第一篇：英以兩國公共危機管理機制分析

淺析英以兩國公共危機管理機制

摘要：現代社會，危機事件發生的概率大大增加，危機管理已經成為政府需要研究和探討的重要課題。危機事件往往來勢迅猛，波及范圍廣，影響巨大，給公民正常生活造成很大的困難，給社會造成重大損失，甚至會影響到社會和國家存亡，危機管理是對政府和國家極大的挑戰，危機管理水平的高低決定危機影響程度的大小和深淺。因此公共危機管理對一個國家的發展起著重要的作用。他山之石, 可以攻玉，本文通過對英國和以色列兩國的公共危機管理機制的分析，借鑒英以完善的危機處理機制及其運作經驗, 旨在對我國危機處理機制的完善和創新提出合理建議。

關鍵詞：公共危機管理、英國、以色列、危機教育

發達國家十分重視公共危機管理機制建設，其在長期發展進程中，逐步形成了一套較為完備的危機應對措施，并建立了相應的危機管理機制。實踐證明，這些措施和機制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復秩序等方面發揮了重要作用。而發展中國家發展進程較短，其主要根據自身在發展過程中，面臨的不同國情而制定相應的危機管理機制。

一、英國

發達國家應以英國為例分析。英國的危機管理機制較為健全，形成了一套良好的危機管理體系。

1、首長負責制的中樞指揮系統是公共危機管理的核心

發達國家的實踐表明，危機管理成功的關鍵在于建立一個權威、高效、協調的中樞指揮系統，該系統不僅體現一國最高領導層的戰略決策效能和危機應變能力，同時也扮演著危機管理核心決策者和指揮者的角色。對于英國而言，這個中樞指揮系統便是內閣。

2、完備的常設機構是公共危機管理的關鍵

20世紀70年代以來，不少發達國家先后設立了涉及國家公共安全的防災減災綜合管理機構和應急事務處置機構，具體負責公民危機意識的培養，公共危機事件的預防，緊急狀態處置的綜合協調等。英國政府認為自然災害、恐怖活動等突發事件的影響超出單一部門的職權范圍，因此，內閣辦公室是最適合來召集和協調政府應對困難形勢的部門。2001年7月，英國政府在內閣辦公室設立了非軍事意外事件秘書處，以協調各個部門的緊急應變工作和活動。該秘書處的宗旨是“協調政府內外各方，在危機的預見、預防、準備和解決方面提高英國應對突發挑戰的能力”。其職能是：評估突發挑戰的應對能力，協助制定整體反應計劃；與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國重要網絡和基礎設施資源；確保預防和控制災難的規劃和機制能夠發揮作用，并確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常的社會職能。秘書處下設評估部、行動部、政策部三個職能部門，負責全面評估潛在和已發生的公共危機的程度、規模及影響范圍，并發布信息；制定和審議部門應急計劃，確保中央政府為有效應對意外事件作好準備。同時，該處還建立了意外事件規劃學院，從事應急理論、應急措施和應急行動協調等方面的研究。此外，英國的許多部門都有緊急應變機制，根據不同的部門特點制定應急措施。一旦發生危機事件，各有關部門可立即啟動自己的應急機制，并由其他相關部門予以配合和支持。

3、媒體介入是公共危機管理的重要組成部分

在突發性危機事件的處理和應對中，各國政府著力構建危機管理者與媒體之間的良性互動關系，使媒體成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機的橋梁。一些國家的媒體作為政府危機管理主體的一個組成部分，扮演著政府“危機信息代言人”的重要角色，被譽為“政府危機管理形象的塑造者”。英國重視突發事件中政府與媒體的協作，要求有關機構在平時必須作好準備，把配合媒體作為緊急反應計劃的一部分進行討論和演習，并任命受過專門訓練的新聞官員負責媒體事務，甚至要求電話總機接線員和其他員工也必須清楚地知道在接到媒體詢問時該怎樣應答。

4、健全的法律法規是公共危機管理的保障

重視法律在危機管理中的作用是很多國家危機管理的典型經驗。在法律的框架內治理各類公共危機，對于減少危機中人民生命和財產的損失，盡快恢復正常的社會秩序具有重要意義。嚴格的立法保障了政府及各部門在非常時期行使緊急權力, 并使緊急權有法可依。這是保障依法行政的重要環節, 也是公民權利不受侵犯的制度保證。2004年國民緊急事務法案——英國風險、風險恢復及其相關法律。《2004國民緊急事務法案》一書共分三大部分：第一部分是應急領域的風險、法規與恢復能力,第二部分是立法細節,第三部分包括了恢復能力的運行模式《2004國民緊急事務法案》一書共分三大部分：第一部分是應急領域的風險、法規與恢復能力,第二部分是立法細節,第三部分包括了恢復能力的運行模式"。

二、以色列

不同于發達國家，以色列是一個危機頻發的國家。從自然危機來看,以色列資源匱乏,沙漠面積約占國土面積的2/3,生態環境非常惡劣。從人為危機來看,以色列自1948年建國以來,長期處于阿拉伯世界的敵視和“包圍”之中,歷經5次中東戰爭,安全形勢險惡,危機接連不斷。不過,無論是來自自然界的危機,還是人為危機,以色列都能成功化解,保持社會正常穩定地發展,從一個自然資源嚴重匱乏的“彈丸之國”發展成較發達的國家。

1、內容：

以色列危機處理機制主要由緊急狀態法規、決策機制、支援和保障機制以及信息管理機制四部分組成。

以色列沒有專門的緊急狀態法, 但在其基本法中有一些涉及緊急狀態的條款, 且圍繞基本法, 它又出臺了有關的緊急狀態法令。這使得以色列在危機事件處理過程中具有相當完備的法律。

決策機制包括由總理、安全內閣、國家安全委員會及國防部組成的中樞指揮機制和由情報系統、整體安全系統組織組成的參謀與咨詢機制兩大部分構成。該機制是整個機制體系的核心, 主要職能是為危機處理做出決策。

支援和保障機制主要由警察總局、國內安全局、預備役、民防和地區防御系統組成。其主要職能是在危機時維持社會秩序、打擊犯罪、協助政府貫徹執行有關治安方面的法律法規, 指導公民采取預防性安全措施, 保護居民安全。

信息管理機制主要由教育部門、新聞媒體及政府相關責任部門構成。以色列危機事件處理機制適應了其復雜的國內外環境, 實踐表明在應對危機時它具有很好的效果。

2、特點

通過分析可以發現，以色列的危機處理機制有如下特點：首先, 危機處理法律化。以色列雖未制訂正式的緊急狀態法, 但在其基本法和其他法律條款中都對危機處理的相關事宜做具體規定。這使得以色列在應對危機時不會出現無法可依的情況, 從而避免了危機事件處理工作中的混亂。其次, 應對危機反應及時。在危機發生后, 應對危機的中樞系統就會迅速啟動并迅速制訂出應對計劃, 且能及時地落實到各相關部門。第三, 及時改進機制中的不足。以色列能適時根據形勢對其危機處理機制進行調整。第四, 危機教育及危機意識培養機制到位。危機事件的發生通常具有突然性和不可預測性, 并且有較強的破壞性。一旦危機爆發, 常會造成國民驚慌失措, 并由此使危機進一步惡化, 因此, 日常加強對國民的危機教育, 使他們增強危機防范意識就顯得十分必要。以色列這方面工作做的比較扎實, 通過學校和大眾傳媒的教育和宣傳, 以色列的公眾擁有充分的有關危機及危機應對方面的知識, 這使得廣大公民在危機狀態下能夠主動配合政府的反危機行動, 促進了危機發生后社會秩序的維持, 也減少了人員傷亡和財產損失。第五, 政府與媒體良性互動。以色列在應對危機時, 注重發揮媒體作用, 更善于利用媒體去影響公眾及國際視聽,為其實行的輿論出力, 實現政府與媒體的良性互動。第六, 恢復機制作用明顯。以色列危機恢復機制比較健全, 它不僅包括物質方面, 更包括對公民的心理援助。

3、危機教育

以色列的危機管理機制中十分重要的一點是重視危機教育。國民危機意識的強弱直接關系到政府危機管理的效果。具體規范的防災教育內容能極大地提高民眾應對災害的針對性和有效性。

首先是憂患意識的培養。以色列主要從兩個方面培養公民的憂患意識。一是注重歷史教育。政府每年多次組織公民到著名的耶路撒冷圣廟的“哭墻”面前，回顧千百年整個猶太民族的悲慘命運。政府規定把參觀展示二戰期間猶太人悲慘遭遇的“大屠殺博物館”列為以色列每個學生的必修課，紀念死難同胞。通過博物館這樣的媒介，把民族的歷史、文化、宗教及現代科技成果的精華，傳播給每一個以色列公民，其目的是讓公民接受愛國主義教育，使他們具有強烈的“憂患意識”，崇尚猶太精神，樹立民族自尊心和榮譽感。二是重視國防教育。建國以來，以色列一直十分重視對國民進行國防教育。政府對國防教育的目的、性質、任務、內容、形式、機構和經費等都做了明確的規定。

其次是心理教育。在以色列，暗殺、槍擊和爆炸事件不斷發生，安全形勢和恐怖襲擊對青少年產生了巨大的心理和行為影響，使大多數人失去安全感，變得更加焦躁。如何消除國民的恐懼心理，是以色列政府十分關注的事情，政府主要從兩方面對國民進行心理教育。一是在危機發生前進行心理教育。通過危機發生前積極的心理教育，可以幫助公眾樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題，提高在危機形態下的心理應激能力。二是在危機發生過程中和危機發生后進行心理咨詢與輔導。以色列教育部專門設立了危機心理咨詢中心，提供心理咨詢。一旦攻擊行為發生，心理咨詢中心的各分隊會迅速參與并找出處于危險狀態的人們，隨即直接為他們提供心理幫助。以及危機技能教育。

以色列非常重視危機應對技能教育，例如，以色列小學每年大約有12 個小時到部隊的軍事訓練營參加基礎軍事操練以及防空防地震的演習。在中學，這種訓練的時間為每周一節課。此外，學校每年都要舉行一年一度的緊急演習，國防軍后方司令部經常根據形勢需要，到學校去演示各種緊急情況的處理辦法，以提高學生應對突發危機事件的能力。緊急演習的內容是讓學生操練從課室撤離到掩蔽所。通過這種模擬演習，增強了人們應對危機的能力。

還有具有以色列特色的反恐教育。以色列的反恐教育聞名世界。受阿以沖突的影響，以色列成為遭受“恐怖主義”危害最嚴重的國家之一，為了防范恐怖襲擊，政府采取了多種措施加強反恐教育。一是大力開展反恐方面的教學和科研。在各級各類學校，都設有反恐方面的課程，有專門的教師講授有關恐怖主義以及如何反恐等方面的知識，同時定期邀請知名的反恐專家進行反恐培訓，傳授包扎、人工呼吸等急救知識，并當堂示范演習。二是組織媒體就有關恐怖主義屬性和現象等問題進行專題介紹和討論，如就恐怖及恐怖主義的定義，恐怖活動與一般軍事行動、游擊戰、犯罪行為的區別等理論問題進行探討，澄清廣大公民對這些問題的模糊認識，同時廣泛宣傳預防、避險、自救、互助、減災等方面的常識。

三、啟示

在危機處理工作中, 我國取得了一定的成績, 但當前還存在著很多問題, 這主要是因為我國以往應對危機的實踐主要局限于戰爭及國內政治安全領域, 而在應對突發性災難方面涉及較少。因此我們應該學習和借鑒英以兩國的危機管理制度，對我國的危機管理制度進行不斷的完善和創新。具體包括如下方面：

1.健全危機處理法律體系:完善的危機處理法律體系一方面會使得危機處理過程有效、有序, 更重要的是可以確保危機處理機制啟動后的合法性, 同時可對危機時刻的政府權力進行約束和監督。危機處理法律體系應滿足兩項相互關聯的標準: 第一, 法律體系的全方位內涵。其囊括國家安全、經濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等客觀領域的危機立法及微觀領域內具體管理環節上的實施細則。第二, 法律體系的統一。在全方位體系建設的基礎上, 憲法、法律、行政法規及地方性法規、行政規章等法律規范不得相互矛盾沖突, 發生問題時能夠及時糾錯和補救。就我國而言, 雖然也出臺了一系列法律法規, 但部門管理色彩很重, 同時一些應有的立法又處于缺位狀態。

2.建立強有力的危機指揮系統:目前, 我國危機處理機制是分行業、分部門設立的, 一方面它專業性比較強, 有利于發揮救災的專業優勢, 但另一方面也存在各自為政的弊端, 若協調不到位, 特別是當兩種以上危機事件同時爆發時, 則會出現混亂狀態, 從而延誤戰機。因此, 我們可以借鑒以色列“強總理, 大安全”的危機處理機制, 建立一個強有力的危機處理中樞系統, 提高應對危機的綜合協調能力。

3.加強預警機制建設：以色列在危機事件處理中的成功表現, 首先得益于其前期預警工作到位, 避免了大量危機的發生。當前世界各國在應對危機時, 都在預防和準備方面加大投入以避免危機生成和減少危機損失。就中國而言, 我們長期以來沒能重視預警這一反危機環節, 導致煤礦爆炸、安全生產事故等危機事件不斷出現, 因此, 我們要加強這方面的建設。

4.完善資源共享和社會動員機制：作為社會一分子, 它的每個成員對影響社會安全與穩定的危機都應承擔責任。事實上社會力量及社會資源也是成功處理危機的重要保障。為此我們一方面要強化對有組織性資源的整合;另一方面要強化對自發資源的整合, 特別是捐贈物資的管理工作。在人力資源方面, 要善于發揮營利組織、非營利組織及志愿者的力量, 使其在危機發生后能形成應對的合力。

5.建立媒體參與機制：如前所述, 在危機發生后, 除了當事人及救助者外, 最直接的目擊人就是新聞媒體, 這使得其對危機事件的把握既具有第一時間性, 又具有準確性。因此, 我們要改變對“保密”概念的不正確理解, 把視角更多地放在媒體報道的良性結果上。

6.強化危機教育, 增強民眾危機意識：危機事件發生后, 真正有效的應對機制以全民配合為前提。要實現這種目標, 一方面要有法律依據, 另一方面還要求國民有較強的危機意識, 能夠做到在災難面前聽從政府統一指揮, 并懂得如何支援和自救。

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第二篇：公共危機

當今社會公共危機頻發,從非典開始，國家已開始建立系統的危機管理機制，從而降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，但面對越來越多的危機事件，政府的應對顯得力不從心，政府的公信力隨之下降，社會動蕩不安。

一、公共危機時公信力在政府管理中的作用

（一）公信力概念

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責的評價。

（二）公共危機概念

公共危機即公共性公關危機，是指在政府管理國家事務中，在社會運行過程中，由于自然災害，社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件，其包括自然地質災害，流行病，經濟波動，恐怖活動，群體事件等。它具有突發性，政治性，不確定性，緊急行，擴散性的特點。

（三）公共危機時公信力在政府管理中的作用

1、政府公信力影響危機的處置效率

公共危機事件具有突發性和不可預見性，涉及面廣，持續性長，危害性大。由于政府自身在資源稟賦，人員結構，組織體系等方面的各種先天性的局限性，無論是在危機發生后的災害救助，恢復階段，還是在前期的危機預警，監控階段，都需要有效動員各種社會力量，集中民智民力來控制和戰勝危機。因此，當危機來臨時，是否能夠第一時間調動人民群眾的積極性，是否能夠動員社會的一切力量，就成為政府的重大使命之一。同時面對危機，一個有公信力的政府還可以在心理上減輕，避免民眾的恐慌，并激發起民眾戰勝危機的強大精神動力。

2、政府公信力影響危機的發展態勢

危機的發展態勢是不確定的，但是除去不可抗力因素，政府自身的公信力也會對其產生影響。首先，如果公眾政府缺乏信任，就會對政府的危機治理能力產生懷疑。其次，如果政府缺乏公信力，公眾對政府的政策措施還會產生抵觸情緒。再次，一個缺乏公信力的政府，還會喪失國際社會的認可與支持。

3、政府公信力影響危機中的信息溝通

一個有公信力的政府，可以在危機發生的第一時間迅速報道信息，消除謠言，穩定人心。但是，如果一個政府沒有公信力，那么，它的信息肯定會受到公眾的質疑，反而引起社會的混亂。近年來發生的群眾聚集突發事件，一部分原因就是在公共危機過程中聽不到政府公開的聲音，極易使信息經過非行政渠道迅速傳播，不利于穩定人民的心理預期，不利于化解各類矛盾和問題，也不利于社會和諧穩定與健康發展。

二、現階段公共危機時政府公信力缺失現狀

政府公信力弱化受很多因素的影響。美國公共行政管理學者喬治·弗雷德克森所指出的，工業化和科技的發展在促進社會進步的同時，也引發了人口膨脹，社會治安，環境惡化等諸多社會問題，政府所面臨的公共問題的復雜性，動蕩性和多元性環境，導致了政府不可治理性的增加，客觀上引發了政府的信任危機。

政府公信力下降的一個重要表現就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現為群體上訪。而一個比較極端的表現是由個案容易引發成達規模的群體性事件。這些群體事件發生，都是由偶然因素引起的，突發性極強，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大對數參與者與最初的事件并沒有直接利益關系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當地政府，借題發揮，表達對社會不公的不滿，以發泄為主，在發泄過程中

通過手機短信，網絡傳播信息，利用群眾盲從的群體心理散步謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至政府機關和其他設施進行打，砸，搶，燒等違法犯罪行為。

《小康》聯合唐楷對“政府信任程度”調查顯示，逾70%的受訪者表示不信任地方政府，認為很多地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的情況。與此同時，政府官員以80.3%的絕大多數被網民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。另有資料顯示，200年至2010年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，認為“僅作參考，作假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達91.1%與2007年得79.3%相比，公眾對政府行為的信任度直降10個百分點。以上種種數據，事例充分說明了當前我國政府公信力尤其是在處理公共危機事件中缺失的嚴重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現尤為明顯。

三、現階段公共危機時政府公信力缺失原因分析

（一）政府職責履行不力

一方面政府在危機的過程中處置不力，或者指揮不當，或者不依法行政，濫用權力。在湖南嘉禾事件中，當地政府公開打出這樣的標語“誰影響嘉禾發展一陣子，我就影響他一輩子”，這是典型的政府濫用公權力。另一方面，政府在危機當中不作為，還會引發更加嚴重的事件，比如甕安事件，因為政府信息不公開，當地政府在最初出的時間的不作為，再加上長期積怨的矛盾的爆發，使得上萬人燒縣委縣政府，損失慘重。

（二）公共領導者的危機管理素質不高

從目前各級領導干部處置和應對公共危機的現狀看，在領導者的危機管理意識，能力及作風方面，仍存在許多不容忽視的問題。

1、危機意識淡薄

我國一些地方政府和部門的領導者滿足于經濟繁榮，社會穩定，公共危機意識相當淡薄，缺乏快速感知與反應能力，一旦發生突發事件，就驚慌失措，手忙腳亂，甚至造成局面失控。

2、危機處置不當

我國一些地方或部門的領導者缺乏綜合型，復合型，高技能的危機決策能力，在復雜形勢面前束手無策；處置危機事件的方法單一，不注重危機的預警和預防，更忽視善后和總結，總是被動式地處理或是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

3、失職，瀆職，以權謀私

較之危機意識淡薄，危機處置不當等問題更為嚴重的是一些地方和政府部門領導干部的失職，瀆職，以權謀私。

（一）危機管理的體制機制不完善

1、應急預案形式化

一些地方和部門的危機管理預案僅僅是鎖在抽屜里準備應付領導檢查的文體，不具備操作性，致使危機到來時預案根本不能發揮作用，仍主要依賴于各級政府的現行行政機構。

2、應急預案不健全

從2008年南方雪災可以看到，我國五個關于自然災害救助的國家應急專項預案和國務院各部門及地方的107個預案中，沒有國家級的雪災專項預案。引發大規模電網癱瘓的凍雨還尚未列入氣象預警的范圍之列。

3、缺乏對復合型公共危機的應對措施

現行的地方政府危機管理機制大都是按照“一個災種，一個法規，一個部門，一支隊伍”的要求設置的，所以面對復合型危機的出現，往往會顯現出單一作戰，分散行動，配合不力，保障不夠的弊端。

4、預案和法律兩層皮

在危機管理中，現行的應急預案制度以及突發事件應對法的協調作用沒有完全發揮出來，有“兩層皮”的問題。比如《國家突發公共事件總體應急預案》與《突發事件應對法》對于公共突發事件的含義就存在著不一致的部分。

5、公共信息披露機制不暢

存在政府機關，公眾與媒體之間的信息不對稱問題，甚至存在政府部門故意封鎖危機管理相關信息的情況。公共危機傳遞不暢，一方面很容易在社會上引起**，滋生謠言，另一方面也會極大地影響危機決策的科學性，進一步加深危機事件的負面影響。

6、公共危機的評估機制乏力

一方面，各級政府領導干部業績考核仍側重于常規性工作指標，雖有重大事故責任追究制，但缺少綜合指標體系考評，致使危機管理的獎懲乏力，影響了領導干部提高危機管理能力的自覺性。另一方面，在危機善后處理過程中，疏忽對危機處置過程的總結和評估，致使同類危機事件不斷重復發生，領導干部的危機管理能力仍不能得到有效提高。

四、政府公信力在危機事件中的重塑

所有的危機都意味著轉機，對于一個成熟的政府來說，把危機當作機會，是應該具備的一種基本素質，尤其是政府運作機制已倍顯陋弊，需要痛下決心予以革新。政府在控制危機的過程中，將危機裝變為動力，需要在如下幾個方面積極塑造和創新政府公信力。

（一）轉變政府行為方式，建設服務政府

政府要真正樹立“為人民服務”，樹立“人民是國家的主人”的思想，把人民群眾的利益放在第一位，把自身定位于服務者的角色，堅持公正執法，信息溝通，并承擔著相應責任，努力建設政府部門服務質量和效率。

1、建設誠信法制政府

要加強度輿論的引導和對媒體的管理，要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制。不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強兌現對民承諾。要堅持依法行政，不要讓人治代替法制，要圍繞建設法制政府的目標，全面實施依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。

2、建立勤政廉潔政府

（1）不要讓腐敗腐蝕了政府

要加強反腐工作力度。要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明的反對腐敗，懲治腐敗。要堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的反腐倡廉戰略方針并從制度上抑制腐敗。不給腐敗發生的環境。要加強行政審計監察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

（2）不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設

要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。要完善行政問責制度。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內。

3、建立社會參與機制，推行信息公開和透明政府理念

建立財政資源動員機制和物資儲備機制等，另外重視引導非政府組織的參與配合，都是政府公信力在公共危機事件中的重塑與創新的表現。

公開政務，公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障，只有在公開與透明中才有利于社會的參與和社會的監督。強調政府公共服務中的公開和透明，就是要打破傳統體制下政府對公共事務的壟斷，以鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，并且發揮重要作用。

4、培育市場觀念和有限的政府理念

隨著我國計劃經濟向市場經濟體制的轉軌而引起的資源配置，利益格局，社會組織，思想觀念的全面改革，我國政府也必須順應市場經濟的趨勢而從“無限政府”向“有限政府”轉變，樹立其市場和有限政府理念。

（二）大力加強公共領導者的危機管理素質建設

作為危機管理領導力中的主導因素，各級公共部門的領導者應大力提高自己的危機意識，責任意識和公共危機管理能力。

1、公共領導者應增強危機意識

增強危機意識，要求各級公共領導者要本著對黨和國家，對人民負責的態度，清醒認識領導環境的復雜性，做到居安思危，見微知著，防患與未然。

2、公共領導者應大力提高危機管理能力

公共領導者的應急管理能力體現在公共危機事前、事中、事后四個過程。每個過程都需要相應的能力。

（三）完善公共危機管理體制

完善的危機管理體制是公共危機管理的組織保證。從2003年非典以來，我國在“一案三制”建設方面取得了極大的進步，逐步走上了科學，規范，合法，有效應對危機的道路，但就實際應用來看，仍須不斷完善。

1、完善應急預案

突發事件應急預案是突發事件應對的原則性方案。目前，全國已基本形成了一個“橫向到位，縱向到底”的突發事件應急預案體系。

2、完善預案管理體制

根據《突發事件應對法》的規定，我國已初步建立起“統一領導，綜合協調，分類管理，分級負責，屬地管理為主”的應急管理體制，但應急管理體制仍不夠健全，仍需在以下幾個方面進一步完善：一是健全聯動體制。二是增強綜合協調功能。三是建立資源庫信息庫。

3、完善應急管理機制

我國應急機制應做到：使危機處置的程序，步驟更加細化，更具可操作性和可行性；使得各部門的責任更加明確、具體，而又能互相協作聯動，使用科學先進的工具和方法進行危機的監測和處置。

4、完善應急管理法制

應出臺《緊急狀態法》，彌補《突發事件應對法》，缺乏對特別嚴重的“公共緊急狀”進行立法的不足。修改完善《突發事件應對法》，進一步增強其操作性。完善與《突發事件應對法》相應的配套制度和細則。隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極地危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

結語：總之，在公共危機頻發的今天，一個國家要想減少危機的發生，降低危機帶來的損失，提高政府應對危機的效率，避免危機對政府公信力的影響，我們就必須建立系統的危機管理機制，建立有效地預警機制，確保政府在危機發生的第一時間內有效調動社會資源，加強政府公信力的建設。

第三篇：公共危機中企業形象管理分析

序號（學號）： 0104087143

《公共關系學》 結 課 論 文

論文題目：公共危機中企業形象管理分析

姓

名 分

院 專

業 班

級 任課教師 評定分數

李路易 稅務學院 稅務系 稅務0871 黃晶梅

2010 年 12 月 21 日

公共危機中企業形象管理分析

李路易

【摘要】：伴隨著危機管理意識的發展，尤其是公共關系思想及技術的應用，形成了富有特色的危機公共關系管理。危機公關是危機管理解決突發性事件的有效手段之一。主要以以下四個方面來應對公共危機來維護企業的形象：

一、從“危機處理”到“危機管理”。

二、以預防為主。

三、從被動挨打到主動出擊。

四、善始善終--做好事后管理

【關鍵詞】：公共危機 企業形象 解決手段 危機管理 危機預防 事后管理

距今已有相當一段時間的恒生電腦與消費者的糾紛案雖然以恒生公司勝訴告終，但那一糾紛給市場以及對商家的形象所造成的影響至今猶在，其結果已是眾所周知了。其中最令人深思的是這樣一件事實：某位恒生便攜式電腦消費者未能得到及時服務而于網上毀譽--面臨這樣一突發性危機事件時，商家使用了訴訟這一單一方法，結果雖然理在己方，卻損失巨大。

與此形成對比的是中國移動通信集團公司實施模擬移動閉網工程。但作為一個企業，中國移動通信公司并沒有一紙公告了事，而是充分考慮到模擬用戶的利益，抓住機會，建立與消費者親和的關系。中國移動向消費者承諾：平等、互利、對話。與此同時采取了一系列措施。

中國移動通信公司實施模擬閉網，雖然是充分授權，代表政府行使維護公眾利益，但作為一個企業，努力建立一個和消費者親和的關系，充分尊重消費者的利益，塑造了良好的市場形象，并培養了自己的市場競爭力。

由上述兩例可以發現，由于復雜多變的社會環境和市場環境，現代企業越來越多地受到突發性危機事件的挑戰。如何應對這類問題，便成為企業面臨的現實問題。

伴隨著危機管理意識的發展，尤其是公共關系思想及技術的應用，形成了富有特色的危機公共關系管理。危機公關是危機管理解決突發性事件的有效手段之一。

一、從“危機處理”到“危機管理”

企業的信譽形象是危機管理的出發點和歸宿。在危機管理的全過程中，企業要努力減少對企業信譽形象帶來的損失，爭取公眾諒解和信任。針對危機管理的目標和特點，一個完整的危機管理方案應遵循以下原則：

1、未雨綢繆原則。企業領導人要有強烈的危機意識，把危機管理工作做到危機實際到來之前，為企業應付危機做好組織、人員、措施上的準備。這是危機公關的基礎，有了充分的預防準備，企業才能在危機出現時，有信心，有計劃地實施危機公共關系，做好危機溝通工作。

2、快速反應原則。危機都是突發性的，而且會很快傳播到社會上去引起新聞媒介和公眾的關注。因此，企業須迅速研究對策作出反應，減少危機的損失，使公眾了解危機真相和企業采取的各項措施，爭取公眾同情。保證信息渠道順暢并對各類信息作出敏銳正確的反應是快速反應原則的基礎；高效率和連續工作是做到快速反應不可缺少的條件。

3、真誠坦率原則。危機單位要想取得公眾和新聞媒介的信任，必須采取真誠、坦率的態度。英國著名危機管理專家里杰斯特尤其強調實言相告的原則，他指出，越是隱瞞真相越會引起更大的懷疑。真誠坦率的前提是企業能全面準確、公正客觀地了解事件真相并糾正不當行為。

4、人道主義原則。危機處理中應首先考慮公眾利益，因為現代市場競爭中，企業的利益越來越與公眾利益聯系在一起。而且，危機在不少情況下會帶來生命財產的損失，輿論界對造成危及人的生命安全的事故或事件尤其重視，甚至加以渲染。因此企業要給公眾足夠的信息，使其獲知企業是有同情心、對公眾負責、有社會責任感的。

5、有的放矢原則。危機事件有不同類型和性質，其影響的公眾、面臨的環境各有不同，因此危機管理應針對不同危機及環境特點，或者特定危機各階段不同目標，確定重點工作、目標公眾等，務必使提出的解決措施和處理程序有較強針對性和適應性，取得實效。

6、善始善終原則。危機局勢得到基本控制并不意味著危機已經過去，企業還需要針對危機留下的負面影響，如利益減少、設施損壞、賠償支付、人才耗損、企業聲譽形象惡化等損失，做出一系列的補救工作。嚴格說危機管理沒有終結，因為一次危機事件的結束又成為下一步危機預防的開始。

二、以預防為主

預防勝于救治，這是歷經危機滅頂之災后企業來之不易的啟示。只有及時發現并消除危機隱患才能避免危機損失，也只有充分預防才能在危機處理過程中從容應對，因此，危機管理的重點理應從以處理為主轉向以預防為主，開展危機公關事前管理，防患于未然。

危機公共關系事前管理的主要任務包括危機調查與危機預測，制定危機防范措施。危機管理預警方案制定可參考以下方面：

1、建立危機預防小組

負責危機日常管理的小組成員通常都是兼職，但應該包括至少一名企業高層主管，企業發展戰略研究部或類似部門人員及其他部門負責人。應該聘請專業公關人士給予參謀策劃，或直接由公關咨詢公司等負責危機調查、預測和撰寫預警方案。這個工作小組將負責危機預防管理的全部指導工作和大部分調查分析預測防范等實際操作，并在危機來臨時迅速轉型為危機領導核心。

2、危機調查和預測，形成書面報告

危機調查包括過去和現在企業生產經營方面的信息和社會環境方面的信息。可以從消費者窗口、市場營銷部門、財務部門、生產部門、人事部門等盡可能全面地搜集顯形和隱性的危機信息。

3、制定防范措施

在科學預測的基礎上，針對可能出現的危機事件制定出預防措施，其著眼點在于消除危機可能發生的原因，引導事物向正常和有利方向轉化。不同性質的危機有不同的預防措施，理論上講企業應針對每種潛在危機制定策略，但這樣面面俱到的方案耗費人財物力很大，不易操作，而且事實證明只有50%的危機防范措施會真正派上用場，因此通常企業只針對某幾種一旦發生危害極大、發生概率較高的危機種類制定較詳細的反應計劃。

4、形成危機管理預警方案，并書面化

一份完整規范的危機管理預警方案應包括以下內容：在引言中明確企業高層領導對危機管理的重視程度；危機調查和預測書面報告，詳列企業的特點、存在的危機隱患和可能發生的危機；針對特定危機情況的重點防范措施；常規的防范措施；明確建立危機公共關系管理小組及其任務；確定危機發生時共同遵守的準則；明確工作步驟和責任要求；預演計劃；監督執行情況。

危機預防是更具戰略性、主動性的危機公關實務，是把危機公關由“消極防衛型”轉變為“預先行動型”的關鍵，提倡企業把危機管理工作的重點從危機處理轉到危機預防上來。

三、從被動挨打到主動出擊

危機發生后，企業往往面臨來自各方的壓力：受害者的指責、媒介的圍攻詰難、上級部門的追查及社會公眾的關注等等。怎樣走出社會輿論和公眾的對立面？必須變被動挨打為主動出擊。

1、任命危機控制和檢查專案小組，使企業面對危機有一個強力的指揮核心。

它必須能夠第一時間了解事件真相及原委，密切監控事態發展；了解事件相關公眾信息，包括新聞媒介反應、受害（影響）公眾、社會團體、政府公眾反應、內部員工情緒等；將上述信息整理分析，形成處理方案（建議），實事求是、及時準確地上報給企業管理核心，并將經過決策層認定的處理方案迅速付諸實施；作為整個危機事件的首要信息源，匯總、處理并發布相關信息，對不實、有害的傳聞進行糾正，控制輿論導向。

2、控制損失，調查事件真相，查明原委，并作出處理措施。

危機事故發生后，企業首先應該控制事故損失。比如救援搶險、停止出售并通知公眾停止使用某類不合格產品等。此舉目的只有一個，不讓危害因素繼續蔓延。

3、開展溝通管理，確保內外信息通暢。

與組織賴以生存和發展的所有內、外部公眾進行有效的溝通，現已被越來越多的組織視作其戰略管理的一個重要組成部分。而當組織面臨危機時，這種溝通與傳播又會比往常任何時候都顯得更為重要。

首先，企業要確定危機處理涉及哪些公眾，有三類公眾是企業不能忽視的：(1)內部員工，危機中的企業員工比以往任何時候更具有代表性。(2)危機對象，企業一定要及時而真誠地與危機對象進行溝通，給他們以安慰，傾聽他們的意見，并盡量滿足他們的要求。(3)新聞媒體，新聞媒介在危機中有“成也蕭何，敗也蕭何”的作用，一定要善加利用。向新聞界提供關于危機正確的最新消息，就可以通過他們告訴大眾事情的真相。

4、求助于專業公關組織及行業協會、社會團體、政府等權威性組織。

危機發生時，企業通常會遇到許多不熟悉的專業問題，沒有足夠的公關人員，缺乏公關知識及技能，這時就要主動求助于外部專家，請他們提供客觀、專業的解決辦法和建議。請專業公關組織參與危機處理，借助他們掌握的更多的媒介資源、社會資源及更加嫻熟的溝通技巧和豐富的應變經驗來解決問題。

而邀請公正、權威性的機構來幫助解決危機有助于保護企業在社會公眾中的信任度。與那些受人尊敬、立場公正的機構進行公開的合作，由社團、權威性機構出面講話，一般給人以公正的感覺，容易得到公眾的信任、輿論的同情。

四、善始善終--做好事后管理

危機公關事后管理，也即危機善后工作指危機的后期工作，尤其指危機局勢得到基本控制開始階段的工作。不同危機的發展過程不同，性質、狀態、危機局面的控制態勢等存在差異，所以危機后期工作從何時開始并沒有統一標準。

危機過去之后，留下的是利益的減少，設施的損壞，損害賠償的支付，人才的耗損、企業聲譽和良好形象的惡化等損失。為了消除危機的消極影響，通常以下列工作為重點：

1、恢復聲譽和形象。比如制作道歉信。為表明企業的態度，以企業或領導的名義寫道歉信，送交受害各方。

2、繼續關注、關心、安慰危機受害人及其親屬。在這一過程中，進一步表明企業或組織重建的決心或信心，并期望對方的支持和幫助。

3、重新開始宣傳廣告。危機期間可能根據需要停止播放一些常規廣告，當進入危機善后工作階段，需要重新刊登廣告，目的在于將決心和期待傳達給有關公眾。

4、繼續強化教育員工。建立“預防就是一切”的危機管理意識。

5、適當開展一些公益或社區活動。強化企業或組織在公眾心目中的社會責任，造福一方，獲得持久的支持和認可，樹立新的良好的形象，建立更高的聲譽。

嚴格意義上講，危機管理工作只有“善”沒有“后”。企業一旦開展危機管理工作，進入正常的軌道，一切工作都圍繞“善”來進行，善始善終。并且，一個危機事件結束后，企業又進入新的危機預防的階段，要把已經發生過的危機事件中所暴露出的不足和處理危機過程中成功的經驗加以總結，評估工作，教育員工，加強危機管理意識，提高企業防危、抗危能力。從這個意義上講，危機預防、處理和善后是一個循環往復、總結提高的過程，是企業發展過程中永遠沒有終點的任務。

第四篇：公共危機案例分析題目總結

公共危機案例分析題目總結

案例分析題一：

據云南省民政廳報告：７月５日，云南省德宏州盈江、隴川兩縣普降大到暴雨，多處發生滑坡、泥石流災害。截至６日１５時，受災人口達１５．２萬人，死亡１１人，失蹤３４人，重傷６人，被困３６０人，緊急轉移安置災民３９００多人；倒塌房屋２１００間，損壞近萬間；農作物受災面積５６００公頃，絕收面積２５００公頃，死亡大牲畜１０００多頭；交通、水利基礎設施也遭到不同程度損壞，因災直接經濟損失達２．８億元。請問：

1、該地區啟動自然災害救災響應的等級應為何性質何級？

2、試用公共危機管理知識來分析此案的處理。

案例分析題二：

珠海駱某某厭世故意撞人事件。駱某某是一名個體司機，平時言語不多、性格內向、行事偏執。2008年１０月２２日，本無摩托車駕駛證的駱某某，駕駛其購買的假牌假證摩托車在路面行駛時，被珠海斗門交警大隊依法查扣摩托車和駕駛證。駱某某請人幫忙，想拿回車和證未果，再加上無駕照一段時間內無法營運影響生計，遂向父母和妻子流露出厭世和報復社會的情緒，并給父母和妻子寫下遺書，表示不想活了。１１月５日１４時許，犯罪嫌疑人駱某某在朋友曾某的陪同下，到斗門交警大隊咨詢其交通違法行為如何處罰時，民警告知他還要依法處罰款１０００元，并記１２分，待參加學習考試合格后，方可發回駕駛證。在回家的路上，駱某某告訴曾某想駕車到白藤湖小學撞人，曾某極力勸阻。１５時３０分許，當曾某中途打完電話時，發現駱某某不見了，曾某立即報警。斗門公安分局接報后即派出警力帶曾某到白藤湖小學處置和指令路面警力加強巡邏警戒。１６時４５分許，犯罪嫌疑人駱某某駕駛藍色東風自卸式單排座貨車在城東中學北門外將兩名學生撞傷，一名在學校門口維持秩序的派出所綜治隊員見狀跳上車試圖制服犯罪嫌疑人，被其駕車甩傷在地。另一名綜治隊員迅速用對講機向派出所報告警情。隨后貨車闖入學校北門，穿過校園，一路撞倒多人，從校南門駛出。接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，帶領２名綜治隊員，駕駛處警汽車前往攔截，當趕至白蕉鎮鴻福路龍泉花園路段時，發現犯罪嫌疑人駕駛的車輛迎面快速駛來，車左前方保險杠上掛有１名生死不明的男子，即用汽車堵截，并喝令貨車停下。但犯罪嫌疑人置若罔聞，繼續駕車繞過快速行進。因處警汽車一時無法調頭，一名民警迅速跳下車，跑步追趕犯罪嫌疑人駕駛的貨車。前方是圩鎮鬧市，路上有很多放學學生及群眾，人員密集，情況萬分危急。這名民警一邊快速追趕一邊繼續喝令犯罪嫌疑人停車，但犯罪嫌疑人根本不理睬，仍然駕車快速向群眾沖去。于是民警果斷朝犯罪嫌疑人連開２槍，犯罪嫌疑人中彈當場擊斃，避免了更大的人員傷亡。犯罪嫌疑人駱某某的行為已造成５人死亡，死者中有４名學生和１名學生家長。１９人受傷，傷者中有１８名學生和１名群眾。請問：

1、此案是什么性質的事件？有何啟示？

2、根據公共安全管理的相關原理予以恰當處理。

案例分析題三：

自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫院陸續收治了以發熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續死亡……一起公共衛生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網絡與手機短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當地政府辟謠稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現在醫院和幼兒園門口的宣傳單的內容是“怎樣預防手足口病”。

3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫院兒科醫生報告疑似疫情后，派員至醫院探查，并采集標本。當日及次日晚間，市衛生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領導。3月31日，阜陽市衛生局向安徽省衛生廳報告可疑病情。到4月15日，當地政府首次公開病情，安徽省衛生廳向衛生部作了匯報。

衛生部和中國疾病預防控制中心專家于4月16日凌晨抵達阜陽指導疫情防治，4月23日，衛生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當晚，安徽省衛生廳網站上發布消息，標題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當時已有600多例病例、18例死亡病例的內容被放在了第二段，這樣的表態引起當地眾多一直焦急等待確實消息的群眾不滿。直到4月25日，當地媒體首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發現疫情。

５月１日安徽全面啟動突發公共衛生事件二級響應措施，努力把手足口病（腸道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴格疫情監測報告制度，發現疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經費１０００萬元。安徽省衛生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認真做好農村特困戶和城鄉低保戶的核查工作，各醫院嚴格掌握重癥、危重癥的標準，嚴禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關愛政策落到實處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責任人”———潁泉區邵營衛生院兩名醫生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮派到鄉村的包點干部被責令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機構全面復課；6月10日，衛生部通報，今年5月1日至31日，我國內地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩中有降；6月23日，國家醫療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。

請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

2、安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

3、此次事件給我們政府管理工作有何啟示？

案例分析題四：

從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區居民家中的自來水水質驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經無錫市有關部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發了大量藍藻。

近幾年受風向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發藍藻，這次是歷年水污染最嚴重的危機。由于自來水一時間不能恢復水質，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經斷貨，導致居民生活危機。5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍藻危機的建議，很快啟動公共危機應對機制。有關部門加大了引長江水補充太湖水的調水力度，采取了人工增雨、對自來水強化處理等一系列強有力措施，加上連續降雨以及除臭技術的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復正常。

但是，網民對水質環境的改善仍持悲觀態度，受到互聯網輿論影響，部分市民對政府水質達標的通報將信將疑，不敢飲用自來水。恐慌源于無知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網發表了《專家表示：無錫現有飲用水不會增加致癌風險》一文，向全國網友澄清了此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設，企業達標排放等關鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達標的企業將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍藻，人們不僅對江蘇發展模式產生了質疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現在就要開始補課，要向大自然還帳。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？

2、民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發揮了哪些作用？

3、這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

1、在此次飲用水危機事件中，無錫市政府應對危機時的可取之處有：

應對措施的效率性，當危機出現后的第一時間啟動公共危機應對機制，有效保障社會生活秩序的穩定；應對危機時各部門的協調性，通過各職能部門的有效協調工作，將危機在最快時間內解決處理；輿論公開與媒體監督，政府向社會公開公布治理措施，并接受監督；后期長效治理措施的及時性，在危機過后，政府部門及時出臺后期治理措施，防大患于未然。

2、民眾和相關社會組織在參與危機的過程中主要發揮了輿論監督的作用。

3、啟示有：

（1）、環境治理工作是一項關系民生與社會穩定的長遠工程；（2）、經濟的高速發展不能以環境的巨大犧牲來作為代價；

（3）、政府在處理危機公關時應充分注意時效性、科學性與協調性統一的原則，及時向民眾公布事件處理真相及措施；（4）、危機后的解決機制應遵循科學合理原則，環境整治應建立在社會經濟可持續發展戰略的基礎之上。

案例分析題五：

2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網的“大河論壇”發帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區”的點擊率達到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯網上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內各大門戶網站頭條新聞。《人民日報》、中央電視臺、《南方周末》等傳統媒體跟進報道，“黑磚窯”事件進一步在網民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強迫勞動的兒童時，未能得到當地政府尤其是警方的得力幫助。這些視頻在網絡上出現后，引起了網民的巨大憤怒。

網絡輿論的強烈呼聲，引起中央領導的關注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起趕赴山西現場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強力干預下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農民工”的專項行動。顯然，沒有網絡上強大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內解救這么多被拐騙農民工和未成年人。

對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網絡輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務院常務會議，嚴正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認同。

從2007年6月14日開始，門戶網站根據中宣部、國務院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規模行動，在突出位置發布新聞，反映政府解危濟難、嚴懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強了民眾對解決問題的信心。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、請分析山西“黑磚窯”事件發生并導致事態擴大的原因。

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

案例分析題六：

英國是瘋牛病危機的發源地和重災區，英國政府對這一危機初期管理的滯后導致了危機的蔓延擴散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰”演化成為外交危機。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內外壓力下強化了對危機的預防、監控和處理的機制，使該危機有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發，導致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達對政府危機管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農牧業領域的經濟危機升級為社會、政治危機。

1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關產品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關于處理動物廢料的“嚴格加工標準”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監督”。

2000年2月初，歐盟各國農業部長一致認為，瘋牛病危機對歐盟的經濟和社會壓力已經達到“緊急狀態”。2000年10月，法國一些超市里發現了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發現了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴重的瘋牛病危機。瘋牛病危機使歐盟內部的貿易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰”。盡管歐盟已經于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強烈不滿，認為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿易保護主義。為此，英國一些進口商對法國的水果、酒類和其他食品進行了抵制，這對兩國的貿易往來產生了不利影響。隨著瘋牛病的進一步蔓延，類似的貿易摩擦也不斷顯露，已經影響歐盟內商品流通的正常運轉。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、英國政府及歐盟在瘋牛病危機應對中有哪些經驗和教訓？

2、瘋牛病危機給我國今后應對此類事件提供了哪些啟示？

案例分析題四： 案例1：

1995年1月，日本大阪、神戶一帶發生7.2級“阪神大地震”，這是日本自1923年關東大地震以來受災損失最為嚴重的一次，造成死亡及失蹤6000多人，受傷人數4萬多人，房屋損壞近25萬幢，引起了社會輿論的強烈指責，在一定程度上動搖了政府存在的合法性。

日本作為一個實力雄厚的經濟大國，有足夠的資金和技術支持政府的公共危機管理工作。但是，阪神大地震前，日本政府在觀念上、策略上并沒有把公共危機管理作為一項重要的和必須的任務來對待，防災救災思路也有局限性，非軍事威脅以外的危機管理尚未納入國家安全保障體系。大地震爆發后，日本政府反應遲鈍，內閣安全保障室在緊急關頭也未能及時有效地發揮作為中央政府公共危機管理中樞的作用，信息傳遞緩慢，應對措施不當，把7.2級大地震當作一般的災害來處理。日本政府在這次公共危機管理中的嚴重失誤是造成震災惡性后果的人為原因。案例2：

2001年“911”事件發生時，在紐約世界貿易中心大樓工作的有將近萬人。由于電梯停運，人們只能從幾十層高的樓上走下來。然而人們在下樓時都非常自覺，沿著樓梯右側往下走，消防人員則沿著樓梯的另外一側上樓滅火救人，秩序井然。

在“911”事件發生后的幾天中，布什的形象不斷出現在電視媒體上，使美國民眾感覺到政府正在對危機采取積極的應對行動，同時他的情緒也不斷感染著美國民眾，使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉變為對恐怖分子的仇恨和團結抗敵的激情。美國國內的媒體和輿論導向也與政府保持一致，整個國家掀起了愛國主義浪潮。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、日本阪神大地震暴露的政府危機意識問題給我國今后應對此類事件提供了哪些啟示？

2、美國民眾在“911”事件應對中有哪些經驗？

案例分析題五：“5·12”中國汶川大地震 案例1：

北川中學師生2900多人，四川汶川地震導致1300多名師生死亡和失蹤，幸存的1600多名師生被長虹集團接到綿陽安置。看到學生們在擁擠的帳篷中復課學習，科技部救災組長王宏廣立即向科技部領導匯報并請示動員科技界捐建教室。他廣泛聯系，多方協調，短短3天時間就為北川中學緊急援建了1500平方米的臨時教室，安裝了教學網絡和40個終端，解決了師生們沒有教室復課的迫切難題。吳邦國、劉延東等黨和國家領導人前往視察指導，并給于了高度評價。案例2：

2008年5月12日14點28分，四川汶川發生里氏8.0級地震，舉世震驚，災情如火，公安部消防局迅速進入戰備狀態，成立抗震救災指揮部，一部分乘飛機奔赴災區，直接指揮搶險救災；一部分坐鎮北京，擔負全國公安消防部隊的調集、協調及后勤保障的組織指揮工作。17點30分，前線指揮部先遣組出發，通信指揮車出動，從天上地下向前線開進。當晚20點，公安部消防局發出第一次緊急調動1200人的增援令；13日零時，發出第二次緊急調兵增援令，從26個省市調集約5088名特勤隊員全部包機火速入川！此后于14日、15日凌晨下達了第三、第四個增援令，創造了史無前例、規模最大、人數最多、范圍最廣、行程最遠的跨區域增援行動。總共有一萬三千余名公安消防官兵投入到抗震救災第一線，以都江堰消防特勤于震后5分鐘救出第一個人為標志，在第一個24小時內，我們搶救出571名被埋群眾，掀起了用最快速度搶救生命的桔紅色風暴！案例3：

2008年10月3日，北川縣委農辦主任兼救災辦公室主任董玉飛在暫住地自殺身亡，他是北川災后首例輕生的官員。前不久，他剛剛獲評全國農業系統抗震救災英雄，轉眼間撒手人寰。董玉飛并非不堅強，在大地震發生后，時任農業局局長的他，來不及掩埋遇難親人遺體就再次投入緊張的救災戰斗。他的獨子和數位親人在地震中遇難。案例四：

汶川地震發生時，四川2008800余名即將簽約的選調優秀大學生中，有200多名正要去災區工作。面對特大災難，他們毫不畏懼和膽怯，一面堅定、從容地以各種方式投入抗震救災工作，一面為今后扎根基層、重建災區做準備。在交通通訊極為不便的情況下，他們通過多種方式，向組織和災區表達扎根災區，奉獻青春的決心。

這200多名簽約的準公務員來自全國50多所高校，其中博士2名，碩士20多名，本科生180多名，平均年齡23歲，都是共產黨員、三好學生或學生干部。他們是大地震后奔赴災區的第一批新錄用的基層公務員。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、作為一名普通公務員，應對突發事件，應該具有哪些能力？

2、簡述公務員應對突發事件能力的素質要求。

案例分析題六：

2008年6月22日凌晨0時27分, 甕安縣公安局指揮中心接到報警稱,在縣西門河大堰橋處有人跳河。甕安縣雍陽鎮派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現場，并通知119人員趕赴現場。警察趕到現場立即開展打撈，因天黑施救條件有限，經持續緊張工作，于凌晨3點將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實已經死亡。經向在場報警人員劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月出生，系甕安縣三中初二

（六）班學生。6月22日7時40分，雍陽鎮責任區刑警隊派員進行了現場勘查、尸檢和調查工作。甕安縣公安局根據調查結果，認為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，不構成刑事案件，并將調查處理意見及時告訴了死者家屬。死者家屬不能接受，認為有奸殺的嫌疑，要求進行DNA鑒定。6月25日下午，黔南州公安局派出法醫趕到甕安對死者進行復檢，結論仍為溺水死亡。死者家屬當時表示認可，但不安葬，要求公安部門責令王嬌、劉言超、陳光權等人賠償50萬元。6月26日，縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協調意見，答應在6月28日簽訂協議了結此事。但6月28日16時，死者家屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日是周六，街上行人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。現場人員情緒激動，在少數人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊警察并發生沖突，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的警察和消防人員，20時，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續近7小時。甕安事件中，直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現場圍觀群眾在2萬人以上。6月29日凌晨，數千群眾繼續到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

事后甕安縣原縣委書記王勤、原縣長王海平、縣公安局原政委羅來平和局長申貴榮均被免職。公安機關查獲甕安“6·28”事件涉案人員217人，查清涉案人員355人，刑事拘留100人，其中黑惡勢力成員39人。6月29日下午事件基本平息。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、甕安“6·28”事件發生有哪些原因與教訓？

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

2008年年初，我國爆發了大規模的冰雪之災。這次災害造成21省（區、市）超過1億人受災，直接經濟損失達1516.5億元。電煤緊缺、電網中斷、房屋倒塌。農業受災、企業停產、通信中斷、火車停運、機場關閉、高速公路封道、大量旅客滯留……這次雪災剛好與春運高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應。此次雪災的應對工作主要如下;

1、全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運發電供電設備。抽調員工，支援災區；加大力量，輸送旅客；搶運物資，運送電煤。

2、打響能源保衛戰。煤炭、石油行業迅速行動，大型中央企業和其他企業發揮重要作用，全力投入保煤保電行動。

3、受災地區直面挑戰。各受災省市紛紛啟動應急預案，如江西財政部門迅速將800萬省級自然災害生活補助專項資金下撥到38個受災嚴重的縣市區。四川為鮮活農產品運輸車倆提供快捷放行服務； 電力部門對部分工業企業讓電于民。浙江民政部門啟動省級救災應急預案，要求不惜一切代價，提供緊急臨時救助。

4、解放軍和武警沖鋒在前。在最艱苦的地方、最艱難的時刻表現出了最強的戰斗力。

總的來說，在這次救災當中，政府高度重視、積極動員、全面部署、理性應對、媒體和民眾同時表現出了極強的一致性和協同性，從中央到地方，從邊疆到內地，全國行成了一盤棋、擰成一股繩，同心同德、團結奮戰，一起度過了這一危機。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、在總體上成功應對此次危機之后，我們還應該反思抗災過程中還有哪些不足？

2、如何對復合型危機進行全面分析與思考？

3、經歷此次雪災，我們應如何建立一個更有效的危機治理體系？

1.政府應加強預警和應急機制建設。對于天災，我們無法避免，但是我們有能力進行預警和及時疏散客流，有關氣象部門應加強預警體系建設。在災情搶救過程中，有關部門要不惜一切代價搶救群眾，提供援助。建立專門的心理導師，安撫群眾的煩躁心理，避免因群眾煩躁而導致其他的行為。

2.天災雖難防，人禍卻可免。對于復合型危機，要建立復合型的應急體系。對于天災，有關氣象部門要加強預警機制建設，在可控范圍內建立防災設施，盡可能將損失降到最少。但是對于人禍，我們有能力避免。電煤緊缺，其實可以歸咎與人禍，國家大資金投入的設施如此不堪一擊？有關部門應加強反思，構建強大的可抵御防災設施。

3.經歷此次雪災，我們要構建更有效的危機處理體系。1.有關部門正確引導，強化意識，規定一把手為責任人，建立救災小組。2.有關氣象部門應加強預警體系構建，3.有關宣傳部門要加強宣傳和教育公眾抵御災情的能力，4.社會各界要積極援助災區

第五篇：公共危機案例分析

1994年美國洛杉磯大地震

案例分析

一、案例背景

1994年1月17日凌晨4時31分(北京時間17日20時31分),，在洛杉磯市西北35公里處(北緯34°13′,西經118°32′)發生里氏6.6級地震，震中位于市中心西北200多公里的圣費爾南多谷的北嶺地區。發生地震時大多數人還處于沉睡之中，還沒有來得及反應，災難就降臨了。在持續30秒的震撼中，大約有11000多間房屋倒塌，震中30公里范圍內高速公路、高層建筑毀壞或倒塌，煤氣、自來水管爆裂，電訊中斷，火災四起，直接和間接的造成62人死亡,9000多人受傷,25000人無家可歸，財產損失300多億美元。

二、原因剖析

這次的公共危機屬于自然災害，所謂自然災害，是地球表面的孕災環境、致災因子和承災綜合作用的產物，是在一定的自然環境背景下產出的、超出人類控制和承受能力、危害人類生命、財產、社會秩序的自然事件，波及的范圍也十分廣泛，這次危機具有突發性，加上在凌晨時候，地震又很強的沖擊力和破壞力，造成的損失不可估計。

洛杉磯地區位于美國西海岸，洛杉磯屬于人口密集而且是全球經濟發達的地區，正好處于全球最大的地震帶--環太平洋地震帶范圍內，是一個地震高發地區。后經科技人員勘測，在地下兩萬米左右的深處有一條活動斷層，專家們認為，這是造成本次地震的罪魁禍首。本次地震號稱該地區歷史上有數的大地震，但僅死亡62人。其死亡人數之少，主要歸功于洛杉磯地區建筑物具備了良好的防震功能。當地政府和人民在該地多次發生地震后，樹立了較強的防震意識，在建造房屋時，大都采用木質結構，植根于堅實的巖層中，并依山勢而布局，所以當地房屋的抗震性能非常優越，在發生地震時能夠避免倒塌，大在降低了傷亡人數。但從另一方面分析，本次地受傷亡人數雖然很少，但經濟損失高達300億美元。這是因

為洛杉磯地區是全美第二大城市帶，經濟密度相當高，災害的放大效應非常明顯，形成了低人口死亡率、高經濟損失率的災情特征。

盡管這次是少有的大地震，不過僅僅死亡才62人，由于公共危機管理中的公共危機的再發生預防，指在以前發生過類似的危機，針對其發生原因采取相應的預防措施，消除其再度發生的前提條件，以此來防范。如，1989年8月美國舊金山發生的大地震，美國的危機預防，在洛杉磯的大地震之前，曾進行過一次大規模的地震救災演習，加上當地政府和人民在該地多次發生地震后，樹立了較強的防震意識，在建造房屋時，大都采用木質結構，植根于堅實的巖層中，并依山勢而布局，所以當地房屋的抗震性能非常優越，在發生地震時能夠避免倒塌，才能大大減少傷亡和損失。日本作為地震多發帶而經常進行預防演習，一般情況下的地震對日本的生活影響不大。

三、善后工作：

（一）領導重視，快速反應，立即啟動應急預案

接到災情報告后，四川省、阿壩州、小金縣以及江西省各級領導高度重視。四川省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰，江西省委書記蘇榮、省長吳新雄分別就搶險救援工作做出重要指示。四川省副省長魏宏、鐘勉、王寧，阿壩州委書記侍俊、州長吳澤剛等領導也分別做出重要批示，對搶險救援工作做出具體安排，要求組織最強力量，全力搜尋失蹤人員。四川省委、省政府當天派出由省政府齊國生副秘書長率隊，省應急、國土、交通、文化、防汛、對口支援辦公室等部門組成的工作組前往事發現場指導搶險救援工作。江西省也迅即派出由省建設廳廳長陳俊卿率隊的工作組直抵事發地指導救援工作。

7月17日凌晨6時30分左右，阿壩州委、州人民政府接到小金縣的災情報告后，立即啟動州自然災害救助應急預案，20分鐘后即派出由州政府副秘書長許繼平率隊的首批工作組前往小金縣協助工作。同時，要求正在小金縣處理“7·15”撫邊鄉洪災的阿壩州政府工作組立即趕到現場，匯同小金縣開展搶險救援任務。隨著災情的進一步明晰，阿壩州委、州政府隨即又派出由州委常委、常務副州長白理成、副州長楊長清率隊，州應急、交通、國土、民政、安監、防汛等部門組成的州委、州政府工作組連夜趕赴事發現場，配合省委、省政府工作組指導現場搜救工作。

小金縣委、縣政府接到災情報告后，第一時間啟動應急預案，成立了“7·17”美汗路泥石流自然災害搶險救援領導小組，下設人員搜救、善后處理、對外宣傳、接待、信息聯絡、醫療救護、后勤保障7個工作組，在縣長澤仁達瓦帶領下趕赴事發現場，全力開展搶險救援工作。

當地群眾正全力搜救失蹤援建人員

（二）科學搶險，以人為本，全力搜尋失蹤人員

由于通往事發現場的道路被泥石流沖毀，為保障搶險救援工作有力有序展開，四川省、阿壩州、小金縣聯合現場工作組（以下簡利稱現場工作組）首先調集裝載機2臺、挖掘機2臺，克服洪水尚未消退、水流湍急等困難，全力施工，于接到災情報告3小時后搶通便道，18日基本恢復正常通行，為搶險救援工作奠定了基礎。

災情發生后，小金縣迅速組織2000余名公安干警、武警官兵、民兵和汗牛鄉、窩底鄉、潘安鄉群眾，第一時間沿著發生泥石流的河谷，全力搜尋失蹤的江西籍援建施工人員。

為整合救援力量，提高搜尋效率，現場工作組確定了“沿河拉網巡查、重點地段清理、關鍵部位監測”的科學搜救策略，一是以當地群眾為主，武警和公安干警為輔，成立4個搜尋分隊，將30余公里長的事發河谷分為3段，每日展開拉網式巡查搜救；二是調集4臺挖掘機，對事發點堆積形成的雍塞體進行挖掘清理，同時以公安、武警和民兵為主，對事發點以下數公里河段進行重點清理；三是在河谷拐彎、小水電大壩等6個關鍵部位設置觀察哨，開展不間斷監測。考慮到失蹤人員有可能被泥石流沖入下游的大渡河，在四川省工作組的協調下，阿壩州政府還函告甘孜州、雅安市以及國電大渡河公司，請求協助開展失蹤人員搜尋工作，并專門派出工作組前往兩地開展搜尋工作。

7月17日至7月23日，搜尋工作始終堅持以人為本，做到“人員不減、范圍不減、力度不減、信心不減”，累計投入機具30余臺次、車輛100余臺次、人力8000余人次，克服泥石流災害特殊性和汗牛地區獨特地質條件等不利因素，分別于18日、19日、20日和22日搜尋到失蹤者遺體4具。遇難者遺體發現后，均立即轉運成都殯儀館妥善安放，全力做好善后工作，最大程度地保留了遇難者的尊嚴。

（三）緊急疏散、安全轉移、確保群眾生命財產安全

災情發生后，現場工作組立即安排當地鄉黨委政府深入村、組、戶，對受災群眾和施工人員進行緊急疏散和安全轉移。一是將江西援建小金“美汗路”C標段劫后余生的28名施工人員妥善安置到附近安全區域的農戶家中，將100余名“美汗路”其他標段的江西籍民工緊急疏散到安全區域；二是采取親友寄宿、鄰里互助或集中安置的方式，將受洪水威脅的13戶農戶全部轉移安全地帶；三是落實專人值班，實行24小時監測，加強對各地質災害隱患點的監控力度，做到災情早發現、早預警、早處置，確保人民群眾的生命和財產安全。

（四）生活救助、心理撫慰、全方位幫助受災群眾

搶險救援期間，現場工作組多次深入事發現場，看望慰問江西援建人員和當地受災群眾，給他們帶去了大量的米、面、肉、油、蔬菜等生活物資，確保了受災群眾的基本生活。

汗牛鄉、窩底鄉、潘安鄉當地群眾在自身也遭受重大損失的情況下，懷著一顆感恩的心，無私地幫助江西援建人員渡過難關。他們不僅熱情接納“美汗路”C標段28名施工人員到家中居住，負責他們的飲食起居，同時還自發的蒸饅頭、做飲食慰問其他標段的施工人員。當地群眾樸實的感情贏得了援建方的尊重和感激。

7月20日，由四川省衛生廳應急辦、華西醫學院一行3人組成的心理撫慰專家組，深

入到“美汗路”C標段，對受災施工人員進行心理安撫和心理咨詢，緩解他們對泥石流自然災害的恐懼心理和緊張情緒。

（五）排查隱患、突出整改、防范類似災害發生

災情發生后，阿壩州委、州政府迅速做出安排部署，各縣緊急行動，立即組織應急、安監、國土資源、水利、交通、規劃建設等部門，對轄區內的建筑施工、道路交通、水電開發等各類災害隱患點開展排查整治，尤其加強了面向對口援建單位的指導和服務。一是進一步密切溝通聯系機制，及時將災害預警信息傳遞到援建方；二是加強向援建方普及符合山區特點的災害防御知識，增強援建人員的避險能力；三是對臨山、臨河以及存在隱患的施工工棚、建材、機械、砂石等進行了安全轉移，確保人員安全、工程安全。

警民攜手搜救失蹤援建人員

三、取得的經驗與啟示

（一）災前有備、臨災不亂是前提

受自然條件影響，阿壩州災種多、災害頻、災情重，各級黨委、政府歷來高度重視自然災害防御工作，牢固樹立抗大災、搶大險的思想意識，一直繃緊著搶險救災這根弦。近年來，州、縣不斷制定完善了各類突發事件的應急預案，理順了工作體制，健全了工作機制，切實貫徹落實安全生產和應急管理“一崗雙責”。經歷“5·12”汶川特大地震，也為搶險救援積累了豐富的經驗。因此，災害發生后，州、縣政府和各級職能部門甚至基層鄉鎮都清楚該做什么，該怎樣做，才能在災害來臨做到各司其職、各負其責、協調有力、運轉高效，為有效開展搶險救援提供了前提保證。

（二）領導重視、科學決策是關鍵

“7·17”泥石流自然災害發生后，四川省、阿壩州、小金縣主要領導高度重視，各級工作組一直駐扎在事發現場指揮搶險救援工作，最大程度的確保了領導到位、組織到位。根據災情實況，搶險救援工作不蠻干、不亂干，而是科學部署，采取最有效的措施進行搜尋和救援，成為取得抗災搶險突出成績的關鍵。

（三）基層得力、干群同心是基礎

“7·17”泥石流災害發生后，當地鄉鎮不等不靠，立即組織干部群眾開展有序的先期處置，為搶險救援工作贏得了時間、打好了基礎。整個抗災過程中，當地群眾自發主動、積極參與，干部職工吃若耐勞、沖鋒在前，通過干部群眾不辭辛苦、不計得失的同心抗災、齊心救人，將災害損失降低到了最低限度。

（四）預警準確、信息暢通是補充

進入主汛期后，按照阿壩州政府的安排，阿壩州氣象局、阿壩州國土資源局切實加強氣象、地質等自然災害的監測、預報和預警工作，2009年7月中旬連續發布多期重要天氣警報和地質災害預警信息，對引發此次泥石流災害的強降雨過程作出了準確預測和預報。預警

信息一旦發布，阿壩州政府立即通過“中國阿壩州”門戶網站和手機短信等方式進行公布，擴大了預警范圍和預警速度。根據預警信息，全州共轉移受災害威脅群眾12312人，臨時搬遷32戶184人。

阿壩州、縣各級政府和部門嚴格按照突發事件信息報送有關規定，暢通信息渠道，及時報送相關情況。在該輪強降雨過程中，阿壩州向四川省共報送報告、信息15期，向轄區各縣下發緊急通知和應急快報5份；各縣、各部門向阿壩州報告信息、專報55期，有力地保障了抗災救災工作的順利開展。

（五）應急值守、快速反應是保證

阿壩州、縣各級政府和部門全部建立健全了值班制度，有效整合了值守應急和政府總值班室職能職責及工作力量，確保24小時有人在崗、電話隨時有人接聽、信息隨時有人處理，保證了突發事件發生后，能夠立即發揮信息匯總、綜合協調和運轉中樞的職能作用，為快速反應，高效應對突發事件提供保證。

四、存在的問題與不足

（一）預警信息覆蓋不廣、觸角不深

雖然在該次泥石流災害發生前，阿壩州政府已將氣象局和國土資源局的有關預警信息通知到相關縣和部門，也通過“中國阿壩州”門戶網站和手機短信等形式進行了發布，但預警信息覆蓋的范圍不夠廣，觸角延伸的深度不夠長現象仍然十分突出。加之預警信息發布后的有效準備時間較短，而地處偏避的基層單位、干部群眾由于獲取預警信息的渠道少、方式單一，因此難以及時收到預警信息，從而失去緊急避險和抗災救災的主動性。

下一步，應該針對基層特殊情況，在加強預警信息的有效送達上下功夫，通過建設一支專兼職應急工作隊伍，建立完善一個預警信息發布聯絡方式數據庫，拓展一批以政府通知、網絡公告、短信傳遞為主，衛星電話、電臺、對講等應急通訊為輔的的預警信息發布方式，讓預警信息直抵鄉、村、組、戶、人，真正發揮預警作用。

（二）避災知識宣傳不足、方式單一

過去，防災減災知識宣傳主要依托宣傳日、紀念日、科技三下鄉等特定時間和特定方式開展，接受群眾少、內容更新慢，宣傳的頻次、深度和效果都不能適應現實需要，迫切需要我們創新宣傳手段，拓展宣傳方式。下一步，應該充分利用網絡媒介、電視廣播、報刊雜志等平臺，特別是運用網絡的優勢，不受地域、時間限制地開展宣傳工作，使宣傳的時效性、廣泛性、生動性得到質的提升。同時，還要特別加強學校的防災減災安全教育工作，將各類安全知識教育納入學校教學計劃，達到“教育一個學生、帶動一個家庭、輻射整個社會”的效果。

最近兩年，阿壩州正處于汶川特大地震災后恢復重建的關鍵時期，對口援建項目又大多分散位于高原山區、洪澇災害易發區和地質災害隱患點，這就迫切需要及時向外地援建人員宣傳當地自然災害發生的概況和特點，向他們普及適合當地特點的防御和避險知識，提高援建方的安全意識和能力。

（三）應急保障能力不強、手段單一

小金縣汗牛鄉“7·17”泥石流自然災害發生后，由于泥石流阻塞，導致當地的小水電不能正常工作而斷電，停電又導致當地通訊中斷，加之部分道路被毀，造成災情間隔了約4小時才上報到縣，一定程度上延誤了搶險救援工作，暴露了在地處偏遠的基層鄉鎮，電力、通訊、交通等方面的應急保障能力不強，可依托的資源和手段單一。目前，通過災后重建，大部分地區的道路交通設施將得到明顯改善，防災避災能力有較大提升。下一步的重點應放在應急通訊及其保障系統的建設上，必須建立一套不依賴當前通訊網絡工作，有獨立供電系統的應急通訊災備系統，實現緊急狀態下的應急通訊保障。