第一篇：(新)樂清市市場監督管理局行政處罰自由裁量權實施辦法

溫州市市場監督管理局規范行使行政處罰自由裁量權辦法（征求意見稿）

第一條 為加快建設法治政府，全面規范行政處罰自由裁量權，促進嚴格規范公正文明執法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據?浙江省人民政府法制辦公室關于做好?浙江省行政處罰裁量細化標準辦法?貫徹實施工作的通知?（浙府法發?2015?13號）要求，結合工作實際，制定本規定。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指市場監督管理機關在法律、法規和規章規定的裁量范圍內，對公民、法人和其他組織違反市場監督管理秩序的行為，據以確定是否處罰，以及作出何種類別、幅度的處罰及制定其具體適用情形的細化、量化標準的權限。

第三條 全市市場監督管理機關行使行政處罰自由裁量權時，必須依據法律、法規、規章規定。上級管理機關對市場監督管理行使行政處罰自由裁量權有規定的，依據其規定。

第四條 市場監督管理機關行使行政處罰自由裁量權時，應當平等對待每一個被處罰的當事人。對違法性質、事實、情節、社會危害性等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致，做到前后一致、遵循慣例、等同對待。

第五條 市場監督管理機關行使行政處罰自由裁量權時，應當以事實為依據，以法律為準繩，與違法行為的性質、事實、情節、社會危害性相當，禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

第六條 市場監督管理機關行使行政處罰自由裁量權時，必須體現立法目的和精神，符合社會公認的基本準則和價值目標，要全面考慮案件的以下主體、客體、主觀、客觀具體情況，不能片面考慮某一情節；

（一）當事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小;

（二）違法行為涉及的區域范圍;

（三）違法行為持續時間長短;

（四）違法金額大小;

（五）當事人是否多次違法;

（六）違法行為的手段是否惡劣;

（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；

（八）其他依法應予考慮的因素。

第七條 市場監督管理機關行使行政處罰自由裁量權時，必須遵循法定的程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

第八條 市場監督管理機關行使行政處罰自由裁量權時，要堅持“攻大奸、戒小過”執法理念。制裁違法行為是手段，教育當事人自覺遵守法律是目的。

第九條 實施行政處罰自由裁量所依據的規范性文件必須公布；未經公布的，不得作為依據。行使行政處罰自由裁量權的結果應當依法公開。

第十條 同一法律處罰依據規定有兩種或兩種以上罰種可供選擇的，對社會危害輕微的違法行為，優先選擇譴責性和告誡性的罰種，如警告、責令停止違法、限期履行義務等；一般違法行為，優先選擇可以直接制止違法行為危害的罰種，如責令停止發布，沒收侵權物品、偽劣商品、不安全食品等；在財產罰中，優先選擇沒收當事人的違法財物和違法所得，其次選擇罰款予以附加懲罰；限制或剝奪當事人行為能力、資格的罰種為最后選擇，如責令停產停業、暫扣或吊銷證照等。

第十一條 減輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應當受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應當并處時不進行并處；另一種是在規定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。

從輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內較低部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較低的30%部分處罰時，可視為從輕行政處罰。

從重行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內較高部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一 行政處罰時，在從最低限到最高限這一幅度當中，選擇較高的30%部分處罰時，可視為從重行政處罰。

適用行政處罰裁量細化標準將導致個案處罰明顯不當的，市場監督管理機關可以在不與法律、法規和規章相抵觸的情況下，變通適用裁量細化標準，但必須經行政處罰機關集體討論決定，并充分說明理由；裁量細化標準非由本機關制定的，應當將處罰實施情況報制定機關備案。

第十二條 實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規、規章規定應當首先責令當事人改正或者限期改正，當事人逾期不改正才能實施行政處罰的，不得直接對當事人實施行政處罰。

法律、法規、規章及其他合法有效的規范性文件對責令改正的期限沒有明確規定的，應當根據具體情況確定合理的期限，但期限最長不得超過30日。

第十三條 違法行為有下列情節之一的，在行使行政處罰自由裁量時不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外。

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十四條 違法行為有下列情形之一的，在行使行政處罰自由裁量時依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十五條 違法行為有下列情形之一的，在行使行政處罰自由裁量時原則上從輕處罰：

（一）當事人主動中止或改正違法行為的；

（二）在共同違法行為中，起次要或者輔助作用的；

（三）違法行為情節較輕，未造成嚴重后果的；

（四）其他依法可以從輕處罰的。

第十六條 違法行為中有以下情節的，在自由裁量時從重行政處罰：

（一）嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序的違法行為的

（二）以暴力或者其他威脅方式抗拒、阻擾執法的；

（三）故意毀滅、轉移或者藏匿證據，無理拒絕、拖延提供證據材料或者提供虛假材料以逃避處罰的；

（四）隱匿、轉移、變賣、損毀被市場監督管理機關依法查封（封存）、扣押（扣留）財物的；

（五）在調查中通過轉移財產、停業或者以其他方式故意逃避承擔法律責任的；

（六）利用自然災害、疾病流行等突發事件實施違法行為的；

（七）當事人曾在二年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的；

（八）法律、法規、規章規定的其他行為。

第十七條

在案件調查終結報告、行政處罰建議、聽證報告、行政處罰決定書或者其他處理決定要講明處罰裁量的情理，在對當事人從事違法行為的主觀方面、違法手段、社會后果客觀評價的基礎上，對不予處罰、從輕或減輕、從重處罰的情節、理由、法律依據作必要的說明，如果在公布的裁量細化標準之外作出處罰的，則還應進行理由說明。

第十八條 對于重責輕罰、輕責重罰、不按程序等濫用行政處罰自由裁量權的行為，按照行政執法過錯責任追究的有關規定，追究相關單位及其工作人員的責任。

第十九條 市場監督管理機關在制定處罰事項自由裁量細化標準時要堅持合法合理原則，準確把握法律、法規和規章的立法本意，結合當前的經濟社會發展現狀，充分論證裁量細化標準的合法性、合理性和可操作性，可分期分批制定處罰權力自由裁量細化標準。

第二十條 本實施辦法自發布之日開始施行。

第二篇：湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法

湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）

各市州、縣市區質量技術監督局，省局機關各處室、各直屬事業單位:

《湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》已經省局局長辦公會議討論通過，現予印發，請遵照執行。

附件：《湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》

二○一○年五月二十五日

湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法（試 行）

第一條

為規范質量技術監督行政處罰裁量行為，確保行政處罰合法、適當，提高質量技術監督行政處罰案件辦理質量，根據《行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》等法律、法規、規章的規定，制定本辦法。

第二條

全省質監系統對違反質量技術監督法律、法規、規章的行為決定是否予以行政處罰以及如何具體適用行政處罰的種類、幅度，參照本辦法執行。

第三條

行政處罰的裁量適當，以準確適用法律為前提。

同一違法行為同時觸犯不同層級效力的數個法律規范的，優先適用層級效力較高的法律規范。

同一違法行為同時觸犯一般法和特別法的，優先適用特別法。

第四條

行政處罰的裁量，應當遵循法律效果和社會效果相統一的原則，以事實為依據，以法律為準繩，綜合考量當事人的動機、目的，實施違法行為的手段，違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，做到合法、適當。

第五條

責令停止生產、銷售，沒收產品，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證照等行政處罰種類，法律、法規規定并處的，不得選擇適用；法律、法規規定可以單處也可以并處的，應當根據綜合裁量的原則決定單處或者并處。

第六條

決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應當書面說明減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據。

第七條

法律、法規在其法律責任部分規定應當先行責令改正的，應當先責令改正；逾期不改或者超過合理期限不改的，依法作出相應的行政處罰。

責令改正的期限根據案件實際確定，法律、法規、規章或者規范性文件對于改正期限有明確規定的，從其規定。

第八條

當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

(一)行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(四)違法行為在兩年內未被發現的。

第九條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）積極配合行政機關檢查，在規定的時間、地點接受詢問、如實回答問題，并如實提供有關賬冊、協議、單據、文件、記錄、業務函件和其他資料的；

（六）在行政機關尚未掌握其違法線索前主動陳述違法行為事實，并如實提供有關材料；

（七）主動舉報行政機關尚未掌握的他人違法行為，經查證屬實的；

（八）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

（九）對于法條規定僅以行為定性不以違法標的金額多少處罰的事項（如銷售無生產許可證、3C認證等違法行為），在適用具體條款裁量細則時，還應考慮其違法標的金額大小及可能產生的危害后果，綜合考慮具體的裁量罰款幅度。

第十條

當事人有下列情形之一的，可以認定為情節嚴重，依法從重行政處罰：

（一）擅自動用、調換、隱匿、轉移、變賣、損毀被封存、扣押涉案物品、重要證據的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執法人員依法履行職務的；

（三）違法行為受到質量技術監督部門行政處罰后兩年內再犯的；

（四）違法行為造成較嚴重社會影響或造成消費者人身、財產嚴重損害的；

（五）無正當理由不按指定的時間、地點接受詢問的；拒不接受詢問，阻撓調查的；

（六）伙同他人共同實施違法行為的；

（七）不履行法定義務，經告知后仍然拒不提供有關帳冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料的；

（八）采取銷毀或者隱匿進貨及銷售票據、記假帳等手段，逃避監督檢查的；

（九）其他依法應當從重給予行政處罰的情形。

前款規定的從重情節，有關法律、法規已將其作為一種單獨的違法行為予以規制的，不再作為裁量的從重情節。

第十一條

減輕處罰，是指在法定罰款的處罰幅度最低限以下給予的處罰。

從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕的處罰種類，或者在法定罰款幅度內，給予罰款基數以下的處罰。

從重處罰，是指在法定罰款幅度內，給予罰款基數以上的處罰。

本條所稱罰款基數為法定幅度上限和下限的平均值。

第十二條

當事人具有從輕、減輕處罰情節的，應當從輕、減輕處罰；當事人具有從重處罰情節的，應當從重處罰；當事人既有從輕、減輕處罰情節，又有從重處罰情節的，應當綜合考量平衡后做出適當的行政處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十三條

案件承辦機構對報送案件審理委員會審議的案件，應當提出書面具體行政處罰的建議，并對行政處罰的裁量作出說明。案件審理委員會辦公室在對案件初審時，應當對案件承辦機構提出的行政處罰建議是否合法、適當進行審查，并提出意見，報案件審理委員會審議。案件審理委員會審議案件時按照法律、法規、規章，并參照本辦法規定集體審理決定行政處罰。

第十四條

全省質監系統應當對本單位作出的行政處罰案件進行復查，發現裁量違法或者不當的，應當及時糾正。

上級質量技術監督部門應當加強對下級質量技術監督部門行政處罰裁量是否合法、適當進行指導和監督，發現裁量違法或者不當的，應當責令其糾正。拒不自行糾正的，作出責令糾正的部門可以依據《湖南省行政執法條例》的規定處理。

第十五條

上級質量技術監督部門在審理行政復議案件時，對行政機關作出的具體行政處罰行為進行適當性審查時，可以參照本辦法作出相應的復議決定。

第十六條

全省各級質量技術監督部門實施行政處罰自由裁量應遵循上述規定，確需給予行政處罰的，參照本實施辦法附件《湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權基準》執行。

第十七條

違反法律、法規和本辦法的規定實施行政處罰，構成執法過錯的，按照國家質檢總局令《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》追究過錯責任人的責任。

第十八條

本辦法由湖南省質量技術監督局負責解釋。

第十九條

本辦法自公布之日起實施。

湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權基準

目錄

第一章

產品質量與生產許可

第一節 《中華人民共和國產品質量法》行政處罰裁量基準

第二節 《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》行政處罰裁量基準

第三節 《農藥管理條例》行政處罰裁量基準

第四節 《湖南省名牌產品認定和保護辦法》行政處罰裁量基準

第五節 《中華人民共和國食品安全法》行政處罰裁量基準

第二章

計量

第一節 《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實施細則》行政處罰裁量基準

第二節 《湖南省計量計費監督管理辦法》行政處罰裁量基準

第三節 《商品量計量違法行為處罰規定》行政處罰裁量基準

第四節 《定量包裝商品計量監督管理辦法》行政處罰裁量基準

第三章

標準化與條碼代碼

第一節 《中華人民共和國標準化法實施條例》行政處罰裁量基準

第二節 《商品條碼管理辦法》行政處罰裁量基準

第三節 《湖南省組織機構代碼管理辦法》行政處罰裁量基準

第四章

認證認可

第一節

第二節 基準

第三節

第五章

第一節

第二節

第三節

第四節 量基準

纖維檢驗

《中華人民共和國認證認可條例》行政處罰裁量基準《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》行政處罰裁量《認證證書和認證標志管理辦法》行政處罰裁量基準 《棉花質量監督管理條例》行政處罰裁量基準《麻類纖維質量監督管理辦法》行政處罰裁量基準《絮用纖維制品質量監督管理辦法》行政處罰裁量基準《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》行政處罰裁

第六章

特種設備安全監察

第一節 《特種設備安全監察條例》行政處罰裁量基準

第二節 《特種設備作業人員監督管理辦法》行政處罰裁量基準

湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權基準

第一章

產品質量與生產許可

第一節

《中華人民共和國產品質量法》行政處罰裁量基準

一、違反《產品安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收質量法》第四十九條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第四十九條 生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，有下列情形之一的：

1、產品尚未銷售的；

2、因不屬于涉及安全、健康指標產品被判不合格的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處貨值金額等值罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，主動追回已售出產品的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處貨值金額等值以上2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，有下列情形之一的：

1、因屬于涉及安全、健康指標產品被判不合格的；

2、產品全部或大部銷售的，且拒不追回或無法追回的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處貨值金額2倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

二、違反《產品質量法》第五十條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第五十條

在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，且尚未銷售的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處貨值金額50%以上等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，有下列情形之一的：

1、因不屬于涉及安全、健康指標產品被判不合格的；

2、主動追回已售出產品的；

3、摻雜、摻假的雜質系無毒無害物質，且對產品使用性能影響不大的；

4、以低等級、低檔次產品冒充相近等級和檔次的產品的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處貨值金額等值以上2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，有下列情形之一的：

1、因屬于涉及安全、健康指標產品被判不合格的；

2、產品全部或大部銷售，且拒不追回或無法追回的；

3、摻雜、摻假的雜質有毒有害或嚴重影響產品使用性能的；

4、以普通產品冒充名牌產品、地理標志保護產品等品牌產品的；

5、以低等級、低檔次產品冒充相距等級較大的高等級、高檔次產品。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

三、違反《產品質量法》第五十一條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第五十一條

生產國家明令淘汰的產品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：生產國家明令淘汰的產品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品，且尚未售出的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：生產國家明令淘汰的產品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品，產品已部分售出的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額30%以上60%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：生產國家明令淘汰的產品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品，產品全部或大部分已售出，且拒不追回或無法追回的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處產品貨值金額60%以上等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

四、違反《產品質量法》五十三條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第五十三條

偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志，有下列情形之一的：

1、產品尚未售出，積極配合執法并有悔改表現的；

2、廠名、廠址標注真實僅偽造產地，且該產地不屬于地理標志產品保護區域的。

處罰基準：責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處產品貨值金額40%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志，有下列情形之一的：

1、偽造、冒用他人廠名、廠址的；

2、偽造、冒用非強制性質量標志的。

處罰基準：責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處產品貨值金額40%以上60%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志，有下列情形之一的：

1、所偽造的產地屬于地理標志產品保護區域的；

2、同時具有兩種或兩種以上《產品質量法》第五十三條所列違法行為的；

3、冒用強制性質量標志的。

處罰基準：責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處產品貨值金額60%以上等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

五、違反《產品質量法》五十四條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第五十四條

產品標識不符合本法第二十七條規定的，責令改正；有包裝的產品標識不符合本法第二十七條第(四)項、第（五)項規定，情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第二十七條 產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：

（一）有產品質量檢驗合格證明；

（二）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；

（三）根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；

（四）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。

裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識的裸裝產品，可以不附加產品標識。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：產品標識不符合本法第二十七條規定的，有下列情形之一的：

1、未在顯著位置標明生產日期和安全使用期或者失效日期的；

2、標注不清晰的生產日期和安全使用期或者失效日期的；

3、標注了生產日期但未標注安全使用期或者失效日期。

處罰基準：責令改正。

（二）較重違法行為的表現情形：產品標識不符合本法第二十七條規定的，有下列情形的：使用操作較為復雜、容易危及人身和財產安全的產品，沒有警示標志或者中文警示說明，尚未造成危害后果的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，并處產品貨值金額20%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：產品標識不符合本法第二十七條規定的，有下列情形之一的：

1、使用操作較為復雜、容易危及人身和財產安全的產品，沒有警示標志或者中文警示說明，并已經造成一定危害后果的；

2、未標注生產日期和安全使用期或者失效日期。

處罰基準：責令停止生產、銷售，并處產品貨值金額20%以上30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

六、違反《產品質量法》第五十七條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第五十七條

產品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的，責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其檢驗資格、認證資格：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：產品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明，偽造檢驗結果，未造成損失的，且主動追回檢驗報告或證明的。

處罰基準：責令改正；對單位處五萬元以上七萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：產品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明，造成損失或影響的。

處罰基準：對單位處七萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人處二萬元以上五萬元以下罰款。有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：產品質量檢驗機構、認證機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明，有以下情形之一的：

1、造成較大損失或較大影響的；

2、為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品偽造檢驗結果或者出具虛假證明的。

處罰基準：依照本處罰基準第（二）項給予處罰，并取消檢驗資格、認證資格。

七、違反《產品質量法》第六十一條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第六十一條 知道或者應當知道屬于本法規定禁止生產、銷售的產品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產品提供制假生產技術的，沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產技術的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：知道或者應當知道屬于本法規定禁止生產、銷售的產品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件，或者為以假充真的產品提供制假生產技術的，積極配合檢查并提供相關資料，主動交出運輸、保管、倉儲的產品的。

處罰基準：沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產技術的收入，并處違法收入50%以上1倍以下的罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：知道或者應當知道屬于本法規定禁止生產、銷售的產品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產品提供制假生產技術，為《產品質量法》第五十條至第五十三條所規定的禁止生產、銷售的產品提供運輸、保管、倉儲等便利條件的。

處罰基準：沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產技術的收入，并處違法收入1倍以上2倍以下的罰款。

（三）嚴重違法行為的表現情形：知道或者應當知道屬于本法規定禁止生產、銷售的產品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產品提供制假生產技術，有下列情形之一的：

1、為以普通產品冒充名牌產品、地理標志保護產品等提供制假生產技術的；

2、為《產品質量法》第四十九條所規定的禁止生產、銷售的產品提供運輸、保管、倉儲等便利條件的；

3、不配合檢查、阻礙執法或造成一定影響和危害后果的。

處罰基準：沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產技術的收入，并處違法收入2倍以上3倍以下的罰款。

八、違反《產品質量法》第六十三條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第六十三條

隱匿、轉移、變賣、損毀被產品質量監督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：隱匿、轉移、變賣、損毀被產品質量監督部門查封、扣押的物品，主動將被隱匿、轉移、變賣、損毀物品恢復原狀的。

處罰基準：處貨值金額等值的罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：隱匿、轉移、變賣、損毀被產品質量監督部門查封、扣押的物品，拒不或不能將被隱匿、轉移、變賣、損毀物品恢復原狀的。

處罰基準：處貨值金額1倍以上2倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：隱匿、轉移、變賣、損毀被產品質量監督部門查封、扣押的物品，拒不或不能將被隱匿、轉移、變賣、損毀物品恢復原狀，物品轉移、變賣或使用后造成進一步危害后果的。

處罰基準：處貨值金額2倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

九、違反《產品質量法》第六十七條的行政處罰

處罰依據：《產品質量法》第六十七條

產品質量監督部門或者其他國家機關違反本法第二十五條的規定，向社會推薦生產者的產品或者以監制、監銷等方式參與產品經營活動的，由其上級機關或者監察機關責令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

產品質量檢驗機構有前款所列違法行為的，由產品質量監督部門責令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收，可以并處違法收入一倍以下的罰款；情節嚴重的，撤銷其質量檢驗資格。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：產品質量檢驗機構有前款所列違法行為，有下列情形之一的：

1、能主動消除影響的；

2、監制、監銷的產品尚未進入市場的。

處罰基準：責令消除影響，有違法收入的予以沒收。

（二）較重違法行為的表現情形：產品質量檢驗機構有前款所列違法行為，有下列情形之一的：

1、向社會推薦或者監制、監銷的產品為合格產品的；

2、造成一定社會影響的。

處罰基準：責令消除影響，有違法收入的予以沒收，并處違法收入50%以下罰款。

（三）嚴重違法行為的表現情形：產品質量檢驗機構有前款所列違法行為，有下列情形之一的：

1、向社會推薦或者監制、監銷的產品為偽劣產品，欺詐消費者的；

2、向社會推薦或者監制、監銷的產品社會影響重大，難以在短時間內消除的。

處罰基準：責令消除影響，有違法收入的予以沒收，并處違法收入50%以上1倍以下罰款。

第二節《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》

行政處罰裁量基準

一、違反《工業產品生產許可證管理條例》第四十五條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第四十五條

企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：未按規定申請生產許可證或申請未被受理擅自生產加工，但產品尚未銷售的。

處罰基準：責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品，超出許可(型號、規格)范圍擅自生產加工及銷售，但產品經抽檢合格的。

處罰基準：責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上2倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品，符合下列情形之一的：

1、無證生產的產品大部分已經銷售的；

2、生產加工、銷售的無證產品經抽檢產品質量不合格的；

3、已經被注銷或吊銷生產許可證仍繼續生產加工的。

處罰基準：責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

二、違反《工業產品生產許可證管理條例》第四十六條第一款的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第四十六條第一款

取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照本條例規定辦理重新審查手續的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝中僅一項發生變化的，未依照本條例規定辦理重新審查手續，經責令限期辦理相關手續，逾期仍未辦理的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝中二項發生變化的，未依照本條例規定辦理重新審查手續，經責令限期辦理相關手續，逾期仍未辦理的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上2倍以下的罰款：有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝中三項以上發生變化的，經責令限期辦理相關手續，逾期仍未辦理，且產品質量抽查不合格的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

三、違反《工業產品生產許可證管理條例》第四十六條第二款的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第四十六條第二款 取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照本條例規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照本條例規定辦理變更手續，經責令限期辦理相關手續，逾期仍未辦理，但產品尚未銷售的。

處罰基準：責令停止生產，沒收違法生產的產品，并處違法生產產品貨值金額30%以下的罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照本條例規定辦理變更手續，責令限期辦理相關手續，逾期仍未辦理，產品已全部或大部銷售，將銷售的產品追回的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額30%以上70%以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照本條例規定辦理變更手續，責令限期辦理相關手續，逾期仍未辦理，產品已全部或大部銷售，且拒不追回或無法追回的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額70%以上等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

四、違反《工業產品生產許可證管理條例》第四十七條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第四十七條 取得生產許可證的企業未依照本條例規定在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產、銷售產品貨值金額30％以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷生產許可證。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業未依照本條例規定在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標志和編號的，經責令限期改正，逾期未改正，但產品尚未銷售的。

處罰基準：處違法生產、銷售產品貨值金額10%以下的罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業未依照本條例規定在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標志和編號的，經責令限期改正，逾期未改正，產品部分銷售的。

處罰基準：處違法生產、銷售產品貨值金額10%以上20%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業未依照規定在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標志和編號的，經責令限期改正，逾期未改正的，產品全部或者大部分銷售的。

處罰基準：處違法生產、銷售產品貨值金額20%以上30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷生產許可證。

五、違反《工業產品生產許可證管理條例》第四十八條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第四十八條

銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品，但能如實說明進貨渠道并提供有效證據，產品經抽檢合格的。

處罰基準：責令改正，處5萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品兩種以上或者違法行為在兩次以上的，未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品，產品質量有嚴重缺陷的，或者被銷售或者在經營活動中使用后，造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

六、違反《工業產品生產許可證管理條例》第四十九條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第四十九條

取得生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）取得生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證。

1、較輕違法行為的表現情形：產品尚未銷售或者違法所得較少的。

處罰基準：責令限期改正，處8萬元以下的罰款。

2、較重違法行為的表現情形：主動追回已售出產品或者違法所得較多的。

處罰基準：責令限期改正，處8萬元以上15萬元以下的罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形。有下列情形之一的：

（1）拒不改正的；

（2）造成嚴重社會影響或危害后果的；

（3）違法所得巨大的。

處罰基準：責令限期改正，處15萬元以上20萬元以下的罰款，吊銷生產許可證。

（二）違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、一般違法行為的表現情形。有下列情形之一的：

（1）案件查處之前已依法取得相關生產許可證的；

（2）違法生產、銷售產品經抽檢產品質量合格的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

2、嚴重違法行為的表現情形。有下列情形之一的：

（1）違法生產、銷售產品經抽檢產品質量不合格的；

（2）經查處后再犯的；

（3）案件查處之前尚未取得相關生產許可證的。

處罰基準：責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

七、違反《工業產品生產許可證管理條例》第五十條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第五十條

擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，經責令改正，積極改正的。

處罰基準：處被動用、調換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：拒不或不能將被動用、調換、轉移、損毀財物恢復原狀的。

處罰基準：處被動用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上2倍以下的罰款。

（三）嚴重違法行為的表現情形：拒不或不能將被動用、調換、轉移、損毀財物恢復原狀，物品被動用、調換、轉移、損毀后進一步造成危害后果的。

處罰基準：處被動用、調換、轉移、損毀財物價值2倍以上3倍以下的罰款。

八、違反《工業產品生產許可證管理條例》第五十一條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第五十一條

偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號，違法生產加工的產品尚未銷售的。

處罰基準：責令改正，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上2倍以下的罰款。

（二）較重違法行為的表現情形：偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號，違法取得生產許可證后生產、銷售，但產品經抽檢合格的。

處罰基準：責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額2倍以上2.5倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形：偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號，違法生產加工的產品有銷售，經抽檢產品質量不合格的，或者屬于兩次以上偽造、變造的。

處罰基準：責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值2.5倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

九、違反《工業產品生產許可證管理條例》第五十二條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第五十二條

企業用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證的，由工業產品生產許可證主管部門處20萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定作出處理。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：企業用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證，有下列情形之一的：

1、產品尚未銷售的；

2、產品經抽檢質量合格的。

處罰基準：處8萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定作出處理。

（二）較重違法行為的表現情形：企業用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證，有下列情形之一的：

1、產品已部分銷售的；

2、產品經抽檢質量不合格的；

3、產品危及人體健康和人身財產安全的。

處罰基準：處8萬元以上15萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定作出處理。

（三）嚴重違法行為的表現情形：企業用欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證，有下列情形之一的：

1、產品全部或者大部分銷售，經責令拒不追回或者不能追回的；

2、造成較大社會影響或者危害后果的。

處罰基準：并處15萬元以上20萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定作出處理。

十、違反《工業產品生產許可證管理條例》第五十三條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第五十三條 取得生產許可證的企業未依照本條例規定定期向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交報告的，由省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。

違法行為情形和處罰基準：

（一）一般違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業未依照本條例規定定期向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交報告，責令限期改正后，逾期時間不長，提交報告內容真實完整，格式符合要求的。

處罰基準：處2500元以下的罰款。

（二）嚴重違法行為的表現情形：取得生產許可證的企業未依照本條例規定定期向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交報告，責令限期改正后，逾期未改正，經催告后仍不提交報告，或者提交報告不符合要求的。

處罰基準：處2500元以上5000元以下罰款。

十一、違反《工業產品生產許可證管理條例》第五十六條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第五十六條

承擔發證產品檢驗工作的檢驗機構偽造檢驗結論或者出具虛假證明的，由工業產品生產許可證主管部門責令改正，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷其檢驗資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形：承擔發證產品檢驗工作的檢驗機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明，未給造成損失，且主動追回檢驗報告或證明的。

處罰基準：責令改正；對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形：承擔發證產品檢驗工作的檢驗機構偽造檢驗結論或者出具虛假證明，造成損失或影響的，或者為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品偽造檢驗結果或者出具虛假證明。

處罰基準：對單位處5萬元以上20萬元以下罰款，對直接責任人處3萬元以上5萬元以下罰款。

（三）嚴重違法行為的表現情形。承擔發證產品檢驗工作的檢驗機構偽造檢驗結論或者出具虛假證明，有以下情形之一的：

1、造成較大損失或較大影響的；

2、為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品偽造檢驗結果或者出具虛假證明，造成較大損失或較大影響的；

3、為牟取不正當利益或接受賄賂，偽造檢驗結論或者出具虛假證明的。

處罰基準：依照本處罰基準第（二）項給予處罰，并取消檢驗資格。

十二、違反《工業產品生產許可證管理條例》第五十七條的行政處罰

處罰依據：《工業產品生產許可證管理條例》第五十七條

檢驗機構和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，或者以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷其檢驗資格。

違法行為情形和處罰基準：

（一）較輕違法行為的表現情形。檢驗機構和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，或者以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品，推薦或者監制、監銷的產品尚未進入市場的。

處罰基準：處2萬元以上4萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（二）較重違法行為的表現情形。檢驗機構和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，或者以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品，有下列情形之一的：

1、參與生產、銷售活動的；

2、向社會推薦或者監制、監銷的產品本身為合格產品。

處罰基準：處4萬元以上8萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（三）嚴重違法行為的表現情形。檢驗機構和檢驗人員從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，或者以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品，有下列情形之一的：

1、參與生產、銷售活動或者向社會推薦或者監制、監銷的產品不合格的；

2、參與生產、銷售活動或者向社會推薦或者監制、監銷的產品社會影響重大，難以在短時間內消除的。

處罰基準：處8萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷其檢驗資格。

第三節《農藥管理條例》行政處罰裁量基準

一、違反《農藥管理條例》第四十一條的行政處罰

處罰依據：《農藥管理條例》第四十一條：有下列行為之一的，由省級以上人民政府工業產品許可管理部門按照以下規定給予處罰：

（一）未經批準，擅自開辦農藥生產企業的，或者未取得農藥生產許可證或者農藥生產批準文件，擅自生產農藥，責令停止生產，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

（二）未按照農藥生產許可證或者農藥生產批準文件的規定，擅自生產農藥的，責令停止生產，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷農藥生產許可證或者農藥生產批準文件。

違法行為情形和處罰基準：

（一）未經批準，擅自開辦農藥生產企業的，或者未取得農藥生產許可證或者農藥生產批準文件，擅自生產農藥，責令停止生產，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

1、較輕違法行為的表現情形：未取得生產許可證擅自生產農藥，經檢驗生產的農藥合格的。

第三篇：濮陽市水行政處罰自由裁量權實施辦法

濮陽市水行政處罰自由裁量權實施辦法

(征求意見稿)第一條 為全面推進依法行政，規范水行政處罰自由裁量權的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《濮陽市規范行政處罰裁量權工作實施方案》及有關法律、法規和規章的規定，結合本市水行政執法實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指水行政主管部門在實施行政處罰時，在法律、法規和規章規定的范圍內，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進行裁量的權限。

第三條 各級水行政主管部門承擔行政執法職責的機構（含依法受委托的組織和法律、法規授權的組織，以下簡稱水行政執法機構）按照各自職責，應合理行使行政處罰自由裁量權。

各級水行政主管部門法制機構負責本機關行政處罰自由裁量行為的審查監督。

第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開原則。對違法事實、性質、情節和社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相當。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法律、法規和規章設定的處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

（三）處罰與教育相結合原則。把糾正違法行為作為首要目標，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律。行政處罰應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。第五條 依據法律、法規和規章設定的對水事違法行為的處罰種類、幅度，區分水事違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等不同情形，制定《濮陽市水行政處罰自由裁量權參照執行標準》（以下簡稱《執行標準》）。

水行政處罰機構實施行政處罰時，應當按照本辦法和《執行標準》，對違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。

第六條 實施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規規定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

法律、法規、規章規定應當責令改正的違法行為，必須要求當事人限期改正。責令改正的具體期限，水行政處罰機關可根據具體情況合理規定。

第七條 當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

對上述第（三）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。第八條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

（二）主動消除、限期改正或采取補救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）違法情節較輕、數額較小的；

（七）違法行為尚未造成實際危害結果的；

（八）其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執行標準》在較低參照執行標準或者降低一個執行參照執行標準給予行政處罰。

第九條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（二）在水行政機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執法的。

（九）其他依照法律、法規、規章規定從重處罰的。

有上述從重處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執行標準》在較高參照執行標準或者提高一個執行標準給予行政處罰。有上述

（六）、（七）、（八）項情形的，應按照最高參照執行標準處罰 行使行政處罰自由裁量權不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，根據違法的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，只按照《執行標準》處罰。

第十一條 當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十二條 實行行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，執法機構應當在兩名以上行政執法人員中確定一名執法人員作為案件主辦人，對案件質量承擔主要責任。案件主辦人制度并不免除本機關和相關人員相應的法律責任。

第十三條 實行行政處罰審查制度。水行政主管部門執法機構在實施水行政處罰前，要按照程序寫出調查報告，提出處罰建議，報同級水行政主管部門法制機構進行法律審查。

水行政主管部門法制機構應當依據法律、法規、規章以及本辦法和《執行標準》，對報告及處罰建議進行審查。對主體、程序不合法，自由裁量權行使不當，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當給予撤銷或糾正；對調查材料缺少必要證據證明的，要求及時補充；對沒有說明或者說清處罰事實理由和依據的，法制機構應當退卷，并要求執法主辦人員作出說明。

未經法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。第十四條 實行行政處罰告知制度。水行政主管部門法制機構審查通過的行政處罰在下達前，水行政主管部門執法機構應當按照程序制作并下達《行政處罰告知書》。凡涉及行政處罰裁量的，應當向當事人告知本機關擬作出行政處罰的種類、處罰標準的事實、理由和依據，并應當充分聽取當事人的陳述、申辯。當事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應當在《行政處罰告知書》中予以說明。

未履行行政處罰裁量告知義務的，行政處罰決定不能成立。第十五條 實行行政處罰案例指導制度。水行政主管部門可以選擇典型案例，指導、規范本機關行政執法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權。對于事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的行政處罰決定，可以作為以后對同類違法行為進行行政處罰的參照。

第十六條 實行行政處罰自由裁量權的層級監督制度。水行政主管部門法制機構、監察機構通過行政執法監督檢查、執法案卷評查等形式，對本機關水行政執法機構、下級水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督，并將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制和水行政執法評議考核的內容。

第十七條 水行政執法機構及其執法人員有下列行為之一的，由其上級水行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，及時移交司法機關處理。

（一）無法定依據、不接受審查、違反法定程序實施行政處罰的；

（二）擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；

（三）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大經濟損失的；

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的；

（五）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；

（六）有其它濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十八條 本辦法所稱水行政主管部門法制機構為市、縣（區）水利（務）局水政水資源科（股）。所稱水行政主管部門執法機構為法律法規規定的市、縣（區）水利（務）局各業務科（股）室，法律、法規授權的市、縣（區）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區）水政監察支（大）隊和水利管理單位。

第十九條 《執行標準》中所稱的“以上”“以下”均包括本數。第二十條 本辦法與《執行標準》共同構成水行政執法自由裁量權具體實施標準，具有同等效力。

第二十一條 本辦法由濮陽市水利局負責解釋，自印發之日起實施。

第四篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法

附件1

浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法

(試 行)

第一條 為規范和監督全省交通執法機構公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規規定，結合我省交通行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 全省交通行政執法機構在行使行政處罰自由裁量權時適用本辦法。

本辦法所指行政處罰自由裁量權是指交通行政執法機構根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。

第三條 行使交通行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權的合法性和合理性。

行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。

第四條 各級交通行政執法機構應當根據《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。

對于違法行為、性質、情節、危害后果等相同或類似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當 相同或相近。

第五條 實施交通行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長。

第六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照法定的權限與程序將案件移送司法機關。

第七條 有下列情形之一的，交通行政執法機構應當不予行政處罰：

（一）經立案調查違法事實不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第八條 有下列情形之一的，交通行政執法機構應當依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現的；

（四）配合交通行政執法機構查處違法行為有立功表現的；

（五）未曾發生過相同違法行為，并未造成危害后果的；

（六）主動中止違法行為的；

（七）涉案財物或者違法所得較少的。

交通行政執法機構從輕處罰的，應按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》（以下簡稱《執行標準》），在本階次幅度內從輕處罰，《執行標準》另有規定的除外。

第九條 有下列情形之一的，交通行政執法機構可以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現的；

（二）配合交通行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）情節較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

（五）其他依法可以減輕處罰的。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報，嚴重擾亂交通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執法人員檢查的；

（五）提供虛假證據，轉移、隱匿、銷毀證據或者有關材料的，查證屬實的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的；

（八）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（九）一年內發生三次以上違法行為的；

（十）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。

交通行政執法機構從重處罰的，應按照《執行標準》在本階次幅度內從重處罰，《執行標準》另有規定的除外。

第十一條 法律、法規、規章規定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規定應當并處處罰的，應當實行并罰。

法律、法規、規章規定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應當選擇單罰；對嚴重的違法行為，實施并罰。

第十二條 對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執法機關和執法人員必須收集和提供相應的證據材料。

第十三條 案件承辦人員在案件調查終結后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權的事實、理由、依據。

第十四條 交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當事人作出書面說明。對履行告知程序后，當事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后，行政處罰機關應當制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達當事人。

第十五條 實行行政處罰公示制度。交通行政執法機關應當通過公示欄、網站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規、規章名錄、處罰幅度、執法程序、監督方式、投訴渠道等。

各級交通主管部門和交通行政執法機構制定和執行的行政處罰自由裁量權規范和標準應當以適當方式向社會公布，方便當事人查閱。

第十六條 各級交通行政執法機構要嚴格執行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執法機構在作出下列重大行政處罰的應當按月報本級交通主管部門備案。

（一）對公民處以5000元以上，對法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責令停產停業。

第十七條 有下列情形之一的，行政機關的負責人應當集體討論：

（一）情節復雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對當事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）各行政處罰實施機關根據實際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實行登記制度，案件的具體 情節、研究過程和處理決定均應詳細記錄在案，收入執法案卷。

第十九條 各級交通主管部門法制機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

第二十條 各級交通行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

第二十一條 各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將本辦法和《執行標準》作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

第二十二條 各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任：

（一）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被行政復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）因處罰決定違法或不當，造成國家承擔賠償責任的；

（四）因處罰決定違法或不當，引起當事人投訴，并在社會造成不良影響的。

第二十三條 本辦法和《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》，自2009年1月1日起施行。

第五篇：四川省水行政處罰自由裁量權實施辦法

附件1：

四川省水行政處罰自由裁量權實施辦法

第一條 為規范水行政執法行為，保障我省各級水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和規章的規定，結合我省水行政執法實際，制定本實施辦法。

第二條 全省水行政執法機構、法律法規授權執法的廳直屬單位和省水利廳依法委托的執法單位在實施水行政處罰時，適用本辦法。第三條 本實施辦法所稱水行政處罰自由裁量權，是指水行政主管部門實施水行政處罰時，在法律、法規或者規章規定的權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。

第四條 各級水行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則：

（一）處罰法定原則；

（二）公平、公正、公開原則；

（三）處罰與教育相結合、教育先行的原則；

（四）同案同罰原則。對于違法主體、性質、情節相同、相近或相似的案件，適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當相同；

（五）過罰相當原則。實施水行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、處罰幅度范圍內，作出適當的行政處罰。第五條 結合我省水行政執法實際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》。實施行政處罰，應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，區分輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為，按照《實施標準》對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。第六條 依據法律、法規、規章設定的處罰幅度，結合當事人違法情節和危害結果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個檔次。

第七條 行使水行政處罰自由裁量權擬不予處罰、減輕、從輕、一般處罰和從重處罰的，應當在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據，當事人有權進行陳述和申辯。第八條 當事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予水行政處罰的。對上述第（三）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。

第九條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰的：

（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）限期內主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（四）配合水行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）違法行為尚未造成實際危害結果的；

（七）其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。當事人有上述第（一）、（二）、（三）、（四）情形之一的，應當減輕處罰。有上述從輕處罰情形的，應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》在較低參照執行標準或降低一個參照執行標準給予行政處罰；有減輕處罰情形的對應降低二個參照執行標準給予行政處罰。

第十條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實施違法行為，屢教不改或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（二）違法數額較大、危害后果嚴重的；

（三）在水行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）違法行為危及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、環境保護、水事秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（八）不聽勸阻，繼續實施違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的；

（九）抗拒檢查，阻礙執法的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的。有上述從重處罰情形的，應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，在較高參照執行標準或提高一個參照執行標準給予行政處罰。有上述第（七）、（八）、（九）項情形之一的，應按最高參照執行標準處罰。

第十一條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十二條 建立水行政處罰集體討論決定制度。復雜疑難、違法數額較大、情節嚴重的案件，應經水行政執法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級水行政主管部門備案。

第十三條 建立健全水行政處罰說明理由制度。水行政主管部門和執法人員在行使處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

第十四條 建立健全水行政處罰審核監督制度。各級水行政主管部門的法制機構應當對水行政執法機構提出的處罰建議以及案卷進行審核，并提出相應的意見，并在案件處理審批表中說明建議處罰參照執行標準的事實、理由和依據。

第十五條 水行政主管部門及其執法人員在行使自由裁量權時有下列行為之一的,由其上級水行政機關或監察機關責令其限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;給當事人造成損失的,應當依法承擔賠償責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

（一）無法定依據、違反法定程序或不按照本實施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》的規定實施行政處罰的;

（二）擅自改變處罰種類、幅度實施水行政處罰的;

（三）給當事人造成重大經濟損失的；

（四）引起當事人投訴，造成不良社會影響的；

（五）造成水行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的，或者造成水行政處罰案件被人民法院生效判決變更的；

（六）有其他濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十六條 各級水行政主管部門應當加強內部監督，規范行政處罰自由裁量權的行使。水行政處罰決定在作出前，應當經本機關法制工作機構審查。發現行政處罰自由裁量權行使不當，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當主動糾正。

第十七條 執法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，由上級水行政主管部門或本級水行政主管部門暫扣直接責任人員執法證件；情節嚴重的，取消直接責任人員執法資格。

第十八條 各級水行政主管部門要將規范行使水行政處罰自由裁量權的情況，作為行政執法案卷評查的重要內容，納入本部門依法行政考核。

第十九條

《 四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》與本實施辦法一并執行。

第二十條 本辦法由四川省水利廳負責解釋。

第二十一條 本辦法自發文之日起施行。

主題詞：水行政處罰自由裁量權實施辦法

抄送：省法制辦。

四川省水利廳辦公室2009年7月8日印發

（共印10份）