第一篇：深圳市規范行政處罰裁量權若干規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

深圳市規范行政處罰裁量權若干規定

第一條 為進一步規范行政處罰裁量權的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內各級行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權，應當遵守本規定，法律、法規、規章規定實施定額罰款的除外。

第三條 本規定所稱的行政處罰裁量權，是指行政執法機關在實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的種類和幅度內，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權限。

本規定所稱的行政處罰實施機關，是指本市具有行政處罰權的行政機關、法律法規授權的組織和依法受委托實施行政處罰的組織。

第四條 市、區人民政府法制機構負責行政處罰裁量行為的規范和監督。

行政處罰實施機關應當依法接受檢察機關、監察機關、行政執法督查機構對行政處罰裁量行為的監督檢查;對重大疑難案件實施處罰前應當按照有關規定征詢市人民政府法律顧問室的意見。

行政處罰實施機關應當指定專門機構負責本部門的行政處罰裁量行為的規范和監督。

第五條 行使行政處罰裁量權，應當符合法律、法規和規章的立法目的，正確適用法律。

第六條 行使行政處罰裁量權，應當遵循程序正當的原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執法流程。

行政處罰實施機關在行使處罰裁量權時，應當充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

第七條 行使行政處罰裁量權，應當平等對待公民、法人和其他組織，不因當事人身份、地位等的不同而給予不同對待;對于違法性質相同、情節、社會危

害程度等因素基本相同或者相似的違法行為，行政處罰實施機關應當予以相同或者相似的行政處罰。

行使行政處罰裁量權，應當以查證的違法事實為基礎，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，使當事人承擔的法律責任與其違法行為的社會危害程度相當。

行政處罰實施機關應當公開行使行政處罰裁量權的依據，并采用適當的形式公開行政處罰的結果。

第八條 市級行政處罰實施機關應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，根據本規定制定本系統行政處罰裁量權實施標準。

城市管理綜合執法范圍內各項行政處罰裁量權實施標準，由市級相關職能部門征求城市管理綜合執法機構意見后負責制定。

第九條 新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰裁量權的，行政處罰實施機關應當確定與具體的違法行為相適應的行政處罰裁量權實施標準。

第十條 行政機關在實施行政處罰時，應當同時責令當事人改正或者限期改正違法行為。

對責令改正的具體期限，法律、法規、規章有明確規定的，從其規定;法律、法規、規章未作明確規定的，行政機關可以根據本機關執法的具體情況予以明確。

第十一條 有下列情形之一的，不予行政處罰：

(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(二)違法行為人不滿14周歲的;

(三)除法律另有規定外，違法行為在2年內未被發現的;

(四)法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

第十二條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從輕處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫從事違法行為的;

(三)在共同違法行為中起次要作用的;

(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(五)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

(六)法律、法規、規章規定從輕處罰的其他情形。

第十三條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從重處罰：

(一)在共同違法行為中起主要作用的;

(二)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有較大社會危害性但尚不夠刑事處罰的;

(三)1年內發生3次或者3次以上相同違法行為的;

(四)法律、法規、規章規定從重處罰的其他情形。

第十四條 對同一違法行為設定了多種處罰的，行政處罰實施機關在制定行政處罰裁量權實施標準時應當遵循下列原則：

(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款;

(二)從輕處罰適用較小數額的罰款和警告。

第十五條 法律、法規、規章規定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或者并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十六條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內視情節劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。罰款原則上應當實行定額、定量處罰。

第十七條 除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

(一)罰款為一定金額的倍數的，從重處罰不得低于中間倍數;從輕處罰應當低于中間倍數;一般處罰按中間倍數處罰;

(二)罰款為一定幅度的數額的，從重處罰不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;從輕處罰應當低于平均值，一般處罰按平均金額處罰;

(三)只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的20%確定，一般處罰按最高罰款數額的50%確定;只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的，從重處罰一般按最低罰款數額的5倍確定;一般處罰按最低罰款數額的2倍確定。

第十八條 有下列情形之一的，應當由實施處罰的行政機關的負責人集體討論后作出決定：

(一)情節復雜的;

(二)按照有關規定對個人、法人或者其他組織處以較大數額的罰款、沒收違法所得或者財物，當事人可以申請聽證而沒有申請的;

(三)處以責令停產停業、吊銷許可證或者執照的;

(四)依法不予處罰或者減輕處罰的;

(五)立法、檢察、監察、審計等監督機關依法予以監督的;

(六)行政處罰實施機關根據實際情況認為需要集體討論決定的其他案件。

行政處罰實施機關應當對上述集體討論情況予以記錄，并立卷歸檔。

第十九條 行政處罰實施機關在行使行政處罰裁量權時，應當在處罰決定書中載明給予具體行政處罰的依據。

第二十條 行政處罰案件應當立卷歸檔。行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷主要包括卷內材料目錄、立案審批表、調查筆錄及有關證據材料、調查處理意見、行政處罰告知書及送達回證、行政處罰決定書、集體討論記錄等材料;行政處罰適用聽證程序的，還應當包括聽證材料。

第二十一條 行政處罰實施機關應當建立行政執法投訴處理制度，發現違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應當立即指派執法人員進行調查。

第二十二條 行政處罰實施機關發現行政處罰裁量權行使不當的，應當及時糾正。

第二十三條 市、區人民政府法制機構通過行政執法投訴處理、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政處罰實施機關實施的行政處罰裁量權情況進行監督檢查。

政府法制機構應當將行政處罰實施機關執行本規定的情況作為法治政府建設考評的重要內容。

行政處罰實施機關應當指定專門機構通過本條第一款規定形式加強自查。

第二十四條 行政處罰實施機關違反本規定程序和行政處罰裁量權實施標準的，由市、區人民政府法制機構責令改正，拒不改正的，由任免機關或者監察機關依法追究有關責任人員的行政責任，并由市、區人民政府在年度行政執法評議考核中予以扣分，給予通報批評。

第二十五條 行政處罰實施機關應當在本規定實施之日起6個月內制定行使行政處罰裁量權實施標準，并報市政府法制機構備案;已經制定的，可以根據本規定進行調整并報市政府法制機構備案。

第二十六條 本規定自2009年2月1日起施行。

第二篇：廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》已經2008年12月24日市政府第53次常務會議通過，現予發布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

第一章 總 則

第一條 為規范和監督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施部門依照法律、法規、規章規定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、過罰相當的原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權時，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節、社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監察部門負責對規范行政處罰自由裁量權工作進行指導和監督。

第二章 實體規則

第六條 市級行政處罰實施部門，應當依照本規定，在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內，結合實際，對行政處罰自由裁量權進行細化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權規范，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門實施行政處罰自由裁量權工作的依據。

區級行政處罰實施部門可以根據需要制定本部門行政處罰自由裁量標準。

上級行政處罰實施部門對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權進行細化、量化，已經制定具體行政處罰自由裁量標準的，下級行政處罰實施部門可以參照執行。

第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構和負責監察工作的機構，應當參與本部門行政處罰自由裁量權規范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權行為予以指導和監督。

第八條 細化、量化行政處罰自由裁量標準，應當在法律、法規、規章規定的范圍內，根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應的處罰標準。

第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當向社會公布，并

報同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權規范和標準應當遵守以下規定：

（一）細化、量化自由裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件；

（四）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；法律、法規、規章規定行政處罰幅度較大的，可以規定相應的處罰數額、比例或倍數；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應當依照法定條件，不得增設條件。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發現的；

（五）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規、規章規定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經執法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（九）法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規則

第十五條 行政處罰實施部門應當對本部門實施行政處罰的立案、調查、審查、聽證、決定、執行等程序作出具體規定。

第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調查人員提出的行政處罰意見，應當經本部門負責法制工作的機構審核后，報行政處罰實施部門負責人審查批準。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負責人應當集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。30日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十九條 行政處罰實施部門可以結合本部門實際，建立典型案例制度，指導本部門行政處罰自由裁量權的規范行使。

第二十條 行政處罰案件應當在結案后3個月內立卷歸檔。

第四章 監督規則

第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權時，應當依照法定的執法程序明確執法流程，并向社會公開。

第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十三條 行政處罰實施部門應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度。政府法制部門、監察部門應當通過行政執法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應當將行政處罰實施部門規范行使行政處罰自由裁量權的情況，作為該部門依法行政的內容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執法人員違反規定實施行政處罰自由裁量權的，視情節予以暫扣、收回行政執法證件或者調離行政執法崗位，并按照《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

前款規定的暫扣、收回行政執法證件的處理，由市政府法制部門實施；調離行政執法崗

位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應管理權限的部門或者監察部門依法實施。

第五章 附 則

第二十六條 本規定由市政府法制部門負責解釋。

第二十七條 本規定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發

第三篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第四篇：規范行政處罰裁量權自查

為貫徹落實浙江省法制辦《關于開展規范行政處罰裁量權工作落實情況專項檢查的通知》（浙府法發[2011]3號）和杭州市法制辦《關于開展規范行政處罰裁量權工作落實情況專項檢查的通知》（杭府法[2011]5號）文件精神，為進一步規范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權工作，加強對杭州市科技系統行政裁量權工作的督促和指導，市科技局組織機關各責任處室進行專題研究，總結經驗，開展了科技行政處罰裁量權工作落實情況的自查工作。

市科技局局認真組織學習上級文件精神，統一思想，提高認識。對開展行政處罰自由裁量權工作自查情況作了明確分工，要求機關各責任處室安排人員落實到人。重點就各處室規范行政處罰裁量權工作的完成情況；規范行政處罰裁量權工作的主要做法、措施和體會；制度建設及落實情況；規范行政處罰裁量權工作及執行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標和建議等內容開展自查。

通過自查工作，在已經制定并落實《杭州市專利行政處罰自由裁量權暫行規定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權執行標準》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權實施辦法》基礎上，依據法律法規，結合實際，對行使行政處罰自由裁量權的運用范圍、行使條件、處罰幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執行標準，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執法裁量準確明了，讓群眾一目了然。在權限上，在確定規范行政處罰自由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執法機構和執法崗位的基礎上，更加明確執法人員權限，形成權責統一的行政執法結構。在程序上，探索通過適用簡易程序、充分授權等方式，進一步簡化執法程序，減少執法環節，縮短執法時限，加快執法流程，提高執法效率。在陽光運行、公開政務中，建立健全、過錯責任追究等監督制度的同時，進一步完善行政執法職能分離、行政執法回避、行政執法聽證、行政執法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執行，強化內部上下級和管理相對人的監督，做到權力接受監督，監督跟蹤權力，從而有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

雖然市科技局行政處罰裁量權工作依據上級要求順利開展，但今后還需進一步加強科技行政執法人員的培訓和考核工作，規范行政執法行為，確保工作取得實效，保障服務對象合法權益。還需加強各項科技行政執法制度的落實和監督檢查，完善各項措施，使市科技局依法行政意識明顯增強，著力打造法治型機關。

第五篇：廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量權規定

廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量權規定

（發布稿）

第一條 為保障行政處罰公平、公正、合理地行使自由裁量權，促進依法行政，維護城鄉規劃管理秩序，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《廣州市違法建設查處條例》、《廣州市城市管理綜合執法條例》和《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條 廣州市規劃局及各分局，統稱為規劃行政執法機關，按照法律、法規的規定和市人民政府確定的職責，行使行政處罰自由裁量權，適用本規定。

第三條 本規定所稱自由裁量權，是指規劃行政執法機關在實施行政處罰行為時，有權在法律、法規規定的處罰種類、幅度內，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、改正措施等因素，作出相應程度的處罰決定。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下基本原則：

（一）公平、公正原則。對違法事實、性質、情節、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰時，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰。

（三）教育與處罰相結合原則。行使行政處罰自由裁量權要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律、維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權，應當綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節對當事人實施行政處罰。不得以罰代批。

第五條 同一違法行為違反了不同的法律規范的，在適用法律時應當按照下列順序選擇。

（一）法律效力高的法律規范優先適用；

（二）同一機關制定的效力相同的法律規范，有特別規定的優先適用；

（三）同一機關制定的效力相同的法律規范，生效時間在后的優先適用。第六條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 規劃行政執法機關對依法實施的行政處罰事項，在法律、法規、規章設定的處罰種類和幅度范圍內，根據違法行為的涉案標的、違法事實、性質和情節等情形，劃分為不予處罰、從輕情形、一般情形和從重情形的裁量檔次和處罰標準。

第八條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第九條 具有下列行為之一的，依法從輕處罰：

（一）承認違法、態度積極、配合調查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；

（二）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；

（三）積極配合規劃行政機關查處違法行為有立功表現的。

第十條 具有下列行為之一的，屬于情節嚴重，依法選擇從重處罰：

（一）危及公共安全、生命財產安全、生態環境安全以及直接關系人身健康的違法行為；

（二）違法行為造成重大質量安全事故后果的；

（三）引發群體性上訪事件或導致發生重大影響社會穩定事件的；

（四）在全國、全省組織開展專項整治活動期間頂風作案，故意發生的違法行為；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；

（八）對舉報人、證人打擊報復的；

（九）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（十）阻撓、拒不配合行政執法，妨礙行政執法人員查處其違法行為的。第十一條 行政處罰自由裁量權的行使，應當以《城鄉規劃法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規、規章的規定為法定依據，《廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量標準細化表》為具體執行標準。第十二條 執法機關針對違法當事人的違法行為，收集相關證據材料，按照第八、九、十條規定，方可作出不予處罰、從輕處罰或從重處罰的決定。

第十三條 執法機關自由裁量權行使不當的，依照國家、省、市相關規定及《廣州市規劃局行政責任追究辦法》追究相關執法人員的執法過錯責任。

第十四條 本規定自2012年1月1日起施行。有關法律政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

附件：《廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量標準細化表》