第一篇：關于改革和完善機關事業單位基本養老保險制度的通知25091690

珠府〔2007〕8號

關于改革和完善機關事業單位

基本養老保險制度的通知

各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位:

2007年1月5日，市政府《轉發省政府關于貫徹國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》（珠府〔2007〕1號），對我市企業職工基本養老保險制度進行了改革和完善。鑒于我市機關事業單位工作人員已納入社會養老保險范疇，并實行與企業職工相同的基本養老保險制度，市人民政府決定，本市機關事業單位養老保險制度按照珠府〔2007〕1號文件的規定一并進行調整。現就有關事項通知如下：

一、本市機關事業單位參保人員的視同繳費指數按如下辦法計算：

1993年底前的視同繳費指數＝1993年全市職工月平均工資÷1993年全省職工月平均工資。

1994年1月至本人按省政府《關于實行機關事業單位工作人員個人繳納養老保險費制度的通知》（粵府〔1994〕90號）規定繳費期間的視同繳費指數＝1993年全市職工月平均工資÷期間各年全省職工月平均工資。

二、本市機關事業單位參保人員在辦理養老保險關系轉出時，視同繳費賬戶不隨同轉移，但國家和省另有規定的除外。

三、其它有關事項，按照本市企業職工基本養老保險制度的有關規定執行。

二○○七年一月十日

主題詞：勞動社會保障保險通知

抄送：市委各部委辦局，市人大辦，市政協辦，市紀委辦，珠海警備區，市中級法院，市檢察院，口岸查驗各單位，各人民團體，各新聞單位，中央和省屬駐珠海有關單位。珠海市人民政府辦公室2007年1月12日印發-2-

第二篇：機關事業單位養老保險制度并軌改革啟動

機關事業單位養老保險制度并軌改革啟動

2016年以來，中國機關事業單位與企業職工基本養老保險制度的并軌工作，已進入實質性啟動階段。近日，又有多個省份陸續發布了機關事業單位養老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數的規定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關注。據了解，有些地區將年終一次性獎金納入了公務員養老金繳費基數，但也有大量地區未將其納入。之所以要進行養老金并軌改革，是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養老金作為一種公共品，理應體現公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機關、事業單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養老金由財政統一支付。另一套是企業單位實行的“繳費型”養老保險統籌制度。經過一番廣泛討論后，養老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務院發布有關決定，自此全國數千萬機關事業單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養老金并軌方案，預計至2016年年底前，中國機關事業單位養老保險制度體系將初具規模。過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續出臺適用于本地區的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數是否應納入年終獎，這個細節上各地存在著差異。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數通常包括，職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去，基數做大了，單位繳納的保險費部分也就相應增加，未來個人領取的養老金也會增加。從目前機關事業單位情況看，由年終獎引起的繳費基數增大，這部分變化可導致個人每月養老金多領取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養老金并軌改革中，年終獎是否納入繳費基數，只是一個小的細節，但這個細節卻又足以引起一片爭執和側目。首先這個地區間的政策差異，會讓不同地區的機關事業單位職工產生攀比和爭執。同時，在目前眾多企業未將年終獎納入繳費基數的情況下，部分地區機關事業單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質疑。年終獎是否納入繳費基數，這個養老金并軌改革方案中細節的取舍，應該服從于改革的全局。曾經的養老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權利和義務的不統一，更在制度執行的結果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養老金水平的待遇差不斷擴大，導致目前機關事業單位退休人員的退休金平均高出企業退休人員一倍以上。養老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統一的養老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關事業單位養老保險制度改革，與工資標準上調等改革配套措施一并推出，已經可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數，此舉將再次拉升機關事業單位職工的養老金水準，這無助于養老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉載，請注明來源自 科技世界網）

第三篇：機關事業單位養老保險制度：問題解答

機關事業單位養老保險制度啟動

－－人社部有關負責人就貫徹實施《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決

定》有關問題進行解答

發布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。

問：企業職工早在上世紀末就實行了養老保險制度，而機關事業單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業單位養老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現在推出這項改革？

答：國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社 1 會化養老保險制度，均衡了企業之間的退休費用負擔，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業和城鎮靈活就業人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發的矛盾愈益凸顯。機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經驗。自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事業轉企業”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經過。

答：黨中央、國務院對機關事業單位養老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發展改革委、財政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯合開展養老保險頂層設計研究；同時委托國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協會7家國內外研究機構開展平行研究；還部署省級有關部門結合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關事業單位養老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協也分別組織了專門調研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關事業單位養老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關部門對此集中進行了深入研究，總結地方探索和局部試點經驗，廣泛聽取各方面意見，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發了國務院《決定》。應該說，國務院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個側面反映了國家重大決策的科學化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民 養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

第四，有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，應該如何理解它的含義？

答：“一個統一、五個同步” 是黨中央、國務院審議機關事業單位養老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職 工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短 等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關 7 約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

問：國務院《決定》已經發布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關事業單位養老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關事業單位與企業養老保險制度不統一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關政策，理順各方面關系，實現養老保險制度的可持續發展。第二，我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩銜接。這些，都需要各地區、各部門在統一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統籌兼顧。機關事業單位養老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關群體的政策安排。這次，國務院統籌安排提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準，還大幅度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第四篇：我國養老保險制度的改革和完善

目 錄

一、我國養老保險制度的發展歷程....................................2

二、我國養老保險制度的發展現狀....................................3

（一）國家機關和事業單位工作人員的養老保險制度....................3

（二）企業職工的養老保險制度......................................4

（三）農村的養老保險制度..........................................5

三、我國養老保險制度存在的問題....................................6

（一）養老保險制度不統一........................................6

（二）企業養老保險金收繳困難....................................6

（三）國家對企業養老保險只出政策不出錢..........................7

（四）養老保險基金保值增值能力低................................7

（五）養老保險金支付的正常調整機制還不完善......................7

（六）養老保險管理體制混亂......................................8

四、我國養老保險制度的改革和完善的建議............................8

（一）我國養老保險制度改革的整體思路和重點......................9

1.實行城鎮統一的養老保險制度...............................9 2.采取多層次的退休養老保險措施.............................9 3.實行國家、單位、個人三方共同負擔養老保險費用............10 4.以改革基本養老金計發辦法為重點..........................10 5.確立退休人員部分分享社會發展成果的調整機制..............11

（二）我國農村養老保險制度的改革和完善.........................11 1.各級政府齊抓共管制定出臺指導性文件......................11 2.加大宣傳力度逐步擴大覆蓋面..............................12 3.建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度......................12 4.妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題....................13 5.切實解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題..............13 6.加強農村社會養老保險制度監管............................14 7.健全農村社會養老保險組織機構............................14 參考文獻.........................................................16 我國養老保險制度的改革和完善

一、我國養老保險制度的發展歷程

養老保險是一種社會保險，是根據國家法律規定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。我國的養老保險制度是50年代初期建立的，在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區為適應經濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統籌為主要內容的改革，制定了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發［1991］33號）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》等文件，中國社會養老保險制度的改革已經過了幾十年的歷程，經過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，為提高統籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養老保隊省級統籌。養老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經濟體制，促進改革、發展和社會穩定都具有十分重要的意義。

養老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，是我國社會保險五大險種中最重要的險種之一。當前，我國的人口老齡化問題日趨嚴重，因此，改革和完善我國的養老保險制度，對于保障社會發展和國家安定起著至關重要的作用，由于我國的經濟體制仍處于城鄉二元制，導致現階段我國的養老保險制度采取了城鎮和鄉村不同的制度模式和管理方式。在城鎮企業、國家機關和事業單位分別實施不同的養老保險制度；在農村家庭養老養是老保險的主要形式。

國家機關和事業單位的養老保險制度為現收現付制。養老費用完全由政府財政或單位統包，實行待遇確定型養老金計發辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發，退休人員養老金調整與在職人員調整工資同步進行。

企業養老保險由三個層次組成：第一層次是基本養老保險，又稱國家基本養老保險，是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要 的一種養老保險制度，在多層次的養老保險體系中，基本養老保險既是第一層次的，也是最高層次的制度，在財政上，國家對基本養老保險負有最終的責任；第二層次是企業補充養老保險，企業補充養老保險是由企業根據自身經濟實力，在國家規定的政策和實施條件下，為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險； 第三層次是個人儲蓄性養老保險，個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。

農村養老保險制度在我國農村以傳統的家庭養老為主，近些年來，在沿海一些發達地區的農村，在政府的引導下正在試辦農村養老保險。

近年來，我國養老保險改革按照黨中央、國務院的部署和要求，在應對制度運行中的各種困難，維持企業職工基本養老保險制度正常運行方面做了大量工作。國務院提出多項發展完善企業職工養老制度的對策，要確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，切實保障離退休人員的合法權益；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，不斷擴大養老保險覆蓋范圍，保障勞動者的合法權益；逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向部分積累制的轉變；為進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法；積極發展企業年金，建立多層次的養老保障體系；加強基本養老保險基金征繳，加大財政投入，完善多渠道籌資機制；加快提高統籌層次，增強基本養老保險基金的抗風險能力。同時，我國政府積極探索規范化的養老保險基金籌集方式，努力調整政府社會保障財政支出結構，直接加大對社會保險特別是養老保險資金的投入，確保養老金正常發放。

二、我國養老保險制度的發展現狀

（一）國家機關和事業單位工作人員的養老保險制度

國家機關和事業單位工作人員的養老保險經歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調整變化以后，基本固定下來，即使在企業職工養老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關、事業單位工作人員的養老保險制度基本沒有涉及。

現行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。國家機關、事業單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55 歲。退休待遇是，離休金為離休時工資的100%；國家機關工作人員退休以后，其基礎工資和工齡工資按本人原標準的全額計發，職務工資和級別工資兩項之和按規定比例計發，即工作年限滿35年的按88%計發，滿30年不滿35年的按82%計發，滿20年不滿30年的按75%計發；事業單位工作人員退休以后，按本人職務工資和津貼之和的一定比例計發，即工作年限滿35年的按90%計發，滿30年不滿35年的按85%計發，滿20年不滿30年的按80%計發。

這個在計劃經濟時代建立、實施了20多年的退休制度，在今天市場經濟的形勢下，已不能適應社會發展的要求，它的弊端日益顯露出來。第一，覆蓋范圍太廣，將國家公務員以外的黨派團體、事業單位等不應包括在內的人都包括了進來，這無疑加重了國家財政負擔，1993年國家機關、事業單位的退休費用高達222億元；第二，養老金待遇明顯高于企業職工，為勞動力合理流動設置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數量比較多的單位，增加了單位的工作負擔，影響單位工作效率。基于此，也必須進行改革。但是，到目前為止，國家尚未出臺總體改革方案，只有一些省市按照中央有關精神，進行養老保險改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點經驗，而且各地進展也不平衡。所以，真正的改革只能在中央有關法規出臺以后才能開始。

（二）企業職工的養老保險制度

傳統養老保險制度中的國營企業職工退休金可以達到退休前工資額的70%左右，集體企業職工退休金為退休前工資額的40%-60%，國家機關、事業單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領取到的退休金解除了人們在養老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養天年。而且當時的養老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領到自己的退休金。這種立而有信的養老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩定機制的內在功能得到了有效發揮，而且極大地體現出社會主義制度的優越性。但是，這種完全由國家和企業承擔養老保險責任、由單位和企業辦養老保險事業的制度安排，不僅使企業背上了沉重的經濟負擔，而且將職工與企業死死地捆在了一起，職工將終身在一個企業工作和在退休以后從這個企業領取退休金。結果，在企業不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的 4 隊伍也越來越龐大，使得企業不堪重負，生產成本增加，競爭力減弱，傳統養老保險制度的弊端在經濟體制改革開始以后日益顯露出來。國有企業的改革是我國經濟體制改革的重點，為了推動國企改革，國家必須對傳統的養老保險制度進行改革。

（三）農村的養老保險制度

我國現行的農村養老保險制度還有待完善，存在著農村養老保險制度與農民群體多樣性、農民日常支出、用資需求、養老支出四個不匹配的問題。制度設計的不完善是造成農民參保人數逐年下降的根本原因。

1.現行制度設計未考慮到農民群體角色的多樣化的問題。由于農民的身份、職業、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農村養老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內容規定滯后、不完善，已不適應市場經濟發展的要求。

2.現行制度設計與農民現實的日常支出預算有差距。《基本方案》規定，農村養老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。在實際運行過程中，集體補助幾乎落空，政府扶持缺乏強制性，國家和集體的責任義務不明確，最終使保障變為一種“個人儲蓄保險”。而在農民現實的日常家庭預算支出中，養老保障并非是大多數農民目前最緊迫的需要，發展生產、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養老保險之前。

3.個人賬戶資金長期封閉閑置與農民個人用資需求不匹配。《基本方案》規定，實行個人賬戶儲備積累制，農民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養老賬戶屬于農民個人所有。但實際情況是，參保農民對賬戶資產的控制權極為有限。除個別特殊情況(如死亡等)，在達到規定年齡之前，參保農民只有繳費的義務。并無實質的控制權力和投資選擇權。在一個相對長的時期內，農民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態。

4.農保資金增值有限，到期領取的資金難以滿足農村農民“養老”支出。一是農保資金增值有限。按照現行制度設計，農保基金保值增值方式為存入銀行和購買國債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農村養老保險資金難“養老”。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、5 6元、8元……20元等10個檔次繳費。但受多種因素影響，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元。這點錢對于農民養老來說，幾乎不起作用。

三、我國養老保險制度存在的問題

（一）養老保險制度不統一

不僅表現在地區與地區之間的制度不統一，也表現在行業與行業之間的制度不統一，養老保險制度的不統一，又集中 表現在養老保險基金的繳費率與支付標準上不統一；我國現階段各地區、各行業養老保險基金繳費率在20％－30％之間不等，例如，煤炭部門繳費 率高達24.5％，各省之間繳費率差別也較大，廣東省為19％，湖南省則達 25％，養老保險金支付標準上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計 發辦法，但計發比例各地相差較大。這種制度的不統一，也帶來了一些不良的后果，一是制度不統一，使制度本身缺乏嚴肅性，使人們產生養老保險是地區或行業的政策，而不是國家政策的錯覺，影響養老保險事業的順利進行；二是同一行業的不同企業，由于屬于不同地區，養老保險金的繳費率不同，生產的產品成本費用不等，競爭能力不同，使養老保險制度給企業人為創造了一個不公平競爭的場所；三是由于各地區、各行業養老保險金的籌集和支付水準不統一，給勞動力在不同地區、不同行業之間的流動帶來困難，使勞動力資源不能得到有效的配置。

（二）企業養老保險金收繳困難

足額征收養老保險金，是養老保險制度能否正常運作的關鍵所在，而企業養老保險金收繳極其困難，表現為拖欠企業戶數多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養老保險金收不 抵支，嚴重影響養老金的發放。分析其原因，一是少數效益好、離退休人員少的企業領導對養老保險的認識不足，不從長遠利益出發，不從大局出發，不愿交納，甚至有些企業領導短期行為嚴重；二是少數企業有能力繳而不繳，認為離退休職工保險費直接由養老保險機構發放，離退休職工領不到退休金只會找養老保險機構，不會找企業，所以對養老保險金的繳納采取 拖、欠政策，而養老保險部門則缺乏制約手段，無法收取；三是企業虧損較大，職工工資都無法發放，更無力承擔養老保險金繳納的義務；四是 企業負擔過重，影響養老保險金的繳納，據有關資料表明，一些地區企業需要繳納的養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金和工傷基金等占整個職工工資總額的60%左右，企業難以承受，而職工個人繳納的養老保險基金和醫療保險基金等則僅占個人工資收入的6%左右，這不僅沒有達到養老保險要消除企業包袱的目的，反而增加了企業的負擔，增加了企業的當期投入。

（三）國家對企業養老保險只出政策不出錢

養老保險基金應是由國家、集體、個人三方面共同負擔，但現實情況是三方出資都較困難，而國家財政出資更加困難，這是由于近十年來各地財政收支狀況較差，財政入不敷出，財政收入都難以維持經常性支出，不少地區自開辦養老保險業務以來財政未曾向養老保險基金投入一分錢，致使養老保險基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對養老保險基金的自主管理權，將養老保險基金用于投資于地方性建設項目，效益低，回報率低，或者干脆將養老保險基金用來暫時彌補財政資金的不足，使養老保險基金不斷地被蠶食。

（四）養老保險基金保值增值能力低

一方面，現階段養老保險費幾乎被用于支付現期的退休金，因通貨膨脹使養老保險金結余所獲取的利息也是名義的，這種狀況導致養老保險金個人賬戶大多數是空賬戶，賬戶上幾乎沒有什么實際資產，這種空帳戶不能使養老保險金能有所積累、有所保值增值；另一方面現行制度要求養老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80％左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養老保險金的結余在不斷地貶值，這勢必加重未來時期養老保險的負擔，也會增加國家在養老保險方面的支出負擔。

（五）養老保險金支付的正常調整機制還不完善

合理的養老保險金計發辦法應該建立在一個規范的養老金調整機制上。我國現行制度雖然在這方面取得了重大突破，建立了以職工平均工資增長率為參數的 7 正常調整機制，但也存在著兩個方面的問題。一是反映在養老保險金計發調整參數選擇上，通常養老保險金調整參數主要由職工平均工資增長率、生活費價格指數和綜合指數三種；單純用平均工資增長率作為參數來調整養老金計發，不能解決養老金保值問題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費價格指數作參數來調整養老保險金計發，雖然解決了養老金保值問題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養老金的分配關系，在物價指數較高時，對養老金基金壓力過大，為了吸收這兩種指數的優點，克服其缺點，通常將這兩種指數進行綜合考慮，計算出一個綜合指數對養老金進行調整，而我國現行制度單純以職工工資增長率為參數，未將生活費價格指數進行綜合考慮。二是反映在養老金調整機制的口徑不統一，根據現行制度規定，“養老金可按當地職工上一平均工資增長率的一定比例進行調整”，而“當地職工”究竟是指全省范圍的職工？是市或縣范圍內的職工？是全體職工還是僅指企業職工？由于理解不一致，各地方案各異，導致地區間的養老金水平出現不平衡。

（六）養老保險管理體制混亂

主要表現在：一是養老保險管理體制不統一，我國現行的養老保險管理是按照養老保險的不同對象分部門、分行業進行，既有勞動部門、人事部門、民政部門進行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業進行管理，使養老保險政出多門、多頭管理，政策不協調現象極為嚴重，也使養老保險資金分散，調劑性較差，不利于充分發揮養老保險的作用；二是養老保險機構既是行政管理機構，又是經辦機構和監督機構，集三權于一體，不利于我國養老保險事業的健康發展。

四、我國養老保險制度的改革和完善的建議

養老保險制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產力水平和人口老齡化發展迅速的國情出發，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前利益和長遠利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產發展和社會安定。本文除了對我國養老保險制度的總體改革思路進行論述之外，特別對農村養老保險制度的改革提出有效的建議。

（一）我國養老保險制度改革的整體思路和重點 1.實行城鎮統一的養老保險制度

在市場經濟中，勞動力的流動要受價值規律和市場供求關系變化的影響。無論機關、事業單位還是企業招用人員和勞動者自主擇業都通過市場進行選擇。正是價值規律的作用和競爭機制的功能，把勞動力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個經濟運行的效率和活力。這種以市場經濟機制為基礎的勞動力管理方式，可以使各類人員在不同地區、不同所有制之間，在企業、事業單位和機關之間合理地流動。尤其是計劃經濟向市場經濟過渡時期，重新選擇職業以及勞動力的合理流動將十分普遍。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮所有企業、事業單位和機關各類職工的統一的養老保險制度，保證城鎮所有職工享受養老保險的權利，以解除職工的后顧之憂。

實行統一的養老保險制度不僅是必要的，而且是可能的。目前，養老保險已覆蓋全部職工的90.7%，只有不到10%的私營企業和區縣以下集體企業職工還沒有養老保險。在區縣以下集體企業中，有相當一部分職工是回城知青和保留全民或區縣以上集體職工身份，他們已經實行或參照實行了養老保險制度。從數量上分析，建立統一的保險制度是可行的，如果我們不抓住現在的有利時機，若干年后這個問題將更加難以解決，統一制度難度會更大。

2.采取多層次的退休養老保險措施

從我國是一個發展中國家、經濟還不發達的國情出發，為了使養老保險既能發揮保障生活和穩定社會的作用，又能適應不同經濟條件的需要，以利于勞動生產率的提高，宜實行國家基本養老保險、單位補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制。在多層次的養老保險體制中，基本養老保險是核心，由國家立法在全國統一強制實施，適用于城鎮各類職工。第二層次是單位補充養老保險，即根據單位的經濟實力確定待遇水平和發放方式，經濟效益好的多補充，以體現不同單位在經濟條件上的差別。第三層次是職工個人儲蓄性養老保險，個人根據經濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應給予引導，在儲蓄利率上給予相應的優惠。實行多層次養老保險意義十分重大：一是可以適量控制國家法定基本養老保險待遇水平的增長。我國的生產能力和經濟水平還很 低，與此相適應，養老保險待遇的水平不可能很高。實行多層次養老保險可以使職工在整個工作期間逐步積累基金，以保持退休后的生活水平不降低，又使基本養老金水平得到控制。二是可以增加企業的凝聚力，促進勞動生產率的提高。市場經濟的主體是平等競爭，單位之間經濟條件的差別是必然結果，單位為了增強凝聚力，吸引優秀人才，除了對在職期間給予優厚報酬之外，還會靠長遠的吸引手段來穩定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補充養老保險。這樣做，有利于企業經濟效益的提高，激勵職工多做貢獻。三是可以為經濟建設積累資金。補充養老保險和個人儲蓄性養老保險基金大多是完全積累的方式，一般儲蓄數十年后才支付，這一方面可以抑制消費基金的膨脹，另一方面可形成一筆數量可觀的長期可運用資金，支援國家經濟建設。

3.實行國家、單位、個人三方共同負擔養老保險費用

實行個人繳費，是深化改革養老保險制度的重要內容。隨著經濟體制改革和養老保險制度改革的不斷深化，人們對個人繳費已有所認識，考慮到這一制度的實施與職工直接的利益關系，在實踐過程中應注意以下幾個方面的關系：一是在國家統一養老保險制度范圍內的所有職工都應實行個人繳費制度。目前，各地在試行個人繳費過程中，只在企業職工中進行，機關、事業單位職工不實行，這一做法，已引起企業部分職工的抵觸情緒。為了避免在企業和機關、事業單位職工之間出現不平衡，機關、事業單位的個人繳費應盡快實行。二是考慮到目前職工的工資收入還不高，開始時可以在增加工資的基礎上實行，以后隨著經濟的發展和職工工資的調整再逐步提高。三是個人繳費要進入基本養老保險基金，統一調劑使用，否則就不能體現三方負擔，起不到個人繳費應發揮的作用。

4.以改革基本養老金計發辦法為重點

基本養老金計發辦法是養老保險制度改革的核心問題，主要涉及到兩方面的內容：一是計發基數；二是計發標準。隨著經濟體制和工資制度改革的不斷深化，企業內部分配自主權的確立，出現了分配形式的多樣化，打破了以標準工資為主體的等級工：資制的分配格局，改革基本養老金的計發基數已成為當前養老保險制度改革所面臨的迫在眉睫的任務。

改革基本養老金計發辦法的原則：一是基本養老保險是國家法定的養老保 險，必須實行統一的計發基數、計發標準。因此，選擇的計發基數應適應各種工資分配形式。二是要全面客觀地反映職工一生對社會所做出的貢獻，以體現權利與義務的對應關系。三是要兼顧公平與效率相結合，使市場經濟體制下的分配差別過大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產，保障生活。

5.確立退休人員部分分享社會發展成果的調整機制

我國目前的基本養老金在職工退休時一經確定就不再變動，受物價的影響很大，退休人員生活水平逐年下降。為解決因物價上漲而導致生活下降問題，國家采取定額物價生活補貼方式。從實行的結果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩定了社會。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現在：一是物價生活補貼不規范，補貼額度隨意性強，而且往往滯后，群眾意見大。二是各種補貼名目繁多，執行起來十分困難，不同時期、不同金額、不同名稱，人們很難分清楚。三是平均主義傾向嚴重。由于各項補貼都按人平均發放，表面上看很公平，其實蘊藏著很多不合理因素，基本養老金低的成倍增長，基本養老金高的補貼量相對不足，退休人員的養老金逐漸形成了一個很大的平臺，一些退休時待遇較高的同志反映強烈。四是補貼量相對偏低，趕不上物價的增長水平，更無法解決分享社會發展成果的問題，形成退休人員生活水平下降較多。

（二）我國農村養老保險制度的改革和完善 1.各級政府齊抓共管制定出臺指導性文件

如何實現新農保制度的長期有效運營和管理，這是難度最大的問題，尤其是農村人口眾多，居住分散，流動性大，新農保又與其他制度相交織的情況之下，其管理的難度更不應當低估。需要強化新農保的繳費管理、賬戶管理、基金管理、信息數據管理等等。明確政府責任，形成各級政府共同推進農村養老保險事業的格局。為此，要做到：第一、各地細化制度設計，精心組織，積累經驗，穩步推進。新農保制度的實施是一項利國利民的重大民生工程，又是一項非常復雜的社會系統工程，應當根據試點的指導意見、指導原則和國家總體方案的精神，各地需要進一步優化制度設計，制定具體實施方案，實施分類保障，分級補貼，分層管理，穩步推進，需要強調政府扶持，農民自愿參保的原則，精心組織方案實施，11 努力構建新農保制度的長效機制。第二、需要強化制度創新、機制創新、管理創新，努力突破實施難點，推進新農保制度需要在財政補貼方式、管理體制和管理機制，農民繳費機制，制度的有效銜接機制等方面勇于創新，積極探索，積累經驗，尤其需要強調政府財政補貼的可持續，農民長期參保意愿的可持續，管理運行的可持續，農民滿意的可持續。

2.加大宣傳力度逐步擴大覆蓋面

要結合農村養老面臨的實際情況，加強宣傳解釋工作，做好示范，讓農民充分理解參加新農保的好處，見到實實在在的利益，不搞強迫命令，不片面追求參保率。在制度推進過程當中，要強調組織動員、優化管理和服務，通過各種方式向廣大農民充分展示新農保制度的優越性，提升并穩定農民的參保意愿，通過制度和管理機制帶來的優越性來吸引越來越多的農民自愿參保，逐步擴大新農保的覆蓋范圍。當前，要特別注意向農民說清楚社會養老保險的收益性、可靠性和規范性，讓農民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養老保險金的預期收益，特別注意向農民說清楚社會養老保險是對家庭養老的有益補充。

3.建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度

建立農村社會養老保險制度的關鍵是要根據農村現狀建立適合中國國情的農村養老保險體制，新型農村社會養老保險必須同我國經濟發展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應。試點階段，應根據不同地區的發展水平，因地制宜，按人群和農村區域差異分類設計，制定具體辦法和試點實施方案。在制度設計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度將來接軌問題。制度的設計要針對三類對象：

一是農民工的養老保險問題。農民工是我國工業化、城鎮化進程中出現的一個特殊群體，目前農民工已超過2億人，妥善解決農民工養老保險問題，關系到統籌城鄉發展戰略的實施，要盡快出臺能與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。同時鼓勵相對穩定就業的農民工直接融入城鎮職工的養老社會保險體系之中，享受與城鎮職工相同的養老保險待遇。

二是鄉鎮企業職工的養老保險問題。鄉鎮企業中勞動密集型企業和農副產品 加工型企業多，中小型企業多，原始積累少，經濟基礎相對薄弱。在鄉鎮企業養老社會保險體系建立過程中不搞“一刀切”，各地根據自身的情況制定具體實施辦法。

三是農民的養老保險問題。對這部分留在農村從事農業生產的勞動者，養老保險基金可以由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構成。考慮到我國農村農民的收入難以確定，農民家庭與家庭之間的收入有差異的現實，對于要求農民個人交納的養老保險費部分可以根據該地區上年農村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費的比例可以根據各個地區經濟發展水平的高低而不同。由于我國農村人口多、人均耕地少，加上近幾年農產品價格的影響，純粹的農業收入水平普遍不高，對于農民的養老問題政府應該承擔責任，給予農民補貼，政府對收入水平不同地區的農民補貼水平應有區別，政府通過加大轉移支付的力度，使貧困地區農民養老有保障。

4.妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題

隨著城市化進程的推進，要及時實現現行農村養老保險與新型農村社會養老保險接續并軌，解決地區間因利益關系而影響社保關系接續轉移等問題，制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、接續的操作辦法，解決不同地區間的基金結算問題。同時要加快全國社會保險信息化聯網建設，農保關系接續轉移提供技術支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關政策，提供繳費、支取、記錄、轉賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。

5.切實解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題

新型農村社會養老保險制度作為一種保障農村老年享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為此，要妥善解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題，中央財政和地方財政補貼要及時到位。政府資金的投入主要解決兩個問題：一是建立政府資金的引導機制，即為了鼓勵農民參加養老保險，應由政府對參保人員根據年齡的不同給予適當的補貼。二是建立養老保障待遇調整的儲備基金，以保證被保險人領取的養老金數額與社會經濟發展水平基本同步發展。對于經濟發展水平較低的地區，應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。農村社會養老保險基金的集體負擔部分，可在鄉村所辦企業的利潤、公益金和管理 費用中提取；沒有集體經濟的鄉村，要根據統分結合、雙層經營的原則發展和壯大集體經濟，以不斷提高經濟效益來解決農民繳納一部分養老保險費的問題；特別困難的農村地區，農村社會養老保險基金的集體負擔部分應由地方政府財政解決。

6.加強農村社會養老保險制度監管

作為農村社會養老保險，從開始繳費到領取養老金，實際上是一個跨度很長的制度安排，在當前金融危機的背景之下，如何加強農村社會養老保險制度的監管，實現農保基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹的風險值得認真研究。農村社會養老保險基金是農民的血汗錢、養命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。農村養老保險實行“基礎養老金加個人帳戶”的模式，基礎性養老金為非繳納性養老金，由財政支付，60歲（或65歲）以上達到一定繳費年限的農民，加發一塊基礎性養老金，以體現參保優于未參保。個人帳戶基金由個人繳費、集體補助、財政補貼、投資收益構成，最終實現基礎養老金由中央負責、個人帳戶養老金由地方管理的格局，省級統籌基金缺口主要由省政府負責，中央對困難省份提供補貼，提高統籌層次，集中管理運營基金，改變現有縣級統籌，縣級管理的模式，以市或省為統籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農村養老保險基金并對統籌單位負責。要切實維護參保農民的切身利益，農村社會養老保險經辦機構要健全基金的財務、會計、統計和內部審核制度，基金監督機構和政府行政主管部門要加強對基金收繳、管理、運營、支付監督檢查，確保基金專戶儲存、專賬管理、專款專用。

7.健全農村社會養老保險組織機構

要確保農村社會養老保險責任主體到位，將非城鎮戶口的農村居民全部納入社會養老保險覆蓋范圍，促使農村社會養老保險工作健康有序發展，應盡快健全新型農村社會養老保險組織機構，理順農村社會養老保險管理體制。在此基礎上，重點加強履行政府社會保險職能的農村社會養老保險經辦機構建設，合理設定農村社會養老保險經辦機構的編制，配備與其業務相適應的管理和經辦人員。

總之，改革和完善農村社會養老保險制度，各地區、各部門要充分認識建立新型農村社會養老保險制度的復雜性、艱巨性和長期性，切實加強組織領導，扎 實搞好試點工作。構建新農保制度對于有效應對金融危機，擴大國內消費需求也具有重要的現實意義。通過建立完善新農保制度，使更多的農村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩定社會公眾的預期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應對儲蓄向投資的轉化，對于拉動國內消費需求，促進經濟的平穩發展都具有積極的政策效益。所以，構建新農保制度，不僅有利于和諧社會的構建，而且有利于提振國際金融危機背景下的農村消費者的信心。

參考文獻

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第五篇：機關事業單位養老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。