第一篇：北京關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定

北京市關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定

(京政發[2007]17號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號），進一步加強本市行政執法責任制工作，市政府決定在全市范圍內實行《北京市關于行政執法協調工作的若干規定》等6項配套制度。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

各區縣政府、市政府各部門要從全面推進依法行政的高度，充分認識加強行政執法責任制配套制度建設的意義，切實抓好落實工作。

一、認真組織學習，做好宣傳、培訓工作。2007年，各級行政執法部門要以6項配套制度為主要內容組織輪訓，使每一個行政執法人員都能夠熟練掌握其主要內容。

二、切實抓好貫徹落實工作。2007年10月底前，各區縣政府、市政府各部門要根據6項配套制度的具體要求，制定具體實施辦法或措施；如需制定全市統一規范，各市級行政執法部門要在2007年年底前提出并試行。

三、切實加強對執行情況的考核。各區縣政府、市政府各部門要將6項配套制度的執行情況納入行政執法責任制評議考核，作為對執法部門和執法人員評議考核的重要內容和標準。

四、切實加強對實施工作的指導和監督。各級法制、人事、監察部門要加強對6項配套制度實施工作的指導、監督工作，及時解決實施中的問題，確保順利實施。

各區縣政府、市政府各部門要及時總結貫徹執行6項配套制度的經驗和做法。執行過程中遇到的問題，要及時報告市政府。有關6項配套制度貫徹實施中的具體問題由市政府法制辦負責解釋。

二〇〇七年七月二十七日

北京市關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定

第一條 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號），做好規范行政處罰自由裁量權

工作，依據《中華人民共和國行政處罰法》，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政執法部門在法定行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權。

第三條 本市市級行政執法部門應當結合工作實際，按照本規定制定本系統行政處罰自由裁量權的統一規范，明確行使各類行政處罰自由裁量權的標準。

第四條 規范行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定、公平公正、教育和處罰相結合的原則。

第五條 規范行政處罰自由裁量權應當根據法律目的，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾；對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

第六條 規范行政處罰自由裁量權應當遵守下列規定:

（一）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，行政執法部門應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，行政執法部門應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。

第七條 制定給予較重行政處罰的標準時，應當考慮下列情形:

（一）隱匿、銷毀違法證據或者有其他妨礙執法行為的；

（二）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（三）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）共同實施違法行為中起主要作用的；

（六）屢教不改，多次實施違法行為的；

（七）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（八）其他可以給予較重處罰的。

第八條 制定給予較輕行政處罰的標準時，應當考慮下列情形:

（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（五）其他可以給予較輕處罰的。

第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰:

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十條 行政處罰自由裁量權規范應當由市級行政執法部門負責人集體討論決定。

行政處罰自由裁量權規范制定后，應當向社會公開，并按照規定向市人民政府報送備案。

第十一條 市級行政執法部門應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時補充、修訂或者廢止本系統的行政處罰自由裁量權規范。

第十二條 行政執法部門適用行政處罰自由裁量權規范，當事人有要求的，應當向其說明裁量行政處罰的理由。

第十三條 市級行政執法部門可以通過開展宣傳培訓、制作典型案例等多種方式，指導、落實本系統行政處罰自由裁量權規范。

第十四條 區、縣人民政府和市級行政執法部門應當建立健全落實行政處罰自由裁量權規范的監督程序和制度，通過行政復議、行政處罰案卷評查、行政執法監督檢查等形式對行政處罰自由裁量權規范的落實情況進行監督。

第十五條 未按照本規定制定行政處罰自由裁量權規范的，依照本市行政執法責任追究的有關規定處理。

第十六條 行政執法部門落實行政處罰自由裁量權規范的工作情況，應當納入行政執法責任制評議考核。

第十七條 本規定自公布之日起施行。

第二篇：廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》已經2008年12月24日市政府第53次常務會議通過，現予發布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規范行政處罰自由裁量權規定

第一章 總 則

第一條 為規范和監督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施部門依照法律、法規、規章規定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、過罰相當的原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權時，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節、社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監察部門負責對規范行政處罰自由裁量權工作進行指導和監督。

第二章 實體規則

第六條 市級行政處罰實施部門，應當依照本規定，在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內，結合實際，對行政處罰自由裁量權進行細化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權規范，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門實施行政處罰自由裁量權工作的依據。

區級行政處罰實施部門可以根據需要制定本部門行政處罰自由裁量標準。

上級行政處罰實施部門對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權進行細化、量化，已經制定具體行政處罰自由裁量標準的，下級行政處罰實施部門可以參照執行。

第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構和負責監察工作的機構，應當參與本部門行政處罰自由裁量權規范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權行為予以指導和監督。

第八條 細化、量化行政處罰自由裁量標準，應當在法律、法規、規章規定的范圍內，根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應的處罰標準。

第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當向社會公布，并

報同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權規范和標準應當遵守以下規定：

（一）細化、量化自由裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件；

（四）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；法律、法規、規章規定行政處罰幅度較大的，可以規定相應的處罰數額、比例或倍數；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應當依照法定條件，不得增設條件。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發現的；

（五）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規、規章規定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經執法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（九）法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規則

第十五條 行政處罰實施部門應當對本部門實施行政處罰的立案、調查、審查、聽證、決定、執行等程序作出具體規定。

第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調查人員提出的行政處罰意見，應當經本部門負責法制工作的機構審核后，報行政處罰實施部門負責人審查批準。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負責人應當集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。30日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十九條 行政處罰實施部門可以結合本部門實際，建立典型案例制度，指導本部門行政處罰自由裁量權的規范行使。

第二十條 行政處罰案件應當在結案后3個月內立卷歸檔。

第四章 監督規則

第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權時，應當依照法定的執法程序明確執法流程，并向社會公開。

第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十三條 行政處罰實施部門應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度。政府法制部門、監察部門應當通過行政執法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應當將行政處罰實施部門規范行使行政處罰自由裁量權的情況，作為該部門依法行政的內容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執法人員違反規定實施行政處罰自由裁量權的，視情節予以暫扣、收回行政執法證件或者調離行政執法崗位，并按照《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

前款規定的暫扣、收回行政執法證件的處理，由市政府法制部門實施；調離行政執法崗

位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應管理權限的部門或者監察部門依法實施。

第五章 附 則

第二十六條 本規定由市政府法制部門負責解釋。

第二十七條 本規定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發

第三篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第四篇：廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量權規定

廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量權規定

（發布稿）

第一條 為保障行政處罰公平、公正、合理地行使自由裁量權，促進依法行政，維護城鄉規劃管理秩序，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《廣州市違法建設查處條例》、《廣州市城市管理綜合執法條例》和《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條 廣州市規劃局及各分局，統稱為規劃行政執法機關，按照法律、法規的規定和市人民政府確定的職責，行使行政處罰自由裁量權，適用本規定。

第三條 本規定所稱自由裁量權，是指規劃行政執法機關在實施行政處罰行為時，有權在法律、法規規定的處罰種類、幅度內，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、改正措施等因素，作出相應程度的處罰決定。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下基本原則：

（一）公平、公正原則。對違法事實、性質、情節、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰時，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰。

（三）教育與處罰相結合原則。行使行政處罰自由裁量權要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律、維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權，應當綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節對當事人實施行政處罰。不得以罰代批。

第五條 同一違法行為違反了不同的法律規范的，在適用法律時應當按照下列順序選擇。

（一）法律效力高的法律規范優先適用；

（二）同一機關制定的效力相同的法律規范，有特別規定的優先適用；

（三）同一機關制定的效力相同的法律規范，生效時間在后的優先適用。第六條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 規劃行政執法機關對依法實施的行政處罰事項，在法律、法規、規章設定的處罰種類和幅度范圍內，根據違法行為的涉案標的、違法事實、性質和情節等情形，劃分為不予處罰、從輕情形、一般情形和從重情形的裁量檔次和處罰標準。

第八條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第九條 具有下列行為之一的，依法從輕處罰：

（一）承認違法、態度積極、配合調查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；

（二）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；

（三）積極配合規劃行政機關查處違法行為有立功表現的。

第十條 具有下列行為之一的，屬于情節嚴重，依法選擇從重處罰：

（一）危及公共安全、生命財產安全、生態環境安全以及直接關系人身健康的違法行為；

（二）違法行為造成重大質量安全事故后果的；

（三）引發群體性上訪事件或導致發生重大影響社會穩定事件的；

（四）在全國、全省組織開展專項整治活動期間頂風作案，故意發生的違法行為；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；

（八）對舉報人、證人打擊報復的；

（九）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（十）阻撓、拒不配合行政執法，妨礙行政執法人員查處其違法行為的。第十一條 行政處罰自由裁量權的行使，應當以《城鄉規劃法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規、規章的規定為法定依據，《廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量標準細化表》為具體執行標準。第十二條 執法機關針對違法當事人的違法行為，收集相關證據材料，按照第八、九、十條規定，方可作出不予處罰、從輕處罰或從重處罰的決定。

第十三條 執法機關自由裁量權行使不當的，依照國家、省、市相關規定及《廣州市規劃局行政責任追究辦法》追究相關執法人員的執法過錯責任。

第十四條 本規定自2012年1月1日起施行。有關法律政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

附件：《廣州市規劃局規范行政處罰自由裁量標準細化表》

第五篇：福州市規范行政處罰自由裁量權規定

政府令第38號

《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》已經2007年12月3日市人民政府第31次常務會議通過，現予發布，自2008年1月1日起施行。

市長：鄭松巖

二○○七年十二月七日

福州市規范行政處罰自由裁量權規定

第一條 為規范和監督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

第三條 本市行政區域內行政處罰實施機關實施行政處罰自由裁量行為，適用本規定。

第四條 行政處罰實施機關的法制機構和監察機構負責本部門的行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

第五條 實施行政處罰自由裁量行為，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，不得濫用行政處罰自由裁量權。

第六條 實施行政處罰自由裁量行為，應當符合法律目的，綜合考慮相關因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第七條 行政處罰實施機關應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，根據本規定制定本系統行政處罰自由裁量權規范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統實施行政處罰自由裁量權的工作依據。

第八條 行政處罰實施機關制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。

第九條 新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實施機關應當依照第七條的規定，確定與具體的違法行為相適應的實施標準。

第十條 行政處罰實施機關對于違法情節、性質、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

第十一條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）依據同一法律、法規、規章的規定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規、規章立法目的。

第十三條 行政處罰實施機關對于重大違法行為需要在自由裁量權范圍內給予較重的行政處罰時，行政機關負責人應當集體討論決定。

第十四條 行政處罰實施機關在實施行政處罰自由裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程，并向社會公開。

第十五條 行政處罰實施機關應當建立行政執法投訴制度，及時處理行政執法投訴案件。

第十六條 市、區縣行政監察部門和政府法制部門通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。

第十七條 行政機關規范實施行政處罰自由裁量權的情況，作為行政機關依法行政的一項內容，納入全市績效評估考核。

第十八條 行政執法人員違反本規定，濫用行政處罰自由裁量權的，視其情節輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執法證件；由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本規定自2008年1月1日起施行。

關于《福州市規范行政處罰

自由裁量權規定》（送審稿）的說明

一、制定規范行政處罰自由裁量權的必要性及過程

行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權力。為適應行政執法復雜性、多樣性的特點，行政立法往往賦予行政執法機關較大的自由裁量權。如超標排放廢氣，根據相關環保法規的規定，處罰額度為1萬元至10萬元。但是，行政處罰自由裁量權如不合理行使，會造成行政權力擴張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問題，客觀上影響行政執法活動的公正性和廉潔性。為統一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進依法行政，近年來，各地陸續出臺了有關規范行政處罰自由裁量權的規定。國務院《關于全面推進依法行政實施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2007年《中共福州市委反腐協調小組關于做好當前預防腐敗幾項重點工作的實施意見》（榕委反腐辦[2007]9號）將規范行政處罰自由裁量權工作列入了今年反腐敗工作的一項內容。中共福州市委反腐敗工作小組辦公室《關于2007年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務的分工意見》（榕委反腐辦[2007]3號）明確2007年在全市范圍內推廣行政處罰自由裁量權工作。

2007年7月，法制辦牽頭組織市監察局、編辦、效能辦等單位，根據《行政處罰法》和《福建省行政執法程序規定》，參考吸收了外地、市的經驗和作法，草擬了《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》，召開了多場由主要行政執法部門參加的修改論證會。根據相關部門的反饋意見，我辦對行政處罰自由裁量權的原則、適用、程序和規范等制度性內容進行了修改和完善。

二、有關條文的說明

（一）規定了行政處罰的原則

《規定》第五條規定，行政處罰應當遵循“公正、公開”的原則，堅持“處罰和教育相結合”的原則。《規定》第六條明確，行政處罰應當“堅持適當和必要”的原則。《規定》第十條規定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機關實施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規定》第十二條分四類情況對在執法活動中如何貫徹上述四項原則作了細化規定，規定了對違法情節、性質、事實和危害后果基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。通過這些規定，限制行政處罰權的濫用，保護行政管理相對人的合法權益。

（二）規定了行政機關細化處罰標準的制度

《規定》第七條規定，行政處罰實施機關應當在法律、法規、規章規定的處罰幅度內，“制定本系統行政處罰自由裁量權規范，明確行政處罰自由裁量標準，作為本系統實施行政處罰自由裁量權的工作依據。”該條規定要求我市各行政機關必須依法制定本系統的行政處罰細化標準，將違法情節劃分為輕微、一般、較重、嚴重等幾類情況，對照違法行為的性質、情節、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執法相對人公開。如市工商局將《反不正當競爭法》等九部法律法規規定，將違法行為細分為“3級9檔”，根據不同情節適用不同處罰，促進了行政處罰自由裁量權的準確運用，保證量罰尺度的相對統一，增加行政處罰的透明度。

（三）規定了行政處罰監督制度

為加強對行政執法行為的監督，保證行政處罰活動既不失職不作為，又不越權亂作為，構建行政處罰的內部監督和外部監督的體系。《規定》從以下幾個方面規定了對行政處罰行為的監督：

1、公示制度。《規定》第十四條規定，“行政處罰實施機關應當將行政處罰自由裁量行為向社會公開。”前期，我市各行政機關負責實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類與幅度，已經向社會公開。在此基礎上，《規定》要求將行政處罰自由裁量實施情況進一步向社會公開，接受社會監督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現象的發生。

2、投訴制度。《規定》第十五條規定，“行政處罰實施機關應當建立行政執法投訴制度，及時處理行政執法投訴案件。” 通過設立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。

3、考核制度。《規定》第十七條規定了，把行政機關制定、實施行政處罰自由裁量權的情況，“作為行政機關依法行政的重要內容”，并將其納入績效評估考核的范圍。

4、責任追究制度。《規定》第十八條規定了對濫用行政處罰自由裁量權的個人，分別視情節輕重，給予暫扣、吊銷行政執法證件、行政處分直至追究刑事責任的處理，確保行政處罰自由裁量權的合理行使。