治不了的“庸”，問不了的“責”，工作責任心有了明顯增強。

三是破除應付交差思想，樹立優質高效意識。辦公廳督辦協調任務重，有的同志覺得精力有限、不堪重負，能完成任務交差就不錯了，工作上只求過得去、不求過得硬，致使一些小的失誤和差錯時有發生。為解決工作標準和態度問題，辦公廳開展了“只有人人奮發進取、創先爭優，武漢才能實現跨越式發展”的教育，要求大家以飽滿的熱情、十足的干勁，高標準、嚴要求地完成各項任務。不少同志表示：“政府工作無小事，優質高效干工作，既是標準，更是責任”。兢兢業業、精益求精干工作，逐漸成為大家的自覺行動。

四是破除倚文重會思想，樹立真抓實干意識。有的同志盡管多年抓督辦、搞協調，但辦法并不多，常常是坐堂辦公，以會議落實會議，以文件落實文件，表面上忙忙碌碌，實際上效果并不好。“治庸問責”活動一開始，各政務處室就轉變作風和方式，在跟隨領導到現場督辦、到一線調研的同時，利用節假日、晚上等休息時間明察暗訪，發現問題后現場督辦落實，時間不長，就在抓渣土運輸、“三車”載客、突擊違建等整治方面有了明顯起色，在解決群眾反映的環境污染、噪音擾民、停水、停電、停氣等難題方面效率明顯提高，群眾滿意度大大提升。

五是破除“老大”思想，樹立服務意識。辦公廳很多時候都是代表

政府和領導說話辦事，有的同志因而產生了“老大”思想，說話大口大氣，方法簡單粗暴，常常擺出一副“我督你辦、我說你聽”的架勢，影響了辦公廳工作人員的形象。在“治庸問責”活動中，廳組織大家著重查擺是否有對部門、基層人員和上訪群眾態度冷漠、語氣生硬、官氣十足等問題，教育大家端正態度、擺正位置、講究方法、以理服人。同時，將“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一句親切道別、一身正氣行政、一腔熱情辦事、一副真心待人”的工作準則，作為硬杠杠，要求全廳同志無條件做到，逼著大家改善態度、轉變作風、改進方法。

六是破除唯文唯上思想，樹立勇于創新意識。辦公廳的工作，主要是圍繞政府轉、圍繞領導轉、圍繞上級的決策決定轉。時間一長，一些同志養成了按文件規定辦、按領導意見辦的習慣，工作上缺乏獨立思考、獨立見解，結果是“穩”勁有余、“闖”勁不足、創新不夠。在“治庸問責”活動中，廳要求大家打破蕭規曹隨，轉變思維方式，在“落實”上創新思路，在“照辦”上創新方法，在“貫徹”上推陳出新，以自身的行動，帶動全市的改革創新，推動工作上水平、上檔次、上臺階。

七是破除自我感覺良好思想，樹立不進則退意識。辦公廳的干部大多是從全市各職能部門優中選優、挑了又挑的，有的同志對自己估價過高，自我感覺良好，缺乏危機意識。教育中，廳運用大量工作質量不優、督辦執行力不強、創新能力不夠、文字綜合能力不高等鮮活事例，引導大家清醒認識全廳現狀，正確看待自身能力素質，正視缺

點和不足，克服安于現狀、小進則滿、盲目樂觀的思想，增強緊迫感和危機感，樹立不進則退、慢進亦退、無功即過的觀念，始終保持永不自滿、永不懈怠的精神狀態。明確提出要加強政策學習、業務學習，開展以老帶新、以強帶弱、換崗練兵活動，每個同志要精通本職工作，優質高效履責，成為一專多能的業務能手；每個處室要有二至三名會辦文、辦會、辦事、督辦協調的業務骨干；全廳要涌現一批精通業務工作的“小行家”、“小專家”。練好“內功”、優質履責、高效服務和推動武漢市跨越式發展，已成為全廳同志的自覺追求。

第四篇：設施農業發展對策建議論文

1朝陽市發展高效設施農業的挑戰

1.1市場體系建設滯后

朝陽市設施農業雖然近年來發展迅速，但是與高產高效要求還有差距，特別是在開拓市場方面，外貿型龍頭企業少，對市場信息掌握不夠，出口產品品種單一，出口量低。特別是很多農戶沒有擺脫傳統的單獨作戰，分散經營，在生產過程中由于信息技術限制存在一定的盲目性和自發性，影響了設施農業的收益，同時抗擊風險能力不足，一些專業化合作組織缺乏，制約發展。

1.2經營管理粗放

朝陽發展設施農業多以家族傳統管理運作，現代高效設施農業要求進行產業化經營、企業化管理，也需要管理經營者采用科學有效的方法，對生產組織、日常銷售、技術更新、資金周轉有一定的經營管理手段，更加促進設施農業發展，而當前朝陽在這些方面仍采取傳統的粗放形式，不利于設施農業發展。

1.3缺乏專業的人才技術

設施農業對于作物生長的溫濕度控制、病蟲害的防治以及田間管理等需要有經驗豐富、技術水平高的專業人員指導和幫助。朝陽屬于欠發達地區，各類人才缺乏，特別是發展高效設施農業的專業技術人員不足。

2發展高效設施農業的對策建議

2.1科學編制發展規劃

朝陽要結合本地發展的基礎條件和優勢制定長期推進設施農業的整體規劃，根據地理區位、資源稟賦、產業基礎，結合新農村建設規劃、產業布局規劃和生態文明規劃形成高標準、高起點、多點融合的設施農業規劃體系。同時按照規劃確定的具體措施，循序漸進落實推動本地設施農業發展。

2.2注重培育特色產業

要依托朝陽豐富的農業資源，堅持高效、錯位生產，不斷嘗試栽植具有新穎、奇特的有機綠色高效品種。培育農業產業基地，與農產品加工企業簽訂訂單，不斷擴大農業產業基地規模，逐漸提升產品檔次，打造具有朝陽特色的品牌，爭創在全省、全國聞名的有機、無公害、綠色品種和品牌；依托城鎮化和新市鎮建設，根據本地不同的發展基礎，打造一批特色農業村鎮，推進生態農業建設，加強工廠育苗，實現與蔬菜基地的橫向強強聯合，不斷建設一批特色采摘、觀光休閑、體驗參與等有特點的產業基地。

2.3積極開拓市場渠道

加大對農產品交易流通市場建設的扶持力度，促進農產品銷售，避免渠道不暢，影響農民受益；政府要加強市場監測，及時掌握農產品行情，為設施農業服務。不斷加大宣傳力度，積極開展特色農產品保護和認證工作，建立農產品網絡銷售渠道，拓寬銷售平臺，讓朝陽的設施農產品走出去。

2.4逐步完善服務體系

經常組織設施農業專業生產技術培訓和指導等活動，盡快讓生產者掌握技術要領和經營管理技能。鼓勵引導農民與農業龍頭企業的對接和聯合，完善農業產業化進程中的利益分配和風險保障等問題，為農戶提供多種信息服務，解決他們在生產過程中消息閉塞的實際情況，加強村鎮信息服務點建設，搭建農民交流溝通的信息平臺，實現共同發展。

第五篇：當前安全生產工作中存在的問題和對策建議

當前安全生產工作中存在的問題和對策建議

作者：楊仲雄 文章來源：甘肅省定西市安監局 點擊數： 3854 更新時間：2008-8-11

安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監部門進一步落實科學發展觀，樹立安全發展理念，不斷加強和改進安全生產監管工作意義重大。

筆者做為長期從事安全生產監管工作的執法人員談幾點看法：

一、目前生產安全生產工作中存在的問題

（一）部分企業的主體責任落實不到位。企業是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業法定代表人的職責，現實中有的企業對安全生產工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監測監控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業無視法律法規，不顧安全生產條件和能力，違法違規突擊生產，隱患四伏；有的企業拉攏腐蝕意志薄弱的執法人員，騙取安全生產許可證，采用落后淘汰的生產工藝，導致發生生產安全事故。

（二）個別地方政府的監管責任落實不到位。近年來，經過全社會的共同努力，安全生產工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數領導干部對安全生產工作的認識與安全發展理念不相適應；安全生產監督監察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監管部門綜合監管不力，只重視事后處罰，不重視事前監督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監部門對作業場所的職業安全衛生監督工作仍至今仍是空白，對職業病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數等問題上。

（三）安全事故調查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產事故調查處理方面出臺了相關的法律法規，但在落實中仍存在一些問題。現實中有些執法人員沒有按法定程序調查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執法人員為非法生產企業充當保護傘，對安全檢查中發現的重大的事故隱患縱容包庇，導致發生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。

（四）安全生產管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全。現行的安全生產監管系統的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅動干預，個別安監部門“輔業大于主業”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產方面的法律、法規執行時大打折扣，特別是在生產安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養品”。同樣的原因連續發生不同性質的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規范化。

（五）有些地方安全生產領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數地方對特種作業資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經營資格都集中在省級安監部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監機構做的，培訓質量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發證的省級安監部門難以準確掌握，結果一旦出事，只能“誰發證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。

二、有效解決安全生產問題的途徑

筆者認為，踐行安全發展理念，落實安全發展要求，必須做到幾個“應當”：

（一）應弄清安全生產的本質。安全生產本質的核心是，保護勞動者的生命安全和職業健康。它是安全生產最根本、最深刻的內涵，充分揭示了安全生產以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執政本質，以人為本構建和諧社會的本質在安全生產領域的體現。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經濟發展、社會發展與人的全面發展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。

（二）應依法對生產安全事故準確的界定。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩定，有利于加強安全生產監管職責的落實，消滅監管“盲點”，促進安全生產形勢好轉的原則。根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的生產經營單位，是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業法人，也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括非法的經營活動。生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者經濟損失的事故，屬于生產安全事故。既不能盲目擴大生產安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

（三）應深刻分析事故多發的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業，發生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發生死亡事故，停產整改期間又發生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業無證非法生產多年，有關部門只收費不管理，并發生致人傷殘事故，除了企業負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產監管主體，即政府層面，把加強安全生產，實現安全發展，保護勞動者的生命安全和職業健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產責任主體，即企業層面，把安全生產，保護勞動者的生命安全和職業健康作為企業生命和發展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產和保護自身的生命安全和職業健康，作為自我發展、自我價值實現的根本基礎，最大限度地實現自主保安。

（四）應合理劃分行政審批權，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產基礎。根據實際情況和現實需要下放行政審批權，汽車的駕照市級能審辦，特種作業資格及安全管理資格市級安監部門完全能依法辦理，這樣就權、責統一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執法對象，更要培訓執法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業人員，使職業培訓和資格培訓有機結合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數量，更要注重培訓質量。特別是應通過對安監執法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區）安監機構分管業務的領導及全體執法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執法”、執法犯法現象，使安全培訓工作由量的擴張達到質的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質，調動全社會關心支持安全生產工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產的基礎。

（五）應形成專家參與事故調查的制度，做到事故調查與處理相分離。生產安全事故的調查處理是一項專業性很強的工作，涉及到各行各業、方方面面的技術知識，這就要求事故調查組成員必須有該行業的專家型人才。特別是事故調查組組長應是安全生產領域內的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協調事故調查工作。在具體的事故處理中，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調查處理的執法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關法律法規，做到程序合法，實體合法。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用。現實中有些事故調查人員甚至個別調查組長不學無術，既不懂安全技術，也不懂法律，在事故調查中盲目蠻干，調查程序非法，調查內容不實，調查的事故原因不準，導致無法落實整改措施，發生同樣的責任死亡事故。有的調查人員既調查事故，又處理事故，失去有效監督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產安全事故調查的長效機制，并且做到事故調查和處理分離，確保事故調查處理的準確、到位。

（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命，關注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經濟效益，而是崇高的責任。為此生產經營單位必須堅持科技興安，開展科技公關，加大投入，采用先進技術和裝備，淘汰落后生產能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產經營單位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發生責任事故人員和造成冤假錯案的執法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執法環境。在應急救援預案的建立上應科學規范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現目標理想。將隱患排查整治作為安全生產工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現隱患“排查—發現—消除—復查”閉環管理，促進隱患排查治理制度化、規范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。

（七）應理順安監管理體制，建立一支綜合素質過硬的安監執法隊伍。目前現行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監系統“注冊安全工程師”機構，盡快消除安監執法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術職務工資，充分調動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執法人員的態度和能力至關重要，德才兼備是安監執法人員的基本要求。

作為安監執法人員首先必須要有良好的道德素質和政治素質以及精湛的專業素質和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監執法人員：

1.勤奮好學，換位思考的意識。安全生產工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執法人員只有學習，才能端正為人民服務的態度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創造一個良好的生活、工作環境，為依法辦案奠定基礎。

2.勤于檢查，貴在落實的意識。在安全生產方面的機制不健全，制度不完善，監管手段比較落后的情況下，作為安監執法人員應該在引導全社會共同關注安全生產的同時，盡力深入安全生產第一線，準確把握安全生產動態，科學預測安全生產形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數事故的發生存在主體、監管責任未落實，思想麻痹問題。現實中，有的執法人員對檢查發現的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執法人員前腳走，后腳發生死亡事故，所以只有優先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。

3.依法辦案，執法為民的意識。做為安監執法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產安全和職業健康作為自己干工作的出發點和落腳點，最大限度的維護好，實現好，發展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執政為民的政治高度出發，樹立和落實科學發展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

4.樂于奉獻，注重社會效益的意識。安全生產的本質決定了安監執法人員執法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執法態度，明確執法目的，才能真正落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。因此，安監執法人員應樂于奉獻，堅持注重社會效益的執法思想。總之，安全生產工作是一項系統工程，既需要法律、法規，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業的主體責任和政府的監管責任，按照“專家查隱患、企業抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責任制、落實企業隱患整改責任制，不斷完善隱患排查整改和危險源監控的工作機制，形成有利于安全生產工作的長效工作機制，在執法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權，真正做到以人為本，尊重規則，注重細節，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法行政的能力和水平，在實踐中創新，在創新中揚棄，才能為安全發展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。