第一篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(廈門市人民政府令第133號)

【發(fā)布單位】廈門市人民政府

【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第133號 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】國務(wù)院法制辦

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

(廈門市人民政府令第133號)

（2008年12月24日廈門市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過 2009年1月17日廈門市人民政府令第133號公布 自2009年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第四條第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實(shí)體規(guī)則

第六條第六條 市級行政處罰實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

區(qū)級行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

上級行政處罰實(shí)施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政處罰實(shí)施部門可以參照執(zhí)行。

第七條第七條 行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條第九條 行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)同級政府法制部門備案。

第十條第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

第十一條第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條第十五條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條第十六條 行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條第十九條 行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十條第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條第二十一條 行政處罰實(shí)施部門在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

第二十二條第二十二條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十三條第二十三條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。

政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

第二十五條第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。

第五章 附則

第二十六條第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實(shí)體規(guī)則

第六條 市級行政處罰實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

區(qū)級行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

上級行政處罰實(shí)施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政處罰實(shí)施部門可以參照執(zhí)行。

第七條 行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并

報(bào)同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條 行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條 行政處罰實(shí)施部門在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

第二十二條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十三條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗

位和其他行政責(zé)任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。

第五章 附 則

第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

第三篇：廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干制度

廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干制度

一、關(guān)于行政處罰自由裁量公開制度

為規(guī)范廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定，按照辦理行政案件過程中執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開”的要求，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)將《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在廈門市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以公布。自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

二、關(guān)于行政處罰說明理由制度

1、安監(jiān)局及其行政執(zhí)法人員按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知行政相對人行政處罰自由裁量的理由；

2、安監(jiān)局案件調(diào)查機(jī)構(gòu)及調(diào)查人員依據(jù)《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對案件提出行政處罰建議并報(bào)送案審委員會(huì)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明案件的事實(shí)情況以及行政處罰自由裁量的理由；

3、安監(jiān)局案審委員會(huì)審核案件并提出行政處罰建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)局負(fù)責(zé)人或局領(lǐng)導(dǎo)班子詳細(xì)說明案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由；

4、安監(jiān)局作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見；

5、安監(jiān)局作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、整改措施等因素；

6、對當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明。

三、關(guān)于行政處罰自由裁量審核制度

1、安監(jiān)局審核案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

2、安監(jiān)局案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)全面、客觀地收集相關(guān)的證據(jù)材料，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、整改措施等因素，依據(jù)《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對案件提出行政處罰建議并報(bào)送本局案審委員會(huì)審核；

3、安監(jiān)局案審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對案件的違法事實(shí)、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)、理由以及處理建議進(jìn)行審核；

4、調(diào)查機(jī)構(gòu)建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，應(yīng)說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。若相應(yīng)的證據(jù)不足的，案審委員會(huì)應(yīng)將卷宗退回調(diào)查機(jī)構(gòu)重新調(diào)查或者要求調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充說明；

5、安監(jiān)局案審委員會(huì)根據(jù)相關(guān)證據(jù)認(rèn)為調(diào)查機(jī)構(gòu)的處罰建議不符合《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，應(yīng)予改正并按法定程序報(bào)批；

6、案件經(jīng)安監(jiān)局案審委員會(huì)審核同意后方可報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論評議后決定；

7、安監(jiān)局案審委員會(huì)負(fù)責(zé)安監(jiān)局行政處罰案件的備案審查工作，對各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實(shí)體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相關(guān)證據(jù)的證明力進(jìn)行事后審查，并定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督。

四、關(guān)于重大、復(fù)雜行政自由裁量案件集體討論決定制度

1、集體討論一般情況下按照民主集中制，遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，各參會(huì)人員權(quán)利義務(wù)平等，不同意見允許保留；

2、集體討論的成員人數(shù)實(shí)行單數(shù)制；

3、安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為固定的集體討論成員，其余成員由局長決定；

4、集體討論的討論范圍主要包括以下內(nèi)容：

（1）對于重大、復(fù)雜或擬給予較大數(shù)額罰款的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)集體討論會(huì)討論后提出處理意見；

（2）變更或撤銷處罰決定，應(yīng)由集體討論會(huì)討論后提出處理意見；

5、適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P的案件，集體討論會(huì)原則上不作討論；

6、除按前兩項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交集體討論會(huì)討論的以外，相關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)為難以作出決定的其他疑難、復(fù)雜、重大案件，集體討論會(huì)可以提出處理建議；

7、集體討論會(huì)應(yīng)制作記錄，由參加會(huì)議的人員簽名，會(huì)議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入記錄，并將記錄歸入案卷。

五、關(guān)于重大行政處理決定備案制度

1、本制度所稱重大行政處理決定包括：

（1）罰款金額個(gè)人在1萬元以上，單位或其他組織在10萬元以上的；

（2）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（3）吊銷有關(guān)許可證的；

（4）擬報(bào)省安監(jiān)局吊銷有關(guān)許可證的；（5）擬報(bào)請市人民政府關(guān)閉的；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，或者行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)備的其他重大行政處理決定。

2、安監(jiān)局在作出重大行政處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在決定送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)廈門市法制局備案。

六、關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任追究制度

1、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（1）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施處罰行為的；（2）執(zhí)法人員未按照局行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)擅自作出裁量的；（3）違反標(biāo)準(zhǔn)越權(quán)作出裁量決定的；

（4）行使自由裁量權(quán)造成顯失公平甚至錯(cuò)案的；（5）作出具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（6）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；（7）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；（8）濫用職權(quán)、徇私枉法的；

（9）需經(jīng)過集體研究決定的行政處罰事項(xiàng)未經(jīng)集體研究決定，或未經(jīng)集體重新研究決定，改變已經(jīng)集體研究決定的行政處罰事項(xiàng)的；

（10）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)后再做出行政處罰決定的，未舉行聽證會(huì)即作出行政處罰決定的；

（11）其他行使自由裁量權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)追究的。

2、對負(fù)有責(zé)任者視其情節(jié)，在行政上分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

（發(fā)布稿）

第一條 為保障行政處罰公平、公正、合理地行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 廣州市規(guī)劃局及各分局，統(tǒng)稱為規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱自由裁量權(quán)，是指規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，有權(quán)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，作出相應(yīng)程度的處罰決定。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）公平、公正原則。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（二）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會(huì)危害程度等，在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

（三）教育與處罰相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。不得以罰代批。

第五條 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇。

（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對依法實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的涉案標(biāo)的、違法事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)等情形，劃分為不予處罰、從輕情形、一般情形和從重情形的裁量檔次和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第九條 具有下列行為之一的，依法從輕處罰：

（一）承認(rèn)違法、態(tài)度積極、配合調(diào)查，并主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的；

（二）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；

（三）積極配合規(guī)劃行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

第十條 具有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，依法選擇從重處罰：

（一）危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；

（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；

（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；

（四）在全國、全省組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)期間頂風(fēng)作案，故意發(fā)生的違法行為；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實(shí)真相的；

（八）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（九）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的。第十一條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為法定依據(jù)，《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化表》為具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)針對違法當(dāng)事人的違法行為，收集相關(guān)證據(jù)材料，按照第八、九、十條規(guī)定，方可作出不予處罰、從輕處罰或從重處罰的決定。

第十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定及《廣州市規(guī)劃局行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第十四條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。有關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

附件：《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化表》