第一篇：淺談建立健全全國統一的機關事業單位養老保險制度[大全]

淺談建立健全全國統一的機關事業單位養老保險制度

淺談建立健全全國統一的機關事業單位養老保險制度

淺談建立健全全國統一的機關事業單位養老保險制度，養老保險是國家通過立法形式，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配，在勞動者達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老而喪失勞動能力時，國家和社會依照

法律規定為保障老年人基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。養老是人人都要面臨的問題，所有單位都應建立養老保險制度，按照國家、集體、個人共同負擔和權利與義務對等的

原則，籌集養老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養老保障。

我國的養老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經濟舊體制的同時，適應市場經濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現為社會保障網的殘缺、政策的不穩定和社會保障待遇無法全部兌現。20世紀80年代中期，養老保險制度改革從企業開始，由縣級統籌逐步過渡到市級統籌和省級統籌。1997年，國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著我國企業職工已基本建立起比較完善的基本養老保險制度。但是機關事業單位的養老保險制度改革相對滯后，從改革試點十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規范和完善。

一是機關事業單位養老保險制度改革缺乏法律依據，至今全國還沒有出臺統一的政策，各省市區的情況也不盡相同。有些省份已經出臺了相關政策并

已運行，少數省還未啟動。已經啟動的省份，其各地市的政策也有未統一的。如湖南省的機關事業單位養老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法》，規定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數和運作模式也存在差異，在征收基數上，有的縣區按在職人員工資總額（即“單基數”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數”）征收。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養老金仍由單位發放。在企業養老金全部實行社會化發放后，機關事業單位的繳費基數和運作模式造成經濟效益差的單位拖欠退休人員養老金的現象時有發生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心

自己的將來。

二是機關事業單位社會保險制度相對滯后造成了事實上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動。企業建立了社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，而機關事業單位養老保險有的省、市仍實行社會純統籌制度，有些省、市雖然建立了個人帳戶，但個人帳戶建立時間也不盡一致，同一地市各縣區的個人帳戶建立時間也不統一。由于機關事業單位與企業養老保險制度改革不同步以及機關事業單位養老保險政策內部的不統一，造成了機關事業單位養老保險已經啟動和未啟動的地區以及啟動時間不一致的地區間人員在跨行業、跨地區流動時，其養老保險關系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。

三是繳費與待遇脫節、權利與義務不對等、養老保險待遇過高，養老金替代率過高。

退休費用社會統籌制度雖然改變了過去由國家和單位統包職工養老保險 的狀況，但機關事業單位工作人員退休待遇仍按國發（1978）104號文精神，根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率來計算的。這種待遇計算辦法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系，繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響職工繳納養老保險的積極性，也根本不能體現“公平與效率”的原則，同時也沒有實現權利與義務相統一。一些地市起動機關事業單位養老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務”，一律納入養老保險統籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養老保險待遇權益。這樣一來，為今后財政兜底，留下了一大筆“隱性債務”。而企業人員退休后，享受的待遇是根據職工在職時個人所繳納的養老保險費多少和時間長短來決定的，其基本養老金按國發[1997]26號文規定，由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。所以在現實中，出現了相同

工齡、學歷及職位的人員退休時，在機關事業單位社保經辦機構與勞動保險經辦機構領取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機關事業單位養老保險不但退休待遇高，而且養老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業單位不愿改制為企業，參加12全文查看

第二篇：淺談建立健全全國統一的機關事業單位養老保險制度

養老保險是國家通過立法形式，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配，在勞動者達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老而喪失勞動能力時，國家和社會依照法律規定為保障老年人基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。養老是人人都要面臨的問題，所有單位都應建立養老保險制度，按照國家、集體、個人共同負擔和權利與義務對等的原則，籌集養老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養老保障。

我國的養老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經濟舊體制的同時，適應市場經濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現為社會保障網的殘缺、政策的不穩定和社會保障待遇無法全部兌現。20世紀80年代中期，養老保險制度改革從企業開始，由縣級統籌逐步過渡到市級統籌和省級統籌。1997年，國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著我國企業職工已基本建立起比較完善的基本養老保險制度。但是機關事業單位的養老保險制度改革相對滯后，從改革試點十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規范和完善。

一是機關事業單位養老保險制度改革缺乏法律依據，至今全國還沒有出臺統一的政策，各省市區的情況也不盡相同。有些省份已經出臺了相關政策并已運行，少數省還未啟動。已經啟動的省份，其各地市的政策也有未統一的。如湖南省的機關事業單位養老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法》，規定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數和運作模式也存在差異，在征收基數上，有的縣區按在職人員工資總額（即“單基數”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數”）征收。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養老金仍由單位發放。在企業養老金全部實行社會化發放后，機關事業單位的繳費基數和運作模式造成經濟效益差的單位拖欠退休人員養老金的現象時有發生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔心自己的將來。

二是機關事業單位社會保險制度相對滯后造成了事實上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動。企業建立了社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，而機關事業單位養老保險有的省、市仍實行社會純統籌制度，有些省、市雖然建立了個人帳戶，但個人帳戶建立時間也不盡一致，同一地市各縣區的個人帳戶建立時間也不統一。由于機關事業單位與企業養老保險制度改革不同步以及機關事業單位養老保險政策內部的不統一，造成了機關事業單位養老保險已經啟動和未啟動的地區以及啟動時間不一致的地區間人員在跨行業、跨地區流動時，其養老保險關系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。

三是繳費與待遇脫節、權利與義務不對等、養老保險待遇過高，養老金替代率過高。

退休費用社會統籌制度雖然改變了過去由國家和單位統包職工養老保險的狀況，但機關事業單位工作人員退休待遇仍按國發（1978）104號文精神，根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率來計算的。這種待遇計算辦法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系，繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響職工繳納養老保險的積極性，也根本不能體現“公平與效率”的原則，同時也沒有實現權利與義務相統一。一些地市起動機關事業單位養老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務”，一律納入養老保險統籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養老保險待遇權益。這樣一來，為今后財政兜底，留下了一大筆“隱性債務”。而企業人員退休后，享受的待遇是根據職工在職時個人所繳納的養老保險費多少和時間長短來決定的，其基本養老金按國發[1997]26號文規定，由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。所以在現實中，出現了相同工齡、學歷及職位的人員退休時，在機關事業單位社保經辦機構與勞動保險經辦機構領取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機關事業單位養老保險不但退休待遇高，而且養老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業單位不愿改制為企業，參加城鎮企業職工養老保險，給機構改革造成了一定的阻力。

四是分級統籌，抗風險能力差，無法實行養老金社會化發放。由于機關事業養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險十年前的差額結算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好，離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額領取。另外，由于地方各級財政“分灶吃飯”，機關事業單位養老保險改革工作是通過市縣試點逐步推廣的，養老保險基金實行的是省、市、縣分級統籌。這種統籌級次過低的現狀使社會保險的調劑功能難以發揮，尤其是一些經濟欠發達、財政收低的地區，幾乎無基金積累，根本談不上抗風險能力。同時由于機關事業單位的特殊性，特別是行政機關受編制的制約，退休人數的增長速度遠大于在職人員增長的速度，人員結構老化嚴重，部分地區出現基金收不抵支，基金積累逐年減少，無法應付人口老齡化的到來。

五是養老保險費征收困難，強制性手段少，難以形成部門間聯動約束機制。由于缺乏有效的強制手段，社保機構把大量的精力放在收繳上，仍不能杜絕參保單位拖欠養老保險費現象。

六、是機關事業單位養老保險“隱性債務”大，基金積累小，個人帳戶“空帳”運行。有些地市養老保險制度改革運行時，對在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養老保險范疇，離退休人員未盡“義務”就百分之百地享受養老保險待遇，而政府沒有為此支付必要的改革成本，加之機關事業單位離退休人員增長快，致使一些地市基金支付壓力日趨沉重，部分地區出現當期收不抵支的局面，不得不動用本應留作在職人員個人帳戶積累的個人繳費基金，用于發放目前已離退休人員的養老金，造成了個人帳戶的“空帳”運行，給未來養老金的支付帶來很大的隱患。

以上是機關事業單位養老保險制度改革10年來，各地較普遍存在的問題，嚴重制約了機關事業單位養老保險事業的發展，同時影響了其他社會保障工作的進一步開展。

今年3月5日，溫家寶總理代表國務院在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，多次提到了社會保障事業的發展，在談到今年要著重做好幾個方面的工作時，溫總理說：要加快推進社會保障體系建設，完善城鎮職工基本養老保險制度……。在對《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要（草案）》進行說明、談到“十一五”時期的戰略重點和主要任務時，溫總理說：要健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構建和諧社會。從中我們可以讀出社會保障對國民經濟和社會發展的重要意義，社會保障面臨著一個嶄新的歷史發展機遇，機關事業單位養老保險制度的改革是社會保障體系建設的一個重要組成部分，進一步改革、規范、完善機關事業單位養老保險制度迫在眉睫、勢在必行。要解決試點運行中機關事業單位養老保險存在的問題，依本人之淺見，應著重做好以下幾個方面：

一、國家要盡快制定社會保障法，出臺與企業養老保險制度相互銜接的全國機關事業單位養老保險政策。社會保障制度只有建立在法制的基礎上，才能保證其社會化、制度化，實現其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統一、使用不規范，一個重要的原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，將社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等加以明確。借鑒國外的成熟經驗，從我國的實際出發，建立多元化的機關事業單位養老保險體系，在基本養老保險的基礎上，建立單位附加養老保險和個人補充養老保險。對養老保險的具體統籌項目、標準、對象、收繳、發放等用制度進行規范。

二、要統一養老保險計發辦法，妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩過渡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇問題，還要解決好中人的養老金平衡問題，消除有損社會穩定的不利因素。

三、實行社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度，建立社會統籌基金和個人帳戶基金，并分帳管理。

四、建立權利與義務相統一，個人帳戶與養老金待遇相掛鉤的退休待遇計發辦法。

五、要認真分析地區間財力差異，汲取城鎮職工養老保險制度的經驗，一步到位地實行全國統籌，增強養老基金的抗風險能力。從長過來看，這是大熱所趨，要注意把提高統籌層次同調整財政體制結合起來，以平衡各級財政之間的利益。

六、要進一步規范社保機構設置。目前，許多地方存在著工作人員既是征繳人員，又是管理人員，還是發放人員的情況，我們要從進一步規范社保機構設置入手，成立專門的征繳、管理和發放機構，來進一步規范我們的工作。

七、要加強對離退休人員的社會化管理與服務。一是要依托于社區，在各級勞動保障部門的指導下，把大部分管理服務工作通過社區自治來實現。二是要加大養老金社會化發放力度，通過銀行、郵局、社區把養老金直接發放到離退休人員手中。三是要采取有效的防范冒領養老金行為的措施，及時對離退休人員生存狀況進行調查。

八、制定合理的繳費基數和繳費比例。根據全國機關事業單位離退休人員及離退休費和在職人員及工資總額多少測算一個全國性的繳費比例，個人繳費比例所有參保人員應統一，最高達到8%，單位繳費比例根據替代率水平測算確定。實行國家、單位、個人三方共同負擔，將機關事業單位養老保險制度從現收現付制轉換到現收現付加部分積累制，以抵御我國退休高峰期到來的風險。

九、要拓展籌資渠道，擴大和充實養老基金。為了保障離退休人員基本生活所需的養老金，減緩支付高峰期時的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。逐步發展成為政府財政資助、國家、單位和個人共同負擔、社會捐贈等多渠道籌集養老基金的格局。

十、要加強對合理推遲退休年齡問題的研究。目前，發達國家的退休年齡已有后移的趨勢，美國、西班牙男女退休年齡都是65歲，美國正把退休年齡向70歲推延，計劃在25年內將退休年齡推遲到67歲，日本也將退休年齡由60歲推遲到了65歲。如果我國退休年齡從60歲推遲到65歲，據測算，退休金支付總額將減少40%—50%。因此，要在調查研究的基礎上，適時考慮出臺推遲退休年齡的政策。

只有加快機關事業單位養老保險制度改革，機關事業單位養老保險才有出路和生命力，才能充分發揮社會保障制度這一事業單位改革的“減震器”作用，以解分流下崗人員后顧之憂，才能適應建立社會主義市場經濟體制的要求。因此，加快機關事業單位養老保險制度改革，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的機關事業單位社公保障制度，意義重大，迫在眉睫，刻不容緩。

第三篇：機關事業單位養老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

第四篇：機關事業單位養老保險制度：問題解答

機關事業單位養老保險制度啟動

－－人社部有關負責人就貫徹實施《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決

定》有關問題進行解答

發布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。

問：企業職工早在上世紀末就實行了養老保險制度，而機關事業單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業單位養老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現在推出這項改革？

答：國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社 1 會化養老保險制度，均衡了企業之間的退休費用負擔，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業和城鎮靈活就業人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發的矛盾愈益凸顯。機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經驗。自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事業轉企業”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經過。

答：黨中央、國務院對機關事業單位養老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發展改革委、財政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯合開展養老保險頂層設計研究；同時委托國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協會7家國內外研究機構開展平行研究；還部署省級有關部門結合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關事業單位養老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協也分別組織了專門調研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關事業單位養老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關部門對此集中進行了深入研究，總結地方探索和局部試點經驗，廣泛聽取各方面意見，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發了國務院《決定》。應該說，國務院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個側面反映了國家重大決策的科學化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民 養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

第四，有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，應該如何理解它的含義？

答：“一個統一、五個同步” 是黨中央、國務院審議機關事業單位養老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職 工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短 等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關 7 約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

問：國務院《決定》已經發布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關事業單位養老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關事業單位與企業養老保險制度不統一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關政策，理順各方面關系，實現養老保險制度的可持續發展。第二，我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩銜接。這些，都需要各地區、各部門在統一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統籌兼顧。機關事業單位養老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關群體的政策安排。這次，國務院統籌安排提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準，還大幅度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第五篇：全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

馬年開頭最重要的事，中國人有望成為身份一致的國民，享受統一的國民待遇。

2014年2月7日，國總理李克強主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

中國持續60年的城鄉區別，從基礎制度層面破冰。城鄉樊籬的基礎經濟制度被打破，發生在八年之內。取消農業稅是第一步，建立城鄉統一的養老制度是第二步。十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，中國延續兩千多年的農業稅成為歷史。取消農業稅，意味著中國政府的稅收來源主要不再是農業與農民，中國經濟從農村走向市場；建立城鄉統一養老制度，意味著中國人逐漸成為統一的國民，城鄉分隔體制、勞動力流動的樊籬逐漸被打破。以往以保甲戶籍制度人為區城鄉，分為城鄉之間的貴族與賤民，是不人道不文明的野蠻制度，嚴重阻礙中國市場經濟發展。

基礎制度改革總會受到指責。有人認為，目前統一的是最低層級的養老保障，只能勉強保證年過60歲的老人不餓死；也有人認為，中國養老制度分成并不公平，分成機關公務員、事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民與新型農村社會養

老保險制五大層級，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒有解決養老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線城市與四線城市養老保障差異極大，即使統一了城鄉居民養老制度，也無法保證戶籍自由流動，不值得大唱贊歌。指責城鄉統一居民養老保險的理由不充分。因為已經存在的歷史不公，而指責明顯有利于市場經濟發展的基礎制度改革，屬于邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立統一的國民待遇，先有雞才有蛋。

城鄉居民統一養老保險可以視作中國式的聯邦退休金制度，即政府建立起統一的最低標準的國民基礎養老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保帳號，帳戶中托底的就是統一養老金，走到哪里都可以使用。這是體現中國統一國家的最重要的標志，也是建立統一的公平的國民體制的扎實努力。想靠基礎養老金過上富裕的退休生活，是個遙不可及的構想，連美、加等國都做不到，何況中國？

改革沿襲先易后難的做法，城鄉居民養老制度統一，而后是企業單位職工與城鄉居民養老制度關軌，最難的機關事業單位養老改革等會放在最后，等到這一批老人退休老去，現在事業單位員工95%為聘用制，事業單位養老改革水到渠成，這是一貫的以時間換空間的做法，以減少改革過程中既得利益的阻力。

統一城鄉居民養老制度是塊容易啃的骨頭。城鄉居民養老水平低，基本養老金月人均僅81元，財政補貼支出不多，中央、地方財政千億元左右。為了節約行政成本，不勞中央政府費心，各省份已逐步實行城鄉居民養老并軌，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在今年1月24日召開的新聞發布會上介紹說，中國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

建立統一的養老保險制度就是為了建立最高層級的“中央”保險制度，如果各個省份依然畫地為牢禁止他省勞動力進入，就失去了建立統一保險制度的根本意義。

困難之處在于各個省份貧富不均，城鄉統一養老保險水準各不相同，導致“中央”保險制度崎嶇不平，勞動力仍然難以流動。

根據人社部的數據，2012年年末，全國城鄉居民社會養老保險參保人數4.837億人，全年城鄉居民社會養老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%，除去個人繳費之外的財政補貼1235億元，基金累計結存2302億元。另據人社部最新數據，2013年1月到11月，全國城鄉居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。

與全國平均的每月81元相比，富裕地區水平高出一大截。2011年北京基礎養老金標準就達到每人每月280

元，自2011年起，還建立了城鄉居民基礎養老金和福利養老金的正常調整機制，今年1月29日是第五次調整待遇標準，本次調整基礎養老金和福利養老金每人每月增加40元。成都等地的城鄉基礎養老平均水準也高于全國兩到三倍。要讓國人成為自由流動的統一國民，基礎養老帳戶必須收歸中央政府實現全國一盤棋，避免碎片化管理導致國內一個個行政區成為一個個畫地為牢的封建城邦。此次改革做到的是各個城市的城鄉一體化，如成都、北京、上海內部實現城鄉國民待遇，離全國統一的國民待遇、勞動力自由流動，還有地球到火星的距離。

基礎養老帳戶中央負責，做實個人帳戶，由個人、企業繳納資金多少，按照各地的物價，享受不同的養老待遇。也許還要二十年，中國才能打破勞動力背后的福利歧視，真正取消戶籍制度。