第一篇：淺談以績效管理推進高校固定資產管理水平論文[本站推薦]

論文關鍵詞：高等學校 固定資產 績效管理 指標體系

論文摘要：隨著高校教學科研的迅速發展，高校的固定資產作為學校資產的重要組成部分，是進行教學科研的重要物質基礎，是完成教學科研、行政和后勤工作的重要物質條件。對資產的運作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據。以實現教育準公共產品按效益模式進行運作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標。因此，在當前條件下，必須從理論與實踐的結合上分析和研究高校固定資產管理如何適應社會主義市場經濟體制和當前教育改革發展的需要，如何推進高校固定資產的有效使用和合理配置，保證高校固定資產完好、保值、增值，提高固定資產使用的經濟效益和社會效益，文章對此進行了探討。

一、高校固定資產的現狀

1、固定資產的認定。高校的固定資產，是指高校占有或者使用的。在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經濟資源，它包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。高校固定資產按性質分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物陳列品；圖書；其他固定資產。《事業財務規則》規定：一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達到規定標準，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產管理。當前，固定資產的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產管理的相關范疇。

2、高校固定資產的特殊性。高校的固定資產在其使用壽命期內不計提折舊進行價值補償，其價值隨設備的存在而存在，伴隨設備的報廢而消失。但高校固定資產多次反復地為教學、科研服務而不改變其實物形態，在使用壽命期內。其服務潛力隨著資產的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。

3、經營性與非經營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業單位，從性質上講，高校是從事社會管理活動，維護國家整體利益和長遠利益，是不以營利為目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業公共服務。事業單位屬事業法人，與企業法人有別，但在具體行政事業單位資產管理中，情況較為復雜。實際上也有一部分經營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產管理中經營性與非經營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。

二、高校固定資產在管理中存在的主要問題及其原因

長期以來，由于受傳統計劃經濟體制的影響，高校在固定資產的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產使用長期不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現：

1、高校固定資產的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學校對購置設備經費的預算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產如何做到集中管理，余缺調劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學科重復購置，不講使用效率，不講投入和產出，低效使用。校內各部門將資產所有權與使用權混為一談，把分配到的資產占為己有，對資產只是實物的絕對占有和儲存。在資產管理過程中，除少數大型儀器設備實行系(科)共用外，絕大部分設備都屬學校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經濟責任問題；有的部門對用預算外資金或專項資金購買的資產不登記人賬，造成資產賬實不符。

2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產的添置不容置疑，特別是隨著高教事業的迅速發展，高校都十分重投入，每年都投入大量經費購置設備。然后在設備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規，日常維修保養怎樣，卻沒有統一的管理考核機制。很多資產管理員缺乏責任心。儀器出現小毛病不維修或者維護不當，大大縮短了設備的使用壽命。有的設備低用高配，有的設備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。

三、構建固定資產績效評價體系的必要性

由于長期以來高校固定資產不計提折舊，不進行成本核算，無償使用固定資產。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產管理的難度。建立固定資產績效評價指標體系，就是運用定性指標和定量指標相結合的方法對固定資產管理進行評價考核，有利于科學、全面地評價資產管理效能。對固定資產進行績效評價，就是在定性評價的基礎上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內部調劑的固定資產，盡可能客觀、真實地反映固定資產的使用情況，從量化指標上規范管理從而有效提高資產使用效率，達到資源共享的目的。高校領導可通過評價結果及時掌握固定資產管理情況，調整管理方式，以利于提高管理水平。

四、構建高校固定資產績效評價體系的原則

固定資產績效評價是指采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，運用科學的方法，對固定資產一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。為達到此目的，評價指標體系的設置應遵循內容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標和定性指標相符合的基本原則，要從財務角度和非財務角度建立固定資產績效評價指標體系。根據高校固定資產的特點，資產績效考核指標體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規范、從管理過程中控制，評價指標的選擇既要有定量指標，也要包括定性指標，兩者結合共同分析，才能對固定資產作出全面的評價，并以定量評價指標為主。在構建指標體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標體系中所有指標使用的數據可以從現有財務資料和會計核算數據中采集到。

五、高校固定資產績效評價指標體系的構建

(一)定性指標體系的構建

主要針對高校固定資產使用部門進行考核，考核各使用部門對固定資產管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進行評價：

1、固定資產管理機構的設置情況。考核資產管理機構是否健全決策者和管理人員對固定資產管理相關制度規定是否熟悉。

2、固定資產投入的依據。考核資產采購程序是否正規，投入的規模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。

3、固定資產賬實是否相符。考核購置、上級調撥或接受捐贈資產是否登記入賬，賬實是否相等，是否按照規定進行資產清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。

4、資產處置。考核是否嚴格履行報批手續，固定資產報廢、出讓是否報批，審批手續是否齊全。

5、維修保養。考核資產使用部門是否定期對固定資產進行維修保養，尤其是大型的科研儀器設備。能否及時消除隱患，降低固定資產的故障率，延長其使用壽命，充分發揮固定資產的使用效率。

6、固定資產獎懲措施。考核是否制定了相應的獎懲措施，考核獎懲措施執行落實情況以及對固定資產責任損失的處理制度是否健全。

(二)定量指標體系的構建

1、固定資產率：它是結構相對指標，即固定資產總額占資產總額的比重。該指標一般在0—1之間，該指標值越大，說明固定資產在總資產中所占比重越大，它是描述固定資產總體特征的重要指標。是分析固定資產在單位各部門分布情況的基礎數據。其公式如下：固定資產率=固定資產總額，資產總額。

2、各部門固定資產率：它是結構相對指標。高校固定資產可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產、行政管理部門使用的固定資產、后勤服務部門使用的固定資產。因此，要計算各部門固定資產在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產占單位固定資產總額及單位固定資產的分布情況，固定資產結構是否以科學研究事業為主，從而反映了固定資產配置是否合理，做到有側重、精細化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產占有率=科學研究部門使用的固定資產總額，固定資產總額。(2)行政管理部門用的固定資產占有率=行政管理部門使用的固定資產，固定資產總額。(3)后勤服務部門用的固定資產占有率=后勤服務部門使用的固定資產／固定資產總額。

3、可用固定資產率：該指標是結構相對指標。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額占固定資產總額的比率，它是反映固定資產質量的重要指標，該指標越大，說明可用的固定資產多，其公式為：可用固定資產率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額，固定資產總額。

4、固定資產年更新率：該指標反映固定資產的增長速度，是指新增固定資產總額占上一年固定資產總額的比率，能反映高校固定資產的新舊程度。固定資產的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產更新率=本年新增固定資產，上一年固定資產總額或=(年末固定資產額一年初固定資產額)／上一年固定資產總額。(2)科研用固定資產更新率=本年新增科研用固定資產，上一年科研用固定資產總額。

5、科研儀器設備利用率：該指標主要從大型單項科研儀器設備利用率和科研儀器設備的共享率來考核，是考核科研儀器設備在用情況的指標，指標值越大，說明閑置固定資產越少，該指標要求記錄設備的實際使用工時(天)數。(1)科研儀器設備利用率=本年內實際使用工時(天)數，核定年度使用工時(天)數。(2)大型單項科研儀器設備利用率：大型科研儀器設備是指價值在10萬元以上的科研儀器設備。該指標反映單項設備在一定時間內（通常為一年)使用的工時數與該設備核定的年度使用工時(天)數之比，公式為：大型單項科研儀器設備利用率=大型單項科研儀器設備本年內實際使用工時(天數，核定的該設備年度使用工時(天)數。

6、固定資產共享率：該指標反映高校管理之間和院、所內部課題組之間共享固定資產的指標，只有資源共享，才能提高固定資產的使用效率，實現固定資產效用的最大化。公式為：固定資產共享率已調配共享的固定資產數額，可共享固定資產的數額；該指標要在對固定資產使用情況調查的基礎上進行計算評價，需全面了解固定資產的使用情況。

通過以上考核高校固定資產的使用情況和發揮效率的指標，可以反映閑置或不用固定資產的規模，以便及時調出，統一調劑余缺，調配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達到資源共享的目的。

六、加強制度建設，為績效管理提供法律保障

高校固定資產績效管理涉及資產認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等諸多環節，各環節都需要明確的法律制度規定。而現行行政事業性固定資產管理制度較為陳舊。因此，行政事業性固定資產績效管理法律制度建設任務十分繁重，是迫切需要解決的問題。

1、加快《固定資產法》的立法步伐，加強行政事業性固定資產法律制度執行的監督，提高資產使用效益，防止固定資產流失，維護社會公共利益為行政事業性固定資產績效管理提供法律依據。對績效管理的主體、管理權限、績效考核方式等關鍵問題作出明確規定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等行政法規體系，為行政事業性固定資產績效管理提供具體操作規程。

2、全面落實科學發展現，徹底打破部門封鎖，作為高等學校，首先，必須全面落實科學發展觀，真正在頭腦中形成市場經濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經濟管理方式，以促進高等學校固定資產的規范管理，在觀念轉變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。

3、進一步健全管理機構，強化職能監管體系，堅持“統一領導，歸口管理，分級負責”的原則，資產管理機構的主要職能是全面負責對固定資產的管理；執行國家的有關法律、法規和政策；負責制定固定資產管理制度(包括固定資產管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等)；制定自負盈虧經濟實體，有償使用固定資產的制度等等。財務部門要強化一級核算，設置數量金額總賬，側重于掌握固定資產總值，實行總量控制；資產管理部門負責管理學校的教學、科研設備、行政辦公設備、房地產、家具；圖書館負責管理圖書資料；各職能部門應配備專職或兼職資產管理人員，利用計算機網絡建立資產數據庫檔案，對固定資產進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產的安全和完整使用。

4、進一步落實管理制度和管理措施，固定資產管理必須結合自身實際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領用出庫、報損報廢、調撥轉讓等制度，財產定期清查制度，資產保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進貸款資金購置設備尤其要多方求證、反復論證，要有健全的設備采購論證制度來約束，確保購入的資產是學校教學科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經濟價值，確保資金效益最大化。為降低大型設備的采購成本，學校必須制定項目采購申報審批制度，政府招標采購制度，同時，為確保固定資產的有序購建，學校還應編制設備采購近期規劃(1～3年)和中遠期規劃(5～10年)，做到資金有預算、籌資有計劃，確保固定資產的保值增值。

固定資產管理機制是一個系統工程，貫穿于資產管理的全過程，高校在改善辦學條件的同時要提高辦學效益，堅持用科學的發展觀，厲行節約，正確處理好近期利益和長遠利益的關系，全局與局部的關系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要運用宏觀調控和微觀調控相結合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學管理，使高校的資產管理提高到一個新的水平。

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第二篇：基本理論以績效管理推進鄉鎮政府管理創新論文

鄉鎮是國家設置的一種地方行政建制，鄉鎮政府則是按地方行政建制設置的地方行政組織。作為我國政權組織體系末梢的鄉鎮政府，直接面對億萬農民，其管理具有直接性、復雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國鄉鎮的建設發展指明了方向，更對我國鄉鎮政府的管理提出了新要求。因此，在我國鄉鎮政府推行績效管理，其管理的科學性和效果的優質性為我國鄉鎮高質高效管理提供了保障。

一、我國鄉鎮政府管理現狀

我國的鄉級政權體系早在建國初期就已經建立，國家為了能夠最優化農村資源，成立了政社合一的人民公社，維護農村的穩定，是我國在農村的基層政權。隨后，國家決定改革人民公社體制，恢復鄉鎮建制，建立了農業經營管理體制。我國的鄉鎮政權在成立之初就問題連連，鄉鎮政府的管理也舉步維艱，內部組織管理和外部治理都充滿挑戰。

1、鄉鎮政府機構臃腫龐雜，供養人員過多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國現行鄉鎮政府機構設置的最佳表述。在舊的計劃經濟體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級政府機構設置的對口，設置全套的機構組織，導致機構臃腫，人浮于事。有關統計顯示，我國目前共有鄉鎮政府4萬多個，總財政供養人員有1280萬人，平均每個鄉鎮接近300人，按照中央和鄉鎮結構改革的要求，要精簡近100人。機構臃腫，人員龐雜導致財政支出增長超負荷，財務債務責任不明，終將影響管理工作的開展。

2、鄉鎮政府職能不清，缺位錯位現象嚴重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉鎮政府作為國家行政體系末端的職能復雜性。鄉鎮政府的職能主要有三方面：傳達上級政府的政策法規，執行上級指令和本級人大決議；推進本鄉鎮的科教文衛體等公共事業發展；為鄉鎮居民提供優質的公共服務。但許多鄉鎮政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔了過多的部門職能，使得鄉鎮政府行政效率低下，服務缺位和職能錯位現象嚴重。

3、鄉鎮政府危機嚴重，缺乏有效的財務監督

財政危機是鄉鎮政府最棘手的問題。供養人員過多，對財務支出缺乏有效監督已使許多鄉鎮政府債臺高筑。本來為鄉鎮居民提供公共產品和服務是鄉鎮政府最基本的職能，但事實上大部分鄉鎮政府的財政已經成為一種“吃飯”財政，更有人不敷出的鄉鎮政府淪為“討飯”財政。財政危機讓走投無路的鄉鎮政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補財政上的不足，引起了廣大鄉鎮居民的不滿。

4、鄉鎮政府公共服務能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務能力的大小是衡量一個政府效率高低的重要標志。然而嚴重的財政負擔，農民交上來的錢基本上花在了供養人員的身上，鄉鎮在經濟發展和社會文化建設方面的資金嚴重不足，農民迫切希望政府能改善鄉鎮生活環境和公共基礎設施，可總是事與愿違，錢花了卻看不到效果，民眾的不滿導致干群關系緊張，并將出現的問題歸結為鄉鎮干部的腐敗無能，嚴重影響政府工作人員的形象，信任危機空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴重影響了基層政權的穩定。

二、鄉鎮政府推行績效管理的必要性

對績效管理最簡單的解釋就是最小的投人獲得最大產出的過程，并在此過程中，尋求經濟、效率和效益。政府績效管理是順應時代變化的要求，基于政府職能轉變以及解決財政危機的實踐中發展起來的。它以公共選擇和新制度經濟學作為理論支撐，以服務、社會、公眾、市場作為基本的價值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴大，更是公共生產力提高的彰顯，是我國正在進行的效能建設的診釋。鄉鎮政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉鎮政府機構改革

當前各鄉鎮政府在機構改革方面雖然都進行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的怪圈。出現問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時代背景下提出政府績效管理，成為一劑良藥，給鄉鎮機構改革帶來了新的希望。績效管理不僅強調鄉鎮機構改革所要達到的目標，同時注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機構改革的效果，這樣一種規范與機制相統一的控制，為鄉鎮機構改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉鎮政府職能轉變

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮一級政府的7條職責權限中，主要體現的是“執行、保護、保障”職能，各級鄉鎮政府都在向有限型和服務型政府轉變。鄉鎮政府引人績效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目的指向，理順政府與社會的關系，政府的職能止步于社會起作用的領域。鄉鎮政府集中精力做好“執行、保護、保障”工作，實現全能政府向有限政府的轉變。職能缺位向補位的靠攏，錯位向本位的回歸。

3、有利于建立合理科學的鄉鎮績效財政體制

實行稅費改革以后，鄉鎮政府的財政來源受阻，使得人不敷出的財務狀況更是雪上加霜。鄉鎮政府引人績效管理，在公共預算和公共理財觀的指導下，運用績效預算方法和目標管理手段，對鄉鎮政府的財政進行源頭控制，并建立起一套完整的績效預算、績效評估、績效審計的鄉鎮績效財政體制，公開財政支出項目，透明鄉鎮政府，接受群眾的監督，讓人民清楚了解國家的資金和自己的積蓄何去何從，以此來解決鄉鎮政府的財政危機和信任危機。

4、有利于提供高效的公共服務，改善鄉鎮政府和居民的關系

為鄉鎮居民提供公共服務和公共產品是鄉鎮政府的基本職能。但目前鄉鎮生活水平低，公共基礎設施不完善，科教文衛等公共事業均遠遠落后于城市地區，居民寄希望于黨和政府帶領他們過上幸福生活。鄉鎮政府績效管理則將滿足農民需要置于首位，并將政府與農民的關系由管理與被管理轉變為公共服務的提供者與消費者的關系，由不平等關系轉變為平等合作的關系，并由政府控制農民轉變為農民監督政府，這樣也就必然極大地增強政府的效能，提升鄉鎮干部形象，改善鄉鎮政府和居民的關系。

三、以績效管理推進鄉鎮政府管理創新的路徑

鄉鎮政府是國家權力在鄉鎮的觸角，其能否高效運轉直接關系到國家的穩定與安寧。將績效管理運用到鄉鎮政府，幫助鄉鎮政府進行改革機構，轉變職能，解決財政危機，提高公共服務能力，用績效管理推進鄉鎮政府的管理創新，對提高鄉鎮政府的行政能力，建設效能型、有限型、廉潔型、服務型鄉鎮政府具有重要意義。

1、強化績效管理意識，推進鄉鎮政府機構改革，建設效能型鄉鎮政府

鄉鎮政府機構改革是一個系統工程，機構改革以后人員如何分流、撤銷部門的職能如何合并、新增部門職能如何落實成為鄉鎮政府機構改革難以徹底的問題所在。過去的鄉鎮政府機構臃腫，人員龐雜，機構改革是一場效率大仗，觸及了許多人的切身利益，他們抵觸機構改革。因此，強化績效管理的意識，加大對績效管理的宣傳力度，使績效管理的理念深入人心，使人深刻了解到政府績效管理在節約行政成本、提高行政效率方面的重要作用。諸如機構改革后的人員分流問題，可根據績效綜合考評結果決定人員是提前離崗、提前退休還是分派到村里或其他部門；對新增部門的職能也可以根據績效評估指標來界定。這樣，鄉鎮政府改革就能順利進行而不再會有后顧之憂，使鄉鎮政府向效能型政府轉變。

2、運用績效評估指標，推動鄉鎮政府職能轉變，建設有限型鄉鎮政府

鄉鎮政府績效是履行自身職能的表現，而績效評估的指標需要根據鄉鎮政府的職能來設定。我們首先應該界定鄉鎮政府的職能是什么。在行政體制以前，鄉鎮政府承擔了所有的經濟、政治和社會職能，行政行為雜亂又無效率。運用績效評估的指標來推動鄉鎮政府職能的轉變，具體來說，就是把社會管理與公共服務作為績效評估的主要能容，并以此為依據來設定評估指標，加強各評估指標之間的系統性和協調性，因地制宜，根據不同鄉鎮地域之間的實際情況，建立多元化的績效評估指標體系，這樣，運用科學的績效評估指標進行有效地績效管理規范鄉鎮政府的行政行為，推動鄉鎮政府的職能轉變，使鄉鎮政府履行正確的行政職能，努力向有限型政府轉變。

3、加強績效管理規范，建立鄉鎮政府績效財政體系，建設廉潔型鄉鎮政府

我國大多數鄉鎮政府的財政系統都是不規范的系統，公款私用，亂立稅目的現象十分嚴重，債臺高筑，財政壓力大使得社會公共事業無法順利進行。這是因為沒有相關的法律對鄉鎮政府的財政進行有效的監督，也沒有一套完整統一的財政運行規范。雖然鄉鎮政府結合當地的實際情況對提高鄉鎮政府績效進行了有意的探索和嘗試，但取得的效果并不明顯。加強績效管理的規范，就是從法律上明確績效管理的地位和作用，并通過立法明確績效管理的程序，建立鄉鎮政府的績效財政體系，包括績效預算、績效支出、績效審計，把鄉鎮政府的財政體系規范化、程序化、透明化，有效解決鄉鎮政府的財政危機，提高鄉鎮政府的財政效率，努力把鄉鎮政府建設成為廉潔型的政府。

4、加強績效評估結果運用，提高鄉鎮政府公共服務能力，建設服務型鄉鎮政府

績效評估不是目的，將績效評估的結果作為改進工作的依據才是最終的歸宿。鄉鎮政府運用績效評估的方法獲得評估結果，反映出的不足和問題就是鄉鎮政府努力的方向。充分利用績效評估的結果，就要求鄉鎮政府要完善信息反饋機制，將評估結果及時反饋到相關部門和個人，并與個人晉升和獎懲機制相結合，客觀公正的反映出公共服務的質量，并將此作為鄉鎮政府績效評估的重要依據，與獎懲機制、選人遷任相結合，讓鄉鎮政府無空可鉆，提高服務質量，強化為人民服務的意識，努力把鄉鎮政府建設成為服務型政府。

第三篇：高校固定資產管理信息化研究論文

摘要：2016年是“十三五”規劃的開局之年，各高校也相應地開始緊鑼密鼓編制符合學校發展實際的“十三五”規劃。其中，信息化的大趨勢愈加明顯，在大環境驅動下，各高校的信息化管理迎來了更艱巨的挑戰，但同時也是最佳的機遇期。本文基于高校視角，從固定資產信息化管理工作出發，分析目前高校固定資產信息化的必要性，詳述了實際操作中遇到的問題，以及在新的機遇期內高校推進固定資產信息化管理的對策。

關鍵詞：“十三五”規劃；高校固定資產；信息化管理；思路；創新

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關鍵時期。2016年作為新一輪規劃期的開局之年，正所謂“起跑決定后程”，規劃的制定和新思路的展開意義重大。作為高校管理主體，教育部制定的《2016年教育信息化工作要點》在“核心目標”中明確強調：要建成覆蓋全國各教育階段的學生、教師、學校資產及辦學條件數據庫并實現數據“伴隨式”收集、分層次開放共享。這就給高校的資產信息化管理提出了更高的要求。

一、深化高校固定資產管理信息化的必要性

1.摸清家底，保證國有資產數據的準確性，防止國有資產流失

部分高校存在財務數據和資產數據不一致、家底不清的現象，必須進行繁瑣的人工核查，且仍存在人為的不確定性因素。而進一步推進資產管理信息化，實現相關數據信息的對接聯動，有利于節約人力成本，提高數據準確性，實現信息資源的時效性、開放性。同時，在系統中完成對固定資產全生命周期的過程監控，無論在哪個環節出問題，可及時查找責任人，明確管理責任主體，有效避免國有資產流失。

2.規范固定資產管理行為，促進科學化管理

通過完善的固定資產管理系統，科學、規范地進行固定資產全方位管理。運用信息化的邏輯約束，來取代以往人工約束時可能產生的不規范或松懈。如：系統自動核對資產入庫、變動、處置等過程中錄入的信息，未按規定填寫即無法進入下一步流程；系統啟動單位資產清查模塊時，若某單位未按規定完成清查工作，則發出預警，特殊情況下可限制其進行下一的入庫工作等。

3.簡化辦事流程，提高工作效率

信息化程度的進一步加深，將逐步減少紙質文檔的填報，減少教職工往返于各歸口管理部門的次數，簡化辦事流程，提高教職工對管理部門的認可度和滿意度。在實現節能降耗的同時，也能提高工作效率，便捷資產管理。

二、實際工作中遇到的問題

根據本校工作實際及日常與其他高校的考察交流情況來看，目前在固定資產管理信息化推進過程中大致存在以下問題。

1.固定資產管理系統功能不夠完善

目前高校大部分所使用的固定資產管理系統的主要功能為入庫、變動、處置以及部分統計功能，不具備網上資產清查、標簽和卡片的直接打印、完全對接教育部、財政部等各類報表需求的統計功能等。且業務辦理依然需依賴紙質單據的填報，人員需往返于各相關管理部門，信息化不夠深入徹底。

2.部分信息模塊未能實現與學校其他相關系統的對接

信息孤島導致了固定資產基礎數據手工維護工作量大、管理效率低下等問題。如：資產管理系統中的人員、存放地點、使用單位等需手工維護，無法通過人事系統或房產系統自動提取信息；財務人員需登錄資產管理系統中填寫報賬信息，而無法通過財務系統記賬后聯動至資產數據庫等。

3.未建立起高水平的資產信息化管理人才隊伍

目前大多高校已建立了資產管理隊伍，也開始思索如何制定考評獎懲機制，以提高隊伍的穩定性和積極性。但在新時期信息化高標準下，還需建立一批結構更為合理的高水平信息化隊伍。各高校的資產管理人員大多為兼職，在任命方面沒有嚴格標準；部分資產管理員缺乏信息化管理思維和信息化操作能力；管理軟件操作不熟練，交由研究生或委托他人操作；管理人員更迭時，工作交接模糊，未及時進行系統操作指導或學習。以上現象均導致了信息化、精細化、準確化的資產管理要求難以落實。

4.資產信息化管理意識和覺悟還有待提高

部分教職工資產信息化管理的意識稍顯薄弱，將自己系統登錄密碼交由他人登記操作，報賬后不會主動登錄系統查看，做不到對自己名下資產心中有數。一旦涉及資產清查或調轉單位等需核對自己資產清單時，對系統內顯示在自己名下資產不承認、不記得，個別人員甚至會產生對資產管理系統的不信任感，這就給管理部門深入開展資產信息化帶來了諸多不便。

三、關于加強高校固定資產信息化管理的對策

1.完善固定資產信息化管理制度，加強信息化宣傳

在“十二五”期間，很多高校都已完成了各自的《國有資產管理辦法》、《固定資產管理操作規程》等，也開始進一步思考相應的《國有資產監督管理辦法》、《國有資產績效考評辦法》等。但隨著資產管理信息化的進一步深化，應完善《固定資產信息化管理辦法》，做到信息化管理工作有法可依、有章可循、權責分明。辦法中應明確固定資產信息化主體及職責、信息安全管理要求、信息化人員建設等，根據實際管理需要進行細化。如：在信息化網絡安全要求方面，可明確提出教職工在登錄資產系統時，不得設置弱口令，不得將賬號轉借他人使用等，若違反規定，相應后果由本人承擔。明確系統數據的權威性，提高教職工的資產信息化意識。

2.根據各高校實際，合理升級固定資產管理系統

隨著信息技術的迅猛發展，固定資產管理系統應將先進的技術與科學的管理有機結合起來。各高校需根據自身實際，重視軟件開發或升級換代，著重軟件的實用性、易操作性和一定的前瞻性，充分適應新時期背景下的資產信息化高要求。如：固定資產入庫后從系統內打印出帶條形碼的資產標簽及卡片；操作中涉及的合同等附件均實現電子版掃描上傳，推進全過程網上審核；具有固定資產管理相對應的手機終端，通過APP可移動實時查詢名下資產和相關業務進度，掃描設備條形碼、自查資產等功能。

3.打破信息孤島，搭建一站式高校管理服務平臺

在現行的資產管理信息系統和資產管理數據庫基礎上，運用先進的信息化管理理念和方法，繼續完善信息化建設，打破信息孤島，實現與財務系統、人事系統的無縫對接，搭建一站式的高校管理服務平臺，避免重復搭建，優化資源配置。

4.建立一支結構合理的高水平固定資產信息化管理人才隊伍

合理配置資產管理人才，完善選任機制，建立一批結構合理、專業水平和信息化水平高的穩定隊伍。如：適當提高資產管理員薪資待遇，建立合理的選聘、考核機制；針對部分老一批業務水平高，經驗豐厚但不適應信息化的人員，加大信息化宣傳力度，合理引導其主動接受軟件操作方式；針對部分新一批的熟悉信息化操作，但缺乏實際管理經驗的人員，加強資產業務知識培訓，合理引導其主動與前輩們加強溝通，互助交流提高。

四、結束語

高校固定資產管理信息化是新時期背景下的大勢所趨，認清深化高校固定資產信息化的必要性，總結推進過程中遇到的問題，針對問題提出新想法、新對策具有顯著的現實意義。各高校應及時總結經驗教訓，加強高校間的交流學習，同時放眼未來，合理規劃“十三五”期間的信息化步伐，利用網絡全面動態的管理高校固定資產，提高固定資產利用率，更好地為學校行政、教學、科研、后勤等服務。

參考文獻

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第四篇：推行績效管理,提升大學圖書館管理水平

推行績效管理，提升大學圖書館管理水平

摘要：近幾年來，國家對教育事業越來越重視，并且把教育擺在一個突出的重要位置。隨著教育事業的不斷展開，我國高校的教育水平不斷提高，在辦校規模和數量上都有了新發展，教育發展又上新臺階。圖書館作為高校的一個重要教育資源，在高校發展中發揮著重要的影響作用。但是，據了解目前我國高校圖書館的管理水平和管理效率普遍較低，在一定程度上影響了高校的發展。為了提高高校圖書館的管理水平和管理效率，新時期對高校圖書館管理提出了績效管理的新舉措，在高校圖書館推行績效管理確實發揮了重要的作用。

關鍵詞：績效管理；高校；圖書館；管理水平；措施

圖書館作為高校的一個重要設施，在高校建設和發展中具有重要的意義。目前，為了提高大學圖書館的管理效率和管理水平，績效管理逐漸在高校圖書館管理中推行開來。高校圖書館推行績效管理，更多的把圖書館管理者在一定時間內取得的圖書管理成績考慮進來，把圖書館管理者的實際管理效益和管理成績與圖書館管理者的薪資待遇相掛鉤，對提高大學圖書館的整體管理效益和管理水平發揮著重要作用。本文主要闡述了大學圖書館績效管理的內涵，分析了大學圖書館的管理現狀，并為大學圖書館的績效管理提出了新措施。

一、績效管理內涵概述

按照字面意思來理解，績效包含了兩個方面的意思，“績”表明要做出一定的成績，“效”表明做事效率要高。績效就是指，當一個人或一個團體組織在特定的時間內所完成的工作目標和效率。對于人們績效的考核是有一定標準的，績效考核的標準要統一并且評價系統要公平和平等，這樣才能更加公正、科學的進行績效管理，從而不斷激發人們的工作積極性和熱情，全身心的投入到具體工作中去，不斷提高績效。

績效管理能夠起到激發員工工作積極性和調動員工工作熱情，從而促使員工全身心的投入到工作，更加高效的完成工作目標。目前，績效管理已經普遍應用到各種管理中去，更加高效的工作，創造了更大的效益。為了最大限度的提高大學圖書館的管理水平，在大學圖書館管理中也不斷推行績效管理政策。通過激勵

高校圖書館管理員，讓他們積極參與進來，并為他們制定合理、科學的圖書館績效目標，逐步實現圖書館的績效管理。通過對高校圖書館的績效管理，對提高高校圖書館管理水平具有深遠影響。

二、大學圖書館管理現狀

圖書館作為大學中一個重要的設施，能夠為大學生提供比較充足的教學資源和信息，拓寬大學生的視野和知識面，能夠促進大學生的全面健康發展。然而，目前大學圖書館在推行績效管理中仍然存在一些重要問題，在一定程度上影響了大學圖書館的管理水平。下面，我們將要從以下幾個方面來分析一下大學圖書館績效管理中的問題和現狀。

（一）績效管理觀念落后

績效管理是新時期為了激勵工作者更加高效的完成工作目標，制定的一項新的管理政策，對管理者而言發揮著重要的作用。然而，受傳統管理觀念的影響，大學圖書館管理員對績效管理的概念認識不清，很多時候還將績效管理與考核相混淆，簡單單純的認為績效考核就是來晉升和評定職稱的，表揚一部分人，批評一部分人。這樣來看，大學圖書館的年終績效考核在不同程度上也給大學圖書管理員帶來了一定的心理壓力，這樣就受到不少大學圖書管理員的不重視，甚至還有人對大學圖書管理員的績效考核持抵觸心理。

（二）績效考核標準不明確

推行績效管理，績效考核是至關重要的，只有績效考核的目標明確，績效考核標準一致，才能更好的籠絡人心，讓人們積極參與投身到具體的工作中來。然而當前，高校對圖書館的績效考核認識不清，并沒有制定統一完善的圖書館的績效考核目標和績效考核標準。在具體的績效考核中，人們甚至對考核的具體內容和目標都不清晰，績效考核過程中存在著很大的不公平性，在很大程度上挫傷了圖書管理員的積極性。

（三）績效反饋不科學

績效管理是一個有序、統一的過程，績效考核目標評價后，還要對大學圖書管理員進行績效考核結果反饋與溝通，并且績效考核結果反饋與溝通是不可缺少的重要環節。只有把實際的績效考核結果反饋給工作人員，才能讓他們認識到哪些工作做得不夠好，從而更好的進行改正，在以后的工作中避免這類情況的發生，把工作做得更加完美。然而，大學圖書館的績效考核目標反饋往往僅僅把考核結果通知到工作人員，而對為什么會是這樣的結果，在以后工作中該避免哪些失誤等沒有標明，甚至管理者與工作人員的基本溝通都沒有。績效考核的結果反饋不科學，不利于工作人員改進工作。

三、大學推行績效管理的措施探討

在大學圖書館績效管理過程中存在著各種各樣的問題，在不同程度上影響了大學圖書館的管理水平。我們要從大學圖書館績效管理過程中的實際問題出發，認真分析，采取積極的措施，不斷改進。下面，我們具體探討幾種措施。

（一）轉變績效管理觀念

圖書館績效管理學校承擔著重要的角色，因此轉變績效管理觀念要從高校做起。首先，學校應該重視圖書館績效管理工作，轉變傳統觀念，提高對大學圖書館績效管理的全新認識。其次，學校應該把握全局，做好圖書館的整體績效管理，并監督圖書館績效管理的過程，努力解決圖書館績效管理過程中遇到的問題，提高大學圖書館的整體績效管理水平。最后，圖書館是績效管理的主體，要讓圖書館擁有一定的自主管理權，積極調動管理員的工作熱情和主動性。

（二）明確績效管理目標，統一標準

進行圖書館的績效管理，設立明確的績效管理目標和統一的績效管理標準十分關鍵。如果績效管理目標不明確和績效管理標準不統一，在很大程度上會造成工作人員的心理不平衡和挫傷工作人員的積極性。因此，推行績效管理必須要建立和制定明確的考核目標和具體事項，并且標準統一，公平公正，建立科學、有效的績效管理評價體系。

（三）科學的反饋績效考核結果

績效考核結果的反饋就顯得突出重要，做好績效考核結果的反饋要做好有效的溝通。當管理者做出績效考核結果后，要認真及時的通知到相應的工作人員，管理者與工作者之間要建立和諧的關系，進行有效溝通，了解圖書管理工作的具體事項，并且幫助他們分析哪些工作做得不夠好，需要改進的地方有哪些，并制定個人工作計劃。這樣通過有效的溝通，把績效考核結果科學的反饋到工作人員，不斷改進工作，提高績效。

（四）實施積極的激勵措施

對大學圖書館實施績效管理的目的，是為了從績效考核的結果中認識到績效管理工作中的不足和缺點，并加以改正，從而不斷的提高大學圖書館的績效管理的水平。激勵措施在績效管理中是不可或缺的，科學的激勵能夠激發工作人員的潛能，激勵他們把工作做得更好。當績效結果反饋給工作人員之后，要通過科學的激勵機制激勵工作人員，比如設立一些晉升崗位、改善工資待遇、設立編制等舉措。

結語：

綜上所述，高校圖書館推行績效管理新舉措，對提高高校圖書館的管理水平發揮著重要的積極作用，同時也有利于提高高校的整體形象。為了更好的推進高校圖書館的績效管理，現階段，我們要認真分析高校圖書館管理的問題和現狀，從而采取相應的措施，不斷創新高校圖書館的績效管理新方案，不遺余力的提高高校圖書館的管理水平。

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第五篇：以績效管理推進鄉鎮政府管理創新

以績效管理推進鄉鎮政府管理創新

我國鄉鎮政府目前存在機構臃腫、供養人員龐雜，職能不清、財政危機嚴重，人民滿意度下降等問題，與人民的矛盾日益突出。政府績效管理以其自身的科學性和高效性，為解決我國鄉鎮政府的種種問題帶來了希望。通過強化績效意識，運用績效評估指標，加強績效規范和評估結果的運用來解決鄉鎮政府目前存在的問題，把我國鄉鎮政府努力建設成為效能型、有限型、廉潔型、服務型政府。

鄉鎮是國家設置的一種地方行政建制，鄉鎮政府則是按地方行政建制設置的地方行政組織。作為我國政權組織體系末梢的鄉鎮政府，直接面對億萬農民，其管理具有直接性、復雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國鄉鎮的建設發展指明了方向，更對我國鄉鎮政府的管理提出了新要求。因此，在我國鄉鎮政府推行績效管理，其管理的科學性和效果的優質性為我國鄉鎮高質高效管理提供了保障。

一、我國鄉鎮政府管理現狀

我國的鄉級政權體系早在建國初期就已經建立，國家為了能夠最優化農村資源，成立了政社合一的人民公社，維護農村的穩定，是我國在農村的基層政權。隨后，國家決定改革人民公社體制，恢復鄉鎮建制，建立了農業經營管理體制。我國的鄉鎮政權在成立之初就問題連連，鄉鎮政府的管理也舉步維艱，內部組織管理和外部治理都充滿挑戰。

1、鄉鎮政府機構臃腫龐雜，供養人員過多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國現行鄉鎮政府機構設置的最佳表述。在舊的計劃經濟體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級政府機構設置的對口，設置全套的機構組織，導致機構臃腫，人浮于事。有關統計顯示，我國目前共有鄉鎮政府4萬多個，總財政供養人員有1280萬人，平均每個鄉鎮接近300人，按照中央和鄉鎮結構改革的要求，要精簡近100人。機構臃腫，人員龐雜導致財政支出增長超負荷，財務債務責任不明，終將影響管理工作的開展。

2、鄉鎮政府職能不清，缺位錯位現象嚴重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉鎮政府作為國家行政體系末端的職能復雜性。鄉鎮政府的職能主要有三方面:傳達上級政府的政策法規，執行上級指令和本級人大決議;推進本鄉鎮的科教文衛體等公共事業發展;為鄉鎮居民提供優質的公共服務。但許多鄉鎮政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔了過多的部門職能，使得鄉鎮政府行政效率低下，服務缺位和職能錯位現象嚴重。

3、鄉鎮政府財政危機嚴重，缺乏有效的財務監督

財政危機是鄉鎮政府最棘手的問題。供養人員過多，對財務支出缺乏有效監督已使許多鄉鎮政府債臺高筑。本來為鄉鎮居民提供公共產品和服務是鄉鎮政府最基本的職能，但事實上大部分鄉鎮政府的財政已經成為一種“吃飯”財政，更有人不敷出的鄉鎮政府財政淪為“討飯”財政。財政危機讓走投無路的鄉鎮政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補財政上的不足，引起了廣大鄉鎮居民的不滿。

4、鄉鎮政府公共服務能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務能力的大小是衡量一個政府效率高低的重要標志。然而嚴重的財政負擔，農民交上來的錢基本上花在了供養人員的身上，鄉鎮在經濟發展和社會文化建設方面的資金嚴重不足，農民迫切希望政府能改善鄉鎮生活環境和公共基礎設施，可總是事與愿違，錢花了卻看

不到效果，民眾的不滿導致干群關系緊張，并將出現的問題歸結為鄉鎮干部的腐敗無能，嚴重影響政府工作人員的形象，信任危機空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴重影響了基層政權的穩定。

二、鄉鎮政府推行績效管理的必要性

對績效管理最簡單的解釋就是最小的投人獲得最大產出的過程，并在此過程中，尋求經濟、效率和效益。政府績效管理是順應時代變化的要求，基于政府職能轉變以及解決財政危機的實踐中發展起來的。它以公共選擇和新制度經濟學作為理論支撐，以服務、社會、公眾、市場作為基本的價值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴大，更是公共生產力提高的彰顯，是我國正在進行的效能建設的診釋。鄉鎮政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉鎮政府機構改革

當前各鄉鎮政府在機構改革方面雖然都進行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的怪圈。出現問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時代背景下提出政府績效管理，成為一劑良藥，給鄉鎮機構改革帶來了新的希望。績效管理不僅強調鄉鎮機構改革所要達到的目標，同時注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機構改革的效果，這樣一種規范與機制相統一的控制，為鄉鎮機構改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉鎮政府職能轉變

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮一級政府的7條職責權限中，主要體現的是“執行、保護、保障”職能，各級鄉鎮政府都在向有限型和服務型政府轉變。鄉鎮政府引人績效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目的指向，理順政府與社會的關系，政府的職能止步于社會起作用的領域。鄉鎮政府集中精力做好“執行、保護、保障”工作，實現全能政府向有限政府的轉變.職能缺位向補位的靠攏，錯位向本位的回歸。