第一篇：關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

文

號：交政法發[2010]251號

標

題： 關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見 頒布日期：2010年6月1日 實施日期： 終止日期：

類

別：

頒布單位：交通運輸部

內

容：

關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見 交通運輸部

關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

交政法發[2010]251號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務管理局，長江口航道管理局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執法水平，促進交通運輸行政處罰權合法、合理、公平、公正、公開行使，確保交通運輸行政法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據相關法律、法規和規章規定，結合交通運輸行政執法現狀，現就規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：

一、充分認識規范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義

行政處罰自由載量權，是指根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規范行政處罰自由裁量權是國務院關于規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步深化行政執法責任制的重要環節。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“行政機關行使行政自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由”。2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：“要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以公布執行”。交通運輸行政執法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執法機構及其執法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規、規章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執法機關規范行政權力和行政執法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執法水平，為加快現代交通運輸業發展創造良好的法治環境。

二、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則

（一）處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

（二）過罰相當原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）教育與處罰相結合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當的處罰，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規規章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現象。

（四）綜合考量原則。

規范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據法律規定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

三、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳述、申辯制度

交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基于交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

交通運輸行政執法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度 在發生下列情況時，交通運輸行政執法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：指交通行政執法部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件：認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重或者危害較大的，或執法管轄區域不明確或有爭議的；

三是其他重大、復雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度

交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監督、評查和問責制度

交通運輸行政執法部門的法制工作機構負責監督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作，根據工作需要邀請紀檢、監察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作；對行政自由裁量權的實施要引入執法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平、錯案或者復議、訴訟敗訴的追究相關當事人責任。

四、規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權的主要內容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標準。

省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，行政研究制定規范本地區、本系統的交通運輸行政自由裁量權的具體標準：

一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當根據法律、法規、規章的變更或執法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權規范和標準。

二是法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局行政執法機構要根據各類違法行為的違法程度，綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執行交通運輸行政處罰裁量標準。

各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標準，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和法律依據，確定適當的處罰幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節有關的證據。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節的證據，按照行政處罰裁量標準告知擬給予的處罰內容。

（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監督。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標準公開。各級交通運輸行政執法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

三是明確監督的內容。主要應當包括是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰行政裁量標準行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數額，是否對同一性質案件不同處（理）罰；執法程序和文書是否符合規范行政處罰自由裁量權要求；不當行使行政自由裁量權行為是否得到及時糾正等。

四是各級交通主管部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

五是各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將有關法律法規和行政裁量執行標準作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

六是各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當，造成嚴重后果的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任。

五、做好規范交通運輸行政處罰自由裁量權的工作要求

（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領導，將規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執法責任制工作相結合，與交通運輸行政執法證件管理、交通運輸行政執法考核評議和交通運輸行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區、本系統的交通運輸行政處罰裁量標準，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標準，要廣泛征求意見，根據本地區、本系統的執法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰行政裁量標準具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統平臺，推動行政處罰行政裁量工作的數字化、程序化、網絡化和信息化。借助計算機技術手段，將執法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規范，使行政處罰簡單、快速、規范、統一，增強行政執法的公正性、科學性、準確性。

（五）規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。福建、浙江等已經開展此項工作的地方和單位，要注意總結經驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應當抓緊運作，穩步推進，務求實效，使交通運輸行政執法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

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【關閉】

第二篇：關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干d意見

當前位置：政府信息公開>機構分類>交通運輸部內設司局>體法司 索 引 號：2010-694132 主題分類：

發布機構：交通運輸部 發文日期：2010.06.02 標

題：關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

文

號：交政法發〔2010〕251號 主 題 詞：規范 處罰 裁量 意見

內 容 概 述 規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務管理局，長江口航道管理局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執法水平，促進交通運輸行政處罰權合理、合法、公開、公平、公正行使，確保交通運輸行政法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據相關法律、法規和規章規定，結合交通運輸行政執法現狀，現就規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：

一、充分認識規范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義

行政處罰自由裁量權是指根據法律、法規和規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規范行政處罰自由裁量權是國務院關于規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步落實行政執法責任制的重要環節。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由”。2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：“要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行”。交通運輸行政執法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執法機構及其執法人員能否合理、合法地正確行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規和規章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執法機構規范行政權力和行政執法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執法水平，為加快現代交通運輸業發展創造良好的法治環境。

二、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則

（一）處罰法定原則。

處罰法定原則也是行政合法性原則，是在行政處罰中的具體體現和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：1.實施處罰的主體必須是法定的行政主體；2.處罰的依據是法定的；3.行政處罰的程序合法；4.行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

（二）過罰相當原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）教育與處罰相結合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當將處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當的處罰，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規，杜絕重處罰輕教育、只處罰不教育現象。

（四）綜合考量原則。

規范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據法律規定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則。

在同一違法行為或法律事實中，對相對人應一視同仁，不因相對人的身份、地位、財產等不同而在法律適用與處罰上有所區別，做到公平、公正，尊重和保障每個相對人的正當權益。

三、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳述、申辯制度。

交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基于交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度。

交通運輸行政執法機構作出行政處罰決定時，凡法律規定需要舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度。

在發生下列情況時，交通運輸行政執法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件，指交通運輸行政執法機構作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件，指認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重、危害較大的，或執法管轄區域不明確、存有爭議的行政處罰決定；

三是其他重大、復雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全面客觀的記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度。

交通運輸行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監督、評查和問責制度。

交通運輸行政執法機構的法制工作機構負責監督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作，根據工作需要邀請紀檢、監察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作。對行政自由裁量權的實施要引入執法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平的處罰、錯案或者復議、訴訟敗訴的，應當追究相關當事人責任。

四、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的主要內容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標準。

省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規和規章規定的行政處罰行為、種類、幅度內，研究制定規范本地區、本系統的交通運輸行政自由裁量權的具體標準。

一是省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局應當根據法律、法規和規章的變更或執法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權的規范和標準。

二是法律、法規和規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局行政執法機構要根據各類違法行為的違法程度，綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執行交通運輸行政處罰裁量標準。

各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標準，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和法律依據，確定適當的處罰幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、從重等量罰情節有關的證據。在告知行政相對人陳述、申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節的證據，按照行政處罰裁量標準告知擬給予的處罰內容。

（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監督。

各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標準公開。各級交通運輸行政執法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各級交通運輸主管部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、制定重大案件備案制度、執法案卷評查等形式，加強對執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

三是明確監督的內容。主要包括：是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰裁量標準行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數額；是否對同一性質的案件作出不同處（理）罰；執法程序、文書的執行與運用是否符合行政處罰自由裁量權行使的要求；是否及時糾正不當行使行政自由裁量權的行為等。

四是各級交通運輸主管部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政處罰自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一。審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

五是各級交通運輸主管部門審理行政復議案件時，應當將行政處罰裁量執行標準作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

六是各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權的過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當造成嚴重后果的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任。

五、做好規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作的要求

（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，加強領導，將規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執法責任制工作相結合，與交通運輸行政執法證件管理、交通運輸行政執法考核評議和交通運輸行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓緊抓實各項工作，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區、本系統的交通運輸行政處罰裁量標準，向社會公開，同時報部備案。制定交通運輸行政處罰裁量標準要廣泛征求意見，根據本地區、本系統的執法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰裁量標準具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（四）各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統平臺，推動行政處罰自由裁量工作的數字化、程序化、網絡化和信息化。借助計算機技術手段，將執法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規范，使行政處罰簡單、快速、規范、統一，增強行政執法的公正性、科學性和準確性。

（五）規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。已開展此項工作的福建、浙江等省省級交通運輸主管部門要認真總結經驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位應當抓緊推進，穩步實施，務求實效，促進交通運輸行政執法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

第三篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第四篇：關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

交政法發[2010]251號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務管理局，長江口航道管理局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執法水平，促進交通運輸行政處罰權合法、合理、公平、公正、公開行使，確保交通運輸行政法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據相關法律、法規和規章規定，結合交通運輸行政執法現狀，現就規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：

一、充分認識規范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義

行政處罰自由載量權，是指根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規范行政處罰自由裁量權是國務院關于規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步深化行政執法責任制的重要環節。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“行政機關行使行政自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由”。2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：“要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以公布執行”。交通運輸行政執法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執法機構及其執法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規、規章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執法機關規范行政權力和行政執法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執法水平，為加快現代交通運輸業發展創造良好的法治環境。

二、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則

（一）處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

（二）過罰相當原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措

施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）教育與處罰相結合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當的處罰，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規規章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現象。

（四）綜合考量原則。

規范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據法律規定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

三、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳述、申辯制度

交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基于交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

交通運輸行政執法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度

在發生下列情況時，交通運輸行政執法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：指交通行政執法部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件：認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重或者危害較大的，或執法管轄區域不明確或有爭議的；

三是其他重大、復雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度

交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監督、評查和問責制度

交通運輸行政執法部門的法制工作機構負責監督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作，根據工作需要邀請紀檢、監察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作；對行政自由裁量權的實施要引入執法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平、錯案或者復議、訴訟敗訴的追究相關當事人責任。

四、規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權的主要內容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標準。

省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，行政研究制定規范本地區、本系統的交通運輸行政自由裁量權的具體標準：

一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當根據法律、法規、規章的變更或執法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權規范和標準。

二是法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局行政執法機構要根據各類違法行為的違法程度，綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執行交通運輸行政處罰裁量標準。

各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標準，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和

法律依據，確定適當的處罰幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節有關的證據。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節的證據，按照行政處罰裁量標準告知擬給予的處罰內容。

（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監督。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標準公開。各級交通運輸行政執法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

三是明確監督的內容。主要應當包括是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰行政裁量標準行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數額，是否對同一性質案件不同處（理）罰；執法程序和文書是否符合規范行政處罰自由裁量權要求；不當行使行政自由裁量權行為是否得到及時糾正等。

四是各級交通主管部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

五是各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將有關法律法規和行政裁量執行標準作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

六是各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當，造成嚴重后果的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任。

五、做好規范交通運輸行政處罰自由裁量權的工作要求

（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領導，將規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執法責任制工作相結合，與交通運輸行政執法證件管理、交通運輸行政執法考核評議和交通運輸行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區、本系統的交通運輸行政處罰裁量標準，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標準，要廣泛征求意見，根據本地區、本系統的執法實際，盡量列舉與行

政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰行政裁量標準具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統平臺，推動行政處罰行政裁量工作的數字化、程序化、網絡化和信息化。借助計算機技術手段，將執法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規范，使行政處罰簡單、快速、規范、統一，增強行政執法的公正性、科學性、準確性。

（五）規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。福建、浙江等已經開展此項工作的地方和單位，要注意總結經驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應當抓緊運作，穩步推進，務求實效，使交通運輸行政執法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

第五篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。