第一篇：學校危機管理機制的構建論文

【摘要】學校危機管理機制的構建，對于維持校園安穩，保證校園和諧，確保學校可持續發展，構建和諧社會重要意義。

【關鍵詞】和諧校園；學校危機管理；機制構建

1學校危機管理的內涵和特點

學校危機管理是現代應急管理的重要組成部分。學校危機管理就是指那些發生于校內外的災難性事件而引發的突發性的危害師生生命安全和健康，破壞學校正常工作秩序的事件的管理。這些危機事件的產生根源可能是自然因素，也可能是人為因素。前者如地震、泥石流、洪澇災害、傳染病等，后者如校園暴力事件、食物中毒、學生跳樓、對學生的性騷擾或侵害，綁架，不安全建筑和設施的傷害等等。學校危機管理一般具有以下特點：（1）由于學校危機的發生和發展具有突發性，所以需要學校管理者當機立斷，對于危機事件的反應必須快速。（2）學校危機事件危及管理者或者學校的根本利益和核心價值，事態的發展和管理的后果很難預料，這就給學校的管理者帶來巨大的壓力，容易造成失誤，從而使學校危機事件的影響很容易進一步擴大。（3）校園突發事件的管理還有明顯的不可逆性。學校危機一旦發生，要求管理者必須在短時間內做出重大的決策和反應。因此一旦做出決策就要迅速地布置下去，而且沒有太多時間去驗證其正確與否，因此說它是不可逆的。

2學校危機管理機制構建對和諧社會建設的價值

2.1穩定學校發展

學校危機帶來的危害會嚴重阻礙學校的發展，而學校危機管理機制的構建可以把這些危害降到最低，經過學校危機管理機制的處理，一個學校能迅速地從危機的陰霾中走出來并且快速的回到學校的正常生活中，一方面對學校起到穩定作用，另一方面對于整個國家教育事業的發展起到保駕護航的作用。

2.2促進和諧社會建設

學校危機事件的危害多種多樣，如果處理不及時，危機就容易擴散出去，學校危機管理機制的構建一方面是為了處理危機事件帶來的危害，而另一方面正是為了尋找危機發生的源頭，爭取從根本上解決學校危機，促進社會和諧發展。

2.3促進法律體系的完善

學校危機管理機制的構建要求國家對校園安全高度重視，其中一個重要方面就是提供專門的法律保障，從而促進和完善專門的法律體系。

3學校危機管理機制缺失的原因

3.1缺乏有效的危機管理預警機制

在現實中，雖然各學校都有自己的一套危機預警機制，但往往因其科學性不高，以致校園管理者在面對危機爆發時，往往手足無措。面對迎面而來的學校危機，管理者只能依靠自己的經驗來進行處理，這就大大降低了危機管理水平，造成更大的危害，這也是近年來學校危機事件越來越受到人們關注的原因。

3.2學校危機管理中危機教育機制的缺失

由于教師學生對學校危機管理機制構建認識的不足甚至對學校危機的輕視，以致在面對危機時顯得驚慌失措，從而導致危機進一步擴大。

3.3學校危機管理機制的構建沒有相應的法律保障

對于學校危機管理，至今沒有專門的法律進行規定和保障。面對學校危機事件時我們只能從《憲法》《教育法》《刑法》等一般法律中找到一些通用的規定用來應對學校危機，這就有可能導致危機管理機制構建的隨意性。

3.4學校危機管理機制中恢復評價機制的缺陷

一些校園管理者認為學校危機中快速應對及時處理才是最重要的，往往忽略了危機過后的心理恢復等善后工作。學校危機的發生不僅會對學生校園的財產和生命安全帶來極大的損失，而且更會對危機中受害者的心靈帶來很大的創傷。我國現有的學校危機管理機制構建往往會忽視這一方面。比如在我國很多學校雖然都設有心理咨詢室，但是很多時候都是擺設，一些心理教師是由其他老師兼任的。很多人在危機過后沒有重視自己的心理問題，或者是刻意回避自己心理問題，也會影響學校恢復評價機制的構建。

4完善學校危機管理機制的對策

4.1完善學校危機預警機制

一套好的危機預警機制有利于學校快速有效的收集危機信息，加快應對的速度，減少應對危機的成本，提高危機管理的效率。要完善學校危機預警機制，首先需要建立危機預警小組。其次，樹立學校管理者和學生的危機意識。管理者在學校日常生活中時刻保持著一顆警覺的心，堅持以人為本，把師生安全放在第一位。

4.2建立和完善學校危機應對機制

建立一套良好的危機應對機制應該從以下幾方面著手進行：（1）提升管理者能力。管理者應該首先熟悉專業知識，其次管理者應該通過模擬演練，不斷鍛煉自己的應對能力。（2）提高組織反應速度。危機應對的首要原則就是“迅速反應，有效應對”，在危機發生的瞬間，要第一時間掌握危機的信息，第一時間到達危機發生地點，縮短危機發生與采取措施的時間差。（3）合理分工。避免組織結構臃腫和功能重疊，避免出現相互扯皮，相互推諉的情況。（4）建立有效快速的信息渠道。我們在建立危機應對機制的過程中必須重視信息的作用。不僅要保證在平時信息的快速流通共享，更要保證危機發生時，信息能夠迅速傳遞。

4.3完善法律體系

有了相應的法律體系保障，才能調動校園管理者對機制構建的積極性，一旦有任何學校危機發生，管理者可以更好地進行應對和善后處理，真正可以做到有法可依。

4.4健全學校危機恢復機制

學校危機恢復機制的構建要從以下三方面著手：第一、建立善后處理機制。危機過后的首要問題就是對受害者進行安撫，但對受害者的安撫不能僅限于在身體財產，還要重視受害者的心理恢復。第二、恢復重建機制。管理者應該根據現實情況一步步取消在危機發生時采取的一系列應急措施，并且通過掌握的信息對危機中造成損害的各種資源進行恢復，讓學校回歸正常的生活。第三、形象重塑機制。不論是什么類型的危機，都會給學校的聲譽帶來一定程度的影響，因此學校在危機過后應該迅速作出應對，首先對造成的損害，學校要盡量彌補。其次校方應該在危機過后吸取教訓，改變策略并且通過各方面的媒體發出聲明，充分表明自己的誠意，重塑自己的形象。

參考文獻：

[1]劉巍巍.學校危機管理的內涵、基本原則及應對策略[J].遼寧教育行政學校學報,2010(09):141.[2]高亢.高等學校危機管理機制研究[J].高等函授學報,2012(09):25.

第二篇：構建大學生危機管理機制探討論文

摘要：本文通過問卷調查指出了目前高校學生危機管理的現狀，針對目前高校學生危機管理存在的問題，分析了構建高校學生危機管理機制的重要性，并提出了大學生危機管理機制構建的基本思路，對于完善高校學生危機管理機制具有現實意義。

關鍵詞：大學生危機管理機制

近年來，我國高等教育事業實現了跨越式的發展，高校招生數量連年增長，在校生規模不斷擴大，這同時也給各高校的學生管理工作提出了嚴峻挑戰。幾年來，一些大學生犯罪案件，如，馬家爵事件、清華大學生劉海洋殘害黑熊事件等，引起了社會的廣泛關注，也引發了廣大學生管理工作者對大學生危機管理機制的反思和討論。建立健全大學生危機管理機制勢在必行。

一、高校學生危機問題的分類

結合大學生的實際，可以將大學生“危機問題”分為以下幾個方面：

首先，大學生學習危機。經歷過“千軍萬馬過獨木橋”的高考以后，可以說，進入大學校園的莘莘學子心中都懷有一股勝利的喜悅。正因如此，很多人都放松了對學習的要求，結果，身負種種學習榮譽的同學們在考試前卻不得不為了學習而疲于奔命。進而造成了高校中一種令人難以置信的狀況。

其次，大學生生活危機。由于當前我國高校的財政投入有限，大學生求學的資金來源完全靠家庭提供，這樣一來，家庭經濟條件差的同學就很難維持一種相當水平的生活。隨之而來就是，很多同學為了維持基本的學習生活，不得不進行著大量學習以外的利益性質極濃的工作，甚至有些同學還進行著一些觸犯法律法規的活動。在線

第三，大學生心理危機。心理危機的出現是由多種情況綜合影響所導致的，比如個人、家庭、同學、社會等等。如果說是按照對大學生的影響程度來說的話，大學生的心理問題的確不容忽視，然而，就心理問題的本質而言，我們卻只能說它是心理問題而無須將其上升到危機的高度。然而，面對越來越多的大學生因心理失衡而產生的人際問題、社會問題，使我們不得不高度注意這一問題。[1]

第四，大學生人際危機。由于當代大學生中大多數是上世紀八十年代計劃生育以后的獨生子女，相對來說，他們都有著不同程度的依賴心理、征服欲望，自然而然地，在進入大學以后的陌生的人際關系群里無所適從。他們在與宿舍舍友、同班同學以及其他相關聯的人的交際溝通中顯得很不成熟，疏于考慮。在很大程度上制約了他們的近一步發展。[2]

第五，大學生感情危機。當前我國的大學生入學年齡大都在18周歲左右，隨著年齡的逐漸增長，很多人對感情的認識也逐漸由朦朧、曖昧轉向理性、成熟，大學生戀愛問題已經成為我們不可回避的一個現實問題。但是，畢竟大學生的心理年齡還不是和他們的生理年齡完全適應，所以，面對感情，大學生們理性不足而沖動有余，久而久之，造成了一系列感情危機。

第六，大學生前景危機。我們所處的這個社會是一個競爭空前激烈的社會，毫末的疏忽就會有被淘汰的可能，在這種情況下，就算個人有再強的能力，也不能保證自己在競爭中有著不可撼動的優越性。由于大學生受過更高層次的教育，他們期望值的攀高使他們不能夠理性地看待形勢。

二、危機管理的含義

著名的社會學家羅森塔爾在1989年曾提出，“所謂危機，是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”。我國臺灣政治大學教授孫本初認為，“危機是指因內、外環境因素所引起的一種對組織生存具有立即且嚴重威脅性的情境或事件”。

三、高校學生危機問題的預防

古人云：“凡事預則立，不預則廢。”大學生的危機管理應首先從預防開始。危機預防制度建設主要包括以下兩個方面：

1、培養危機意識

不管是政府機構、學校領導，還是廣大教職員工、學生都要樹立危機意識、安全意識。危機意識需要長期不斷的灌輸和培養，才能在日常的工作、學習和生活中遵紀守法、自覺自為，形成良好的行為方式和習慣，最大可能避免危機事件的發生。

2、建立健全危機預警系統

預警系統作為危機管理中預防危機的子系統,是對預警對象、范圍中的預警指標這一關鍵因素進行分析,從而獲取預警信息,以便評估信息、評價危機嚴重程度、決定是否發出危機警報,進行危機預告的重要環節。

（1）預警對象、范圍

高校學生的預警對象,可分為群體對象和個體對象。

群體對象包括貧困生、復讀生、優秀生、獨生子女；個體對象是指具有某些人格特征、家庭教養環境和行為表現偏常的不特定的個人。貧困大學生的生活境況艱難,他們對家庭經濟狀況的無助感以及家人的高期望都會對其心理產生較大的壓力,使他們的內心產生沖突、矛盾乃至自責。他們所特有的價值觀念、認知結構和情感體驗使他們產生較深的焦慮。而在學校的學習、生活適應中,這種焦慮不僅不能得到緩解,還有可能增加或強化,對其身心發展不利。

（2）預警指標體系

傳統的預警方法多采用事件跟蹤的方法,現代則更加重視預警指標的方法。預警指標是依據對預警對象(事件、個人)的情況建立一套有監測功能的預警指標體系,并通過預警指標,利用某種理論與經驗,分析確定預警對象與危機情勢發展之間的因果關系,以此進行危機早期預測。

（3）預警信息評估

①危機環境分析。環境分析是指對可能或已經引起危機發生的經濟、文化、社會等環境因素的了解、評價和預測。通過對學生所在的外部環境的分析研究,掌握客觀環境的發展趨勢和動態,了解與危機事件發生有關的微觀動向,從而敏銳地察覺環境的各種變化,保證當環境出現不利的因素時,能及時有效地采取措施,趨利避害。

②預警信息分析。在對信息的分析方面,真實性是至關重要的,任何虛假、失真的信息都會導致因預測不準,又過分偏重而出現失穩的狀態。排除虛假信息,確保信息的真實性、可靠性,是預警信息分析的重要方面。危機表現為個體或群之間的互動行為,人的態度和行為自始至終影響著危機的發生和進程。因此,確認與危機相關的個體或群體為預警對象,分析他們的認知態度,行為方式特點,根據預警指標,評價其危機的嚴重程度,才能確定是否進行危機預告。

3、建立健全危機管理體制

首先，組建危機管理機構。設立常設機構，配備精干的管理人員，負責危機意識的培養和宣傳、人員的培訓、危機監測和預警、危機管理計劃的制定、日常管理工作的指導、檢查和監督以及危機公關。其次，實行專業隊伍與學生相結合以應對危機。一方面提高專業人員的心理素質，做到臨危不亂；另一方面通過演練把知識、技能和實踐相結合，確保操作準確熟練，萬無一失。第三，制定危機處理計劃。按照計劃做好準備工作，當情況不斷變化時，要進行追蹤決策，并對計劃進行相應的調整。[3]

四、高校學生危機的應對原則

危機的應對是危機管理的重要環節，面對危機只有沉著應對，巧妙斡旋，才有可能最終化解危機，渡過難關并過重塑形象。處理大學生危機事件要遵循以下幾個原則：

1、維護穩定的原則。高等學校是培養人才的重要場所，是社會主義精神文明建設的窗口，也是各種敵對勢力爭奪、攻擊的重點，維護穩定的任務相當嚴峻，因此，維護穩定是高校危機管理的首要原則。穩定壓倒一切，無論出現何種事件，都必須從維護穩定的原則出發，要千方百計地防止事態的擴大。

2、迅速快捷原則。突發事件具有不可預測性和影響大、擴散性強等特征，一旦發生，就不容延誤，亟待解決。要減少突發事件帶來的損失，降低其影響，就必須在最短時間內采取最有效的措施，迅速控制局面。

3、明辨是非原則。高校突發事件類型很多，引發的因素也很復雜，既有正面的、積極的，也有負面的、消極的甚至是錯誤的，因此，在處理過程中，要正確分析，同時必須堅持明辨是非原則。

4、教育與管理相結合原則。高校突發事件大多涉及到青年學生，更多地表現為人民內部矛盾，因而處理此類事件應本著教育第一位，教育與管理相結合的原則。因此，在高校重要的是如何有效加強對學生的政治思想教育工作，加強學生的法制觀念，加強對學生的管理，及時消除因患。

5、人道主義原則。危機在不少情況下會帶來生命或財產的損失,輿論界對造成危及人的生命安全的事故或事件尤為重視,甚至加以渲染,因此,危機處理中首先要把救護傷員放在優先地位。[4]

五、啟示與思考

高校學生危機管理問題不僅需要各高校引起重視，政府、社會各界以及大學生自己也學要有相應的措施。

1、政府應加強對危機的調控 www線

作為政府，要注重加大對高校的關注力度，通過政府的努力減少大學生危機現象發生的可能性。例如，通過加大資金投入減少大學生因家庭經濟困難而造成的生活危機等問題；通過努力發展社會主義生產力，加快經濟發展增加就業崗位以減輕大學生的就業前景危機等等。

2、社會應理性對待大學生危機問題

作為社會，要對高校大學生多一份寬容之心。作為一個普通的社會群體，大學生并不如大眾通常所想象的那樣有著高強的能力、完美的才華，他們也有缺點，他們也會犯錯誤，如果他們老是肩負著自己所不能承受的壓力，他們又怎么會不產生壓力，不出現各種危機呢？

3、高校應加強科學管理

作為高校的管理者，無論面對什么情況，校方都應該站在廣大大學生的立場去思考問題，尋求解決方案。畢竟，大學生才是一個大學賴以存在的基礎。站在學生的立場思考問題，就應當具備一種高度的預防心理，做好各種危機事故發生的預案；還應當在平時的學習中加強對大學生的思想教育工作，及時糾正在同學們之間出現的任何偏頗思想意識；另外，在大學生危機問題的解決上，要本著以人為本的思想，人性化的解決問題。

4、輿論媒體應正確引導大學生的思想

作為大眾媒體，要加強輿論引導、社會意識形態養成。由于大學生們對新事物接受的速度較快，但同時他們并不能夠很好地判斷獲取信息的價值量，所以很容易走向極端。這就需要我們包括電視、報紙、雜志、網絡在內的大眾媒體做好信息傳遞中的篩選、糾正工作。讓大學生們有一個既寬松又正確的信息接受來源。

5、重視學生中非正式組織的作用

目前，在多數高校同學間都存在老鄉會、QQ群聯盟等雖未經學校有關管部門承認，但在同學們中就某些方面發揮著重大作用的非正式組織。在危機管理中，我們應高度重視這些組織的作用，并充分加以利用，尤其是這些非正式組織的核心人物，能夠引導其在學生管理的過程中發揮積極的輔助作用。

6、發揮學生組織（學生會、學生社團）的作用

以學生社團為例，我們曾面向濟南、泰安的山東大學、山東師范大學、山東農業大學、泰山醫學院等六所高校做過相關調查，在問到“你認為學生社團能夠在參與學校民主管理上發揮相應作用”時，我們得到如下結果：

A．應該參與到學校民主管理中去并能夠發揮積極作用：30.73%

B．可以作為一種聲音參與到學校民主管理中去：46.88%

C．沒有必要參與學校的民主管理：6.25%

D．不清楚：11.46%

由此我們可以看出，同學們對學生社團參與學校民主管理的積極性與熱情還是很高的，有近八成的同學于此持肯定態度。如果我們能夠充分引導，并建立健全參與機制，這必將使我們的危機管理工作開展的更加順利。

7、大學生應加強自我完善

作為大學生本身，要正確認識自己、客觀評價自己，給自己定好位。只有這樣，才能夠在不論什么時候都可以以現實的態度面對一切。另外，要多接觸外界包括身邊的同學、老師，社會上的種種事務。只有清楚地認識了外界才能夠更好地認識了自己，從而進一步認識外界、完善自我。

大學生群體作為我國現代化事業建設的主力軍，肩負著我國的未來，保障大學生的發展空間，就是保障我們整個國家的發展空間，所以說，我們務必要下大力氣解決好大學生危機管理問題。

參考文獻：

[1]郭蘭等.大學生心理危機及預警系統研究[J].中國地質大學學報(社會科學版)，2001.[2]解小娟.大學生人際交往危機管理[N].光明日報,2001-5-17.[3]蘇寶利、呂貴.高校健全危機管理機制探討[J].煤炭高等教育，2002.[4]葉國文.預警和救治:從“9·11”事件看政府危機管理[J].國際論壇，2002.[5]紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理[J].中國高教研究，2003.曹

[6]湯敏軒.危機管理體制中的信息溝通機制——基于組織整合的流程分析[J].江海學刊，2004.[7]劉建軍，朱喜坤.思想政治教育在應對突發事件中的作用[J].學校黨建與思想教育，2003.

第三篇：高校的危機管理機制建設設想論文

[摘要]隨著高校擴招招生規模不斷擴大，高校也是危機事件的高危機構，危機事件如果發生將嚴重威脅著學校的生存與發展，以及師生的正常工作和學習。文章分析了危機的定義和來源，高校危機事件的成因，提出了危機事件的管理、預防、控制和處理的原則和措施。

[關鍵詞]危機；管理；校園；控制；機制

一、前言

自九十年代末隨著我國社會經濟的快速增長，高校擴招招生規模不斷擴大，校園規模也隨之擴大，各種內部、外部的影響因素也使高校校園環境發生了巨大變化，各種突發事件發生率較高，在沒有完善的應對機制和充分心理準備的情況下，突發事件可能會迅速造成災難。如何積極預防可能發生的校園危機事件，使危機消除在萌芽狀態，維護正常教學、生活秩序，切實保護師生的安全，是當前高校不能回避的問題，特別是學校有別于其他行業，是人群密集場所，也是各種危機易發場所。高校危機事件的發生，不僅對高校正常教學、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽受到損害，甚至影響到危機事發高校的穩定、改革和發展。因此，危機管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機管理是一項系統工程，它需要從多個層次構建一整套的危機管理應對機制來保障有效的危機管理。

二、危機管理的定義

按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機是指具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境”。而心理學詞典將危機定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機研究過程中，專家、學者們給危機賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領域或采用不同的思維方式，對危機的認識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機管理理論體系。美國學者鮑勇和陳百助認為，危機管理是一門研究為什么會造成的危機會發生，什么樣的步驟或方法可以避免這些危機發生，一旦危機發生，如何控制危機的發展和消除危機的影響的科學。相比下較為準確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認為：危機管理是一種行動的管理職能，它謀求確認那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協調該組織的一切資源，從戰略上來影響那些問題的發展。

三、校園危機

從學校角度來講，校園危機可界定為由于某種突發事件的出現和爆發而打破學校原有的平衡狀態，超出了學校常態的管理范圍，要求學校采取特殊措施加以應對的緊急狀態。

學校危機的發生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內部原因，也可能是外部原因。因此，學校危機的產生已經成為一種不可避免的現象，其特點如下:

第一，突發性和緊迫性。學校危機事件具有突發性，它是在人們意想不到的時間、地點發生的。在爆發之前毫無征兆可言，通常是從一些細小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機爆發之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經驗性知識可供指導的情況下，能夠迅速的利用當前的有限資源來應對危機事件，以降低危機對學校所造成的損害，具有時間的緊迫性。

第二，不確定性和未知性。由于學校危機事件演變迅速以及周圍環境的復雜多變，導致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態發展的趨勢無法用常規性規則進行判斷，所以危機的發展過程難以控制，結果也難以預測。

第三，危害性和破壞性。這是學校危機的最根本特征。危機的產生會導致學校脫離正常軌道而陷入危機的非均衡狀態，對學校的發展的一定的破壞性。

四、高校危機管理機制

根據校園危機的定義和性質，建設高校危機管理機制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機制建設為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓，縱向就是從危機決策機制、危機預警機制、危機信息溝通機制、危機恢復評價機制來考慮。通過以上幾點的交叉配合、運作順暢，一個校園危機管理的網絡機制就初步建立了。

（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補充

（1）建立建全《校園法》

1）制定有關校園危機管理的全國性法律

在我國校園危機管理的相關規章還處于空白地帶，對學校內成員合法權益的法律保護，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學生合法權益保護的規定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發生的暴力事件。所以，在憲法的指導下，在相關法律的基礎上，制定有關校園危機管理的全國性法律，使校園危機的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。

2）通過立法確定高校危機管理機構的法律地位

目前高校危機事件的處理一般都由校保衛機構具體負責日常的事務，事發時再成立相應的危機應對臨時機構。但是校保衛機構只是學校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛人員的執法權，臨時成立的危機應對機構其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關法律，明確規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，才能確定這些機構的高度權威性，確保在發生突發危機事件時能夠調動各方面的資源實施救援;保衛人員獲得法律賦予的執法權，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。

（2）加大資金投入

在《校園安全法》的框架下，學校應該加大對危機管理的資金投入。在危機管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機管理的組織，使得這個組織正常的運作發揮其應有的作用。在人員挑選，人員培訓，人員協調，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學校的正常工作，學生的正常生活學習，專項專款是一定要落實好的。

（3）組織人員培訓建立高校危機管理小組

組織的人員主要由學校的專門領導小組和學生代表團隊組成，如校級領導和學生工作處以及輔導員加上學生會及班級主要負責人。主要的危機管理者應具備以下基本素質

1、具有危機和危機管理意識。

2、能預測隨時可能發生的和潛在的危機。

3、理解具體的危機。

當危機出現時，能迅速反應、清晰評估、快速處理和啟動學校應急的系統程序。培訓的內容可以圍繞校園危機管理的多個方面展開。主要培訓內容有：溝通者的交織互聯；校內溝通計劃和對外溝通計劃；危機事件管理；對支持性服務的安排；進一步揭示危機的面貌和特征；對危機計劃的評價。在無危機狀態中演習突發性危機事件，增強危機管理的高效、迅速、準確。

（二）“縱向到底”環環相扣，高效有序

（1）危機決策機制

具備健全的危機管理決策機制，是高校管理成熟與否的標記。因為危機的發生不僅使高校的正常運轉受到損害，更重要的是，如危機處理不當，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應加強危機管理決策機制的建設，設立專門決策部門，深入了解引發高校危機的潛在因素，并隨時監察可能出現的危機，研究、制定防范措施。一旦危機發生，能迅速、及時、高效地采取應對措施，協調處理危機引發的各種問題。

（2）危機預防機制

建立高效的危機預防機制是有效預防校園危機的發生或最大限度地減少危機事件的發生以及使無法預防的突發性危機事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應升格后社會環境對學校發展的要求。所以高校在建立預防網絡上面，應該從自己的實際出發，從幾個方面來開展有效工作，構建高效的危機預防網絡即：構建信息溝通網絡，建立心理健康教育預防網絡，建立安全教育管理預防網絡。

（3）危機信息溝通機制

危機信息溝通機制是由校內和校外的溝通組成。校內溝通，主要是學校危機管理小組成員之間、學校與教職員工和學生的溝通。它是高校組織內部的溝通，它既包括危機管理各部門、危機處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機相關人員(教職工和學生)的信息獲取。校內溝通最重要的是及時通報危機事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰勝危機。校外溝通，主要是與上級管理部門、學生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機發生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關人員(學生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學校應對危機的態度以及采取的措施，維護高校的形象，另一方面，向有關部門或相關人員尋求物質和精神的支持，共同應對危機，渡過難關。這樣的溝通機制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。

（4）危機恢復評價機制

學校要制定恢復常態管理的決策和計劃，做好對危機利益關系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機”的關鍵階段，要重新審視整個危機管理的過程，進行評估，總結經驗教訓，提高自身的管理水平。在危機已經得到根本控制，需要采取措施縮減危機的破壞程度，盡力把情況恢復到危機發生之前，秩序恢復、設施重建、人員安置、心理平復、獨立調查和組織變革。危機事件的善后處理應做到查明危機事件發生原因、查清事件責任、追究事件責任人、整改隱患措施、教育相關人員。做好善后工作。

一、要對危機事件發生的原因和相關預防與處理的全部措施進行系統調查。

二、要對危機事件管理工作進行全面評估，找出危機管理工作中存在的各種問題。

三、要對危機事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實，同時還要組織全體師生總結經驗、接受教訓。

四、要對相關責任人給予教育和處分。

五、要做好恢復工作，使學校工作盡快步入正軌。

在解決危機的過程中，學校成員可以得到鍛煉、積累經驗；師生危機意識進一步增強；學校危機管理制度會更加完善，措施更加得力；學校也可借危機事件塑造學校形象、提高學校的知名度。因此，如能很好地處理危機事件，做好危機恢復評價，危機事件也會對學校發展起到一定的正面作用。開展危機恢復管理是學校或個人獲得新的發展的前提準備。

五、結束語

危機管理中，高校的危機管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達，信息溝通，措施得當以及善后處理等多個方面的機制建立成功與否，關系著高校危機管理的成與敗，關系到高校的聲譽、穩定與發展。良好高效的危機管理機制不僅是危機成功處理的基礎，還可能給高校帶來轉“危”為“安”的機遇。因此，高校應當充分重視建立危機管理機制。

參考文獻：

[1]潘東良.學校危機的類型.教育科學研究，2004年8月.[2]平川主編.危機管理，北京：當代世界出版社，2004年.[3]薛瀾.危機管理，北京：清華大學出版社，2003年.[4]勞倫斯.巴頓.組織危機管理.符彩霞譯.北京:清華大學出版社，2002年5月第1版.[5]王楠，吳峰.高職院校群體性突發事件應對信息溝通機制研究.理論導刊，2008年第10期.[6]張秋霞，邵作昌.淺談危機管理中的信息溝通問題.山東電大學報，2006年第3期.[7]解毅.危機管理理論與實務.中國人事出版社,2009年第一版.

第四篇：企業公關危機事件管理機制

企業公關危機事件管理機制（范本）

本建議旨在協助企業規避品牌風險，提高品牌傳播活動中對緊急事件的反應速度和處理能力。

一、危機事件定義

危機事件是任何一個企業在發展過程中都可能遇到的情形。本制度所指的危 機事件，為柯達在中國正常運營中突發性的，危害到公司品牌形象和業務發展等 方面，需要立即做出反應并緊急處理的事件。危機事件可分為事件類危機和媒體類危機，兩者有時混合出現。

1.事件類危機： 事件類危機往往出自企業本身，與公司經營業務直接相關，同時對品牌產生 較大的沖擊和影響。事件類危機是由于企業產品、服務、信譽、管理等環節出現問題，也可能是 企業外部經營環境，如股市、競爭對手、政府、客戶、合作伙伴等形勢發生劇烈 變化，影響到企業業務的存續。

2.媒體類危機： 媒體類危機往往源自媒體負面報道，有的可能是媒體的傳聞，有的甚至被眾 多媒體廣泛轉載。媒體類危機與企業的品牌和公眾形象直接相關，同時可能對經營業務產生潛 在或直接的沖擊和影響。

二、危機事件管理的目標和原則

永不出現危機事件的企業是不存在的。不是所有危機事件都可以提前防范，但如果有良好的危機事件管理機制，在危機出現時，可將危機事件的傷害程度降 低到最小。所以，我們認為，柯達危機事件管理制度的目標是： 快速、有效地應對危機，合理調配公司各方資源，以規范化流程控制危機事件的影響，提高柯達對于突發 危機事件，尤其是媒體方面的危機的應變能力。

危機事件管理的關鍵是當危機出現時如何應對。基本原理原則為：

1.及時溝通原則：

建議在柯達內部建立一個危機通報制度，各部門應該經常溝通，把有可能出 現危機的情況通報給市場公關人員，以做到有備無患。如遇危機事件發生，更應 及時通報所發生危機事件的情況。

2.正視與重視原則：

如遇危機事件發生，應正視并高度重視突發事件，不逃避、不輕視。首先做好內部員工的溝通和思想穩定工作，防止正常業務受損； 其次要了解危機根源，啟動危機處理程序，及時處理掉直接危機以防擴散； 此外，還要啟動危機公關程序，消除外部品牌傳播中的負面影響。

3.快速反應原則：

對發生的危機事件，應作出迅速敏捷的反應，制定應對解決方案，爭取主動 權，控制事態發展方向。

三、危機應對小組

進行危機事件管理，需要組建危機處理小組。這個工作小組日常是以虛擬的形式存在，一旦有危機事件出現，危機處理小組即可投入工作。

1.職責定義：

在危機事件發生后，危機處理小組應立即行動，全權執行、部署危機處理方 案，在緊急情況下，經柯達管理層的授權，有權協調和組織各方資源，確保控制 事態和危機處理方案的順利貫徹執行；

2.組建原則：

從目前情況看，柯達危機應對小組主要由市場公關部門和人員負責。虛擬的危機應對小組可能還須包括以下方面人員：

公司高層領導 —— 銷售部門負責人（了解一線的情況）——? 區域負責人或市場公關人員

四、危機事件管理程序

危機監測程序 危機事件和 日常信息監測 發現危機事件，進行甄別、通報 成立危機應對小組，制定應對行動方案 危機處理 危機管理總結 危機公關 危機處理程序 危機事件管理機制的完善 危機公關程序

在本制度中，危機事件管理的流程有四個關鍵環節：

1：危機監測程序：危機事件和日常信息監測。

2：危機處理程序，包括：發現危機事件，進行甄別、通報；成立危機 應對小組，制定應對行動方案；危機處理；效果總結等過程。

3：危機公關程序，包括：根據危機應對小組提出應對方案，設計媒體 公關行動并付諸實施。

4：危機事件管理機制的完善

五、危機監測程序

實施危機事件和日常信息監測，關鍵在于明確職責。監測對象不僅包括事件 類危機，也包括媒體類危機。1：危機事件監測： 一旦企業內部發生危機事件，則發生危機的機構或部門，應在第一時間與危機應對小組進行溝通，啟動危機事件管理程序。如果是因為企業外部經營環境發生劇烈變化，造成危機事件，則與競爭對手、政府、客戶、合作伙伴等特定外部因素直接聯絡的職能部門，應在第一時間與危 機應對小組溝通，啟動危機事件管理程序。

2.媒體環境監測： 媒體環境監測，最主要的是建立日常媒體信息監測制度，對有影響力的媒體 和網站進行日常監測，了解是否有危機出現。并盡可能全面地收集其它媒體信息，了解柯達品牌在受眾中的形象和影響力，分析潛在危機。西岸奧美可以負責關于柯達的媒體環境監測，監測對象以平面媒體、網絡媒體為主。對于電視媒體選擇重要的報道監播，一般的報道以文字記載即可。西岸奧美如果發現媒體負面報道，應在第一時間柯達市場公關部進行通報，并提出相應的建議。

六、危機處理程序

危機處理程序，目的是在危機事件發生后的第一時間了解危機根源，采取措 施處理掉直接危機，有效防止危機擴散。它分為三個階段：

1.事件通報階段

本階段，發現危機、或者發生危機的有關部門（包括公關公司）應完成以下 工作：（1）以電話或面談方式，在第一時間口頭向柯達市場公關部進行通報；

（2）危機事件發生的 4 小時（半個工作日）內，填寫《柯達危機事件通 報表》，通過電子郵件向柯達市場公關部或緊急成立的危機應對小組 成員發送；

（3）就危機事件的發展進行事態密切跟蹤，隨時通報事態發展情況。5 柯達（中國）危機事件通報表 填表單位名稱： 負責人： 填表時間：200 年 月 日 時 負責人電話/手機： 分 事件主題： 發生時間： 發生地： 事件背景 [可另附相關文件說明] 起因 事件影響 [可另附說明文件] 已采取的 應急措施 當前事態 發展方向 急需的支 持 附件 □ 是 □ 否 填表人

市場公關部或危機應對小組收到關于危機事件的通報后，甄別是否是危機事 件，是否屬于影響柯達品牌與業務的全局性事件，決定是否啟動危機管理流程。

2.決策及應對方案制定階段

市場公關部接到危機事件通報并經甄別后，應立即向有關領導層進行匯報，并根據危機事件的緊急程度和重要性，組建臨時危機應對小組。這一過程需要在 發現危機、或者發生危機的 8 小時（一個工作日）之內完成。危機應對小組在發現危機、或者發生危機的 24 小時（或一個自然日）內制 定明確的應對方案。

3.危機應對方案實施階段：

危機應對方案出臺后最遲需在 8 小時內全面實施。應對方案實施由危機應對小組統一部署；其中，要求發生危機的部門或相關 部門應直接參與危機事件處理，并要求啟動危機公關程序。

進入危機處理程序后，危機應對小組就危機事件的發展態勢進行跟蹤，隨時 向小組成員通報發展情況，并在一個工作周內小結危機處理情況。

如果在一個工作周后，危機處理不能達到理想結果，或者危機事件仍然存在，危機應對小組應重新評估當前的危機狀態，決定是否修正方案，重新部署實施，直到危機事件妥善解決

危機監測程序 事 件 通 報 階 段 第一時間 口頭通報 填寫《危機事件通報表》 危機事件 四小時內 公市 關場 部 管公 理司 層 危機事件 八小時內 制 定 階 段 決 策 及 應 對 方 案 成立臨時危機應對小 組 危機事件 廿四小時內 危機應對小組 制定危機應對方案 應對方案制定 八小時內 危機應對小組部署實 施危機應對方案 方 案 實 施 方 案 危機公關程序 應對方案實施 一個工作周后 小結危機處理 危機處理有效 效 果 不 理 想 危機消除

七、危機公關程序

市場公關部作為危機公關的執行部門，統一制定和實施對媒體的危機公關策略。

1.危機公關策略制定： 危機公關策略的制定，取決于對危機公關環境的甄別。一般而言，基于媒體 負面報道對公司的影響程度，可分為三種情形，各自應對策略不同（但也不能截然區別）：

輕度危機：影響力小的媒體，或個別中度影響力媒體，發表的文章 中有關于柯達不正確描述或負面報道。對于此類危機的處理，可與媒體進行一對一的單獨溝通，針對 出現危機的情節或方面，對媒體作出完整的解釋，避免危機的 進一步擴散，將危機消除在萌芽期。

中度危機：在有影響力的媒體上發表負面報道，并且已有個別轉載。對于此類危機的處理，除做出與上述輕度危機相應的處理外，還應重點預防其它媒體尤其是網絡媒體轉載； 另外可選擇與問 題媒體影響力相當的親和媒體，立即接受采訪，或者發表正面 文章予以應對。

重度危機：在眾多有影響力的媒體上爆發負面報道，而且在其它媒 體進行了較多轉載。對于此類危機，與上述兩類危機相似的應對方 法一般并不奏效，而且事態演變非常快，如不能果斷應對，將可能 導致企業的災難。

對于此類危機的處理，應采取果斷措施，在第一時間進行反應，避免事態惡化。可采取的方式是：在找到危機根源、解決直接 導致危機的內外部問題的同時，指定企業發言人發表正式談 話、發布正式聲明、舉行媒體溝通會或說明會等，以企業誠懇 的態度，對危機問題給予說明和解釋，提出改進意見，贏得各方面態度的改變。

啟動危機公關程序

統一對外發言策略（FAQ）輕度危機 妥善處理媒體主動采訪 指定統一的發言人 重度危機 · 與媒體進行一對 一的單獨溝通 甄別危機程 中度危機 度 · 與媒體進行一對一的單獨溝通 ·發表正式談話 ·預防其它媒體轉載 ·發布正式聲明 ·舉行媒體溝通說明 ·在其它媒體制造正面新聞 會 危機公關小結

2.危機公關必要的準備：

啟動危機公關程序，在公司內部要做一下準備工作：

在危機出現前，對外應有良好的媒體溝通渠道和健康的媒體關系，對內則應有完善的危機管理制度和培訓；

當危機事件出現，準備好統一的對外發言策略，制定 FAQ； 指定公司統一的發言人，授權其對危機的問題進行解釋和闡述；

針對危機問題準備必要的新聞資料，以備媒體索取；

設立專人或專線電話，處理媒體采訪需求，在非工作時間也應設立媒體可以聯絡到的電話或其他聯系方式。

3.危機公關的注意事項：

僅指定一名發言人，確保危機公關期間對外發言高度一致，其他任 何人接到媒體問詢，原則上均應轉由發言人回答；

對待媒體的態度應友善，切忌當媒體提出敏感、尖銳問題時，表現 出非常抵制的態度，這將妨礙與媒體的有效溝通，對危機問題的解 釋可信度將打折扣；切忌說：無可奉告，此說法的后果是：媒體將 會認為危機中的問題就是事實。

對待媒體態度要誠實，“實話實說”，表現出接受媒體監督的態度，切忌尋找托詞或歪曲事實；但并不意味著所有的事實都要告訴媒體。

如果對某些問題暫時還沒有答案，委婉地表示暫不會回答，將媒體 的問題予以記錄，事后確認答案并及時回復，避免媒體因為沒有答 案而進行猜測性的報道，使危機繼續擴散。

4.危機公關下一步行動計劃

危機管理機制的建立：在公司管理層的認知和支持下，建立起一個 危機管理機制，包括虛擬危機應對小組，危機監測、通報和處理流 程等。

危機管理培訓：對柯達內部可能涉及到危機公關的人員進行危機管 理常識培訓，獲得公司上下對危機管理的理解、認可和重視。

對公司內部可能出現危機的情況進行了解，做好準備，如 Q&A 等，做到有備無患，不打無準備之仗。

對重點媒體（平面、電視、網絡等）可能涉及幅面報道的欄目、節目進行調查研究，并對這些欄目和節目進行重點監測；了解這些欄 目、節目的記者、編輯組織結構了解清楚，或者主動與他們進行溝 通，建立長期的關系，或者對他們采取謹慎的態度等。

第五篇：論我國危機管理機制的現狀與完善

論我國危機管理機制的現狀與完善

摘 要：改革的深入和持續給國內各領域帶來了機遇，也帶來了動蕩和潛在的危機。社會結構的逐步分化，利益和權力的重新分配，在整個社會人群中形成了眾多不穩定因素。轉型期中國已進入危機頻發期，危機的爆發呈現出多元化，頻繁化與常態化的特點。危機使社會進入非常規狀態，往往在很短的時間內使社會偏離正常軌道，從而對社會公共安全與民眾心理造成巨大的破壞，社會生活秩序被打亂，人民的人身和財產安全受到威脅。應對社會危機和突發事件，維持人民安居樂業和社會秩序，是各級政府不可或缺的重要職責和必備能力。為了有效地進行公共危機的管理，中國政府需要在確立危機意識的同時，進行適當的制度安排和建設，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制。

關鍵詞：危機

危機管理

戰略系統

無論從歷史上還是從現實的情況看，我國都是一個各種災變和危機多發的國家；各種各樣的災變和危機給我國造成了巨大的損失。如今，隨著世界經濟一體化和社會聯系緊密化趨勢加快，危機的產生就更加頻繁，并成為世界上各國政府的一項重要課題。當前，我國社會處于轉型期，也進入了一個危機頻發期。改革的深入和持續給國內各領域帶來了機遇，也帶來了動蕩和潛在的危機。社會結構的逐步分化，利益和權力的重新分配，在整個社會人群中形成了諸多不穩定因素。國家宏觀調控失利、地方政府政策實施失當和行政執法暴力引發的不穩定因素不斷出現；人為引致的火災、爆炸、投毒等重大事故不斷發生；個體及極端組織對社會造成的危害明顯加大，如近年來的石家莊爆炸案、南京投毒案、邪教法輪功等；另一方面，自然災害、重大生產事故、傳染性疾病也頻頻發生，國人觸目驚心。尤其是2003年的“非典”危機曾使我國付出了巨大的社會成本和代價，所幸的是這種付出喚醒了國人的危機意識，引起了人們對公共危機管理的反思，催生了我國現代危機管理機制的初步建立。“非典”危機已過去3年，回顧我國現代危機管理機制的建立過程，如何更有效的進行危機控制與管理，提高政府處理危機的能力，已經成為評判政府管理能力高低的一項重要內容。本文以唯物辯證法為指導思想，應用危機治理的相關理論，在分析我國公共危機管理機制現狀和問題的基礎上，探討如何進一步完善國家危機管理機制。

1?公共危機的含義

1?1 危機的概念及其類型

無論在中文還是英文中，“危機”常常被看作是一個不好的詞。戰爭、地震、**、爆炸、環境惡化，這一切都可能是危機。研究危機的先驅C·F· 赫爾曼對危機下過一個經典的定義：危機是威脅到決策集團優先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發展。

中國人民大學的張成福教授指出，“危機是指這樣一種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。”一般來說，危機就是指那些能夠對人民生命財產安全乃至整個國家的生存發展產生重大威脅的緊急事件或災難。

從上述定義的闡述中，可以得出構成危機狀態具有的一些共同的特點。即過程的不確定性、時間的緊急性、以及后果的威脅性。由于環境的不確定性、人類的有限理性，危機往往產生不確定性，這種不確定性主要表現為危機狀態的不確定性、影響規模的不確定性。時間的緊急性是指決策者對于危機情形的處理，在決策上只有有限的反應時間，決策者面臨著巨大壓力和不確定性。威脅性是指危機的出現會威脅到一個社會或者組織的基本價值或目標，造成一種混亂的非常規狀態。

危機的分類方法很多，本文按照危機發生前后的持續時間以及影響，將危機分為以下三個類型:（1）龍卷風型危機。即危機突然發生后會很快平息，來去匆匆，不會給社會帶來長久的影響。如劫機、劫持人質、空難導致的危機。一般認為采用突擊隊攻擊是解決劫機事件的最佳選擇。在政府官員們看來，面對此種危機，政府必須采取果斷行動，即使行動失敗也比不采取行動好。

（2）腹瀉型危機。這種危機發展醞釀有一個過程，但爆發后很快結束。此類的典型案例是美國德克薩斯州發生的大衛教邪教事件和日木的奧姆真理教事件。在政府采取斷然措施后，危機迅速結束。

（3）長投影型危機。這種危機爆發具有突然性，但其后續影響深遠，長時間內難以平息。形成此類危機有兩種:一是未能充分治理危機的根源。如1965年美國洛杉磯發生黑人騷亂，危機雖然很快平息了。但事后人們意識到，種族問題才是這一危機爆發的真正原因，其根源很難消除；1995年，洛杉磯黑人再次發生**。一是危機處理失當，使一個小危機產生深遠影響。例如2003年初的“非典”災難，實際上2002年底就在我國廣東省有病例發現，由于處理不當，應對有誤，結果在較長的時間里產生巨大的影響。給我國社會和經濟帶來了不可低估的損失。

1?2近期我國公共危機呈現的特點

（1）危機發生領域的多元化。自上個世紀90年代以來我國危機事件不僅僅是發生在自然界領域，而且隨著社會進一步轉型，在政治、經濟、社會等各個領域都發生了程度不同的危機事件。

（2）危機事件的頻繁化。近幾年來我國自然災害、社會安全事故等突發事件不斷發生。在自然災害方面，如2003年發生的“非典”疫情、大面積干旱，2004年上半年發生的禽流感等；在社會安全事故等突發事件方面，如重慶開縣井噴事故、廣西南丹煤礦爆炸事故、吉林中百商廈火災事故、北京密石踩踏人事件、安徽阜陽劣質奶粉事件、廣東假酒事件、包頭空難事故等等。我國每年因突發公共事件造成的損失驚人，國家行政學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產事故損失2500億元、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件損失500億元，共計達6500億元，約相當于當年我國GDP的6％。中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成作的統計顯示：2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超4550億元。

（3）危機事件的常態化。危機本來是非常態下的一種突發性事件，但近幾年來我國危機發生日益頻繁，各類危機通過電視、報紙以及互聯網等大眾傳媒的傳播，在短時間內就會迅速波及整個社會，成為公眾關注的焦點。從而使我們每天都能感受到危機的存在，每天都要面對各種危機。不論生活在城市還是在鄉村，危機己成為現代社會難以規避的重要組成部分。危機事件已不是一件某種時候或某個局部的事件，它已成為一種備受關注的經常性事件，呈現出常態化的特點。

2.我國危機管理機制的現狀與問題

當前我國正處在傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期, 經濟結構的調整引發了社會系統全面的、結構性的調整與轉化。隨著轉型期利益格局的調整和控制模式的變化, 加速的社會分化與社會流動使社會趨于復雜化、多元化, 一定程度的社會矛盾與摩擦增加，社會沖突加劇不可避免, 中國進入到突發公共危機事件的頻發期。中國政府和社會也經受了各種危機的考驗，在危機管理方面積累了豐富的經驗，尤其是2003年的“非典”危機直接促使了我國現代危機管理機制的初步建立與形成。但是我國政府的危機管理應急機制仍存在諸多問題，仍需進一步完善與發展。

2.1 我國危機管理機制存在的主要問題

但是，初步形成的我國危機管理機制在運行中仍然存在著一定的問題，具體表現在以下幾個方面。

2?1?1 社會危機意識淡薄，缺乏危機管理理念

雖然“非典”事件使危機走向了政府和普通民眾的視野，“應急預案”這個相對陌生的詞匯也變得流行起來。但是由于受歷史上傳統文化習慣的影響，我國公共管理者以及整個社會公民的危機理念尚待加強，不愿或者不敢直面社會主義國家也存在危機這一現實。傳統的觀念認為，社會主義制度是優越的，因此社會主義社會不存在公共危機，尤其是非自然因素導致的公共危機。在這一預設之下, 承認或是公開公共危機，尤其是非自然因素導致的公共危機，往往意味著對社會主義優越性的挑戰，存在著高度的政治風險。因此，不論是政府官員還是普通民眾都有意識的在淡化危機意識。而政府和社會民眾平時均缺乏教育培訓和實踐演習。突發事件都是在人們毫無防備的情況下突然發生的，如果平時缺乏相關的教育和訓練，危機發生時必然會驚慌失措。目前我國絕大部分地方都未建立應對突發事件的制度化的教育機制，導致民眾在突發事件的來臨時，缺少必要的自助與自救能力。

2?1?2 仍未形成靈敏高效運作的危機管理戰略系統

我國目前的預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。雖然從中央到地方已建立了五級應急預案體系，但是仍為綜合形成一個穩定而高效的政府危機管理體系結構。一個穩定而高效的危機管理戰略系統應當包括三個組成部分：危機管理的預警系統、應對危機管理善后處理的聯動機制、建立在國家層面上的綜合協調執行部門。目前我國危機管理機制已經在預案編制、應急指揮系統建設、應急聯動機制建設等方面取得了一些成果，但是仍未形成一個高效靈敏運作的危機管理戰略系統。

這主要表現在，其一，依舊缺乏危機管理的中長期規劃，危機管理的預警機制仍未建立。危機預警是危機管理的最重要環節。危機管理的重點是防而不是治，只有在危機發生之前對突發事件的各個要素進行掌握與跟蹤，提出及時有效的預控對策，才能最大限度地減少危機造成的損失。

其二，應急管理聯動機制仍未健全。目前有兩個方面亟需改進，一是政府信息披露機制仍未健全。全球化和信息多元化使得政府對信息來源渠道的控制減弱, 危機管理中政府的宣傳思路有待改善, 政府與媒體之間的良好互動有待建立。危機事件所涉及的公共信息不同于政治信息和國家安全信息, 涉及到公共利益, 公眾有知情權, 但現實情況是，危機信息多數只是在嚴格控制的范圍內傳播。二是一元性的危機應急反應結構應當被打破。一元性的危機應急反應結構是指應對危機的職能部門僅僅是政府機構，社會組織和民間力量較少的主動地參與對危機管制的控制。我國的公共危機應急管理體系建構于全能政府的理念之下,僅僅存在于政府行政管理系統之中。這種一元性的危機應急反應結構強調的是政府及其相關部門對抗擊公共危機進行全面的安排,各類社會組織、經濟組織、公眾以及輿論均處于被動員、被安排的被動處境之中,從而使得抗擊公共危機實際上完全變成了政府的內部事務。

如果說前兩者是我國危機管理機制軟件上的缺失，那么缺少建立在國家層面上的危機管理綜合執行協調部門則是這個戰略系統硬件上的損傷。我國現有的政府危機管理體系主體依賴于各級政府的現有行政設置, 缺乏綜合執行機構。這是一種建立在職能分工基礎上的條塊分割的危機管理體制。與整體行政管理體制相一致,我國公共危機的管理體制目前也是建立在職能分工的基礎之上,各種類型的危機管理基本上是以相應的政府職能部門為依托,危機管理帶有濃厚的部門色彩,再經過多層次的塊塊切割,整個危機管理體制就顯得異常復雜。這種分部門、分災種的危機管理體系使應對復合型和國際型危機事件的效率低下，主要表現為: 第一，對單項危機事件的快速反應能力比較強, 而對復合危機事件的快速反應機制則效率較低，主要原因即在于我國一直采用分部門、分災種的單一災情的救援體制和危機管理模式。第二，還沒有完全建立起處理不同危機事件的協調機制。一旦多種危機事件并發, 可能會使政府在處理危機事件中的政策不能很好地加以協調, 從而嚴重影響政府處理緊急事務的效率。這就需要建立一個政府直接領導下的統一、高效和高度權威的危機處置的綜合協調機構，協調政府各部門之間的關系，提高危機處置效率。

2?1?3 有關危機的統一立法仍未出臺

從立法角度看, 我國先后制定了對付社會**的《戒嚴法》, 對付重大自然災害的《防震、減災法》《防洪法》和《消防法》, 對付安全事故的《安全生產法》, 對付公共衛生的《傳染病防治法》等，但仍沒有形成完善的危機管理的法律和法規體系。而且這些法律本身具有很強的獨立性, 部門管理色彩很重, 在客觀上就造成了對每一或者更多的時間內可能產生的各種危機事件缺乏宏觀性的總體考慮, 對一些明顯可能成為危機事件的問題缺少事先詳細的預警分析, 導致政府對危機事件的處理在法律上往往是撞擊式的被動反應。突發性危機事件會導致社會進入緊急狀態，在緊急狀態下政府的管理行為也必須遵循法制。因此需要站在國家安全的高度上加快《緊急狀態法》的制定。

3.我國危機管理機制的進一步完善

多難興邦,危機事件是一場災難,但它也提供了政府自我更新、完善自身的契機。我國政府以“非典”危機為契機推動了危機管理的科學化和規范化建設，已建立了主要針對自然災害的各種防災抗災的領導機構和監測預警、緊急決策、指揮、調動、組織實施體系，初步形成了中央和省、自治區、直轄市的分災種的信息網絡系統，開展了災害分級管理、災害快速評估、區劃與災情統計標準的研究工作；但是，我國仍未建立起針對不同領域的突發性危機事件的全面的危機管理體系。因此在危機治理中，需要政府作出持續的改進以確保觀念的轉變和有效的制度安排，推進現代危機管理機制的進一步完善。

3?1 培養和強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的共識和危機管理意識，危機意識是危機管理的起點。危機治理首先必須進行政府觀念的更新，時刻強化政府機構運作中的危機意識，政府應當樹立危機理念，認識到危機是一種客觀存在的社會現象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是層出不窮，即使在社會主義社會也屢見不鮮難以避免。其次必須加強公務員隊伍的危機管理知識與能力的培訓，危機管理知識在西方發達國家是公務員培訓的必修課程，主要是針對本國或本地區經常發生、曾經發生、可能發生的危機形勢如社會矛盾、自然災害、民族沖突等所采取的緊急應對的法律程序、手段等方面知識的培訓，以提高公務員危機事件的應急能力。再次在我國危機治理中繼續對普通民眾開展危機應對教育，使民眾了解各種災難發生的自然過程，掌握一定的自我保護方法，提高民眾的危機應對技能，從而增進社會整體的抗逆水平。

3?2 制定并完善國家危機管理的法律、法規和規章體系

我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規。但是,從整體上來看,法律法規體系尚不完整，最核心的問題在于,我國憲法沒有關于危機狀態或者緊急狀態的規定,政府緊急管理權也沒有明確的憲法授權；我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態管理法。因此,為了使政府危機管理法制化,使危機管理工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,有必要加緊涉及危機管理的立法。首先,要在憲法中對緊急狀態、緊急狀態的確認、緊急狀態的實施、政府緊急管理權等做出規定。其次,加快《緊急狀態法》制定,統一的緊急狀態法應該就下列主要問題做出明確的規定:緊急狀態的確認和宣布；政府的緊急管理權；政府在緊急狀態下的回應措施；緊急狀態下的法律責任等。最后,制定、完善管理和應對各種各樣的危機或者緊急突發事件的專門的法律、法規。

3?3 建立全過程的危機管理戰略體系

政府應急管理組織機構是體現政府處置危機能力高低的平臺。西方發達國家在處理危機的實踐過程中,逐步形成了統一領導、分工協調的應急管理的組織體系和機構,不僅囊括和涵蓋了國家安全和危機預警、智囊參謀、決策和執行等機制和相關部門,而且其體制內的人、財、物各種資源完全能得到充分保障。我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府的現有行政機構,對于一些專門事件則成立非常設性專門機構來應對,至于其他臨時性事件則成立一些臨時性機構,問題解決后自動解散。這種機制缺乏專業人員、應急運作規則和危機快速反應機制；跨部門協調能力不足；存在地區主義、形式主義的問題,遲報、漏報情況比較嚴重。

當前,我國應該在國家層面盡快建立常設性應急管理綜合協調機制和部門。主要著力于三方面內容:一要建立快捷和暢通的危機預警機制和部門。各級政府要建立健全危機報告制度、舉報制度,確定危機的警戒級別,針對不同危機級別制定相應的應對危機和突發事件的預案。危機發生后,要根據危機的不同級別,發布預警通告。同時,加強宣傳和教育,努力提高公眾的危機意識,構建抵御危機沖擊的精神防線和群防群控體系。二要建立高效的危機指揮決策機構。各級政府要建立健全領導、專家和群眾相結合的民主決策機制,完善重大危機決策的規則和程序,保證中央的政令暢通和對危機的統一領導,實行嚴格的危機決策和指揮責任制。三要建立和強化專門的危機管理機構。各級政府要盡可能地設置專門的危機管理常設機構,當危機發生后能迅速由平常狀態轉入非常狀態,承擔起危機的緊急應對和處置工作,并根據危機的潛伏期、爆發期和危機后的重建期等不同階段的特點,及時提出各種決策預案。在處理危機的過程中,一方面充分發揮危機管理專門機構的特殊作用,另一方面充分發揮黨政機關、企事業單位、自治組織、中介組織以及社會力量的作用,以形成預防危機、抗擊危機和危機后重建的合力。

從國際和其他國家危機管理的經驗出發，考慮到中國的具體情況，我國有必要在中央政府建立高層次的危機管理的領導、指揮和協調機構。這一機構的主要職能在于：制定危機管理的戰略、政策和規劃；進行危機信息管理；進行危機風險的評估；在非危機時期，負責危機的預防和預警工作；在危機發生期間，負責領導與協調工作；負責危機管理的監督管理工作；對政府管理者和社會公眾進行危機管理的教育和培訓。在中央政府的統一領導下，明確中央各部委、各級人民政府危機管理的職能、職責和責任。考慮到危機的多樣性，應明確不同政府機構在承擔某些特定危機管理時的職能和職責。這樣，才能形成統一領導，分工協調的危機管理機制。

總的來說,我國在危機管理機制方面初步形成了一個系統的制度性框架,尤其是在應急預案體系的建設方面取得了長足的進展。但是仍未建立起在國家安全高度上的統一的且全面的危機管理戰略體系。現有的危機對策框架與實踐多是針對戰爭以及國內政治安全領域,在協調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的國民安全方面仍須等待實踐的檢驗。因此我國仍有必要借鑒國外比較成熟的危機管理理論和制度,并結合我國國情進一步完善自己的危機管理機制。

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李磊：行政管理專業2001級