第一篇：上海統一城鄉居民養老保險制度

上海統一城鄉居民養老保險制度

上海市市長楊雄3月24日主持召開市政府常務會議，研究制訂《上海市城鄉居民基本養老保險辦法》等工作。

會議審議并原則通過了《上海市城鄉居民基本養老保險辦法》。會議指出，要按照“公平、統一、規范”的目標要求，結合本市實際，將本市范圍內的城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險并軌實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

會議強調，本市城鄉居民基本養老保險制度的建立，要按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，與職工基本養老保險制度相銜接，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用。

根據《辦法》，城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中個人繳費標準將由此前的新農保5檔和城居保10檔統一調整為城鄉居民養老保險的12檔，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。同時，將新農?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l居民養老保險基金，納入市社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算。

第二篇：建立統一城鄉居民基本養老保險制度

國務院：建立統一城鄉居民基本養老保險制度

李克強主持召開國務院常務會議

聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報

決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

會議認為，政府的權力來自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協委員提出的相關建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監督、全國政協民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。2013年，由國務院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數的88.1%和91.96%。按照國務院統一部署，各部門認真負責做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯系。但也存在其中一些答復的針對性不強、合理化建議轉化為政策措施不夠、部門間溝通協調還需加強等問題。

會議強調，今年兩會在即，各部門負責人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領、辦理建議和提案作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時辦復、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質量。要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務院及各部門督查工作計劃，采取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結果，讓辦理工作成為政府轉作風、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務人民群眾。

會議指出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

第三篇：城鄉居民養老保險制度

城鄉居民養老保險制度

一：政府主辦，個人繳費，財政補貼相結合。

二：凡滿十六歲（不含在校生），未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉戶籍人口，都可以在戶籍所在地參加城鄉居民社會養老保險。

第一檔100*15年=1950（個人帳戶）/139=14.1（每月帳戶所得）+55（基數）=69.1元 第五檔500*15年=8250（個人帳戶）/139=60（每月帳戶所得）+55（基數）=115元

第五檔比第一檔15年多繳費6000元，15年后比第一檔每個月多收養老金46元，需130.43個月（10.83年）才能收回六千元成本。

第四篇：社會科學論文統一城鄉居民基本養老保險制度

社會科學論文統一城鄉居民基本養老保險制度

1991年國家頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，首次提出我國的養老保險制度由基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險三個層次組成，并規定職工個人繳納養老保險費用，該制度的頒布是我國養老保險制度改革史上的一個重要里程碑。2009年國家開始在農村開展新型農村社會養老保險試點，2011年國家實施城鎮居民基本養老保險制度，到2013年底已達到全覆蓋。2014年，根據黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民基本養老保險試點經驗的基礎上，國務院作出將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施，城鄉基本養老保險制度出臺之前，已有10個省份建立起了統一的城鄉居民基本養老保險制度。到2014年5月，伴隨著政策的順利實施，山東、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老保險的合并。

一、統一城鄉居民基本養老保險制度的必要性

養老保險關乎居民基本生活的改善和社會的公平正義，城居保和新農合的合并是實現基本公共服務平等化的重要體現。

(一)提高民眾的生活水平，改善民生

國人有一種養老觀念即自己攢錢留著以后養老，他們認為自己老了、不能干活后要么靠子女養活，要么靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居文章寫作加衛星LunwenFz民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養老保險，這樣一來，大大增加了參保的積極性，也為他們老有所依提供了保障。

(二)促進社會的流動性，提高社會安全感

2013年底，全國60歲以上老人已達2億以上，城居保和新農保的合并將會使全國1億多的老年人收益，這其中新農保就占90%以上的比例。新制度出臺后，每個參保人員都擁有了自己的個人賬戶，此賬戶跟隨個人終生，并有詳細的信息記錄，所有的資金明細都可在此賬戶中查詢到。參保人員在繳費期間，如果遇到工作變動或是其他原因，需要離開原居住地的，可以直接在轉入地辦理養老保險，并且可以一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地的規定繼續繳納保險。

(三)完善社會保障體系

我國社會保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養老保險的差距不斷擴大，國家雖然連續多次對此制度進行了調整，但都沒有從根本上改變這種現狀，兩者的差距還有越來越大的趨勢。統一城鄉居民養老保險制度很好的解決了不同部門之間，城鄉之間，企業與事業單位之間等存在的碎片化局面，減少了不同人群之間的收入差距，提高公平性。對于促進城鄉一體化，打破雙軌制有重要的意義，更好地實現社會保障的目標，從而完善我國的社會保障體系。

二、統一城鄉居民基本養老保險制度在實施過程中存在的主要問題

統一城鄉居民養老保險制度是一項利國利民的，推動社會和諧發展的喜事。俗話說，好事多磨，因而在政策實施的初期階段，必然不可或缺的存在一些不盡人意的地方。

(一)部門間業務信息不暢通

制度出臺以后，雖然國家對相關問題做出了規定，但地方政策還未詳細的規定。我國地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨特地域特色，因而制度運行的時會存在著地方差異。兩項制度合并的同時，是兩項制度相關的經辦機構、信息系統以及服務設施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過程，同時需要配套制度作為指導，在實踐過程中會存在一定的難度。

(二)養老保險資金的管理、運作存在問題

人社部統計資料表明，到2012年底我國各項保險基金的資產總額達39835億元，其中各級政府財政專戶存款占養老保險資金總額的80%以上。如此龐大的養老保險資金，對其的投資運營，國家并未出臺整體、完善的辦法。多年來，我國養老保險資金的管理者是地方的社會保障部，這些部門既承擔著資金運用的工作，又承擔著行政管理的工作，這就很容易導致資金的挪用、違規占用及資金去向不明等違法現象。

(三)養老保險資金籌集渠道窄

統一城鄉居民養老保險制度出臺后，城鄉居民基本養老保險制的繳費標準時100―1000、1500以及2000等共12個檔次，費用的構成部分是個人繳納、政府補貼、集體補助，資金來源渠道相對來說過于狹窄。養老保險的覆蓋面不斷增加，養老保險金的支付也不斷增加，養老金的缺口不斷擴大。中央財政給予固定的補助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對于經濟實力不強的地方政府，他們更樂意將資金投入到經濟發展的產業中去，龐大的養老保險金給地方的財政帶來一定的壓力。

三、推動統一城鄉居民基本養老保險制度深入發展的建議

我國是一個是一個人口大國，當今社會經濟生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養老保險制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

(一)完善業務管理信息化建設

完善業務的信息化建設，需要提高辦理養老保險機構的能力，在綜合考察當地實際情況的前提下，整合公共資源和養老保險經辦的資源3，真正的提高辦理城鄉居民基本養老保險制度的基層機構的能力，同時，政府要加大對地方政府引進設備服務的投資，采用先進的管理方式以及采取購買服務的方式，提高辦公人員的工作效率，同時減少人員之間直接的交接，降低服務成本。整合形成全國的城鄉居民基本養老保險制度的信息管理系統，所有參加養老保險人員的詳細信息都錄入其中，實現資源共享，居民可隨時查看，各級地方機構從內部系統可以快速查詢到參保人員的信息。

(二)規范管理，完善社會養老部門的政策、法規

養老保險基金的投資運營需要借助相關的制度來保駕護航，在投資運營的過程中，首先要確保資金的安全，要?？顚Ｓ?，在此基礎上再爭取收益，對存款、債券等所得收益、進出帳時間地點準確的做好統計工作。在這個過程中，對運營的行為要進行嚴格規范、進行有效的監管，在充分利用市場的同時，也需要政府的調控，政府采取措施營造健康有序的市場環境，防止出現以權謀私，資金濫用的現象。加強對養老保險基金管理者的培訓。養老保險資金管理隊伍水平的高低是影響資金運營的重要因素之一，經辦人員水平的高低直接影響資金運營的效益，加強從業人員的職業道德培養，促使他們形成正確的職業觀，增強責任意識，凈化工作環境。

(三)加快經濟發展，合理利用資源

政府需要對農村加大投入力度，加快農村經濟發展的速度，在對地方進行調研的基礎上，增加對加當地特色產業的支持，引導農民發家致富。發展多種力量深入到基本養老金里，可以有效的拓展資金來源。養老部門需要對養老保險金的待遇進行調整，創建一個激勵機制，基層政府出臺配套措施，對定期繳納養老金、連續繳納養老金、繳費高的參保人員每年多補助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養老保險金的持續健康增長機制。充分發揮市場機制的作用，借助市場這個無形的手，借用市場化的籌資方式，引進市場化的經營模式。

(四)提高民眾的生活水平

國人有一種養老觀念即自己攢錢，留著以后養老，他們認為自己老了、不能干活后要么靠子女養活，要么靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養老保險，這樣一來，大大增加了參保的機會，也為他們老有所依提供了保障。

第五篇：全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

馬年開頭最重要的事，中國人有望成為身份一致的國民，享受統一的國民待遇。

2014年2月7日，國總理李克強主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

中國持續60年的城鄉區別，從基礎制度層面破冰。城鄉樊籬的基礎經濟制度被打破，發生在八年之內。取消農業稅是第一步，建立城鄉統一的養老制度是第二步。十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，中國延續兩千多年的農業稅成為歷史。取消農業稅，意味著中國政府的稅收來源主要不再是農業與農民，中國經濟從農村走向市場；建立城鄉統一養老制度，意味著中國人逐漸成為統一的國民，城鄉分隔體制、勞動力流動的樊籬逐漸被打破。以往以保甲戶籍制度人為區城鄉，分為城鄉之間的貴族與賤民，是不人道不文明的野蠻制度，嚴重阻礙中國市場經濟發展。

基礎制度改革總會受到指責。有人認為，目前統一的是最低層級的養老保障，只能勉強保證年過60歲的老人不餓死；也有人認為，中國養老制度分成并不公平，分成機關公務員、事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民與新型農村社會養

老保險制五大層級，本次合并的是保障程度最低的后兩者，沒有解決養老體制的不公平。不僅如此，北京、上海等一線城市與四線城市養老保障差異極大，即使統一了城鄉居民養老制度，也無法保證戶籍自由流動，不值得大唱贊歌。指責城鄉統一居民養老保險的理由不充分。因為已經存在的歷史不公，而指責明顯有利于市場經濟發展的基礎制度改革，屬于邏輯混亂。恰恰相反，只有基礎制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立統一的國民待遇，先有雞才有蛋。

城鄉居民統一養老保險可以視作中國式的聯邦退休金制度，即政府建立起統一的最低標準的國民基礎養老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保帳號，帳戶中托底的就是統一養老金，走到哪里都可以使用。這是體現中國統一國家的最重要的標志，也是建立統一的公平的國民體制的扎實努力。想靠基礎養老金過上富裕的退休生活，是個遙不可及的構想，連美、加等國都做不到，何況中國？

改革沿襲先易后難的做法，城鄉居民養老制度統一，而后是企業單位職工與城鄉居民養老制度關軌，最難的機關事業單位養老改革等會放在最后，等到這一批老人退休老去，現在事業單位員工95%為聘用制，事業單位養老改革水到渠成，這是一貫的以時間換空間的做法，以減少改革過程中既得利益的阻力。

統一城鄉居民養老制度是塊容易啃的骨頭。城鄉居民養老水平低，基本養老金月人均僅81元，財政補貼支出不多，中央、地方財政千億元左右。為了節約行政成本，不勞中央政府費心，各省份已逐步實行城鄉居民養老并軌，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在今年1月24日召開的新聞發布會上介紹說，中國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

建立統一的養老保險制度就是為了建立最高層級的“中央”保險制度，如果各個省份依然畫地為牢禁止他省勞動力進入，就失去了建立統一保險制度的根本意義。

困難之處在于各個省份貧富不均，城鄉統一養老保險水準各不相同，導致“中央”保險制度崎嶇不平，勞動力仍然難以流動。

根據人社部的數據，2012年年末，全國城鄉居民社會養老保險參保人數4.837億人，全年城鄉居民社會養老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%，除去個人繳費之外的財政補貼1235億元，基金累計結存2302億元。另據人社部最新數據，2013年1月到11月，全國城鄉居民為4.9454億人，基金收入1823.2億元。

與全國平均的每月81元相比，富裕地區水平高出一大截。2011年北京基礎養老金標準就達到每人每月280

元，自2011年起，還建立了城鄉居民基礎養老金和福利養老金的正常調整機制，今年1月29日是第五次調整待遇標準，本次調整基礎養老金和福利養老金每人每月增加40元。成都等地的城鄉基礎養老平均水準也高于全國兩到三倍。要讓國人成為自由流動的統一國民，基礎養老帳戶必須收歸中央政府實現全國一盤棋，避免碎片化管理導致國內一個個行政區成為一個個畫地為牢的封建城邦。此次改革做到的是各個城市的城鄉一體化，如成都、北京、上海內部實現城鄉國民待遇，離全國統一的國民待遇、勞動力自由流動，還有地球到火星的距離。

基礎養老帳戶中央負責，做實個人帳戶，由個人、企業繳納資金多少，按照各地的物價，享受不同的養老待遇。也許還要二十年，中國才能打破勞動力背后的福利歧視，真正取消戶籍制度。