第一篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法(新)

浙江省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法

（浙交[2015]243號）

第一條 為規范全省交通運輸執法機構公正、公平、合理地行使行政處罰裁量權，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》和交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權若干意見》的規定，結合我省交通運輸行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條

全省交通運輸行政執法機構在行使行政處罰裁量權時適用本辦法。

本辦法所指行政處罰裁量權是指交通運輸行政執法機構根據法律、法規、規章所設定的行政處罰種類和幅度，綜合考量違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時裁量的權限。

第三條 行使交通運輸行政處罰裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當、程序正當、處罰與教育相結合的原則，確保行使行政處罰裁量權的合法性和合理性。

行使行政處罰裁量權，應當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素決定是否適用行政處罰以及適用的種類、幅度。

第四條

各級交通運輸行政執法機構應當按照《浙江省交通運輸行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）確定的處罰種類和幅度作出行政處罰，適用本辦法和《裁量基準》會導致個案顯失公正的除外。

對于違法行為、性質、情節、危害后果等相同或類似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當相同或相近。

第五條

實施交通運輸行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限一般不超過三十日，情況特殊經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長。

第六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照法定的權限與程序將案件移送司法機關。

第七條

有下列情形之一的，不予處罰：

（一）經立案調查違法事實不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。二年期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合交通運輸行政執法機構查處違法行為有立功表現的；

（五）其他應當依法從輕或者減輕行政處罰的。第九條

有下列情形之一的，可以依法從輕處罰：

（一）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）配合交通運輸行政執法機構查處違法行為，如實交代違法行為的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）違法所得較少的；

（五）其他依法可以從輕處罰的。

本辦法所指的從輕處罰是指交通運輸行政執法機構在法律、法規、規章設定的法定處罰種類和幅度內，選擇較輕的處罰種類或者較小處罰幅度，但不得低于法定處罰幅度的最低限度。

第十條 有下列情形之一的，可以依法減輕處罰：

（一）情節較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

（二）當事人家庭生活困難，無力按期繳納罰款義務，且積極配合行政執法機構調查的；或者突發重大疾病等身體健康原因難以履行義務的；

（三）非現場執法的違法行為當事人接到通知后主動接受處理的；

（四）其他依法具有減輕行政處罰的理由和情況。本辦法所指的減輕處罰是指交通運輸行政執法機構在法律、法規、規章設定的法定處罰幅度最低限以下，對違法行為人作出的行政處罰；有法定處罰幅度最低限的，不得低于法定處罰幅度最低限的百分之三十，無法定處罰幅度最低限的，按裁量基準下檔減輕處罰。

第十一條 有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報，嚴重擾亂交通管理秩序的；

（三）拒絕、逃避、阻礙交通行政執法人員執行公務的；

（四）提供虛假證據，轉移、隱匿、銷毀證據或者有關材料的，查證屬實的；

（五）侵害殘疾人、老年人、兒童等群體利益的；

（六）對舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的；

（七）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（八）一個自然年度內發生三次（含）以上交通運輸違法行為的；

（九）具有法律、法規、規章依法規定情形的。符合從重處罰情形的，罰款金額不得低于法定最高罰款數額百分之五十。

第十二條 法律、法規、規章規定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規定應當并處處罰的，應當實行并罰。

法律、法規、規章規定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應當選擇單罰；對嚴重的違法行為，實施并罰。

符合從重處罰情形又符合可以從輕或者減輕處罰情形的，不得從輕或者減輕處罰。

第十三條 對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執法機構和執法人員必須收集和提供相應的證據材料。

第十四條 案件承辦人員在案件調查終結后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權的事實、理由、依據（含裁量基準）。

交通運輸行政執法機構在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據（含裁量基準），并在行政處罰決定書中予以闡明。

第十五條

交通運輸行政執法機構應當通過公示欄、互

聯網等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規、規章名錄、處罰基準、執法程序、監督方式、投訴渠道等。

交通運輸行政處罰結果應當按要求在浙江省政務服務網上公布。

各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構制定和執行的行政處罰裁量權制度應當以適當方式向社會公布，方便當事人查閱。

第十六條

交通運輸行政執法機構要嚴格執行重大行政處罰備案審查制度，交通運輸行政執法機構作出下列重大行政處罰的，應當按月報上級交通運輸主管部門或直接管理本機構的交通運輸主管部門。

（一）對公民處以一萬元以上，對法人和其他組織處以十萬元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責令停產停業。

第十七條 有下列情形之一的，交通運輸行政執法機構應當集體討論：

（一）情節復雜，對認定事實和證據有較大爭議，或對適用法律、法規和規章有較大爭議的案件；

（二）交通運輸行政執法機構作出的對公民一萬元、對法人或者其他組織十萬元以上的罰款、吊銷證照、責令停產停業等的行政處罰決定；

（三）對當事人減輕處罰的（《裁量基準》明確減輕處

罰的除外）；

（四）適用本辦法和《裁量基準》會導致個案顯失公正的；

（五）行政執法機構根據實際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實行登記制度，案件的具體情節、討論過程和處理決定均應詳細記錄在案，收入執法案卷。

第十九條

各級交通運輸主管部門法制機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的裁量權行使情況作為審核的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使裁量權不當的，應當提出糾正建議。

第二十條 各級交通運輸主管部門要通過行政執法檢查、投訴、備案、案卷評查等形式加強對行政執法機構行使行政處罰裁量權情況的監督檢查。

第二十一條 各級交通運輸主管部門辦理行政復議案件時，應當將本辦法和《裁量基準》作為判斷行政處罰行為合理性的依據。

第二十二條 各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執法機構應當建立健全行使行政處罰裁量權過錯責任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任：

（一）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被行政復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）因處罰決定違法或不當，造成國家承擔賠償責任的；

（四）違法事實清楚，應當依法處罰而不予處罰的。第二十三條 本辦法下列用語的含義是：

（一）年，指自然年度；

（二）以上、以下，均包括本數在內。

第二十四條 本辦法自2016年1月1起施行?！墩憬〗煌ㄟ\輸行政處罰裁量權實施辦法》（浙交〔2010〕272號）同時廢止。

第二篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法

附件1

浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法

(試 行)

第一條 為規范和監督全省交通執法機構公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規規定，結合我省交通行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 全省交通行政執法機構在行使行政處罰自由裁量權時適用本辦法。

本辦法所指行政處罰自由裁量權是指交通行政執法機構根據法律、法規、規章所規定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。

第三條 行使交通行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權的合法性和合理性。

行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。

第四條 各級交通行政執法機構應當根據《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。

對于違法行為、性質、情節、危害后果等相同或類似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當 相同或相近。

第五條 實施交通行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長。

第六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照法定的權限與程序將案件移送司法機關。

第七條 有下列情形之一的，交通行政執法機構應當不予行政處罰：

（一）經立案調查違法事實不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第八條 有下列情形之一的，交通行政執法機構應當依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現的；

（四）配合交通行政執法機構查處違法行為有立功表現的；

（五）未曾發生過相同違法行為，并未造成危害后果的；

（六）主動中止違法行為的；

（七）涉案財物或者違法所得較少的。

交通行政執法機構從輕處罰的，應按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》（以下簡稱《執行標準》），在本階次幅度內從輕處罰，《執行標準》另有規定的除外。

第九條 有下列情形之一的，交通行政執法機構可以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現的；

（二）配合交通行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）情節較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

（五）其他依法可以減輕處罰的。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報，嚴重擾亂交通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執法人員檢查的；

（五）提供虛假證據，轉移、隱匿、銷毀證據或者有關材料的，查證屬實的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的；

（八）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（九）一年內發生三次以上違法行為的；

（十）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。

交通行政執法機構從重處罰的，應按照《執行標準》在本階次幅度內從重處罰，《執行標準》另有規定的除外。

第十一條 法律、法規、規章規定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規定應當并處處罰的，應當實行并罰。

法律、法規、規章規定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應當選擇單罰；對嚴重的違法行為，實施并罰。

第十二條 對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執法機關和執法人員必須收集和提供相應的證據材料。

第十三條 案件承辦人員在案件調查終結后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權的事實、理由、依據。

第十四條 交通行政執法機構應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當事人作出書面說明。對履行告知程序后，當事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后，行政處罰機關應當制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達當事人。

第十五條 實行行政處罰公示制度。交通行政執法機關應當通過公示欄、網站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規、規章名錄、處罰幅度、執法程序、監督方式、投訴渠道等。

各級交通主管部門和交通行政執法機構制定和執行的行政處罰自由裁量權規范和標準應當以適當方式向社會公布，方便當事人查閱。

第十六條 各級交通行政執法機構要嚴格執行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執法機構在作出下列重大行政處罰的應當按月報本級交通主管部門備案。

（一）對公民處以5000元以上，對法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責令停產停業。

第十七條 有下列情形之一的，行政機關的負責人應當集體討論：

（一）情節復雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對當事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）各行政處罰實施機關根據實際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實行登記制度，案件的具體 情節、研究過程和處理決定均應詳細記錄在案，收入執法案卷。

第十九條 各級交通主管部門法制機構要加強對執法案件的審核工作，應當將辦案機構的自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一，審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當的，應當責令改正。

第二十條 各級交通行政管理部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、重大案件備案制度、行政執法案卷評查等形式加強對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況的監督檢查。

第二十一條 各級交通主管部門審理行政復議案件時，應當將本辦法和《執行標準》作為審理行政處罰行為適當性的依據之一。

第二十二條 各級交通主管部門和交通行政執法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權過錯責任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關規定追究執法人員的過錯責任：

（一）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被行政復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）因處罰決定違法或不當，造成國家承擔賠償責任的；

（四）因處罰決定違法或不當，引起當事人投訴，并在社會造成不良影響的。

第二十三條 本辦法和《浙江省交通行政處罰自由裁量執行標準》，自2009年1月1日起施行。

第三篇：淺析交通行政處罰自由裁量權

交通行政執法工作既是代表政府形象，直接關系著法治政府的建設，又是建設和諧交通的主要內容，且與廣大群眾的切身利益密切相關，為此，交通行政執法應該做到公開、公平、公正和為民等良好作風和形象。從交通行政執法的具體情況來看，嚴格和規范交通行政執法自由裁量權的行使，既可維護當事人的合法權益，又是體現交通行政執法嚴格、公正和為民的關鍵之一，更

是依法行政、法治交通的必然要求。交通行政處罰作為交通行政執法的重要組成部分，如何在交通行政處罰中合理、準確地運用好自由裁量權，事關大局，下面本人結合行政法的法律、法規等來談談交通行政處罰自由裁量權的有關問題：

一、行政執法自由裁量權及其存在的必要性

（一）自由裁量行為和行政執法自由裁量權

從行政法的角度來看，行政執法行為以受法律拘束的程度為標準，行政執法行為可分為羈束行為和自由裁量行為。而自由裁量行為則是指法律、法規等未對行為的范圍、方式、手段等作出詳細、具體明確的規定，行政機關在實施行政行為時可根據具體情況及自己的評價確定適當的范圍，選擇適當的方式的手段。自由裁量行為屬于非任意裁量行為，它既具有合法性即受到法律、法規所設定幅度或范圍的限制，又要具有合理性即客觀、適度和合理，力求公正、公平和合理地實現執法目的。因此，行政執法自由裁量權可理解為行政機關根據有關法律規定，按照法定程序、范圍和權限，實現其行政管理職能的目的，對行政管理中需要處理的問題進行裁量，并依法合理地作出行政行為的權限。

（二）行政執法自由裁量權存在的必要性

1、行政立法和行政執法的共同要求。

一方面，現代行政立法為使行政權適應行政管理的需要，全面衡量，在立法中給予行政執法擁有一定的自由裁量權，達到原-則性和具體性的統一，確保全面、正確貫徹法律宗旨，實施現代行政立法的意圖。另一方面，行政執法是行政權力的實施過程，從其涉及的對象和具體內容來看，可謂o-蓋廣泛，形式多樣，變化迅速，其社會性、滲透性、富于變化性等特點決定了行政機關必須擁有相當的自由裁量權，只有這樣才能根據面臨的各種實際情況，在符合現有行政管理的法律、法規和規章的法定范圍及幅度條件下，發揮主動性和靈活性，選擇達到執法目的的方式與幅度，因地制宜地處理行政執法中的各種問題，以求公平合理地實現行政執法意圖，有效維持整個社會的行政管理秩序，因此，從行政立法和行政執法的共同要求來看，行政執法自由裁量權的存在既十分具有必要性，也是體現當代行政法的一個重要特點。

2、行政執法懲治違法行為的要求。

行政執法對未構成犯罪的行政違法行為的懲處主要是通過行政處罰來實現。行政違法行為對社會造成的危害性質和危害程度是確立行政處罰的核心。我們知道，由于每位違法當事人的具體情況、違法動機和目的各不相同，要結合每起違法行為的主觀和客觀因素進行綜合分析，方能確定其社會危害性的大小，使作出的行政處罰決定與其實際情形相適應，實現行政處罰教育和懲罰的雙重目的。而我國的行政立法是以“假定”為前提，且總體表現為立法遲后、內容缺乏全面性等實際現狀，導致無法也不可能預見到每起違法行為的具體情況，只能通過在具體執法中按照具體情況來明確判定其社會危害性的大小，由此就必須讓行政執法人員擁有一定的自由裁量權來實施行政處罰，對違法行為予以必要的懲罰。因此，從行政執法懲治違法行為要求的角度來看，行政執法自由裁量權的存在也十分必要。

二、交通行政處罰自由裁量權

我們知道，交通行政執法工作o-蓋了交通行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制和行政確認等交通具體行政行為，其中每項行政行為的實施都可能涉及行政自由裁量權，下面具體談談交通行政處罰自由裁量權的相關問題：

（一）交通行政處罰自由裁量權

1、交通行政處罰自由裁量權的概念。

交通行政處罰是指交通行政執法機關依法對違反交通管理法律、法規和規章但尚未構成犯罪的行政管理相對人，給予的特定的法律制裁。那么，何為交通行政處罰自由裁量權？從行政執法自由裁量權的含意角度解釋，我們可以這樣理解，交通行政處罰自由裁量權是指交通行政管理部門依據有關法律、法規、規章的規定，按照法定程序、范圍和權限，對公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種交通行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題進行裁量，并依法合理地作出交通行政處罰決定的權限。交通行政處罰自由裁量權主要對“依法是否給予處罰、如何處罰（即給予哪種處罰及處罰的幅度）進行定位，也就是所謂的“自由裁量權”。

2、交通行政處罰自由裁量權運用的基本要求。

從準確實施交通行政處罰的要求來看，必須遵?-《行政處罰法》所確定的“處罰法定”、“公開、公正”、“過

罰相當”、“保障當事人合法權利”和“處罰與教育相結合”五項?-則。而從司法審查的角度來看，交通行政處罰是否得當的評價標準為：首先是否合法、其次是否合理，即為行政處罰行為合法前提下的合理性；為防止出現行政處罰合法但不合理的現象，《行政訴訟法》第五十四條第一款、第（四）項明確規定：“ 人民法院?-過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”不難看出，交通行政管理部門作出的行政處罰行為在具備合法性的前提下，同時必須具備合理性。因此，交通行政管理部門行使行政處罰自由裁量權時，同樣必須做到“合法、公開、公正、處罰與教育相結合”，且對違法事實、性質、情節等違法行為“定性量罰”的構成要件基本相同的同類違法行為當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應做到基本相當，真正體現交通行政處罰“過罰相當”的基本?-則，確保自由裁量得當，這也是行政處罰自由裁量權運用的實質上的基本要求。

3、交通行政處罰自由裁量權的裁量分級。

按照法定的行政處罰自由裁量等級劃分來看，交通行政處罰自由裁量可以依次劃分為“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰”四個等級，《行政處罰法》的第二十五條、第二十六條和第二十七條對適用“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”的各種法定情形都作出了明確規定，但對適用“從重處罰”的法定情形未作明確規定。從行政法的角度，依據行政處罰的自由裁量等級的適用條件和實施要求來分析，我們可以這樣理解：

“不予處罰”是指違法行為屬于《行政處罰法》所規定的依法應當不予行政處罰的情形；

“減輕處罰”是指在交通行政管理實體法規定的處罰種類或處罰幅度下限以下的范圍內，對實施違法行為的當事人適用的行政處罰；

“從輕處罰”是指在交通行政管理實體法規定的處罰種類和處罰幅度范圍內，對實施違法行為人在幾種可能適用的處罰種類內選擇較輕的處罰方式，或者在適用法定處罰種類的規定幅度內選擇接近下限（含下限）進行處罰。

“從重處罰”是指在法定的處罰種類和處罰幅度內，對違法行為人在幾種可能適用的處罰種類范圍內選擇較重的處罰方式，或者在適用法定處罰種類規定的幅度內選擇較高限（包括上限）進行處罰。

三、交通行政處罰自由裁量權適用的現狀

1、交通行政處罰自由裁量權運用面臨的法定依據問題。

從我省交通行政執法的現狀來看，?-蘇省交通廳出臺的“關于新增輕微交通違法行為免于處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標準的通知”（蘇交法[2007]93號），它作為一部規范性文件，也僅具有針對性地對當前我省部分重大交通行政處罰減輕裁量標準隨意性大的情況進行規范，且是著重針對道路運輸（包括危險品運輸）和船舶超載運輸行為的有關處罰情形，在一定程度上為廣大交通行政執法人員較為準確地把握交通行政處罰的自由裁量權和進一步規范全省的交通行政處罰行為創造了有利條件。但從目前交通行政執法所運用的實體法來看，對違法行為人的法律責任設定種類為“聲譽罰、財產罰、資格罰和行為罰”，如警告、罰款和吊銷證照等，且行政處罰法對“不予處罰、減輕處罰和從輕處罰”等適用的情形作出了規定；而交通行政法律、法規等對處罰自由裁量權適用情形、量化標準和權限的具體劃分等均未作相應的規定，也使得交通行政處罰自由裁量權在實際運用時面臨諸多問題，主要表現為一是對使用同一處罰類型中不同程度的處罰幅度適用條件設置不明確；二是對處以罰款的行政處罰時上限與下限的幅度彈性較大，期間各相應等級額度的適用情形條件不明確；三是對減輕處罰的幅度限制基本都未予以明確等，由此導致在實際的執法過程中難以把握。如《?-蘇省航道管理條例》第四十九條規定“有本條例第二十八條第（一）、（二）項、第三十三條第二款第（一）項、第三十五條第（一）、（二）項行為之一的，由航道管理機構責令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處以五百元以上二千元以下罰款”，而其中第二十八條、第（一）項規定“禁止下列侵占、損害航道的行為：

（一）在通航水域內設置固定漁具、種植水生植物或者圍河養殖”，從法律責任的設定要求來看，實施行政處罰涉及自由裁量權的主要內容有三點：一是侵占、損害航道行為的定性（包括產生的危害是否嚴重）；二是處以罰款的量化標準；三是與自由裁量分級相對應的處罰的幅度、標準；對照上述內容可以看出，首先對實施行政處罰涉及自由裁量的行為定性標準比較模糊：一般情形與情節嚴重的區分；其次是如果當事人有符合減輕處罰的情形，而減輕處罰的幅度標準法條中未予以設定等等。

2、交通行政處罰自由裁量權運用面臨的人員素質問題。

從我省交通行政執法的人員構成情況和個人的思想素質、業務素質和法律知識掌握程度等方面來看，總體水平是不容樂觀。同時，由于缺乏競爭機制和對交通行政執法人員的總體考核制度遲后等一系列體制問題，在一定程度上對交通行政執法中準確行使自由裁量權造成不利影響：一是在自由裁量時對處罰的適用條件把握不準（如該用何種處罰比較準確？）；二是對處罰中“過錯情節和給予處罰的程度”不相適應；三是濫用處罰自由裁量權，導致出現處罰不當或處罰錯誤的情形。

毋容置疑，要更進一步準確地把握交通行政處罰的自由裁量權，保證交通行政處罰的有效實施，一方面有待與交通行政管理相關的法律、法規和規章的不斷完善；另一方面也有待于交通行政管理部門各項執法制度的不斷健全和廣大交通行政執法人員執法水平的不斷提高，以此來共同為交通行政管理的順利進行提供更加可靠的保障。

第四篇：浙江省林業行政處罰裁量權實施辦法

浙江省林業行政處罰裁量權實施辦法

第一條 為規范全省林業系統行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合本省林業系統的實際，制定本實施辦法。

第二條 本省各級林業行政主管部門、法律法規授權的組織和依法受委托的林業執法單位（以下簡稱林業行政執法部門），實施林業行政處罰，適用本實施辦法。

第三條 本實施辦法所稱行政處罰裁量權，是指林業行政執法部門依照法定職權實施林業行政處罰時，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權限。

第四條 各市、縣（市、區）林業行政執法部門，可以結合本地實際，在省自由裁量權實施標準的基礎上作出規定，經負責人集體討論決定后向社會公布，并作為規范性文件按程序報同級政府法制部門和省林業行政主管部門備案。

第五條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時效的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態安全造成危害影響較小，或者尚未產生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據；拒不提供相關證明材料或者篡改有關證據材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態安全等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發生自然災害、突發公共事件或其他非常情況下，實施違法行為的；

（九）擅自轉移、隱匿已被采取行政強制措施物品的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的情形。

第九條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般行政處罰。

第十條 實施行政處罰時原則上應當按照《浙江省主要林業行政處罰裁量權實施標準》或各地補充制定的《實施標準》行使自由裁量權，確定處罰種類和幅度。

對降低或者提高處罰標準超出《實施標準》的行政處罰，應當特別報請本部門或者機構主要負責人（包括分管負責人）決定。

第十一條 林業行政主管部門應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統的行政處罰裁量權《實施標準》，并按規定公布和備案。

第十二條 林業行政執法部門對于情節復雜或者重大違法行為決定在自由裁量權限范圍內作出適用聽證程序的林業行政處罰或者對具有本實施辦法第八條規定的情形決定從重給予行政處罰的，應當由林業行政執法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級林業主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法及時移送司法機關。

第十四條 林業行政執法部門的辦案機構建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應當在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。

審查機構認為辦案機構在案件中未說明理由或者未附相應的證據材料，審查機構應作退卷處理，要求辦案機構作補充說明或者補充相應的證據。

審查機構認為辦案機構在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據證明，應當要求辦案機構補充調查有關證據或變更處理意見。

第十五條 上級林業主管部門應當不定期對下級林業主管部門行政處罰裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，有權按照本實施辦法和《實施標準》責令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依法追究有關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業主管部門列為錯案的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（四）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對有執法過錯的林業行政執法人員，發證機關或持有行政執法監督檢查證的人員可給予其批評教育，責令限期改正或暫扣執法證；情節嚴重的，由發證機關吊銷其執法證；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十七條 各級林業行政執法部門規范行政處罰裁量權的工作情況，作為行政執法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執法責任制評議考核。

第十八條 《實施標準》中有關裁量權的規定，所稱“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

第十九條 本實施辦法自發布之日起施行。

第五篇：濮陽市水行政處罰自由裁量權實施辦法

濮陽市水行政處罰自由裁量權實施辦法

(征求意見稿)第一條 為全面推進依法行政，規范水行政處罰自由裁量權的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《濮陽市規范行政處罰裁量權工作實施方案》及有關法律、法規和規章的規定，結合本市水行政執法實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指水行政主管部門在實施行政處罰時，在法律、法規和規章規定的范圍內，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進行裁量的權限。

第三條 各級水行政主管部門承擔行政執法職責的機構（含依法受委托的組織和法律、法規授權的組織，以下簡稱水行政執法機構）按照各自職責，應合理行使行政處罰自由裁量權。

各級水行政主管部門法制機構負責本機關行政處罰自由裁量行為的審查監督。

第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開原則。對違法事實、性質、情節和社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相當。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法律、法規和規章設定的處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

（三）處罰與教育相結合原則。把糾正違法行為作為首要目標，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律。行政處罰應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。第五條 依據法律、法規和規章設定的對水事違法行為的處罰種類、幅度，區分水事違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等不同情形，制定《濮陽市水行政處罰自由裁量權參照執行標準》（以下簡稱《執行標準》）。

水行政處罰機構實施行政處罰時，應當按照本辦法和《執行標準》，對違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。

第六條 實施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規規定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

法律、法規、規章規定應當責令改正的違法行為，必須要求當事人限期改正。責令改正的具體期限，水行政處罰機關可根據具體情況合理規定。

第七條 當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

對上述第（三）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。第八條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

（二）主動消除、限期改正或采取補救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）違法情節較輕、數額較小的；

（七）違法行為尚未造成實際危害結果的；

（八）其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執行標準》在較低參照執行標準或者降低一個執行參照執行標準給予行政處罰。

第九條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（二）在水行政機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內改正或采取補救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執法的。

（九）其他依照法律、法規、規章規定從重處罰的。

有上述從重處罰情形的，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執行標準》在較高參照執行標準或者提高一個執行標準給予行政處罰。有上述

（六）、（七）、（八）項情形的，應按照最高參照執行標準處罰 行使行政處罰自由裁量權不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，根據違法的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，只按照《執行標準》處罰。

第十一條 當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十二條 實行行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，執法機構應當在兩名以上行政執法人員中確定一名執法人員作為案件主辦人，對案件質量承擔主要責任。案件主辦人制度并不免除本機關和相關人員相應的法律責任。

第十三條 實行行政處罰審查制度。水行政主管部門執法機構在實施水行政處罰前，要按照程序寫出調查報告，提出處罰建議，報同級水行政主管部門法制機構進行法律審查。

水行政主管部門法制機構應當依據法律、法規、規章以及本辦法和《執行標準》，對報告及處罰建議進行審查。對主體、程序不合法，自由裁量權行使不當，侵害公民、法人和其他組織合法權益的，應當給予撤銷或糾正；對調查材料缺少必要證據證明的，要求及時補充；對沒有說明或者說清處罰事實理由和依據的，法制機構應當退卷，并要求執法主辦人員作出說明。

未經法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。第十四條 實行行政處罰告知制度。水行政主管部門法制機構審查通過的行政處罰在下達前，水行政主管部門執法機構應當按照程序制作并下達《行政處罰告知書》。凡涉及行政處罰裁量的，應當向當事人告知本機關擬作出行政處罰的種類、處罰標準的事實、理由和依據，并應當充分聽取當事人的陳述、申辯。當事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應當在《行政處罰告知書》中予以說明。

未履行行政處罰裁量告知義務的，行政處罰決定不能成立。第十五條 實行行政處罰案例指導制度。水行政主管部門可以選擇典型案例，指導、規范本機關行政執法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權。對于事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的行政處罰決定，可以作為以后對同類違法行為進行行政處罰的參照。

第十六條 實行行政處罰自由裁量權的層級監督制度。水行政主管部門法制機構、監察機構通過行政執法監督檢查、執法案卷評查等形式，對本機關水行政執法機構、下級水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督，并將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制和水行政執法評議考核的內容。

第十七條 水行政執法機構及其執法人員有下列行為之一的，由其上級水行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，及時移交司法機關處理。

（一）無法定依據、不接受審查、違反法定程序實施行政處罰的；

（二）擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；

（三）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大經濟損失的；

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的；

（五）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；

（六）有其它濫用自由裁量權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十八條 本辦法所稱水行政主管部門法制機構為市、縣（區）水利（務）局水政水資源科（股）。所稱水行政主管部門執法機構為法律法規規定的市、縣（區）水利（務）局各業務科（股）室，法律、法規授權的市、縣（區）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區）水政監察支（大）隊和水利管理單位。

第十九條 《執行標準》中所稱的“以上”“以下”均包括本數。第二十條 本辦法與《執行標準》共同構成水行政執法自由裁量權具體實施標準，具有同等效力。

第二十一條 本辦法由濮陽市水利局負責解釋，自印發之日起實施。