第一篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的國策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。進(jìn)入新世紀(jì)，國際國內(nèi)形勢的新變化，進(jìn)一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國家競爭力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內(nèi)看，中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國力競爭，為保證建設(shè)有中國特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，對新時(shí)期中國人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發(fā)人員增長了48%，研究開發(fā)科學(xué)家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強(qiáng)國”，是指增強(qiáng)國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國，也是中國到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強(qiáng)國。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，中國一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學(xué)人員共有58萬人，截止目前，累計(jì)回國的只有15萬多，只占出國留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場，使中國的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

目前，中國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結(jié)構(gòu)不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎(jiǎng)懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競爭機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評價(jià)為基礎(chǔ)，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過評價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面，確保中國在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國家必須實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵(lì)出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實(shí)施出國留學(xué)政策，是中國改革開放基本國策的一個(gè)重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對于一時(shí)沒有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國留學(xué)工作取得的成績的基礎(chǔ)上，著眼國家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針，為中國公民出國留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國留學(xué)人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題、輿論問題、制度機(jī)制問題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。

《建議》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮?shí)施才強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡明;(3)不超過500字。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國”，是指增強(qiáng)國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮?shí)施才強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強(qiáng)國。人才隊(duì)伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強(qiáng)的問題，提出實(shí)施更加開放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實(shí)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。

第二篇：《申論》模擬試題及答案(sl003)

一、背景材料：

(1)1997年3月31日，國脈集郵中心以“保聯(lián)”署名在《北京晚報(bào)》文物收藏版登出一則消息稱，北京市集郵協(xié)會(huì)國脈集郵活動(dòng)中心為滿足會(huì)員和集郵者的要求，將于4月1至4月29日在京獨(dú)家預(yù)訂“97香港回歸紀(jì)念”首日實(shí)寄封的服務(wù)業(yè)務(wù)。實(shí)寄封有3種：“主權(quán)移交(FNHK--10)”首日實(shí)寄封，銷香港1997年6月30日收寄郵戳；“香港特區(qū)政府成立(FNHK--11)”首日實(shí)寄封，銷香港1997年7月1日收寄郵戳；“中國人民解放軍進(jìn)駐香港(FNHK--12)”首日實(shí)寄封，銷香港1997年7月1日收寄郵戳。3種實(shí)寄封均貼用香港過渡普通郵票，由香港寄到北京。每枚收取預(yù)訂費(fèi)30元，每人限購5套。辦理地址為天橋市場88號營業(yè)部。廣大集郵愛好者得知消息后，紛紛到營業(yè)部訂購上述紀(jì)念封，并交了訂購款，收款方為國脈商貿(mào)中心。當(dāng)購買者去領(lǐng)取郵票時(shí)，在國脈商貿(mào)中心營業(yè)部大廳內(nèi)看到一則宣傳畫，得知港方增發(fā)“江澤民訪港(FNHK--13)”、“行政長官董建華上任(FNHK--14)”兩枚首日封，規(guī)定預(yù)訂者可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購買。該宣傳畫將香港集郵有限公司有關(guān)香港回歸題材的上述5枚系列紀(jì)念封組合成套并稱另有1萬枚聯(lián)合國寄出的回歸紀(jì)念封一種，提供給集郵者，集郵者們又增購了另兩枚封。

(2)以后，有些增購后兩枚封的集郵愛好者認(rèn)為國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心加售兩枚封，與其當(dāng)初承諾不符，如不購買后兩枚，前3枚就沒有收藏價(jià)值，而追加兩枚則需額外支出，使其利益受到了損失。并且此次訂購其實(shí)是國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心共同經(jīng)營，與報(bào)紙上刊登的由國脈集郵中心“獨(dú)家經(jīng)營”不符，而且上述首日實(shí)寄封并非由香港實(shí)寄至北京，郵戳也不符合實(shí)際情況，有些訂購者多次要求國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心退貨，均被拒絕。于是，35名購買者向法院起訴，要求國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心退貨，并以價(jià)款的一倍金額賠償。

(3)原告訴稱：國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為與報(bào)紙刊登的內(nèi)容不符，已違反了誠實(shí)信用原則，向消費(fèi)者提供了引人誤解的虛假宣傳，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡稱“消法”)的規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收方式提供商品或者服務(wù)的應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。因國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為屬欺詐行為，已構(gòu)成對消費(fèi)者合法利益的侵害，應(yīng)按照“消法”第49條規(guī)定賠償，即經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者賠償其受到的損失，賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。

(4)國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心辯稱：1997年1月國脈集郵中心與香港集郵有限公司簽訂合同，由香港方面提供與香港回歸有關(guān)的首日實(shí)寄封3種各2萬枚。為使此次服務(wù)業(yè)務(wù)圓滿完成，國脈商

貿(mào)中心與國脈集郵活動(dòng)中心簽訂合作協(xié)議，共同完成此次業(yè)務(wù)。同年3月 21日，《北京晚報(bào)》刊登了此次預(yù)訂活動(dòng)的消息。4月1日開始預(yù)訂，并提前完成了預(yù)訂業(yè)務(wù)。

6月中旬，香港集郵有限公司決定增發(fā)兩枚紀(jì)念封，并通知我們以代售形式銷售此兩枚封。我們在國脈商貿(mào)中心營業(yè)部貼出告示，聲明所預(yù)訂的實(shí)寄封7月16日開始領(lǐng)取，港方增發(fā)的另兩枚封可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購買。7月16日，我們開始承付預(yù)訂的實(shí)寄封。我們所做的一切都是依照雙方約定完成的，沒有任何虛假成分。原告預(yù)訂購3枚首日實(shí)寄封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀(jì)念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，且我們在該郵品的規(guī)格、價(jià)格、郵寄形式上都符合國家相關(guān)規(guī)定和約定的承諾，并無違約和欺詐行為。對香港增發(fā)的兩枚紀(jì)念封我們已告知預(yù)訂者可以自由購買，但是否購買：均不影響該紀(jì)念封的價(jià)值。故原告的訴訟請求無法律依據(jù)，我們不同意退貨。

(5)在判斷該紀(jì)念封是否是一套首日實(shí)寄封時(shí)，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心向法院提交了中國郵票博物館鑒定室出具的鑒定證明，即：香港回歸紀(jì)念封經(jīng)鑒定是實(shí)寄封，系香港集郵有限公司的系列郵品，不應(yīng)稱之為一套。

(6)一審法院認(rèn)為，集郵者根據(jù)《北京晚報(bào)》登載的國脈集郵活動(dòng)中心辦理預(yù)訂紀(jì)念封的消息，在國脈商貿(mào)中心辦理了預(yù)訂紀(jì)念封的手續(xù)，交付了預(yù)訂費(fèi)用，至此雙方的買賣合同即確立，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心依此合同在雙方認(rèn)可的期限內(nèi)，依照預(yù)訂中所約定的紀(jì)念封屬性、數(shù)量、品質(zhì)提供給預(yù)訂者。雙方的行為是合法有效的民事行為，應(yīng)受法律保護(hù)。由于此次紀(jì)念封的預(yù)訂業(yè)務(wù)是依據(jù)國脈集郵活動(dòng)中心與港方公司的郵品購銷合同開展的，國脈商貿(mào)中心承擔(dān)了辦理預(yù)訂的具體工作，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的合作行為對購買者所購郵品行為并無影響。故購買者提出此次預(yù)訂非國脈集郵活動(dòng)中心獨(dú)家辦理，兩中心有欺詐行為，理由不當(dāng)，不予確認(rèn)。兩中心所辦理預(yù)訂購3種香港回歸題材首日實(shí)寄封，系香港集郵有限公司發(fā)行的1997FNHK系列紀(jì)念封中部分郵品，非成套郵品，集郵者是否購買增發(fā)的兩枚紀(jì)念封，并不影響香港回歸紀(jì)念封本身的價(jià)值。故購買者訴中提出另購兩枚封而使其利益受損，紀(jì)念封屬性與實(shí)際情況不符且無收藏價(jià)值，要求退貨并雙倍賠償?shù)脑V訟請求無法律、事實(shí)依據(jù)，不予支持。因此，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心未構(gòu)成對集郵者的欺詐，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

(7)一審判決：駁回購買者的訴訟請求。一審判決后，9名原告不服，提起上訴。

(8)在二審中，上訴人認(rèn)為本案所涉及的紀(jì)念封井非首日封，與被上訴人在晚報(bào)上刊登的內(nèi)容不符，故二審爭訟的焦點(diǎn)變?yōu)閷︵]品概念的理解問題。在二審?fù)徶校鶕?jù)國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心提供的《實(shí)用集郵辭典》及《中國集郵辭典》中有關(guān)概念的解釋，二審法院認(rèn)為可以認(rèn)定本案所涉及的紀(jì)念

封均為首日實(shí)寄封，與被上訴人在晚報(bào)上刊登的內(nèi)容并無不符。國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為未構(gòu)成欺詐行為，故駁回上訴，維持原判。

(9)在國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為是否構(gòu)成對集郵愛好者欺詐的問題上主要有兩種意見；一種意見認(rèn)為，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為已構(gòu)成對購買者的欺詐。因?yàn)猷]票購買者在領(lǐng)取前3枚首日封時(shí)才知該套首日實(shí)寄封是5枚一套，致使郵票愛好者以額外支出增購后兩枚，否則前3枚將失去收藏價(jià)值，被告的行為與當(dāng)初承諾不符，違背了誠實(shí)信用原則，故已構(gòu)成對郵票購買者的欺詐。第二種意見認(rèn)為，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為未構(gòu)成對郵票購買者的欺詐，郵票購買者應(yīng)有正確識(shí)別郵品有關(guān)概念的義務(wù)與能力。本案中，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心自與購買者訂立合同始，不存在誘使購買者產(chǎn)生錯(cuò)誤表示的故意，原告預(yù)訂的前3種首日封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀(jì)念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，香港方面后增發(fā)的兩種首日實(shí)寄封與前種也不成套，后兩枚首日封的增加也不存在使購買者誤解為一套的故意，是否增購與前3枚的收藏價(jià)值無關(guān)，所以是否增購并不影響前3枚紀(jì)念封的價(jià)值。國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心在報(bào)紙上刊登的信息和所作的宣傳都是真實(shí)無誤的，并不屬引入誤解的虛假宣傳，直至一、二審訴訟過程中，其所表述和傳達(dá)的一系列有關(guān)郵品概念也都是清晰、明確的，而且根據(jù)以上承諾履行了服務(wù)義務(wù)，故國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為不構(gòu)成欺詐行為，也就不能適用“消法”中有關(guān)雙倍賠償?shù)囊?guī)定，集郵者把自己對郵品知識(shí)的誤解等同于對國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心刊登消息的誤解，以此認(rèn)為銷售方作了虛假宣傳而構(gòu)成丁欺詐行為，是不能成立的。

(10)原告認(rèn)為，本案中被告承諾的首日實(shí)寄封，不是從郵局實(shí)寄到北京的，所貼郵票不是新郵票，而是過渡時(shí)期的郵票，所蓋郵戳是風(fēng)景日戳，不是郵政日戳，也不是紀(jì)念郵戳，因此本案所謂的首日實(shí)寄封是假的。而且郵票博物館已證明是系列封，而非首日封，與在晚報(bào)上載明的首日實(shí)寄封自相矛盾。上訴人認(rèn)為一審判決以系列封掩蓋首日實(shí)寄封，偷梁換柱、混淆是非，本案的購買者是為滿足文化生活的需要購買集郵品，屬于“消法”調(diào)整的范圍，故理應(yīng)受到“消法”的保護(hù)。

(11)有關(guān)專家認(rèn)為，首日實(shí)寄封是有特指的。根據(jù)《實(shí)用集郵辭典》及《中國集郵辭典》的解釋，購買方所指的僅是狹義的首日實(shí)寄封，在現(xiàn)代集郵活動(dòng)中，集郵界已經(jīng)將首日封的概念拓展和細(xì)化到為紀(jì)念某一政治、歷史、科技或者任何可以紀(jì)念的事件發(fā)生首日而發(fā)行的郵封。首日封概念的實(shí)質(zhì)，是對任何可以紀(jì)念的事件、人物發(fā)生時(shí)間的證明。從這個(gè)意義上來說，本案涉及的郵封就是首日封。因?yàn)椋侵鳈?quán)移交首日、香港特區(qū)政府成立首日、中國人民解放軍進(jìn)駐香港首日的時(shí)間上的真實(shí)記錄。關(guān)于實(shí)寄封，集郵界有三要素的說法：郵票、收寄局日戳、投遞局日戳(落地戮)，這是形成一個(gè)完整實(shí)寄封的三

要素。以此衡量，本案所涉及的郵封完成了實(shí)際寄遞過程，應(yīng)屬規(guī)范的實(shí)寄封。另外，紀(jì)念封是指特為某一可以紀(jì)念的事件、節(jié)日、人物設(shè)計(jì)。印刷發(fā)行的印有相關(guān)紀(jì)念圖文的信封，本案中的郵封是為紀(jì)念香港回歸祖國這一特定歷史事件而發(fā)行的，有著紀(jì)念意義的主題和題材，也屬于紀(jì)念封范圍。辭典中還寫明，在集郵活動(dòng)中，集郵品的發(fā)行單位自己所發(fā)行的集郵品也可自成系列，稱為系列郵品，封套如連續(xù)發(fā)行，成為系列即稱系列封。所以本案的郵封既是首日實(shí)寄封、紀(jì)念封又是香港集郵有限公司發(fā)行的系列集郵品。本案涉及的郵封可以有不同的稱謂，上述任何一種或幾種提法都是符合集郵用語慣例的語義組合，都可以涵蓋本案所涉及的郵封，這些概念應(yīng)是集郵愛好者知悉的一般概念。如果上述購買者掌握了集郵基本知識(shí)和對“消法”規(guī)定有一定的了解，就不會(huì)發(fā)生這場歷時(shí)近一年的官司。

(12)在本案審理過程中，對于舉證責(zé)任的承擔(dān)問題，曾出現(xiàn)過兩種意見。一種意見認(rèn)為根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，既然購買者主張要求雙倍賠償，就應(yīng)承擔(dān)舉出國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心存在欺詐行為的證據(jù)。另一種意見認(rèn)為，結(jié)合本案的案情，舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由雙方承擔(dān)。郵票購買者應(yīng)當(dāng)就其主張的“該紀(jì)念封非首日實(shí)寄封及不能稱為一套”提供相關(guān)證據(jù)。

(13)本案法院判決購買者自行承擔(dān)損失的一個(gè)主要理由是其無充分事實(shí)根據(jù)證明該種損失是由國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心造成的，這一判定實(shí)質(zhì)上是建立在購買者負(fù)有大部分舉證責(zé)任基礎(chǔ)之上的，依照“誰主張誰舉證”的原則，因購買者舉不出損失由國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心造成的充足證據(jù)，承擔(dān)敗訴后果亦屬當(dāng)然。

(14)有關(guān)人士指出，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心作為銷售者亦應(yīng)承擔(dān)部分舉證責(zé)任。這是因?yàn)槲覈袷略V訟證據(jù)理論對舉證責(zé)任倒置的適用范圍作了如下規(guī)定A、購買者因受科學(xué)文化水平及專業(yè)知識(shí)限制，沒有能力舉證證明加害入的過錯(cuò)和其他應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的原因；B、購買者缺乏有關(guān)收集證據(jù)的技術(shù)手段：c、購買者對某些科研成果和專業(yè)技術(shù)運(yùn)用一無所知，如技術(shù)秘密等；D、經(jīng)營者有許多有利的舉證條件。國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心在要求中國郵票博物館鑒定室給予鑒定、提供香港集郵有限公司有關(guān)證明等方面具有比郵票購買者更為有利的條件，從保護(hù)購買者這一相對弱者利益來講，依據(jù)上述原則，由購買者承擔(dān)主要舉證責(zé)任的同時(shí)，讓國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心承擔(dān)部分舉證責(zé)任亦是合情合理的。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

1.本案爭訟的焦點(diǎn)在于國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心的行為是否構(gòu)成欺詐行為。郵品購買者能否作為消費(fèi)者要求國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動(dòng)中心雙倍賠償以及本案舉證責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)。這些問題的關(guān)鍵在于本案是否能適用“消法”。本案的過程和結(jié)果說明了中國消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)意識(shí)的覺醒。

2.郵票不僅具有藝術(shù)感染力，還有很高的收藏價(jià)值。追求郵票的增值已成為大多數(shù)集郵者的投資心理欲望。但是郵市如同股市，存在著投資風(fēng)險(xiǎn)，在郵市里，郵票已不再是簡單的商品，而成為具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的特殊商品，集郵愛好者也不是普通的購買者，而成為承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的“郵民”。

在郵市交易中，投資者可能遭受的損失主要反映在兩個(gè)方面：一是正常交易操作中因郵票價(jià)格變化而導(dǎo)致的損失，即交易風(fēng)險(xiǎn)損失；二是因?yàn)榘l(fā)行商以次充好、虛假廣告等欺詐手段造成非正常交易性利益損失。前種損失毫無疑問應(yīng)當(dāng)由投資者自行承擔(dān)，本案即屬此種情況。因?yàn)槭找媾c風(fēng)險(xiǎn)總是相對的，要想獲得高收益，就必須做好承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備。如果“郵民”們?nèi)狈︼L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正如本案的郵票愛好者們在心理、知識(shí)、技術(shù)等方面又準(zhǔn)備不足，盲目隨從，輕率決策，以致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失也只能由自己承擔(dān)，而不能歸責(zé)于郵票商們。因此，集郵者在投資郵票市場之前要注意郵市行情，防范郵市風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：《申論》模擬試題及答案(sl017)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

2000年5月9日，本來寧靜的海南省三亞市東河河岸忽然煙塵四起，美倫冷凍廠剛建好不過數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，引來數(shù)千市民圍觀并議論紛紛。原來是美倫冷凍廠執(zhí)行海南省高級人民法院的終審判決，自行拆除投資1000余萬元的職工宿舍樓和廠房!一些圍觀市民認(rèn)為，美倫冷凍廠總經(jīng)理、泰國華僑曹武，竟敢在沒有任何手續(xù)的情況下將廠房宿舍樓建在公用綠地和河道上，簡直是無視法律，視自己的千萬資產(chǎn)和工廠的前途命運(yùn)為兒戲!曹武先生無奈地對記者說：“我怎么會(huì)在沒有任何批文，沒有得到任何政府部門同意的情況下，拿千萬元資產(chǎn)做兒戲呢?那不是以卵擊石嗎?”曹武認(rèn)為，造成這些建筑違章的主要原因是三亞市政府及下屬有關(guān)部門政令不一，互相推諉，對工廠用地選址失當(dāng)造成的。

1988年，海南建省伊始，曹武來到三亞，投資500萬元港幣興建美倫冷凍廠，1989年增資擴(kuò)建，固定資產(chǎn)達(dá)800萬元，年產(chǎn)值2000多萬元。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)際投資額已達(dá)1億余元。從建廠至今上交稅款500多萬元，解決當(dāng)?shù)?印余人的就業(yè)問題。為此，省市政府曾予以表彰。

1994年初，三亞市政府決定修建二環(huán)路，美倫冷凍廠被政府征用拆遷，三亞市政府貧責(zé)對美倫冷凍廠的拆遷補(bǔ)償，即重新劃定土地為新廠建設(shè)用地，并付給一定數(shù)額的拆遷、停產(chǎn)補(bǔ)助。

根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。1994年3月26日，三亞市規(guī)劃局正式下發(fā)了文件“同意在二環(huán)路西側(cè)補(bǔ)償美倫冷凍廠用地2000平方米”。三亞市政府接到三亞市規(guī)劃局的報(bào)告后，在同年4月22日正式下文對三亞市規(guī)劃局的報(bào)告作出批復(fù)：原則上同意三亞市規(guī)劃局的報(bào)告“補(bǔ)償用地面積及四至范圍不變”。于是，三亞規(guī)劃局根據(jù)市政府的批復(fù)，于1994年5月16日下發(fā)了關(guān)于美倫冷凍廠補(bǔ)償用地的正式選址意見。

美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。新廠址位于三亞河?xùn)|河岸邊，一部分是堤岸，一部分是荒河灘。東河位于三亞市東部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而漲水退水，沒有旱季雨季之分，沿岸荒灘以前被用來曬鹽。美倫進(jìn)駐的時(shí)候，這里是一片荒地。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。1994年5月，美倫冷凍廠攜帶有關(guān)文件去市規(guī)劃局報(bào)建，規(guī)劃局的答復(fù)卻使曹武大吃一驚：這一片土地早在1988年海南建省時(shí)就被規(guī)劃為公共綠地!因此，美倫冷凍廠的報(bào)建申請沒有獲得規(guī)劃局的批準(zhǔn)。但是這一答復(fù)距1刃4年3月26日該局正式下文將該地批為美倫拆遷安置之地才兩個(gè)月的時(shí)間!曹武不相信政府部門會(huì)這么做，立即去找市拆遷辦，市拆遷辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常吃驚，但仍然安撫曹武，他們一定積極協(xié)調(diào)此事，并派專人負(fù)責(zé)。于是，美倫冷凍廠和市拆遷辦的人員多次去找三亞市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，卻一直沒有得到明確的答復(fù)。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。曹武在拆遷辦的支持下，仍然繼續(xù)施工，并于7月22日再次向三亞市政府打報(bào)告申請?jiān)黾佑玫?刪平方米，三亞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示請拆遷辦研處，仍沒有涉及所謂“綠地問題”。到了1994年9月10日，事情突然急轉(zhuǎn)直下，三亞市水利電力局和三防指揮部聯(lián)合發(fā)文，通知美倫冷凍廠停建。理由是：“美倫冷凍廠安置征地建筑面積超過市規(guī)劃局批準(zhǔn)的2000平方米用地紅線范圍，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在三亞東河道內(nèi)筑堤填土建房，嚴(yán)重地縮窄了河道寬度，危及東河的安全行洪”，并要求美倫冷凍廠限期拆除。美倫冷凍廠接到水電局的處罰通知書后，立即找到市拆遷辦，拆遷辦仍然答復(fù)由他們出面協(xié)調(diào)，施工可以繼續(xù)。隨之，由市拆遷辦、外資辦、合作局出面與水電局協(xié)調(diào)。10月11日，三亞市規(guī)劃局又突然下丈責(zé)令美倫冷凍廠立即停止違章建設(shè)，文中稱美倫冷 凍廠“手續(xù)不全，違章用地12凹平方米”。

奇怪的是，在這種情況下，三亞市國土局卻于1996年4月25日，給美倫冷凍廠頒發(fā)了國土證。可是，同是三亞市政府職能部門的規(guī)劃局又分別于1996年12月27日和1妁7年2月19日先后兩次發(fā)文責(zé)令美倫冷凍廠拆除違章建筑。但美倫冷凍廠認(rèn)為責(zé)任不在自己，一直繼續(xù)施工。在1997年3月7日，市規(guī)劃局、水利局、國土局、環(huán)保局、城管隊(duì)、法院等部門現(xiàn)場辦公，強(qiáng)制拆除了美倫冷凍廠剛剛建完一層的現(xiàn)代化冷凍紙箱廠。1999年6月7日，三亞市規(guī)劃局再次發(fā)文，責(zé)令美倫冷凍廠無償拆除電機(jī)房和住宅樓共 1163平方米，同年6月8日，三亞市水利電力局下達(dá)《違反水法規(guī)行政處罰決定書》，要求美倫冷凍廠在接到處罰決定書之。日起15日內(nèi)自行拆除。至此，美倫冷凍廠已無法繼續(xù)施工，遂于1吻年6月15日向三亞市中級人民法院提起行政訴訟。

1999年6月15日，美倫冷凍廠分別以三亞市規(guī)劃局、水利電力局為被告，將三亞市人民政府、拆遷辦和房地產(chǎn)管理局列為第三人，向三亞市中級人民法院提起訴訟，兩案合并審理。法庭上，美倫冷凍廠認(rèn)為，本廠原來具有合法的國土證和房產(chǎn)證。現(xiàn)建廠用地是1994年5月市政府修路原廠被征用拆遷的補(bǔ)償用地，三亞市規(guī)劃局、三亞市人民政府分別下文，將美倫冷凍廠安置在現(xiàn)今位置，選址用地恰好在三亞東河河道之內(nèi)。為此，市拆遷辦工作人員指導(dǎo)美倫冷凍廠比照毗鄰的宏海冷凍廠添土圍堤建廠。在建廠期間，市拆遷辦的工作人員與美倫冷凍廠多次申辦報(bào)建手續(xù)，但因政府各部門批示不

一、意見相左，在報(bào)建手續(xù)齊全的情況下，始終未能辦妥有關(guān)手續(xù)。6年來，美倫冷凍廠頻繁地往返于政府各部門，由于這些部門互相推諉，致使問題遲遲得不到解決，反而因“未報(bào)建”為—由而被責(zé)令拆除有關(guān)建筑。為此，美倫冷凍廠請求法院審查三亞市政府以下失當(dāng)行為：

一、規(guī)劃機(jī)關(guān)選址錯(cuò)誤，將企業(yè)安置用地選在城市綠地上。

二、按照規(guī)劃局及市政府文件，企業(yè)用地只能在河道內(nèi)。而政府及有關(guān)部門均采取放任、不作為的作法，一拖就是6年。正是這種不作為才造成了企業(yè)今天的巨大損失。

三、國土局擅自改變宗地四至。國土局將規(guī)劃宗地向東移30m，改變了該地按60m紅線控制的規(guī)定。正是由于政府當(dāng)年的行政過失，才導(dǎo)致今天美倫冷凍廠的“違章建筑”。

四、政府行政行為相互沖突。同一塊宗地，市政府是“建廠用地”，規(guī)劃局是“商住用地”、“城市公共綠地”，國土局是“工業(yè)用地”，水電局是“河道”。安置選址是規(guī)劃局會(huì)同拆遷辦、美倫冷凍廠三方共同實(shí)地定點(diǎn)、勘察選定的，同一塊地卻出現(xiàn)幾種不同的“結(jié)論”，企業(yè)究竟該聽從誰的命令?而政府部門的行政手段就是處罰。

五．關(guān)于超標(biāo)用地問題。美倫冷凍廠曾于1994年7月向市政府申請?jiān)黾佑玫?000平方米，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示“只要符合規(guī)劃，可考慮”，但規(guī)劃局并未落實(shí)此事，亦無任何答復(fù)。在企業(yè)建設(shè)過程中沒有人來強(qiáng)制拆除，等企業(yè)把房子蓋好了卻又要強(qiáng)制拆除。執(zhí)法沒有連續(xù)性，時(shí)緊時(shí)松。

因此美倫冷凍廠認(rèn)為，政府各機(jī)關(guān)政令不一，非法行政，辦事拖拉，推諉責(zé)任是造成美倫冷凍廠巨大損失的直接原因，請求法院依法撤銷政府有關(guān)文件，重新安置企業(yè)并賠償有關(guān)損失。法庭上，三亞市政府及有關(guān)部門對美倫冷凍廠的起訴理由進(jìn)行了答辯。

三亞市規(guī)劃局答辯稱，三亞市政府及有關(guān)職能部門的“行政過失”與本案無直接法律關(guān)系，不影響規(guī)劃局對美倫冷凍廠違章建筑的處罰。

三亞市水利電力局認(rèn)定美倫冷凍廠”部分侵占城市公共綠地，大部分侵占三亞河?xùn)|河道，違反了城市總體建設(shè)規(guī)劃與河流泄洪，未經(jīng)市水利局主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，屬違章建筑，應(yīng)予拆除。三亞市人民政府稱，美倫冷凍廠認(rèn)為其沒有取?“兩證”(規(guī)劃用地許可證、工程建設(shè)許可證)是政府行政過失造成的無事實(shí)根據(jù)，市政府無頒證義務(wù)，市政府文件無過錯(cuò)。

三亞市土地房產(chǎn)管理局認(rèn)為，給美倫冷凍廠頒發(fā)土地使用證，與市政府的文件是一致的，頒證行為合法。

2000年3月14日，三亞市中級人民法院對美倫冷凍廠訴三亞市規(guī)劃局一案做出判決，認(rèn)為美倫冷凍廠在沒有通過有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，建造的電機(jī)房和住宅樓屬違章建筑，責(zé)令美倫冷凍廠限期無償拆除。5月9，日，又對美倫冷凍廠訴三亞市水利電力局一案做出判決，判美倫冷凍廠違反水法，占用河道，維持水電局對美倫冷凍廠的處罰，所建電機(jī)房和住宅樓屬違章建筑，必須限期無償拆除。美倫冷凍廠不服以上判決，向海南省高級人民法院分別提起上訴。

2000年4月20日，海南省高級人民法院對美倫冷凍廠與三亞市規(guī)劃局一案做出“維持原判”的終審判決。

美倫冷凍廠接到海南省高級人民法院關(guān)于違章建筑的判決之后，組織人力拆除了職工宿舍樓。但與此同時(shí)，又分兩案向三亞市中級法院起訴規(guī)劃局、國土局及通過該院向海南省高院上訴水利局。美倫冷凍廠起訴水利局的訴訟理由是；本廠拆遷安置與水利局無關(guān)，不必經(jīng)水利局批準(zhǔn)；該地址是市政府安排選址，如果有錯(cuò)誤，應(yīng)由市政府承擔(dān)安置不當(dāng)選址錯(cuò)誤的責(zé)任；水利局兩次處罰本廠，違犯一事不能多罰的原則，要求法院撤銷水利局相關(guān)處罰決定并判其賠償有關(guān)損失。三亞市人民法院在判決中也認(rèn)為，市拆遷辦工作人員與業(yè)主攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃報(bào)建，市主管副市長、國土、規(guī)劃機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后作出5次批示，但因原告建廠占河道，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政令不

一、城市規(guī)劃思路變更等原因，未予核發(fā)規(guī)劃用地及工程規(guī)劃許可證，市政府及有關(guān)部門亦未采取相應(yīng)措施異地安置。但同時(shí)又認(rèn)定市水利局對美倫冷凍廠的判罰合法，駁回了美倫冷凍廠訴訟請求。美倫冷凍廠不服三亞市中級法院的判決，向海南省高級人民法院提出上訴，該院審理后認(rèn)為：水利局1994年1995年兩次對美倫冷凍廠的處罰違犯《行政處罰法》一事不再罰原則；美倫公司因三亞市政府等第三人的安置行為造成的損失應(yīng)當(dāng)通過其他法律途徑給予救濟(jì)。美倫公司要求賠償安置失當(dāng)所造成的損失本院不給予支持。但是，美倫公司在現(xiàn)建筑地段建廠系政府安置行為所致，這是一個(gè)客觀事實(shí)，市水利局在作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮該因素而未考慮，行政處罰有失公正。因此撤銷了三亞市中級法院的判決及三亞市水利局對美倫冷凍公司的處罰決定，訴訟費(fèi)全部由三亞市水利局承擔(dān)。美倫在舊廠區(qū)拆遷安置的過程中，市政府各部門之間的政令不一，美倫邊蓋房邊報(bào)建的做法就是在市拆遷辦(該辦已被撤銷)的“支持指導(dǎo)”下進(jìn)行的。但是，市拆遷辦的支持不等于法律，先上車后買票的承諾只是一紙空文。從美倫案可看出，政府有關(guān)部門對城市規(guī)劃的法律意識(shí)欠缺，也是造成美倫大量投入即成事實(shí)后又來強(qiáng)行拆遷的原因之一。海南一位不愿透露姓名的資深律師認(rèn)為，美倫冷凍廠違章建筑形成的直接原因是政府行政過失所致，具有因果關(guān)系，因政府安置失當(dāng)、政令不一等因素才導(dǎo)致美倫冷凍廠的安置問題一拖就是6年，使企業(yè)一直無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新安置，并給予適當(dāng)賠償。

三亞市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局以及三亞市稅務(wù)機(jī)關(guān)的一些干部認(rèn)為，拆除美倫冷凍廠十分可惜。美倫冷凍廠是外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)秀企業(yè)，一向守法經(jīng)營，是模范納稅戶，而且生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)，如果有關(guān)部門處理妥當(dāng)，將來仍然能為海詳大省的漁業(yè)發(fā)展起到重要的作用。企業(yè)的損失，也是三亞的損失，甚至可以說是國家的損失。處理不當(dāng)還會(huì)挫傷外商投資的積極性，會(huì)帶來一些負(fù)面影響：因此，希望政府從大局出發(fā)，撇開是與非，先安置好企業(yè)，使之盡快恢復(fù)生產(chǎn)，其余的事情可以慢慢協(xié)商解決。

一位在三亞多年從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的外商認(rèn)為，政府把工廠拆遷安置在1988年就規(guī)劃的公共綠地上，而后又說人家違法，于情于理于法都說不過去。政府扯幾年皮自身不會(huì)有太大“損失”，但是企業(yè)是經(jīng)營實(shí)體，哪經(jīng)得起折騰呢?一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，中國即將加入WTO，屆時(shí)，將有大量的外資進(jìn)入中國。同時(shí)，大量地吸引外資仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。而且中國也面臨著其他國家吸引外資的劇烈競爭，政府如何為外資提供良好發(fā)展環(huán)境，仍然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要課題。因此如何適應(yīng)WTO的要求，真正做好“公共服務(wù)”的職能，對于政府來說是迫在眉睫的重大課題。從美倫案可以看出，我們距WTO的要求相差甚遠(yuǎn)。(摘自《海南日報(bào)》)

三、申論要求

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）------------------------------------------------------------2．以省政府調(diào)研室工作人員釣身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)------------------------------------------------------------3．就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)------------------------------------------------------------

四、參考答案，1．答案提示

三亞市早在1988年就已規(guī)劃的一塊公共綠地，被市政府拆遷辦用來安置一家冷凍廠，國土局還發(fā)了國土證。可規(guī)劃局和水利局卻責(zé)令其拆除已修建的廠房。同是政府的職能部門，政出多頭，政令不一，給廠商造成了巨大損失。結(jié)果美倫冷凍廠在官司敗訴的情況下，不得不將剛建好不過數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，損失近千萬。2．答案提示

(1)組織有關(guān)部門先安置好企業(yè)，使之盡快恢復(fù)生產(chǎn)；(2)對在此事上負(fù)有責(zé)任的部門進(jìn)行處理和處理；(3)通報(bào)全省，以防類似事件再次發(fā)生；

(4)成立專門調(diào)研組，研究進(jìn)一步改善海南投資環(huán)境、改善政府服務(wù)的若于措施。3．答案略

第四篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網(wǎng)北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如同“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一樣，是 2005年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，它已經(jīng)躋身于中國主流的經(jīng)濟(jì)概念，并將對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。環(huán)保總局局長解振華日前表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”

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單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環(huán)”

4．據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，上世紀(jì)90年代中期，中國的經(jīng)濟(jì)增長有2／3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實(shí)現(xiàn)“小康”。但在經(jīng)濟(jì)總量快速上升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步之間，城市與農(nóng)村之間，東、中、西部之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出，特別是在資源環(huán)境上，由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源環(huán)境問題來勢猛，其復(fù)雜性是發(fā)達(dá)國家所未

5．記者29日從全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，國家發(fā)展和改革委員會(huì)將進(jìn)一步深化價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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今年陸續(xù)出臺(tái)了水價(jià)和電價(jià)調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。

發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度；加大實(shí)施峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)的力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對國家淘汰類和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)，嚴(yán)格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達(dá)到9．7％，2000年的GDP總量已達(dá)到8．9萬億元，人均GDP達(dá)到首次超過800美元。隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產(chǎn)出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產(chǎn)生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產(chǎn)出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在GDP翻兩番的同時(shí)，資源(能源、水、主要礦產(chǎn))投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴(yán)重后果不言而喻。可以想見，屆時(shí)耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產(chǎn)資源不足、大氣污染加劇、水環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等不可持續(xù)因素造成的壓力將進(jìn)一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面小康的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。這就是

7．在過去20多年里，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈，煤、電、油、運(yùn)依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象。”今年兩會(huì)期

“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀，中國需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，否則可持續(xù)發(fā)展

8．“中國的資源型城市正在經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型。”在日前結(jié)束的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國資源型城市共118座，總?cè)丝?．54億人，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學(xué)者對資源型城市的數(shù)量意見不一，但大家有這樣的共識(shí)：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，過去礦工收

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入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，有2／3已進(jìn)入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制。我國要建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。中國將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。中國政府將研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時(shí)空分布不均勻。600多個(gè)城市中，有300余座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市有100余個(gè)，每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當(dāng)量／百萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲(chǔ)量為1661．23億噸，儲(chǔ)采比(年末剩余探明儲(chǔ)量／當(dāng)年產(chǎn)量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計(jì)算，上述煤炭探明儲(chǔ)量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲(chǔ)量只可供開采30～3

512．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為發(fā)展戰(zhàn)略，重視自然資源的開發(fā)，而忽視自然資源的保護(hù)。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態(tài)環(huán)境

不合理地開發(fā)，利用自然資源，是造成許多生態(tài)環(huán)境問題的根源。

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由其引起的生態(tài)環(huán)境問題主要涉及以下幾個(gè)方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，中國現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲(chǔ)量為220億噸，但可進(jìn)行工業(yè)開采的儲(chǔ)量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費(fèi)4噸相比，中國人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國現(xiàn)有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現(xiàn)有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。當(dāng)前中國每創(chuàng)造1美元價(jià)值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進(jìn)水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛(wèi)生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時(shí)，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥。“當(dāng)全國許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時(shí)候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費(fèi)水資源的此外，環(huán)境污染也進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)速度。由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前我國荒漠化土地已達(dá) 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，中心明確，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長，環(huán)境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會(huì)突出問題。如何促進(jìn)資源的合理開發(fā)，節(jié)約使用和有效保護(hù)，從根本上改善我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源供給的壓力，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2．【參考答案】

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的(1)合理規(guī)劃，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)有

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(2)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和

(3)加大宣傳力度，在全社會(huì)營造一種“節(jié)約資源光榮，浪費(fèi)資源可恥”的時(shí)代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在舉國上下構(gòu)建和諧社會(huì)的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于我國這樣一個(gè)資源短缺、環(huán)境遭到不

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-‘污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不同，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個(gè)東方巨龍開始煥發(fā)出青春的活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)“小

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康”，但在資源的開發(fā)和利用上，中國走的是一條趕越型工業(yè)化道路，說不客氣點(diǎn)，就是先污染后治理的道路，而且，環(huán)境問題越來越影響

為什么會(huì)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)?為什么會(huì)出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，置中央及上級政策、置法律法規(guī)于不顧，打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實(shí)，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經(jīng)營。重視資源開發(fā)，而忽視了自然資源的保護(hù)，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，會(huì)使所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中得到合理的再利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響降低到了可能小的程度，將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國是一個(gè)發(fā)展中大國，在邁向現(xiàn)代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環(huán)境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

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第五篇：政法干警考試《申論》模擬試題及答案

一、事件概述

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購物消費(fèi)維權(quán)成為新熱點(diǎn)。但網(wǎng)上購物也常起糾紛，更是出現(xiàn)許多以次充好、以假代真的情況，還存在非法銷售商實(shí)施網(wǎng)上詐騙、消費(fèi)者維權(quán)難等情況。網(wǎng)上購物具有中間環(huán)節(jié)少、價(jià)格低、選擇范圍大等優(yōu)點(diǎn)，但面對眾多的購物網(wǎng)站，如何防止網(wǎng)上購物陷阱十分重要。為此，不少省市的工商部門發(fā)布了今年“3·15”忠告，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎對待網(wǎng)上購物。

二、模擬題

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購物消費(fèi)維權(quán)成為新熱點(diǎn)。目前，網(wǎng)購出現(xiàn)了大量以次充好、以假代真的情況，請問你認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)應(yīng)該注意哪些問題?

三、參考解析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶，但是網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來便利的同時(shí)，也造成了很多的危害。網(wǎng)絡(luò)購物已成為了一種時(shí)尚和流行的消費(fèi)方式，但是卻出現(xiàn)了大量的以次充好，以假代真的情況，嚴(yán)重地危害了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益。因此，我認(rèn)為消費(fèi)者在網(wǎng)購的同時(shí)，一定要維護(hù)好自身的權(quán)益：

第一，網(wǎng)上購物之前消費(fèi)者要認(rèn)真選擇專業(yè)購物網(wǎng)站，核實(shí)該網(wǎng)站是否具有通信管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證書，避開山寨購物網(wǎng)站。

第二，要選擇信譽(yù)好的網(wǎng)上商店，針對目前部分網(wǎng)上商店惡意炒作自己，刷高信譽(yù)欺騙消費(fèi)者的行為，可以通過查看購物網(wǎng)站的論壇評論和網(wǎng)上商店的銷售記錄來鑒別，避免受騙。第三，在選擇商品時(shí)，認(rèn)真閱讀交易規(guī)則和附帶條款，不要被不合理的低價(jià)誘惑。第四，支付方式最好選擇三方支付等較為安全的支付方式，減少風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支付等方式。

除了消費(fèi)者自身做好自我權(quán)益的維護(hù)、提升自身的鑒別能力的同時(shí)，政府還應(yīng)多管齊下，從根本上整理網(wǎng)購造假的行為：

第一，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，采取網(wǎng)絡(luò)開店實(shí)名制。以此來遏制部分商家的欺詐行為。

第二，應(yīng)運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控和溯源，以保證消費(fèi)者受到侵害時(shí)，可以追查本源，保證消費(fèi)者的個(gè)人利益。

第三，加大對銷售商的教育和引導(dǎo)，樹立誠信意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，守法經(jīng)營，合法盈利。

最后，我相信，通過我們?nèi)鐣?huì)的共同努力，一定能夠保證人民群眾充分享有改革發(fā)展的優(yōu)秀成果，營造一個(gè)和諧、放心的網(wǎng)購環(huán)境。