第一篇：新型農村社會養老保險制度存在的主要問題研究

新型農村社會養老保險制度存在的主要問題研究

摘要：

建國以來，我國農村養老保險制度經歷了一個漫長的發展過程，隨著社會和經濟的進步，農村養老保險面臨著不可避免的改革。于是，在2007年，農村養老保險迎來了新的篇章。2009年9月4日，“新農保”制度在全國范圍內拉開試點大幕。與“舊農保”制度相比，“新農保”制度不論是在制度設計還是待遇水平上都具有無可比擬的優越性。但是，隨著試點的深入，“新農保”制度在籌資機制、待遇發放、統籌層次以及基金保值增值等方面還是暴露出一些問題。

關鍵詞:養老保險、農村養老保險制度、“新農保” Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of development.With the progress of society and economy, it faced with the inevitable reform.Thus, in 2007, the rural pension insurance ushered in a new chapter.On September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot starts.Compared with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has incomparable superiority.However, with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other aspects.Keywords: pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system

一、國內外研究綜述

1、關于農村養老保險制度研究的國外文獻

國外大多數國家實行的是城鄉一體的社會保障制度,因而研究農村養老保險問題的文獻相對較少。從現有的研究文獻資料來看,國外對農村養老保險制度的研究主要是以下特點: 1）從福利公平角度著手

這方面的研究者比較普遍地認為農民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農民納入國民社會保障制度；比如英國、丹麥、澳大利亞等國家將農民養老納入非繳費性的國民養老保障制度中，而德國、法國、日本等國則專門為農民建立了養老保險制度。其制度要求農民繳納養老保險費,另外公共財政在籌資上給予資助。

2）從制度建設時間角度著手

許多研究表明:有關農村居民的社會保障制度建設普遍滯后于城市職工；例如德國的城鄉社會保障制度建立的時間差距為74年,美國為55年,加拿大為63年,日本為30年。

3）從建立制度的條件來看

研究認為社會保障制度的建立與國家的總體經濟發展水平密切相關。從建立農村社會保 障制度的國家經濟發展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。除此之外, 農村社會保障制度與國情及社會政策也有關。歐洲的一些國家如丹麥,在經濟發展水平較低的情況下,但是卻成功地建立了農村居民社會保險制度。

4）從財政補貼的角度來看

農民與職工的社會保險不管是統在一個制度框架下安排,還是分別建立兩種制度,其做法基本相同,政府都不同程度地給予財政補貼,但農民保障水平普遍比城市職工低。

5）從籌資模式角度入手

養老保險的籌資模式主要是現收現付制和基金制。例如德國采用現收現付模式,智利采用個人帳戶基金積累制模式。經濟學界大都借助于Samuelson引進的迭代模型來分析和論證。此后Aaron在迭代模型中引進生產和投資,得出養老金的增長取決于人口的增長率和勞動生產率的增長率。世界銀行認為現收現付制具有代際轉移支付的性質,隨著老齡化的發展,社會保險費支付的負擔會日益沉重,從而導致政府財政赤字膨脹,引發養老金支付危機。大部分學者認為個人儲蓄賬戶與工資增長率和利率有更直接的關系,因此在現收現付模式下人口老齡化對社會保障制度所帶來的沖擊將縮小。

6）從覆蓋面角度來研究

Holzmannetc提出五個阻礙擴大覆蓋面(特別是擴大第二支柱即強制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素,分別是貧困、自雇、交易成本、制度設計、制度可信度。從現有研究文獻資料看,主要基于產業結構變動、福利公平、財產權等理論出發。

2、關于農村養老保險制度研究的國內研究

目前,國內學者主要存在的看法有:第一種認為家庭養老作為中國的一種優秀傳統,應該繼續保持下去,使其共同發揮最大效用,起到保障農民年老時的基本生活。第二種觀點是認為社會養老終究會取代家庭養老,這是社會發展的方向。還有一種觀點是將家庭養老、土地保障與社會養老相結合才是解決農村養老問題的理性選擇。從學者們的觀點可以看出,農村養老保險制度的建立已經是一種社會發展趨勢,并且在農村養老中發揮著積極的作用。

國內關于農村養老保險制度的研究主要是關于以下幾方面： 1）關于農村養老保險模式

國內學者關于農村養老保險模式的研究,目前主要呈現兩種觀點:第一種觀點認為針對我國的特殊國情：典型的城鄉二元結構且各地經濟發展水平差異較大的實際情況,農村養老保險應當根據不同的人群,分層次,分類別建立農村養老保險制度；第二種觀點則認為中國農村的養老保險制度應當借鑒國外農業保險發展的經驗,提出建立全國統一的多層次的養老保險體系,主要包括建立非繳費型的基礎養老金制度(國民年金)+個人自愿繳費型基本養老金制度+個人儲蓄型或者商業保險。

2）關于政府責任

目前國內學者對在農村養老保險制度建設中政府責任的研究基本上達成一致的觀點,認為政府在農村養老保險中應該承擔立法責任、財政責任以及監督責任。部分學者認為農村養老保險制度作為一種公共物品或者準公共物品,在市場經濟條件下,市場無法充分有效提供,必須通過政府對國民收入的分配與再分配的方式提供；但對于政府有沒有能力提供補貼,部分學者認為政府目前不可能為農村社會養老保障提供巨額的財政補貼；部分學者則從技術層 面,運用人口數理學,保險精算學等方法對未來農村人口以及財政補貼能力做出預測,對我國有限財政責任條件下的農村養老保險制度進行政策仿真與預測分析。

3）關于資金籌集問題

第一種觀點則從城鎮居民和鄉村居民的具體差異的角度出發,提出實物換保障的創新模式,即:以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費,分別設計現實可行的社會養老保險制度方案,年輕農民實行產品換保障；老年農民和被征地農民實行土地換保障；進城農民工實行產品換保障+土地換保障的雙軌制；鄉鎮企業職工實行股權換保障+產品換保障+土地換保障。還有一種觀點認為在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應該根據農村農民的不同分類,承擔不同的作用,利用公共財政通過多種方式進行補貼。

4）關于基金保值增值問題

國內部分學者認為,應該設置養老保險基金的投資專營機構,按照市場化原則運營養老保險基金,在養老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養老基金進行適當的投資組合,適當放寬投資領域；還有部分學者認為,提高基金統籌層次,才是保證基金保值增值的關鍵。

3、關于農村社會養老保險制度的實踐研究農村社會養老保險(老農保)在我國已有近20年的實踐探索,可是到目前為止,該制度尚未在全國推行和普遍實施,其中關鍵的制約因素是老農保制度設計存在缺陷及農保資金籌資來源不足。然而,在一個人口基數大、農村人口占多數、農業剩余勞動力規模大、人口年齡結構失衡、出生人口性別比嚴重偏高、撫養系數增大、城鄉區域發展差異顯著增大的老年型國家里,構建農村社會養老保險制度,不僅意義重大,而且十分迫切。

我國政府在上世紀80年代探索性地建立了農村社會養老保險制度(老農保)。到目前為止,老農保制度在我國已有20多年的實踐歷史。部分學者研究認為,老農保制度至今沒有在全國范圍推行和普遍實施,究其原因最關鍵的是制度設計存在缺陷以及農保資金籌集不足；另外一些學者研究認為,現行農村社會養老保險制度中,國家只給政策不替個人分擔繳費,多數集體經濟功能喪失,無力替農民分擔繳費,老農保制度演變成鼓勵農民個人儲蓄,缺乏吸引力；還有部分學者從養老保險基金角度研究分析認為,農村養老保險基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰,基金的安全性難以保障,提取管理費過多,基金投資渠道單一,導致老農保制度保障水平極低。

二、我國現行農村養老保險制度（新農保）下的現狀

近年來,黨和政府對繼續開展農村社會養老保險制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會議和文件中強調要探索建立農村居民的社會養老保險制度。但是目前由于新農保的實施還在逐步進行中，制度還不夠成熟，因此仍存在一些問題：

1、農村地區的養老保險的財政投入過低，覆蓋面低

城鄉經濟發展結構的不平衡，城鎮經濟在工業產業結構的帶動下高速發展，而農村的經濟發展相對較弱，農村資金的匱乏，則對農村養老保險的財政投入就少。

農村養老保險繳納的方式主要是以農民自己繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但是由于集體和國家的責任不受法律的約束，這樣農村養老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲 蓄積累保障。造成農村養老保險投保人數少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養老待遇計發辦法不合理，每人平均月養老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年。由此可見，現行農村社會養老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

2、農村養老保險制度不穩定，缺乏法制規范

農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，缺乏穩定性。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

經歷了改革后的新型農村養老保險，雖然在很大的程度上嚴厲規范了農村養老保險的執行和實施，并制定了有效的程序，但是農村社會養老保險工作仍然主要是根據政府部門的政策性規定來展開，缺乏法律支撐，這樣可能會出現各個地方、各個部門認識不一致的情況，地方政府又往往無章可循，因此各地農村社會養老保險工作的政府補貼標準、基金投資管理等缺乏同意的規范和操作規程，農保工作的管理具有隨意性和盲目性，有時甚至表現為長官意志，這樣容易造成各地農保模式不一致，發展不平衡的狀況。

沒有法律的強制性規范，農村居民不能夠正確的認識到養老保險的法律效益，原本按月繳納的養老保險金，部分農村居民可能會欠款，偶爾不交，有時甚至是惡意的拖欠，這種缺乏法律約束力的行為不僅損害了農村居民自身的利益，也損害了國家的利益。而對于相關的政府部門來說，沒有法律的支撐，許多的養老保險行為只是根據當地政府的政策性來實施，這樣很容易造成各個地區間養老保險政策不一致，各個地區間的政府津貼，政府補助不一致，造成各個不同地區間的農村養老保險工作發展不平衡的現狀，引起農村居民的不滿。

3、個人繳費額度的主觀性和隨意性

根據《指導意見》，“新農保”個人繳費分為100元~500元五個檔次，一方面，這幾個繳費檔次的確定缺乏具體的經濟基礎，帶有很強的主觀性，盡管農村居民不同于城鎮職工，可以方便的根據工資收入確定養老保險的繳費率，但“新農保”個人繳費額度的確定也應當以農村居民的收入作為繳費基數，確定適度的繳費率，這樣既考慮到了地區間經濟發展的不平衡，也保證了個人繳費額度隨經濟發展的自然增長率；另一方面，將個人繳費設置為高低不等的5個檔次，看似考慮了不同收入水平農村居民的承受能力，增加了個人繳費選擇的彈性，實際上由于個人繳費額度的最終選擇權掌握在參保人手中，大部分參保人可能只會選擇最低的繳費檔次，使多檔次的彈性個人繳費額度蛻變成單一繳費額度。這又使得新農保的的實施遇到了不小的挑戰。

4、基礎養老金保障水平較低，公平性不高

從舊農保每月3元的養老金到新農保每月僅基礎養老金就55元，這不可以不說是農村社會養老保險制度里程碑式的飛躍。但是，與城鎮基本養老保險基礎養老金20%的替代率相 比，“新農保”基礎養老金的替代率明顯偏低，僅為12.8%。考慮到農村居民人均純收入的地區差異，經濟水平較高地區的基礎養老金替代率還要低。另一方面，基礎養老金發放過程中的“捆綁政策”降低了新農保的公平性。《指導意見》規定，實施新農保時已年滿60歲的老年人不繳費就可以領取基礎養老金，但其符合條件的子女必須參加新農保，這個條件看似可以提高農村居民的參保意識，實際上卻剝奪了許多老年人享受公共財政陽光的權利，降低了新農保政策的公平性，對于那些由于家庭經濟狀況較差子女沒有能力參保的老年人來說，新農保的“捆綁政策”所帶來的逆向選擇，無疑是加劇了他們同家庭經濟狀況較好老年人之間的差距。

5、國家的財政補貼不到位，而集體的補助又缺乏落實

在改革試點開展以前，我國農村的養老保險的資金來源主要是“以自己的繳費為主，集體給予相應的補助”，因為農村居民人口基數巨大，而政府的財政收入能給與居民相應的補助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農村地區養老保險主要的費用仍由農村居民自己承擔。農民主要以種植農作物為主要收入，收入極不穩定，并且大部分小家庭種植的農民收入較低，以自己交費的養老保險則意味著用自己的錢養自己，而集體給予的補助微不足道，所以農民的參保積極性很低，推廣起來就很困難，很多農民寧愿把錢存入銀行，也不愿參加養老保險，則農村地區的參保率非常低。

2008年出臺了新型養老保險之后，新型農村養老保險最大的創新點就是彌補了老農村養老保險財政無補貼狀況，體現了農村社會養老保險的社會性。及現在的農村居民養老保險的繳費模式是由“個人、集體和政府”三方共同籌資，政府給予補貼，這種看得見、摸得著的實惠極大的提高了農民參加新型養老的積極性，以前是政府要求農民參保，而現在變為農民自己主動要參加保險。

但是新型農村養老保險的實施已經有近兩年的時間了，直到目前為止，只有開展新型農村養老保險工作的市、縣財政給予了參保農民補貼，而政府的財政補貼并沒有到位，這同時也間接說明了制度的制定仍需進一步的完善，政府應該積極支持，并切實做出行動，老加強農民對新型農村養老保險的信心，提高農民參保的積極性。而對于大多數的集體而言，在農村新型養老保險的基本方案只是要求集體根據自身的條件隨參保農民給予適當補助，而并無強制性的規定。在這種情況下，大多數的集體無力或者不愿意對參保的農民給予補助，除非是集體企業特別發達的地區，因此目前絕大部分地區參保農民的集體補助是無法落實的。

6、農保基金的安全性差，保值增值能力差

自開始農村養老保險制度以來，農村社會養老保險基金的投資始終是按照國家規定存入國有銀行或者用于認購國家發行的高利率債券。雖然進行了新型的農保試點，但是農村社會養老保險基金仍然是通過這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩妥，相對能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風險的同時基金保值增值的空間也不大，并且在農村養老保險基金大部分都由農民自己繳納的現實情況下，基金無法保值增值將直接影響到農民對農保制度的信任。在某些偏遠的市級地區，因為缺乏專業的人才，造成農保基金的管理工作混亂，同時財務工作內控制度不完善等等原因，使得基金的安全性和穩定性無法保證。并且農保基金的運營主體主要是各個縣級農保經辦機構，在對農保基金的管理過程中，政府既是政策的制定者又是基金運營的經營者，因此受地方政府行政的干預較多，可能有時還會 出現擠占基金的現象。

三、優化新型農村社會養老保險制度的對策建議

1、加強地方財政投入，提高基礎養老金的待遇標準

盡管《指導意見》規定，有條件的地區可以根據實際情況提高基礎養老金的水平，但對于提高到什么水平并沒有具體的規定，新農保最低基礎養老金替代率較低的省份，在中央財政補貼的基礎上，加強地方財政的投入，提高新農保基礎養老金的替代率，并不會對地方財政形成大的壓力，在地方財政新農保基礎養老金補貼水平最高的浙江省，其財政用于補貼“新農保”基礎養老金的支出也僅占財政總支出的很少一部分。因此，在保持中央財政補貼的基礎養老金替代率不變的基礎上，增加地方財政的投入，提高新農保基礎養老金的替代率，不但不會對地方財政形成壓力，還能提高新農保基礎養老金的保障水平，有助于城鄉養老保險制度的接軌。

2、盡快實現新農保基礎養老金對全國適齡人群的全覆蓋

根據《指導意見》規定，新農保目前僅在全國10%的縣（市）試點，到2020年才能實現對農村適齡人群的全覆蓋，這就在試點地區和未試點地區人為地制造了新的不公平。假設2009年“新農保”基礎養老金實現對農村適齡人群的全覆蓋，且基礎養老金的替代率為20%，則中央財政在現行補貼標準下用于補貼新農保的支出僅占中央財政總支出的3.5%，各省（市）地方財政用于補貼新農保基礎養老金的支出占地方財政總支出的大部分都很低，各級財政新農保基礎養老金補助水平都在財政的承受范圍支持內，目前，各級財政都已經具備了對農村適齡人群實行全覆蓋的能力。因此，政府應盡快結束新農保制度的試點工作，將其推向全國，使全體農村適齡人群公平地享受公共財政的陽光。

3、適當延長參保人的最低繳費年限

對于最低繳費年限，新農保采取了同城鎮基本養老保險相同的做法，即不少于15年，但與城鎮從業人員相比，農村從業人員受教育年限較短，進入勞動領域的時間較早，對于以個人賬戶為主體的“新農保”來說，參保人越早參保，個人賬戶積累的資金就越多，年老后領取的養老金就越多，保障水平就越高。因此，為了提高新農保個人賬戶的保障作用，可以延長最低繳費年限，將男性參保人的最低繳費年限設為30年，女性設為25年。

4、提高個人賬戶基金的投資收益率 與其它參數相比，投資收益率對新農保個人賬戶養老金實際收入替代率的影響無疑是最大的，投資收益率每變動1個百分點，實際收入替代率的變動超過2個百分點。因此，投資收益率的提高可以顯著的降低參保人的繳費率和財政補貼水平，減輕參保人的繳費負擔和各級財政的補助支出。然而，根據《指導意見》規定，“新農保”個人賬戶基金依據中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息，盡管近幾年人民幣一年期存款利率計息有所上升，但基本維持在3%左右，這樣的收益率不要說是增值，就是保值也很困難。因此，提高個人賬戶基金的投資收益率是今后政府新農保工作的重中之重。

參考文獻

[1]米紅.我國新型農村社會養老保險制度推進的若干問題與對策建議[J].中共浙江省委黨校學報，2009 [2]Robert M.Ball.Social Security: Today and Tomorrow.[J].New York Columbia University Press,1978 [3] World Bank.Averting the Old Age Crisis[R].Oxford University Press, 1994.[4] Roger Axelsson ,Olle Westerlund.A panel study of migration, self-selection and household real income [J].Journal of Population Economics, 1998.[5]Samuelson PA.An Exact Consumption loan Model of Interest with or without the Social Contrivance of Money [J].Journal of Political Economy, vol.67.1958.[6]Aaron HJ.The Social Insurance Paradox [J].Canadian Journal of Economics , vol.32,1996.[7]Robert Holzmann , Truman Packard , and Jose Cuesta.Extending Coveragein Multipillar Pension Systems : Constraints and Hypotheses , Preliminary Evidence ,and Future Research Agendain New Ideas about Old Age Security [J] The World Bank,2001.[8] Jan Ekberg.Immigration and the Public Sector: Income Effects for the Native Population in Sweden.Journal of Population Economics , August 17,1999.[9]張仕平.中國農村家庭養老研究[J].人口學刊,1999(5)。[10]劉芳.農村養老問題探析[J].中華女子學院學報,2002(6)。

[11]張靜.建設有中國特色的農村社會養老保險制度[J].調研世界,2003(4)。

[12]王曉龍,董登新.我國農村養老保障制度的構建與展望 [J].上海農村經濟,2008(2)。[13]袁春瑛,薛興利,范毅.現階段我國農村養老保障的理性選擇：家庭養老、土地保障與社會養老相結合[J].農業現代化研究,2002(6)。

[14]鄭功成.專家把脈未來就業和社保[J].中國勞動保障,2002(3)。

[15]陳志國.發展中國家農村養老保障構架與我國農村養老保險模式選擇[J].改革,2005(1)。

[16]廖煜娟,潘懷明.建立多支柱多層次的農村養老保障模式[J].理論探索,2006(6)。[17]閆艾茹.對建立農村養老保險制度的思考[J].理論探索,2003(5)。

[18]孫潔.城鄉統籌:構建農村社會保障體系的支點[J].甘肅理論學刊,2004(2)。[19]米紅,項潔雯.有限財政下的農保制度及仿真研究 [J].中國社會保障,2008(10)。[20]盧海元.中國農村社會養老保險制度建立條件分析[J].經濟學家,2003(5)。[21]涂余華.農村養老保險基金的籌集渠道探討[J].前沿.2006(06)。

[22]鄒德新,曹旭杰.農村養老保險制度的發展與完善[J].農業經濟.2006(11)。

[23]米紅,周仲高.理論創新與方法抉擇-我國農村社會保障研究的反思與前瞻[J].福建行政學院福建經濟管理干部學院學報,2004(4)。

[24]秦中春.農村養老保險建設的緊迫性、發展現狀與政策建議[EB/OL].2007.[25]邢寶華,竇爾翔,何小峰.新型農村社會養老保險制度的金融創新[J].東北財經大學學報.2007(4)。

[26]左青.中國農村養老保險制度的反思與重構[J].河北法學,2007(4)。

[27]米紅,朱曉曉,方銳帆.警惕農村社會保障碎片化及大躍進現象[J].中國社會保障,2008(4)。

[28]蔣春雷.新型農村社會養老保險制度存在的問題及對策思考[J].勞動保障世界，2010

第二篇：新型農村社會養老保險制度試點問題研究

龍源期刊網 http://.cn

新型農村社會養老保險制度試點問題研究 作者：張平

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】我國的農村養老保險事業起步晚，目前仍處于試驗發展階段，自2009年我國10%的縣開始實施新型農村養老保險以來，對全國開展新型農村養老保險制度具有重大的意義。本文主要是從調查的試點的做法和成效中進行分析，發現了試點在實踐過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了些許建議。

【關鍵詞】新農保；養老金；農民

一、安徽省新型農村養老保險試點的做法及成效

（一）做法

新型農村養老保險制度得到了當地政府的大力重視。試點縣和鄉鎮成立或完善了農村社會養老保險管理機構，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協辦員協助鄉鎮對養老保險的基礎信息登記、繳費記錄等具體事務。新農保試點工作全面啟動。［1］各個領導干部都深入到家戶進行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。尤其是深入到家庭關系較復雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。

（二）成效

新型農村養老保險制度在試點得到了初步的成果。首先，初步建立了相關的規章制度，使得新農保可以依章進行實施。其次，使村民對新農保有了初步的認識了解，有助于他們積極參保。最后，確立了相關的部門對新農保進行單獨的管理監督，有利于新農保順利的開展。

二、安徽省新型農村養老保險試點存在的問題

（一）村民對政府政策認識不清

村民對政府政策的理解度不高是導致參保率不高的原因之一。對政策認識不清主要有以下幾個方面：第一，新農保與銀行儲蓄、保險沒有差別。由于村干部等在宣傳新農保時并沒有把具體細節一一向農民作解釋，使得農民有了誤解，以為新農保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實際上新農保除了個人賬戶還有政府和集體對農民的補貼，這部分補貼也是很豐厚的。第二，早交與一次性交沒有差別。很多農民都認為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領要老金時一次性交清，這也是對政策認識不清的一個表現。每年都交會按照當年貨幣的價值進行計算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔貶值風險。第三，新農保只要交夠15年就可以了。第四，養老金領取數額不清。當人們領取養老金時，對具體每月領取的養老金數額不清楚，這也是對政策不清楚的表現。

（二）新農保養老金捆綁式不合理

在調查中了解到的新農保捆綁式的繳費，這一制度的合理性也令人質疑。捆綁式存在另種表現：一種是如果不參加新農保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫療待遇、社會救助甚至各項農業補貼。另一種是如果其中有一個家庭成員不參加新農保，那么等家中老人達到領取養老金的年齡時仍不能領取養老金，即使老人已經按照規定繳清了15年的新農保的保險費。前者不僅不利于新農保的實施，還不利于其他保障村民利益制度的實施，侵犯了村民享受物質保障的權利。后者是一種連帶責任制度，但是在出于保護農民養老難的目的下實施連帶責任制度這一強制性的制度是否與新農保的初衷相抵，這是值得思考的。

（三）集體補貼難以實現

在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中明確提出，“新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。根據調查，目前新農保資金的主要來源是中央和地方政府的補貼再加上農民的參保，農村集體補貼是空白。在實踐操作中，按照相關規定，集體是要對新農保進行補貼的，但怎樣補貼等等一系列的問題都存在著空白。

（四）缺乏相關法律制度的銜接

在實施新農保的實踐中缺乏相關制度的銜接問題，主要存在兩個方面的銜接缺陷：一是新老農保之間的銜接。在實現新農保的同時，原本參加老農保的村民如何轉入新農保，轉入后會不會比原本所享受的少。另一個是新農保與其他社會保障制度的銜接。除了社會養老保險制度以外，目前農村老人還享有失地農民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。新農保的政策要與已經實施的其他社會保障制度相統一，避免沖突，各自只在自己的領域發揮作用而影響其他領域作用的發揮。最后是相關制度銜接不完善使得人們對政策的穩定性產生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。

三、完善新型農村保險制度的建議

（一）加強新農保的宣傳力度

加強宣傳力度，不僅要體現在宣傳的范圍上，還要體現在宣傳內容的詳盡性上。在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，將新農保政策傳送到每個人腦中，使得人們了解有新農保這一種養老機制，有參加新農保的意識。在宣傳時還要做到將新農保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因為對政策存有疑慮，對政策的具體內容不清楚，從而產生了誤解，總以為政策強制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實際上這是為了村民自己的養老問題而制定的。最后，在宣傳方式上也應采用多樣化。隨著網絡的普及化，可以通過互聯網的形式對新農保進行宣傳，還有利于詳實生動的介紹新農保的各個方面。充分利

用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時間普及新農保知識，也便于村民之間對新農保政策進行評價、討論。此外還可以通過發宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達到了使村民了解新農保的目的。宣傳過程中要堅持長期做，注意特殊人群，比如，在外務工農民，要利用他們在家時間對他們講解新農保。對于年紀較輕的應該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認為自己年輕，現在考慮養老太早，應為他們說明早參保的好處。

（二）完善新農保基金的籌資制度

1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎上提出了著名的“艾隆條件”：當一個經濟的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時，現收現付制養老保險體制是有效率和可行的，否則應考慮選擇基金積累式養老保險制度。［2］當下，我國實行的是基金積累式的新農保，政府、集體、農民三方投資建立的基金制度。但政府、集體、農民三方的出資比例如何分配仍需要仔細地考慮，有些地方認為實行2：2：1是比較合適的，農民也樂意接收，可以擴大新農保的覆蓋率。由于各個地區經濟發展程度不同，各地政府應根據自身的財政承受能力進行分配，做到財政補貼方面各級財政合理分工。該政策在中東部富裕地區可以實施起來，但在西部貧困地區可能就無法實現。針對特殊地區可以通過慈善事業等社會公益組織和商業保險來作為補充，增加新農保養老基金，對農民進行補貼，總之，在新農保基金的籌措上社會公益組織要發揮其重要作用，商業保險要發揮其補充作用。

（三）健全與新農保相關的法律制度保障及機構設置

制度的運行和經辦機構的科學設置是新農保順利進行的重要保障。新農保要與其他社會保障制度的有序銜接。首先要與老農保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩過渡，保證不損害農民的利益。其次要協調新農保與農村社會救助制度、農民工社會保險制度、城鎮職工養老保險制度之間的轉移問題，切實保護參保人的合法權益，更有利于新農保制度的推廣。這樣也可以保證從各個方面對農民生活進行保障。而且還要保證各項制度間可以互相協調，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發揮。對各項制度的邊界作一清晰的認識，使得各個邊界相互吻合，協調發展，避免出現重疊或矛盾的現象。

健全新農保機構的設置也是至關重要的。不僅是指單純的機構設置，還包括經辦機構工作人員的培訓，以及工作管理等方面。機構的設置應該合理化、科學化，重點加強縣、鄉、村三級經辦機構的建設，各級間做好互通工作。而且還要合理設定各級經辦機構的編制，確定與其工作機構相配套的工作人員。最后應建立網絡信息服務。各級間建立網絡鏈接，以便做好統籌工作，同時建立網絡信息平臺，農民對新農保在實施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網絡平臺進行反映，這樣既方便有快捷，可以及時解決農民的問題。

（四）完善養老金的繳納措施

捆綁式的養老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養老金的領取，老人達到年齡仍不能領取養老金，僅僅因為子女沒有繳納保費就扣留老人的養老金，雖然是出于擴大新農保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養老，影響到他們的基本生活。這種連帶責任勢必會影響新農保在農民心中的形象。

在養老保險繳費辦理和養老金發放環節，實行社會化管理方式，需要一些金融機構加入進來。參保主體主要是針對上了年紀的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長時間行走，如果在農村多建立營業網點，方便他們更積極的參加新農保。最重要的是，一般應該向國有商業銀行繳納，盡量避免向農村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護主義。在農村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機構來方便參保農民，但也要適當的向信用社繳納。總之，做好社會化的管理與服務工作也十分必要，在參保農民繳費和領取養老金環節推出滿足便民的服務。

參考文獻：

［1］羅遐.新型農村養老保險試點問題的實證研究［J］.社會保障研究，2011(1）：14.

第三篇：我國新型農村社會養老保險制度研究

我國新型農村社會養老保險制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發展經濟,加快工業化進程,在制度設計和安排上都體現了先城市后農村的發展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉二元經濟結構。眾所周知,我國的城鎮發展,無論是經濟,還是其他,都明顯比農村優越,社會保障方面則更是如此。隨著我國農村老齡化問題的日益嚴重,農村人口的養老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國建設和諧社會,統籌城鄉發展的重要戰略目標之下,作為農村社會保障體系重要組成部分的農村社會養老保險制度建設就顯得尤為關鍵。本文首先從理論視角考察了建立農村社會養老保險制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會保障思想、社會公平理論、福利經濟學和人口老齡化,另外,界定了政府在農村社會養老保險制度中的職能；其次,對我國農村社會養老保險的發展歷程進行了回顧,舊農保的介紹是對新農保出臺做了鋪墊,重點分析了新農保的內容及其特征,并且就新農保的運行中出現的問題進行了分析總結；然后,考察了世界上三種養老保險類型的國家,包括現收現付制的德國、福利型的瑞典、強制儲蓄型的智利和新加坡,分析了其社會養老保險制度的特點,提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對我國新農保的分析以及對國外部分國家農村社會養老保險制度的考察,提出了我國新農保發展的政策建議,法制建設是保障,完善制度細節是關鍵,政府職能的發揮是必要,資金的保值增值是目標,基層機構建設是基礎。當然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農村社會養老保險體系的建設也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調整和完善。鑒于我國處于社會主義建設的初級階段,工業化和城鎮化程度并未達到高級階段,建立城鄉一體化的社會養老保險體系仍然任重而道遠。【關鍵詞】：農村社會養老保險政府職能法制建設基金管理 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻綜述13-171.2.1農村養老保險存在的問題及原因分析13-141.2.2財政在農村社會養老保險中的作用14-151.2.3國外養老保險制度的借鑒15-161.2.4農村社會養老保險的政策建議16-171.2.5農村社會養老保險研究綜述171.3研究對象與研究方法17-191.3.1研究對象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農村社會養老保險制度理論綜述19-242.1相關概念界定19-202.2農村社會養老保險制度建立的理論基礎20-212.2.1馬克思的社會保障思想202.2.2社會公平理論202.2.3福利經濟學20-212.2.4人口老齡化212.3我國農村存在的養老方式21-222.3.1家庭養老21-222.3.2自主養老222.3.3社會養老222.4政府在農村社會養老保險中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財政職能232.4.3監督職能23-243我國農村社會養老保險制度的現狀24-333.1傳統養老保險制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發展階段(1993-2002)253.2新型農村社會養老保險制度的探索25-293.2.1新型農村社會養老保險制度建立的背景分析26-283.2.2新型農村社會養老保險制度的內容28-293.3新型農村社會養老保險制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設落后,政策存在不穩定性29-303.3.2“捆綁繳費”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎養老金標準偏低,難以達到真正的“老有所養”31-323.3.4管理水平落后,經辦力量薄弱32-334國外社會養老保險制度借鑒33-384.1國外農村社會養老保險制度建立的條件分析33-344.1.1經濟發展到較高水平33-344.1.2工業化程度進入中后期344.1.3城鎮化水平較高344.2國外農村社會養老保險制度簡介34-364.2.1德國模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國外農村社會養老保險制度借鑒36-385農村社會養老保險制度的前景與展望38-425.1加強法制建設,健全相關制度細節38-395.2明確政府職能,擴大財政投入力度395.3提高保障水平,真正實現“老有所養”39-405.4完善籌資機制,實現基金保值增值405.5重視基層機構建設,加強賬戶基金管理40-42參考文獻42-44致謝44-45攻讀碩士學位期間發表的論文45

本論文購買請聯系頁眉網站。

第四篇：中國新型農村社會養老保險制度研究

中國新型農村社會養老保險制度研究

我國農村社會養老保險從上個世紀80年代中期開始探索,90年代初進行試點,逐步在農村建立了農村社會養老保險制度。由于制度本身設計存在缺陷等種種因素的影響,老農村社會養老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。1999年,國務院對農村社會養老保險進行清理整頓,要求停辦新業務,將農村社會養老保險逐步過渡為商業保險,農村社會養老保險處于停滯狀態。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”,之后,一些地方開始探索新型農村社會養老保險。2009年9月1日國務院頒發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則,實行社會統籌與個人賬戶相結合,與其他社會保障政策措施相配套的新型農村社會養老保險制度保障農村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區、旗)試點,以后逐步擴大試點實現對農村適齡居民的全覆蓋。本論文在此背景下通過與老農村社會養老保險對比和與其他人群的社會養老保險制度的聯系,對新型農村社會養老保險試點的一些問題及其發展趨勢進行了分析研究。論文共分為九章。第一章“緒論”主要內容為：介紹論文的選題背景與意義；對社會養老保險等概念進行闡述,本文所研究的新型農村社會養老保險的對象范圍確定為從事農業勞動的純農民群體：對研究農村社會養老保險的文獻進行述評以及本文的研究內容、框架、方法、研究目標及創新進行介紹。第二章“農村社會養老保險制度分析理論基礎”介紹了論文分析所應用的基礎理論,主要介紹了社會公平理論、中央與地方政府事權與財權劃分理論和結構功能主義理論。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權與財權劃分理論用來分析新農保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結構功能主義理論用來分析新農保在農村養老保障體系中地位和作用。第三章“老農村社會養老保險制度回顧”主要介紹了探索建立老農保時的政治、經濟、社會背景及意義；闡述了老農保發展過程和實施狀況；分析了老農保存在的問題。第四章“新型農村社會養老保險制度探索與試點”主要內容為：一是分析了新農保試點的政治、經濟、社會等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農保工作,制定了試點指導意見,提出了明確的要求；在經濟社會方面,與已建立農村社會養老保險的國家相比,基本具備建立新型農村社會養老保險的條件。二是闡述了新農保試點的發展過程和狀況。到目前為止,新農保發展經歷了各地方新農保探索、新農保研究性試點和國家新農保試點等階段,并且試點收到了很好的效果。三是分析了新農保特征。與老農保相比,新型農村社會養老保險制度更具有社會性、互濟性和福利性；繳費標準和保障水平更高；明確強調了政府責任,體現了政府在新農保中的主體地位和主導作用；體現了權利與義務相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發展的可持續性等。四是闡述了新農保推進原則。新農保在推進中應遵循與社會經濟發展水平與速度相適應,從實際出發、分類指導,先慢后快、逐步推進,規范操作、逐步完善,可銜接性和可持續性,自愿參保、積極引導和政府主導、社會參與等原則。五是分析了新農保試點中應注意的問題。主要有人戶分離的人群參保、繳費標準設計、財政補貼、村集體和其他組織補助及與其他養老保險制度銜接等問題。第五章“新型農村社會養老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農保模式的探索研究,各地方新農保實踐模

式以及全國試點后各地對新農保的調整和完善情況。第六章“新型農村社會養老保險制度中的政府責任”主要闡述了政府介入農村社會養老保險的理論依據,政府在新農保中的立法職責、財政職責、組織實施職責、監管職責等責任。重點分析了政府在新農保中財政責任及其各級政府承擔財政補貼的方式,這部分介紹了國外政府對農村養老保險的財政補貼經驗,歸納了目前我國政府對新農保財政補貼的主要方式——進口(繳費)補貼、出口(養老金待遇)補貼。分析了不同的補貼方式的效應：進口補貼能提高農民繳費意愿,激勵效果較好,能提高農民參保人繳費能力和保障水平,具有擴大內需,促進經濟增長的作用,但也增加了新農保基金保值增值的壓力,加重了財政困難地區地方政府負擔,多繳多補的鼓勵辦法有可能產生逆向選擇問題。出口補貼直接提高了參保人的養老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現了新農保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。這一章還分析了目前新農保政府補貼在基金中存在補貼比例低、補貼制度不完善、各級政府事權和財權不統一等問題和提出了加大財政投入、完善補貼機制和建立事權和財權相統一的財政責任分擔機制等相應的對策措施,提出了省、縣(市、區)、鄉(鎮)三級政府補貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農村社會養老保險在農村養老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國目前農村養老保障體系構成及不同養老方式的地位和作用,重點分析了新農保目前和將來在農村養老保障體系的功能和作用。通過分析認為目前新型農村社會養老保險還難以在農村養老保障中占主體地位,農村養老保障在將來一段時期內還主要靠家庭養老,隨著新農保進一步發展,將在農村居民養老保障中占據主體地位,但也必須與家庭養老和社區養老等其他養老方式相結合才能完全實現全面保障農村居民養老的需要。第八章“新型農村社會養老保險制度前景與展望”通過與城鎮居民社會養老保險和城鎮職工基本養老保險的比較,對新農保的發展趨勢進行分析。通過分析認為新農保與城鎮居民社會養老保險在有條件的地方可以合并實施,這體現了財政補貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養老保險制度,有利于建立全國統一的基本養老保險制度,但是也有可能存在增加地方政府財政壓力,內部管理機制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認為新農保在制度模式、基金管理等方面要進一步完善,為與城鎮職工基本養老保險基本制度相銜接和建立全國城鄉統一的社會養老保險制度準備條件。在推進進程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋;第二步是到2020年,新農保成為城鄉居民養老保險制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農保的基本制度框架與城鎮職工基本養老保險基本一致,城鄉基礎保障水平基本相同,形成全國統一的基本社會養老保險制度。第九章“研究結論與不足”。文章通過分析可以得出經濟社會結構的變化和老農保的缺陷有必要探索新型農村社會養老保險；新農保較老農保設計更合理；新農保最終發展趨勢應該更有利于建立全國統一的基本社會養老保險制度；政府應該加大財政補貼力度,中央政府應該加大轉移支付；新農保目前難以在農村養老保障中占據主體地位,必須與其他養老方式相結合共同完成農村居民養老功能等結論。文章村在由于缺乏基礎數據無法對新農保的中長期收支變動趨勢進行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進一步拓展等不足。

第五篇：黑龍江省新型農村社會養老保險制度研究

黑龍江省新型農村社會養老保險制度研究

摘要：黑龍江省是農業大省，農村人口比重大，完善新型農村社會養老保險制度對黑龍江省發展具有至關重要的作用。目前，黑龍江省農村社會養老保險的實踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費水平低，缺乏有效管理機制等等問題。本文針對黑龍江省新型農村社會養老保險制度實施的現狀，提出了完善黑龍江省新型農村社會養老保險制度的對策建議，試圖為構建適合黑龍江省的新型農村社會養老保險制度，解決農民養老之難題提供參考。

關鍵詞：黑龍江省新型農村社會養老保險制度對策

一、建立黑龍江省新型農村社會養老保險制度的必要性 2009 年，國務院頒布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，要求各省市開展新型農村社會養老保險試點工作。新型農村社會養老保險制度是相對于過去的農村社會養老保險制度而言的，簡稱為“新農保”。過去的農村社會養老保險制度是由農民自己繳納費用，而新型農村養老保險制度是在堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的繳費方式。新型農村社會養老保險具有廣覆蓋性、強保障性、高度靈活性三個特征。黑龍江省是農業大省，產糧大省，如果要在2012年實現千億斤糧食發展戰略，新型農村社會養老保險制度作為一項惠農制度應該在全省提前實現對農村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調動廣大農民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉移和現代農業的發展。同時，也有利于解決農村貧困問題，讓廣大農村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經濟發展的回報。

二、黑龍江省新型農村養老保險制度實施的現狀和存在的問題

1.黑龍江省農村社會養老保險制度的現狀。

黑龍江省農村社會養老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據《基本方案》的內容頒布了《黑龍江省農村社會養老保險規定》，大力推廣農村社會養老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構調整等原因，1998年后，全國大部分地區農村社會養老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態。1999年由于國務院決定對已有的業務進行清理整頓，停止接受新業務，黑龍江省農村社會養老保險工作處于半停滯狀態，新參保人數銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區)，70%的鄉鎮開展了農村社會養老保險，截至2007年底農村人口已達1 762.9萬人，僅有184萬農民參加了農村社會養老保險。截至2008年6月末全省共撥付農保基金306.45萬元，涉及到26 892人次，領取保費的有67 568人。目前全省領取養老金的農民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數每年為6人。阿城市共有355人領取農村養老金，社保部門每月共計發放2 320.30元，月人均領取6.5元，其中月領取養老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農村社會養老保險制度起步較早，但發展緩慢。然而，黑龍江省農村地區對社會養老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個市縣的調查顯示：參加社會養老保險已經成為增加農民收入之后，農民最想解決的現實問題。農民養老觀念開始由“家庭養老”向“社會養老”轉變。農村參加養老保險率低，仍受到家庭經濟條件的限制。農民的養老保險參與意愿深刻影響農村社會養老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養老功能弱化、土地保障功能降低，傳統的農村養老保障模式已不足以保障農村老人的晚年生活，在農村地區迫切需要建立新型社會養老保險制度。

2.黑龍江省新型農村養老保險存在的問題

黑龍江省農村社會養老保險工作早在 1991 年就開始試點，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》確立了“新農保”試點工作總體綱領，“新農保”制度在具體實行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現在以下幾個方面：

（1）參保率低、覆蓋面窄

黑龍江省現有農業人口 1 791 萬，由于農村經濟發展水平低，農民可支配收入少，而參加養老保險的農民(包含參加“新農保”)僅僅占其 10.1％，低于全國平均水平，絕大多數農民不在這個制度的受益范圍之內，另外農村養老保險制度的保障水平偏低，無法滿足農村居民的需求。農村社會養老保險基金的籌集方式是農民自愿參保為主，而這種僅依靠農民個人繳費為主的養老保險機制，在黑龍江的部分地區普及開來還是具有相當的難度。

（2.）籌集資金困難、繳費水平低

如何保證財政充分安全有效地安排資金對農民養老繳費進行補貼，這是“新農保”制度能否可持續發展的關鍵所在。從總體上看，黑龍江省農民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。當前，黑龍江省部分地區農村集體經濟萎縮，集體養老保障功能已經嚴重削弱，拿出資金來補助“新農保”仍是難題，在“新農保”制度的構建中，政府補貼對于收入有限的農民為參與主體的農村社會養老保險尤為重要，但是地方政府普遍存在財政困難，尤其在取消農業稅以后，地方財政能力嚴重消弱，除了少數相對富裕地區外，黑龍江省大部分地區的各級財政投入還相當有限，無法承受大量的農村社會養老保險的資金投入。而且，地方經濟發展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風險。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農保”制度的擴展與推進產生消極影響。

（3）缺乏有效管理機制

新型農村社會養老保險制度的管理工作需要很強的技術性，對管理水平要求很高。在“新農保”制度運行初期，已經存在管理體制不順暢、經辦機構設置不健全、缺乏專業人才以及政策執行不一致等方面的問題，難以滿足現實需要。沒有建立全國統一的系統軟件和網絡建設規劃，業務辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢必會造成管理成本過高、導致效率低下，這些都將對保費的收繳、養老金的發放和基金的安全產生很大的不利影響。“新農保”在基金管理體制上沿襲了“老農保”制度以縣為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農業人口占比高的地區，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數地區缺乏專業的基金管理人才、技術和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統一的基金投資管理辦法、監管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風險，不利于基金的監管。同時，“新農保”制度逐步推廣到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，應確保“新農保”個人賬戶基金的保值增值。在“新農保”中，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，如何解決“新農保”個人賬戶保值增值的問題意義重大。

三、黑龍江省建立新型農村社會養老保險制度的建議

1.做好充分的戰略規劃。

國家規定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現全覆蓋，農村參保居民月領取養老金達到90元，2012年農村參保居民月領取養老金達到75元，做好規劃更利于制度實行。

2.提高農民對新型農村養老保險的認識

新型農村社會養老保險存在的最突出問題是農民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個問題長期存在必將成為制約“新農保”實施的瓶頸，究其原因在于政府對“新農保”宣傳力度不到位，農民對“新農保”僅限于知道層面，即便是參保農民對具體“新農保”參保流程、政策內容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠貧困地區要重點加強宣傳，讓廣大農民群眾充分認識到農村社會養老保險的重要性，并通過相應的法制教育，讓其認識到依法繳納社會養老保險基金是自己應履行的義務，從而增強其社會保障意識，提高參與投保的積極性和自覺性。

3.制定切實可行的試點實施方案。

制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農村社會養老保險試點指導意見并結合黑龍江省實際，要區別不同地區情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農村不同群體的特殊需求。農村特殊群體包括三類人：一是農村的“五保戶”、貧困戶，他們是農村社會救濟的對象。二是失地農民，尤其是進入老年的失地農民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現行“農村計劃生育獎勵扶助制度”，當其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領取每人每年600元的養老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。

4.與農村經濟發展相結合。

在建立新型農村社會養老保險過程中，應該把建立社會養老保險與促進農村經濟發展結合起來，如果達到領取養老金年齡的農民把土地經營權長期轉讓出去，可以給予較高的養老金待遇和相應的流轉補貼。如果通過我國《農村土地承包法》允許的轉包、出租、轉讓或者其他方式流轉自己的土地承包權，則可以給予更高的養老金待遇和更多的流轉補貼。這項制度一方面可以加快黑龍江省城鎮化進程，另一方面還可以擴大農業生產經營規模，有利于提高農業現代化經營水平。黑龍江省應該把新型農村社會養老保險制度的構建作為發展農業生產和解決三農問題的契機，在制度設計的過程中密切配合我國目前的農業政策，尤其是對種糧農民的直接補貼制度，讓農民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養老金保障，真正安心

種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農村社會養老保險制度的建立，不但可以保障農村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農業發展。

5.落實實施措施。

首先，要做好輿論宣傳工作。要向農村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實施涉及的相關部門和人員要遵照方案，認真執行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實施。再次，要通過試點摸索出切實可行的方案實施模式，為以后擴大和推廣新型農村社會養老保險制度奠定基礎。最后，要做好調查和總結工作。有關部門要經常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調查工作，把通過實踐得來的經驗上升到理論中去，要把好的經驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農村社會養老保險制度。同時，還必須把農村社會養老保險納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權利和義務，為農民的養老提供有力的保護。而且只有在法律的保障下，這項社會事業才會更加規范和嚴肅，才會更健康地發展。

6.制度發展漸進化。

雖然社會養老保險制度的最終目標是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進行。從國際上看，農民作為一個特殊的群體，每個國家在建立社會養老保險制度之初都未將其包括在內，即使建立了針對農民的社會養老保險制度，一般也是遵循“低交費低支付標準”的原則并與其它行業分開實施，保障水平較低。對處在生存溫飽線以下的農民，各國對其養老問題的解決往往是通過社會救濟或由政府補貼來實現的，只有在經濟發展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時，農村社會養老保險制度才得以發展和完善。結合我國具體國情，我國在建立農村保險時，應充分考慮農村的經濟承受能力，循序漸進的推行養老保險制度。

參考文獻：

[1]溫家寶：《全國新型農村社會養老保險試點工作會議講話》,中央政府網,2009.8.18.[2]劉源.中國社會農村養老保險制度研究[D].東北師范大學,2010.[3]何志凌.農村基本養老保險實施的現狀、問題及對策———以湖南新邵縣為例[J].中國集體經濟（新農村建設）,2009,(5).[4]袁堂軍.黑龍江省新型養老保險制度的思考.勞動保障世界.2011(8).[5]許勤.河南省新型農村社會養老保險制度研究.中共鄭州市委黨校學報2012(3).