第一篇：新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究文獻綜述

新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究文獻綜述

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摘要：我國自2003年開始探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農保”），2009年10月正式試點推行。試點期間，積累了豐富的實踐經驗和文獻資料。文章在查閱大量文獻資料的基礎上，對于新農保的焦點問題，如新農保啟動的必要性和現實意義、新農保啟動的可行性、新農保試點中存在的問題和新農保可持續(xù)發(fā)展思路等問題進行整理和總結，分析了需進一步研究的問題，并給出了最終評價。

關鍵詞：新農保；制度研究；老齡化

Abstract: China has been exploring to establish a new type of rural endowment insurance system since 2003，which pilot implementation in October of 2009.Rich experience and literature was accumulated while the pilot was introduced.Based on plenty of document resources, some focus problems of this research were summarized, such as the necessity and realistic significance, the feasibility analysis, problems exist in the Trial implementation and the feasible measures of sustainable development of the new rural endowment insurance system.Issues need to be researched in the next step were put forward, and evaluation of the new rural endowment insurance system was given.Key Words: New rural endowment insurance;Studies on system;Aging of population;Literature review

養(yǎng)老保險制度是國家為保障公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實行的一種福利制度，它符合科學發(fā)展觀的要求，可以解除農民對養(yǎng)老送終的顧慮和擔心，能有效保證老年人晚年的生活質量，利于促進社會的和諧與穩(wěn)定。1986～2003年，我國探索性建立了農村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“舊農保”），經歷了摸索期與停滯期，從2004年開始，一些地方進行了有政府財政投入的所謂新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農保”）試點。2009年9月1日，國務院頒發(fā)的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。從舊農保到新農保，我國各級政府積累了豐富的實踐經驗，學術界也進行了許多研究，文章通過對大量文獻資料的梳理與歸納，將我國理論工作者關于新農保的觀點進行了整理和總結。

一、新農保啟動的必要性和現實意義

1、新農保啟動是應對人口老齡化，解決目前及未來農村居民養(yǎng)老問題的迫切需要

徐清照指出，從國際經驗看，在人口老齡化高峰到來的至少前20～30年，務必要建立起社會化、資金儲備充裕的養(yǎng)老保障制度。10年后，我國人口老齡化將進入高峰期，因此，目前是構建社會養(yǎng)老體系的關鍵時期[1]。唐鈞認為，受人口流動的影響，農村的人口老齡化形勢將更加嚴峻，應該建立農村社會養(yǎng)老保險制度加以應對[2]。

2、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式功能弱化，需要加快建立新農保

改革開放以后，農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，諸如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等功能逐漸弱化，迫切需要建立新農保。姚家祥在其研究中指出，農村傳統(tǒng)的家庭觀念、道德觀念受到沖擊，家庭保障功能減弱，而其需求卻在上升，這就迫切需要國家建立新農保加以解決[3]；楊琳認為，在廣大農村地區(qū)，伴隨著外出務工人員增多，大量農業(yè)用地或閑置，或轉為建設用地，農業(yè)生產和土地對農村人口的傳統(tǒng)保障作用實際已經大大降低，農村社會養(yǎng)老保險制度應及時填補這一空缺[4]。

3、舊農保存在缺陷，迫切需要啟動新農保

舊農保經過十幾年的摸索并未切實保障農民的晚年生活質量，這源于其制度設計和實施過程中存在的弊端。毛淑娟指出，舊農保只局限于在部分發(fā)達地區(qū)或者發(fā)達地區(qū)的發(fā)達城市建立，并不適宜在新形勢下推廣建立[5]；許照紅、郭旺等認為，由于舊農保存在保障水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡、逆向選擇、基金運營監(jiān)管不利等缺陷，廣大農村干部群眾對舊農保缺乏信任，這迫切需要國家啟動新農保[6]。

4、新農保啟動是社會發(fā)展的需要

謝廣英、李婷指出，當今人類社會已經進入現代文明時代，養(yǎng)老保障和生態(tài)環(huán)境保護一樣應該成為現代文明的基本要求和重要體現。所以，在我國現實情況下，增加財政轉移支付以建立和完善惠及龐大農民群體的社會養(yǎng)老保障體系顯得尤為必要[7]。竇艷芬指出，建立新農保制度可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民收入差距，這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現基本公共服務均等化有重要意義[8]。

5、新農保啟動是完善社會主義市場經濟的必要條件

啟動新農保除具有政治穩(wěn)定性和社會性外，還具有經濟學意義。竇艷芬認為，保障農民的晚年生活即消除農民的后顧之憂，可以樹立起農民的消費信心，拉動內需，對于啟動農村消費市場、確保整體國民經濟平穩(wěn)較快增長將產生強大而持久的拉動作用[8]；張帥梁從細節(jié)方面考慮并指出，新農保啟動將把農民從土地中解放出來，這對于農業(yè)集約化、機械化以及規(guī)模經營是一個積極推進，可以有效促進我國農村經濟發(fā)展模式由以家庭為單位的小規(guī)模經濟向規(guī)模經濟的轉型[9]。

二、新農保啟動的可行性分析

1、具備新農保啟動條件的研究

張為民通過對我國建立新型農村社會養(yǎng)老保險的保費負擔分析、農民個人投保能力分析、政府補貼能力分析指出，我國已具備啟動新農保的經濟基礎[10]；熊晞認為，我國已經具備啟動新農保的政治條件和社會基礎，社會參保共識度高[11]；米紅、馮磊基于區(qū)域性研究數據，從農民個人繳費承受能力的角度對新型農村社會養(yǎng)老保

險中基本養(yǎng)老金進行了仿真學精算，認為目前我國可全面推廣新農保制度[12]。

2、不具備新農保啟動條件的研究

戴衛(wèi)東認為，農村社會養(yǎng)老保險制度還未定型。一是農村社會養(yǎng)老保險模式仍處在爭論之中；二是對整體農村社會養(yǎng)老保險制度研究相對較少；三是沒有從動態(tài)的角度來研究農村社會養(yǎng)老保險存在的問題；四是缺乏對非經濟影響因素的理性分析[13]。楊翠迎等人分析了我國農村社會養(yǎng)老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件[14]。

三、新農保試點中存在的問題

1、政策設計層面存在的問題

（1）新農保財政政策問題。薛惠元、王翠琴基于2008年數據，對人均地方財政收入、地方財政收入比重與人口比重的比值、地方財政對新農保的補貼數額占地方財政收入的比重三個指標進行測算分析指出，中央財政對中西部地區(qū)采取的政策傾斜具有一定的不公平性[15]；陶紀坤指出，我國財政在農村社會養(yǎng)老保障領域存在缺位現象，財政投入總量不足，地區(qū)分布不均[16]。

（2）新農保基金運營與管理問題。《指導意見》指出，在試點階段，新農保基金暫時實行縣級管理，隨著試點的擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現保值增值[17]。許多學者認為這樣的政策制定并無創(chuàng)新。戰(zhàn)夢霞、楊潔指出，新農保基金統(tǒng)籌層次過低，投資渠道過窄，基金保值增值困難[18]。此外，基金運營缺乏法律規(guī)范，存在各地制度多樣化、碎片化的現象。

（3）新農保制度銜接性問題。新農保制度在運營中不可避免地涉及與其他制度的有效銜接問題，有學者指出，新農保試點推行過程中并未實現新農保與其他制度的有效銜接。鄧大松、薛惠元認為，新農保未與舊農保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、農村低保等制度有效銜

接，關于特殊情況也未能給出說明[19]。

2、政策執(zhí)行層面存在的問題

（1）個人賬戶的激勵機制未能充分發(fā)揮作用，導致新農保難擴面。有學者認為，新農保的繳費標準過高，部分農民承擔困難，參保人往往選擇較低的投保標準，未能有效地吸納所有符合參保資格的對象[20]；還有學者認為，我國新農保制度在個人賬戶的設置上存在缺陷，不同投保標準和投保年限的投資收益率并不能充分激勵農民參保，這使得新農保難擴面[21]。

（2）地方財政負擔重且集體補助具有較大隨意性。學者通過調研發(fā)現，新農保試點推廣過程中出現了地方財政負擔重、集體補助模糊不清的問題。鄧大松、薛惠元指出，相比較省級和市級政府，縣級政府財政負擔過重，尤其對于一些貧困縣來說，由于縣一級財政無力配套財政補助資金，存在挪用農民個人賬戶中的錢用于當期的財政補助資金發(fā)放，形成事實上的代際供養(yǎng)的現收現付制[19]；通過對輝縣市的調查，靳紅梅指出，大多數集體并不對參保農民給予補助[20]。（3）政策宣傳不到位。許多學者通過對寧夏、廣東、山東試點的新農保推行狀況進行調查分析發(fā)現，農民“養(yǎng)兒防老”的觀念依然占主導，這主要是由于有關部門對政策宣傳的力度不夠造成的。

四、新農保可持續(xù)發(fā)展研究

劉迪平指出，我國構建新農保長效供給機制要從以下方面努力：一是構建新農保需求、籌資、管理縱向一體化的長效供給機制；二是構建新農保均衡發(fā)展的橫向協調機制；三是構建新農保整合提升的動態(tài)發(fā)展機制；四是構建新農保長效供給的相關配套機制[21]。黃闖基于新、舊農保的差異性分析指出，新、舊農保之間存在籌資方式、覆蓋范圍、給付待遇的差異。要想新農保良性發(fā)展就要盡量避免舊農保的制度性缺陷，其中，重要的就是政府要加強資金的投入和管理，堅持多元化的養(yǎng)老保險機制以及要妥善處理不同養(yǎng)老保險制度間的銜接[22]。劉軍民、周志凱在對新農保基本要領解讀的基礎上提出，新農保可持續(xù)發(fā)展的重點主要在于以下方面：強化政府責任，建立穩(wěn)定增長的籌資機制；完善體制，建立新農保制度各級財政責任分擔機制；完善個人賬戶制度，增強積累功能；加強政策配套，實現新農保基金保值增值；妥善解決新農保與其他社保政策的接續(xù)轉移問題[23]。趙凈認為，維持新農保的可持續(xù)發(fā)展，要把基金安全放在首位，強化監(jiān)督機制，建立資金使用的長效機制，具體措施如下：加強立法，拓寬新農保基金的增值渠道，與不同的社保政策有效銜接[24]。丁建定、郭林指出，農村居民面臨收入風險性威脅，因此，可引用商業(yè)保險作為穩(wěn)定農民收入的補充性層次，將商業(yè)保險與新農保制度有效結合，以此保障農村居民晚年生活質量[25]。劉穎、何春玲等指出，我國目前的財力狀況可支持新農保的全面推廣，但是，人口結構巨變將是我國未來面臨的巨大威脅，所以，要想在2020年基本建立起比較健全的農村社會養(yǎng)老保險體系，并保障其長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，就必須未雨綢繆，在增強財政支持的可持續(xù)性上下足工夫[26]。

五、評價

對新農保制度的最新研究，主要集中在新農保建立的必要性和意義、可行性、試點中存在的問題以及對其可持續(xù)發(fā)展的建議等方面，定性研究較多，定量研究少，而且現階段的文獻多從經濟學角度分析問題，未能綜合社會學、倫理學、心理學以及中國農村的傳統(tǒng)習慣進行系統(tǒng)分析，這難免出現觀點的片面化，并不能設計出有效的社會保險制度以服務于我國廣大的農村居民。現階段的文獻除了在新農保建立的必要性和現實意義上達成共識以外，關于新農保建立的可行性、新農保未來發(fā)展模式等均存在分歧。多數學者認為，為了應對“白發(fā)浪潮”的到來、克服傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊病、跟進社會發(fā)展的腳步，迫切需要我國建立新型 農村養(yǎng)老保險制度來保障農村老年居民的生活。關于新農保建立的可行性，學者觀點分成兩派，部分學者認為，鑒于我國的農村養(yǎng)老保險制度尚處于試點階段，制度設計與理論研究方面都存在缺陷，且我國經濟狀況并不允許大范圍推行新農保；與之相反，多數學者通過測算認定，我國經濟發(fā)展水平已經允許建立新農保，我國政治環(huán)境、農村居民意識等都已成熟，現階段建立新農保適時、適當。但是，這些多是從定性方面進行的研究，缺少必要的定量研究。定量方面也不只包括國家與個人支付能力的測算分析，還包括出生率、死亡率、人口流動比率以及國家經濟增長速度等方面的綜合測算分析。關于新農保試點中存在的問題，多是對新農保的政策解讀和地方實踐中存在的問題，是結合當地情況的經驗總結，缺少全國層面的研究，而且多數學者總結的問題多是基于與舊農保的對比，與舊農保實踐中存在的問題并無大異，缺少在新農保的框架下總結出的問題。此外，對于新農保的評價并非建立在定量分析的基礎上，并未結合具體的評價指標體系進行評價；關于新農保的可持續(xù)性問題研究，一些學者給出了具體的政策建議，這都是在實踐中可參考的，但是，這些政策建議多是在舊農保的基礎上進行刪減，是在總結舊農保失敗的經驗教訓的基礎上進行的規(guī)避型設計，缺少從動態(tài)的角度進行創(chuàng)新，而且關于制約新農保發(fā)展的因素考慮不全面，這將是以后理論研究中需要重點研究的方面。綜上所述，我國現階段對于新農保的理論研究重定性分析，輕定量分析，重視單一層面研究和靜態(tài)研究，忽視系統(tǒng)性、動態(tài)的研究。這反映出我國新型農村社會養(yǎng)老保險還處于探索、試點階段，整個制度設計還不成熟，我國政府工作者與學者還需在實踐中不斷總結經驗教訓，以盡快完善新農保制度，服務于民，共建和諧。

參考文獻

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第二篇：我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經濟,加快工業(yè)化進程,在制度設計和安排上都體現了先城市后農村的發(fā)展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經濟,還是其他,都明顯比農村優(yōu)越,社會保障方面則更是如此。隨著我國農村老齡化問題的日益嚴重,農村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國建設和諧社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之下,作為農村社會保障體系重要組成部分的農村社會養(yǎng)老保險制度建設就顯得尤為關鍵。本文首先從理論視角考察了建立農村社會養(yǎng)老保險制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會保障思想、社會公平理論、福利經濟學和人口老齡化,另外,界定了政府在農村社會養(yǎng)老保險制度中的職能；其次,對我國農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程進行了回顧,舊農保的介紹是對新農保出臺做了鋪墊,重點分析了新農保的內容及其特征,并且就新農保的運行中出現的問題進行了分析總結；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險類型的國家,包括現收現付制的德國、福利型的瑞典、強制儲蓄型的智利和新加坡,分析了其社會養(yǎng)老保險制度的特點,提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對我國新農保的分析以及對國外部分國家農村社會養(yǎng)老保險制度的考察,提出了我國新農保發(fā)展的政策建議,法制建設是保障,完善制度細節(jié)是關鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標,基層機構建設是基礎。當然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農村社會養(yǎng)老保險體系的建設也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調整和完善。鑒于我國處于社會主義建設的初級階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達到高級階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系仍然任重而道遠。【關鍵詞】：農村社會養(yǎng)老保險政府職能法制建設基金管理 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻綜述13-171.2.1農村養(yǎng)老保險存在的問題及原因分析13-141.2.2財政在農村社會養(yǎng)老保險中的作用14-151.2.3國外養(yǎng)老保險制度的借鑒15-161.2.4農村社會養(yǎng)老保險的政策建議16-171.2.5農村社會養(yǎng)老保險研究綜述171.3研究對象與研究方法17-191.3.1研究對象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農村社會養(yǎng)老保險制度理論綜述19-242.1相關概念界定19-202.2農村社會養(yǎng)老保險制度建立的理論基礎20-212.2.1馬克思的社會保障思想202.2.2社會公平理論202.2.3福利經濟學20-212.2.4人口老齡化212.3我國農村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會養(yǎng)老222.4政府在農村社會養(yǎng)老保險中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國農村社會養(yǎng)老保險制度的現狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農村社會養(yǎng)老保險制度的探索25-293.2.1新型農村社會養(yǎng)老保險制度建立的背景分析26-283.2.2新型農村社會養(yǎng)老保險制度的內容28-293.3新型農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎養(yǎng)老金標準偏低,難以達到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經辦力量薄弱32-334國外社會養(yǎng)老保險制度借鑒33-384.1國外農村社會養(yǎng)老保險制度建立的條件分析33-344.1.1經濟發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國外農村社會養(yǎng)老保險制度簡介34-364.2.1德國模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國外農村社會養(yǎng)老保險制度借鑒36-385農村社會養(yǎng)老保險制度的前景與展望38-425.1加強法制建設,健全相關制度細節(jié)38-395.2明確政府職能,擴大財政投入力度395.3提高保障水平,真正實現“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機制,實現基金保值增值405.5重視基層機構建設,加強賬戶基金管理40-42參考文獻42-44致謝44-45攻讀碩士學位期間發(fā)表的論文45

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第三篇：中國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

中國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

我國農村社會養(yǎng)老保險從上個世紀80年代中期開始探索,90年代初進行試點,逐步在農村建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。由于制度本身設計存在缺陷等種種因素的影響,老農村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。1999年,國務院對農村社會養(yǎng)老保險進行清理整頓,要求停辦新業(yè)務,將農村社會養(yǎng)老保險逐步過渡為商業(yè)保險,農村社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,之后,一些地方開始探索新型農村社會養(yǎng)老保險。2009年9月1日國務院頒發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,與其他社會保障政策措施相配套的新型農村社會養(yǎng)老保險制度保障農村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點,以后逐步擴大試點實現對農村適齡居民的全覆蓋。本論文在此背景下通過與老農村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯系,對新型農村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)展趨勢進行了分析研究。論文共分為九章。第一章“緒論”主要內容為：介紹論文的選題背景與意義；對社會養(yǎng)老保險等概念進行闡述,本文所研究的新型農村社會養(yǎng)老保險的對象范圍確定為從事農業(yè)勞動的純農民群體：對研究農村社會養(yǎng)老保險的文獻進行述評以及本文的研究內容、框架、方法、研究目標及創(chuàng)新進行介紹。第二章“農村社會養(yǎng)老保險制度分析理論基礎”介紹了論文分析所應用的基礎理論,主要介紹了社會公平理論、中央與地方政府事權與財權劃分理論和結構功能主義理論。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權與財權劃分理論用來分析新農保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結構功能主義理論用來分析新農保在農村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第三章“老農村社會養(yǎng)老保險制度回顧”主要介紹了探索建立老農保時的政治、經濟、社會背景及意義；闡述了老農保發(fā)展過程和實施狀況；分析了老農保存在的問題。第四章“新型農村社會養(yǎng)老保險制度探索與試點”主要內容為：一是分析了新農保試點的政治、經濟、社會等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農保工作,制定了試點指導意見,提出了明確的要求；在經濟社會方面,與已建立農村社會養(yǎng)老保險的國家相比,基本具備建立新型農村社會養(yǎng)老保險的條件。二是闡述了新農保試點的發(fā)展過程和狀況。到目前為止,新農保發(fā)展經歷了各地方新農保探索、新農保研究性試點和國家新農保試點等階段,并且試點收到了很好的效果。三是分析了新農保特征。與老農保相比,新型農村社會養(yǎng)老保險制度更具有社會性、互濟性和福利性；繳費標準和保障水平更高；明確強調了政府責任,體現了政府在新農保中的主體地位和主導作用；體現了權利與義務相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。四是闡述了新農保推進原則。新農保在推進中應遵循與社會經濟發(fā)展水平與速度相適應,從實際出發(fā)、分類指導,先慢后快、逐步推進,規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導和政府主導、社會參與等原則。五是分析了新農保試點中應注意的問題。主要有人戶分離的人群參保、繳費標準設計、財政補貼、村集體和其他組織補助及與其他養(yǎng)老保險制度銜接等問題。第五章“新型農村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農保模式的探索研究,各地方新農保實踐模

式以及全國試點后各地對新農保的調整和完善情況。第六章“新型農村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任”主要闡述了政府介入農村社會養(yǎng)老保險的理論依據,政府在新農保中的立法職責、財政職責、組織實施職責、監(jiān)管職責等責任。重點分析了政府在新農保中財政責任及其各級政府承擔財政補貼的方式,這部分介紹了國外政府對農村養(yǎng)老保險的財政補貼經驗,歸納了目前我國政府對新農保財政補貼的主要方式——進口(繳費)補貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補貼。分析了不同的補貼方式的效應：進口補貼能提高農民繳費意愿,激勵效果較好,能提高農民參保人繳費能力和保障水平,具有擴大內需,促進經濟增長的作用,但也增加了新農保基金保值增值的壓力,加重了財政困難地區(qū)地方政府負擔,多繳多補的鼓勵辦法有可能產生逆向選擇問題。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現了新農保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。這一章還分析了目前新農保政府補貼在基金中存在補貼比例低、補貼制度不完善、各級政府事權和財權不統(tǒng)一等問題和提出了加大財政投入、完善補貼機制和建立事權和財權相統(tǒng)一的財政責任分擔機制等相應的對策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府補貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農村社會養(yǎng)老保險在農村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國目前農村養(yǎng)老保障體系構成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點分析了新農保目前和將來在農村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。通過分析認為目前新型農村社會養(yǎng)老保險還難以在農村養(yǎng)老保障中占主體地位,農村養(yǎng)老保障在將來一段時期內還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農保進一步發(fā)展,將在農村居民養(yǎng)老保障中占據主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結合才能完全實現全面保障農村居民養(yǎng)老的需要。第八章“新型農村社會養(yǎng)老保險制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比較,對新農保的發(fā)展趨勢進行分析。通過分析認為新農保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在有條件的地方可以合并實施,這體現了財政補貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養(yǎng)老保險制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,但是也有可能存在增加地方政府財政壓力,內部管理機制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認為新農保在制度模式、基金管理等方面要進一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度準備條件。在推進進程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋;第二步是到2020年,新農保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本一致,城鄉(xiāng)基礎保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度。第九章“研究結論與不足”。文章通過分析可以得出經濟社會結構的變化和老農保的缺陷有必要探索新型農村社會養(yǎng)老保險；新農保較老農保設計更合理；新農保最終發(fā)展趨勢應該更有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度；政府應該加大財政補貼力度,中央政府應該加大轉移支付；新農保目前難以在農村養(yǎng)老保障中占據主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結合共同完成農村居民養(yǎng)老功能等結論。文章村在由于缺乏基礎數據無法對新農保的中長期收支變動趨勢進行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進一步拓展等不足。

第四篇：黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

摘要：黑龍江省是農業(yè)大省，農村人口比重大，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度對黑龍江省發(fā)展具有至關重要的作用。目前，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險的實踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費水平低，缺乏有效管理機制等等問題。本文針對黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施的現狀，提出了完善黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議，試圖為構建適合黑龍江省的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，解決農民養(yǎng)老之難題提供參考。

關鍵詞：黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度對策

一、建立黑龍江省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 2009 年，國務院頒布了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各省市開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。新型農村社會養(yǎng)老保險制度是相對于過去的農村社會養(yǎng)老保險制度而言的，簡稱為“新農保”。過去的農村社會養(yǎng)老保險制度是由農民自己繳納費用，而新型農村養(yǎng)老保險制度是在堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的繳費方式。新型農村社會養(yǎng)老保險具有廣覆蓋性、強保障性、高度靈活性三個特征。黑龍江省是農業(yè)大省，產糧大省，如果要在2012年實現千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農制度應該在全省提前實現對農村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調動廣大農民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉移和現代農業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農村貧困問題，讓廣大農村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經濟發(fā)展的回報。

二、黑龍江省新型農村養(yǎng)老保險制度實施的現狀和存在的問題

1.黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度的現狀。

黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據《基本方案》的內容頒布了《黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構調整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農村人口已達1 762.9萬人，僅有184萬農民參加了農村社會養(yǎng)老保險。截至2008年6月末全省共撥付農保基金306.45萬元，涉及到26 892人次，領取保費的有67 568人。目前全省領取養(yǎng)老金的農民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數每年為6人。阿城市共有355人領取農村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 320.30元，月人均領取6.5元，其中月領取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個市縣的調查顯示：參加社會養(yǎng)老保險已經成為增加農民收入之后，農民最想解決的現實問題。農民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉變。農村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經濟條件的限制。農民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農村老人的晚年生活，在農村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。

2.黑龍江省新型農村養(yǎng)老保險存在的問題

黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險工作早在 1991 年就開始試點，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》確立了“新農保”試點工作總體綱領，“新農保”制度在具體實行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現在以下幾個方面：

（1）參保率低、覆蓋面窄

黑龍江省現有農業(yè)人口 1 791 萬，由于農村經濟發(fā)展水平低，農民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險的農民(包含參加“新農保”)僅僅占其 10.1％，低于全國平均水平，絕大多數農民不在這個制度的受益范圍之內，另外農村養(yǎng)老保險制度的保障水平偏低，無法滿足農村居民的需求。農村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式是農民自愿參保為主，而這種僅依靠農民個人繳費為主的養(yǎng)老保險機制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來還是具有相當的難度。

（2.）籌集資金困難、繳費水平低

如何保證財政充分安全有效地安排資金對農民養(yǎng)老繳費進行補貼，這是“新農保”制度能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。從總體上看，黑龍江省農民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。當前，黑龍江省部分地區(qū)農村集體經濟萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經嚴重削弱，拿出資金來補助“新農保”仍是難題，在“新農保”制度的構建中，政府補貼對于收入有限的農民為參與主體的農村社會養(yǎng)老保險尤為重要，但是地方政府普遍存在財政困難，尤其在取消農業(yè)稅以后，地方財政能力嚴重消弱，除了少數相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財政投入還相當有限，無法承受大量的農村社會養(yǎng)老保險的資金投入。而且，地方經濟發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風險。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農保”制度的擴展與推進產生消極影響。

（3）缺乏有效管理機制

新型農村社會養(yǎng)老保險制度的管理工作需要很強的技術性，對管理水平要求很高。在“新農保”制度運行初期，已經存在管理體制不順暢、經辦機構設置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現實需要。沒有建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網絡建設規(guī)劃，業(yè)務辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢必會造成管理成本過高、導致效率低下，這些都將對保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產生很大的不利影響。“新農保”在基金管理體制上沿襲了“老農保”制度以縣為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風險，不利于基金的監(jiān)管。同時，“新農保”制度逐步推廣到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，應確保“新農保”個人賬戶基金的保值增值。在“新農保”中，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，如何解決“新農保”個人賬戶保值增值的問題意義重大。

三、黑龍江省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議

1.做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。

國家規(guī)定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現全覆蓋，農村參保居民月領取養(yǎng)老金達到90元，2012年農村參保居民月領取養(yǎng)老金達到75元，做好規(guī)劃更利于制度實行。

2.提高農民對新型農村養(yǎng)老保險的認識

新型農村社會養(yǎng)老保險存在的最突出問題是農民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個問題長期存在必將成為制約“新農保”實施的瓶頸，究其原因在于政府對“新農保”宣傳力度不到位，農民對“新農保”僅限于知道層面，即便是參保農民對具體“新農保”參保流程、政策內容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠貧困地區(qū)要重點加強宣傳，讓廣大農民群眾充分認識到農村社會養(yǎng)老保險的重要性，并通過相應的法制教育，讓其認識到依法繳納社會養(yǎng)老保險基金是自己應履行的義務，從而增強其社會保障意識，提高參與投保的積極性和自覺性。

3.制定切實可行的試點實施方案。

制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農村不同群體的特殊需求。農村特殊群體包括三類人：一是農村的“五保戶”、貧困戶，他們是農村社會救濟的對象。二是失地農民，尤其是進入老年的失地農民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現行“農村計劃生育獎勵扶助制度”，當其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。

4.與農村經濟發(fā)展相結合。

在建立新型農村社會養(yǎng)老保險過程中，應該把建立社會養(yǎng)老保險與促進農村經濟發(fā)展結合起來，如果達到領取養(yǎng)老金年齡的農民把土地經營權長期轉讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應的流轉補貼。如果通過我國《農村土地承包法》允許的轉包、出租、轉讓或者其他方式流轉自己的土地承包權，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉補貼。這項制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進程，另一方面還可以擴大農業(yè)生產經營規(guī)模，有利于提高農業(yè)現代化經營水平。黑龍江省應該把新型農村社會養(yǎng)老保險制度的構建作為發(fā)展農業(yè)生產和解決三農問題的契機，在制度設計的過程中密切配合我國目前的農業(yè)政策，尤其是對種糧農民的直接補貼制度，讓農民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心

種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農業(yè)發(fā)展。

5.落實實施措施。

首先，要做好輿論宣傳工作。要向農村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實施涉及的相關部門和人員要遵照方案，認真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實施。再次，要通過試點摸索出切實可行的方案實施模式，為以后擴大和推廣新型農村社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎。最后，要做好調查和總結工作。有關部門要經常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調查工作，把通過實踐得來的經驗上升到理論中去，要把好的經驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。同時，還必須把農村社會養(yǎng)老保險納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權利和義務，為農民的養(yǎng)老提供有力的保護。而且只有在法律的保障下，這項社會事業(yè)才會更加規(guī)范和嚴肅，才會更健康地發(fā)展。

6.制度發(fā)展?jié)u進化。

雖然社會養(yǎng)老保險制度的最終目標是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進行。從國際上看，農民作為一個特殊的群體，每個國家在建立社會養(yǎng)老保險制度之初都未將其包括在內，即使建立了針對農民的社會養(yǎng)老保險制度，一般也是遵循“低交費低支付標準”的原則并與其它行業(yè)分開實施，保障水平較低。對處在生存溫飽線以下的農民，各國對其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會救濟或由政府補貼來實現的，只有在經濟發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時，農村社會養(yǎng)老保險制度才得以發(fā)展和完善。結合我國具體國情，我國在建立農村保險時，應充分考慮農村的經濟承受能力，循序漸進的推行養(yǎng)老保險制度。

參考文獻：

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第五篇：中國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

中國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

一、建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行

(一)當前農村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)

我國農村社會養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地廣泛開展。截至1999年底，參保人數約8 000萬人。自1999年始，國務院開始對農村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓，指出我國農村尚不具備普遍實行社會保險的條件，要求停止接受新業(yè)務，有條件的過渡為商業(yè)保險。至此，中國農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。截至2006年底，全國有31個省、直轄市、自治區(qū)的1 905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，積累保險基金354億元，5 374萬農民參保。據統(tǒng)計，近年來，我國農村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24：1，可以說，到目前為止，我國農村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度。導致傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險制度失效的原因，主要有三個方面：

其一，農村養(yǎng)老保險基金難以實現保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。傳統(tǒng)農村養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，基金保值增值方式主要是購買高利率財政債券和存人銀行，不直接進行投資，致使參保農戶實際收益率非常低，有的甚至為負收益率，嚴重打擊了農戶參保的信心。其二，政治責任和經濟責任的缺失是導致制度失效的重要原因。政府在農村社會養(yǎng)老保險制度中的責任，包括政治責任與經濟責任兩方面。政治責任主要指出臺專門性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導農民參保以及采取合適的強制形式。而農村社會養(yǎng)老保險沒有專門的法規(guī)或規(guī)章，各地實施辦法基本上是在《基本方案》的基礎上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導致制度的建立、撤消，費用的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時候按地方政府的意愿執(zhí)行。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運行帶來了一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、管理混亂等。經濟責任主要體現為給農民參保提供補貼性支持、對養(yǎng)老保險金提供保值補償、為農村社保機構提供經費支持等。傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持”原則，其中“集體補助為輔’’難以落實，“國家給予政策扶持”集中體現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補助部分可稅前列支，而農民參保并沒有得到直接財政支持。因此，我國絕大部分農民是在沒有任何補貼的情況下參加傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險的，制度已退化為農民的自愿儲蓄制度，不具有社會性和保障性。

其三，待遇水平偏低與從基金中提取管理費使傳統(tǒng)制度喪失吸引力。《基本方案》規(guī)定農民交納保險費時，可根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個繳費檔次。由于長期以來，我國農村經濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農民對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費。長此以往，將直接導致參保農戶的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實現。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費，來彌補業(yè)務經費的不足。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農民感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農保機構與人員”，難以獲得農民的認同與支持。

(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化

隨著市場經濟體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1

式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農村人口老齡化的社會風險。

其一，家庭保障功能弱化。我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展引發(fā)了大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，其結果是子女遠離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離不斷拉大，土地和家庭財產不再成為束縛子女養(yǎng)老的工具，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，養(yǎng)老保障功能正在快速走向衰弱。其二，土地保障功能弱化。土地保障功能弱化的原因是：一是20世紀90年代以來，受國內外經濟環(huán)境變化的沖擊，農產品價格持續(xù)下跌，單位農產品成本極高，農民從土地上獲得的收入在其收入結構中所占比重持續(xù)下降，農民對土地的依賴減少;二是農村土地實行小規(guī)模經營，農產品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農民對土地財產變現的能力，農民土地負擔沉重;其三是我國農村人多地少，城市化進程的加快使我國耕地消失的速度比農業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。

(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農村人口老齡化進程

自20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，各種限制人口流動的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動性不斷加強，特別是人口從農村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進人一個持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。我國農村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉移已經成為不爭的事實。據估計，1987年我國人口遷移規(guī)模超過3 000萬，1994年超過4 000萬，到2000年已經接近6 300萬，遷移率接近5%。據預測，從2000年到2050年，我國農村向城鎮(zhèn)遷移人口總規(guī)模累計將達到3.96億人，年均遷移近800萬人。其中，農村經濟活動人口(15～59歲)向城鎮(zhèn)遷移總數將達到3.35億，年均遷移670萬人。①

如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來經濟繁榮的同時，導致農村人口年齡結構失衡，老年撫養(yǎng)系數急劇增大，農村人口老齡化程度大大超過城市。測算結果還顯示②，從2008年起，遷移后的農村60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從19.57%快速上升到2022年的30?28%、2031年的40.72%、2050年的44.59%，這也意味著在2008年將由5個經濟活動人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現2個經濟活動人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時農村人口老齡化程度將空前沉重。并且，同期遷移后的農村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，到2052年將達到75.95%。

國內外專家一般認為，中國改革開放以來享受了20多年的人口紅利將在未來15年左右的時間內枯竭，人口紅利的轉折點將在“十一五”期間到來。隨著“劉易斯轉折點”的出現，勞動力由充裕轉變?yōu)槎倘保渌鶐淼囊幌盗杏欣诮洕l(fā)展和社會革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當前有利時機建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時機消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系建設將舉步維艱。

二、新型農村社會養(yǎng)老保險制度框架設想

(一)新型農村社會養(yǎng)老保險制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農村養(yǎng)老保險個人賬戶

2007年，《勞動和社會保障部、民政部、審計署關于做好農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號)規(guī)定，“以農村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費力靈活、賬戶可隨人轉移的新型農村社會養(yǎng)老保險制度和參保補貼機制。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調劑為輔的養(yǎng)老保險制度。”由此表明，我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度將是一個以個人賬戶主、統(tǒng)籌調劑為輔的模式。

建國以來，我國農民為國家工業(yè)化建設和經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，然而農業(yè)在為國家提供巨韌累而承受重負的同時，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對廣大農民來說是不公平的，政府有責任對農民多每承受的重大損失做出補償。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來說，農村勞動力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的財務壓力。因此，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。在新型農村社會養(yǎng)老保險制度模式的設計中，筆者以為，我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度應實行“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，其中個人賬戶歸集體農民繳費與集體補助;體現收入再分配和國家責任的貶補貼，則專門為每位參保農民建立一個標準統(tǒng)一、非繳費型的最低養(yǎng)老金。將農村社會養(yǎng)老保險財政補貼機制與農村最低生活保障制度結合，建立一個“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的一項重要創(chuàng)新，其目的在于：第一，對農村老年人而言，兩項制度的保障水平和目標都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標的;第二，兩項制度都屬于非繳費型的制度，資金來源于政府的財政收入;第三，兩項制度在農村可以按照相同的計發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計算單位，兩項制度整合后，政府財政補貼可以按照人頭補貼，作為人均補貼進入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強農民參保積極性。

預測顯示，未來我國農村老年人口在1億人左右，按照每位農村老人每月補助100元，每年的財政補貼總額為1200億元，相當于2007年全國財政收入的2%。而與此同時，建立財政補貼型農村社會養(yǎng)老保險制度之后，還將從兩個方面減少財政補貼規(guī)模：一是將通過減少農村最低生活保障對象和“五保”對象的方式減少財政補貼;二是可能通過將參保農民“退休年齡”延長到65歲或根據參保農民勞動能力狀況實行彈性“退休年齡”和“土地換保障”的方式減少財政補貼。

(二)新型農村社會養(yǎng)老保險待遇水平：保基本+繳費確定型

結合“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的農村社會養(yǎng)老保險制度模式，新型農村社會養(yǎng)老保險的待遇水平也將采取“保基本+繳費確定型”模式。“保基本”的意義在于通過實施“最低養(yǎng)老金制度”，實現人人享有基本

生活保障、免除老年貧困的目的，使農村社會養(yǎng)老保險的保障標準與我國現階段生產力水平和國家、社會經濟承受能力相適應。因此，當前政府應整合各類支農惠農資金的使用方向，采取繳費補貼、基金帖息、待遇調整、老人直補等多種補貼方式，探索各級財政直接建立用于支持農村社會養(yǎng)老保險制度建設的專項資金，將其主要用于引導扶持和激勵農民參保。與此同時，集體經濟發(fā)達的地區(qū)，也應在農戶繳費和政府補貼的基礎上，根據實際情況給予適當補助，從而體現地區(qū)經濟發(fā)展水平與基本生活水平間的差異。

“繳費確定型”是指農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度應采取的給付方式，強調養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關聯。采取“繳費確定型”農村社會養(yǎng)老保險給付方式的目的在于：在強調農民繳費積累的個人產權的同時，增強農民參保的積極性，提高參保農民的養(yǎng)老保障待遇水平，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度一方面是為了鼓勵農民自我保障責任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求;另一方面也是為了實現農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，為農村勞動力在城鄉(xiāng)之間轉移和遷移提供便利。

三、新型農村社會養(yǎng)老保險基金管理的模式創(chuàng)新

選擇了基金積累制就必須有相應的投資手段，治理結構與管理模式是確保基金安全的基礎保障，也是基金運營監(jiān)管的前提和基礎。實行以個人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對“孿生兄弟”。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合”的制度模式改革的過程中看，建立“實賬”運行的農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金在未來也將面臨通貨膨脹和經濟增長等風險，實現基金的保值增值是建立個人賬戶的應有之義對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老基金進行投資運營，已成為理論界與實務界的共識。選擇合理科學的基金治理結構與管理模式，對于農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的保值增值顯得同樣重要。

(一)推行委托投資型農村社會養(yǎng)老保險基金管理模式

根據國際主流趨勢和我國農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質，農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應首選委托投資管理型基金管理方式

農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目，但采取基金積累制籌資方式，各級財政不提供擔保。因此，農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結構應采取省級農保經辦機構作為受托人和(或)賬戶管理人，將養(yǎng)老保險基金的投資管理權和托管權分別委托外部競爭性商業(yè)機構的管理模式;省級農保經辦機構在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權委托給商業(yè)機構。省級農保經辦機構、基金管理服務機構在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構和金融監(jiān)管機構的監(jiān)督檢查。

(二)探索銀行質押貸款型農村社會養(yǎng)老保險基金管理方式

農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金委托商業(yè)銀行進行質押貸款的方式是當前我國農村社會養(yǎng)老保險試點過程中部分地區(qū)探索的一項措施，就是由農村社會養(yǎng)老保險管理部門將農村社會養(yǎng)老保險基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農村社會養(yǎng)老保險基金資產進行質押貸款。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對象必須是農村社會養(yǎng)老保險的參保農戶，質押物是農村社會養(yǎng)老保險證，只是出質的對象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農戶借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。在當前我國政府財政支持與金融機構小額信貸相對有限的條件下，積極探索農村社會養(yǎng)老保險基金質押貸款的基金管理方式具有重要的現實意義。

還應看到，任何一家金融機構均不能完全滿足農村金融服務需求，只有通過有效的組合，才可以實現金融服務效應的最大化。小額信貸能幫助農民生產致富，而小額保險則能保護農民努力積累起來的財富不受外來風險的吞蝕。從金融機構層面而言，小額信貸有了小額意外保險作為輔助，則可減少其信貸風險，既能增加金融機構向農戶提供貸款的積極性，也可以緩解農民因意外造成的信貸困境。多種形式的農村小額人身保險作為一種農村普惠性的服務措施，對于有效解決農村養(yǎng)老保險基金保值增值問題，繁榮農村金融市場、促進農業(yè)生產都具有重要而獨特的作用。