第一篇：越級訪的對策和建議

越級訪的對策和建議

隨著改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種社會矛盾凸現(xiàn)出來，新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作面臨著許多新情況、新問題，尤其是越級訪、重復(fù)訪不斷增多，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中一個(gè)不容忽視的問題。

越級訪、重復(fù)訪形成的原因，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身講，主要是初訪問題解決不徹底、辦事公開透明度不高、接處訪責(zé)任意識不強(qiáng)、查處與思想工作結(jié)合不緊等等；從信訪人自身方面來講，主要是個(gè)人利益驅(qū)使、報(bào)復(fù)心理作祟、爭權(quán)奪利較勁、敏感時(shí)期引發(fā)、失衡心理所致、受人蠱惑而為等等。因此，有必要采取以下對策。

1、加大信訪案件辦理力度。對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，黨員干部嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題、侵害群眾切身利益問題等，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要加大自辦信訪案件力度，認(rèn)真篩選案件線索，及時(shí)把問題查清，處理到位，不留隱患；要加大交辦力度，通過交辦，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)辦結(jié)；加大督辦力度，對案情復(fù)雜、涉及面廣、人員多，且阻力較大的的信訪案件，采取電話、發(fā)函、調(diào)閱案卷、督辦組深入到承辦單位等不同方式進(jìn)行督辦；加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對調(diào)查有困難、突破有難度的信訪案件，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適時(shí)派員現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授突破案件的方法和技巧，協(xié)調(diào)相關(guān)單位形成合力，必要時(shí)親自參與辦理。凡是重要信訪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到包接待、包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。同時(shí)，要力爭把信訪問題解決在初次，力求一次性處理到位。

2、實(shí)行信訪舉報(bào)工作辦事公開。在受理環(huán)節(jié)、辦理過程、處理結(jié)果等方面，要結(jié)合實(shí)際，不斷探索切實(shí)可行的公開辦法，充分運(yùn)用《信訪聽證》、《吸收群眾代表參與信訪調(diào)查》、《雙向約談》和《雙向承諾》等方法，依紀(jì)依法及時(shí)有效地解決疑難復(fù)雜信訪問題。通過信訪辦事公開，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任意識和敬業(yè)精神，消除群眾的猜疑，從而贏得群眾的信任、理解和支持。

3、建立信訪協(xié)調(diào)督辦和應(yīng)急處理機(jī)制。對涉及范圍廣，牽扯單位多的信訪問題，紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系，定期會商研究、通報(bào)情況，形成合力解決信訪問題。要建立信訪應(yīng)急處理機(jī)制，對屬本級管理范圍的信訪問題，尤其是上訪老戶、重點(diǎn)上訪人員要建立臺賬，跟蹤管理，不推諉，不拖延，認(rèn)真處理，并主動向上級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門報(bào)告情況。同時(shí)，上級也應(yīng)向下級通報(bào)，從而，統(tǒng)一口徑，形成共識。

4、積極開展領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪活動。通過領(lǐng)導(dǎo)接訪，親自協(xié)調(diào)督辦，不斷加大解決信訪問題力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重心下移，組織協(xié)調(diào)干部深入基層開展下訪活動，定期或不定期有針對性地到上訪老戶、有越級上訪苗頭以及信訪易發(fā)多發(fā)地下訪，設(shè)身處地傾聽群眾呼聲，了解百姓實(shí)情，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難辦實(shí)事，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。

5、認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作。要把矛盾糾紛排查化解作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，尤其是在重要活動、重大節(jié)日等敏感時(shí)期，更要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，確保排查出來的重點(diǎn)對象穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀诨鶎印Ｒ⒑屯晟茀^(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級信訪網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)人員要經(jīng)常性地開展活動，通過培訓(xùn)，明確網(wǎng)絡(luò)人員的職責(zé)、任務(wù)、要求、紀(jì)律等。要通過網(wǎng)絡(luò)人員提供的信息，認(rèn)真分析各個(gè)不同時(shí)期易發(fā)生的信訪問題，做好排查化解和信訪預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

6、加強(qiáng)宣傳教育，注重查處與政治思想工作有機(jī)結(jié)合。信訪工作人員要善于有針對性地做好有關(guān)政策、法規(guī)和信訪知識的宣傳，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法有序舉報(bào)。同時(shí)，要做好“三訪”人員耐心細(xì)致的思想工作，對重點(diǎn)人員，領(lǐng)導(dǎo)要親自約談，加大政治思想工作的力度。要采取多種方法，如請上訪人員的親屬、子女、朋友及社會關(guān)系中說話有份量的人協(xié)助做好工作，把查處與思想工作有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到息訴罷訪。

第二篇：集體訪重復(fù)訪越級訪成因及措施對策匯總

集體上訪是指三人或三人以上為了同一問題而串連在一起到共青團(tuán)機(jī)關(guān)和主管部門上訪，反映意見和要求的行為。為大家整理的相關(guān)的，供大家參考選擇。

集體訪重復(fù)訪越級訪成因及措施對策1

一、處理集體訪的暫行辦法

㈠要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，建立目標(biāo)責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

㈡對于集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，妥善解決群眾反映的信訪問題。

㈢要做好集體訪群眾的思想教育與疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪者依法信訪，并動員其及時(shí)返回。

㈣要認(rèn)真做好回訪工作，使集體訪處理得更加完善。

㈤嚴(yán)肅查處集體訪活動中的違法違紀(jì)人員。對于鼓動不明真相的群眾擾亂工作秩序，破壞社會治安的幕后操縱者，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。

㈥在處理集體訪過程中，對交辦的信訪事項(xiàng)推諉、扯皮、頂著不辦的責(zé)任人要嚴(yán)格追究其紀(jì)律責(zé)任。

二、處理越級訪的暫行辦法

㈠凡是越級到上級有關(guān)部門上訪的，信訪部門在做好群眾疏導(dǎo)工作的.同時(shí)，立即通知上訪者所在單位領(lǐng)導(dǎo)，派員及時(shí)將其領(lǐng)回。

㈡對于越級訪反映的問題，按照干部管理權(quán)限及時(shí)予以處理，并做好回訪工作。

㈢對于越級訪反映的重要問題，必要時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，以此提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，在調(diào)查時(shí)可吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示。

㈣要建立信訪聽證制度，組織涉案相關(guān)單位和人員，在多方聽取其意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場做出裁定，使群眾反映的問題一次性加以解決。

㈤要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對越級訪造成重大損失和社會影響的，要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

三、處理重復(fù)訪的暫行辦法

㈠對于重復(fù)訪，原則上不予受理，但要向其說明處理情況并做好思想工作。

㈡對于涉及重訪者切身利益的問題，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位予以妥善解決，消除其后顧之憂。

㈢要適時(shí)對重訪者進(jìn)行法制教育活動，增強(qiáng)其法律意識，做到依法信訪。

㈣要做好重訪者的回訪工作。定期對其進(jìn)行回訪，廣泛征求其意見，回答其提出的問題，消除信訪隱患。

集體訪重復(fù)訪越級訪成因及措施對策2

近年來，隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾日益突出，集體訪、越級訪不斷增多，這已是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的新變化。筆者對*3年以來全縣18件集體訪、越級訪進(jìn)行調(diào)查和綜合分析，現(xiàn)就集體訪、越級訪的成因、特點(diǎn)以及預(yù)防和解決的辦法談點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

一、引發(fā)集體訪、越級訪的原因

1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，民怨激發(fā)。有的地方或單位部門由于干部思想不解放，經(jīng)營管理機(jī)制滯后，發(fā)展面貌長期得不到改善，廣大人民群眾存有不滿情緒，只要稍有機(jī)會極易引發(fā)集體訪。這類集體訪對干部積怨較深，解決問題的要求又高，處理結(jié)果很難滿足上訪者，從而又導(dǎo)致越級訪。

2、干部不作為，民憤激怒。一是有的干部作風(fēng)不民主，工作粗暴，隨意侵犯群眾權(quán)利，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不良行為時(shí)有發(fā)生;二是有的干部對群眾意見、建議和要求不重視、不采納，財(cái)務(wù)不公開，專項(xiàng)資金不專用;三是有的干部貪污腐化，以權(quán)謀私，違背科學(xué)發(fā)展觀搞各種各樣的政績工程等，嚴(yán)重?fù)p害干部形象和群眾利益。上述現(xiàn)象引發(fā)的信訪問題解決難度較大，一時(shí)較難完全平息，一有個(gè)別用心之人煽動則易出現(xiàn)越級訪。

3、政策不兌現(xiàn)，民聲沸騰。目前基層存在對政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的干部過份追求政績，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而本地經(jīng)濟(jì)薄弱，為此出現(xiàn)開發(fā)征地和拆遷涉及到補(bǔ)償?shù)葻o法兌現(xiàn);企業(yè)改置無力支付職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、置換金等問題，這些問題久拖不決，最終引起集體訪、越級訪。

4、認(rèn)識有偏差，引發(fā)上訪。有些群眾存在崇上心態(tài)和唯眾心理等片面、錯(cuò)誤認(rèn)識，誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，于是以集體上訪越級上訪給各級組織施加壓力。

5、唯利是圖，煽動鬧訪。有的信訪人由于個(gè)人恩怨，煽動群眾集體上訪甚至無理取鬧，企圖利用群眾上訪來達(dá)到個(gè)人目的。為了自身的利益，通常采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機(jī)關(guān)等，視各級組織和干部為敵人。

二、集體訪、越級訪的特點(diǎn)

1、誘因上具有利益性、復(fù)雜性。目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型的新時(shí)期，有些工作環(huán)節(jié)尚不完善、管理不規(guī)范，出現(xiàn)了一些新的問題。如企業(yè)改革中出現(xiàn)職工工資、退休金不能按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)、福利費(fèi)不能報(bào)銷，職工無法兌現(xiàn)置換金，欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金等問題;城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償金無法到位;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民基本利益得不到保證;等等，這些都直接涉及信訪者的經(jīng)濟(jì)利益。這些問題有的一時(shí)難以解決或不能解決，有的合理要求與其他問題交織在一起難以界定，反映的問題呈多元化，解決難度具有一定的復(fù)雜性。

2、動機(jī)上具有公開性、反復(fù)性。從上訪內(nèi)容看，有的上訪者是為了竟?fàn)幠骋宦毼?務(wù))，有的上訪者是為了獲取自己的即得利益。上訪者求權(quán)求利目的動機(jī)非常明了。對這類信訪問題雖然組織上認(rèn)真作了處理，但信訪者認(rèn)為沒有達(dá)到個(gè)人目的，為此仍不滿意、不理解，并不斷反復(fù)訪。

3、行為上具有突發(fā)性、過激性。從集體訪越級訪的發(fā)生看，組織者手法多樣，擇機(jī)應(yīng)變，表面不動聲色，暗地煽動，使我們從事信訪工作的人員無所察覺。信訪者為了自身的利益，通常來個(gè)突其不意并采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機(jī)關(guān)等。

4、組織上具有操縱性、追隨性。從目前集體訪越級訪發(fā)生的情況看，大都有牽頭者，有人籌款、有人聯(lián)絡(luò)、有人謀劃，有的信訪人利用群眾存在崇上心態(tài)唯眾心理，對簡單的信訪問題復(fù)雜化、由原本的自發(fā)訪演變?yōu)橛薪M織的集體訪。

三、預(yù)防和解決集體訪、越級訪的對策

如何處理好集體訪、預(yù)防越級訪，是我們從事信訪工作人員必須認(rèn)真研究和理性思考的問題，要善于從新情況、新問題中尋找規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性、主動性、實(shí)效性，從而采取切實(shí)有效措施把問題處理和解決好。

1、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)依法信訪，解決實(shí)際問題。當(dāng)前集體訪、越級訪反映的問題多數(shù)涉及信訪者切身利益，對此往往要把引導(dǎo)信訪者依法信訪、宣傳教育和思想工作、解決實(shí)際問題三者結(jié)合。一是對合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時(shí)按有關(guān)政策、協(xié)調(diào)盡快給予解決好;二是對那些要求合理，但由于客觀原因一時(shí)不能解決的，要耐心做好解釋工作;三是對那些要求過高的，要采取說服教育，引導(dǎo)其在政策、法規(guī)范圍解決，絕不能遷就;四是對于有過激行為的上訪群眾，要耐心疏導(dǎo)，勸導(dǎo)其通過正常渠道和方式反映問題。

2、健全工作機(jī)制，暢通信訪渠道，把握重要環(huán)節(jié)。對集體訪、越級訪問題，不能就事論事，更不能局限于出了問題才抓，必須建立健全預(yù)防和解決集體訪越級訪問題的長效機(jī)制，暢通信訪渠道，使群眾冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，從而及時(shí)掌握信訪苗頭，把集體訪問題解決在萌芽狀態(tài)。此外，針對集體訪越級訪的擇機(jī)性，在做到經(jīng)常抓、抓防范的同時(shí)，還應(yīng)做到抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。對重大會議、重大節(jié)日、重大活動、敏感期等容易發(fā)生集體訪的時(shí)期，要有針對性地采取措施，確保重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位不發(fā)生集體訪，維護(hù)好社會穩(wěn)定;對操縱性集體訪，要抓住、盯緊臺前幕后策劃者及核心人物，有重點(diǎn)的做好思想說服和轉(zhuǎn)化工作。

3、加強(qiáng)廉政教育，推行公開辦事，查處信訪問題。集體訪越級訪的產(chǎn)生，大多由于個(gè)別黨員干部自身不廉潔、方法簡單粗暴、辦事不公開等造成的。對此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨別是否能力和在誘惑面前的自控能力;一方面對群眾反映的問題必須及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)，屬反映失實(shí)的要給予澄清事實(shí)，確有違紀(jì)問題的一律嚴(yán)格依紀(jì)依法處理到位。此外要加大治本力度，大力推行公開辦事制度，加強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)黨員干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少集體訪越級訪問題的發(fā)生。

4、明確工作職責(zé)，狠抓責(zé)任追究，排查信訪問題。解決和處理集體訪越級訪問題，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須全黨齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)親自抓;二是抓基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，建立應(yīng)急機(jī)制;三是抓辦理，落實(shí)包案責(zé)任制，做到經(jīng)常排查信訪問題;四是抓兌現(xiàn)，實(shí)行目標(biāo)管理制，把集體訪越級訪問題與單位工作、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提拔晉升(級)掛鉤，同時(shí)形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

集體訪重復(fù)訪越級訪成因及措施對策3

近年來，集體訪、越級訪的現(xiàn)象越來越突出，有的嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序和廣大人民群眾的生活工作，在社會上造成了不良影響。如何解決集體訪、越級訪是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的重要工作任務(wù)之一。

一、集體訪、越級訪的特點(diǎn)

集體訪是指5人以上聯(lián)名反映同一問題的走訪行為。具有上訪規(guī)模較大、人員情緒激烈、相關(guān)舉動粗野、規(guī)則秩序混亂、被人插手利用等特點(diǎn)，是一種非正常的信訪形式。

越級訪是指上訪人越過所在單位或所反映問題的管轄單位而到上級機(jī)關(guān)的來訪。具有漠視基層黨委、干擾領(lǐng)導(dǎo)決策、肆意增添壓力、相關(guān)背景復(fù)雜等特點(diǎn)，屬于非正常的信訪形式。

二、集體訪、越級訪的原因

一是基層干部工作能力較弱。

部分基層干部由于對國家現(xiàn)行政策規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)掌握了解不多不深，加之在基層工作閱歷不豐富，在做群眾的思想時(shí)調(diào)處能力不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾對基層組織信任度下降，為群體訪、越級訪的發(fā)生埋下隱患。

二是干部有違法違紀(jì)等腐敗行為。

由于個(gè)別村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少以人為本理念、漠視群眾切身利益;群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)粗暴;濫用職權(quán)、以權(quán)謀私甚至腐化變質(zhì)等等，導(dǎo)致民權(quán)得不到維護(hù)、民聲得不到回應(yīng)、民利得不到保障，從而引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致群體訪、越級訪的發(fā)生。

三是少數(shù)別有用心的人煽動操作。

隨著農(nóng)村干部福利越來越好，部分村民對“權(quán)”的欲望增重，致使個(gè)別人煽動群眾集體訪、越級訪“鬧倒”現(xiàn)有村干部，達(dá)到自己“把政”的目的，殊不知這種形式不但踐踏了民主，而且難以持久得民心。

四是部分群眾法制觀念淡薄。

一些群眾仍存在“人多力量大”“鬧得越大越兇就越重視”“罰不責(zé)眾”“上級講話算數(shù)”“跑上更管用”等觀念，漠視法律法規(guī)，采取非正常上訪形式去解決問題。

三、集體訪、越級訪的防控對策

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾依法依規(guī)依程序上訪。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對越級訪、集體訪的認(rèn)識，重視基層信訪工作，常抓不懈。選好配強(qiáng)基層紀(jì)檢信訪工作隊(duì)伍，把那些原則性強(qiáng)、政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪工作隊(duì)伍中。

二是疏通信訪渠道，加大督辦力度。

解決初信初訪問題是杜絕集體訪、越級訪的首要環(huán)節(jié)。要暢通信訪渠道，熱情接待信訪，告知受理事項(xiàng)，明確答復(fù)期限;建立健全“首訪責(zé)任制”，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)初次信訪該查清的問題要限期辦理、徹底查清、及時(shí)回復(fù);對因初信初訪得不到及時(shí)回復(fù)和認(rèn)真解決被上級查實(shí)的，要嚴(yán)肅追究承辦人的責(zé)任。

三是完善法規(guī)體系，創(chuàng)新工作方法。

進(jìn)一步完善維護(hù)群眾根本利益的法規(guī)體系，加大對各級干部依法行政的監(jiān)督檢查，防止因工作失誤、失職、失德而引發(fā)集體訪、越級訪。各級紀(jì)檢干部要注重學(xué)習(xí)，總結(jié)實(shí)踐，創(chuàng)新方法，以最短時(shí)間、最好辦法、最高質(zhì)量辦理好所負(fù)責(zé)的信訪問題，以免出現(xiàn)不必要的重復(fù)訪，造成財(cái)力、物力、人力損失。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。

在對基層單位信訪工作督導(dǎo)過程中，要善于發(fā)現(xiàn)有關(guān)信訪案件中存在的問題，督促辦理、嚴(yán)肅查處腐敗問題，把信訪案件辦成信訪人信服、群眾佩服的“鐵案”。同時(shí)做好回訪工作，避免出現(xiàn)打擊信訪人的事件發(fā)生。

第三篇：河口街道無越級訪實(shí)施方案

東河河發(fā)?2012?3號

中共河口街道工委

關(guān)于開展無越級集體訪創(chuàng)建活動的

實(shí) 施 方 案

各村（居），街道各部門、單位：

根據(jù)省紀(jì)委魯紀(jì)辦發(fā)[2011]15號《關(guān)于在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展無越級集體訪縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》和區(qū)紀(jì)委通知要求，進(jìn)一步提高全街道紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)信訪問題得到及時(shí)妥善解決，切實(shí)做好群眾越級上訪化解處理工作，經(jīng)街道黨工委研究決定，自2011年至2013

—1— 年，開展為期三年的無越級集體訪街道創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）。現(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和中紀(jì)委全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市、區(qū)一系列紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作會議精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，切實(shí)解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，扎實(shí)做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

二、目的意義

以維護(hù)信訪舉報(bào)工作穩(wěn)定大局為出發(fā)點(diǎn)，以有效減少越級訪、集體訪為目標(biāo)，探索建立集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、解決涉及群眾利益問題為主要功能的長效工作機(jī)制。緊緊依靠基層組織推動解決疑難復(fù)雜信訪問題，確保群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)，努力爭創(chuàng)無越級集體訪先進(jìn)街道。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）無越級集體訪。不發(fā)生越級去市赴省進(jìn)京集體上訪，去市赴省進(jìn)京是指到市紀(jì)委市監(jiān)察局、省紀(jì)委省監(jiān)察廳和中央紀(jì)委、監(jiān)察部。

—2—

（二）無聯(lián)名信重復(fù)訪。不發(fā)生20人以上的聯(lián)名信信訪問題，重復(fù)信訪不得超過2次。

（三）無信訪積案。要求信訪積案率為零，每一起信訪案件的調(diào)處時(shí)間最長不得超過3個(gè)月；無跨信訪案件。

四、工作措施

（一）集中開展矛盾糾紛排查強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警。一是暢通信訪舉報(bào)渠道。按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真辦理每一件信訪舉報(bào)件，按要求及時(shí)處理。堅(jiān)持文明接訪，實(shí)行首席信訪員制度，受理群眾信訪案件的第一人為首席信訪員，實(shí)行首問責(zé)任制。在確保受理渠道暢通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪工作。制定完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，規(guī)定接訪時(shí)間地點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部接訪安排表。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，防止接訪制度流于形式。對信訪舉報(bào)問題較多的村、單位，要深入基層，帶案下訪，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保群眾反映的信訪問題及時(shí)解決。二是充分利用信訪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握信訪信息。繼續(xù)加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全集體訪和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)信訪苗頭排查，充分利用區(qū)、街道、村三級信訪排查網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)

—3— 好“三級信訪預(yù)警管理”。街道紀(jì)工委每月20日前對全街道進(jìn)行一次全面排查，并將排查情況報(bào)區(qū)紀(jì)委。實(shí)行重要會議期間和敏感時(shí)期日排查制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事的排查，對排查出的信訪問題實(shí)行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承包單位、定具體責(zé)任人，定處結(jié)時(shí)限和包回訪、包穩(wěn)定的“四定二包”責(zé)任制。建立信訪舉報(bào)工作臺賬制度和信訪問題銷號制度，對排查出的不穩(wěn)定因素和已經(jīng)發(fā)生的信訪問題及時(shí)處理，限期解決。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，一旦出現(xiàn)緊急情況，應(yīng)急處理小組的負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，主動靠前工作，采取果斷措施，積極穩(wěn)妥處置。三是信訪秘約制度全面挖掘深層次問題。由信訪人指定秘約領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)間、地點(diǎn)，對難度較大的重要初信初訪問題，按照“誰受理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由秘約領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪案件，一包到底，從根本上解決問題。

（二）妥善解決初信初訪就地化解信訪矛盾。一是加大信訪案件查辦力度。要把“以查促穩(wěn)”作為創(chuàng)建活動的重點(diǎn)之一，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少越級訪的發(fā)生。加大直查快辦信訪案件的力度，確保只辦不轉(zhuǎn)。在查辦越級訪、集體訪以及疑難復(fù)雜 —4— 信訪案件中對署實(shí)名信訪件要簽訂雙向承諾書，明確辦理時(shí)限。同時(shí)，要擴(kuò)大與群眾的聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)案件進(jìn)展情況，做好解釋說服工作，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)，避免因群眾不知情造成越級訪，提高信訪案件優(yōu)質(zhì)辦結(jié)率。二是完善信訪責(zé)任追究機(jī)制。創(chuàng)建活動的具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，要明確工作任務(wù)要求和目標(biāo)責(zé)任。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正和克、服對群眾反映的問題視而不見、漠不關(guān)心的官僚主義行為。要著力在“事要解決”上下功夫，對群眾的合理訴求，依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，必須給予解決。對那些群眾觀念淡薄，因工作失職瀆職、拖延應(yīng)付以及責(zé)任不落實(shí)等引發(fā)越級訪、大規(guī)模集體訪，或造成不良后果的，要按照《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對一年內(nèi)發(fā)生越級集體訪達(dá)一次及以上的，由街道黨工委書記約談村黨支部書記、單位主要負(fù)責(zé)人，取消年內(nèi)評先樹優(yōu)資格。

（三）整合力量突出解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是成立由河口街道黨工委書記任組長、紀(jì)工委書記任副組長的無越級集體訪創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全街道紀(jì)檢監(jiān)察信

—5— 訪舉報(bào)工作，協(xié)調(diào)解決重大訴求問題。二是按照《河口區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)聽證工作暫行辦法》，對重大、復(fù)雜、疑難信訪按照“公正、公平、公開”的原則，實(shí)行信訪聽證，實(shí)現(xiàn)平等對話、多方理事、共同參與的信訪調(diào)處方式，切實(shí)把發(fā)生在基層的信訪問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ歉鶕?jù)《河口區(qū)群眾代表參與信訪調(diào)查暫行辦法》，針對涉及群眾利益的聯(lián)名信、重復(fù)訪等信訪舉報(bào)事項(xiàng)，吸收群眾代表參與信訪調(diào)查，聽取群眾意見，打消群眾疑慮，取得群眾支持，切實(shí)維護(hù)和保障黨員群眾的合法權(quán)益。

五、方法步驟

創(chuàng)建活動連續(xù)開展三年，根據(jù)河口街道紀(jì)工委統(tǒng)一部署開展活動。

（一）動員部署。按照省紀(jì)委創(chuàng)建活動實(shí)施方案要求，及時(shí)制定河口街道創(chuàng)建活動實(shí)施方案，并立即組織全街道各村（居）及相關(guān)部門，召開河口街道無越級集體訪創(chuàng)建活動動員會議，全面部署工作。

（二）組織實(shí)施。以創(chuàng)建無越級集體訪鎮(zhèn)街為重點(diǎn)，各村（居）及部門單位按照活動方案要求認(rèn)真組織實(shí)施，本著化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的原則，全面落實(shí)各項(xiàng) —6— 工作措施，確保無越級訪、集體訪的發(fā)生。河口街道紀(jì)工委要加強(qiáng)對各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，要求村（居）及相關(guān)部門單位于每月底上報(bào)情況。

（三）完善機(jī)制。創(chuàng)建活動中，相關(guān)部門單位要不斷探索創(chuàng)新工作措施和辦法，建立切實(shí)可行的機(jī)制制度，逐步健全化解矛盾、預(yù)防集體訪、越級訪的長效工作機(jī)制。

六、工作要求

開展無越級集體訪創(chuàng)建活動，是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的有效載體，是讓組織放心、讓群眾滿意的具體體現(xiàn)，對做好當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。各村（居）及相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人一定要嚴(yán)格按照實(shí)施方案實(shí)行，堅(jiān)持面對面接待來訪群眾、聽取群眾意見，深入基層深入群眾，積極主動的為群眾排憂解難，疏導(dǎo)情緒，把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

中共河口街道工委

2012年1月10日

—7— 此頁無正文

主題詞：無集體訪街道 創(chuàng)建 實(shí)施方案

河口街道黨政辦公室 2012年1月10日印發(fā)

—8—

第四篇：越級跳閘成因及防范對策

越級跳閘成因及防范對策探討淺談

繼電保護(hù)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。隨著集團(tuán)各公司電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展和電力系統(tǒng)故障對安全生產(chǎn)帶來的巨大損失，對繼電保護(hù)動作正確性的要求越來越高。作為專業(yè)管理和執(zhí)行部門對保護(hù)定值的正確性、保護(hù)裝置的可靠性及二次回路的完好性越來越重視，判斷電力系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)劣的一個(gè)重要依據(jù)就是當(dāng)電力系統(tǒng)故障時(shí)是否會發(fā)生越級跳閘，此次協(xié)會會議的主題就是探討如何防止越級跳閘，就這個(gè)主題談一下自己的膚淺的認(rèn)識：

一、越級跳閘的成因：

1、名詞術(shù)語：

越級跳閘：是指電力系統(tǒng)故障時(shí)，應(yīng)由保護(hù)整定優(yōu)先跳閘的斷路器來切除故障，但因故由其它斷路器跳閘來切除故障，這樣的跳閘行為稱為越級跳閘。

2、越級跳閘的成因：

（1）、保護(hù)定值整定不當(dāng)，特別是上下級保護(hù)定值配合不當(dāng)，當(dāng)下級發(fā)生故障時(shí)本級保護(hù)不動作或上下級保護(hù)同時(shí)動作；

案例一：2002年10月楚星硫磺制酸10KV站2000KW主風(fēng)機(jī)在啟動過程中因熱變電阻柜多次啟動后水阻沸騰而發(fā)生三相短路，主風(fēng)機(jī)出線柜和10KV進(jìn)線柜同時(shí)跳閘，至使磷復(fù)肥系統(tǒng)斷電停車。事故后經(jīng)查，主風(fēng)機(jī)出線柜差動速斷整定為16.88A，時(shí)限0S，（變比為200/5），折算到一次側(cè)電流為675.2A；一段進(jìn)線柜速斷整定值為17.32A，時(shí)限為0S，（變比為1000/5），折算到一次側(cè)電流為3464A，而裝置上的故障電流記錄為10.23KA，所以當(dāng)饋出線發(fā)生故障時(shí)兩級保護(hù)同時(shí)動作。現(xiàn)將進(jìn)線柜速斷保護(hù)改為49.34A，時(shí)限0.3S，短延時(shí)定值15.52A，時(shí)限0.5S，長延時(shí)定值為8.36A，時(shí)限9S，當(dāng)2004年1#尾氣風(fēng)機(jī)電機(jī)接線盒處發(fā)生三相弧光短路時(shí)，本柜保護(hù)可靠動作，沒有發(fā)生越級現(xiàn)象。

案例二：2005年11月3日，磷復(fù)肥6#磨機(jī)（10KV繞線電機(jī)，功率900KW）轉(zhuǎn)子滑環(huán)在啟動時(shí)擊穿，本柜保護(hù)未動作，而使陽合嶺變電站嶺02線二段過流動作將嶺02磷銨線跳掉，事故后查6#磨機(jī)保護(hù)定值發(fā)現(xiàn)電流速斷為23.8A，時(shí)限0S，反時(shí)限過流3.4A，時(shí)限2.44S，（變比為100/5），延時(shí)30S，陽合嶺嶺02線過流二段定值為5.2A，時(shí)限為1.5S，（變比為150/5），當(dāng)電機(jī)滑環(huán)短路時(shí)，電機(jī)處于帶載堵轉(zhuǎn)直接啟動，但由于滑環(huán)不是三相金屬固接同時(shí)磨機(jī)是重載設(shè)備，所以滑環(huán)故障啟動時(shí)啟動電流達(dá)不到速斷動作值，又達(dá)不到反時(shí)限動作時(shí)間，查陽合嶺嶺02線動作值為10.23A，折算到一次側(cè)電流為306.9A，此值達(dá)不到6#磨機(jī)速斷定值，但滿足嶺02線二段過流動作值，當(dāng)時(shí)限達(dá)到1.5S時(shí)使其動作跳閘。現(xiàn)將速斷定值改為11.8A，當(dāng)12月28日6#磨機(jī)再次發(fā)生滑環(huán)擊穿時(shí)，本柜速斷保護(hù)可靠動作沒有發(fā)生越級事故。

（2）、上下級保護(hù)時(shí)限配合不當(dāng)，當(dāng)發(fā)生故障時(shí)下級保護(hù)時(shí)限未到而達(dá)到上級時(shí)限使上級保護(hù)動作；進(jìn)線與出線的繼電保護(hù)的整定值和時(shí)限的配合很重要，否則很容易發(fā)生越級跳閘。為了保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，供電部門對用戶進(jìn)線的繼電保護(hù)要求都比較高，進(jìn)線的速斷與過流必須滿足上一級電網(wǎng)的要求，時(shí)間越短越好。這就給出線開關(guān)的保護(hù)整定帶來一定困難，有些地方用戶變電站進(jìn)線與出線的速斷只靠動作電流來配合，速斷沒有時(shí)間差，當(dāng)電網(wǎng)短路容量大時(shí)，完全靠動作電流來配合，就容易出現(xiàn)越級跳閘。在變壓器高壓側(cè)出現(xiàn)短路故障，其短路電流與母線基本相等，如果速斷沒有時(shí)間配合就容易發(fā)生越級跳閘，或同時(shí)跳閘。當(dāng)變壓器低壓側(cè)出口發(fā)生故障，這時(shí)就要進(jìn)行短路電流計(jì)算，如果速斷電流整定值過于小，在電網(wǎng)容量很大時(shí)，變壓器低壓側(cè)出口發(fā)生事故時(shí)，也容易造成越級跳閘。

進(jìn)線與出線的過流靠過流值與時(shí)間差來保證繼電保護(hù)的選樣性。過流配合的時(shí)間差一般應(yīng)小于0、5秒，雖然現(xiàn)在高壓開關(guān)都選用真空斷路器，其固有動作時(shí)間比較小，但開關(guān)的固有動作時(shí)間、繼電保護(hù)出口時(shí)間、中間繼電器的動作時(shí)間以及操作機(jī)構(gòu)的動作時(shí)間與繼電保護(hù)整定時(shí)間都有一定關(guān)系。所以進(jìn)線與出線過流保護(hù)的時(shí)間差整定太小，也容易發(fā)生越級跳閘。(3)、繼電保護(hù)回路接線錯(cuò)誤，如將電流繼電器串聯(lián)結(jié)成并聯(lián)而使保護(hù)定值增大一倍，將電流繼電器并接結(jié)成串接而使保護(hù)定值縮小一倍，保護(hù)二次回路接線錯(cuò)誤將速斷接為過流，將過流結(jié)為速斷，當(dāng)回路故障而整定值正確時(shí)不能正確動作；

案例三：楚星合成氨2002年增容后，由于系統(tǒng)沒有完善，2003年經(jīng)過電控部人員的共同努力，將新35KV開關(guān)站和6KV開關(guān)站相繼投運(yùn)，在將4#4M20壓縮機(jī)供電由老6KV室轉(zhuǎn)移至新6KV室后，在第一次啟動時(shí)本柜速斷保護(hù)動作，經(jīng)檢查電機(jī)線路完好，保護(hù)回路正確，保護(hù)定值無誤，無奈下將速斷定值由電機(jī)額定電流的7倍改為8倍，但啟動時(shí)依然速斷動作，通過分析判斷有可能是電流繼電器問題，更換繼電器后故障依舊，最后通過仔細(xì)檢查才發(fā)現(xiàn)電流繼電器兩線圈本來為并接的但錯(cuò)誤接為串接，致使保護(hù)定值縮小一倍，將線圈并接并將保護(hù)定值恢復(fù)后一次啟動成功。

（4）、繼電器、斷路器可動系統(tǒng)卡澀，觸點(diǎn)接觸不良，跳閘線圈燒毀，當(dāng)保護(hù)正常動作時(shí)不能接通跳閘回路；

案例四：1998年股份公司8#蘿茨機(jī)在運(yùn)行中燒毀，但其保護(hù)短路器沒有動作，脫硫配電室低壓進(jìn)線開關(guān)整定值過大也未動作，致使脫硫變高壓柜保護(hù)動作，脫硫配斷電系統(tǒng)停車，事故后經(jīng)查，8#蘿茨機(jī)短路器選用的是正泰公司生產(chǎn)的DW15-630斷路器，但當(dāng)8#機(jī)故障時(shí)其沒有動作，用手掀按手動分閘按鈕時(shí)斷路器同樣沒有動作，后用起子撬動可動機(jī)構(gòu)后才將斷路器分閘，由此可以判斷是DW15開關(guān)分閘機(jī)構(gòu)卡澀，從而導(dǎo)致越級事故的發(fā)生。案例五：2004年5月，棗陽化工公司尿素高壓分室發(fā)生短路，整個(gè)系統(tǒng)各級保護(hù)發(fā)生拒動，強(qiáng)大的短路電流將電纜溝內(nèi)電纜燒毀，同時(shí)燒毀多面開關(guān)柜，通過事后的分析調(diào)查和試驗(yàn)，各級保護(hù)拒動的根本原因是保護(hù)多年未校驗(yàn)、繼電器觸點(diǎn)松動氧化接觸不良或不到位、跳閘機(jī)構(gòu)卡澀和跳閘線圈燒毀等多種因素的綜合。

（5）、用于繼電保護(hù)的電流互感器參數(shù)選擇不當(dāng)，特別是電流互感器的抗飽和能力不足，當(dāng)系統(tǒng)的短路電流很大時(shí)，電流互感器鐵心將發(fā)生嚴(yán)重過飽和現(xiàn)象，在穩(wěn)態(tài)對稱短路電流（無非周期分量）下，影響互感器飽和的主要因素是：短路電流幅值、二次回路（包括互感器二次繞組）的阻抗、TA的勵磁阻抗、TA匝數(shù)比和剩磁等。在實(shí)際的短路暫態(tài)過程中，短路電流可能存在非周期分量而嚴(yán)重偏移，這可能導(dǎo)致TA嚴(yán)重暫態(tài)飽和。由電工基礎(chǔ)理論可知，TA在嚴(yán)重飽和時(shí)，其一次電流中的直流分量很大,使其波形偏于時(shí)間軸的一側(cè)。鐵心中有剩磁,且剩磁方向與勵磁電流中直流分量產(chǎn)生的磁通方向相同,在短路電流直流分量和剩磁的共同作用下,鐵心在短路后不到半個(gè)周期就飽和了。于是,一次電流全部變?yōu)閯畲烹娏?二次電流幾乎為0。如電流互感器發(fā)生磁飽和現(xiàn)象，即使保護(hù)定值、保護(hù)回路、動作機(jī)構(gòu)和元件完好，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生短路故障時(shí)也不能將故障切除，甚至由于不能滿足動穩(wěn)定和熱穩(wěn)定的要求而發(fā)生爆炸，從而導(dǎo)致發(fā)生越級事故。案例六：1998年股份老系統(tǒng)5#冰機(jī)在啟動過程中電流互感器發(fā)生爆炸，開關(guān)柜和油斷路器全部燒毀，6KV室202進(jìn)線開關(guān)跳閘，同時(shí)產(chǎn)生的電壓降使生產(chǎn)系統(tǒng)全部停車，臨時(shí)將5#冰機(jī)開關(guān)柜母線切除后恢復(fù)送電，事故原因事后分析為系統(tǒng)擴(kuò)容后短路容量增大，互感器不滿足動熱穩(wěn)定和磁飽和的要求而爆炸。

（6）、直流系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷或故障。常用的直流電源有蓄電池、硅整流、電容儲能三種型式。對各種信號、繼電保護(hù)及自動裝置、斷路器的控制、事故照明等提供電源，直流系統(tǒng)的可靠性是保障變電所安全運(yùn)行的決定條件之一。當(dāng)直流系統(tǒng)絕緣損壞多點(diǎn)接地或直流電壓過高過低甚至消失，就會引起繼電保護(hù)誤動和拒動，特別是直流系統(tǒng)不可靠當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)將會造成災(zāi)難性的后果。

案例七：2004年7月，云南華盛化工股份有限公司一員工在對2#壓縮機(jī)進(jìn)行停電操作時(shí)，誤將正在運(yùn)行的1#壓縮機(jī)高壓隔離開關(guān)拉下，使6KV母線發(fā)生短路，短路產(chǎn)生的電壓降使控制室的硅整流器不能正常工作，直流電壓不能滿足要求，使主變高低壓側(cè)保護(hù)和35KV進(jìn)線保護(hù)不能動作，事有湊巧，華坪電力保護(hù)因故也拒動，從而導(dǎo)致發(fā)生6KV母線和主變?nèi)繜龤У膼盒允鹿省?/p>

二、越級跳閘的防范對策（1）、管理措施：

1、加強(qiáng)對供配用電系統(tǒng)的巡回檢查和隱患整改，特別是對高壓和大型用電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證供配用電系統(tǒng)的本質(zhì)安全，以彌補(bǔ)繼電保護(hù)的缺陷和不足，系統(tǒng)的短路容量越來越大，定值的準(zhǔn)確計(jì)算難度也越來越大，存在著很多不確定的因素，即使保護(hù)能夠可靠動作，生產(chǎn)設(shè)備也會因短路電壓降而跳閘停車，因此，堅(jiān)強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任，避免設(shè)備事故是保證電力系統(tǒng)和生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的根本；

2、加強(qiáng)對繼電器保護(hù)的檢查、維護(hù)和校驗(yàn)。繼電器的可動系統(tǒng)必須動作靈活，觸點(diǎn)接觸牢固可靠。開關(guān)及其二次回路檢修完畢，投入運(yùn)行前，一定要對開關(guān)的保護(hù)裝置做整組傳動試驗(yàn)，證明繼電器和回路處于良好工作狀態(tài)后，開關(guān)才能夠投入運(yùn)行。同時(shí)對所有繼電保護(hù)校驗(yàn)制定專門的制度，成立專職機(jī)構(gòu)和專職人員，定期對繼電保護(hù)裝置進(jìn)行校驗(yàn)。

3、加強(qiáng)對直流系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，對直流用電裝置和饋線經(jīng)常巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止蓄電池、充電模塊故障和直流接地、直流絕緣擊穿。

（二）、技術(shù)措施

1、保護(hù)定值的準(zhǔn)確計(jì)算和根據(jù)實(shí)際合理設(shè)置。目前集團(tuán)各公司供電系統(tǒng)的配置均為單側(cè)電源放射型主接線，電壓的變換分為三個(gè)層

面，即高、中、低三層，高壓一般由電力局進(jìn)行計(jì)算和保護(hù)的整定，以和上一級電網(wǎng)的的保護(hù)配合，我們無權(quán)更改。最簡單的方法就以電力公司計(jì)算整定的電源進(jìn)線和主變高低壓側(cè)保護(hù)定值為依據(jù)，在相同電壓等級下，各進(jìn)線和出線的保護(hù)定值應(yīng)小于其上一級的值，并在時(shí)限上要滿足保護(hù)整定的階梯性原則。對中壓層，進(jìn)線開關(guān)建議選用帶時(shí)限的三段式保護(hù)，定值和時(shí)限比同等級電壓的上一級保護(hù)的小；對變壓器速斷的整定就要進(jìn)行比較準(zhǔn)確的計(jì)算，整定過小不能躲過變壓器空載勵磁涌流，整定過大，難于和上級保護(hù)配合，建議變壓器的電流保護(hù)也采用帶時(shí)限的三段式保護(hù)，速斷按照躲過低壓母線最大運(yùn)行方式短路時(shí)的電流整定，時(shí)限考慮設(shè)置為0.3秒（與上級配合）。短延時(shí)按照比過流一段電流小的定時(shí)限保護(hù)，時(shí)限取為1.5秒，保證變壓器滿載運(yùn)行時(shí)最大功率的低壓大電機(jī)堵轉(zhuǎn)后不動作。長延時(shí)取為1.8倍額定電流，動作時(shí)限80S。因電動機(jī)跳閘對生產(chǎn)的影響不是很大，而且絕大部分故障都是由電動機(jī)引起的，所以必須要保證電動機(jī)特別是高壓電動機(jī)保護(hù)的可靠性和靈敏性，建議電動機(jī)的保護(hù)采用不帶時(shí)限的速斷和過流保護(hù)，速斷定值按躲過電機(jī)的啟動電流來整定，不建議按一般的經(jīng)驗(yàn)以7~8倍的額定電流來整定，而應(yīng)以電機(jī)的實(shí)際啟動電流稍大來整定，過流可根據(jù)電機(jī)的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷來整定，但一般不應(yīng)超過電機(jī)額定電流1.2倍，因高壓機(jī)保護(hù)齊全且負(fù)荷運(yùn)行穩(wěn)定，具體的整定可按保護(hù)的配置視情況整定，但應(yīng)以保證電機(jī)安全運(yùn)行為前提，低壓電機(jī)因受各種原因的影響或?yàn)榱藵M足生產(chǎn)的需要，運(yùn)行極不規(guī)范，因此沒有固定的整定模式，但應(yīng)確保電機(jī)或線路故障時(shí)能可靠動作，否則因低壓故障也會越級到高壓。

2、正確選用保護(hù)元器件，對現(xiàn)有不滿足保護(hù)選擇性、靈敏性要求和安全的元件逐步淘汰更換，如將常規(guī)電磁保護(hù)改為微機(jī)繼保，將油開關(guān)改為真空開關(guān)或SF6開關(guān)，將電磁操作機(jī)構(gòu)改為彈操機(jī)構(gòu)以減少保護(hù)固有的動作時(shí)間；盡量選用較大的變比、較強(qiáng)帶載能力、較高的10%飽和倍數(shù)值電流互感器以提高互感器的抗飽和能力和帶載能力；盡可能地降低電流回路的阻抗，將電流回路選用較大截面的電纜或連接導(dǎo)線，對于繼電保護(hù)裝置安裝在控制室內(nèi)的配電所，當(dāng)控制室與高壓開關(guān)柜（電流互感器安裝在高壓開關(guān)柜內(nèi)）較遠(yuǎn)時(shí)，會使得二次阻抗變大，可將保護(hù)改裝在高壓開關(guān)柜上。

3、對陳舊的直流系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，同時(shí)對傳統(tǒng)的直流饋線接線方式進(jìn)行變革，不斷提高直流系統(tǒng)的健康水平。同時(shí)要加強(qiáng)直流系統(tǒng)的維護(hù)和管理，如：3．1當(dāng)常規(guī)變電所中的時(shí)間繼電器延時(shí)接點(diǎn)間經(jīng)常帶有不同極性的電位時(shí)，應(yīng)再串人時(shí)間繼電器的一對瞬動常開接點(diǎn)，如果時(shí)間繼電器的延時(shí)時(shí)間比較長，應(yīng)在時(shí)間繼電器的工作線圈中串入合適的限流電阻。以保持其熱穩(wěn)定性，防止直流回路短路。3．2對于A型插座上帶有不同極性電位的接線頭間，應(yīng)用不帶電的接線頭隔離開。3．3在一些較為老的常規(guī)變電所中，極化型繼電器底座上經(jīng)常帶不同極性電位的接點(diǎn)間應(yīng)用空余接點(diǎn)隔離開。3．4各種正負(fù)電源同在的端子上，應(yīng)通過備用端子隔開。防止在絕緣降低的情況下造成短路。3．5加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)和定期清掃，定檢時(shí)加強(qiáng)對接點(diǎn)間絕緣和線圈間的絕緣測試，發(fā)現(xiàn)絕緣降低等現(xiàn)象及時(shí)處理。3．6對室外瓦斯繼電器等有可能造成直流回路裸露于空氣中的，必須加裝防雨罩。3．7對室外二次回路用的端子箱的下部應(yīng)嚴(yán)密封堵，防止電纜溝內(nèi)的潮氣浸入，使端子銹蝕，其方法可在電纜間的空隙之間以棉絲堵塞，下部填干燥沙，上鋪以砂層，然后防火有機(jī)堵料嚴(yán)密封堵。3.8對高壓電機(jī)的現(xiàn)場控制箱要特別加強(qiáng)維護(hù)管理，即使清理控制箱內(nèi)的粉塵和污物，對端子排和各接點(diǎn)經(jīng)常緊固，有條件的建議將現(xiàn)場的高壓控制箱蓋為防腐防塵的控制箱。

另外，對采用裝有儲能電容器的整流型直流電源，還應(yīng)定期對儲能電容器進(jìn)行試驗(yàn)，防止當(dāng)系統(tǒng)故障且交流電壓大為降低的情況下，整流后的直流電壓降得很低，致使繼電保護(hù)裝置無法動作，保證儲能電容器良好，以便上述情況下及時(shí)供給繼電保護(hù)裝置電源，保證裝置正確動作。對采用蓄電池直流系統(tǒng)的變電所(包括免維護(hù)閥控鉛酸蓄電池系統(tǒng))，應(yīng)定期對蓄電池進(jìn)行核對性容量試驗(yàn)，使蓄電池始終保持良好狀態(tài)，保證變電所在失去交流電源的特殊情況下，繼電保護(hù)及自動裝置可靠動作。

誠然，繼電保護(hù)確實(shí)重要，但搞好電力系統(tǒng)的本質(zhì)安全才是最重要的，只有保證電力系統(tǒng)少出故障，才能真正保證電力系統(tǒng)的安全和生產(chǎn)的穩(wěn)定，讓我們?nèi)翰呷毫Γ餐Γ源舜握搲癁槠鯔C(jī)，圍繞如何防止電力系統(tǒng)越級跳閘為主線，加強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和技術(shù)研討，為實(shí)現(xiàn)電力大事故為零的目標(biāo)而努力奮斗！由于水平和能力有限，對繼電保護(hù)認(rèn)識和認(rèn)知較膚淺，帶著重在參與和學(xué)習(xí)的目的在此班門弄斧，請大家批評指正！

何滿華 2006-1-7

第五篇：對策建議

促進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發(fā)重點(diǎn)導(dǎo)向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴(kuò)大國家每年用于對外宣傳促銷的費(fèi)用。對于國內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進(jìn)一步開放旅游目的地國，特別是高消費(fèi)的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)可研究實(shí)施出境旅游消費(fèi)稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據(jù)國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強(qiáng)地縣級旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經(jīng)濟(jì)的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國民對旅游業(yè)的認(rèn)識、推進(jìn)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費(fèi)也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴(kuò)大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點(diǎn)旅游區(qū)聯(lián)合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時(shí)，對重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點(diǎn)地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。本課題組

建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。

五、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的治理

目前，我國的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理?xiàng)l例等。但是旅游消費(fèi)不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法。“十一五”期間，應(yīng)盡快實(shí)施《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點(diǎn)、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計(jì)口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費(fèi)統(tǒng)計(jì)采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內(nèi)）高達(dá)1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)GDP的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計(jì)的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進(jìn)衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（TSA），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況。“十一五”期間，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時(shí)還能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。

目前，我國對出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)納入旅游統(tǒng)計(jì)的范疇。

促進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發(fā)重點(diǎn)導(dǎo)向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴(kuò)大國家每年用于對外宣傳促銷的費(fèi)用。對于國內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進(jìn)一步開放旅游目的地國，特別是高消費(fèi)的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)可研究實(shí)施出境旅游消費(fèi)稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據(jù)國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強(qiáng)地縣級旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經(jīng)濟(jì)的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國民對旅游業(yè)的認(rèn)識、推進(jìn)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費(fèi)也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴(kuò)大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點(diǎn)旅游區(qū)聯(lián)合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時(shí)，對重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點(diǎn)地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。本課題組建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。

五、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的治理

目前，我國的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理?xiàng)l例等。但是旅游消費(fèi)不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法。“十一五”期間，應(yīng)盡快實(shí)施《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點(diǎn)、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計(jì)口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費(fèi)統(tǒng)計(jì)采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內(nèi)）高達(dá)1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)GDP的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計(jì)的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進(jìn)衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（TSA），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況。“十一五”期間，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時(shí)還能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。

目前，我國對出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)納入旅游統(tǒng)計(jì)的范疇。

中國旅游業(yè)發(fā)展的三點(diǎn)對策建議

發(fā)布時(shí)間： 2011-11-11 17:14:28作者：政研室來源： 本站原創(chuàng)瀏覽次數(shù)：129

選擇字號: 小 中 大 選擇字色

根據(jù)對我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈的識別研究，中國旅

游業(yè)的發(fā)展可以從以下3個(gè)方面努力：

一、從宏觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)網(wǎng)整體角度來進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮5個(gè)子系統(tǒng)模塊及其各個(gè)產(chǎn)業(yè)的功能，并

利用各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化的發(fā)展格局。另外，我國旅游業(yè)的發(fā)展還需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整合，并實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略模式，這將有利于旅游業(yè)之間形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，促進(jìn)集群效應(yīng)，達(dá)到資源的共享、知識轉(zhuǎn)移擴(kuò)散

和成本的分?jǐn)偅瑢?shí)現(xiàn)多贏的局面。

二、從中觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，一方面，需要上中下游各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門清楚地認(rèn)識到自己在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中的實(shí)際功能和作用，促進(jìn)縱向和橫向的溝通和競合發(fā)展；另一方面，還需要部門內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化分工，明確自身的職責(zé)和享有的權(quán)利，并擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，通過延長、打開并形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的合作共贏。

三、從微觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，還需要對消費(fèi)人群的收入水平及實(shí)際支付能力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確區(qū)分和準(zhǔn)確定位，從消費(fèi)者的角度來考慮他們的實(shí)際消費(fèi)能力，制定出適合不同消費(fèi)人群的旅游銷售方案，開發(fā)有差異化的訂單式銷售網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能使旅游業(yè)消費(fèi)市場實(shí)現(xiàn)繁榮和興盛。

第97期 對當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和建議

加載時(shí)間:2010年11月16日文章作者: 服調(diào)中心點(diǎn)擊次數(shù):535次文章來源:本站原創(chuàng)

近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來加快發(fā)展。尤其是我市確立的“三大產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個(gè)功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，把北部旅游板塊和雪野旅游區(qū)作為重要組成部分之一，我市旅游業(yè)得到快速起步發(fā)展。

一、萊蕪旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是旅游業(yè)保持快速發(fā)展。每年旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，萊蕪市被國家旅游局正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2009年，全市共接待游客435.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.5億元，同比分別增長20.3%和25.9%。

二是科學(xué)規(guī)劃水平明顯提升。我市先后編制了《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、三個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和17個(gè)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這些都為全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是旅游大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)不斷加快。目前，我市旅游景區(qū)開發(fā)和旅游大項(xiàng)目建設(shè)的龍頭是以雪野旅游區(qū)為核心的北部山區(qū)旅游板塊。2009年，通過積極爭取和籌辦，首屆中國（國際）航空體育節(jié)在我市雪野旅游區(qū)成功舉辦，為我市提供“航空運(yùn)動之城”的旅游新名片。目前，我市已有國家4A級旅游區(qū)2處，3A級旅游區(qū)4處，國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10處。

四是旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，全市旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。現(xiàn)有星級飯店13家，旅行社25家，其中，四星級飯店2家，國際旅行社2家；旅游星級餐館和定點(diǎn)購物商店17家；旅游從業(yè)人員超過4000人。

雖然我市旅游業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些問題亟待解決。如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模體量大、帶動能力強(qiáng)的旅游大項(xiàng)目；旅游資源開發(fā)建設(shè)水平低，同質(zhì)化開發(fā)的問題比較嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品仍停留在觀光游覽型產(chǎn)品上，缺乏參與性、娛樂性強(qiáng)的休閑度假類旅游項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益還未充分顯現(xiàn)，尤其是行、購、娛等環(huán)節(jié)還比較薄弱。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加大資源整合力度。以北部雪野旅游區(qū)為重點(diǎn)，整合北部大王莊、茶業(yè)、雪野等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，將該旅游帶打造成為省內(nèi)外知名的湖濱休閑度假勝地和國內(nèi)最大的航空運(yùn)動基地。以萊城城區(qū)旅游發(fā)展為重點(diǎn)，整合紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、城市旅游休閑三大特色產(chǎn)品，加快城市旅游在整體旅游中的信息發(fā)布、資源匯集作用，迅速提升萊城的旅游接待能力和旅游吸引力，力爭把萊城建設(shè)成為具有較強(qiáng)服務(wù)功能的旅游中心城市，以進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

二是加大旅游投入。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游規(guī)劃建設(shè)投入，圍繞航空運(yùn)動之城和休閑旅游度假勝地這一中心，加大對萊蕪各景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃力度，確保旅游資源得到充分開發(fā)和利用。要加大對旅游建設(shè)的投資力度，圍繞旅游重點(diǎn)地區(qū)，拿出萊蕪特色優(yōu)勢，加大招商引資力度，確保一批旅游大項(xiàng)目落戶我市，帶動全市旅游業(yè)發(fā)展。

三是要加大對旅游的宣傳促銷力度。宣傳促銷是推動旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是建議通過專家設(shè)計(jì)，確定“航空運(yùn)動之城”的統(tǒng)一標(biāo)識（Logo），調(diào)動社會各界的力量宣傳推介萊蕪的城市旅游品牌。二是加強(qiáng)航空旅游線路的包裝和策劃。三是加大宣傳力度，加強(qiáng)對旅行社的營銷宣傳，通過旅行社招徠更多的市外游客到我市參與航空旅游。

四是加大旅游人才的培育。人才是旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，要圍繞吃住行游購?qiáng)实嚷糜瘟兀M(jìn)一步加大對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系和萊蕪旅游學(xué)校的作用，設(shè)立全市旅游教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)我市旅游發(fā)展的專門人才