第一篇：民生問題的對策和建議1

解決民生問題的對策和建議

“民生”一詞最早出現在《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。民生問題是社會存在和發(fā)展的根基，毛澤東把它概括為“全心全意為人民服務”的執(zhí)政理念。現階段，隨著以人為本理念以及和諧社會目標的提出，民生問題日益凸顯。改善民生，已經成為我們這個時代的一個重要課題。泰興市委市政府根據我市的具體市情、民情，因地制宜，成功走出了一條振興地方經濟、改善保障民生之路，實現了全市的跨越式發(fā)展。但同時也必須看到，我市在改善和保障民生方面仍然有很多工作要做，現就民生問題談兩點看法：

一、我市目前存在的民生問題

1.商業(yè)發(fā)展滯后，市場物價水平總體偏高

泰興位于蘇中前沿，隨著經濟發(fā)展，人口逐漸向城鎮(zhèn)集中，城市規(guī)模日益擴大，在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，也不可避免的出現了商業(yè)發(fā)展相對滯后的現象，表現為：一是商業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠超前，布局不夠合理；二是商業(yè)規(guī)模不夠大，缺乏超大規(guī)模的領頭羊；三是由于臨近蘇南，市場物價水平總體偏高，抑制了部分消費需求。

2.就業(yè)機會較少，居民收入水平較低

就業(yè)是民生之本。由于我市的工業(yè)發(fā)展水平與蘇南相比還有較大差距，企業(yè)的數量不夠多、規(guī)模不夠大，解決就業(yè)問題的能力還不夠強。高效農業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，就地轉移剩余勞動力還不夠。第三產業(yè)在經濟總量中的比重還較小，在吸納勞動力就業(yè)方面作用還不充分。3.基礎教育不足，資源分配不夠合理

教育是民生之基。雖然我市被稱為教育之鄉(xiāng)，但隨著城市規(guī)模的日益膨脹，教學網點少、布局不合理和教育資源短缺的現象比較突出。在農村，由于生源減少，學校數量一減再減，給學生入學帶來諸多不便。同時，在城鄉(xiāng)間教育資源分配不均，也難以實現教育資源的平等。

4.基礎設施建設不足，給群眾生產生活帶來不便

由于財政緊張，在道路等基礎設施建設方面的投入明顯不足，城市存在交通日益擁堵、城市環(huán)境尚需改善的現象；在農村，還存在出行難、電力、排灌等基礎設施不到位的現象。

5.房價過高，超出普通百姓的承受能力

近幾年，泰興房價迅速攀升，其速度遠遠超出居民收入水平上漲的幅度，普遍存在“望房興嘆”的現象。如何采取有效措施控制房價，這是泰興普通市民最關心的問題。

二、解決民生問題的對策和建議

1.解放思想，轉變觀念，在發(fā)展經濟中解決民生問題

發(fā)展是解決民生問題的前提和關鍵。只有把經濟發(fā)展起來了，才有能力去為人民群眾辦更多的好事、實事，才能建立社會公共安全運行機制，使群眾過上安心、舒心、放心的日子。因此，必須著重抓好經濟發(fā)展，牽牢解決民生問題的牛鼻子。要切實解放思想，迅速轉變觀念，調整經濟增長方式，實現產業(yè)轉型升級，走創(chuàng)新引領發(fā)展的道路。要通過招引大項目、大企業(yè)，形成大產業(yè)，發(fā)展大園區(qū)，做強經濟發(fā)展的引擎。要逐步壓縮傳統(tǒng)產業(yè)空間，促其轉型升級，以科技創(chuàng)新為其注入新的活 力，引導企業(yè)實現跨越發(fā)展。要加大對醫(yī)藥、食品、新能源、信息技術等新興產業(yè)的扶持投入力度，逐漸將其培育成我市的支柱產業(yè)。

2.實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，切實增加城鄉(xiāng)居民收入

要把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，在加快經濟發(fā)展方式轉變中，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，吸納更多勞動力就業(yè)；要加大對高效農業(yè)的扶持力度，鼓勵、引導農民發(fā)展以設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和觀光農業(yè)為主的高效農業(yè)項目，向土地要效益，進而解決農村剩余勞動力問題，有效增加農民收入；要加大對第三產業(yè)的扶持力度，通過減免稅收，免費提供技能培訓和發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款等方式，鼓勵城鄉(xiāng)居民走自主創(chuàng)業(yè)的道路。

3.完善城鄉(xiāng)社會保障體系，筑牢民生工作基礎防線

要加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大社會保險擴面征繳力度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所依、難有所助，使人們在減少后顧之憂的情況下敢于消費、舍得消費。要建立起城鄉(xiāng)居民特困家庭救助機制，保障城鄉(xiāng)困難家庭基本生活；要加快保障性住房建設，抓好城鎮(zhèn)廉租房、新農村建設、農村危舊房改造等工作，切實改善人們的居住條件；要扎實推進扶貧攻堅工程，讓全社會共享改革發(fā)展成果，共同構建和諧社會。

4.要加大民生投入，為改善和保障民生提供有力財政支持 要正確處理好民生投入與“中心工作”的關系，既要保證經濟發(fā)展方面的投入，也要按照科學發(fā)展觀的要求，合理安排財政投入，建立起 科學的民生投入機制。要“聽民聲、察民情、解民怨”，通過加大投入，切實解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，讓群眾在經濟發(fā)展中得到更多實惠，獲得更大利益。要加大對重大的社會事業(yè)性工程、民生工程項目和一些基礎設施項目的投入力度，如城建工程中的道路改造、環(huán)境改貌、城中村改造、城市防汛、背街小巷整治等，基礎設施建設中的農村公路危窄橋梁和道路改造、農村公路管理養(yǎng)護工程等，這些項目既可拉動內需，又可有效改善民生，需要我們緊抓不放，以收一石多鳥之效。此外，還要加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展步伐，完善各種公共服務體系，不斷提高人民群眾生活質量。

5.要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實改善農村生產生活條件

三農問題是解決民生的難點問題，也是關鍵問題。工作中，既要重視推進城市化建設進程，又要重視抓好新農村建設的基礎工作。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計增加農民收入。以建設新農村為切入點，辦實事、求實效，著力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，改變農村的落后面貌，實現全市城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)同發(fā)展。

民生問題的解決不是一蹴而就的，需要我們建立起長效工作機制，在經濟發(fā)展中不斷增強解決民生問題的能力，以改善和保障民生促進泰興經濟社會又好又快發(fā)展。

2010年7月22日

第二篇：當前農村民生問題的現狀及對策建議

當前農村民生問題的現狀及對策建議

趙勝忠

近年來，隨著國家對“三農”扶持力度的加大和一系列惠農政策的實施，農村經濟社會得到了提速發(fā)展，村容村貌得到較大改觀，但在邊遠山區(qū)，資源不足，財力匱乏，基礎設施落后，產業(yè)單一粗狂，行路難、住房難、飲水不便、上學不便、就醫(yī)困難等現象依然存在，是當前建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會工作中亟待解決的民生問題。

一、當前民生問題的現狀

以黔西縣錦星鄉(xiāng)為例，錦星鄉(xiāng)總面積97.1平方公里，共有人口7890戶31561人，屬二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村中有2個一類貧困村。近年來鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善社會保障體系，加大人居環(huán)境的建設投入。2010年全鄉(xiāng)年人均純收入3710元，1200元以下有2997人，占總人口7.3%。，現已全部納入農村低保；全鄉(xiāng)無房戶、危房戶1748戶，占總戶數22%，近三年來已解決709戶，占應解決41%；適齡兒童入學率99.37%、九年義務教育普及率95%；全鄉(xiāng)共有衛(wèi)生院1所，衛(wèi)生室32個，衛(wèi)生室全部覆蓋9個行政村，84.5%的農民參加了合作醫(yī)療保險；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。

二、存在的問題及原因分析

在經濟社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，民生的保障水平與經濟社會發(fā)展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面

1、水電路基礎設施落后，部分農村居民出現飲水，照明，運輸困難。錦星鄉(xiāng)共有農村人畜飲水工程僅9處，設施建設規(guī)模較小，設備承載能力低下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料，抗自然災害能力弱，目前，這些設施已不同程度受上損壞，加之人口自然增長和大量移民遷入、供水水源不穩(wěn)定，水位下降等因素，已經老化的設施不堪重負。全鄉(xiāng)飲水困難群眾達0.9萬人，供水不足的組18個，約占全鄉(xiāng)組數的30%，目前飲水工程新建和設施改造進程遠不能滿足群眾的生活需要。近年來,全縣農網改造基本完成,但由于種種原因,錦星鄉(xiāng)9個行政村中仍有2個村未完成農網改造,部分村民照明還是油燈、蠟燭等落后方式。錦星鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積廣，居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特點突出，村民出入皆是彎曲的山村小路，生產生活物資及農產品運輸非常困難，部分村組就連上學、就醫(yī)、趕集都要走上10來里山村小路。

2、投入窘困，農村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農民需要。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制影響，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時，村級集體經濟薄弱，無力對公益事業(yè)進行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎設施建設反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設施的現狀。目前農村公共設施總量少、質量低、農民集資建設負擔重等問題比較突出。加之隨著經濟社會的發(fā)展和農民整體素質的提高，農村人口對居住環(huán)境，精神文化等方面需求逐漸增強，更加凸顯出農村基礎設施投入與需求反差較大的矛盾。

（二）教育方面

目前，我鄉(xiāng)已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。

1、教師隊伍建設滯后。我鄉(xiāng)教師隊伍存在編制緊、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，專職教師少等問題，近年來，隨著國家對教育投入的加大，各學校教學設施得到了不同程度的改善，但學校無專職教師，諸如實驗課、社會實踐課、部分學校音、休美等課形同虛設。部分村級小學還存在無教師資格證代課老師等問題，嚴重影響了全鄉(xiāng)教育教學提質增效。

2、職業(yè)教育有花無果。目前，錦星鄉(xiāng)尚無一間職業(yè)教育學校，每年負責招到縣里的學生，也因種種原因半途退學或學無所成。

3、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養(yǎng)，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位,部分學校音體美、社會實踐等課雖然上了課表，但常被語、數、外等所謂主科挪用。

4、“留守”兒童家庭教育堪憂。夫妻外出務工家庭往往把孩子托付給爺爺奶奶或親戚朋友，適齡兒童雖然在國家和社會關愛下走進了學校，但家庭教育影響孩子成長方面不容忽視。

（三）社會保障方面

1、農村低保發(fā)放標準難執(zhí)行。錦星鄉(xiāng)年人均純收入1200元以下2050，2997人，全部納入農村社會低保，發(fā)放標準為360元/季度、200元/季度、93.9元/季度不等。但在實際操作過程中，農村低保線界定在人均純收入1200元的標準不好執(zhí)行。除“五保戶”外，其它農戶這個標準不好界定，再則，由于受自然災害，氣候條件影響，因災，回病致貧人員和脫貧人員很難穩(wěn)定，更難界定，最低生活保障機制的運行實難靈活操作。

2、養(yǎng)老問題日漸突出。農民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會的發(fā)展，農村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、二女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，外出工人員增多，“空巢”老人也日漸增多，農村老人的生活質量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經影響了社會的和諧。

3、新型農村合作醫(yī)療制度存在運行和監(jiān)管缺陷。新型農村合作醫(yī)療制度在錦星鄉(xiāng)已有4年歷史，至目前已經覆蓋全鄉(xiāng)85.51%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對定點醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現行制度存在定點門診受益較大，參保群眾得實惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點門診看病收費高，不入的群眾在定點門診看病收費低。

4、農村危房房改造覆蓋面窄，實施困難。錦星鄉(xiāng)無房戶、危房戶1748戶，通過三年來的努力，已解決709戶，這是一件大好事，多數村民拍手稱快，但在實際操作中，也顯現出一些不容忽視的問題。一是國家補助與無房戶、危房戶期望相差大。按照標準，危房改造資金按五保戶一級、二級、三級，低保戶一級、二級、三級和一般戶一級、二級、三級，補助為2萬元至0.2萬元不等,而在農村,按要求新建一般住房要在5萬元以上,所以要有一定建房能力的方可得到補助,可納入危改范圍的,都是生活困難的。二是覆蓋面窄，部分村再決定危改先后秩序上很難握，從而導致了一些干群矛盾和上訪事件。三是無辦公經費，在實施過程中，村干部又催進度，又報數據，遇到做到半途不愿做的村民，還要天天做思想工作，既要完成上級任務，又要協(xié)調村內矛盾，跑上跑下，但車費無法報銷，有時還鄉(xiāng)里、村民兩頭不討好，以致部分村干部怨聲載道。

三、對策建議

解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，以教育為根本，以大力發(fā)展農村經濟龍頭，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩(wěn)定。

（一）堅持富民優(yōu)先，大力發(fā)展農村經濟。解決民生問題的根本途徑是發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、調整經濟結構、增加農民收入是解決民生問題的出發(fā)點和落腳點。首先要以市場化為目標進行農業(yè)農村經濟結構調整，優(yōu)化農民增收結構，把發(fā)展現代特色農業(yè)，拓寬農民增收渠道作為改善農村社會民生的動力之源。做大做強現代煙草、綠色食品、生態(tài)旅游、勞務輸出四大農村特色產業(yè)和果、畜、茶、菜、油五大農業(yè)特色產品，大力推進農業(yè)和農村產業(yè)結構調整，不斷擴在現有基地面積，增加商品批量，提高市場競爭力。二要因地制宜加強項目基地建設，積極尋求與大企業(yè)、大集團的優(yōu)勢對接和互利合作，加大土地流轉，大力發(fā)展糧油、果蔬、肉類等農副產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，構建生產、加工、銷售有機結合的現代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)資源的利用效率和農產品的附加值，形成公司+農戶，生產與加工一條線的農業(yè)工業(yè)化發(fā)展，構筑有強勢帶動的農業(yè)產業(yè)鏈。三是積極動員有創(chuàng)業(yè)激情的鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，整合多方力量為農村產業(yè)發(fā)展注入新的活力，實現農村人力物力資源的優(yōu)化配置。

（二）完善農村教育體制，提高農民受教育水平

進一步改變農村教育發(fā)展的“硬條件”和“軟環(huán)境”，完善農村教育發(fā)展體制機制，切實加大農村教育資源的整合和經費的保障力度，改善農村辦學條件，充實農村教學師資力量，為農村人口提供公平的受教育的機會。不斷完善農村貧困學生助學救助體系，切實解決困難家庭學生上學難的問題。要健全面向農村的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農民工就業(yè)能力。

（三）規(guī)范現行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務行業(yè)新形象。

一是完善落實醫(yī)療管理陽光操作制度，保證病人就醫(yī)費用的知情權和選擇權；二是加強醫(yī)德醫(yī)風教育，規(guī)范醫(yī)療服務用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處置病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時反饋改進工作；六是抓好醫(yī)務人員的培訓，切實提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務人員的培訓工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進一步加大醫(yī)務人員外派實地培訓力度。

（四）建立和完善農村社會保障制度，提高農民受保障水平。

一是建立健全和完善社會救助體系，進一步完善具體的救助制度，實現對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，進一步增加各級財政投入，擴大農村最低生活保障線覆蓋范圍，放寬保障標準，實現應保盡保、應保必保。不斷提高各類困難群眾的保障水平。二是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加大財政支持力度，積極推行農村計劃生育與養(yǎng)老保險相結合的社會保險制度。

（五）加大農村危房改造資金扶持力度，確保困難農民住有所居。進一步加大財政扶持力度，針對農村各類無房，危房困難群眾具體情況，對無能力建房困難戶，實行政府“買單”制，對有一定建房能力的，在發(fā)展產業(yè)、技能培訓、社會救助等方面出臺獎勵扶持制度，充分調動其積極性，實現同困難戶向帶動戶的轉變。

作者單位:黔西縣錦星鄉(xiāng)黨政辦

第三篇：民生問題的內容及對策

民生問題的主要內容和應對方法

第一個層面的內容

主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛(wèi)生，基礎性的住房保障，等等。

第二個層面的內容

主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。第三個層面的內容

主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經濟發(fā)展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

通貨膨脹（Inflation）是指紙幣的發(fā)行量超過商品流通中所需要的貨幣量而引起的貨幣貶值、物價上漲的狀況。通貨膨脹是紙幣流通條件下特有的一種社會經濟現象。理解這一定義應特別注意兩點：

①通貨膨脹不是指一次性或短期的一般價格水平的上漲，而是持續(xù)上漲。②通貨膨脹不是指個別商品價格或某個行業(yè)商品價格的上升。而是價格的總水平。

通貨膨脹的原因

紙幣是一種純粹的貨幣符號，沒有價值，只是代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職能；紙幣的發(fā)行量應以流通中需要的金屬貨幣量為限度，如果紙幣的發(fā)行量超過了流通中需要的金屬貨幣量，紙幣就會貶值，物價就要上漲。因此，紙幣發(fā)行量過多引起的貨幣貶值、物價上漲，是造成通貨膨脹的直接原因。通貨膨脹的特點

①紙幣因發(fā)行過多而急劇貶值。在流通中所需的金屬貨幣量已定的情況下，紙幣發(fā)行越多，單位紙幣所能代表的金屬貨幣量就越少，紙幣的貶值程度就越大。

②物價因紙幣貶值而全面上漲。紙幣貶值率越高，物價上漲率也就越高。通貨膨脹的類型

①需求拉動型通貨膨脹。總需求過度增長超過了現有價格水平下的商品總供給，引起了物價普遍上漲。總需求的過度增長表現為由于投資膨脹和消費膨脹所導致的持續(xù)的貨幣供應量超過社會商品可供量的增長，因而又稱過量需求通貨膨脹。②成本推進型通貨膨脹。由于成本上升所引起的物價普遍上漲。導致成本上升的因素一是物耗增多，二是工資的提高超過勞動生產率的增長。

③結構性通貨膨脹。由于社會經濟部門結構失衡而引起的物價普遍上漲。這種類型的通貨膨脹一般在發(fā)展中國家較為突出。主要表現為3種情況： 一是國內某些部門，甚至某些大宗關鍵產品需求過多而供給不足，導致價格猛漲，并且只漲不跌，進而擴散到其他部門產品的價格，從而使一般物價水平持續(xù)上漲； 二是國內各部門勞動生產率發(fā)展不平衡，導致勞動生產率提高較快的部門貨幣工資增長后，其他部門的貨幣工資也會隨之增長，引起價格上漲，從而使一般物價水平普遍上漲；

三是開放型經濟部門的產品價格，受國際市場價格水平影響而趨于提高時，會波及到非開放型經濟部門，從而導致一般物價水平的上漲。

④輸入型通貨膨脹。由于輸入品價格上漲而引起國內物價的普遍上漲。這種類型一般出現在世界性通貨膨脹的情況下，并通過國際貿易、跨國公司、開放型經濟部門等途徑在國際間傳播。

⑤抑制性通貨膨脹。在市場上存在著總供給小于總需求，或供求結構性失衡的情況下，國家通過控制物價和商品定額配給的辦法，強制性地抑制價格總水平的穩(wěn)定，這是一種實際上存在，但沒有發(fā)生的通貨膨脹現象。通貨膨脹的后果

從不同的角度來看，通貨膨脹對一國國民經濟發(fā)展的影響有：

①對經濟發(fā)展的影響。通貨膨脹的物價上漲，使價格信號失真，容易使生產者誤入生產歧途，導致生產的盲目發(fā)展，造成國民經濟的非正常發(fā)展，使產業(yè)結構和經濟結構發(fā)生畸形化，從而導致整個國民經濟的比例失調。當通貨膨脹所引起的經濟結構畸形化需要矯正時，國家必然會采取各種措施來抑制通貨膨脹，結果會導致生產和建設的大幅度下降，出現經濟的萎縮，因此，通貨膨脹不利于經濟的穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。②對收入分配的影響。通貨膨脹的貨幣貶值，使一些收入較低的居民的生活水平不斷下降，使廣大的居民生活水平難以提高。當通貨膨脹持續(xù)發(fā)生時，就有可能造成社會的動蕩與不安寧。

③對對外經濟關系的影響。通貨膨脹會降低本國產品的出口競爭能力，引起黃金外匯儲備的外流，從而使匯率貶值。抑制通貨膨脹的措施

西方國家抑制通貨膨脹的主要措施一般是通貨緊縮和收入政策。通貨緊縮就是從流通中回籠一部分過多的紙幣，通常采用的辦法是： ①增加稅收。

②提高貼現率和減少信貸總額。

通過這些辦法抑制總需求，使之接近于總供給，從而抑制通貨膨脹。收入政策主要是通過限制工資、物價的上升來抑制通貨膨脹，采用的辦法主要是： ①頒布價格指導線。

②以減稅等手段刺激企業(yè)實行低價。

③對工資、物價實行強制性的控制或管理。在西方國家的經濟發(fā)展過程中，這些措施的采用，在一定程度上抑制了通貨膨脹；但是，由于資本主義國家采取措施的目的不在于從根本上抑制或消除通貨膨脹，而只是把它作為對通貨膨脹實行國家壟斷資本主義調節(jié)的一種手段；因此，其結果不但不能真正抑制或消除通貨膨脹，相反卻進一步加劇了通貨膨脹。通常國家應對通貨膨脹的方法都有哪些呢？

控制貨幣供應量。由于通貨膨脹形成的直接原因是貨幣供應過多，因此，治理通貨膨脹的一個最基本的對策就是控制貨幣供應量，使之與貨幣需求量相適應，穩(wěn)定幣值以穩(wěn)定物價。而要控制貨幣供應量，必須實行適度從緊的貨幣政策，控制貨幣投放，保持適度的信貸規(guī)模，由中央銀行運用各種貨幣政策工具靈活有效地調控貨幣信用總量，將貨幣供應量控制在與客觀需求量相適應的水平上。（2）調節(jié)和控制社會總需求。治理通貨膨脹僅僅控制貨幣供應量是不夠的，還必須根據各次通貨膨脹的深層原因對癥下藥。對于需求拉上型通貨膨脹，調節(jié)和控制社會總需求是關鍵。各國對于社會總需求的調節(jié)和控制，主要是通過制定和實施正確的財政政策和貨幣政策來實現。在財政政策方面，主要是大力壓縮財政支出，努力增加財政收入，堅持收支平衡，不搞赤字財政。在貨幣政策方面，主要采取緊縮信貸，控制貨幣投放，減少貨幣供應總量的措施。采用財政政策和貨幣政策相配合，綜合治理通貨膨脹，兩條很重要的途徑是：控制固定資產投資規(guī)模和控制消費過快增長，以此來實現控制社會總需求的目的。（3）增加商品的有效供給，調整經濟結構。治理通貨膨脹必須從兩個方面同時人手：一方面控制總需求；另一方面增加總供給。二者不可偏廢。若一味控制總需求而不著力于增加總供給，將影響經濟增長，只能在低水平上實現均衡，最終可能因加大了治理通貨膨脹的代價而前功盡棄。因此，在控制需求的同時，還必須增加商品的有效供給。一般來說，增加有效供給的主要手段是降低成本，減少消耗，提高經濟效益，提高投人產出的比例，同時，調整產業(yè)和產品結構，支持短缺商品的生產。（4）醫(yī)治通貨膨脹的其他政策。除了控制需求，增加供給、調整結構之外，還有一些諸如限價、減稅、指數化等其他的治理通貨膨脹的政策

大學生就業(yè)難問題及其對策

近年來，隨著國有企業(yè)職工下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題的凸現，就業(yè)難問題備受關注，大學生就業(yè)難也成為社會關注的熱點問題。一些學者仁者見仁，智者見智，從不同的角度對大學生就業(yè)難問題進行了探討。有些學者認為大學生就業(yè)難主要是高校擴招造成的；有些學者則認為是高校課程設置的不合理造成的……諸如此類的原因闡釋還有很多。筆者由于長期從事畢業(yè)生方面的工作，因此力圖根據自己的工作實際，分析造成大學生就業(yè)難的幾點原因，并提出一些解決的對策。

一、目前高校大學生就業(yè)形勢

從1999年開始，高校開始大面積擴招，招生人數以每年60~70萬的速度增加，這給我國的高等教育發(fā)展帶來了新的契機，但是擴招猶如一把雙刃劍，在給我們帶來巨大利益的同時，也帶來了一定的弊端，其中就業(yè)難問題尤為突出。

據教育部數據顯示，2002年高校畢業(yè)生145萬，本科生一次就業(yè)率為65%；2003年為212萬，受非典影響本科生一次性就業(yè)率不到50%，后來經過黨中央、國務院的全面統(tǒng)籌，最后本科生就業(yè)率為70%；2004年為280萬，本科生一次就業(yè)率為61.3%；2005年為338萬，雖然具體數字沒有顯示，但是通過我所在院校學生就業(yè)率來看，就業(yè)形勢依然嚴峻。

就業(yè)問題不僅關系到大學生的切身利益，而且關系到國家發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系我國構建社會主義和諧社會的偉大目標的實現，因此必須探尋造成大學生就業(yè)難的原因，以尋找解決的對策，從而提高大學生的就業(yè)率。

二、大學生就業(yè)難的原因探析

造成大學生就業(yè)難的原因可以從社會原因、學校原因、學生自身原因三方面進行分析。

1.社會原因

（1）對學歷的要求 目前一些單位對學歷的嚴格要求影響了就業(yè)率的提高。雖說社會上一直流傳著一句話，學歷不代表著能力，但是在實際應聘過程中，用人單位還是非常注重學歷的，大多數用人單位都表明學歷本科以上，要是高校則標明只要博士，一些緊缺專業(yè)才會注明碩士，這就讓許多有能力而學歷達不到要求的人望而止步。

（2）對性別的要求 網上流傳著“男碩士相當于女博士。”這句話雖說流傳于虛擬世界中，但是也如實地反映了現實的就業(yè)形勢，由于女學生畢業(yè)后年紀略大，又涉及到家庭等多方面問題，所以很多用人單位在招聘時注明只要男性。這雖然與我國法律明確規(guī)定的“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”嚴重不符，但是在實際的招聘中這種對性別的要求卻存在著。據江蘇省的一份調查表明，80%的女大學生在求職過程中遭遇性別歧視，有34.3%的女大學生有過多次被拒絕的經歷，這就使得在就業(yè)中女性處于弱勢群體之列，影響了大學生的就業(yè)率。

（3）對學校的要求 一些用人單位、尤其是好一些的用人單位在招聘員工時會優(yōu)先選擇那些好學校的畢業(yè)生，有些單位更是在招聘簡章上注明只要某某大學學生。其實，無論是名牌大學還是一般院校培養(yǎng)出來的學生都會良莠不齊，用人單位不應該只是盯著那些名牌的高校，而忽略了普通高校的學生。用人單位的院校歧視使重點院校的學生成為“受寵兒”而備受青睞，而普通院校的學生則備遭冷落。

2.高校原因

（1）專業(yè)設置不合理 目前，一些高校的專業(yè)設置存在著不合理因素，很多高校在上一些新興專業(yè)時往往考慮得不夠周全，缺乏長遠的眼光，往往只盯住那些就業(yè)形勢好的熱門專業(yè)，而忽視了冷門專業(yè)，這樣就會造成一些冷門專業(yè)缺人卻招聘不到人，而熱門專業(yè)畢業(yè)生又過剩，供給遠遠大于需求，影響學生就業(yè)。

（2）學校對學生的就業(yè)指導欠缺 很多學生到了畢業(yè)時才想到就業(yè)問題，才認識到就業(yè)問題與自己息息相關，這與學校就業(yè)指導方面工作的匱乏有很大的關系。很多學校沒有就業(yè)指導課，即使有也不夠系統(tǒng)，很多時候就是請一些專家講一講就業(yè)的形勢，或者就業(yè)過程中注意的事項就作罷，很難達到指導的目的。

（3）學校教學質量影響了學生的就業(yè) 學校的大幅度擴招造成了師資隊伍嚴重不足，有時一個教師擔任多門課程，無心搞科研，教學質量的下滑影響到了學生所學知識的提高。而且學校有些課程的設置不注重應用性，脫離了實際，在學校學的知識應用到實際工作中會很困難，與實際脫節(jié)，這些都不同程度地影響著學生的就業(yè)。

3.學生自身原因

（1）就業(yè)觀念存在誤區(qū) 現在有些大學生不是找不到工作，而是找不到滿意的工作，在選擇就業(yè)城市時，他們喜歡去大城市，喜歡去沿海地區(qū)；在選擇單位時，他們喜歡去機關高校等單位，在選擇崗位時喜歡待遇好的。而事實上存在著更多就業(yè)機遇的往往是西北地區(qū)、民辦企業(yè)等等，但這些往往不是大學生選擇的對象，在這些更能夠發(fā)揮大學生作用的地方往往招不到大學生，因為大學生認為這樣的地方會埋沒了自己，會讓自己英雄無用武之地，所以在擇業(yè)時更喜歡留在大城市中。而大城市競爭是非常激烈的，這樣對人才也是非常挑剔的，所以常常有人很難就業(yè)。

（2）學業(yè)不精導致就業(yè)難 有些學生上大學并不是為了學真知，而是為了混文憑，抱著這種想法進入大學的人往往不會踏踏實實地坐下來研究學問。他們有時流連于網吧，有時上課睡覺，這樣的學生在走入社會時往往在專業(yè)技能方面敗下陣來，喪失了就業(yè)的機會。

三、解決大學生就業(yè)難的幾點對策

1.國家、政府、高校要高度重視大學生就業(yè)問題

隨著高等教育大眾化時代的到來，大學生就業(yè)難問題將長期存在，而大學生就業(yè)難問題將影響到社會的很多方面，所以必須切實解決好這一問題，這就要求國家、政府要站在全局的高度，把大學生就業(yè)問題當作一個戰(zhàn)略問題，當作高校的長期工作來抓，這是解決大學生就業(yè)難問題的關鍵。

2.學校要切實對大學生就業(yè)起到指導作用

高校要對大學生就業(yè)進行適當的引導，要幫助大學生樹立先就業(yè)后擇業(yè)的觀念，要幫助學生正確地給自己定位，不要好高騖遠；要引導學生到祖國最需要的地方去，這是一個長期的工程，需要學校長期的教育；要提高政工干部隊伍素質，加強他們的就業(yè)知識，使得他們能夠更好的解決學生的疑問；要把畢業(yè)生就業(yè)指導課規(guī)范化、系統(tǒng)化，使其真正能對大學生起作用。

3.學校要廣開就業(yè)渠道

除了傳統(tǒng)的高校畢業(yè)生供需見面會外，學校還要開辟多種渠道推薦自己的畢業(yè)生，可以充分利用網絡，搭建供需平臺，使各用人單位及時了解本校畢業(yè)生的信息，從而進行選擇。此外，還要求學校的教師要把學生就業(yè)當作一件關系切實利益的大事來抓，要充分利用多方面的信息，適時地向用人單位推銷本校的學生。同時從事畢業(yè)生就業(yè)工作的教師要到全國各地考察，抓住就業(yè)的機遇，使學生找到合適的工作。

4.學生要改變就業(yè)觀念，提高自身素質

學生要改變自己的就業(yè)觀念，實事求是地估計自己，準確給自己定位，要認識到越偏遠的地方越能夠發(fā)揮自己的專長，不要有地域上的歧視。同時增加知識的積累，認真學習自己的專業(yè)知識，再適當地補充相關專業(yè)的知識，增加自己的求職砝碼。在大學期間要多參加一些自己感興趣的資格考試并獲得資格證，以提高自身的就業(yè)籌碼。學生還要提高實踐能力，要學會把書本知識應用在實際中，從而多方面鍛煉自己，提高就業(yè)成功率。

5.用人單位要適當改變用人的原則

在用人上，用人單位要改變過多的歧視，應該更多的看重學生的能力，應該給學生適當的機會鍛煉自己，來驗證學生的實際能力，不要以其缺少什么而拒之門外。要根據本單位的實際情況招聘人員，真正做到人盡其才。

總之，大學生就業(yè)難問題在今后一個階段也將更為突出，但是只要黨和國家重視，政府調配得當，采取適當的措施，在社會、學校以及多方的共同努力下還是會得到很好地解決的。

第四篇：淺析我國民生問題及解決對策

淺析我國民生問題及解決對策

摘要：民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生始終是國家工作的重中之重，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。而上學難，就業(yè)難、看病難、住房難一直是老百姓最關心的問題。因此從老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力所能及地幫助他們解決他們迫切需要解決的問題，是改善民生最根本的途徑。只有著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長久治安。關鍵詞：民生 教育 就業(yè) 醫(yī)療 住房

一、當前我國存在的主要民生問題

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續(xù)發(fā)展進步的民生問題,如上學難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發(fā)展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

（一）、上學難問題

由于教育產業(yè)化、教育資源分配不公、應試教育等因素造成的影響，造成了教育不公平問題的日益凸顯，突出表現為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層之間教育差距的不斷拉大，農村教育薄弱和邊緣化等問題。當前，在廣大農村、中西部貧困地區(qū)、在城市貧困群體中間，上學難問題依然非常嚴峻。

（二）、就業(yè)難問題

我國是一個有十幾億人口的發(fā)展中國家，就業(yè)問題比其他國家更復雜，解決就業(yè)的任務更繁重。因此，就業(yè)工作歷來受到黨和政府的高度重視。但從上世紀90年代以來，由于城市下崗人員和進城務工農民的逐漸增多以及大學擴招所帶來的大學生就業(yè)問題，就業(yè)形勢開始變得越來越嚴峻。

（三）看病難問題

我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求之間仍然存在較大差距。由于醫(yī)療保障制度的缺失和醫(yī)療費用的逐年上漲，看病難問題已是困擾很多家庭，特別是貧困家庭的重大問題。而且目前農村醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋設施簡陋，設備缺乏，人才隊伍總量不足，醫(yī)療水平還是相對落后，最終導致許多農民生病不能及時治療，病情嚴重不能得到治療，最終遺憾地死去。

（四）住房難問題

改革開放以來，我國住房制度改革帶來的進步是不容否認的，但我國住房制度存在市場化過度、經濟發(fā)展功能過強、貨幣化分配不到位等問題，并且住房保障機制還很不完善，存在操作性差、實效性差的問題，導致我國房價上漲過快，超出普通居民的承受能力，致使城鎮(zhèn)中低收入群體普遍存在住房難問題。

二、民生問題形成的原因及解決對策

（一）上學難的成因及解決對策

教育乃民生之基，是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，就要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前教育不公，資源配置不合理，尤其是一些重點學校吸引了大量的社會資源和優(yōu)秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內學校之間兩極分化的局面。而且教育經費的投入不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質教育資源的擴展。

為解決其問題而采取的措施：（一）積極推進教育體制改革。實現教育的科學發(fā)展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念。

（二）落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

（三）努力促進教育公平，使教育資源更多向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。

（四）大力倡導教育家辦學。充分發(fā)揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

（五）是加大教育經費投入。加大對教育經費使用的監(jiān)督和管理，提高教育經費的使用效益，切實保障教育經費取之于民，用之于民，真正使教育發(fā)展的成果惠及千家萬戶。

（二）就業(yè)難的成因及解決對策。

就業(yè)被稱作民生之本，因為其不僅關系著勞動者生活的改善，更關系著家庭的希望、人生的尊嚴、價值的實現，關系著一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。近階段，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻、大學生就業(yè)結構不合理、大學生就業(yè)市場不完善、用人單位的盲目人才高消費、高校就業(yè)指導滯后。農村勞動力自身文化素質較低,部分勞動者年齡偏大,又缺少技術,在勞動市場缺乏競爭力,與城市勞動力相比明顯處于劣勢。此種種因素最終造成大學生和農民工就業(yè)難。加之近階段在就業(yè)問題上經常出現就業(yè)腐敗現象。解決此問題需要政府、學校以及整個社會的努力。

可從以下幾方面做：

（一）政府應不斷深化改革，完善就業(yè)市場，采用積極的就業(yè)政策，積極疏通就業(yè)渠道，不斷完善就業(yè)市場。

（二）用人單位要樹立科學的人才觀。

（三）各高校要強化內部改革，主動適應市場，適時靈活的調整專業(yè)結構，加強基礎學科及應用學科的建設。其次要更新教學內容，重視教學方式的改革，提高教學質量，加強對大學生的就業(yè)指導。

（四）大學生應提高自身素質，更新就業(yè)觀念。

（五）國家必須健全勞動力市場和農民工公共就業(yè)信息和服務體系；發(fā)展農村勞動力職業(yè)教育和技能培訓制度；加快建立公共服務制度，深化社會管理制度改革；制定有關法律，依法保護農民工就業(yè)權利。

（六）國家政府要加強制度建設，細化管理規(guī)章；事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。(三）看病難的成因及解決對策。

當前，看病難、看病貴已成為全國普通存在的問題。具體表現在以下幾個方面：一是醫(yī)療資源配置嚴重不均。設備相對較好、實力相對較強、醫(yī)務人員技術水平相對較高的醫(yī)療機構都集中分布在城市比較發(fā)達的區(qū)域，而在廣大農村，醫(yī)療資源配置卻十分稀缺，大多仍處于缺醫(yī)少藥的狀態(tài)，群眾健康得不到基本保障。二是農民群眾收入增長緩慢，新型農村合作醫(yī)療發(fā)展滯后。農民的收入比較微薄，看一次病的費用往往不堪重。三是藥價虛高和現代檢測設備費用過高。一些實力相對較強的醫(yī)療機構在競爭中為了追逐利潤最大化，往往利用其壟斷的醫(yī)療資源對患者進行不必要的重復檢查，開大處方，用高價藥，小病大治，違規(guī)收費，大大加重了患者負擔。四是群眾對看病的態(tài)度偏差與認知不足。部分群眾缺乏對基本醫(yī)療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動要求醫(yī)生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

為解決其問題而采取的措施：

（一）進一步完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制，為廣大群眾提供更優(yōu)質的公共衛(wèi)生服務。

（二）加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，大力保障食品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、藥品安全。

（三）控制醫(yī)療費用的增長。醫(yī)療機構必須公示醫(yī)療服務收費的項目、標準。

（四）加快完善醫(yī)療保障制度，健全全民醫(yī)保體系，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

（五）鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（六）鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調動醫(yī)務工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關系。

（七）加大宣傳醫(yī)療知識的力度，提高人們對醫(yī)療知識及健康的意識。

（四）住房難成因及解決對策

城市人口及外來人口的增加，增加了對住宅的有效需求，土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房價居高不下。其次設計標準的提高、鋼材、水泥等建筑原材料價格提高等，這些都會導致供給成本的提升。成本提高必然導致房屋銷售價格的提高，增加了中低收入家庭的購房壓力。而且隨著經濟的發(fā)展，常常出現拆遷的現象，拆遷安置價一般要比商品房市場價少一半左右，所以拿到貨幣還建的價錢往往買不到一套商品房。

因此為解決住房難問題可采取以下幾點措施：

（一）規(guī)范政府職能，協(xié)調政府與市場的關系。

（二）嚴格土地審批制度，依法規(guī)范用地。

（三）完善拆遷補償制度，保障被拆遷人居住條件。

（四）加大住房保障力度，發(fā)展保障性住房，完善住房保障體系。

（五）理性看待房地產業(yè)的經濟發(fā)展職能，防止經濟發(fā)展對其的過度依賴。

（六）加強相關領域配套建設，為房地產市場健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

（七）鼓勵年輕人改變住房觀念。

（八）大力實施廉租房建設，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，并進一步擴大低保家庭住房租賃補貼范圍。

（九）為低收入住房困難家庭發(fā)放租賃房屋補貼，逐步改善農民工等其他住房困難群體的居住條件。

三、結語

民生問題影響社會和諧發(fā)展，需要及時解決。只有積極擴大和促進就業(yè)，解決民生之本，使人民住有所居、衣食無憂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，才能真正讓全國人民共享改革發(fā)展成果。參考文獻：

[1] 盧繼元.中國特色社會主義視域中的民生問題與改善[J].理論學刊.2012(1):76-81.[2] 任玉秋.發(fā)展民主政治是解決民生問題的根本保障[J].中共長春市委黨校學報.2007（4）:43-45.[3] 龐 超，張遠新.改革開放以來我國民生建設的演進邏輯及經驗啟示[J].湖北行政學院學 報.2009（4）:66-70.

第五篇：對策建議

促進中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發(fā)重點導向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴大國家每年用于對外宣傳促銷的費用。對于國內旅游，應充分發(fā)揮市場的自發(fā)調節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進一步開放旅游目的地國，特別是高消費的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當的時機可研究實施出境旅游消費稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現有法律、法規(guī)、條例的調整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應加強地縣級旅游行政管理部門的建設，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經濟的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務院旅游行政部門根據上全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數安排總量，并下達省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經濟的計劃控制辦法，可操作性差，應盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內旅游業(yè)的發(fā)展、促進國民對旅游業(yè)的認識、推進旅游業(yè)法規(guī)建設，以及促進經濟發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴大并認真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點旅游區(qū)聯合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時，對重點旅游區(qū)應突破性發(fā)展。這些重點地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯合體。在此過程中必須加強政府的主導作用。本課題組

建議，在當前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導。

五、加強旅游服務質量的治理

目前，我國的旅游服務質量是廣大旅游者最關注的問題，特別是旅行社的服務質量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質量保證金制度、導游管理條例等。但是旅游消費不是經常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務質量的根本辦法。“十一五”期間，應盡快實施《旅游服務標準》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計指標體系

旅游業(yè)的范圍是相當廣泛的，但在《國民經濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經營旅游業(yè)務的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費統(tǒng)計采取抽樣調查的方式進行，一些地區(qū)的旅游收入數額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內）高達1188億元，相當于當年地區(qū)GDP的37.95%，相當于服務業(yè)增加值的61.02%。旅游產業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數據與按照《國民經濟行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計的數量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計指標體系（TSA），但由于過于復雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況。“十一五”期間，我們應盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準確反映旅游業(yè)效益，同時還能與其他產業(yè)進行比較的指標體系。

目前，我國對出境旅游花費的統(tǒng)計非常粗糙且被嚴重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應盡快將出境旅游花費的統(tǒng)計納入旅游統(tǒng)計的范疇。

促進中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發(fā)重點導向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴大國家每年用于對外宣傳促銷的費用。對于國內旅游，應充分發(fā)揮市場的自發(fā)調節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進一步開放旅游目的地國，特別是高消費的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當的時機可研究實施出境旅游消費稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現有法律、法規(guī)、條例的調整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應加強地縣級旅游行政管理部門的建設，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經濟的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務院旅游行政部門根據上全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數安排總量，并下達省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經濟的計劃控制辦法，可操作性差，應盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內旅游業(yè)的發(fā)展、促進國民對旅游業(yè)的認識、推進旅游業(yè)法規(guī)建設，以及促進經濟發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴大并認真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點旅游區(qū)聯合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時，對重點旅游區(qū)應突破性發(fā)展。這些重點地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯合體。在此過程中必須加強政府的主導作用。本課題組建議，在當前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導。

五、加強旅游服務質量的治理

目前，我國的旅游服務質量是廣大旅游者最關注的問題，特別是旅行社的服務質量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質量保證金制度、導游管理條例等。但是旅游消費不是經常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務質量的根本辦法。“十一五”期間，應盡快實施《旅游服務標準》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計指標體系

旅游業(yè)的范圍是相當廣泛的，但在《國民經濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經營旅游業(yè)務的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費統(tǒng)計采取抽樣調查的方式進行，一些地區(qū)的旅游收入數額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內）高達1188億元，相當于當年地區(qū)GDP的37.95%，相當于服務業(yè)增加值的61.02%。旅游產業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數據與按照《國民經濟行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計的數量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計指標體系（TSA），但由于過于復雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況。“十一五”期間，我們應盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準確反映旅游業(yè)效益，同時還能與其他產業(yè)進行比較的指標體系。

目前，我國對出境旅游花費的統(tǒng)計非常粗糙且被嚴重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應盡快將出境旅游花費的統(tǒng)計納入旅游統(tǒng)計的范疇。

中國旅游業(yè)發(fā)展的三點對策建議

發(fā)布時間： 2011-11-11 17:14:28作者：政研室來源： 本站原創(chuàng)瀏覽次數：129

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根據對我國旅游產業(yè)鏈的識別研究，中國旅

游業(yè)的發(fā)展可以從以下3個方面努力：

一、從宏觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，需要從產業(yè)網整體角度來進行旅游產業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮5個子系統(tǒng)模塊及其各個產業(yè)的功能，并

利用各產業(yè)之間的優(yōu)勢互補，實現產業(yè)整體優(yōu)化的發(fā)展格局。另外，我國旅游業(yè)的發(fā)展還需要進行產業(yè)的整合，并實施旅游產業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略模式，這將有利于旅游業(yè)之間形成“強強聯合”，促進集群效應，達到資源的共享、知識轉移擴散

和成本的分攤，實現多贏的局面。

二、從中觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，一方面，需要上中下游各個產業(yè)部門清楚地認識到自己在產業(yè)網中的實際功能和作用，促進縱向和橫向的溝通和競合發(fā)展；另一方面，還需要部門內部進一步細化分工，明確自身的職責和享有的權利，并擔負起自身的職責，通過延長、打開并形成循環(huán)發(fā)展的產業(yè)網，推進各產業(yè)的合作共贏。

三、從微觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，還需要對消費人群的收入水平及實際支付能力的結構進行明確區(qū)分和準確定位，從消費者的角度來考慮他們的實際消費能力，制定出適合不同消費人群的旅游銷售方案，開發(fā)有差異化的訂單式銷售網絡。只有這樣，才能使旅游業(yè)消費市場實現繁榮和興盛。

第97期 對當前旅游業(yè)發(fā)展的認識和建議

加載時間:2010年11月16日文章作者: 服調中心點擊次數:535次文章來源:本站原創(chuàng)

近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)定位為經濟工作的重要組成部分和第三產業(yè)的龍頭來加快發(fā)展。尤其是我市確立的“三大產業(yè)板塊”和“四個功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，把北部旅游板塊和雪野旅游區(qū)作為重要組成部分之一，我市旅游業(yè)得到快速起步發(fā)展。

一、萊蕪旅游業(yè)發(fā)展的現狀

一是旅游業(yè)保持快速發(fā)展。每年旅游接待人數和旅游綜合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，萊蕪市被國家旅游局正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2009年，全市共接待游客435.6萬人次，實現旅游綜合收入16.5億元，同比分別增長20.3%和25.9%。

二是科學規(guī)劃水平明顯提升。我市先后編制了《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、三個重點景區(qū)的詳細規(guī)劃和17個景區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，這些都為全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

三是旅游大項目開發(fā)建設不斷加快。目前，我市旅游景區(qū)開發(fā)和旅游大項目建設的龍頭是以雪野旅游區(qū)為核心的北部山區(qū)旅游板塊。2009年，通過積極爭取和籌辦，首屆中國（國際）航空體育節(jié)在我市雪野旅游區(qū)成功舉辦，為我市提供“航空運動之城”的旅游新名片。目前，我市已有國家4A級旅游區(qū)2處，3A級旅游區(qū)4處，國家和省級工農業(yè)旅游示范點10處。

四是旅游產業(yè)素質全面提升。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，全市旅游產業(yè)已初具規(guī)模。現有星級飯店13家，旅行社25家，其中，四星級飯店2家，國際旅行社2家；旅游星級餐館和定點購物商店17家；旅游從業(yè)人員超過4000人。

雖然我市旅游業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些問題亟待解決。如旅游產業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模體量大、帶動能力強的旅游大項目；旅游資源開發(fā)建設水平低，同質化開發(fā)的問題比較嚴重，旅游產品仍停留在觀光游覽型產品上，缺乏參與性、娛樂性強的休閑度假類旅游項目，旅游產業(yè)急需轉型升級；產業(yè)鏈的綜合效益還未充分顯現，尤其是行、購、娛等環(huán)節(jié)還比較薄弱。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

一是加大資源整合力度。以北部雪野旅游區(qū)為重點，整合北部大王莊、茶業(yè)、雪野等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，將該旅游帶打造成為省內外知名的湖濱休閑度假勝地和國內最大的航空運動基地。以萊城城區(qū)旅游發(fā)展為重點，整合紅色旅游、工農業(yè)旅游、城市旅游休閑三大特色產品，加快城市旅游在整體旅游中的信息發(fā)布、資源匯集作用，迅速提升萊城的旅游接待能力和旅游吸引力，力爭把萊城建設成為具有較強服務功能的旅游中心城市，以進一步拓展旅游產業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游業(yè)對城市經濟的拉動作用。

二是加大旅游投入。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎，要在現有規(guī)劃基礎上，進一步加強對旅游規(guī)劃建設投入，圍繞航空運動之城和休閑旅游度假勝地這一中心，加大對萊蕪各景區(qū)景點的規(guī)劃力度，確保旅游資源得到充分開發(fā)和利用。要加大對旅游建設的投資力度，圍繞旅游重點地區(qū)，拿出萊蕪特色優(yōu)勢，加大招商引資力度，確保一批旅游大項目落戶我市，帶動全市旅游業(yè)發(fā)展。

三是要加大對旅游的宣傳促銷力度。宣傳促銷是推動旅游業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一是建議通過專家設計，確定“航空運動之城”的統(tǒng)一標識（Logo），調動社會各界的力量宣傳推介萊蕪的城市旅游品牌。二是加強航空旅游線路的包裝和策劃。三是加大宣傳力度，加強對旅行社的營銷宣傳，通過旅行社招徠更多的市外游客到我市參與航空旅游。

四是加大旅游人才的培育。人才是旅游業(yè)發(fā)展的主導環(huán)節(jié)，要圍繞吃住行游購娛等旅游六要素，進一步加大對旅游從業(yè)人員的教育培訓，培養(yǎng)一支高素質的旅游人才隊伍。充分發(fā)揮市職業(yè)技術學院旅游系和萊蕪旅游學校的作用，設立全市旅游教育培訓基地，培訓我市旅游發(fā)展的專門人才