第一篇：BOT方式在污水處理廠項目運作中的管理工學論文

【摘 要】文章介紹了BOT的概念、特點，以及BOT方式在污水處理廠建設中的應用管理。

【關鍵詞】BOT；污水處理；管理

隨著國民經濟尤其是可持續經濟的發展，建設污水處理設施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關注的熱點、焦點問題，也是加快區域城市化進程、建設生態城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區政府為改善沿海一線地帶的生態環境，建設環保城區，保護藍色的海洋，決定開工建設石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數額大、回收周期長、對財政壓力大的問題，提出了用經營城市的理念，通過招商引資引進項目建設資金與先進技術的思路。通過全過程參與項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理經驗。

一、確定污水處理廠投融資模式

傳統的城市基礎設施建設資金主要來源于政府的財政資金，由于需投入資金數額大，往往會造成一定時期內資金短缺，造成城市建設長期處于彌補欠賬、滿足需要的狀態。城市基礎設施建設資金的不足，成為制約城市建設發展的瓶頸，直接制約著經濟社會的持續、健康、穩定發展。

經營城市是促進城市發展的先進理念，是借鑒經營企業的理念和手段，對城市的各種資源進行整合、優化，以各種有效的手段發現和挖掘城市資源的潛力，實現資源的最大增值。通過經營城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉向依靠社會，由主要源于財政轉向主要源于市場，解決了城市建設資金缺乏的困難，有利于形成全社會參與建設家園的局面，推動了城市建設的良性循環與發展。

石老人污水處理廠項目確定后，區政府即提出了采用“政府指導、社會參與、市場運作”的城市建設投融資模式進行市場化運作、積極利用外資進行投資建設的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項目投資單位進行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設方案（包括BOT、BT方案）。為深入實踐經營城市理論，促進城市建設發展，積極探索城市基礎設施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進行石老人污水處理廠的建設。

BOT是英文建設－運營－移交的縮寫（build-oper?鄄ate-transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過協議將基礎設施的建設、經營和管理權讓渡給項目的投資者和經營者，協議期限屆滿，投資者和經營者無償將該設施移交給政府的投融資方式。在國際融資領域BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

二、污水處理廠項目的前期工作

（一）確定石老人污水處理廠的規模。籌建辦于2001年10月在前期調查論證的基礎上，委托有關單位對石老人污水處理廠項目進行了工程可行性研究，并于2001年11月邀請有關專家對石老人污水處理廠的可行性研究報告進行論證，初步確定該項目規模為5萬噸/日，占地5.5公頃,其中一期工程為2萬噸/日，占地3.5公頃,投資約5800萬元。

（二）完成石老人污水處理廠的選址工作。2002年3月，完成了排海口的海洋條件優化論證工作，初步選定污水處理廠的建設位置。4月底,青島市規劃局復函，初步同意在石老人東側、規劃小漁船避風港池北建設。

（三）完成環境影響評價工作。2002年9月10日和9月25日，分別組織專家對中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠項目環境評價大綱》及《環境影響報告書》進行了評審，并根據與會專家提出的寶貴意見進行了完善和補充。10月，《環境影響報告書》報環保部門批復。

（四）完成規劃用地調整與定點工作。委托測繪單位對污水處理廠地形圖進行測繪，并對處理廠二期用地提出合理化建議，上報規劃局。2002年10月，青島市規劃局批復了《建設項目選址意見書》，同意該項目的選址，并批復了主要規劃設計條件。

（五）完成項目用地的征地及地面附著物拆遷工作。籌建辦積極準備工程開工建設條件，于2002年10月上報區政府關于辦理工程用地的請示，并與區國土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關部門積極進行協調，辦理用地手續。籌建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關人員一同到現場，對項目范圍內的房屋、莊稼、菜園、果園等附著物逐一進行測量并、記錄、評估，協助完成用地范圍內地面附著物征遷工作。

三、與投資方投資洽談及合同簽定工作

歷經一年的投資洽談，2002年12月10日，區政府與投資方海森林環保有限公司（以下簡稱投資方）簽訂了石老人污水處理廠特許建設、經營合同，明確了該項目投資建設單位。項目總投資約6000萬元人民幣，其中可利用外資約700萬美元。即由投資方自行籌資、投資、建設、運營石老人污水處理廠，政府在特許經營期內向項目公司支付處理水費。特許經營期屆滿，項目公司無償將污水處理廠移交給政府部門。

四、項目建設與投入運行

根據簽定的合同，投資方委托相關單位對項目進行設計、評審、招標，確定設計單位、施工單位、監理單位，并按規定辦理施工報建等手續，使項目進入正常的建設程序。項目土建及設備安裝完工后，由投資方組織，政府環保、質量等相關部門參加，并邀請了數位專家參加了驗收，對項目質量進行了科學、客觀、公正的評定，目前項目運轉良好。

五、保證石老人污水處理廠項目進度的管理措施

（一）成立石老人污水處理廠籌建辦公室。2002年8月經行政辦公會議決定，成立石老人污水處理廠項目籌建領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱籌建辦），并從不同部門抽調了四名有項目管理經驗與投資經驗的工作人員專項負責該項目的前期籌備工作，直接向分管區長匯報項目進展情況。

（二）制定工作任務，及時匯報工作情況。該項目的籌建工作時間緊、任務重，為圓滿完成該項工作，籌建辦根據項目投資計劃、項目建設的規律，與投資方協商，制定了科學、詳盡、切實可行的的施工組織設計與施工進度計劃，建立了例會制度，每周五由分管領導召集工作人員對本周工作進行總結，并制定下周工作計劃。

（三）問題一經發現立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區長召集的工作調度上，及時匯報污水處理廠項目工作進程及存在的問題，做到盡快解決問題，保證項目建設進程。比如在辦理規劃定點手續的過程中，發現該項目原預留地偏小。為落實規劃用地問題，籌建辦在區領導的協調下積極聯系土地局及相關工作人員到石老人現場勘察，并積極與市規劃局聯系溝通，及時研究規劃用地解決方案。

（四）學習借鑒其它BOT項目經驗，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠是嶗山區建立以來第一個應用外部資金進行建設的項目，幾乎沒有可借鑒的經驗，而籌建污水處理廠的工作專業性又很強，這些原因都大大增加了此項工作的難度。在區領導的帶領下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關部門，學習他們在以BOT方式籌建污水處理廠過程中的經驗，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎。另外，針對不同的項目投資額、采用不同的設備制定了不同的方案進行測算比較，從而選出最優的合作方案。

六、貫徹經營城市理念，實現招商引資新突破

以BOT方式建設石老人污水處理廠是嶗山區建立以來第一個應用外部資金進行城市基礎設施建設的項目，是把經營意識運用到城市基礎設施建設中的一次實踐，對于加快城市現代化建設，促進城市可持續發展，具有重要現實意義。

（一）有利于緩解政府在城市建設資金上的壓力。區政府可以在25年的特許經營期內逐步投入現有資金，而無需在項目建設初期投入大量資金，極大地緩解了財政資金不足的壓力。

（二）吸引外資，實現招商引資新突破。通過BOT方式吸收外來資本，進一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發展我區的經濟。

（三）有利于提高城市建設的效率。投資方全程參于城市基礎設施項目的建設、運營，建設的質量將直接影響運營的收益。因此比較以往投資方只建設不運營的方式，該方式極大地提高了項目的建設質量及建設進度。另外，政府將城市基礎設施建設和管理推向市場，無需再組織專業人員直接對項目進行管理，引進了國外的先進技術和管理方法。

（四）有利于推動政府職能積極轉變。在經營城市的過程中，政府從過去壟斷而又無力做到、或者不該做的一些投資和經營領域中退出來，專門從事城市的發展、規劃和城市資產的監督管理，促進了政企分離，有效地推動了政府職能的轉變。

經營城市作為當前城市建設的重要手段和發展方向，是我們必須研究和深入探討的重點課題。石老人污水處理廠項目是在城市基礎設施建設領域對經營城市理念的一次積極的嘗試，有著不可估量的社會效益和經濟效益，是造福當代，利在百年的大事。以BOT方式建設石老人污水處理廠項目，有力地探索了經營城市和城市建設方面的新方法、新路子。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國建設部.市政公用事業特許經營管理辦法[S].2004.[2]孫潮，沈偉．BOT投資方式在我國的適用沖突及其法律分析[J]．中國法學，1997，（1）．

第二篇：污水處理廠BOT項目應用

中鼎環境科技股份有限公司 0592-3669561

隨著BOT方式在污水處理廠運作中的應用

國民經濟尤其是可持續經濟的發展，建設污水處理設施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關注的熱點、焦點問題，也是加快區域城市化進程、建設生態城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區政府為改善沿海一線地帶的生態環境，建設環保城區，保護藍色的海洋，決定開工建設石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數額大、回收周期長、對財政壓力大的問題，提出了用經營城市的理念，通過招商引資引進項目建設資金與先進技術的思路。通過全過程參與項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理經驗。

污水處理廠投融資模式

傳統的城市基礎設施建設資金主要來源于政府的財政資金，由于需投入資金數額大，往往會造成一定時期內政府財政資金短缺，造成城市建設長期處于彌補欠賬、滿足需要的狀態。城市基礎設施建設資金的不足，成為制約城市建設發展的瓶頸，直接制約著經濟社會的持續、健康、穩定發展。

經營城市是促進城市發展的先進理念，是借鑒經營企業的理念和手段，對城市的各種資源進行整合、優化，以各種有效的手段發現和挖掘城市資源的潛力，實現資源的最大增值。通過經營城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉向依靠社會，由主要源于財政轉向主要源于市場，解決了城市建設資金缺乏的困難，有利于形成全社會參與建設家園的局面，推動了城市建設的良性循環與發展。石老人污水處理廠項目確定后，區政府即提出了采用“政府指導、社會參與、市場運作”的城市建設投融資模式進行市場化運作、積極利用外資進行投資建設的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項目投資單位進行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設方案（包括BOT、BT方案）。為深入實踐經營城市理論，促進城市建設發展，積極探索城市基礎設施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進行石老人污水處理廠的建設。

BOT是英文建設－運營－移交的縮寫（Build-Operatete-Transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過協議將基礎設施的建設、經營和管理權讓渡給項目的投資者和經營者，協議期限屆滿，投資者和經營者無償將該設施移交給政府的投融資方式。在國際融資領域BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

中鼎環境科技股份有限公司由廈門水務集團有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國有控股企業。

公司主要從事對污水處理設計、建設、施工和經營；對污水處理技術的研發；對環保行業的投資設計、建設、施工和經營。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項目的整體運作。

第三篇：汨羅市城市污水處理廠BOT招商項目簡介

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發布日期：2009-5-14

作者：易兆青

汨羅市城市污水處理廠BOT招商項目簡介

汨羅市位于洞庭湖畔，因汨羅江而得名。汨羅市的地理位置非常優越，地處長沙和岳陽兩大經濟中心區的橋梁位置，從行政級別上來說汨羅市隸屬于岳陽市，城區建成面積約15平方公里，人口約15萬人。端午文化與再生資源回收是汨羅市經濟發展最重要的兩張品牌，2008年全市全年財政總收入8.03億元。

汨羅市城市污水處理廠是該市首座污水處理廠，同時也是列入湖南省實施城鎮污水處理設施建設三年行動計劃中2009年必須建成投產的項目之一，一期規模為2.5萬噸/天，采用改良型氧化溝工藝，概算總投資4300萬元（不含征地拆遷費用）。

一方面是政府可用財力有限，另一方面項目卻又不得不建，在這種兩難局面下，借鑒其他地方公用事業市場化改革、融資的經驗，汨羅市人民政府授權建設局以BOT方式引進專業投資商建設、運營污水處理廠。

一、招商實施

在本項目招商的實施過程中，根據BOT項目聘請咨詢公司的慣例，建設局聘請上海濟邦咨詢公司作為本項目的全程招商顧問。濟邦公司接受委托后，迅速組建了包括財務、法務、工程、工藝等不同專業背景的精干力量組成項目組。項目組的工作內容包括招商方案和招商文件編制、招商程序組織、項目推薦、協助評委評審以及與投資商談判等。

本項目的招商實施可分為“公開招標”以及“競爭性談判”兩個階段。

項目實施之初根據政府方面的要求，采用公開招標方式選擇專業投資商，但招標活動卻因最終投標人不足三家而終止。招標終止后，項目組并沒有自亂陣腳，而是深入分析流標原因，積極尋求應對措施，很快就起草了項目的后續運作建議方案，并就該方案與建設局達成一致。

在項目組的建議下，建設局決定采用競爭性談判的方式繼續就本項目進行招商。項目組協助建設局修正了本項目在招標實施過程中發現的問題，重新編制了

競爭性談判指引等談判文件，并有針對性地開展了項目推薦活動。來自湖南、江蘇、深圳以及香港的四家專業投資商參與了競爭性談判。最終，長沙國禎水處理有限公司以較優的報價、雄厚的財務實力以及豐富的運營經驗從四家投資商中脫穎而出，獲得建設局的青睞被確定為最終中選投資商，與建設局草簽了項目協議。

目前長沙國楨已經在汨羅注冊成立了汨羅市國禎水處理有限公司，該公司與建設局正式簽署了項目協議，并按照協議要求支付了相關前期工作費用。污水處理廠的建設正按照計劃，有條不紊推進，污水處理廠的BOT招商工作取得了圓滿成功。

二、項目的啟發

本項目是濟邦公司在中部經濟欠發達的縣級城市的第一個污水BOT咨詢合同，其實施過程經歷了“公開招標－招標終止－競爭性談判－成功”的一波三折。筆者作為本項目的項目經理，全程參與該項目的運作，深刻地體會到這類縣級城市的污水BOT項目有著不同于一線城市項目的特點，即該類項目在地方政府財力、政府官員觀念、項目規模以及污水處理費的征收標準、投資人的興趣等方面與一線城市的項目存在較大差距，其在招商實施過程中必然不能完全照搬一線城市的經驗。

筆者認為，本項目的經驗以及對于類似項目的啟發可概括為： 啟發一：聘請專業咨詢機構輔助招商

BOT的招商實施涉及環保、稅務、國土、建設、發改、招商等多個部門不同業務口的工作內容，加之縣級城市的政府官員觀念比較保守，對于BOT、特許經營這類新概念、新名詞缺乏認識，因此關于項目實施方案的前期工作特別復雜，需要做大量的溝通工作，只憑建設局或者市政公用局等某一部門去推動，其實施難度必然較大，溝通成本也很高，難以保證項目進度和溝通效果，因此聘請專業咨詢機構是較好地選擇，是典型的“花小錢，辦大事”。

專業咨詢機構在招商實施過程中發揮的作用主要體現在：作為獨立第三方，負責跟橫向部門溝通和解釋，能夠保證方案較容易地得到橫向部門的理解和支持，加快項目進程；其專業、規范的運作能夠降低政府部門運作項目的法律風險；其熟悉資本市場以及行業慣例，邊界條件設定較易于被專業投資人接受；同時專業咨詢機構能彌補縣級城市政府在人才以及知識儲備等不如專業投資人的劣勢，增強其專業能力，在招商實施中能更好地維護政府方的利益。

以本項目為例，本項目實施的同時，同一地區其他縣市的污水項目也在招商，但都沒有聘請咨詢機構。結果，本項目在項目的運作時間、水價、達成的合作條件、建設進度、中選投資人的知名度、業績等均優于其他項目，咨詢公司在這其中發揮了不可替代的重要作用。啟發二：合理選擇項目運作方式

本項目最初采用公開招標方式，卻因有效投標人不足三家而終止招標，公開招標方式的前期工作時間、人力、物力投入以及工作成果等均打了水漂，最終采用競爭性談判選定了投資人。

這類項目在實施過程中前來打聽、咨詢項目信息的人特別多，因此可能會給當地政府方一種錯覺，以為項目競爭很激烈，而事實上前來打聽項目信息的人很多都是環保設備供應商、施工承包商或者皮包公司，“看戲的人較多，真正唱戲的人少”，如果采用招標方式，這些人很可能到時一個都不來，這樣招標活動可能因投標人人數少于三人不得不終止，從而耽誤了寶貴的招商時間。

針對這類項目，建議從一開始就采用公開招商、競爭性談判等方式，這類方式同樣能夠保證公平而不失競爭，更為重要的是，這類方式較招標來說更具靈活性，能在某些方面，如投標人數等方面突破《招投標法》的有關要求，靈活但不失原則地幫政府達到招商的目的。啟發三：理性定位投資人門檻

我們在聯系推薦本項目時，先后聯系了60多家投資人，包括國企、民企、外資企業等，知名的，不知名的，本地的，外地的。根據投資人的反饋，我們可以發現，水務市場已經細分，多數知名度較高的水務投資人均表示，他們只做5萬噸/天以上的項目，以下的基本上都不考慮，而一些原來以工程和設備見長的公司，目前正在轉型往水務產業鏈的上游進軍，以投資來帶動施工和設備銷售，但這些公司通常資本量均不是很充足，因此無力做大的項目，恰恰是這些公司，才是縣級城市項目尋找投資人的首要目標。

對于政府來說，從招商引資的角度出發，往往希望引進實力強、知名度高的企業，因此在確定投資人資格門檻時，可能會提出一些不利于項目執行的要求，如要求知名企業，有環境工程專項資質；業績要求遠高于本項目的實際需要；提供不小于本項目投資的現金存款證明等。

這些門檻條件需要咨詢機構在制定招商方案時幫助政府界定清楚，準確分析市場競爭情況，理性地設置投資人資格門檻，保證項目的競爭和執行。啟發四：扎實做好前期工作

投資人非常關心項目相關外圍工作的進展，如項目的前期手續是否齊全、場地何時交付、土地權證何時能辦好、“三通”的接通時間等，他們非常擔心進場后卻面臨無法開展工作的困境，如果前期工作手續不完備將極大地影響施工手續的辦理以及項目公司融資進展等。

因此我們在本項目上的做法是在項目正式啟動后，即幫助政府理清相關前期手續；提供項目完整的批復手續等法律文件；提供污水處理費的征收文件以及征收數據；說服政府做好相關配套前期工作，如征地、臨水、臨電、臨路等，同時在協議中預留好相關接口，界定好招商前和招商后政府和投資人的責任邊界，方便投資人進場后迅速開展工作。

通過扎實的前期工作，提高投資人的信心和興趣，這也是間接提高項目質量、促進競爭的手段之一。啟發五：緊扣亮點推薦項目

俗話說“酒香也怕巷子深”，何況縣級城市的項目還不是一瓶“五糧液”，因此抓住項目的亮點推薦項目也是非常必要的。

在本項目的實踐中，我們的做法是歸納本項目的亮點。亮點分為項目外部環境的亮點以及項目自身亮點兩部分，外部環境亮點內容包括城市的區位優勢、特色產業、經濟發展潛力、城市規劃等；項目自身的亮點內容包括項目的前期手續完備，用地手續審批完結、項目建設用地無拆遷等。我們將這些亮點資料收集、匯總，制作成推薦材料，并精心設計了現場考察路線，以便投資人能夠對項目所在城市以及項目自身有一個全面、良好的印象。

在項目信息推薦方式上除了選擇傳統的網絡媒體外，我們利用公司渠道和人脈，利用電話、公司刊物、短信等方式廣泛推薦。

在推薦對象選擇上，我們重點聯系了亞洲環保（岳陽市項目以及望城縣項目的中標人）、中科成（長沙市一污TOT項目的中標人）、安徽國禎（長沙市二污TOT項目的中標人）、廣東聯泰公司（長沙市岳麓和長善垸BOT項目的中標人）等，主要是考慮這些公司都在長沙或者岳陽有污水項目，本項目很容易與他們在附近的項目產生協同效應，他們運作本項目、運行和管理成本會比較低，因此投資興趣可能會比較濃，最后長沙國禎最終的中選也證明了我們的判斷。

縣級城市的污水招商工作由于項目自身規模以及外部環境的特點，決定了其運作過程不能完全照搬一線城市的經驗。政府方通過聘請專業咨詢機構輔助招商實施，選擇合理的招商方式，理性定位投資人門檻，扎實做好前期工作，緊扣亮點推薦好項目是這類項目招商成功的關鍵因素。

第四篇：2萬噸日污水處理廠BOT項目投資分析

2萬噸/日污水處理廠BOT項目

投資分析

一、污水項目處理系統的技術指標分析

1.1工程投資估算

1.1.1

污水處理廠工程投資估算

序號

工程名稱

概算價值

(萬元)

建

筑

工

程

安

裝

工

程

設

備

購

置

工器具及生產用具購置

設備安裝

費

用

費

用

合計

粗格柵

10.21

2.45

36.87

3.65

53.18

泵房

25.53

0.50

10.55

1.52

38.10

細格柵

15.65

2.45

42.5

3.65

64.25

平流式沉砂池

53.68

1.25

18.36

1.20

74.49

調節池

286.98

14.56

216.55

25.00

543.09

初沉池

145.25

10.56

75.60

11.64

243.05

改進型SBR池

816.35

36.45

445.60

88.57

1386.97

平流式消毒池

121.87

10.20

35.66

4.50

172.23

污泥濃縮池

124.69

10.50

66.87

10.80

212.86

貯泥池

31.25

8.35

11.42

2.35

53.37

綜合樓

136.50

12.00

148.50

污泥脫水機房

43.50

6.35

146.86

20.65

217.36

加藥間

24.50

3.5

30.06

8.30

66.36

加氯間

24.50

3.5

24.24

6.50

58.74

鼓風機房

42.58

2.65

179.75

22.50

247.48

倉庫、機修房

51.60

15.00

2.50

17.50

廠區管道

205.00

205.00

廠區綠化、道路、圍墻、大門

135.00

135.00

門衛室

3.45

3.45

電氣設備

145.50

15.68

161.18

自動、控制設備

130.00

12.66

142.65

化驗設備

35.00

35.00

防腐工程

25.80

25.80

工器具及生產家具購置費

25.00

25.00

設備基礎

24.50

24.5

2348.39

125.27

1666.39

25.00

241.67

工程總價

4406.72

1.1.2

其他費用

其他投資估算表

序號

名稱

說明

價格（萬元）

建設單位管理費

工程總投資的1.0%

50.00

建設管理其他費

工程總投資的0.9%

45.00

建設工程質量監督費

工程部分（建筑費用+安裝費用）的0.18%

4.45

工程監理費

工程部分費用的1.0%

44.06

供電內線

30萬元/公里；2公里

60.00

工程試驗研究費

暫估

100.00

工程勘察費

工程部分費用的0.55%

24.23

工程設計費

工程部分費用的4%

176.27

環境影響評價費

按建設項目環境影響咨詢收費標準

10.00

勞動安全衛生評價費

工程總投資的0.04%

1.76

場地準備及臨時設施費

工程部分費用中（建筑+安裝費用）的0.85%

21.02

工程保險費

工程部分費用的0.8%

35.25

聯合試運轉費

工程部分費用的0.8%

35.25

生產準備及開辦費

工程部分費用的1.10%

48.47

竣工圖編制費

設計費的10%

17.63

招標投標管理費

工程部分費用的0.33%

14.54

小計

687.93

工程總價

4406.72

合計

5094.65

預

備

費

合計費用的5％

254.73

.建設期貸款利息及鋪底流動資金

建設期貸款利息

325.00

鋪底流動資金

工程總投資

5674.38

1.1.3

工程總投資

本污水處理廠工程投資估算工程總投資為：5674.38萬元

1.2

工程運行費用分析

1.2.1

成本計算基礎數據

成本計算基礎數據

序號

項目或費用名稱

基礎數據

設計水量

20000m3/d

PAM投加量

5.6噸/年

PAM單價

21500元/噸

二氧化氯投加量

67噸/年

二氧化氯單價

2550元/噸

污泥處理費

2400元/天

用電量

204.65萬度/年

電費單價

0.78元/度

用水量

1.5萬噸/年

水費單價

2元/噸

職工定員

30人

年人均工資及福利

2.0萬元

1.2.2污水處理工藝處理成本

污水處理工藝處理成本

序號

項目名稱

年費

噸水費（元/噸水）

藥劑費

29.12萬元/年

0.040

污泥處理費

87.4萬元/年

0.120

電費

159.63萬元/年

0.218

水費

3萬元/年

0.004

工資福利費

60萬元/年

0.082

折舊費

59.15萬元/年

0.081

大修費

34.31萬元/年

0.047

日常維護費

5.85萬元/年

0.008

管理費

10.22萬元/年

0.014

保函利息費

15萬元/年

0.02

直接成本

463.56萬元/年

0.634

噸水運行成本

0.634元/噸水

1.3

項目工程污水處理服務費分析

對實施本項目需要的污水處理服務費單價報價如下：

總成本費用估算表

序號

項目名稱

特許經營期

（萬元/年）

折算值

（元/噸水）

噸水運行成本

463.56

0.634

重置資產折舊

257.55

0.35

維護保函利息、保險

54.26

0.064

財務成本

56.5

0.057

運營收益

0.18

污水處理服務費

1.25

8.4

技術指標

(1)

項目總投資

：

5674.38萬元

(2)

噸水直接投資：

2200元/噸水

(3)

噸水運營成本：

0.634元/噸水

(4)

噸水處理服務成本：

1.25元/噸水

文檔內容僅供參考

第五篇：用BOT方式建設我國小型污水處理廠的探討

用BOT方式建設我國小型污水處理廠的探討

隨著國民經濟的飛速發展，城市建設進程的加快，我國目前的環境問題已不容樂觀。其中重要的原因之一就是象小城鎮、各類開發區、工業園區等這類小型、較為集中的排污主體其污水處理設施不能及時建設或建成后未能正常運行。雖然我國在過去10年對環境問題十分重視，已建立了相應的法律、法規，但是，由于我國上述排污主體有其特殊性，如其數量多，規模大小相差較大，基礎建設資金嚴重不足等。有些城鎮基礎設施建設依靠當地政府，其環保投資已成為城鎮建設發展的關鍵。我國八五、九五期間已經針對我國小城鎮、特色工業園區污水的特點做了大量的研究，且取得了很多成績，但投資省、效率高的處理工藝仍然不能從根本上解決問題；已經投資建成的部分小城鎮、開發區、工業園區的污水處理廠由于日常運行費用的重負不得不經常停運；對于眾多正在起步發展的小城鎮、即將建設的開發區和工業園區，效率再高的處理工藝也需要一定資金來建設、運營污水處理廠。

目前，我國此類小型污水處理廠一方面根據國家政策、城鎮發展的需要必須建設，另一方面其自身存在的特點又使得其建設存在諸多問題。本文就我國小型污水處理廠采用BOT 方式建設進行研究和探索。 1 關于BOT

世界上基礎設施建設私有化的概念出現在18世紀［1］，但真正概念的BOT形式是在 20世紀70年代的中國香港形成并開始實施［2］。

盡管目前世界上采用BOT形式建設基礎設施時，操作及具體實施有很大差異，但是關于BOT的一些基本原理和構想都是相同的［3］。

BOT從原理上講非常簡單，BOT代表的是Build-Operate-Transfer，即建設-運營-轉讓，這是一種直接吸收私營企業資金和技術（包括外方企業）的方式，用以建設、運營和轉讓給公用部門的基礎設施計劃，并據此組織這個項目，政府授權給下屬公用專業公司，邀請私營企業投標，經過談判簽訂專營合同，經政府批準，某企業獲得特許權，籌措資金，在項目所在地成立專營公司，設計并建設該項目；運營該項目一定的期限（通常20～50 a），并獲取一定效益，最后在特許期結束時，將該項目無償轉讓當地政府運營。

采用這種形式操作的項目即為BOT方式的項目。BOT最本質的特點是使私營企業資金用于公用基礎設施建設。為了更好吸引私營企業資金，目前還有一種BOO方式，即 Build-Own-Operate，在該方案中，專營公司有無限期的運行特許權。因此，不同的BOT結構，用在不同項目中，其意義各不相同。

事實上，根據財務評估可以得出，一般超過30 a專營期的話，每延長一年收益對整個投資回報的效果差不多是負的，一個30 a的BOT項目與一個延長的BOO項目之間的差別并不大，據此看來，國際上通用即為BOT方式。

在BOT項目中，最重要是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與專營公司各自的地位等因素。BOT方式不僅是一個融資的協議，而且還是一個長期專業化的協議。在協議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經濟、高效的服務。 BOT方式組建小型污水處理廠的探討

2.1 我國小型污水處理廠的特點

小型污水處理廠是指以小城鎮、各類開發區、工業園區等為排污主體而興建的污水處理設施。從應用意義上講，小型并沒有嚴格概念性的劃分，只是相對大的城市污水處理廠，從總體上有一個要領的稱謂。比如小城鎮，在某一地區稱之為小城鎮，可能到另一地區按其規模就會成為大中城市。因此，我國小型污水處理廠的一個很大特點就是規模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠主體的發展多是依靠本地的自身優勢，強調經濟利益發展的同時勢必影響市政基礎設施的投入，即使有一定投入，由于環保設施缺少直接的經濟效益，其運行管理也制約著小型污水處理廠的正常運轉，這已經成為目前我國小型污水處理廠不可爭辯的事實。

2.2 BOT方式組建小型污水處理廠

BOT方式組建小型污水處理廠可以解決目前我國小型污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題：一是建設資金問題，另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設污水廠，這樣從根本上解決了建設資金問題。專營公司從切身利益出發，必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態，否則其經濟問題將面臨危機，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運行管理問題。

綜上所述，從理論和實際應用角度，BOT方式建設小型污水處理廠是較為合適的。

BOT方式在應用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設規模較小，因此，專營公司在組建時應從實際出發，在投資模式、建設模式以及運營管理模式等方面著手，建立適合自己特點的BOT方式，具體為：

(1)投資模式。

國際上流行的BOT方式一般多為較大規模資金投入項目，引進外資是BOT方式融資的一個重要方面，但對于小型污水處理廠，由于其規模較小，投資相對較少，因此專營公司應以國內大型環保企業、當地環保企業為主而組建，資金籌措時也應以企業和個人資金為主，這樣會省去因引進外資而帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好。同時環保企業在技術和管理上更有優勢，對節省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業和個人，企業包括私營企業、集體企業甚至國營企業，個人可以是社團、組織乃至私人。在確定投資控股時一般遵循企業投資占整個投資的51%以上的原則，使企業控股，這樣更有利于專營公司日后的操作管理。

(2)建設模式。

由于小型污水處理廠BOT專營公司組建的性質有別于傳統的BOT引進外資模式，因此，其在建設污水處理廠時也應有其自己的建設模式。小型污水處理廠的建設內容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇可根據實際情況來直接確定，由于專營公司具有一定設計、施工能力，因此，在污水處理廠從設計、施工到竣工驗收時，專營公司都可直接參與甚至獨立完成整個項目。這樣的好處是：不存在任何中間環節，減少在設計、施工、安裝之間產生的扯皮現象，施工進度更快，項目完成更徹底。我們把這種專營公司自營建設或參與建設的方式稱之為BOT自建模式。

(3)運營管理模式。

前所述及，小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業和個人，因此污水處理廠運行的效果直接牽涉到這些企業和個人的利益，他們更注意運營方式的好壞。污水處理廠建成后的運營管理從總體上說包括兩個部分，一個是污水處理廠內部的運行管理，另一部分是污水處理廠對外接納污水的收費管理。污水處理廠內部的運行好壞是正常收費管理的前提，即只有在確保污水處理廠正常運行，處理效果達標情況下，其收費才成為可能。污水處理廠內部的運行管理應采取一套相應的維護措施，進一步節約挖潛，降低成本，為專營公司謀利。污水處理廠的對外收費管理是牽涉專營公司切身利益的大事。目前可依據的模式一是靠政府通過增收水費的方式解決，另一個是專營公司自建系統分別收費。前者適用于眾多的城鎮居民的收費管理，后者對較為集中的工業企業更為適合。其真正意義上的收費管理系統可根據實際進一步研究和探索。 BOT方式組建小型污水處理廠的實例

嘉興地區的小城鎮是浙江省鄉鎮最為發達的地區之一，尤其是鎮內特色工業企業發展速度十分驚人。應城鎮工業發展的需要，該地區某鎮內2000年急需在工業園內建一集中污水處理廠。由于時間緊迫，鎮政府和工業園區資金緊張，該污水處理廠工程最后在當地政府的配合下，以BOT形式建成并運營至今。

3.1 工程概況

3.1.1 污水處理廠規模

該污水處理廠一期規模1萬m/d，已于2000年12月建成投產；二期規模2萬m/d，規劃至2005年建成。由于是BOT公司承建，污水廠一期規模的大小顯得十分重要；而后期的發展規劃可根據實際情況靈活掌握。因為BOT公司機制靈活，隨時存在擴容的可能，而且擴容即是BOT公司的增產，意味著其效益的增加，BOT公司在污水廠規模上的積極性比規劃更為主動。

3.1.2 污水處理廠進出水水質

污水處理廠一期工程主要接納的是以印染廢水為主的工業園區廢水。根據園區內現有企業調查，確定一期工程設計水質為：pH=5～7，COD≤600 mg/L，BOD≤200 mg/L，SS≤200 mg/ L，色度≤600倍。

根據當地環保部門意見，該工程出水執行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)中的一級標準，即COD≤100 mg/L，BOD≤20 mg/L，SS≤70 mg/L，色度≤50倍。

3.1.3 處理工藝

根據該工程廢水的特點，為確保出水達標排放，處理工藝采用以生化為主、物化工藝把關的工藝流程，具體流程見圖1。

圖1 污水處理工藝

3.2 BOT公司構成及項目實施

BOT公司在當地政府和工業園管委會的配合下，以股份公司的形式注冊于工業園區內，成為工業園區內的一家企業。該公司股份由專業的環境工程公司、工業園管委會以及自然人構成，其中環境工程公司為控股單位（占總股金的60%），公司總注冊資金為300萬元。

項目管理由BOT公司全權負責。在設計過程中，公司派專業人員參與設計，包括工藝流程和主要建構筑物參數的確定等。施工由BOT公司負責發標，最終確定土建施工隊伍和工藝設備安裝隊伍。工程最后的調試工作由設計院和公司聯合組成人員進行。

3.3 BOT公司的管理運營機制

BOT公司的管理最為重要的兩個部分：為污水處理廠內部的運行管理和公司對外接納污水的收費管理。

3.3.1 污水廠內部的運行管理

污水廠正常運行是BOT公司所有工作的前提，即只有在確保污水處理廠出水達標的前提下，公司其他的工作開展才成為可能。因此，公司對此十分重視，成立了由原環境公司總經理為技術負責的領導班子，主抓污水處理廠的內部管理，制定了一系列相應的規章制度。而且，在出水水質達標的前提下，進一步加強污水處理設備的管理維護，并整改了如加藥系統、反應過程、曝氣裝置等原設計中不實用的工藝過程，使污水廠內部的運行管理又上了一個新的臺階。

3.3.2 BOT公司的對外收費機制

由于一期工程接納的污水以工業園區內企業的工業廢水為主，在確定收費機制時，考慮本工程的具體特點，公司決定自建收費系統。

公司在當地政府和工業園管委會的協助下，與工業園內每家企業分別簽訂收費合同。簽訂合同時，主要依據為企業的水量、水質，公司技術人員此前對每家企業都做了大量調研和

3實測。

廢水的價格根據水質而定，水量由企業根據自己的發展而預報，但要承擔相應的水量風險金。

二期工程將有大量的生活污水接入，因此，那時的收費將可能委托當地政府協助。

3.4 工程總體評價

該工程自2000年1月開始籌建，2000年12月投產運行。整個工程運行至今，效果良好。BOT公司的介入既解決了工業園污水排放問題，加大了工業園招商引資力度，完善了基礎設施建設，又使得投資BOT公司的公司和個人獲得了利益。

目前公司主要存在的問題是進水水量變化帶來的問題。截至2002年5月，工程進水水量變化在 1000～6000 m3/d之間。負荷變化如此之大主要同企業生產隨季節性變化有關。由水量變化帶來的問題首先對本污水廠的內部管理造成負擔，另外較小的水量對企業的收益造成直接的影響。針對此情況，公司已著手制定策略，建立如水量調節池及管網預留量調節系統來應對水量的變化。 4 結語

近年來，國際上流行的BOT方式已在發展中國家有過諸多的成功實例，但也有失敗的例證［2］。一般認為，一個BOT項目能否最后取得成功，主要取決于投資方的獲利目標和當地政府制定的收費政策以及專營公司承擔風險的忍受能力。因此，針對我國小型污水處理廠的特點，引用BOT方式組建，必須注意克服前期工作中的一些弊端，根據我國國情，從實際出發，營造具有中國特色的BOT方式。

雖然目前該種方式在我國剛剛起步，但隨著經濟建設的迅猛發展和環境污染治理力度的加大，有理由相信以BOT方式組建的小型污水處理廠會在我國開花結果。