第一篇：中國機關事業單位養老保險制度的歷史、存在的問題、改革的背景

第二章：中國機關事業單位養老保險制度的歷史、存在的問題、改革的背景

一、中國機關事業單位養老保險制度的歷史沿革

（一）新中國成立之前的退休制度（1949 年前）

我國政府官吏退休制度的歷史源遠流長。在我國古代官制中，自商代開始一直就有“致仕”之說。“致仕”指官員在年老和多病時，把職務歸還給帝王，以便把衰朽的身體從繁忙的政務中解脫出來。官吏致仕制度作為國家的正式人事制度則始于漢代，漢代文武官吏致仕年齡沿襲周制，七十告退。一般說來，西漢只限一至五品的高、中級官吏準予致仕。到東漢，武官吏致仕制度便有了明文規定。此外，為確保退休官員老有所養，安度晚年，各朝還都有一套賞賜和供養退休官員的規定。如漢代批準官員退休時，要給予一次性的重賞，此外還給原俸的三分之一，直到謝世，以示尊賢。唐代對退休大臣不但賞賜從優，而且明文規寧：“五品以上致仕者，各給半祿”，有突出貢獻者，經皇帝恩準，可得全祿。京官六品以下，外五品以下，退休時備給一份承業田以養老。到了宋代，政府除按時給致仕官吏以俸祿外，還要給退休官員加銜晉級，對其子女也有某些優待。明朝以后，退休官員的俸祿又有提高，凡內外文武官員致仕，一律按原品級發給全俸。雖然我國古代“致仕”即官員退休制度淵源久遠，但歷時 2000 多年卻沒有形成成熟的、規范化的定制。從辛亥革命推翻封建帝制到新中國成立以前，我國先后出現多個不同性質的政權。在這些不同政權下工作的政府工作人員，都不同程度地享受了一定的養老保障。但只有在共產黨的領導下，政府工作人員的養老保障權利才得以真正實現。早在 1922年，中國勞動組合書記部就擬訂了《勞動法大綱》，提出了建立社會保險的要求。之后召開的歷次勞動大會，都通過了有關實行社會保險的斗爭決議案。1929 年以后，11待遇進一步作了明確規定。我國機關事業單位養老保險制度改革不斷得深化。中國共產黨在其領導的中央蘇區頒布和實施了《中華蘇維埃共和國勞動法》，對疾病、年老、殘廢、失業、死亡、遺屬等社會保險項目及待遇做了明確規定。在抗日戰爭時期，黨領導的各個根據地還曾相繼制定和頒布了一些項目不多、標準較低的社會保險法規和制度。抗戰勝利后，在全國各個解放區內，地方性的勞動保護條例和社會保險措施，都得到制定與實施。這時勞動保護的對象不再僅僅限于公私企業的職工、農業雇工和家庭女工等，而已擴大到中小學教職員和黨政干部。1945 年 11 月，晉察冀邊區行政委員會制定了《關于確定中小學教職員待遇標準的決定》。1948 年 11 月，華北人民政府制定了《關于華北區年老病弱退職人員待遇辦法》從上述情況可以看出，在 1949 年前我國養老保險的歷史進程特點是：我國一直沒有機關和事業單位的概念，“機關工作人員”在辛亥革命之前的范圍主要是指政府官員，之后則是主要指國家干部。從總體上看，“政府官員”或“國家干部”的養老保障制度存在內容不夠完善、實施辦法缺乏操作性、缺乏法制保障等缺陷，具有很大的局限性，甚至可以說還沒有建立真正的養老保障制度，但它還是為新中國機關事業單位養老保障制度的建立與完善奠定了基礎并積累了相關經驗。

（二）新中國成立到改革開放前的機關事業單位養老保障制度（1949——1977 年）中華人民共和國的成立，為中國在全國范圍內建立統一的機關事業單位養老保險制度奠定堅實的基礎。建國初始，我國明確中央人民政府下設的內務部和勞動部負責這項工作。1949 年 9 月，全國人民政治協商會議通過了具有憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，其中第 32 條明確提出了“逐步實行勞動保險制度”的任務，這就為在全國建立統一的勞動保險制度確立了法律依據。1951 年通過的《中華人民共和國勞動保險條例》是中國社會保障制度第一個基礎性法規。經過 1953 年的修訂，我國逐步建立起企業職工社會保險體系。因歷史條件等原因，我國國家機關、事業單位職工的社會保險制度，沒有執行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規和條例的形式逐步形成的。在建國初期，國家機關事業單位多數人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950 年《中央級直屬機關暫行供給標準》規定的供給項理社會保險的專門機構——內務被砸爛撤銷，中央政府主管民政工作的專職機構不復存在，征集、管理和調劑社會保險金的制度也被廢止，社會保險退化為企業保險、單位保險。總體上，這一時期是機關事業單位職工養老保障制度乃至整個社會保障制度的大倒退時期。

第二篇：機關事業單位養老保險制度并軌改革啟動

機關事業單位養老保險制度并軌改革啟動

2016年以來，中國機關事業單位與企業職工基本養老保險制度的并軌工作，已進入實質性啟動階段。近日，又有多個省份陸續發布了機關事業單位養老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數的規定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關注。據了解，有些地區將年終一次性獎金納入了公務員養老金繳費基數，但也有大量地區未將其納入。之所以要進行養老金并軌改革，是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養老金作為一種公共品，理應體現公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機關、事業單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養老金由財政統一支付。另一套是企業單位實行的“繳費型”養老保險統籌制度。經過一番廣泛討論后，養老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務院發布有關決定，自此全國數千萬機關事業單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養老金并軌方案，預計至2016年年底前，中國機關事業單位養老保險制度體系將初具規模。過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續出臺適用于本地區的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數是否應納入年終獎，這個細節上各地存在著差異。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數通常包括，職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去，基數做大了，單位繳納的保險費部分也就相應增加，未來個人領取的養老金也會增加。從目前機關事業單位情況看，由年終獎引起的繳費基數增大，這部分變化可導致個人每月養老金多領取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養老金并軌改革中，年終獎是否納入繳費基數，只是一個小的細節，但這個細節卻又足以引起一片爭執和側目。首先這個地區間的政策差異，會讓不同地區的機關事業單位職工產生攀比和爭執。同時，在目前眾多企業未將年終獎納入繳費基數的情況下，部分地區機關事業單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質疑。年終獎是否納入繳費基數，這個養老金并軌改革方案中細節的取舍，應該服從于改革的全局。曾經的養老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權利和義務的不統一，更在制度執行的結果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養老金水平的待遇差不斷擴大，導致目前機關事業單位退休人員的退休金平均高出企業退休人員一倍以上。養老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統一的養老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關事業單位養老保險制度改革，與工資標準上調等改革配套措施一并推出，已經可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數，此舉將再次拉升機關事業單位職工的養老金水準，這無助于養老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉載，請注明來源自 科技世界網）

第三篇：機關事業單位養老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

第四篇：機關事業單位養老保險制度：問題解答

機關事業單位養老保險制度啟動

－－人社部有關負責人就貫徹實施《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決

定》有關問題進行解答

發布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。

問：企業職工早在上世紀末就實行了養老保險制度，而機關事業單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業單位養老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現在推出這項改革？

答：國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社 1 會化養老保險制度，均衡了企業之間的退休費用負擔，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業和城鎮靈活就業人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發的矛盾愈益凸顯。機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經驗。自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事業轉企業”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經過。

答：黨中央、國務院對機關事業單位養老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發展改革委、財政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯合開展養老保險頂層設計研究；同時委托國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協會7家國內外研究機構開展平行研究；還部署省級有關部門結合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關事業單位養老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協也分別組織了專門調研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關事業單位養老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關部門對此集中進行了深入研究，總結地方探索和局部試點經驗，廣泛聽取各方面意見，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發了國務院《決定》。應該說，國務院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個側面反映了國家重大決策的科學化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民 養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

第四，有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，應該如何理解它的含義？

答：“一個統一、五個同步” 是黨中央、國務院審議機關事業單位養老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職 工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短 等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關 7 約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

問：國務院《決定》已經發布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關事業單位養老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關事業單位與企業養老保險制度不統一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關政策，理順各方面關系，實現養老保險制度的可持續發展。第二，我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩銜接。這些，都需要各地區、各部門在統一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統籌兼顧。機關事業單位養老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關群體的政策安排。這次，國務院統籌安排提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準，還大幅度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第五篇：現行養老保險制度存在哪些問題

現行養老保險制度存在哪些問題？

我國正迅速步入人口老齡化社會，養老壓力日益增加。雖然近年來我國社會養老保險制度改革取得重大進展，對維護社會穩定和促進國有企業改革發揮了重要作用。但是，目前養老保險制度在適應市場化、社會化、法制化等方面還存在著一些亟待解決的問題。在借鑒國外社會養老保險制度改革經驗的基礎上，我們提出了深化城鎮社會養老保險制度改革的關鍵措施是彌補隱性負債，做實個人賬戶；將部分養老保險基金委托給專門投資機構進行投資增值；積極推進養老保險信息化建設；建立和完善社會養老保險的相關法律法規；在制度安排上重視家庭保險的基礎作用。

我國在較短時期內完成了人口再生產模式的轉變，即實現了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口再生產模式。與這種變化相伴隨的則是老年人口比例迅速提高，我國已經進入人口老齡化社會。在我國經濟發展水平不高以及養老保險制度尚處在轉型期的情況下，人口結構的急劇變化給養老保險事業帶來許多新的難題，也給我國的經濟和社會發展帶來一些消極的影響。因此，根據我國人口老齡化的特征，深化養老保險制度改革，對我國經濟和社會的可持續發展都有著重要的理論意義和現實意義。

一、我國進入人口老齡化社會的基本判斷與特征

按照國際公認標準，65周歲及以上的老年人口占總人口比例7%以上，或者60周歲及以上老年人口占總人口10%以上就進入了人口老齡化社會。根據第五次人口普查資料統計，截止2000年底我國60周歲以上的老年人口已達1.2998億，占總人口的10.46%；65周歲以上的老年人口也有8827萬，占總人口的7%。按照國際通行的年齡結構類型劃分標準，這兩個指標都表明我國已經進入人口老齡化社會。與一些已經步入人口老齡化社會的國家(主要是發達國家)相比，我國人口老齡化呈現以下一些特征：

1.老齡人口增長速度快

現在我國60周歲及以上老年人口已接近1.3億，預計今后40年間將以年平均4%的速度遞增，大大超過總人口的年平均1.68%增長速度，也高于世界人口平均增長速度和歐美各國的人口增長速度。我國65周歲及以上的老年人口占總人口的比例從1982年的5%左右增加到2000年的7%左右，經歷了18年。而同樣的比例增長英國用了80多年，日本用了40多年，瑞典用了40多年。從人口老齡化水平由7%左右上升到14%左右所需的時間來看，法國為130年，瑞典為85年，美國為70年，德國為45年，中國為30年，日本為25年，這充分說明中國人口老齡化增長速度很快，增長速度僅次于日本。

2.經濟欠發達，負擔重

負擔重是因為我國人口未富先老。美國、日本和歐洲的人口出生率都在不斷下降，并逐漸向人口老齡化社會和消費主導型經濟過渡，雖然經濟增長率在降低，但經濟仍然繁榮。我國的情況有所不同，一方面經濟發展水平低，另一方面人口在以非正常的速度增長，跳過了西方國家經歷過的建立中產階級的漫長過程。一般發達國家進入老齡化社會時，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達到8000美元以上。相比之下，到2003年我國人均GDP僅為1000多美元，與發達國家的差距很大。

3.老齡人口呈高齡化特征

我國人口老齡化發展趨勢表明，在老齡人口總體增長的同時，老齡人口的高齡化特征也日益明顯，其中80周歲及以上的高齡老人正以每年5%的速度增加，快于60周歲及以上老年人口總體平均3%的增長速度。預計到2050年左右，80周歲及以上高齡老人將增加到8800萬人，占老年人口的比重將上升到20%。

二、我國人口老齡化的背景及產生的社會影響

盡管改革開放以來，我國的總體國力日益增強，但與經濟發達國家相比，我國還是一個

經濟欠發達國家，未富先老的人口結構缺乏強有力的經濟支撐，使我國經濟過早地受到沖擊，也給尚不健全的養老保險制度帶來了巨大的挑戰。

首先，因為我國人口老齡化是在經濟和社會發展還處在相對薄弱的條件下迅速發生的，龐大的老年人口數量和急劇增長的老年人口規模對正在發展的經濟帶來了沉重的壓力。發達國家的人口老齡化多是在經濟高度發展以后才出現的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我國人均GDP僅為1000多美元。老年人口的增長，特別是高齡老年人口的增長，無疑會增加消費性支出和供養性開支，增加對醫療、保健以及生活照料等服務的需求；增加對居住、交通工具以及各種公共設施的特殊需求。這些都會對國家的經濟和社會發展產生一定的影響。

其次，我國的人口老齡化是以我國經濟制度發生深刻轉型和社會經濟全面深入發展為背景的，結構調整與新舊制度銜接帶來的一系列問題，家庭規模和結構變動引發的代際關系在供養方式、居住方式、照料方式、交通和溝通方式等方面正在發生動搖，而新的養老制度與模式尚未完善，這就使得人口老齡化的發生以及老年人口的迅速增加更具有挑戰性的意味，也使得國家在處理經濟發展的各種復雜矛盾的同時，必須兼顧洶涌而至的人口老齡化浪潮及其伴隨的各種老年人口問題，而解決問題的一個主要途徑就是進一步深化改革和完善養老保險制度。

三、我國城鎮養老保險制度改革的進展及存在的問題

我國城鎮養老保險制度改革大體經歷了三個階段：十二屆三中全會以前的傳統制度階段；80年代中期以后的社會統籌試點及實施階段；1995年3月以后的社會統籌和個人賬戶相結合的階段。在養老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務院關于企業職工養老保險制度改革的通知》發布后付諸實施的三項原則規定，其中心內容是養老保險制度從現收現付制向社會統籌和個人賬戶相結合模式轉變。從1997年開始，我國加快了城鎮養老保險制度改革的步伐。這一階段是我國養老保險制度改革發展最快、成效最為明顯的時期