第一篇：淺議當(dāng)前駕培行業(yè)主要問(wèn)題及解決措施

淺議當(dāng)前駕培行業(yè)主要問(wèn)題及解決措施

（灌南縣運(yùn)輸管理所 杜興亮）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，私家車逐漸成為普通市民的代步工具，這給機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。駕駛員培訓(xùn)是一項(xiàng)新興行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士稱之為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，就拿灌南縣來(lái)說(shuō)，常住人口只有62萬(wàn)左右，擁有駕校4座，駕培行業(yè)從業(yè)人員289人，2010年駕校培訓(xùn)學(xué)員達(dá)1.1萬(wàn)人，比2009年同比增長(zhǎng)23.7%。灌南駕培行業(yè)快速發(fā)展可謂是周邊市縣的一個(gè)縮影，當(dāng)前，周邊市縣駕培市場(chǎng)相繼呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每逢學(xué)車高峰期，可以說(shuō)是一車難求。縱觀當(dāng)前駕培整個(gè)行業(yè)，繁榮發(fā)展的表面，很大程度上掩飾了駕培行業(yè)存在的一些矛盾和問(wèn)題，筆者作為駕培行業(yè)的管理人員，經(jīng)過(guò)對(duì)周邊市縣駕培行業(yè)的了解和研究，針對(duì)當(dāng)前駕培行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及解決措施，進(jìn)行粗淺分析。

一、駕培行業(yè)現(xiàn)行政策

為了理順駕培管理體制，促進(jìn)駕培行業(yè)向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院于1993年下發(fā)的204號(hào)文件指出，駕校要實(shí)行社會(huì)化，交通部門負(fù)責(zé)駕培行業(yè)管理，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)駕駛員的考核發(fā)證工作，204號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)駕駛員培訓(xùn)由此開始走向市場(chǎng)化道路。之后相繼實(shí)施的《中華人民

共和國(guó)交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，則從法律層面上明確規(guī)定了駕培行業(yè)相關(guān)利益方的權(quán)利和責(zé)任。

二、當(dāng)前駕培市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1、駕培行業(yè)“應(yīng)試教育”現(xiàn)象嚴(yán)重

駕駛員是道路交通安全的第一道防線，駕駛員安全意識(shí)淡薄和駕駛技能笨拙是引發(fā)道路交通事故的主要誘因，提高駕駛員安全意識(shí)和道德素質(zhì)是急待解決的社會(huì)問(wèn)題。駕校是經(jīng)營(yíng)性單位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的是為了獲得高利潤(rùn)，而保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求培訓(xùn)是需要花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力，這種投入不會(huì)給駕培行業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益，相反會(huì)引起培訓(xùn)成本的大幅增加，因此大多駕培經(jīng)營(yíng)者擅長(zhǎng)打政策的擦邊球，部分駕校經(jīng)營(yíng)者不在提高培訓(xùn)質(zhì)量上動(dòng)腦筋，卻經(jīng)常要求教練員在常規(guī)教學(xué)中摸索所謂的經(jīng)驗(yàn)。在教學(xué)培訓(xùn)中，教練員不在駕駛培訓(xùn)技能上下功夫，相反將這些“硬框框”和“死條條”所謂教學(xué)心得貫輸給學(xué)員，學(xué)員就憑著這些所謂“寶貴經(jīng)驗(yàn)”在練習(xí)駕駛技能。這種情況在車輛設(shè)施陳舊、場(chǎng)地條件相對(duì)簡(jiǎn)陋“一塊場(chǎng)地、兩根桿子”的小駕校尤為嚴(yán)重，再加上一些學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，總是想方設(shè)法走捷徑盡快考取駕照，這種“教與學(xué)”的急功近利，直接導(dǎo)致“有證不敢開”和“新手出事多”的現(xiàn)象，據(jù)公安部門權(quán)威統(tǒng)計(jì)，70%的交通事故是由不到三年駕齡新手引起的，細(xì)析其中原

因是，操作不當(dāng)和對(duì)車況不熟在事故中占主導(dǎo)因素。

2、教學(xué)管理不規(guī)范，教學(xué)大綱落實(shí)不到位

少數(shù)駕校管理人員配備不到位，安全意識(shí)淡薄，對(duì)制度建設(shè)、檔案管理、崗位職責(zé)不按照規(guī)定要求設(shè)臵。上報(bào)的有關(guān)報(bào)表不及時(shí)，教學(xué)日志、培訓(xùn)記錄填寫不規(guī)范、不完整，教練員簽名制度不落實(shí)，有個(gè)別代簽名現(xiàn)象。結(jié)業(yè)證書發(fā)放臺(tái)賬補(bǔ)填的比較多，登記不清楚，存在代簽名、假簽名的現(xiàn)象。駕校保存的已畢業(yè)學(xué)員培訓(xùn)記錄沒(méi)有及時(shí)歸檔，大部分駕校的學(xué)員學(xué)籍檔案存在填寫不規(guī)范、不完整等問(wèn)題。有的駕校為爭(zhēng)搶生源互相壓價(jià)，待學(xué)員入學(xué)后分階段收取如上車費(fèi)、加班費(fèi)等多種費(fèi)用，個(gè)別駕校沒(méi)有按規(guī)定和學(xué)員簽定《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)合同》。教學(xué)管理不規(guī)范，教練員文化程度普遍較低，授課語(yǔ)言表達(dá)能力差，知識(shí)更新不及時(shí)，對(duì)駕培管理政策的鉆研不深，有的沒(méi)有按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》要求培訓(xùn)，私自壓縮教學(xué)內(nèi)容和壓縮學(xué)時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別駕校對(duì)掛靠“小、遠(yuǎn)、散”代培點(diǎn)疏于管理，代培點(diǎn)條件簡(jiǎn)陋，教育方法單一，甚至有私設(shè)代培點(diǎn)、民用車輛參與培訓(xùn)的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。

4、運(yùn)管部門在監(jiān)管上依然缺乏“有效手段”

雖然各級(jí)交通運(yùn)管部門是駕培行業(yè)的監(jiān)管部門，但對(duì)駕培行業(yè)的監(jiān)管還缺乏科技手段。早期為了監(jiān)管駕校保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)，規(guī)定培訓(xùn)記錄只有經(jīng)運(yùn)管部門檢驗(yàn)合格簽字蓋章后，學(xué)員才能參加考試。這本是用來(lái)監(jiān)管駕校保證學(xué)時(shí)的的一種方法，但部分學(xué)員卻與駕校聯(lián)合“對(duì)付”管理部門，使駕校呈報(bào)的書面培訓(xùn)記錄都是合格的，運(yùn)管部門即使想查處一些“偷工減料、壓縮學(xué)時(shí)”的駕校，也面臨著取證難尷尬境地。

現(xiàn)行的江蘇省機(jī)動(dòng)車智能化管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)管部門通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)駕校學(xué)員信息、受理開班申請(qǐng)、監(jiān)督培訓(xùn)記錄和各科目學(xué)時(shí)進(jìn)行審核，要求學(xué)員在報(bào)名入學(xué)時(shí)采集指紋，在校學(xué)習(xí)期間，各科目學(xué)時(shí)通過(guò)指紋IC卡考勤，并對(duì)課目一、二、三有不同的學(xué)時(shí)要求，只有達(dá)到學(xué)時(shí)要求學(xué)員才能審核通過(guò)參加考試。系統(tǒng)運(yùn)行之初，對(duì)駕校壓縮學(xué)時(shí)、私制培訓(xùn)紀(jì)錄等違規(guī)形為起到了較好的監(jiān)管作用。隨著時(shí)間推移，駕校對(duì)這套系統(tǒng)使用慢慢熟練，為了獲得較大經(jīng)濟(jì)利益，在較短時(shí)間內(nèi)研制出指紋模和空車帶動(dòng)學(xué)時(shí)記時(shí)儀轉(zhuǎn)動(dòng)等方法，使現(xiàn)行的這套智能化管理系統(tǒng)在管理效率大打折扣。

三、對(duì)促進(jìn)駕培行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、主管部門應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新管理機(jī)制

針對(duì)駕培市場(chǎng)的現(xiàn)狀，作為駕校主管部門，今后要在堅(jiān)持依法行政的前提下，致力于構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、誠(chéng)信考核、扶優(yōu)幫弱、未位劣汰”的管理機(jī)制，以確保培訓(xùn)質(zhì)量和道路運(yùn)輸安全，達(dá)到駕培行業(yè)規(guī)范有序、良性發(fā)展和駕校規(guī)?；?、專業(yè)化的基本目標(biāo)。筆者認(rèn)為，應(yīng)著力構(gòu)建以下4個(gè)方面的管理機(jī)制。

（1)構(gòu)建嚴(yán)格的駕校市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)新許可的駕校和代培點(diǎn)要按照法定資質(zhì)條件嚴(yán)格審核，尤其在土地使用、教練車準(zhǔn)入、硬件設(shè)施配套和人員配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要依據(jù)按照交通部2號(hào)令和省廳有關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決定不予審批。對(duì)于駕培代培點(diǎn)設(shè)臵問(wèn)題，各級(jí)運(yùn)管部門應(yīng)本著“合理布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全便民”的原則嚴(yán)查，不符合條件的堅(jiān)決予以整改，經(jīng)三次整改仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決予以取締。

（2)構(gòu)建駕培行業(yè)新型管理平臺(tái)。針對(duì)江蘇省機(jī)動(dòng)車智能化管理系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題，借鑒客貨車GPS管理經(jīng)驗(yàn)，在爭(zhēng)取省市運(yùn)管部門技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，構(gòu)建駕培行業(yè)新型管理平臺(tái)，所有注冊(cè)的教練車都要安裝GPS定位系統(tǒng)，今后在更新教練車過(guò)程中，必須安裝GPS系統(tǒng)，否則不予審批。在市縣運(yùn)管部門安裝GPS管理平臺(tái)，并將此平臺(tái)并入智能化管理系統(tǒng)，由專人管理負(fù)責(zé)。建議省廳及上級(jí)主管部門制定出臺(tái)《江蘇省機(jī)動(dòng)車智能化管理系統(tǒng)和駕培行業(yè)GPS管理系統(tǒng)》實(shí)施細(xì)則，明確駕培行業(yè)相互關(guān)系，理清報(bào)名、理論培訓(xùn)、考核及結(jié)業(yè)證發(fā)證程序，重點(diǎn)用GPS管理平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)駕培企業(yè)課目二、三實(shí)施監(jiān)控，運(yùn)用科技手段，從技術(shù)層面上鏟除“應(yīng)試教育”滋生的土壤，全面提高科技管理的含金量。

(3)構(gòu)建嚴(yán)格的教練員準(zhǔn)入機(jī)制。加大教練員的繼續(xù)教

育力度，定期進(jìn)行理論和專業(yè)技能培訓(xùn)與考核，實(shí)行教練員未位淘汰制，盡快建立教練員合理流動(dòng)的管理機(jī)制，形成讓學(xué)員、駕校選擇教練員的局面，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)格局。建議省運(yùn)管局在舉行教練員從業(yè)資格證考核時(shí)，加入辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)知識(shí)和文化考核內(nèi)容，確實(shí)提高他們的知識(shí)層次。對(duì)利用教學(xué)之機(jī)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行吃拿卡要，收受學(xué)員錢物和亂拉男女關(guān)系的教練員，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從快處理，直至吊銷其從業(yè)資格證。

(4)積極探索構(gòu)建駕培市場(chǎng)退出機(jī)制。管理部門應(yīng)建立駕培機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查制度，定期對(duì)駕校的資質(zhì)條件進(jìn)行考核，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違法違規(guī)的駕校，對(duì)不符合條件的駕校責(zé)令其限期整改，能在限時(shí)完善條件達(dá)到資質(zhì)要求的，恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格，經(jīng)整改仍然達(dá)不到條件的，撤銷其行政許可。鼓勵(lì)規(guī)模較大、發(fā)展勢(shì)力較好的駕校兼并規(guī)模較小的駕校，實(shí)行資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便于駕培企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、駕校面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要有戰(zhàn)略眼光

部分駕校無(wú)序降價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)害人害己，這基本上是駕培行業(yè)內(nèi)部人士對(duì)駕校賠本招學(xué)員現(xiàn)象的共識(shí)。有的駕校因?yàn)榍岸螘r(shí)間價(jià)格降得太低，結(jié)果再恢復(fù)原價(jià)時(shí)很難招到學(xué)員。這種現(xiàn)象說(shuō)明，惡意降價(jià)，對(duì)駕校本身來(lái)說(shuō)，絕不是一段時(shí)間賺多或賺少的問(wèn)題，對(duì)今后發(fā)展的負(fù)面影響不可低估。作為一種新興行業(yè)，駕培企業(yè)發(fā)展前景非常好，相關(guān)駕

校只有遵守行規(guī)，加強(qiáng)自身建設(shè)，苦練“內(nèi)功”，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，培養(yǎng)優(yōu)秀文化企業(yè)品牌，才能帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

3、學(xué)員應(yīng)樹立維權(quán)意識(shí)

許多學(xué)員并沒(méi)有在意報(bào)名時(shí)與駕校簽定的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)合同》，這項(xiàng)“合同”就是規(guī)范駕校培訓(xùn)行為，維護(hù)學(xué)員切身權(quán)益的文本，在“合同”文本里，主管部門寫明了在校培訓(xùn)期間，駕校和學(xué)員的權(quán)利和義務(wù)，提醒學(xué)員有權(quán)力要求駕校保質(zhì)保量地完成教學(xué)，從而能夠真正地學(xué)到駕駛技能。但是，許多學(xué)員并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，比如，按照規(guī)定每個(gè)學(xué)員在培訓(xùn)時(shí)使用IC卡或指紋記錄儀記錄學(xué)時(shí)，一些學(xué)員對(duì)此不理解，與教練一起弄虛作假、謊報(bào)學(xué)時(shí)，在培訓(xùn)時(shí)間“被縮了水”的學(xué)員，無(wú)形中學(xué)員的利益被損害，但某些學(xué)員并沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，還充當(dāng)了損害自身利益的“幫兇”，因此，教育學(xué)員樹立維權(quán)意識(shí)也是十分必要。

二〇一一年九月十三日

第二篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問(wèn)題及解決措施

堅(jiān)持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識(shí)有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢(shì)地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時(shí)，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價(jià)，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。

二、把責(zé)任意識(shí)始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過(guò)程，以制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵(lì)和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識(shí)全過(guò)程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每周一課，從綠化管理?xiàng)l例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對(duì)問(wèn)題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎(jiǎng)懲到位。一是出臺(tái)進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的管理；

二是出臺(tái)綠化施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺(tái)操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅(jiān)持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺(tái)綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。

第三篇：當(dāng)前福利國(guó)家存在的問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前福利國(guó)家的存在的問(wèn)題及解決措施

（社會(huì)保障制度方面）

一、存在問(wèn)題

1、公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。自2000年以來(lái),歐洲國(guó)家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國(guó)的社會(huì)福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見(jiàn)肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬(wàn)億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國(guó)家社會(huì)福利制度所面臨的共同問(wèn)題。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2、福利收益水平偏低。雖說(shuō)西方國(guó)家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。如英國(guó)是世界福利國(guó)家的典范,但目前英國(guó)生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬(wàn),約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國(guó)家中,貧困問(wèn)題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3、福利依賴嚴(yán)重，造成居高不下的失業(yè)率，使充分就業(yè)政策難以實(shí)現(xiàn)。由于勞動(dòng)者過(guò)于依賴高福利的保障體系，損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)不起工作積極性，從而導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴社會(huì)福利的救助。福利國(guó)家制定普遍的高標(biāo)準(zhǔn)的福利待遇的初衷是為了穩(wěn)固執(zhí)政黨的政權(quán)以及戰(zhàn)后社會(huì)的穩(wěn)定，但帶有社會(huì)民主主義性質(zhì)的福利模式在一定程度上削弱了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無(wú)形的手”的自我調(diào)控能力。在北歐一些國(guó)家，勞動(dòng)者與不勞動(dòng)者之間所獲得的福利補(bǔ)貼沒(méi)有太大差別，而勞動(dòng)者甚至還要繳納較高的稅額，這樣帶來(lái)的結(jié)果便是失業(yè)率居高不下，沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來(lái)提高勞動(dòng)者的積極性，而依靠政府補(bǔ)貼喝下午茶的“懶漢們”卻越來(lái)越多。

4、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，收不抵支引發(fā)的財(cái)政危機(jī)。社會(huì)保障水平的上升不會(huì)對(duì)政府造成財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提是福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要保持快速的發(fā)展，但是，當(dāng)社會(huì)保障水平以“剛性”不斷上升，其增長(zhǎng)速度明顯超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退與失業(yè)危機(jī)時(shí)，政府所承擔(dān)的財(cái)政壓力是可想而知的。由于大量發(fā)行貨幣所帶來(lái)的貨幣貶值以及人民實(shí)際生活水平的下降，各國(guó)不得不向發(fā)達(dá)國(guó)家借債來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的財(cái)政赤字。為使社會(huì)保障和社會(huì)福利得以維持，歐洲各國(guó)不得不消耗巨額的財(cái)政用于公共開支，而政府財(cái)政支出的過(guò)分增長(zhǎng)造成了巨額財(cái)政赤字，這成了福利國(guó)家的通病。為彌補(bǔ)高福利所導(dǎo)致的巨額財(cái)政赤字，福利國(guó)家不得不大舉借債，同時(shí)不斷擴(kuò)大貨幣發(fā)行量，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹以及勞動(dòng)人民實(shí)際生活水平下降的惡性連鎖反應(yīng)。此外，高稅收導(dǎo)致民眾逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。高稅收客觀上導(dǎo)致了國(guó)民對(duì)福利制度的普遍不滿和嚴(yán)重的逃稅傾向。

5、生產(chǎn)力水平的相對(duì)下降。福利國(guó)家主要通過(guò)對(duì)企業(yè)高額的稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民普遍的高福利，這無(wú)疑會(huì)使企業(yè)肩上的負(fù)擔(dān)變重。企業(yè)用于人力資源方面的支出過(guò)多帶來(lái)的結(jié)果就是生產(chǎn)的產(chǎn)品成本不斷攀升，繼而企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降。政府將稅收的絕大部分用于福利支出的同時(shí)用于投資那部分的比例就會(huì)減弱，最終導(dǎo)致福利國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，生產(chǎn)力水平在國(guó)際環(huán)境來(lái)說(shuō)相對(duì)下降。

6、人民不滿與日俱增。社會(huì)保障制度無(wú)法解除失業(yè)給工人生活帶來(lái)的困苦。通常，歐洲福利國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)津貼不到工人原工資的一半，而且實(shí)際上大多數(shù)失業(yè)工人領(lǐng)不到失業(yè)津貼，不少失業(yè)者只得依靠社會(huì)救濟(jì)和領(lǐng)取施舍度日。此外，歐洲福利國(guó)家的社會(huì)保障對(duì)象近年來(lái)發(fā)生了很大變化，但傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整，仍以過(guò)去的產(chǎn)業(yè)工人為主，這進(jìn)一步加劇了人們對(duì)社會(huì)的不滿。

二、北歐福利國(guó)家改革的主要措施

1、社會(huì)福利制度地方化改革。在社會(huì)福利制度地方化改革方面，北歐各國(guó)強(qiáng)調(diào)中央政府的權(quán)力下放，使地方政府成為社會(huì)福利的主要提供者，其目的是要減輕中央政府社會(huì)福利支付的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮地方政府在社會(huì)福利實(shí)施和管理中的積極作用。在瑞典，他們按照“貼近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三級(jí)公共服務(wù)體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的職能劃分：第一級(jí)是中央政府，主要是負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。第二級(jí)是郡政府，負(fù)責(zé)國(guó)家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)的細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健服務(wù)的管理。第三級(jí)是市鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)中央政府和郡政府上述方針政策在本轄區(qū)范圍內(nèi)的補(bǔ)充，以及負(fù)責(zé)各類社會(huì)服務(wù)、金融支持等事務(wù)。挪威中央政府和地方政府之間也有非常明確的分工。市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)力密集型服務(wù)，中央政府主要負(fù)責(zé)收入再分配和其他集體性服務(wù)。一般情況下，大約70%的勞動(dòng)者福利以及75%的公共部門雇員工資由地方政府支出；行政管理、國(guó)防、養(yǎng)老金等，中央政府支出占絕大多數(shù)。因此，福利政策的實(shí)施者主要是地方政府。在丹麥和芬蘭，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控方面的任務(wù)，大多數(shù)職責(zé)都下放給地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)（沒(méi)有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員）、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等，地方政府也被稱為“全能政府”，有充分的權(quán)力進(jìn)行具體的福利立法，擔(dān)負(fù)著完成社會(huì)政策的任務(wù)。

2、醫(yī)療服務(wù)方面的改革。北歐國(guó)家在醫(yī)療服務(wù)方面改革的目標(biāo)是控制健康醫(yī)療費(fèi)用支出，防止醫(yī)療費(fèi)用需求無(wú)限擴(kuò)大。其主要措施：一是改變醫(yī)療預(yù)算體制和方法，將原有的固定醫(yī)院預(yù)算制改為浮動(dòng)制，對(duì)醫(yī)院的預(yù)算撥款與醫(yī)院的實(shí)際醫(yī)療效果掛鉤。二是“個(gè)人自由選擇醫(yī)院原則”。根據(jù)這一原則，公民個(gè)人可以在一定范圍內(nèi)（一般是一個(gè)城市內(nèi)）選擇任何一家醫(yī)院就醫(yī)。由于醫(yī)院的醫(yī)療效率直接影響到其預(yù)算撥款額，這一措施促進(jìn)了醫(yī)院間的競(jìng)爭(zhēng)，改善了醫(yī)療服務(wù)水平。三是在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)私人投資。1992年，瑞典政府頒布法令，提出有效合理利用各種老年社會(huì)服務(wù)資源，提高老年社會(huì)服務(wù)實(shí)際效果，強(qiáng)調(diào)為老年人提供更多的個(gè)人選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)年，瑞典建立270個(gè)私營(yíng)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，占瑞典全國(guó)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的1/3，71個(gè)地方政府和6個(gè)郡政府已經(jīng)就老年和兒童照顧與私營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)簽定了協(xié)議。芬蘭在老人護(hù)理和兒童日間照顧方面也進(jìn)行了一些改革，嘗試由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

3、就業(yè)政策的改革。

北歐福利國(guó)家的一個(gè)重要特征就是“充分就業(yè)”，它的基本含義就是對(duì)“工作權(quán)利”的確認(rèn)與確定。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，北歐各國(guó)開始引入強(qiáng)調(diào)“工作義務(wù)”的新的就業(yè)政策。例如，瑞典政府設(shè)立了一個(gè)新的“職業(yè)生涯發(fā)展”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)范圍從教育扶助一直延伸到社區(qū)工作，受益者可以獲得一份培訓(xùn)津貼，數(shù)額與失業(yè)救濟(jì)金相等。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1988—1993年期間，2

不存在等候期，并且補(bǔ)償水平為以前收入的90%，最高限額略低于藍(lán)領(lǐng)平均工資水平。從1993年7月起，政府重新設(shè)立了為期5天的等待期，補(bǔ)償水平也降低到以前收入的80%（有一段時(shí)間為75%）。1995年挪威政府在“福利白皮書”中明確宣布將“收入扶持”政策中“消極的扶持”改為“積極的聯(lián)系”，鼓勵(lì)津貼領(lǐng)取者“自立”，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民既享有給付的權(quán)利，又要有工作的義務(wù)。丹麥在“1997年勞動(dòng)力市場(chǎng)改革”法案中將“靈活化”（即或接受給予的工作，或失去任何津貼）與權(quán)利有機(jī)地結(jié)合在一起，將失業(yè)的最大權(quán)利減少到7年，規(guī)定頭4年是有“權(quán)利與義務(wù)”的，而后3年則是永久“靈活化”的。1997年頒發(fā)的“社會(huì)救助法案”進(jìn)一步規(guī)定，沒(méi)有工作就無(wú)權(quán)接受公共津貼，而只能接受地方政府的安排。

4、養(yǎng)老金改革。

在養(yǎng)老金改革方面，北歐各國(guó)主要側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，其改革的目標(biāo)是使養(yǎng)老金制度更加靈活機(jī)動(dòng)，使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人和在業(yè)人員來(lái)共同分擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)，以改變目前的養(yǎng)老金集中使用，投資收益與個(gè)人無(wú)關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)完全由在業(yè)的人員來(lái)承擔(dān)的現(xiàn)狀。1994年瑞典議會(huì)通過(guò)了新的退休制度，一是改變了過(guò)去實(shí)行的養(yǎng)老金一視同仁，所有人退休后都拿工資的60%的做法，規(guī)定養(yǎng)老金額要按照個(gè)人年齡、國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況計(jì)算，因人而異；而且實(shí)行退休越晚，養(yǎng)老金越高的辦法；二是對(duì)養(yǎng)老金從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合。其主要內(nèi)容是將18.5%的總繳費(fèi)一分為二：16%被劃入到現(xiàn)收現(xiàn)付型的養(yǎng)老金制度，2.5%被劃入到一個(gè)強(qiáng)制性的基金賬戶，進(jìn)行投資增值，以減輕養(yǎng)老金支付的壓力。在芬蘭，1996年對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金進(jìn)行了改革。在原體制下，任何公民達(dá)到法定年齡都可以得到國(guó)民養(yǎng)老金津貼。這項(xiàng)制度已于1996年被取消，代之以“以收入為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老金”，即根據(jù)其他社會(huì)福利待遇領(lǐng)取情況確定公民是否仍然享有國(guó)民養(yǎng)老金資格。近年來(lái)，丹麥的養(yǎng)老金制度也開始從完全由國(guó)家提供向部分由私人自付轉(zhuǎn)變。

5、稅制改革。

在稅制方面，北歐各國(guó)深感多年推行的所得稅及工資稅等起點(diǎn)太高，嚴(yán)重影響了公司投資和個(gè)人發(fā)展的積極性，并且阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，減稅就成為北歐各國(guó)稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)。瑞典政府在1989—1990年的“世紀(jì)的稅收改革”中，將所得稅的最高稅率從1989年的72%降低到68%.公司所得稅也從50%降低到30%.1993年丹麥宣布在今后5年內(nèi)將所得稅率的上下限分別由68%和57%下調(diào)到58%和38%.1998年丹麥政府也通過(guò)稅收改革逐步降低低收入階層的個(gè)人所得稅稅率，提高中等收入階層的免稅限額和降低公司稅，同時(shí)提高能源稅和改變年金基金的納稅制度。挪威在1992年的稅制改革中將普通勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和公司的所得稅從57.8%、62.7%、50.8%分別降到48.8%、51.7%、28%，并進(jìn)一步擴(kuò)大了稅基。此外，在20世紀(jì)90年代初，芬蘭、挪威和瑞典還引進(jìn)了雙重所得稅系統(tǒng)，雙重所得稅系統(tǒng)（DIT）的主要指導(dǎo)原則在于將對(duì)勞動(dòng)收入的累進(jìn)稅率與對(duì)公司和資本收入的不變稅率相結(jié)合，從而形成了廣闊的稅基和相對(duì)低的稅率。

6、用“選擇性原則”替代“普遍性原則”。使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國(guó)普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過(guò)漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對(duì)的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無(wú)法從中受益。正因如此,西方國(guó)家為了削減福利開支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

7、明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度。為了達(dá)到反福利依賴的目的,西方國(guó)家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度。“以工作替代福利”項(xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬(wàn)原來(lái)依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來(lái)社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國(guó)公共財(cái)政開支增長(zhǎng)的勢(shì)頭。由此看來(lái),明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與、就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

8加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支。為了減少公共開支,西方國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來(lái)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長(zhǎng)服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對(duì)個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長(zhǎng)與進(jìn)步。

三、對(duì)北歐福利國(guó)家改革的評(píng)價(jià)和啟示

（一）對(duì)北歐福利國(guó)家改革的評(píng)價(jià)

1、北歐福利國(guó)家改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步調(diào)整福利國(guó)家的組織模式，改變國(guó)家行為和加強(qiáng)社會(huì)的政治自我調(diào)節(jié)，意在保持福利國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用，同時(shí)修正其消極的一面。所要達(dá)到的目標(biāo)是減輕政府的負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)的活力、培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，以建立一個(gè)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人彼此協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)、充滿創(chuàng)新和活力的福利國(guó)家。而在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人這三者的關(guān)系中，重點(diǎn)是培養(yǎng)和提升個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感和就業(yè)能力。

2、從改革的力度上看，北歐福利國(guó)家的改革較為穩(wěn)健和謹(jǐn)慎。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來(lái)高福利已成為北歐社會(huì)的一種政治文化，得到了各政治派別和廣大民眾的認(rèn)可和接受，任何改革的舉措都要考慮到廣大民眾和利益集團(tuán)的反應(yīng)。因此，它們都不愿在此問(wèn)題上有任何過(guò)激的舉動(dòng)，而在選舉政治中失去選民的信任和支持。

3、從特點(diǎn)上看，北歐福利國(guó)家改革既體現(xiàn)出與其他西方國(guó)家福利制度改革的一致性，如實(shí)行社會(huì)福利支出緊縮政策，也有不同于其他西方國(guó)家福利制度改革的獨(dú)特性，例如社會(huì)福利地方化改革成為北歐福利國(guó)家改革的重要政策措施，北歐各國(guó)政府也沒(méi)有像英、美那樣將社會(huì)福利私營(yíng)化作為改革的重要目標(biāo)，而是通過(guò)在社會(huì)福利中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)提高福利國(guó)家制度效果的目標(biāo)，這使得北歐福利國(guó)家改革具有鮮明的國(guó)別特色。

4、從改革的效果看，20世紀(jì)90年代北歐國(guó)家的福利改革初顯成效，基本上控制住了公共開支不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，例如，從1995年到2003年，瑞典、丹麥、挪威和芬蘭的社會(huì)支出占GDP的百分比分別從34.6%、32.2%、27.3%、31.7%降到了33.5%、31.1%、25.6%、27.0%.而失業(yè)率也分別從7.7%、7.0%、4.9%、15.5%降到了4.9%、5.5%、4.5%、9.1%.盡管數(shù)據(jù)變化幅度不大，但畢竟福利改革已取得了初步的成果。而北歐福利國(guó)家制度若要發(fā)生根本的改觀，仍需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

（二）北歐福利國(guó)家改革對(duì)我國(guó)的啟示

深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度，4

我們應(yīng)立足我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的社會(huì)保障政策，從而真正發(fā)揮社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”的作用。

1、要建立與我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。北歐福利國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容、規(guī)模必須嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。如果隨意提高福利支出比例，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會(huì)福利的期望落空。同時(shí)，由于社會(huì)福利特有的剛性，只能上升難于下降。因此在界定社會(huì)保障的分配標(biāo)準(zhǔn)、程度和水平時(shí)，我們一定要從我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平低、人口眾多、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國(guó)情出發(fā)，量力而行。堅(jiān)持社會(huì)保障的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由少到多，規(guī)模由小到大，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，切不可與西方福利國(guó)家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我國(guó)的社會(huì)保障制度逐步得到完善和發(fā)展。

2、要建立多種形式的社會(huì)保障制度。隨著改革開放步伐的加快，我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的福利需求與現(xiàn)有福利供應(yīng)不足的矛盾日益突出。北歐發(fā)達(dá)資本主義福利國(guó)家的資金來(lái)源尚要靠社會(huì)化，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，社會(huì)保障支出總量巨大，資金來(lái)源更需要社會(huì)化。我們應(yīng)在推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)慈善公益團(tuán)體的替代功能，形成一個(gè)多元化、多層次的保障體系。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，應(yīng)該說(shuō)是這方面的有益探索。

3、要把實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)作為社會(huì)保障體制建設(shè)的重要內(nèi)容。在很大程度上，就業(yè)可以緩解社會(huì)保障的壓力，這是因?yàn)樯鐣?huì)保障的財(cái)政基礎(chǔ)是納稅人的稅收。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在這個(gè)問(wèn)題上要做好以下工作：一是調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、努力擴(kuò)大就業(yè)總量。二是改善就業(yè)環(huán)境、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)廣辟就業(yè)門路。三是統(tǒng)籌改革改組，努力減少下崗失業(yè)人員數(shù)量，推進(jìn)再就業(yè)工程。四是根據(jù)市場(chǎng)需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、努力提升就業(yè)能力。五是扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群體，給困難群眾提供特殊的就業(yè)照顧和就業(yè)援助。

4、明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障權(quán)一直未能明確劃分，統(tǒng)放不分的局面影響了地方政府的積極性和主動(dòng)性。在這方面，北歐的社會(huì)福利制度地方化改革的思路值得我們借鑒。可考慮在統(tǒng)一決策、統(tǒng)放結(jié)合的原則下，建立中央與地方各級(jí)負(fù)責(zé)體制，明確劃分中央與地方的職責(zé)。與此同時(shí)，我們還要完善社會(huì)保障的法規(guī)，加快制定出臺(tái)“社會(huì)保障法”及配套法規(guī)，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)規(guī)定都有法可依、有章可循，使社會(huì)保障真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、要注意處理好社會(huì)保障改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)保障制度的改革涉及到千家萬(wàn)戶和方方面面的利益調(diào)整，而且這種調(diào)整會(huì)觸及到現(xiàn)有利益格局的剛性部分，因此必須謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，社會(huì)保障方面的體制變動(dòng)往往容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，在注重效率的基礎(chǔ)上，還要更加注重社會(huì)公平。當(dāng)前特別是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，相對(duì)降低支付起點(diǎn)，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，確保全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

第四篇：當(dāng)前各駕校存在的問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前各駕校存在的問(wèn)題及解決措施

原創(chuàng)：粟輝烈駕校經(jīng)營(yíng)管理俱樂(lè)部今天

駕校經(jīng)營(yíng)管理

實(shí)用 ? 新鮮 ? 好看

【摘要】8月29日交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)公司車輛處，閆劍宇處長(zhǎng)帶領(lǐng)駕培行業(yè)專家組到四川省自貢開展調(diào)研時(shí)指出，新政實(shí)施后，各地存在不少的問(wèn)題，駕培行業(yè)要發(fā)展壯大，需要提升服務(wù)質(zhì)量，形成信得過(guò)品牌，切實(shí)讓學(xué)員少受傷害，少出事故。黨的十九大報(bào)告明確指出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新駕培行業(yè)指明了方向。駕校是安全管理源頭，如何做好新訓(xùn)駕駛員的安全管理，使教練員和新訓(xùn)學(xué)員牢固樹立安全駕駛意識(shí)、以人為本，生命至上安全理念。駕培行業(yè)培訓(xùn)新訓(xùn)汽車駕駛員的工作顯得愈發(fā)重要。駕駛培訓(xùn)學(xué)校如果要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，注重教學(xué)理念的更新、教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)檔次的提高，培養(yǎng)優(yōu)秀新訓(xùn)駕駛?cè)瞬拧＞臀沂懈黢{校目前存在的問(wèn)題與駕校同仁進(jìn)行交流，探討存在于安全管理培訓(xùn)中的問(wèn)題及解決措施。

【關(guān)鍵詞】新訓(xùn)駕駛員 培訓(xùn)管理 問(wèn)題 措施

一、當(dāng)前我國(guó)車輛保有量劇增，道路交通事故發(fā)生頻繁。

道路交通安全狀況不容樂(lè)觀。國(guó)家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到遏制道路交通事故的必要性和迫切性，近幾年先后出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)整頓駕培行業(yè)，已經(jīng)有明顯的成效。但駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)能否得以健康、有序、持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重要的課題，但綜觀整體：在新訓(xùn)駕駛員中存在著《道路交安全法》及地方法律法規(guī)、法律意識(shí)還是淡漠，新訓(xùn)駕駛員出去后在外行車，違法現(xiàn)象特別嚴(yán)重，交通事故頻繁，給國(guó)家及人民生命財(cái)造成了重大的損失，其關(guān)鍵因素在于駕校。尤其是機(jī)動(dòng)車駕駛教練員，是影響整體培訓(xùn)質(zhì)量、影響新訓(xùn)駕駛員素質(zhì)，影響目前道路交通安全的的決定性因素。那么究竟駕校機(jī)動(dòng)車駕駛教練員如何向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高其專業(yè)化水平，需要我們駕校領(lǐng)導(dǎo)者的思考，因?yàn)榻叹殕T是道路駕駛的引路人，如何加強(qiáng)安全預(yù)防教學(xué)安全事故，提升教練員安全責(zé)任意識(shí)，抓好駕校安全管理源頭是每一位校長(zhǎng)的職責(zé)及義務(wù)。提升教練員的安全意識(shí)、增強(qiáng)教練員安全責(zé)任意識(shí)、有了安全責(zé)任意識(shí)，就能集中精力，就能防范教學(xué)事故發(fā)生，并能全身心投入到為學(xué)員服務(wù)中去，形成一心一意為新訓(xùn)駕駛員的服務(wù)意識(shí)和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，創(chuàng)造出第一流的成績(jī)。機(jī)動(dòng)車駕駛教練員在這個(gè)特定的崗位中，就能盡職盡責(zé)地完成社會(huì)賦予的安全源頭管理責(zé)任及義務(wù)。因此作為機(jī)動(dòng)車駕駛教練員，樹立安全責(zé)任意識(shí)是一名機(jī)動(dòng)車駕駛教練員的精神靈魂。既要形成個(gè)人的成熟的安全責(zé)任意識(shí)，又要建立新訓(xùn)駕駛?cè)说陌踩?zé)任意識(shí)。一是對(duì)自己的安全負(fù)責(zé)，二是對(duì)學(xué)員的安全和社會(huì)的公共安全負(fù)責(zé)。對(duì)自己負(fù)責(zé)不只滿足個(gè)人的需求，不僅是安全的保障，更重要的是讓自己的安全意識(shí)、思想能夠融入到新訓(xùn)駕駛員當(dāng)中去。對(duì)新訓(xùn)駕駛員負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)的道路交通參與者負(fù)責(zé)，是機(jī)動(dòng)車駕駛教練員精神境界的具體表現(xiàn)。

二、新時(shí)期駕校教練員對(duì)新訓(xùn)汽車駕駛員服務(wù)宗旨，是全心全意為新訓(xùn)駕駛員服務(wù)。

教練員教學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的活動(dòng)，必須以掌握相關(guān)的理論知識(shí)為前提。尤其是合成的、復(fù)雜的駕駛操作，更是以掌握必要的理論為基礎(chǔ)。如果沒(méi)有一定理論知識(shí)作支撐，僅憑感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行駕駛技能練習(xí)，很難保證教學(xué)效果。所以，教練員必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)，理解每項(xiàng)駕駛操作步驟的原理。特別是在理論教學(xué)方面，新訓(xùn)駕駛員培訓(xùn)的目標(biāo)是確保新訓(xùn)學(xué)員大體了解車輛結(jié)構(gòu)、養(yǎng)成規(guī)范操作與遵章守法的安全意識(shí)、形成良好駕駛道德、掌握安全駕駛知識(shí)與交通法律法規(guī)。在實(shí)踐教學(xué)方面，培訓(xùn)目標(biāo)是確保學(xué)員了解有關(guān)車輛使用的知識(shí)與規(guī)定，掌握實(shí)地操作要領(lǐng)與車輛移動(dòng)方法，行駛車輛時(shí)能準(zhǔn)確控制路線、速度與位置，注意行車禮讓等安全問(wèn)題?？偠灾?，整體的培訓(xùn)管理目標(biāo)就是使駕駛員在掌握駕車?yán)碚撝R(shí)與操作技能的同時(shí)，形成較高的安全意識(shí)與駕駛道德，不影響他人的正常駕駛，降低交通事故發(fā)生率。汽車教練員不只是一項(xiàng)僅動(dòng)動(dòng)口，動(dòng)動(dòng)手的簡(jiǎn)單傳教，而是一項(xiàng)集知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)為一體的綜合性的教學(xué)行為。

汽車駕駛教練員是處在教師的崗位上，只有找準(zhǔn)崗位意識(shí)，研究教學(xué)藝術(shù)，科學(xué)進(jìn)行因材施教，這樣才能成為稱職，合格的駕駛教練員。大都憑經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，教練職業(yè)能力參差不齊。新時(shí)期如何提高駕校的教學(xué)質(zhì)量值得我們每一位教練員思考。機(jī)動(dòng)車駕駛教學(xué)是一門技術(shù)性較強(qiáng)的實(shí)踐課程，必須要求學(xué)員在有限時(shí)間內(nèi)掌握駕駛技能。教練員作為公民駕駛知識(shí)技能的傳播者，對(duì)于傳播交通安全知識(shí)，提高安全駕駛防御能力，起著重要的作用。同時(shí)駕駛教練員教學(xué)也是一項(xiàng)艱苦的工作，在學(xué)習(xí)和研究中，要有鍥而不舍的頑強(qiáng)精神，知難奮進(jìn)，刻苦努力，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。因此，在駕駛教學(xué)中要認(rèn)真組織，精心施教，刻苦訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，并根據(jù)教學(xué)特點(diǎn)選擇合理的教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)水平。讓新訓(xùn)駕駛員樹立安全意識(shí)和駕駛道德意識(shí)，提高在實(shí)際駕駛中的應(yīng)急處置能力和獨(dú)立規(guī)范的駕駛能力，承擔(dān)起安全駕駛、保護(hù)生命的社會(huì)責(zé)任是每個(gè)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)從業(yè)者當(dāng)前所應(yīng)明確的方向。重視交通安全教育，提高學(xué)員安全意識(shí)汽車駕駛教學(xué)涉及人、車、路及道路交通，教學(xué)環(huán)境復(fù)雜，安全問(wèn)題突出，安全教育是汽車駕駛教學(xué)過(guò)程中的重中之重，安全第一的原則要貫穿整個(gè)駕駛技能教學(xué)過(guò)程中。在組織駕駛教學(xué)過(guò)程中，必須做到：樹立新訓(xùn)駕駛員安全意識(shí)，必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和安全觀念、高度的安全責(zé)任感，把交通參與者的生命和財(cái)產(chǎn)安全始終放在首位。

三、當(dāng)前各駕校目前存在的問(wèn)題，行業(yè)監(jiān)管不到位、計(jì)時(shí)培訓(xùn)如中國(guó)足球，永遠(yuǎn)在路上。

駕校目前缺少監(jiān)管制約機(jī)制，行政監(jiān)管不到位，在駕校中，教練與駕校是掛靠關(guān)系，教練員為了多招生，就多頭掛靠，有的教練員車在一個(gè)駕校，報(bào)名在另一個(gè)駕校，才能達(dá)到收的管理費(fèi)低，由于各種原因，造成當(dāng)前這種混亂局面，這是駕校管理不到位和教練員對(duì)學(xué)員不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。在教學(xué)過(guò)程中，由于監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管不力，開發(fā)商不負(fù)責(zé)，自己的軟件系統(tǒng)又自己破解，高價(jià)出賣跑馬機(jī)，學(xué)時(shí)造假，造成無(wú)法監(jiān)控管理，嚴(yán)重的影響了教學(xué)質(zhì)量，教練員經(jīng)常不在教學(xué)區(qū)域教學(xué)，存在安全隱患，有了違法行為也無(wú)法及時(shí)制止。在由于教練車是教學(xué)工具，駕校又沒(méi)有辦法去扣留教練車的權(quán)利，這樣導(dǎo)致了教練員不規(guī)范教學(xué)，新訓(xùn)駕駛員學(xué)車期間無(wú)法得到安全保證。反映出行業(yè)主管部門監(jiān)督管理機(jī)制不完善和法規(guī)的嚴(yán)重漏洞，現(xiàn)實(shí)是計(jì)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)名存實(shí)忘，就成了計(jì)時(shí)培訓(xùn)叫好，不叫坐，“學(xué)時(shí)對(duì)接”。一石激起千層浪，飽受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)之苦、惡性競(jìng)爭(zhēng)之害的國(guó)內(nèi)駕培市場(chǎng)沸騰起來(lái)，期盼著有之，懷疑者有之，困惑者有之，觀望著有之盼來(lái)盼來(lái)去是給人一種透心涼的希望，但愿是黎明前的一粒火種，希望是駕培行業(yè)重獲新生的星星之火吧。

而當(dāng)今的駕培市場(chǎng)如閆處長(zhǎng)所說(shuō)的缺少誠(chéng)信、品牌的規(guī)范駕校，我市駕校雖多、其規(guī)模與檔次較低，培訓(xùn)過(guò)程不夠?qū)I(yè)，教練員不嚴(yán)格按教學(xué)大綱教學(xué)，在教學(xué)過(guò)程中，為了追求考試合格率，采取應(yīng)試教學(xué)的方法，考什么練什么，個(gè)別教練員還要減少培訓(xùn)學(xué)時(shí)，造成培訓(xùn)質(zhì)量下降，給新訓(xùn)駕駛員造成安全隱患，有的駕校缺失國(guó)家相關(guān)規(guī)定中對(duì)教練員門檻設(shè)置過(guò)低，有的學(xué)員今年在駕校畢業(yè)，明天就去賣一車舊教練車當(dāng)起了教練員，駕校只圖多一輛掛靠車，教練員多收點(diǎn)學(xué)員，增加掛靠費(fèi)。而對(duì)教練員資格沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)，加之個(gè)別教練員文化程度不高，表達(dá)能力和教學(xué)水平相對(duì)較低，所以、也制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提升，教練員的職業(yè)水平不高，職業(yè)素質(zhì)低下，教學(xué)過(guò)程中態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，影響新訓(xùn)駕駛員的專業(yè)水平。駕駛培訓(xùn)是一種體驗(yàn)式教育，一個(gè)優(yōu)秀的教練員不僅是幫助學(xué)員掌握安全文明駕駛的技能導(dǎo)師，還應(yīng)該是幫助學(xué)員克服緊張戰(zhàn)勝自我的心理導(dǎo)師。然而，個(gè)別教練員自己就是這種水平，還能幫助學(xué)員克服緊張戰(zhàn)勝自我，順利度過(guò)考試關(guān)哪？培訓(xùn)成全格的安全文明的新訓(xùn)駕駛員嘛？

四、缺少誠(chéng)信品牌、規(guī)范服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。

當(dāng)今駕培市場(chǎng)是非常混亂，可以說(shuō)是軍閥割據(jù)，烽煙四起，有生員必爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)遍布城市鄉(xiāng)村?？梢哉f(shuō)是花樣百出，層出還窮，各村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各自為陣，小、黑不規(guī)范的駕校篇地開花，真是百花齊放，妙不可言，為競(jìng)爭(zhēng)生源是以死相爭(zhēng)，臨市兩駕校發(fā)生的為爭(zhēng)生源大打出手，釀成治安事件。當(dāng)然生源是駕校的源泉，沒(méi)有生源就沒(méi)有生存空間，也就沒(méi)有駕校這個(gè)平臺(tái)。有了生源駕校得以持續(xù)生存和發(fā)展。駕培市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)大多都不是一對(duì)一的，如果是單打獨(dú)斗，每一個(gè)駕校一定要視死如歸血戰(zhàn)到底，不分出你死我活決不收兵；駕培市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)大都是一對(duì)多的群打亂斗，你本意打擊的是一個(gè)“敵人”，傷害的卻是眾多友人，開打容易收拳難。我市駕培市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)時(shí)間夠長(zhǎng)的了，戰(zhàn)法花樣夠多的了，戰(zhàn)斗的縱深幅度夠大的了，造成的傷害夠深的了，再不鳴金收兵只能說(shuō)明我們沒(méi)有理性和智慧，只能被他人當(dāng)做笑料，沒(méi)人同情你，也沒(méi)人拯救你。為擴(kuò)展生源，各類駕校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各自采取了相關(guān)措施，一些駕校甚至要求教練員包干，自主尋找生源，并對(duì)工作人員作出硬性招生指標(biāo)，教員如果每年招收的學(xué)員數(shù)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可能遭到解聘。駕校在教學(xué)時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格按照教學(xué)大綱中列出的教學(xué)內(nèi)容，不是以培訓(xùn)安全駕駛員為已任，而是為社會(huì)制造更多的馬路殺手而不感到愧疚，為了使新訓(xùn)駕駛員拿到駕駛證，考什么？練什么，學(xué)員也只是熟練了考試路段，考試流程，跟本沒(méi)有學(xué)到想學(xué)的駕駛基本技能。有的畢業(yè)后的新訓(xùn)駕駛員，上路嚇得不敢動(dòng)方向盤，更不要說(shuō)維修方面的知識(shí)，有的開了車連如何打開引擎蓋都不知道，更不要說(shuō)對(duì)車輛的日常檢查保養(yǎng)了如果在行駛中遇自駕車自燃怎么處置，或者方向、輪胎、雨刮、安全裝置有故障，更是無(wú)從下手，這些新訓(xùn)駕駛員，怎么讓人放心，又怎么能確保交通安全。多數(shù)駕校經(jīng)營(yíng)管理從與教練員的關(guān)系上分為三種模式：一類是直營(yíng)式，一類是掛靠式，還有一類是二者的兼容式，—部分直營(yíng)一部分掛靠。以前個(gè)別駕校為了降低成本，往往是教練員的人數(shù)少于教練車數(shù)，許多駕校存在著一個(gè)教練員看兩臺(tái)車甚至三臺(tái)車的現(xiàn)象。上有政策下有結(jié)對(duì)策，為了達(dá)到惡性競(jìng)爭(zhēng)達(dá)不到的目地，只有節(jié)約油氣，降低成本，私自將培訓(xùn)學(xué)時(shí)縮短，從而降低收費(fèi)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量也隨之降低。新訓(xùn)駕駛員得不到嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，學(xué)不到應(yīng)有的駕駛技能，又怎能確保行車安全。

希望行業(yè)主管部門敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)職責(zé)為民服務(wù)、加強(qiáng)學(xué)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行學(xué)時(shí)對(duì)接，讓駕校這個(gè)安全管理源頭得到更好發(fā)揮，起到駕校是安全管理基石的作用。實(shí)行學(xué)時(shí)對(duì)接后，學(xué)車的場(chǎng)地必須符合規(guī)范，駕駛培訓(xùn)車輛會(huì)配以電子圍擋管理，凡超出圍欄的駕駛培訓(xùn)行為，學(xué)員無(wú)法通過(guò)車載終端進(jìn)行有效學(xué)時(shí)記錄，駕校能全面落實(shí)學(xué)時(shí)對(duì)接后，依托電子圍欄、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別等技術(shù)，駕駛培訓(xùn)必須在電子圍欄的范圍內(nèi)開展，黑駕校、黑培訓(xùn)點(diǎn)等非法駕培就失去了生存空間，整個(gè)駕培市場(chǎng)風(fēng)氣煥然一新，正規(guī)駕培機(jī)構(gòu)的利益得到保障。駕校希望運(yùn)管機(jī)構(gòu)要以行業(yè)現(xiàn)狀與社會(huì)需要為依據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法力度確保駕校培訓(xùn)合格駕駛員作出保障：在放管服、權(quán)、利的基礎(chǔ)上更好的加強(qiáng)為民服務(wù)的理念。請(qǐng)嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)國(guó)標(biāo)，對(duì)駕校準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合培訓(xùn)規(guī)模的教學(xué)用具、教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)地等基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，將教員的配備標(biāo)準(zhǔn)與任職條件提高。限制開業(yè)條件，并對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度加以完善，根據(jù)相關(guān)法律管理駕校，提高培訓(xùn)水平。交通部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，動(dòng)態(tài)規(guī)律駕培機(jī)構(gòu)，考核其信譽(yù)，搭建公平、公正、公開的平臺(tái)，供駕培機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)管機(jī)構(gòu)需要制定完善的考核與評(píng)價(jià)體系，促使培訓(xùn)行業(yè)管理自身質(zhì)量，綜合考核、評(píng)價(jià)誠(chéng)信服務(wù)、安全管理、招生與學(xué)籍管理、經(jīng)營(yíng)行為、查課和評(píng)教、規(guī)范教學(xué)、結(jié)業(yè)考核、交通違法違章行為、交通責(zé)任事故記錄、駕駛證考試合格率等，全程監(jiān)督訓(xùn)練質(zhì)量，設(shè)置排行榜，公布培訓(xùn)質(zhì)量，及時(shí)整改排名在最后的駕校，若駕校連續(xù)幾次均排名最后，應(yīng)根據(jù)法律條例要求其退出駕培市場(chǎng)，使市場(chǎng)機(jī)制可進(jìn)可退。

五、駕校未來(lái)的希望就是學(xué)校，更進(jìn)一步提高教練員專業(yè)技能，完善各種安全管理制度，讓駕校成為新訓(xùn)駕駛員享受快樂(lè)學(xué)車，使之成為道路交通的基石。

2015年12月國(guó)務(wù)院辦分廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)辦[2015]88號(hào)）其中提出“推行大型客貨車專業(yè)駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開展大型客貨駕駛?cè)寺殬I(yè)教育”。面對(duì)交通事故 頻頻發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家決心“加強(qiáng)守法文明駕駛意識(shí)的培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)说膶I(yè)技能職業(yè)素養(yǎng)，但至少向這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展。所以我們未來(lái)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸峭ㄟ^(guò)駕校最早最全最嚴(yán)且持續(xù)接受道路交通法律法規(guī)的人群，交通秩序的形成不是靠部分人，是靠所有參與者共同努力。為了達(dá)到這一目的，需要駕校進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，形成駕校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，樹立駕校形象，著重注意實(shí)力的增強(qiáng)，在硬件和軟件上正確解決自己的定位，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中才能處于不敗之地，把硬件和軟件建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成品牌形象。

1各駕校要根據(jù)道路交通安全法的要求，以新訓(xùn)駕駛員為本，注重道路交通法律和法規(guī)的講解，使學(xué)員的實(shí)際操作能力與知識(shí)掌握水平提高。尤其要加強(qiáng)培訓(xùn)駕駛員有效處理突發(fā)緊急情況與臨危處置危險(xiǎn)路段、復(fù)雜道路、異常氣候、雨霧雪天等的技巧。2駕校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，根據(jù)年齡分布、學(xué)習(xí)能力等的差異，重點(diǎn)教練接受能力慢的學(xué)員，留出足夠時(shí)間教授此類學(xué)生，保證其駕駛技能合格，提高考核達(dá)標(biāo)率，將優(yōu)秀駕駛?cè)瞬盘峁┙o社會(huì)。3駕校要與公安、運(yùn)管部門相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)考證和培訓(xùn)工作。現(xiàn)階段我國(guó)是由交通與公安部門分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)與考核駕駛員。當(dāng)學(xué)員達(dá)到課時(shí)要求并學(xué)完規(guī)定內(nèi)容后，駕校應(yīng)認(rèn)真填寫培訓(xùn)記錄卡，為其安排考試時(shí)間，將學(xué)員的駕駛員檔案等資料提供給公安車輛管理部門，對(duì)于沒(méi)有提供結(jié)業(yè)證與培訓(xùn)記錄卡的學(xué)員，公安車輛管理部門不可給予其報(bào)考資格。公安與交通部門應(yīng)保持高度責(zé)任感，致力于培養(yǎng)合格駕駛員，協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)秩序管理，促使駕培行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。4學(xué)時(shí)對(duì)接后將發(fā)生巨大的變化，駕校以前的多人一車變成了一人一車，隨到隨學(xué)變成了提前預(yù)約，一次交費(fèi)變成了每次交費(fèi)，這些變化對(duì)駕校的訓(xùn)練與服務(wù)提出了新的要求。駕校的客服人員要耐心的教會(huì)學(xué)員下載使用約車計(jì)時(shí)平臺(tái)APP，甚至要幫助學(xué)員約車，幫助學(xué)員付費(fèi)，工作量增加了很多。教練員過(guò)去是一對(duì)多教學(xué)，學(xué)員之間有相互的討論切磋，輪流訓(xùn)練，互幫互學(xué)，現(xiàn)在一對(duì)一教學(xué)，不僅大量增加了講解糾錯(cuò)的次數(shù)，還要想方設(shè)法克服學(xué)員的訓(xùn)練疲勞，提高課時(shí)訓(xùn)練效率。精細(xì)化個(gè)性化的訓(xùn)練與服務(wù)將成為未來(lái)駕校競(jìng)爭(zhēng)比拼的重點(diǎn)。5

教練的行為操守，職業(yè)規(guī)范：需要從國(guó)學(xué)中來(lái)提高自身的修養(yǎng)，需要從靈魂時(shí)時(shí)自檢中來(lái)提高自己的品德。需要以正統(tǒng)樸素的服務(wù)來(lái)提高自己的尊嚴(yán)，需要以去除穿金戴銀的無(wú)知來(lái)提高自己的形象。需要在精益求精中來(lái)不斷提高自己的技能水平，需要在精彩的教學(xué)演說(shuō)中來(lái)不斷地提高自己的領(lǐng)導(dǎo)魅力。需要在先行者的正確指導(dǎo)下來(lái)明確自己的志向，需要在薄積厚發(fā)中來(lái)達(dá)到自己的遠(yuǎn)大目標(biāo)。6

教練員首先應(yīng)掌握轉(zhuǎn)向技能與知識(shí)，能夠利用理論對(duì)操作要領(lǐng)進(jìn)行詳細(xì)分析和講解，將操作技能生動(dòng)明了、簡(jiǎn)練確切、科學(xué)嚴(yán)密地傳授給學(xué)生。其次，應(yīng)根據(jù)交通部頒布的考試標(biāo)準(zhǔn)與考試大綱對(duì)教員的操作水平與教學(xué)能力進(jìn)行考核。專項(xiàng)培訓(xùn)是以教學(xué)需要為依據(jù)展開的專項(xiàng)能力培訓(xùn)，其目的是提高及補(bǔ)充教員的教學(xué)水平及能力。具體項(xiàng)目包括使用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備與設(shè)施、訓(xùn)練駕駛技能、新的教學(xué)方法、專業(yè)理論、培訓(xùn)項(xiàng)目等。7 駕校應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)信譽(yù)與質(zhì)量考核制度，將教練員信息公布給社會(huì)，對(duì)于存在嚴(yán)重作風(fēng)問(wèn)題與發(fā)生重大責(zé)任事故者采取取消資格的處理措施。8

開展現(xiàn)代化教學(xué)，發(fā)揮協(xié)會(huì)職能，在信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，現(xiàn)代化科技手段也愈發(fā)先進(jìn)，駕校應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，使培訓(xùn)質(zhì)量得到有效提高。目前在培訓(xùn)中可用的現(xiàn)代化設(shè)備以模擬訓(xùn)練設(shè)備、理論磁板教學(xué)設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備為主。新的學(xué)員可通過(guò)實(shí)物教學(xué)、電話視聽(tīng)教學(xué)等方式迅速了解與適應(yīng)交通環(huán)境。利用駕駛模擬器教學(xué)，能夠用動(dòng)態(tài)操作代替單純、死板的靜態(tài)教學(xué)，培養(yǎng)與訓(xùn)練學(xué)員的安全意識(shí)、應(yīng)變能力、反應(yīng)能力與觀察能力，甚至可以獲得實(shí)車無(wú)法或很難達(dá)到的技能訓(xùn)練目標(biāo)，將學(xué)員的錯(cuò)誤操作習(xí)慣糾正過(guò)程，使試車訓(xùn)練質(zhì)量與效果提高。對(duì)教練場(chǎng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃，打造與技能訓(xùn)練特點(diǎn)、規(guī)律相適合的交通環(huán)境和現(xiàn)代道路。積極改造教練場(chǎng)地，科學(xué)化、規(guī)范化培訓(xùn)，達(dá)到高效培訓(xùn)的目標(biāo)。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)太圖培訓(xùn)類別、駕校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對(duì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保教練場(chǎng)的規(guī)模負(fù)荷訓(xùn)練規(guī)模，教練場(chǎng)的功能和種類適應(yīng)培訓(xùn)的目的和類別。當(dāng)前行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在管理方面并未做足工作，而且專注于技術(shù)性工作，為改變這一局面，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。作為非政府組織，協(xié)會(huì)充當(dāng)著駕校和政府管理部門之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)在接受政府宏觀管理的同時(shí)，可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自律經(jīng)營(yíng)。

六、結(jié)語(yǔ)。

綜上所述，目前駕校在駕駛員的培訓(xùn)和管理方面仍然存在一些問(wèn)題，包括缺少完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、缺少規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為、缺乏正確經(jīng)營(yíng)理念和缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，駕校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，堅(jiān)持“學(xué)員至上”，以學(xué)員為中心，從其角度上出發(fā)思考問(wèn)題，保障學(xué)員的權(quán)益。針對(duì)各方面存在的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格管理駕培市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全行業(yè)考核機(jī)制，相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極與公安和運(yùn)管部門相協(xié)調(diào)及時(shí)完成計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)的管理監(jiān)管，加強(qiáng)教練員的管理與教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)比，使用獲得國(guó)家資質(zhì)教練員作用，使其任職資格提高，開展現(xiàn)代化教學(xué)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，提高駕駛員的培訓(xùn)質(zhì)量與管理水平，保障交通安全，讓駕校安全源頭管理起到基石及預(yù)防交通事故的屏障的作用。

第五篇：交通局駕培行業(yè)活動(dòng)方案

交通局駕培行業(yè)活動(dòng)方案模板

活動(dòng)方案指的是為某一次活動(dòng)所指定的書面計(jì)劃，具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則，步驟等。對(duì)具體將要進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行書面的計(jì)劃，對(duì)每個(gè)步驟的詳細(xì)分析，研究，以確定活動(dòng)的順利，圓滿進(jìn)行。以下是由

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)駕培行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以“五抓五促”主題活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化《省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》的宣貫與實(shí)施，緊緊圍繞駕培行業(yè)的規(guī)范管理和培訓(xùn)質(zhì)量的提升，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少道路交通事故，全面推動(dòng)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。

二、組織保障

為確保此項(xiàng)活動(dòng)順利開展，我局成立了“五抓五促”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)運(yùn)管處汽維駕培管理科，郭文任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)主題活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

三、“五抓五促”主題活動(dòng)內(nèi)容

(一)抓資質(zhì)條件核查，促辦學(xué)條件提高

核查培訓(xùn)業(yè)戶的資質(zhì)條件。對(duì)照交通部JT/T433-2004行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)戶開業(yè)條件》對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況進(jìn)行核查，根據(jù)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)能力核查培訓(xùn)業(yè)戶的設(shè)施、設(shè)備、師資、教學(xué)車輛以及訓(xùn)練場(chǎng)地等基本情況。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，勞動(dòng)用工合同，工資發(fā)放明細(xì)，以及教學(xué)車輛統(tǒng)一調(diào)度管理等情況進(jìn)行核查，以進(jìn)一步明確教學(xué)車輛資產(chǎn)隸屬關(guān)系，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，如有發(fā)現(xiàn)將按《駕培辦法》嚴(yán)厲處罰。

(二)抓教練員規(guī)范管理，促教練員素質(zhì)提升

抓好教練員規(guī)范管理工作，通過(guò)“一學(xué)、二看、三考”活動(dòng)，提高教練員教學(xué)能力和思想素質(zhì)。

“一學(xué)”：對(duì)教練員進(jìn)行繼續(xù)教育，每個(gè)教練員每年至少參加1周的脫崗培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)教練員職業(yè)道德和駕培法律法規(guī)，凡沒(méi)有參加脫崗培訓(xùn)的將不得繼續(xù)從事教學(xué)培訓(xùn)工作。

“二看”：組織全區(qū)教練員進(jìn)行教學(xué)觀摩，由教練員互相進(jìn)行評(píng)議剖析，學(xué)習(xí)他人教學(xué)中的長(zhǎng)處，找出自身存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提高教練員的教學(xué)水平。

“三考”：組織全區(qū)教練員參加一次考試，考試分書面和實(shí)際教學(xué)演練兩部分進(jìn)行，考試合格的教練員將繼續(xù)從事教學(xué)工作，不合格的教練員由各駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)組織學(xué)習(xí)，直到滿足教學(xué)工作的需要為止，考試成績(jī)將作為星級(jí)教練員評(píng)比的重要依據(jù)。

(三)抓教練車規(guī)范管理，促教學(xué)車輛技術(shù)狀況完善

根據(jù)《駕培辦法》要求對(duì)全區(qū)教學(xué)車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，并根據(jù)省統(tǒng)一部署要求，符合條件的統(tǒng)一配發(fā)道路運(yùn)輸證，不符合條件的責(zé)令更新或退出駕培市場(chǎng)。每輛教學(xué)車輛必須確定專人負(fù)責(zé)教學(xué)，核定的教練員為該教練車輛的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)教練車每天的例檢及日常維護(hù)保養(yǎng)，并做好臺(tái)賬記錄。如教練車輛出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則依據(jù)《駕培辦法》對(duì)責(zé)任教練員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)抓質(zhì)量信譽(yù)考核，促培訓(xùn)質(zhì)量提高

對(duì)全區(qū)所有駕校每年進(jìn)行兩次質(zhì)量信譽(yù)考核，每季度采集一次考試合格率信息，對(duì)各駕校的培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)考試合格率低或者服務(wù)質(zhì)量差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我局將對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度合格率低的駕校，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，幫助其分析原因，改進(jìn)教學(xué)模式?？荚嚭细衤蕦⒆鰹槟杲K誠(chéng)信駕校評(píng)比的重要依據(jù)。

(五)抓評(píng)議活動(dòng)開展，促服務(wù)質(zhì)量提高

在學(xué)員中開展?jié)M意度調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話短信回訪、網(wǎng)上評(píng)議等形式，收集駕校培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出解決方案，更好的規(guī)范駕校管理，保障學(xué)員的合法權(quán)益。

四、參加對(duì)象

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法>的通知》文件精神，參加對(duì)象為全區(qū)已取得機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的所有機(jī)構(gòu)。

五、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段：2月-5月

組織駕培從業(yè)人員培訓(xùn)班，宣傳解讀《駕培辦法》，集中收聽(tīng)省交通廣播網(wǎng)關(guān)于《駕培辦法》的專題節(jié)目，傳達(dá)上級(jí)文件精神，深入了解開展“五抓五促”主題活動(dòng)的重要性。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)使全區(qū)駕培機(jī)構(gòu)所有人員盡快掌握駕培行業(yè)的規(guī)范和要求，確?！恶{培辦法》順利進(jìn)入駕校、滲透到每一名學(xué)員和從業(yè)人員，真正體現(xiàn)出“五抓五促”主題活動(dòng)開展的目的和意義。

(二)全面實(shí)施階段：6月-9月

為確?！拔遄ノ宕佟敝黝}活動(dòng)開展取得實(shí)效，在硬件建設(shè)和軟件資料方面，我局主要采取“一聽(tīng)、二查、三溝通”的方式進(jìn)行，主要對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、教練車、教練員、培考環(huán)節(jié)和質(zhì)量等進(jìn)行摸底排查，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查看資料、與單位負(fù)責(zé)人、管理人員、教員進(jìn)行溝通，來(lái)協(xié)助駕校盡快完善相關(guān)制度，消除僥幸心理，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本資料的規(guī)范建設(shè);在訓(xùn)練場(chǎng)和路面教學(xué)方面，我局主要采取巡查、抽查、互查、暗訪等多種方式，深入一線暢通渠道、了解信息，加大檢查、指導(dǎo)和貼近服務(wù)的工作力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)歸納，并下達(dá)整改通知。

(三)整改落實(shí)階段：10月-11月

我局將根據(jù)發(fā)出的整改通知書進(jìn)行限期整改，各單位應(yīng)根據(jù)檢查組下達(dá)的整改內(nèi)容，擬定整改時(shí)限，及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。在整改過(guò)程中，我局將加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)督促整改到位。對(duì)限期未整改到位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將不予辦理其它相關(guān)事項(xiàng)。

(四)總結(jié)提高階段:12月

全面總結(jié)“五抓五促”主題活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果。各單位要根據(jù)活動(dòng)開展情況,并結(jié)合本單位實(shí)際,認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并形成書面材料，于12月底前報(bào)送我局運(yùn)管處汽維駕培科。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)活動(dòng)效果適時(shí)召開總結(jié)大會(huì)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)開展活動(dòng)不力的駕校將予以通報(bào)，并在年終評(píng)比誠(chéng)信駕校時(shí)予以一票否決。

六、相關(guān)要求

一是提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。“五抓五促”主題活動(dòng)的開展，是進(jìn)一步落實(shí)《省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》宣貫與實(shí)施的重要舉措，各單位要高度重視，密切配合，并結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，排定序時(shí)進(jìn)度，明確工作重點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)，明確各自分工，以確?；顒?dòng)順利推進(jìn)。

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二是注重實(shí)效，落實(shí)整改。各單位在認(rèn)真組織活動(dòng)開展的同時(shí)，要結(jié)合單位實(shí)際，突出駕培辦法學(xué)習(xí)貫徹的效果，針對(duì)新情況、新要求，從單位制度建設(shè)、內(nèi)部考核、教學(xué)評(píng)估等方面進(jìn)行深入分析，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，以確?；顒?dòng)開展取得明顯成效。

三是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格執(zhí)法。我局將安排專人嚴(yán)格按照活動(dòng)實(shí)施步驟和工作要求進(jìn)行督導(dǎo)和巡查，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加大執(zhí)法力度，通過(guò)對(duì)駕校內(nèi)部管理的檢查整頓和稽查隊(duì)流動(dòng)巡查，對(duì)駕培行業(yè)實(shí)施全方位監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)行為，優(yōu)化服務(wù)效能，確保此項(xiàng)工作取得預(yù)期效果。