第一篇：城市污水處理廠BOT項目招標前期實施的研究

城市污水處理廠BOT項目招標前期實施的研究

戴革勝

安徽中技工程咨詢有限公司

摘 要

BOT模式是國際通行的一種基礎性公共設施建設的融資方式。以BOT模式投資國內城市污水處理設施可以有效的緩解地方政府基礎設施投資不足的問題,并提高我國城市污水處理廠的管理和技術水平。由于BOT項目招標在國內尚處于起步階段，尤其是招標人對項目前期缺乏重視程度及設定運營、產品方案、合同條款設置不充分，只是關注招標的結果造成了最終招標失敗。所以有必要對此類招標實施前期進行研究。

關鍵詞：城市污水 BOT 特許經營 代理招標咨詢

隨著2004年國務院下發的《投資體制改革的決定》及原建設部126號令《市政公用特許經營管理辦法》的出臺，為了解決城市污水處理廠建設及運營效率低下的問題，各地方政府開始引入特許經營模式，BOT為其中的一種模式。BOT(build—operate—transfer)即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予非國有企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。由于BOT模式牽涉到城市公共利益，經營期限較長，最長為30年，投資回報率高且穩定，政策性較強，不少有融資能力的運營商紛紛搶灘這塊市場。由于市政基礎設施的經營權也是政府的公共資源，所以地方政府大多采用公開招標的方式選擇確定特許經營人。但是由于BOT模式在國內也是剛剛興起的新的融資方式，地方政府對此運作方式較為陌生。往往與拍賣、工程招標混為一談。不在BOT模式實施前加大投入與研究，準備工作不充分，各項法務方案、融資方案、移交方案、運營方案一概未做。導致與運營商談判的時候處于劣勢地位，以至于造成了公共資源的變相流失，國有資產的效率最大化難以實現。本文僅就實施前期做些介紹。

一、項目方案的確定

地方政府為了獲得擬建污水處理廠項目有個概念性的輪廓，可以先約請有關的咨詢公司對擬建污水處理廠進行預可行性研究或者編制項目建議書，提出技術要求并進行實施方案的比較是十分必要的。這些有關的咨詢公司最好具有工程咨詢資質與招標代理資質。與常規的招標代理機構不同的是一定要有BOT招標類似經驗的代理機構。項目方案的確定是為了提出項目建設的必要性，并確定項目需要達到的目標。此方案可以通過招標公告的方式告知潛在投標人了解項目的背景、規模、建設范圍、技術經濟等方面的大致要求。其中讓潛在投標人最關系的莫過于投資收益率，該投資收益率也是政府允許投資人平均回報率，當然必須要具有吸引了與誘惑力。建設范圍尤其要明確，是投資廠區還是城區收集管網部分，如果僅是廠區部分，那么城區收集管網建設與運營如何規劃，這也是投資人所最關心的。因為即使廠區建好了，配套城區收集管網建設沒有落實，投資人將無法運營。投資收益將無從談起。

二、招標準備

1、項目融資及招標的批準

政府依據咨詢公司編寫的《預可行性研究》或《項目建議書》及項目單位的BOT模式項目招標申請報告給予立項或批復同意項目融資招標。此批復即可作為招標的依據。依據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律法規規定，公開招標的項目必須具有合法性。投資人最關心的是項目合法性，也就是對政府的公信度的認同。

2、招標人的組織構架

組建招標領導小組及下設招標辦公室。招標領導小組組長一般由政府主管領導擔任。發改委、財政、工商、稅務、土地、建委等主管部門的主要負責人作為小組成員。招標辦公室的主要職責是針對招標過程中的重大事項作出決策，貫徹執行招標領導小組做出的決策，牽頭組織項目前期準備工作，就項目在經濟、技術、政策等方面出現的問題向領導小組匯報并提出解決意見。

3、潛在投標人的溝通

與潛在投標人的溝通是十分必要的一個環節。通過溝通可以了解其對項目的認識及理解，需要向其提供必備的基礎資料，包括項目現場規劃、地質勘察、周圍四至、地形地貌等技術資料，招標辦公司必須抽調專人負責此項工作。此項工作的目的是為了使招標人更好地把握投標人的投標動態，競爭力以及參與的實力。不少融資招標項目就是與投資人缺乏溝通造成了項目招標失敗。

4、咨詢機構的委托

由于投資主體多元化，投資BOT項目不乏會有各類國際財團、民間水務機構、非銀行金融機構等投標人。所以有必要聘請專業的具有投融資經驗、通曉國際司法并且對水務處理工藝有見長的專業咨詢機構。招標咨詢機構為招標人提供的服務，根據工作性質大致可以分為程序性工作和技術性工作。程序性工作主要包括協助招標人辦理報建、協助招標單位審查投標人資格、組織投標單位踏勘現場和答疑、組織開評標、協助招標單位確定中標單位等內容;技術性工作主要包括擬訂招標方案，編制資格預審文件和招標文件，編制工程量清單和標底，草擬工程合同等內容。程序性工作強調的是合法和高效，技術性工作強調的是高水平和高質量，技術性工作將由各類專業人員負責完成，如技術專家負責水處理工藝的可行性、法務專家負責對投標人中標后提出的新的企業法人組成的合法性、可行性；合同談判專家負責定標后合同條款的起草與審核；融資專家負責在評標過程中評估投標人投標文件融資方案的可行性以及風險性。這類專家與常規的評標專家不同，常規的評標專家只是在評標的時候出現。而BOT模式招標聘請的專家是從頭到簽訂合同為止的一系列的專家。可以這樣說：確定合適的投標人的關鍵是咨詢機構組建的專家隊伍。

5、項目融資和建設控制目標

特許經營項目融資的基本目標是解決特許經營項目的資金籌資問題。BOT融資模式則 由投資人提供招標項目所需的建設資金。明確的目標應包括項目融資規模、特許經營期限、投資回報和產品服務價格預期等主要經濟、技術指標、以及新建項目的選址、規劃條件、建設內容、進度和質量標準等。同時還要實現如下控制目標：(1)中標人成立的項目法人公司必須負責項目的建設、經營，且經營內容和標準必須滿足招標時招標文件設定的條件。（2）項目法人公司與政府簽訂的特許經營協議的條款，既要體現公平、又要符合市場規律，同時還要保障項目運營過程中政企關系的理順。（3）有效控制項目的建設投資和經營成本，使政府付出的財務代價較小，達到提高投資效率和運營效率的目標。

6、資格預審文件要素的制定

資格預審是為了保證項目投標人具有競爭力，同時減少招標人的工作量、保證BOT項目的招標質量。招標人、招標咨詢機構通過與潛在投標人的溝通，合理設置資格預審能力要素。要素制定的這項工作大都由有豐富經驗的招標咨詢機構來提出方案。咨詢機構的數據庫有不少績優的水處理方面的投資商，他們與第三方即咨詢機構的專業人士有著共識的交流，咨詢機構能夠掌握哪些投資方在同類規模項目運營中有成功經驗的。當然，資格預審能力要素的確定一定要切合實際，在前期調研的基礎上制定具有一定門檻與競爭力的預審條件。千萬不要將條件設置過高，以至于投標數量較少影響招標。或者由招標人或政府的融資小組依據招標咨詢機構提供的水處理投資方的名單進行研究、遴選，會同咨詢機構制定資格預審條件。首先要有類似BOT方面成功運營的業績。無不良訴訟、具有較強的技術能力和財務能力的投資人才能參加投標。證明資格能力因素的文件包括營業執照、法人代碼、稅務代碼、企業章程以及聯合體之間的分工協議、業績、財務實力、信譽證明材料等。如考慮國外公司參加投標，對其資格因素證明文件的要求應考慮國外政府對企業管理的一般做法和中國政府的規定。

總之，上述工作完成后招標咨詢機構按照有關的法律法規進行招標。即發布資格預審公告、進行資格預審、編制發售招標文件、澄清與答疑、開標、評標、定標、發放中標通知書、協助招標人進行商務談判。城市污水處理廠BOT招標工作的關鍵是在前期細致的工作。需要地方政府各方面部門的配合與支持，加上第三方招標咨詢機構專業化的服務為定標后成功完成商務談判奠定基礎。

姓名

戴革勝

單位

安徽中技工程咨詢有限公司 地址

合肥市蜀山區合作化南路27號 郵編

230031 電話

*** 本文不需要收入《中國學術期刊（光盤版）》。

第二篇：污水處理廠BOT項目應用

中鼎環境科技股份有限公司 0592-3669561

隨著BOT方式在污水處理廠運作中的應用

國民經濟尤其是可持續經濟的發展，建設污水處理設施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關注的熱點、焦點問題，也是加快區域城市化進程、建設生態城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區政府為改善沿海一線地帶的生態環境，建設環保城區，保護藍色的海洋，決定開工建設石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數額大、回收周期長、對財政壓力大的問題，提出了用經營城市的理念，通過招商引資引進項目建設資金與先進技術的思路。通過全過程參與項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理經驗。

污水處理廠投融資模式

傳統的城市基礎設施建設資金主要來源于政府的財政資金，由于需投入資金數額大，往往會造成一定時期內政府財政資金短缺，造成城市建設長期處于彌補欠賬、滿足需要的狀態。城市基礎設施建設資金的不足，成為制約城市建設發展的瓶頸，直接制約著經濟社會的持續、健康、穩定發展。

經營城市是促進城市發展的先進理念，是借鑒經營企業的理念和手段，對城市的各種資源進行整合、優化，以各種有效的手段發現和挖掘城市資源的潛力，實現資源的最大增值。通過經營城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉向依靠社會，由主要源于財政轉向主要源于市場，解決了城市建設資金缺乏的困難，有利于形成全社會參與建設家園的局面，推動了城市建設的良性循環與發展。石老人污水處理廠項目確定后，區政府即提出了采用“政府指導、社會參與、市場運作”的城市建設投融資模式進行市場化運作、積極利用外資進行投資建設的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項目投資單位進行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設方案（包括BOT、BT方案）。為深入實踐經營城市理論，促進城市建設發展，積極探索城市基礎設施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進行石老人污水處理廠的建設。

BOT是英文建設－運營－移交的縮寫（Build-Operatete-Transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過協議將基礎設施的建設、經營和管理權讓渡給項目的投資者和經營者，協議期限屆滿，投資者和經營者無償將該設施移交給政府的投融資方式。在國際融資領域BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

中鼎環境科技股份有限公司由廈門水務集團有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國有控股企業。

公司主要從事對污水處理設計、建設、施工和經營；對污水處理技術的研發；對環保行業的投資設計、建設、施工和經營。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項目的整體運作。

第三篇：汨羅市城市污水處理廠BOT招商項目簡介

關閉

發布日期：2009-5-14

作者：易兆青

汨羅市城市污水處理廠BOT招商項目簡介

汨羅市位于洞庭湖畔，因汨羅江而得名。汨羅市的地理位置非常優越，地處長沙和岳陽兩大經濟中心區的橋梁位置，從行政級別上來說汨羅市隸屬于岳陽市，城區建成面積約15平方公里，人口約15萬人。端午文化與再生資源回收是汨羅市經濟發展最重要的兩張品牌，2008年全市全年財政總收入8.03億元。

汨羅市城市污水處理廠是該市首座污水處理廠，同時也是列入湖南省實施城鎮污水處理設施建設三年行動計劃中2009年必須建成投產的項目之一，一期規模為2.5萬噸/天，采用改良型氧化溝工藝，概算總投資4300萬元（不含征地拆遷費用）。

一方面是政府可用財力有限，另一方面項目卻又不得不建，在這種兩難局面下，借鑒其他地方公用事業市場化改革、融資的經驗，汨羅市人民政府授權建設局以BOT方式引進專業投資商建設、運營污水處理廠。

一、招商實施

在本項目招商的實施過程中，根據BOT項目聘請咨詢公司的慣例，建設局聘請上海濟邦咨詢公司作為本項目的全程招商顧問。濟邦公司接受委托后，迅速組建了包括財務、法務、工程、工藝等不同專業背景的精干力量組成項目組。項目組的工作內容包括招商方案和招商文件編制、招商程序組織、項目推薦、協助評委評審以及與投資商談判等。

本項目的招商實施可分為“公開招標”以及“競爭性談判”兩個階段。

項目實施之初根據政府方面的要求，采用公開招標方式選擇專業投資商，但招標活動卻因最終投標人不足三家而終止。招標終止后，項目組并沒有自亂陣腳，而是深入分析流標原因，積極尋求應對措施，很快就起草了項目的后續運作建議方案，并就該方案與建設局達成一致。

在項目組的建議下，建設局決定采用競爭性談判的方式繼續就本項目進行招商。項目組協助建設局修正了本項目在招標實施過程中發現的問題，重新編制了

競爭性談判指引等談判文件，并有針對性地開展了項目推薦活動。來自湖南、江蘇、深圳以及香港的四家專業投資商參與了競爭性談判。最終，長沙國禎水處理有限公司以較優的報價、雄厚的財務實力以及豐富的運營經驗從四家投資商中脫穎而出，獲得建設局的青睞被確定為最終中選投資商，與建設局草簽了項目協議。

目前長沙國楨已經在汨羅注冊成立了汨羅市國禎水處理有限公司，該公司與建設局正式簽署了項目協議，并按照協議要求支付了相關前期工作費用。污水處理廠的建設正按照計劃，有條不紊推進，污水處理廠的BOT招商工作取得了圓滿成功。

二、項目的啟發

本項目是濟邦公司在中部經濟欠發達的縣級城市的第一個污水BOT咨詢合同，其實施過程經歷了“公開招標－招標終止－競爭性談判－成功”的一波三折。筆者作為本項目的項目經理，全程參與該項目的運作，深刻地體會到這類縣級城市的污水BOT項目有著不同于一線城市項目的特點，即該類項目在地方政府財力、政府官員觀念、項目規模以及污水處理費的征收標準、投資人的興趣等方面與一線城市的項目存在較大差距，其在招商實施過程中必然不能完全照搬一線城市的經驗。

筆者認為，本項目的經驗以及對于類似項目的啟發可概括為： 啟發一：聘請專業咨詢機構輔助招商

BOT的招商實施涉及環保、稅務、國土、建設、發改、招商等多個部門不同業務口的工作內容，加之縣級城市的政府官員觀念比較保守，對于BOT、特許經營這類新概念、新名詞缺乏認識，因此關于項目實施方案的前期工作特別復雜，需要做大量的溝通工作，只憑建設局或者市政公用局等某一部門去推動，其實施難度必然較大，溝通成本也很高，難以保證項目進度和溝通效果，因此聘請專業咨詢機構是較好地選擇，是典型的“花小錢，辦大事”。

專業咨詢機構在招商實施過程中發揮的作用主要體現在：作為獨立第三方，負責跟橫向部門溝通和解釋，能夠保證方案較容易地得到橫向部門的理解和支持，加快項目進程；其專業、規范的運作能夠降低政府部門運作項目的法律風險；其熟悉資本市場以及行業慣例，邊界條件設定較易于被專業投資人接受；同時專業咨詢機構能彌補縣級城市政府在人才以及知識儲備等不如專業投資人的劣勢，增強其專業能力，在招商實施中能更好地維護政府方的利益。

以本項目為例，本項目實施的同時，同一地區其他縣市的污水項目也在招商，但都沒有聘請咨詢機構。結果，本項目在項目的運作時間、水價、達成的合作條件、建設進度、中選投資人的知名度、業績等均優于其他項目，咨詢公司在這其中發揮了不可替代的重要作用。啟發二：合理選擇項目運作方式

本項目最初采用公開招標方式，卻因有效投標人不足三家而終止招標，公開招標方式的前期工作時間、人力、物力投入以及工作成果等均打了水漂，最終采用競爭性談判選定了投資人。

這類項目在實施過程中前來打聽、咨詢項目信息的人特別多，因此可能會給當地政府方一種錯覺，以為項目競爭很激烈，而事實上前來打聽項目信息的人很多都是環保設備供應商、施工承包商或者皮包公司，“看戲的人較多，真正唱戲的人少”，如果采用招標方式，這些人很可能到時一個都不來，這樣招標活動可能因投標人人數少于三人不得不終止，從而耽誤了寶貴的招商時間。

針對這類項目，建議從一開始就采用公開招商、競爭性談判等方式，這類方式同樣能夠保證公平而不失競爭，更為重要的是，這類方式較招標來說更具靈活性，能在某些方面，如投標人數等方面突破《招投標法》的有關要求，靈活但不失原則地幫政府達到招商的目的。啟發三：理性定位投資人門檻

我們在聯系推薦本項目時，先后聯系了60多家投資人，包括國企、民企、外資企業等，知名的，不知名的，本地的，外地的。根據投資人的反饋，我們可以發現，水務市場已經細分，多數知名度較高的水務投資人均表示，他們只做5萬噸/天以上的項目，以下的基本上都不考慮，而一些原來以工程和設備見長的公司，目前正在轉型往水務產業鏈的上游進軍，以投資來帶動施工和設備銷售，但這些公司通常資本量均不是很充足，因此無力做大的項目，恰恰是這些公司，才是縣級城市項目尋找投資人的首要目標。

對于政府來說，從招商引資的角度出發，往往希望引進實力強、知名度高的企業，因此在確定投資人資格門檻時，可能會提出一些不利于項目執行的要求，如要求知名企業，有環境工程專項資質；業績要求遠高于本項目的實際需要；提供不小于本項目投資的現金存款證明等。

這些門檻條件需要咨詢機構在制定招商方案時幫助政府界定清楚，準確分析市場競爭情況，理性地設置投資人資格門檻，保證項目的競爭和執行。啟發四：扎實做好前期工作

投資人非常關心項目相關外圍工作的進展，如項目的前期手續是否齊全、場地何時交付、土地權證何時能辦好、“三通”的接通時間等，他們非常擔心進場后卻面臨無法開展工作的困境，如果前期工作手續不完備將極大地影響施工手續的辦理以及項目公司融資進展等。

因此我們在本項目上的做法是在項目正式啟動后，即幫助政府理清相關前期手續；提供項目完整的批復手續等法律文件；提供污水處理費的征收文件以及征收數據；說服政府做好相關配套前期工作，如征地、臨水、臨電、臨路等，同時在協議中預留好相關接口，界定好招商前和招商后政府和投資人的責任邊界，方便投資人進場后迅速開展工作。

通過扎實的前期工作，提高投資人的信心和興趣，這也是間接提高項目質量、促進競爭的手段之一。啟發五：緊扣亮點推薦項目

俗話說“酒香也怕巷子深”，何況縣級城市的項目還不是一瓶“五糧液”，因此抓住項目的亮點推薦項目也是非常必要的。

在本項目的實踐中，我們的做法是歸納本項目的亮點。亮點分為項目外部環境的亮點以及項目自身亮點兩部分，外部環境亮點內容包括城市的區位優勢、特色產業、經濟發展潛力、城市規劃等；項目自身的亮點內容包括項目的前期手續完備，用地手續審批完結、項目建設用地無拆遷等。我們將這些亮點資料收集、匯總，制作成推薦材料，并精心設計了現場考察路線，以便投資人能夠對項目所在城市以及項目自身有一個全面、良好的印象。

在項目信息推薦方式上除了選擇傳統的網絡媒體外，我們利用公司渠道和人脈，利用電話、公司刊物、短信等方式廣泛推薦。

在推薦對象選擇上，我們重點聯系了亞洲環保（岳陽市項目以及望城縣項目的中標人）、中科成（長沙市一污TOT項目的中標人）、安徽國禎（長沙市二污TOT項目的中標人）、廣東聯泰公司（長沙市岳麓和長善垸BOT項目的中標人）等，主要是考慮這些公司都在長沙或者岳陽有污水項目，本項目很容易與他們在附近的項目產生協同效應，他們運作本項目、運行和管理成本會比較低，因此投資興趣可能會比較濃，最后長沙國禎最終的中選也證明了我們的判斷。

縣級城市的污水招商工作由于項目自身規模以及外部環境的特點，決定了其運作過程不能完全照搬一線城市的經驗。政府方通過聘請專業咨詢機構輔助招商實施，選擇合理的招商方式，理性定位投資人門檻，扎實做好前期工作，緊扣亮點推薦好項目是這類項目招商成功的關鍵因素。

第四篇：城市污水處理廠前期調查

城市污水處理廠前期工作一般包括項目建議書、預可行性研究和可行性研究。某些項目由于情況比較特殊，程序可以適當簡化，直接作可行性研究報告，以可研報告代替項目建議書。

作為建設項目前期工作的核心，可行性研究的主要任務是：進行充分的資料收集、分析和現場調研，對擬建項目建設的必要性、實施的可行性、技術的可靠性以及經濟的合理性進行多角度的綜合的分析論證，在多方案比較的基礎上，提出最適合當地的推薦方案。由于在可行性研究階段，污水處理廠的規模、處理標準、工藝方案、選址、工程投資等等均已基本確定，因此，可行性研究是工程建設前期工作中最為關鍵的環節。可行性研究的成果，將直接影響到政府有關部門的決策。

近幾年，由于國家加大了對環保的資金投入，同時，各地政府部門的環保意識不斷加強，認識到環境保護和經濟發展是相輔相成的，是可持續發展的有力保障，發展經濟和保護環境是兩條腿走路，缺一不可。各地相繼興建了一批污水處理廠，同時，更多的城市污水處理工程提上議事日程。在這樣的大環境下，筆者有幸參與了多座污水處理廠工程的設計工作，也積累了一些心得體會。成功的可行性研究，需要各部門、多工種的通力協作，一般來說，工藝作為牽頭工種，需要更多地投入。要提交一份高質量的可行性研究報告，有一些設計要點需要特別注意： ? 資料收集與分析

可行性研究階段需要收集大量的資料并加以分析，一些需要收集的主要資料，包括污水處理廠所在地的自然條件、城市社會經濟概況和規劃資料、污染現狀等等。? 自然條件 自然條件包括：

? 氣候條件：如風向、氣溫、濕度、降水等；根據當地常年主導風向，進行污水處理廠總圖布置，將廠前區布置在常年主導風向的上風向，減少污水處理廠臭氣對廠前區的影響。氣溫條件直接影響到曝氣量的計算以及曝氣方式的選取，設計最低水溫影響到反應池的容積計算，凍土厚度影響到工藝管線的埋設深度以及土建抗凍設計等等。

? 河流水系：對當地的河流水系資料應有所了解。包括受納水體的功能要求、類別、水文資料等等。由于許多情況下，環評報告和可行性研究基本上是同步進行的，在來不及拿到環評報告的情況下，可以參照受納水體的功能要求和類別，暫定污水處理的排放標準。待拿到環評報告及批復時，再作調整。受納水體的水文資料直接影響到污水處理廠高程設計，是十分重要的基礎設計數據。通常情況下，設計考慮污水在進水泵房經一次提升后，藉重力依次流經各處理構筑物后，排入受納水體。有時，由于受納水體的高水位遠遠高于常水位，經技術經濟比較后，也會采取設出口泵房二次提升排放的方式。在常水位時，尾水依然藉重力排放，受納水體水位達到一定標高時，開啟出水泵，尾水經出口泵房提升排放。

? 地形地貌：可以根據服務范圍內的地勢走向及排放水體的方位，布置廠外污水管網的走向，減少污水提升泵站的建設，節約工程投資。

? 地質概況和地震區劃：在沒有地質鉆探資料時，可以參照擬建污水處理廠廠址鄰近地區的工程地質資料，進行土建工程的可行性設計。另外，可以查閱 2001 年 8 月 1 日 實施的《中國地震動參數區劃圖》，得到當地的地震動峰值加速度以及地震動反應譜特征周期，用于結構抗震設計。? 城市社會經濟概況及規劃資料 城市社會經濟概況包括：

? 人口：尤其是服務范圍內的現狀人口和規劃人口，與人均生活用水指標一起，決定了污水處理廠服務范圍內的生活污水量，從而影響到污水處理廠規模的確定。

? 現狀人均生活用水量和規劃人均生活用水量，一般情況下，統計部門有現狀人均生活用水量的統計數據，如果沒有，也可以根據供水量和服務人口計算得出。如果沒有規劃人均生活用水量，可以參照經濟發展程度類似、生活習慣類似的地區。

? 經濟發展水平及發展方向：包括工業結構組成、工業用水量現狀等。由于我國人均水資源并不豐富，國家鼓勵發展節水型工業，鼓勵工業用回用水，以減少新鮮水用量。因此，從單位工業產值耗水量來看，存在著逐年下降的趨勢。隨著工業產值的增長，工業耗水量的增長并不成正比。另外，各地第三產業近年來發展迅速，第三產業的用水量存在著逐年增長的趨勢。許多生活水平比較好的地區，三產系數已經達到 0.3~0.5 左右。

? 城市規劃資料：包括城市總體規劃、排水專業規劃、防洪規劃等。城市總體規劃包括了上述人口、經濟發展、用水量指標等，同時，可以看出污水處理廠服務范圍內的土地的規劃功能。從排水專業規劃上，可以看出城市排水系統服務范圍的劃分和排水體制。對于沒有排水專業規劃的地區，需要結合可行性研究，在可研報告中提出污水服務范圍的設想及采用何種排水體制，合理確定污水處理廠服務范圍、系統布局和處理規模。從防洪規劃上了解擬建污水處理廠廠址地區的防洪水位，廠區設計地坪標高應滿足防洪排澇的要求，同時，高程設計中應考慮洪水位時的尾水排放。有可能的話，排放口的設計還需考慮規劃河床斷面和規劃藍線以及河道航運功能的要求，當然，這部分工作也可以在初步設計階段進行。? 污染現狀

污染現狀方面的資料包括：

河流湖泊的污染現狀：由于我國過去比較片面重視發展經濟，環保方面的欠賬比較多。有資料表明，我國由于水質污染嚴重而不能用于灌溉的河段約占 22.3%，45% 的河段魚蝦絕跡；全國大型淡水湖泊和城市湖泊、水庫均達到中等以上污染； 1996 年，《國務院關于環境保護若干問題的決定》提出，到 2010 年，我國的環境質量要有根本改善，首批把淮河、遼河、海河和太湖、滇池、巢湖列為國家污染治理的重點，并要求在近期，主要城市的水環境質量達到國家規定的標準。在污水處理廠工程可行性研究階段，需要論證污水處理廠工程建設的必要性，以及工程效益分析。對照水體污染現狀及規劃水環境質量，要用發展的眼光來看問題，對于污染現狀比較嚴重的情況，分析污水處理廠工程的建設對改善水環境的貢獻。對于現狀水質較好的情況，污水處理廠的建設是一種防患于未然的措施。過去，我們已經走了一段先污染再治理的彎路，現在，我們已經從中吸取了教訓，認識到經濟發展與環境保護需要齊頭并進，要走可持續發展之路。

? 現狀污水量：雖然污水處理廠的最終規模是根據規劃污水量確定的，但現狀污水量卻直接影響到一期工程規模。根據一次規劃、分期實施的原則，可行性研究階段需要根據污水廠最終規模和現狀污水量，經分析比較后，提出一期工程實施規模。一期工程的規模，既要滿足近期污水處理的需要，同時又要適當留有發展余地，使污水處理廠建成后，一方面，在幾年之中不需要馬上擴建，另一方面，又不會出現污水量常年達不到設計處理能力的情況。? 現狀污水水質：現狀污水水質對污水處理廠設計進水水質有很大的參考價值。由于各個地區排水體制、經濟發展水平以及生活習慣的不同，各地的污水水質不盡相同。同時，對進水水質指標的化驗分析，有助于選擇合適的污水處理工藝。? 污水處理廠建廠條件

污水處理廠建廠條件包括是否有建廠用地以及廠址的選擇、外部供電供水供熱以及通訊條件、建廠資金的來源等等。

廠址的選擇：污水處理廠廠址的選擇是工程前期的重點之一，總的原則是符合城市總體規劃和排水專業規劃；與污水收集處理系統的走向一致，使大部分污水可以無需提升自流到廠；靠近受納水體，宜設置在城鎮水體的下游，排放口的設置應考慮尾水排放對上下游取水口的影響為最小，同時，受納水體要有足夠的環境容量，尾水排放不至于明顯影響該水域的水質狀況；擬建廠址四周應有充足的防護距離，盡量減少污水處理廠噪聲和臭氣對周圍環境的影響，一般情況下，有 200~ 300 米 綠化隔離帶是比較理想的，同時，有擴建工程用地，需要引起注意的是，遠期擴建工程用地須提請規劃部門予以保留；

? 供電供水供熱和通訊：污水處理廠作為需要連續運行的重要的城市基礎設施，供電方面需要有保障。通常，需要供電部門提供從不同的變電站引來的兩路常用電源，如果不能提供兩路電源，而污水處理廠又不允許中斷運行的情況下，可以在廠內自備燃油發電機，以備不時之需。污水處理廠生產生活需要一定量的自來水。污水處理廠與外部聯系及內部通訊需要電話線路。對于我國北方地區，冬天需要采暖，如果廠址位于城市熱力網覆蓋范圍之外，需要在廠內考慮建設鍋爐房。

? 資金來源：過去，污水處理廠的建設比較多的是依靠財政撥款，近幾年污水處理廠建設資金的籌措方式越來越多了，有利用世界銀行、亞洲開發銀行貸款的，利用外國政府貸款的，也有以 bot 方式建設的。資金來源方式直接影響到技術經濟分析，因此，需要了解清楚。? 現場調研

資料的收集分析是可行性研究階段的工作重點之一，但現場調研同樣是不可或缺的，資料的收集分析是現場調研的基礎，而現場調研可以印證收集到的資料，通過現場踏勘，可以增加對城市和工程現場的直觀了解，掌握一些文字資料上沒有反映出來的問題。通常，對于污水處理廠工程（包括廠外配套收集管網），需要沿擬鋪設管道的道路進行現場踏勘，印證現狀管線資料、了解是否有鋪管條件、對交通的影響等等；需要到擬建廠址進行現場踏勘，了解廠址現狀和周邊情況。有時，可以對當地城市污水進行采樣分析，以指導工程設計。對于重大工程，還需要進行一系列的試驗，以選取合適的處理工藝。? 方案比選

在資料收集分析和現場調研過程中，污水處理廠的近遠期規模、廠外管網的走向、廠址、受納水體、處理程度等已經初步得到解決。接下來，就是選擇處理工藝了。由于推薦工藝方案直接影響到投資、運行維護費用、操作管理是否簡單可靠，所以，需要進行多方案比選，選擇最適合該工程的處理工藝。影響處理工藝選擇的因素很多，通常有以下幾點：

? 處理程度：上文已經提到了，處理程度通常經過環境影響評價之后，由環保部門提供。但是在很多情況下，環評與可研是同步進行的，此時可以參照受納水體的功能要求和分類，暫定處理水排放標準，待環評批復之后，再作調整。需要引起注意的是，我國某些地區根據本地區的實際情況，制定了地方性的排放標準，一般來說，地方性的排放標準要嚴于國家標準，也就是說對于同樣的水體功能和分類，地方標準要求的出水指標要高于國家標準，此時，應執行兩種標準中較嚴格的指標。根據處理程度，可以相應地在一級處理工藝（包括一級加強）或二級處理工藝中進行比選。

? 原污水水質：通過對原污水水質的分析，選擇合適的污水處理工藝。例如，對于同時需要除碳和脫氮除磷時，首先，需要對進水的可生化性進行分析，bod 5 /cod 值評價污水的可生化性是廣泛采用的一種最為簡易的方法，一般情況下，bod 5 /cod 值越大，說明污水可生物處理性越好。通常認為，bod 5 /cod 〉 0.45，表明污水可生化性好，在 0.3~0.45 之間，可生化性較好，在 0.2~0.3 之間，較難生化處理，小于 0.2，不宜采用生化處理。其次，分析生物脫氮的可能性。通常，bod 5 /tn 是鑒別能否采用生物脫氮的主要指標，由于反硝化細菌是在分解有機物的過程中進行反硝化脫氮的，所以，污水中必須有足夠的有機物（碳源），才能保證反硝化的順利進行，一般認為，bod 5 /tn>3~5，即可認為污水有足夠的碳源供反硝化菌利用。再次，分析生物除磷的可能性。bod 5 /tp 是鑒別能否采用生物除磷的主要指標，一般認為，較高的 bod 5 負荷可以取得較好的除磷效果，進行生物除磷的低限是 bod 5 /tp=20，有機基質不同對除磷也有影響。一般低分子易降解的有機物誘導磷釋放的能力較強，高分子難降解的有機物誘導磷釋放的能力較弱。而磷釋放得越充分，其攝取量也就越大。通常情況下，生物除磷的極限為 75~80%，如果出水磷的要求比較高，單純依靠生物除磷滿足不了出水要求，此時需要輔助以化學除磷手段，以確保出水達標排放。

? 用地條件：用地條件是方案選擇的一個限制條件，如果地價比較便宜，用地限制較小，則可供選擇的工藝方案范圍也就比較廣。如果地價較高，用地范圍限制得比較小，則需要從緊湊型污水處理工藝中進行比選。目前緊湊型的污水處理工藝也比較多，如 unitank、msbr 系列、曝氣生物濾池以及卡魯塞爾 3000 型氧化溝等，都是可供選擇的工藝方案。

? 當地運行管理水平、經驗及業主意見：需要和擬建污水處理廠的運行管理部門多交流意見，了解其污水處理廠的管理經驗的管理水平。設計行業作為服務性行業，設計人員應該時刻想著如何服務好業主，要多征求業主的意見。

? 方案比選及方案設計：可行性研究階段要進行多方案比選。一般至少為 3 個，這些方案要有可比性，不是僅僅作為陪襯。在嚴格的方案比選址后，根據工程投資、運行維護費用、運行的可靠性、勞動強度、占地面積、業主管理經驗等綜合考慮后，提出推薦工藝方案，隨后進行推薦方案的工程設計。

? 污泥處理方案：在推薦污水處理工藝方案的同時，需要提出污泥處理方案。污泥處理方案的推薦，需要同污水處理方案結合考慮，有時需要在廠內考慮污泥穩定措施。對于比較大型的污水處理廠，由于產泥量比較大，污泥中溫消化是不錯的選擇，一方面，污泥經過消化，減少了污泥中的有機物含量和污泥的體積，另一方面大量殺滅污泥中的病原體，此外，產生的沼氣還可以綜合利用，體現了污泥處理減量化、無害化和資源化的原則。近幾年，污泥用于制肥的事例越來越多。但是，污泥制肥并不僅僅是技術問題，還需要考慮市場問題。污泥肥料作為一種商品，有多大的市場？人們對污泥肥料是否接受？與其它肥料的競爭，污泥肥料的季節性銷售問題以及肥料的儲存，均需慎重考慮。? 推薦方案工程設計要點

推薦工程方案設計時，在總圖布置、高程設計和單體構筑物設計時，需要注意：

? 總圖布置分區合理、功能明確，廠前區、污水處理區、污泥處理區條塊分割清楚，沿流程方向依次布置處理構筑物，水流通暢。廠前區布置在上風向，并用綠化隔離帶與生產區分隔開來，以盡量減少對廠前區的影響，改善廠前區的工作條件。? 構筑物的布置應為廠區工藝管線和其它管線的鋪設留有余地，一般情況下，構筑物外墻距道路邊線距離不宜小于 6 米。

? 廠區設計地坪標高盡量考慮土方平衡，以減少工程造價，同時，滿足防洪排澇要求，廠區設計地坪標高一般需高出周圍地面標高 10~ 20 厘米 以上。

? 水力高程設計一般考慮進水一次提升，藉重力依次流經各處理構筑物。配水管渠的設計需優化，以盡量減少水頭損失，節約運行費用。但是，水力高程設計中需考慮施工質量、構筑物不均勻沉降、管渠老化等因素，避免建成后產生水流不暢等問題。

? 對于生物除磷工藝，由于生物除磷是依靠攝磷菌過量攝取污水中的磷，生物除磷的實質是磷由污水中轉移至污泥中，以剩余污泥的形式排出系統外。設計中應避免磷再次釋放出來，一般不主張采用重力濃縮池的形式，而是采用機械濃縮脫水的方式，隨時將排出系統的污泥進行濃縮脫水處理。特殊情況下，需要設儲泥池暫時儲存剩余污泥，此時，可以在儲泥池內設穿孔曝氣管，避免產生厭氧環境，從而避免磷的釋放。? 可研設計階段，還要對污水處理廠的建設進度、人員編制、安全生產、消防節能列專門篇幅進行論述。某些地區可能還會要求對招投標構想進行論述。

第五篇：關于污水處理廠的模式——BOT模式

中鼎環境股份科技有限公司

0592-3669571 關于污水處理廠的模式——BOT 1 關于BOT

世界上基礎設施建設私有化的概念出現在18世紀，但真正概念的BOT形式是在 20世紀70年代的中國香港形成并開始實施。盡管目前世界上采用BOT形式建設基礎設施時，操作及具體實施有很大差異，但是關于BOT的一些基本原理和構想都是相同的。BOT從原理上講非常簡單，BOT代表的是Build-Operate-Transfer，即建設-運營-轉讓，這是一種直接吸收私營企業資金和技術（包括外方企業）的方式，用以建設、運營和轉讓給公用部門的基礎設施計劃，并據此組織這個項目，政府授權給下屬公用專業公司，邀請私營企業投標，經過談判簽訂專營合同，經政府批準，某企業獲得特許權，籌措資金，在項目所在地成立專營公司，設計并建設該項目；運營該項目一定的期限（通常20～50 年），并獲取一定效益，最后在特許期結束時，將該項目無償轉讓當地政府運營。

采用這種形式操作的項目即為BOT方式的項目。BOT最本質的特點是使私營企業資金用于公用基礎設施建設。為了更好吸引私營企業資金，目前還有一種BOO方式，即 Build-Own-Operate，在該方案中，專營公司有無限期的運行特許權。因此，不同的BOT結構，用在不同項目中，其意義各不相同。

事實上，根據財務評估可以得出，一般超過30 年專營期的話，每延長一年收益對整個投資回報的效果差不多是負的，一個30 年的BOT項目與一個延長的BOO項目之間的差別并不大，據此看來，國際上通用即為BOT方式。

在BOT項目中，最重要是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與專營公司各自的地位等因素。BOT方式不僅是一個融資的協議，而且還是一個長期專業化的協議。在協議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經濟、高效的服務。BOT方式組建小型污水處理廠的探討

2.1 我國小型污水處理廠的特點

小型污水處理廠是指以小城鎮、各類開發區、工業園區等為排污主體而興建的污水處理設施。從應用意義上講，小型并沒有嚴格概念性的劃分，只是相對大的城市污水處理廠，從總體上有一個要領的稱謂。比如小城鎮，在某一地區稱之為小城鎮，可能到另一地區按其規模就會成為大中城市。因此，我國小型污水處理廠的一個很大特點就是規模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠主體的發展多是依靠本地的自身優勢，強調經濟利益發展的同時勢必影響市政基礎設施的投入，即使有一定投入，由于環保設施缺少直接的經濟效益，其運行管理也制約著小型污水處理廠的正常運轉，這已經成為目前我國小型污水處理廠不可爭辯的事實。

2.2 BOT方式組建小型污水處理廠

BOT方式組建小型污水處理廠可以解決目前我國小型污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題：一是建設資金問題，另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設污水廠，這樣從根本上解

中鼎環境股份科技有限公司

0592-3669571 決了建設資金問題。專營公司從切身利益出發，必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態，否則其經濟問題將面臨危機，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運行管理問題。

綜上所述，從理論和實際應用角度，BOT方式建設小型污水處理廠是較為合適的。

BOT方式在應用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設規模較小，因此，專營公司在組建時應從實際出發，在投資模式、建設模式以及運營管理模式等方面著手，建立適合自己特點的BOT方式，具體為：

(1)投資模式。

國際上流行的BOT方式一般多為較大規模資金投入項目，引進外資是BOT方式融資的一個重要方面，但對于小型污水處理廠，由于其規模較小，投資相對較少，因此專營公司應以國內大型環保企業、當地環保企業為主而組建，資金籌措時也應以企業和個人資金為主，這樣會省去因引進外資而帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好。同時環保企業在技術和管理上更有優勢，對節省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業和個人，企業包括私營企業、集體企業甚至國營企業，個人可以是社團、組織乃至私人。在確定投資控股時一般遵循企業投資占整個投資的51%以上的原則，使企業控股，這樣更有利于專營公司日后的操作管理。

(2)建設模式。

由于小型污水處理廠BOT專營公司組建的性質有別于傳統的BOT引進外資模式，因此，其在建設污水處理廠時也應有其自己的建設模式。小型污水處理廠的建設內容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇可根據實際情況來直接確定，由于專營公司具有一定設計、施工能力，因此，在污水處理廠從設計、施工到竣工驗收時，專營公司都可直接參與甚至獨立完成整個項目。這樣的好處是：不存在任何中間環節，減少在設計、施工、安裝之間產生的扯皮現象，施工進度更快，項目完成更徹底。我們把這種專營公司自營建設或參與建設的方式稱之為BOT自建模式。

(3)運營管理模式。

前所述及，小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業和個人，因此污水處理廠運行的效果直接牽涉到這些企業和個人的利益，他們更注意運營方式的好壞。污水處理廠建成后的運營管理從總體上說包括兩個部分，一個是污水處理廠內部的運行管理，另一部分是污水處理廠對外接納污水的收費管理。污水處理廠內部的運行好壞是正常收費管理的前提，即只有在確保污水處理廠正常運行，處理效果達標情況下，其收費才成為可能。污水處理廠內部的運行管理應采取一套相應的維護措施，進一步節約挖潛，降低成本，為專營公司謀利。污水處理廠的對外收費管理是牽涉專營公司切身利益的大事。目前可依據的模式一是靠政府通過增收水費的方式解決，另一個是專營公司自建系統分別收費。前者適用于眾多的城鎮居民的收費管理，后者對較為集中的工業企業更為適合。其真正意義上的收費管理系統可根據實際進一步研究和探索。

BOT方式組建小型污水處理廠的實例

嘉興地區的小城鎮是浙江省鄉鎮最為發達的地區之一，尤其是鎮內特色工業企業發展速度十分驚人。應城鎮工業發展的需要，該地區某鎮內2000年急需在工業園內建一集中污水處理廠。由于時間緊迫，鎮政府和工業園區資金緊張，該污水處理廠工程最后在當地政府的配合下，以BOT形式建成并運營至今。

中鼎環境股份科技有限公司

0592-3669571

3.1 工程概況

3.1.1 污水處理廠規模

該污水處理廠一期規模1萬m3/d，已于2000年12月建成投產；二期規模2萬m3/d，規劃至2005年建成。由于是BOT公司承建，污水廠一期規模的大小顯得十分重要；而后期的發展規劃可根據實際情況靈活掌握。因為BOT公司機制靈活，隨時存在擴容的可能，而且擴容即是BOT公司的增產，意味著其效益的增加，BOT公司在污水廠規模上的積極性比規劃更為主動。

3.1.2 污水處理廠進出水水質

污水處理廠一期工程主要接納的是以印染廢水為主的工業園區廢水。根據園區內現有企業調查，確定一期工程設計水質為：pH=5～7，COD≤600 mg/L，BOD≤200 mg/L，SS≤200 mg/ L，色度≤600倍。

根據當地環保部門意見，該工程出水執行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)中的一級標準，即COD≤100 mg/L，BOD≤20 mg/L，SS≤70 mg/L，色度≤50倍。

3.1.3 處理工藝

根據該工程廢水的特點，為確保出水達標排放，處理工藝采用以生化為主、物化工藝把關的工藝流程，具體流程見圖1。

圖1 污水處理工藝

3.2 BOT公司構成及項目實施

BOT公司在當地政府和工業園管委會的配合下，以股份公司的形式注冊于工業園區內，成為工業園區內的一家企業。該公司股份由專業的環境工程公司、工業園管委會以及自然人構成，其中環境工程公司為控股單位（占總股金的60%），公司總注冊資金為300萬元。項目管理由BOT公司全權負責。在設計過程中，公司派專業人員參與設計，包括工藝流程和主要建構筑物參數的確定等。施工由BOT公司

中鼎環境股份科技有限公司

0592-3669571 負責發標，最終確定土建施工隊伍和工藝設備安裝隊伍。工程最后的調試工作由設計院和公司聯合組成人員進行。

3.3 BOT公司的管理運營機制

BOT公司的管理最為重要的兩個部分：為污水處理廠內部的運行管理和公司對外接納污水的收費理。

3.3.1 污水廠內部的運行管理

污水廠正常運行是BOT公司所有工作的前提，即只有在確保污水處理廠出水達標的前提下，公司其他的工作開展才成為可能。因此，公司對此十分重視，成立了由原環境公司總經理為技術負責的領導班子，主抓污水處理廠的內部管理，制定了一系列相應的規章制度。而且，在出水水質達標的前提下，進一步加強污水處理設備的管理維護，并整改了如加藥系統、反應過程、曝氣裝置等原設計中不實用的工藝過程，使污水廠內部的運行管理又上了一個新的臺階。

3.3.2 BOT公司的對外收費機制

由于一期工程接納的污水以工業園區內企業的工業廢水為主，在確定收費機制時，考慮本工程的具體特點，公司決定自建收費系統。

公司在當地政府和工業園管委會的協助下，與工業園內每家企業分別簽訂收費合同。簽訂合同時，主要依據為企業的水量、水質，公司技術人員此前對每家企業都做了大量調研和實測。

廢水的價格根據水質而定，水量由企業根據自己的發展而預報，但要承擔相應的水量風險金。二期工程將有大量的生活污水接入，因此，那時的收費將可能委托當地政府協助。

3.4 工程總體評價

該工程自2000年1月開始籌建，2000年12月投產運行。整個工程運行至今，效果良好。BOT公司的介入既解決了工業園污水排放問題，加大了工業園招商引資力度，完善了基礎設施建設，又使得投資BOT公司的公司和個人獲得了利益。

目前公司主要存在的問題是進水水量變化帶來的問題。截至2002年5月，工程進水水量變化在 1000～6000

m3/d之間。負荷變化如此之大主要同企業生產隨季節性變化有關。由水量變化帶來的問題首先對本污水廠的內部管理造成負擔，另外較小的水量對企業的收益造成直接的影響。針對此情況，公司已著手制定策略，建立如水量調節池及管網預留量調節系統來應對水量的變化

4、國內主要的污水處理廠BOT公司

中鼎環境科技股份有限公司由廈門水務集團有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國有控股企業。

公司主要從事對污水處理設計、建設、施工和經營；對污水處理技術的研發；對環保行業的投資設計、建設、施工和經營。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項目的整體運作。

“中鼎股份”在環保領域的市場中重點突出—-城市生活污水處理和垃圾處理項目BOT、TOT投資與運營。