第一篇：杭州市林業水利局行政處罰自由裁量權實施辦法

杭州市林業水利局行政處罰自由裁量權實施辦法

（征求意見稿）

第一條 為規范全市林業水利系統行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據林業水利有關法律、法規、規章的規定，參照上級林業、水利行政主管部門及杭州市有關規范自由裁量權的規定，結合本市林業水利系統實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的種類和幅度范圍內，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，程序正當原則、過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時，應當遵循綜合裁量原則，以查證屬實的事實為依據，以法律為準繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質、情節、后果等因素。行政處罰的輕重，應當與違法行為及承擔的責任相適應。

同一行政執法部門對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。

第五條

當事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）其他應當依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）未曾發生過相同違法行為的；

（四）主動中止違法行為的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。第七條

當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序，情節較重或者造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農民等群體利益的；

（五）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內再次發生相同違法行為的；

（七）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（八）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。第八條

法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為，應當向當事人發出書面的責令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長改正期限。

第九條

法律、法規、規章規定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十條 除法律、法規、規章另有規定外，對同一違法行為設定了多種處罰的，按照以下規則實施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當事人的違法行為無從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，從重處罰不得低于中間倍數；從輕處罰應當低于中間倍數；一般處罰按中間倍數處罰；

（二）罰款為一定幅度的數額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。

（三）具體裁量實施標準根據裁量情形確定，詳見實施標準表。

第十三條 同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節實施處罰。

第十四條 行政執法部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權的行使，情況復雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應當集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內將行政處罰決定書及集體討論記錄同時報本級政府法制機構和上一級行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條

本部門詳細的行政處罰自由裁量實施標準將隨本辦法同時印發。行政處罰自由裁量實施標準由行政執法部門根據法律、法規、規章和上級有關自由裁量權的行使規則及標準，結合執法實踐制定，并根據法律、法規、規章的立改廢情況適時調整裁量項目和實施標準。

行政處罰自由裁量實施標準中所稱的“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

第十八條

本部門各行政執法部門具體負責本辦法的實施工作。

各行政執法部門應當健全執法機制和各項執法制度，明確執法流程并向社會公開，保證行政處罰自由裁量權的合理行使。

各行政執法部門應當遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。行政執法部門在行政處罰決定作出前，應向當事人說明違法事實、依據和理由，并對當事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應當就違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明。如果行政執法部門在已經公布的裁量標準之外作出處罰決定的，則還應進行理由說明。

（二）行政處罰案卷評查制度。行政執法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔，并指導、檢查下級主管部門的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級要將按一般程序辦理行政處罰的調查、審核、決定等職能進行分離。審核職能由部門法制機構行使，作出行政處罰決定的職能由行政機關的負責人行使，對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導制度。行政執法部門要定期匯編或發布已經發生的、具有指導意義的典型案例，并通過培訓等形式傳授給行政執法人員。行使行政處罰裁量權時，可以參照本級或上級的典型案例。對于違法事實、情節、性質、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權中，有下列情形之一的，依照有關規定追究執法部門及執法人員的責任：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業主管部門列為錯案的；

（五）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（六）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（七）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

（八）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十條 本部門法制機構負責對各執法部門行使行政處罰自由裁量權的情況進行審核、監督和檢查，對違法行使自由裁量權或濫用自由裁量權的，有權責令執法部門整改或糾正。需要暫扣、收回行政執法證件的報市政府法制機構處理。構成違法的，移送有權部門處理。

行使行政處罰自由裁量權的情況，納入局依法行政和目標管理考核。第二十一條 本部門紀檢監察機構負責對執法人員在行使行政處罰自由裁量權過程中違法違紀的調查、處理，并對通過權力陽光運行系統辦理的行政處罰案件進行監督。

第二十二條

本辦法自印發之日起施行。

第二篇：杭州市林業水利行政處罰自由裁量權實施辦法（精選）

杭州市林業水利行政處罰自由裁量權實施辦法

第一條 為規范全市林業水利系統行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據林業水利有關法律、法規、規章的規定，參照上級林業、水利行政主管部門及杭州市有關規范自由裁量權的規定，結合本市林業水利系統實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的種類和幅度范圍內，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，程序正當原則、過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時，應當遵循綜合裁量原則，以查證屬實的事實為依據，以法律為準繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質、情節、后果等因素。行政處罰的輕重，應當與違法行為及承擔的責任相適應。

同一行政執法機構對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。

第五條

當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時效的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執法機構查處違法行為有立功表現的；

（五）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。第七條

當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序，情節惡劣，造成危害后果的；

（三）多次實施違法行為，屢教不改的；

（四）暴力抗拒執法或者對證人、舉報人打擊報復，尚未構成犯罪的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在發生自然災害、突發公共事件或其他非常情況下，乘機實施違法行為的；

（七）擅自轉移、隱匿已被采取行政強制措施物品的；

（八）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。第八條

法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為，應當向當事人發出書面的責令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長改正期限。

第九條

法律、法規、規章規定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十條 除法律、法規、規章另有規定外，對同一違法行為設定了多種處罰的，按照以下規則實施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當事人的違法行為無從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，從重處罰不得低于中間倍數；從輕處罰應當低于中間倍數；屬于兩者之間的為一般處罰。

（二）罰款為一定幅度的數額的，從重處罰不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值；從輕處罰應當低于平均值；屬于兩者之間的為一般處罰。

（三）只規定最高罰款數額未規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的20%以下確定，一般處罰按最高罰款數額的50%以下確定；只規定最低罰款數額未規定最高罰款數額的，從重處罰一般按最低罰款數額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數額的2倍以下確定。

第十三條 同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節實施處罰。

第十四條 行政執法機構在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權的行使，情況復雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應當集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內將行政處罰決定書及集體討論記錄同時報本級政府法制機構和上一級行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條 林業、水利行政主管部門應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統的行政處罰自由裁量權《實施標準》，并按規定公布和備案。

第十八條 各行政執法機構具體負責本辦法的實施工作。

各行政執法機構應當健全執法機制和各項執法制度，明確執法流程并向社會公開，保證行政處罰自由裁量權的公正、合理行使。

各行政執法機構應當遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。各行政執法機構在行政處罰決定作出前，應向當事人說明違法事實、依據和理由，并對當事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應當就違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明。如果行政執法機構在已經公布的裁量標準之外作出處罰決定的，則還應進行理由說明。

（二）行政處罰案卷評查制度。各行政執法機構要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔，并指導、檢查下級執法機構的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各行政執法機構要將按一般程序辦理行政處罰的調查、審核、決定等職能進行分離。審核職能由法制機構行使，作出行政處罰決定的職能由行政機關的負責人或授權組織的負責人行使，對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導制度。各行政執法機構要定期匯編或發布已經發生的、具有指導意義的典型案例，并通過培訓等形式傳授給行政執法人員。行使行政處罰裁量權時，可以參照本級或上級的典型案例。對于違法事實、情節、性質、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權中，有下列情形之一的，依照有關規定追求相關人員的責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）在上級主管部門或政府法制機構的執法監督檢查、案卷評查中被確認為自由裁量權行使不當，并給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的；

（四）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰顯失公正的；

（五）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（六）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（七）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十條 林業、水利主管部門法制機構負責對本部門各行政執法機構行使行政處罰自由裁量權的情況進行審核、監督和檢查，對違法行使自由裁量權或濫用自由裁量權的，有權責令行政執法機構整改或糾正。需要暫扣、收回行政執法證件的報政府法制部門處理。構成違法的，移送有權部門處理。

行使行政處罰自由裁量權的情況，納入行政執法責任制和依法行政目標管理考核。

第二十一條 駐本部門紀檢監察機構負責對行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權過程中違法違紀的調查、處理，并對通過權力陽光運行系統辦理的行政處罰案件進行監督。

第二十二條 行政處罰自由裁量權實施標準中所稱的“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

第二十三條 本辦法所稱行政執法機構包括機關內設執法機構、受委托的執法單位和法律法規授權組織。

第二十四條 本辦法自2010年12月1日起施行。《杭州市林業行政處罰自由裁量權實施標準》和《杭州市水利行政處罰自由裁量權實施標準》隨本辦法同時印發同時生效。2008年12月30日印發的《杭州市林水局行政處罰自由裁量基準》（杭林水〔2008〕389號）同時廢止。

第三篇：浙江省林業行政處罰裁量權實施辦法

浙江省林業行政處罰裁量權實施辦法

第一條 為規范全省林業系統行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合本省林業系統的實際，制定本實施辦法。

第二條 本省各級林業行政主管部門、法律法規授權的組織和依法受委托的林業執法單位（以下簡稱林業行政執法部門），實施林業行政處罰，適用本實施辦法。

第三條 本實施辦法所稱行政處罰裁量權，是指林業行政執法部門依照法定職權實施林業行政處罰時，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權限。

第四條 各市、縣（市、區）林業行政執法部門，可以結合本地實際，在省自由裁量權實施標準的基礎上作出規定，經負責人集體討論決定后向社會公布，并作為規范性文件按程序報同級政府法制部門和省林業行政主管部門備案。

第五條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時效的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態安全造成危害影響較小，或者尚未產生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據；拒不提供相關證明材料或者篡改有關證據材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態安全等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發生自然災害、突發公共事件或其他非常情況下，實施違法行為的；

（九）擅自轉移、隱匿已被采取行政強制措施物品的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的情形。

第九條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般行政處罰。

第十條 實施行政處罰時原則上應當按照《浙江省主要林業行政處罰裁量權實施標準》或各地補充制定的《實施標準》行使自由裁量權，確定處罰種類和幅度。

對降低或者提高處罰標準超出《實施標準》的行政處罰，應當特別報請本部門或者機構主要負責人（包括分管負責人）決定。

第十一條 林業行政主管部門應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統的行政處罰裁量權《實施標準》，并按規定公布和備案。

第十二條 林業行政執法部門對于情節復雜或者重大違法行為決定在自由裁量權限范圍內作出適用聽證程序的林業行政處罰或者對具有本實施辦法第八條規定的情形決定從重給予行政處罰的，應當由林業行政執法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級林業主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法及時移送司法機關。

第十四條 林業行政執法部門的辦案機構建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應當在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。

審查機構認為辦案機構在案件中未說明理由或者未附相應的證據材料，審查機構應作退卷處理，要求辦案機構作補充說明或者補充相應的證據。

審查機構認為辦案機構在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據證明，應當要求辦案機構補充調查有關證據或變更處理意見。

第十五條 上級林業主管部門應當不定期對下級林業主管部門行政處罰裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，有權按照本實施辦法和《實施標準》責令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依法追究有關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業主管部門列為錯案的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（四）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對有執法過錯的林業行政執法人員，發證機關或持有行政執法監督檢查證的人員可給予其批評教育，責令限期改正或暫扣執法證；情節嚴重的，由發證機關吊銷其執法證；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十七條 各級林業行政執法部門規范行政處罰裁量權的工作情況，作為行政執法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執法責任制評議考核。

第十八條 《實施標準》中有關裁量權的規定，所稱“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

第十九條 本實施辦法自發布之日起施行。

第四篇：濮陽市水行政處罰自由裁量權實施辦法

濮陽市水行政處罰自由裁量權實施辦法

(征求意見稿)第一條 為全面推進依法行政，規范水行政處罰自由裁量權的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《濮陽市規范行政處罰裁量權工作實施方案》及有關法律、法規和規章的規定，結合本市水行政執法實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指水行政主管部門在實施行政處罰時，在法律、法規和規章規定的范圍內，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進行裁量的權限。

第三條 各級水行政主管部門承擔行政執法職責的機構（含依法受委托的組織和法律、法規授權的組織，以下簡稱水行政執法機構）按照各自職責，應合理行使行政處罰自由裁量權。

各級水行政主管部門法制機構負責本機關行政處罰自由裁量行為的審查監督。

第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開原則。對違法事實、性質、情節和社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相當。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法律、法規和規章設定的處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

（三）處罰與教育相結合原則。把糾正違法行為作為首要目標，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律。行政處罰應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。第五條 依據法律、法規和規章設定的對水事違法行為的處罰種類、幅度，區分水事違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等不同情形，制定《濮陽市水行政處罰自由裁量權參照執行標準》（以下簡稱《執行標準》）。

水行政處罰機構實施行政處罰時，應當按照本辦法和《執行標準》，對違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。

第六條 實施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規規定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

法律、法規、規章規定應當責令改正的違法行為，必須要求當事人限期改正。責令改正的具體期限，水行政處罰機關可根據具體情況合理規定。

第七條 當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

對上述第（三）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。第八條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

（二）主動消除、限期改正或采取補救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）違法情節較輕、數額較小的；

（七）違法行為尚未造成實際危害結果的；

（八）其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執行標準》在較低參照執行標準或者降低一個執行參照執行標準給予行政處罰。

第九條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（二）在水行政機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執法的。

（九）其他依照法律、法規、規章規定從重處罰的。

有上述從重處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執行標準》在較高參照執行標準或者提高一個執行標準給予行政處罰。有上述

（六）、（七）、（八）項情形的，應按照最高參照執行標準處罰 行使行政處罰自由裁量權不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，根據違法的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，只按照《執行標準》處罰。

第十一條 當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十二條 實行行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，執法機構應當在兩名以上行政執法人員中確定一名執法人員作為案件主辦人，對案件質量承擔主要責任。案件主辦人制度并不免除本機關和相關人員相應的法律責任。

第十三條 實行行政處罰審查制度。水行政主管部門執法機構在實施水行政處罰前，要按照程序寫出調查報告，提出處罰建議，報同級水行政主管部門法制機構進行法律審查。

水行政主管部門法制機構應當依據法律、法規、規章以及本辦法和《執行標準》，對報告及處罰建議進行審查。對主體、程序不合法，自由裁量權行使不當，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當給予撤銷或糾正；對調查材料缺少必要證據證明的，要求及時補充；對沒有說明或者說清處罰事實理由和依據的，法制機構應當退卷，并要求執法主辦人員作出說明。

未經法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。第十四條 實行行政處罰告知制度。水行政主管部門法制機構審查通過的行政處罰在下達前，水行政主管部門執法機構應當按照程序制作并下達《行政處罰告知書》。凡涉及行政處罰裁量的，應當向當事人告知本機關擬作出行政處罰的種類、處罰標準的事實、理由和依據，并應當充分聽取當事人的陳述、申辯。當事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應當在《行政處罰告知書》中予以說明。

未履行行政處罰裁量告知義務的，行政處罰決定不能成立。第十五條 實行行政處罰案例指導制度。水行政主管部門可以選擇典型案例，指導、規范本機關行政執法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權。對于事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的行政處罰決定，可以作為以后對同類違法行為進行行政處罰的參照。

第十六條 實行行政處罰自由裁量權的層級監督制度。水行政主管部門法制機構、監察機構通過行政執法監督檢查、執法案卷評查等形式，對本機關水行政執法機構、下級水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督，并將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制和水行政執法評議考核的內容。

第十七條 水行政執法機構及其執法人員有下列行為之一的，由其上級水行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，及時移交司法機關處理。

（一）無法定依據、不接受審查、違反法定程序實施行政處罰的；

（二）擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；

（三）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大經濟損失的；

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的；

（五）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；

（六）有其它濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十八條 本辦法所稱水行政主管部門法制機構為市、縣（區）水利（務）局水政水資源科（股）。所稱水行政主管部門執法機構為法律法規規定的市、縣（區）水利（務）局各業務科（股）室，法律、法規授權的市、縣（區）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區）水政監察支（大）隊和水利管理單位。

第十九條 《執行標準》中所稱的“以上”“以下”均包括本數。第二十條 本辦法與《執行標準》共同構成水行政執法自由裁量權具體實施標準，具有同等效力。

第二十一條 本辦法由濮陽市水利局負責解釋，自印發之日起實施。

第五篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法

附件1

浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法

(試 行)

第一條 為規范和監督全省交通執法機構公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規規定，結合我省交通行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 全省交通行政執法機構在行使行政處罰自由裁量權時適用本辦法。

本辦法所指行政處罰自由裁量權是指交通行政執法機構根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。

第三條 行使交通行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權的合法性和合理性。

行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。

第四條 各級交通行政執法機構應當根據《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。

對于違法行為、性質、情節、危害后果等相同或類似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當 相同或相近。

第五條 實施交通行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長。

第六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照法定的權限與程序將案件移送司法機關。

第七條 有下列情形之一的，交通行政執法機構應當不予行政處罰：

（一）經立案調查違法事實不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第八條 有下列情形之一的，交通行政執法機構應當依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現的；

（四）配合交通行政執法機構查處違法行為有立功表現的；

（五）未曾發生過相同違法行為，并未造成危害后果的；

（六）主動中止違法行為的；

（七）涉案財物或者違法所得較少的。

交通行政執法機構從輕處罰的，應按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》（以下簡稱《執行標準》），在本階次幅度內從輕處罰，《執行標準》另有規定的除外。

第九條 有下列情形之一的，交通行政執法機構可以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現的；

（二）配合交通行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）情節較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

（五）其他依法可以減輕處罰的。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報，嚴重擾亂交通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執法人員檢查的；

（五）提供虛假證據，轉移、隱匿、銷毀證據或者有關材料的，查證屬實的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的；

（八）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（九）一年內發生三次以上違法行為的；

（十）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。

交通行政執法機構從重處罰的，應按照《執行標準》在本階次幅度內從重處罰，《執行標準》另有規定的除外。

第十一條 法律、法規、規章規定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規定應當并處處罰的，應當實行并罰。

法律、法規、規章規定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應當選擇單罰；對嚴重的違法行為，實施并罰。

第十二條 對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執法機關和執法人員必須收集和提供相應的證據材料。

第十三條 案件承辦人員在案件調查終結后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權的事實、理由、依據。

第十四條 交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當事人作出書面說明。對履行告知程序后，當事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后，行政處罰機關應當制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達當事人。

第十五條 實行行政處罰公示制度。交通行政執法機關應當通過公示欄、網站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規、規章名錄、處罰幅度、執法程序、監督方式、投訴渠道等。

各級交通主管部門和交通行政執法機構制定和執行的行政處罰自由裁量權規范和標準應當以適當方式向社會公布，方便當事人查閱。

第十六條 各級交通行政執法機構要嚴格執行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執法機構在作出下列重大行政處罰的應當按月報本級交通主管部門備案。

（一）對公民處以5000元以上，對法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責令停產停業。

第十七條 有下列情形之一的，行政機關的負責人應當集體討論：

（一）情節復雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對當事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）各行政處罰實施機關根據實際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實行登記制度，案件的具體 情節、研究過程和處理決定均應詳細記錄在案，收入執法案卷。

第十九條 各級交通主管部門法制機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

第二十條 各級交通行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

第二十一條 各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將本辦法和《執行標準》作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

第二十二條 各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任：

（一）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被行政復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）因處罰決定違法或不當，造成國家承擔賠償責任的；

（四）因處罰決定違法或不當，引起當事人投訴，并在社會造成不良影響的。

第二十三條 本辦法和《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》，自2009年1月1日起施行。