第一篇：永嘉縣水利局關于規范行政處罰自由裁量權工作的情況匯報

嵩縣水利局關于規范行政處罰

自由裁量權工作總結

根據《洛陽市開展規范行政處罰裁量權工作實施意見》（洛政辦[2009]33號）和《洛陽市規范行政處罰裁量權規定》（洛政辦[2009]84號）的要求。

為保障公民、法人和其他組織合法權益，有效控制和減少水行政處罰的隨意性，全面推進依法行政，建設法制型水利部門，進一步規范水行政處罰自由裁量權工作，堅持行政執法以人為本，確保行政處罰的合法性、合理性。現將我局行政處罰自由裁量權工作總結如下：

一、制定實施標準，實行陽光執法

為進一步規范水行政執法人員的行政執法行為，正確行使法律賦予的行政處罰自由裁量權，2009年，我局制定了《嵩縣水行政處罰自由裁量權執行標準》。該制度的出臺，進一步明確了水行處罰自由裁量權，實現了“自由有度，裁量有據”，有利于避免因法律法規的模糊造成執法不公現象。

該標準結合我縣水行政管理實際，根據《行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關法律、法規，以及《河南省水行政處罰自由裁量標準》等規范性文件要求，分別對有關水行政管理的法律、法規、條例所涉及的水行政處罰，包括河道管理、水工程管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理6個部分，63項處罰規定，就每條違法種類的違法程度、違法情節和處罰幅度進行細化，按照實際違法情節確定違法程度，分為輕微、一般和嚴重三種，在處罰幅度上進行適當區分，行政處罰款全部足額上繳。

為了及時公布該標準，在按時上報縣法制部門的同時，我局還在局政務公開欄、嵩縣水利網等平臺上，對標準的全文進行了公布，讓群眾對細化后的行政處罰自由裁量權執行標準有所了解，有利于社會公眾進行監督。

二、強化培訓，提高執法人員依執法水平

規范行政執法，關鍵在執法人員。為確保行政處罰自由裁量權執法工作順利開展，必須打造一支政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的執法隊伍。針對我局已制定的行政處罰自由裁量權執行標準，我局機關及水政監察大隊對照現行的法律法規，制定了學習計劃，并通過集中學習、個案分析等形式，進一步統一對自由裁量的把握尺度，要求每個執法人員認真學習，做到執法職權了然于胸。做到行政處罰不僅合法，更要合理，著力提高科學執法能力。

我局還在2010年3月份一個月時間，組織水行政執法人員，認真學習嵩縣水行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》。在組織學習中，例舉個別典型案例參照《標準》進行討論，同時，與會人員也就如何進一步完善適用規則和執行標準、如何解決下步實施過程中可能遇到的問題提出了很多好的意見和建議。

三、建立、完善規范行政處罰自由裁量權各項制度

健全的行政執法制度是規范自由裁量權的基礎。我局在梳理行政處罰自由裁量項目，量化行政處罰自由裁量標準的基礎上，進一步完善水行政處罰自由裁量權實施的相關制度。有了健全行政執法制度，才能更好的規范執法行為。為此，我局結合規范自由裁量權工作，分管理制度、行為規范、執法責任制三個門類，相繼建立了水行政處罰案件審核制度、水行政執法投訴制度、水政監察組織監督制度、水行政管理公示制度、水行政執法承諾制度、水政監察巡查制度、水政巡查登記及備案制度、水行政執法評議考核制度和責任追究制度等規定。這些措施為我局執法人員在行使行政處罰自由裁量權時提供了保障和監督，從而使水行政執法隊伍有制可依，違制必究，做到嚴格、公正、文明執法。

四、加強督促指導，務求實效

為使規范水行政處罰自由裁量權工作落到實處，我局還對水政執法大隊進行年度考核，結合局行風評議于效能建設，采取明查暗訪、電話了解、調閱行政執法案卷等各種形式，加強對水行政處罰自由裁量權工作的監督檢查，督促落實。局辦公室制定了崗位目標責任制，適時組織對水行政執法大隊實施行政處罰自由裁量權工作情況進行專項檢查，并納入年度局機關效能建設績效考核。嚴格遵循處罰公開公正，過罰相當，集體審理，教育優先的原則，對于違法行為符合不予、從輕、減輕、從重行政處罰的，嚴格按照《河南省水行政處罰裁量標準》執行。對工作不力或者不執行行政處罰自由裁量權細化標準的，要追究行政執法有關人員的責任，從而有效地推動了水行政處罰自由裁量權工作。至目前為止，不存在裁量不適當和明顯有失公正的行政處罰行為發生。也從未有應當處罰而不予處罰的行為。

五、存在不足與下一步工作打算

行政執法人員依法行政的能力和水平,是實現行政處罰自由裁量權規范運作的最關鍵因素。我局執法人員的執法水平還有待進一步提高。因此今后要大力抓好行政執法人員的法律知識和執法技能培訓工作，切實提高執法人員的法律素養、業務素質和職業道德水平。

下一步，我局將重點做好以下四項工作：一是進一步規范行政執法行為，保障服務對象合法權益；二是迎評促建，以飽滿的精神狀態迎接上級檢查與評議；三是加大培訓力度，促進執法人員法律知識和執法技能的再提高再升華；四是大力開展水行政執法檢查，進一步強化大要案審理，提高辦案效率，為嵩縣的經濟發展創造優良的水利法制環境。

嵩縣水利局

二○一一年八月三日

第二篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規范行政處罰自由裁量權

**縣局多管齊下，規范行政處罰自由裁量權

**縣局根據法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執法人員學習培訓、以促進執法人員規范執法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執法水平取得實效。

一、領導重視，責任明確。規范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規范行政自由裁量權工作專門會議，統一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。分管領導具體抓落實，將規范行政執法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執法人員進一步明確規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規范行政執法行為。

二、重點突出，目標明確。規范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規、規章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監督管理系統行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫療器械監督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。我局除一直嚴格按照《藥品監督行政處罰程序規定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執法人員行為規范》等內部管理制度，規范行政執法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執法。

（四）加強行政執法人員學習培訓。要使行政執法自由裁量權的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執法人員要正確理解掌握藥械相關法律、法規。因此，我局嚴格要求執法人員必須具有較高的法律專業知識和執法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業務精而效率高的行政執法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監督管理系統行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執法人員作風清正廉潔、執法程序規范，未發生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監督行政機關執法形象。

第五篇：杭州市林業水利局行政處罰自由裁量權實施辦法

杭州市林業水利局行政處罰自由裁量權實施辦法

（征求意見稿）

第一條 為規范全市林業水利系統行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據林業水利有關法律、法規、規章的規定，參照上級林業、水利行政主管部門及杭州市有關規范自由裁量權的規定，結合本市林業水利系統實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的種類和幅度范圍內，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，程序正當原則、過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時，應當遵循綜合裁量原則，以查證屬實的事實為依據，以法律為準繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質、情節、后果等因素。行政處罰的輕重，應當與違法行為及承擔的責任相適應。

同一行政執法部門對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。

第五條

當事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）其他應當依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）未曾發生過相同違法行為的；

（四）主動中止違法行為的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。第七條

當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序，情節較重或者造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農民等群體利益的；

（五）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內再次發生相同違法行為的；

（七）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（八）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定情形的。第八條

法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為，應當向當事人發出書面的責令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長改正期限。

第九條

法律、法規、規章規定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十條 除法律、法規、規章另有規定外，對同一違法行為設定了多種處罰的，按照以下規則實施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當事人的違法行為無從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，從重處罰不得低于中間倍數；從輕處罰應當低于中間倍數；一般處罰按中間倍數處罰；

（二）罰款為一定幅度的數額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。

（三）具體裁量實施標準根據裁量情形確定，詳見實施標準表。

第十三條 同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節實施處罰。

第十四條 行政執法部門在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權的行使，情況復雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應當集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內將行政處罰決定書及集體討論記錄同時報本級政府法制機構和上一級行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條

本部門詳細的行政處罰自由裁量實施標準將隨本辦法同時印發。行政處罰自由裁量實施標準由行政執法部門根據法律、法規、規章和上級有關自由裁量權的行使規則及標準，結合執法實踐制定，并根據法律、法規、規章的立改廢情況適時調整裁量項目和實施標準。

行政處罰自由裁量實施標準中所稱的“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

第十八條

本部門各行政執法部門具體負責本辦法的實施工作。

各行政執法部門應當健全執法機制和各項執法制度，明確執法流程并向社會公開，保證行政處罰自由裁量權的合理行使。

各行政執法部門應當遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。行政執法部門在行政處罰決定作出前，應向當事人說明違法事實、依據和理由，并對當事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應當就違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明。如果行政執法部門在已經公布的裁量標準之外作出處罰決定的，則還應進行理由說明。

（二）行政處罰案卷評查制度。行政執法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔，并指導、檢查下級主管部門的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級要將按一般程序辦理行政處罰的調查、審核、決定等職能進行分離。審核職能由部門法制機構行使，作出行政處罰決定的職能由行政機關的負責人行使，對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導制度。行政執法部門要定期匯編或發布已經發生的、具有指導意義的典型案例，并通過培訓等形式傳授給行政執法人員。行使行政處罰裁量權時，可以參照本級或上級的典型案例。對于違法事實、情節、性質、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權中，有下列情形之一的，依照有關規定追究執法部門及執法人員的責任：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業主管部門列為錯案的；

（五）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（六）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（七）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

（八）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十條 本部門法制機構負責對各執法部門行使行政處罰自由裁量權的情況進行審核、監督和檢查，對違法行使自由裁量權或濫用自由裁量權的，有權責令執法部門整改或糾正。需要暫扣、收回行政執法證件的報市政府法制機構處理。構成違法的，移送有權部門處理。

行使行政處罰自由裁量權的情況，納入局依法行政和目標管理考核。第二十一條 本部門紀檢監察機構負責對執法人員在行使行政處罰自由裁量權過程中違法違紀的調查、處理，并對通過權力陽光運行系統辦理的行政處罰案件進行監督。

第二十二條

本辦法自印發之日起施行。