第一篇：廣東省交通運輸廳關于規范行政處罰自由裁量權的實施辦法

廣東省交通運輸廳

關于規范行政處罰自由裁量權的實施辦法

（2012年6月1日廣東省交通運輸廳粵交執〔2012〕640號發布，自2012年7月1日起施行）

第一條 為規范交通運輸行政處罰自由裁量權的行使，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等相關規定，結合我省交通運輸行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級交通運輸主管部門和交通運輸綜合行政執法機構。

各級交通運輸綜合行政執法機構以同級交通運輸主管部門的名義作出行政處罰。

第三條 本辦法所稱交通運輸行政處罰自由裁量權，是指交通運輸行政主管部門在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序的行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰的權限。

第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：

（一）過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。

（二）公平公正原則。對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。

（三）處罰與教育相結合原則。在行使行政處罰自由栽量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

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（四）程序正當原則。嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》、《交通行政執法規范》規定的法定程序。充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

（五）綜合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權時，應當綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處罰決定。

第五條 交通運輸行政處罰實行分級自由裁量制，即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級。

不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的。

減輕處罰是指在法律、法規、規章規定的處罰幅度最低限以下，對當事人適用的行政處罰。

從輕處罰是指在法律、法規、規章規定的處罰種類和處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內選擇較低限至中限進行處罰。

從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內選擇中限至高限進行處罰。

當事人的違法行為沒有不予、減輕、從輕、從重情節的，應當對其按照中限予以一般處罰。

第六條 法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、后果等因素劃分明確、具體的等級，確定適用條件。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。

第七條 各級交通運輸主管部門應當根據《廣東省交通運輸行政處罰裁量標準》（見附件，以下簡稱《裁量標準》）確定的裁量等級、處罰內容和適用條件等行使交通運輸行政處罰自由裁量權。

第八條 實施交通運輸行政處罰時，應當責令當事人改正或者限

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期改正違法行為。

第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合交通運輸主管部門查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；

（二）經交通運輸主管部門及其執法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

（三）不配合執法人員調查取證或者故意提供虛假證據，轉移、隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（五）多次實施違法行為的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）妨礙執法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

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第十二條 對當事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執行或者分期繳納罰款的，交通運輸主管部門及其執法人員必須說明理由并收集相應的證據材料。

第十三條 當事人違法行為構成犯罪的，應當按法定權限、程序將案件移交司法機關處理。

第十四條 交通運輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應當按照有關規定，提交交通運輸主管部門重大案件集體討論會議討論決定。

（一）重大行政處罰案件：指交通運輸主管部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

（二）對已立案查處的案件決定不予處罰、減輕處罰、變更處罰、暫緩執行或者分期繳納罰款的；

（三）復雜裁量案件：認定事實和證據爭議較大的；適用的法律、法規、規章有較大異議的；違法行為性質較重或者危害較大的；執法管轄區域不明確或有爭議的；

（四）其他屬于重大、復雜案件的。

第十五條 各級交通運輸主管部門行使行政處罰自由裁量權的，應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。

當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明；適用一般程序作出行政處罰決定的，應當在違法行為通知書或者行政處罰決定書中向當事人作出書面說明。

第十六條 各級交通運輸主管部門作出行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。當事人要求陳述、申辯的，應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。

當事人提出的事實、理由或者證據成立的，交通運輸主管部門應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

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第十七條 各級交通運輸主管部門在作出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷證照的行政處罰決定之前，應當告知當事人有權要求舉行聽證。當事人要求聽證的，按照有關規定組織聽證。

第十八條 各級交通運輸主管部門應當通過公示欄、網站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規、規章名錄、執法程序、行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量標準、監督方式、投訴渠道、行政復議和行政訴訟途徑等。

第十九條 各級交通運輸主管部門應當定期對本機關作出的行政處罰案件進行復查，發現自由栽量權行使不當的，應當按照本辦法主動糾正。

上級交通運輸主管部門應當不定期對下級交通運輸主管部門行使行政處罰自由裁量權工作情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，應當按照本辦法責令糾正。

第二十條 各級交通運輸主管部門違反本辦法規定實施行政處罰，當事人不服申請行政復議的，上一級交通運輸主管部門在審理行政復議案件時，可以按照法律、法規、規章及本辦法的規定直接予以變更。

第二十一條 有下列情形之一的，構成執法過錯，按照有關規定追究相關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為超出法定自由裁量權范圍的；

（四）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的；

（五）依法應當追究責任的其他行為。

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第二十二條 本辦法及《裁量標準》所稱的“以下”不包括本數，“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，但最高一檔處罰包括上限數。

第二十三條 本辦法及《裁量標準》不得作為行政處罰的法律根據在交通運輸行政處罰文書中引用，但是可以作為違法行為等級和量罰情節的依據在交通運輸行政處罰文書中引用。

第二十四條 行使《裁量標準》未列明的其他交通運輸行政處罰自由裁量權，應當參照本辦法執行。

第二十五條 各級交通運輸主管部門可以根據本辦法，結合地方實際，制定本地區、本單位行使交通運輸行政處罰自由裁量權的細化標準。

第二十六條 本辦法自2012年7月1日起施行。

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第二篇：沈陽市規范行政處罰自由裁量權實施辦法

沈陽市規范行政處罰自由裁量權實施辦法

第一條為了規范行政執法行為，保障行政處罰實施機關合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指具有行政處罰權的行政機關、授權或者受委托實施行政處罰的組織（以下統稱行政處罰實施機關），在法定范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進行自主判定的行政權力。

第三條本市行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權，應當遵守本辦法。

第四條市和區、縣（市）人民政府法制部門負責本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范和監督。行政處罰實施機關負責法制工作的機構負責本機關行政處罰自由裁量權的規范和監督。

監察機關應當按照有關規定，做好行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權的監督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法、公正、公開、過罰相當、同過同罰的原則。

行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條行使行政處罰自由裁量標準和執法流程應當向社會公開，自由裁量結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。

第七條行政處罰實施機關應當及時采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實后，實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續存在。

第八條行政管理相對人的同一個違法行為，同時違反由一個行政處罰實施機關實施的不同法律、法規和規章的規定，行政處罰實施機關對其實施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。

第九條行使行政處罰自由裁量權，應當綜合違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）違法行為人的年齡及精神狀況；

（二）違法行為人的主觀過錯程度；

（三）兩年內是否有兩次以上同類違法行為；

（四）違法行為的具體方法或者手段；

（五）違法所得或者非法財物的數量；

（六）違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響；

（七）對違法行為所采取的措施及效果；

（八）法律、法規和規章規定的其他因素。

第十條市級行政處罰實施機關應當根據法律、法規和規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度，結合違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統行政處罰裁量基準。

制定行政處罰裁量基準，可以參照上級部門制定的相關行政處罰裁量基準。

新頒布的法律、法規和規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實施機關應當于新頒布的法律、法規和規章公布之日起30日內確定與違法行為相對應的裁量基準。

行政處罰自由裁量基準，應當報經市人民政府法制部門審查后，按照規定向社會公布。對報請審查的裁量基準，市人民政府法制部門應當按照本辦法要求對裁量基準的合法性、合理性進行審查。

第十一條裁量基準應當列明違法行為及處罰依據，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規定。

對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數額的罰款，從重處罰適用于責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款或者沒收較大數額的違法所得、非法財物。

第十二條對法律、法規和規章設定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準應當視情節在幅度范圍內劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定數額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按照倍數額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，一般處罰按照最高罰款數額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數額的20%以下確定。

區、縣（市）人民政府對法律、法規和規章規定的罰款幅度，可以根據本地區經濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環境保護等違法行為的除外。

第十三條有下列情形之一的，應當不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規和規章規定不予行政處罰的其他情形。

除法律、法規另有規定外，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。

第十四條有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）違法所得或者非法財物較少的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政處罰實施機關查處違法行為有立功表現的；

（八）具有法律、法規和規章規定的其他情形。

無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應當在法定處罰種類或者處罰幅度基礎上減輕處罰。

第十五條有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內累計發生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；

（三）經行政處罰實施機關書面責令停止或者糾正違法行為后，仍繼續實施違法行為的；

（四）嚴重妨礙執法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為情節的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環境保護等，具有較大社會危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴重的；

（九）法律、法規和規章規定的其他情形。

第十六條從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類或者幅度以內處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或者幅度以下處罰。

同時具有兩個以上從輕或者減輕情節，且不具有從重情節的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十七條行政處罰實施機關實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據同一法律、法規和規章的規定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）其他濫施行政處罰自由裁量權情形的。

第十八條行政處罰實施機關實施行政處罰，應當根據法律、法規和規章的規定責令當事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過15日。法律、法規和規章另有規定的除外。

第十九條建立一般程序行政處罰案件調查、審核、決定相分離制度。由執法人員調查取證、提出處理意見，經負責法制工作的機構實施合法性、合理性審核后，報請機關負責人審查或者集體討論并作出處罰決定。

第二十條執法人員調查終結后，應當及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。'

第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施機關負責法制工作的機構應當對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應當將案件有關材料及審核意見報機關負責人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經審核，不得報送審查或者討論。

第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應當經行政處罰實施機關負責人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數額罰款，當事人可以申請聽證而沒有申請的；

（二）擬處以責令停產停業、吊銷許可證或者執照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；

（四）實施聽證的；

（五）行政處罰實施機關認為需要集體討論決定的其他案件。

對集體討論情況應當詳細記錄。

第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規和規章要求的事項外，還應當對有關減輕、從輕、從重處罰的依據和理由予以說明。

第二十四條行政處罰實施機關應當對執法人員的執法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執法流程、執法依據、執法結果進行日常執法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十五條適用簡易程序的，應當自處罰之日起兩個工作日內將行政處罰決定書立卷歸檔。

適用一般程序的，應當自結案之日起5個工作日內立卷歸檔。

適用聽證程序的，案卷還應當包括聽證材料。

第二十六條行政處罰實施機關應當按照規定的時限將實施的行政處罰報本級人民政府法制部門和上一級主管部門進行備案統計。

作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款或者沒收較大數額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應當于作出決定之日起15日內報送本級人民政府法制部門和上一級主管部門備案。

第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實施機關違法給予行政處罰受到的損害，有權依法提出賠償要求。

公民、法人和其他組織有權就行政處罰實施情況進行信訪、投訴或者提出建議，相關部門應當按照有關規定處理。

第二十八條行政處罰實施機關發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當主動及時糾正。

第二十九條市和區、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權按照下列方式進行監督：

（一）通過行政復議對行政處罰合法性、合理性進行審查；

（二）開展行政處罰案卷評查；

（三）實施日常監督檢查或者行政處罰自由裁量權專項檢查；

（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；

（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。

第三十條市和區、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權進行監督。監督內容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準并向社會公示；

（二）是否按照本辦法建立健全并落實了包括行政處罰執法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權配套制度；

（三）是否綜合了違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權；

（四）是否按照法律、法規和規章的規定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；

（五）是否聽取了當事人的陳述和申辯意見；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監督的內容。

對不符合本辦法規定的，市和區、縣（市）人民政府法制部門應當作出責令限期改正意見書，由行政處罰實施機關予以糾正。

第三十一條行政處罰實施機關規范實施行政處罰自由裁量權工作，作為行政處罰實施機關依法行政的一項內容，納入行政執法責任制評議考核。

第三十二條行政執法人員違反本辦法規定，濫用行政處罰自由裁量權的，視其情節輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執法證件；由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。

第三篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第四篇：關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

交政法發[2010]251號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務管理局，長江口航道管理局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執法水平，促進交通運輸行政處罰權合法、合理、公平、公正、公開行使，確保交通運輸行政法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據相關法律、法規和規章規定，結合交通運輸行政執法現狀，現就規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：

一、充分認識規范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義

行政處罰自由載量權，是指根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規范行政處罰自由裁量權是國務院關于規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步深化行政執法責任制的重要環節。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“行政機關行使行政自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由”。2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：“要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以公布執行”。交通運輸行政執法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執法機構及其執法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規、規章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執法機關規范行政權力和行政執法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執法水平，為加快現代交通運輸業發展創造良好的法治環境。

二、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則

（一）處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

（二）過罰相當原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措

施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）教育與處罰相結合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當的處罰，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規規章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現象。

（四）綜合考量原則。

規范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據法律規定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

三、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳述、申辯制度

交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基于交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

交通運輸行政執法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度

在發生下列情況時，交通運輸行政執法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：指交通行政執法部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件：認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重或者危害較大的，或執法管轄區域不明確或有爭議的；

三是其他重大、復雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度

交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監督、評查和問責制度

交通運輸行政執法部門的法制工作機構負責監督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作，根據工作需要邀請紀檢、監察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作；對行政自由裁量權的實施要引入執法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平、錯案或者復議、訴訟敗訴的追究相關當事人責任。

四、規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權的主要內容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標準。

省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，行政研究制定規范本地區、本系統的交通運輸行政自由裁量權的具體標準：

一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當根據法律、法規、規章的變更或執法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權規范和標準。

二是法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局行政執法機構要根據各類違法行為的違法程度，綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執行交通運輸行政處罰裁量標準。

各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標準，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和

法律依據，確定適當的處罰幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節有關的證據。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節的證據，按照行政處罰裁量標準告知擬給予的處罰內容。

（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監督。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標準公開。各級交通運輸行政執法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

三是明確監督的內容。主要應當包括是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰行政裁量標準行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數額，是否對同一性質案件不同處（理）罰；執法程序和文書是否符合規范行政處罰自由裁量權要求；不當行使行政自由裁量權行為是否得到及時糾正等。

四是各級交通主管部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

五是各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將有關法律法規和行政裁量執行標準作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

六是各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當，造成嚴重后果的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任。

五、做好規范交通運輸行政處罰自由裁量權的工作要求

（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領導，將規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執法責任制工作相結合，與交通運輸行政執法證件管理、交通運輸行政執法考核評議和交通運輸行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區、本系統的交通運輸行政處罰裁量標準，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標準，要廣泛征求意見，根據本地區、本系統的執法實際，盡量列舉與行

政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰行政裁量標準具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統平臺，推動行政處罰行政裁量工作的數字化、程序化、網絡化和信息化。借助計算機技術手段，將執法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規范，使行政處罰簡單、快速、規范、統一，增強行政執法的公正性、科學性、準確性。

（五）規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。福建、浙江等已經開展此項工作的地方和單位，要注意總結經驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應當抓緊運作，穩步推進，務求實效，使交通運輸行政執法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

第五篇：關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

文

號：交政法發[2010]251號

標

題： 關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見 頒布日期：2010年6月1日 實施日期： 終止日期：

類

別：

頒布單位：交通運輸部

內

容：

關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見 交通運輸部

關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

交政法發[2010]251號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務管理局，長江口航道管理局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執法水平，促進交通運輸行政處罰權合法、合理、公平、公正、公開行使，確保交通運輸行政法律、法規和規章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據相關法律、法規和規章規定，結合交通運輸行政執法現狀，現就規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：

一、充分認識規范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義

行政處罰自由載量權，是指根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規范行政處罰自由裁量權是國務院關于規范行政執法要求的一項重要內容，也是進一步深化行政執法責任制的重要環節。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“行政機關行使行政自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由”。2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：“要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際對行政自由裁量權予以公布執行”。交通運輸行政執法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執法機構及其執法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規、規章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執法機關規范行政權力和行政執法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執法水平，為加快現代交通運輸業發展創造良好的法治環境。

二、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則

（一）處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

（二）過罰相當原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）教育與處罰相結合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當的處罰，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規規章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現象。

（四）綜合考量原則。

規范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據法律規定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

三、規范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳述、申辯制度

交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基于交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度

交通運輸行政執法部門作出行政處罰決定時，凡法定需舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度 在發生下列情況時，交通運輸行政執法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件：指交通行政執法部門作出的吊銷證照、責令停產停業、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件：認定事實和證據爭議較大的，或適用的法律、法規和規章有較大異議的，或違法行為性質較重或者危害較大的，或執法管轄區域不明確或有爭議的；

三是其他重大、復雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度

交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監督、評查和問責制度

交通運輸行政執法部門的法制工作機構負責監督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監督檢查工作，根據工作需要邀請紀檢、監察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作；對行政自由裁量權的實施要引入執法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平、錯案或者復議、訴訟敗訴的追究相關當事人責任。

四、規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權的主要內容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標準。

省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內，行政研究制定規范本地區、本系統的交通運輸行政自由裁量權的具體標準：

一是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局應當根據法律、法規、規章的變更或執法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權規范和標準。

二是法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局行政執法機構要根據各類違法行為的違法程度，綜合考慮當地社會經濟發展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執行交通運輸行政處罰裁量標準。

各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標準，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和法律依據，確定適當的處罰幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、一般、從重等量罰情節有關的證據。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節的證據，按照行政處罰裁量標準告知擬給予的處罰內容。

（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監督。

交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標準公開。各級交通運輸行政執法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執法程序，明確執法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各級交通運輸行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

三是明確監督的內容。主要應當包括是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰行政裁量標準行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數額，是否對同一性質案件不同處（理）罰；執法程序和文書是否符合規范行政處罰自由裁量權要求；不當行使行政自由裁量權行為是否得到及時糾正等。

四是各級交通主管部門法制工作機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

五是各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將有關法律法規和行政裁量執行標準作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

六是各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當，造成嚴重后果的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任。

五、做好規范交通運輸行政處罰自由裁量權的工作要求

（一）規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實加強領導，將規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執法責任制工作相結合，與交通運輸行政執法證件管理、交通運輸行政執法考核評議和交通運輸行政執法監督檢查工作相結合，根據本意見的要求抓緊抓實抓好各項工作，確保規范交通運輸行政處罰行政自由裁量權工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區、本系統的交通運輸行政處罰裁量標準，向社會公開，同時向交通運輸部備案。制定交通運輸行政處罰行政裁量標準，要廣泛征求意見，根據本地區、本系統的執法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰行政裁量標準具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（四）交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統平臺，推動行政處罰行政裁量工作的數字化、程序化、網絡化和信息化。借助計算機技術手段，將執法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規范，使行政處罰簡單、快速、規范、統一，增強行政執法的公正性、科學性、準確性。

（五）規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。福建、浙江等已經開展此項工作的地方和單位，要注意總結經驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位，應當抓緊運作，穩步推進，務求實效，使交通運輸行政執法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日

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