第一篇：2006年申論模擬試題參考二
2006年申論模擬試題參考范文二
作者: 浙江公務員考試網2007-11-1 10:17:00來源：點擊： 189
一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
2003年8月，又一個高官落馬。原河北省委書記程維高因嚴重違紀被開除黨籍，同時撤銷了其正省級別待遇。在中央紀委的這一決定中，打擊報復舉報人是程維高的嚴重違紀錯誤之一。而郭光允，作為舉報人的名字也第一次出現在中紀委的文件之中。這引起了輿淪的關注，石家莊市建委的一名科級干部郭光允因此而備受社會矚目。郭光允，一個小人物，卻與一個正省級“高官”苦苦較量了八年，八年艱辛的舉報之路，不僅見證了郭光允的正義與執著，也從另一方面暴露出我國舉報工作管理中的漏洞。盡管郭光允自己并不認可，但人們還是愿意稱他為“反腐勇土”。9月10日，記者在郭光允家中見到了這位“勇土”。
郭光允今年61歲，身穿著一件紅白藍相間的條紋T恤衫，面部棱角分明，也可能是長年折磨的緣故，略顯倦意。但這仍掩飾不住他的剛毅與堅強。郭光允告訴記者，他昨天還去了醫院，一身是病，晚上睡不著覺。而談起當年的舉報之路，他感慨萬千。
郭光允介紹說，1988年反映原石家莊市建委主任李山林的問題時，開始他是口頭反映，但有關部門根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有關部門反映，而多次反映還是沒有消息。后來，他干脆公開了自己的身份，在舉報信上簽上了自己的名宇。而這樣一來，非但沒有得到有關部門的重視和支持，反而給有關人打擊報復提供了口實。郭光允說，相關部門的領導不但不調查處理李山林，反而把他推選為副市長候選人。而在人民代表大會上李山林落選后，這些人就把他提拔為省建委副主任兼石家莊市建委主任。郭光允說，一些部門的領導對他舉報所表現出來的麻木和冷漠態度，令他痛心不已。
說到這兒，郭光允有些激動，聲音提高了，手在用力地揮動。我拿著反映李山林問題的信去找當時紀委的一位負責人，他卻說：“這事兒我管不了。”我說：“你要是覺得立案困難，可以把我的信轉給市委書記看。我反映的都是事實。”可他還是說：“這事兒，我不能立案，也不給你轉這個信”郭光允說，受理群眾舉報是紀檢工作的大事，身為紀委的負責人怎么能這樣答復舉報人呢？
郭光允舉報沒有成功，卻暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的權力，不斷地打擊報復郭光允。“他寫了我一大摞材料交給監察局。更有諷刺意義的是，每次整我，都是李山林親自給監察局開會布置。但整了一年多，也沒查出我有什么問題。”
從1995年開始，郭光允寫了6封信反映程維高的問題，其中一封是給省檢察院的。郭光允說：“我是用掛號信把舉報材料寄給當時省檢察院一位主要負責人的，信的抬頭用手寫了'尊敬的某某先生收'。我當時覺得自已實事求是反映問題，即使是打擊報復我，頂多給個黨內處分，不會被關起來，也不會牽連親朋好友。可令我意想不到的是。這封信很快就到了程維高手里。而到底是誰把我的舉報信轉給了被舉報人，至今也查不清。檢察院的那位負責人說，絕對不是他干的。為確認是我寫的舉報信，有關部門還作了筆跡鑒定，并發文說，經查，'尊敬的某某先坐收'這幾個字是郭光允寫的。”
郭光允說，程維高對此事很惱火，把舉報信轉給了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院認為郭的舉報行為不構成犯罪，程維高不斷催辦，法院院長則堅持自己的觀點。
據說，得知通過法院判刑這一招不靈，“程維高當時在電話里破口大罵。后來他們還成立了專案組，調動了'龐大'的公安隊伍來對付我，這是審我時我才知道的事情”。郭光允在說到“龐大”二字時加重了語氣，手不由自主地在顫抖。
法院最終沒有判郭光允，但他卻被“勞教”了。“他們說，法院不判，咱們自已弄。讓市公安局往上報，但公安局也認為我沒有犯罪，向上面打報告說，郭光允的問題不構成犯罪，頂多給個黨內處分。但報告被打回來了，上面說：不行，必須報勞教。”于是，公安局耍了個'花招'，二次打報告說，'建議由檢察院逮捕郭光允。'報告再次打上去，上頭說還不行，又打了回來，并明確指示說：公安局必須報郭光允勞教。談起“勞教”經過，郭光允氣憤不已，臉漲得通紅。
郭光允告訴記者，他被“勞動教養”的罪名是：誹謗省領導，對領導造成人格上的污辱。“我曾向司法部門指出，如果我是誹謗罪，應由法院宣判，你們這樣做不對。如果是一般的誹謗行為，應當是賠禮道歉、賠償損失、恢復名譽，罰款或拘留，這些規定對我都不適用。”“但無論郭光允怎樣申辯，他還是被送去勞教了兩年。
郭光允哭笑不得地說：“給我寫的勞教依據，沒有具體的內容。依據的也不是勞教規 定，而是治安處罰條例，文中這樣寫到：依據我市有關規定判兩年勞教。”“什么叫依據有關規定?到底是什么?他們根本說不清。”法律是神圣的，是誰賦予了這些部門妄加一個公民罪名的權力?郭光允至今對此憤憤不平。
在看守所里，郭光允天天被提審，即使是發燒都不能幸免;3個多月沒洗過澡、洗過腳，襪子粘在腳上撕都撕不下來;再后來是被開除黨籍，親朋近20人受到株連。
“在撤銷我勞教時，他們說，你投寄匿名信，只是沒有散布到大街上去，所以不構成誹謗罪。意思是說，誹謗還是存在的，只是沒有散布到大街上，不構成誹謗罪而已。就這樣撤銷了我的勞教，這不是繼續給我強加莫須有的罪名嗎？”郭光允對此“耿耿于懷”。正是由于這個原因，在2000年平反時，郭光允還是背上了一個黨內處分。
郭光允介紹說，中紀委規定，處分黨員必須事實清楚。我問他們根據什么條例第幾條，我犯了什么錯誤?他們說：“你沒有錯誤。”我問有別的什么原因，回答也是沒有。“什么都沒有，就可以處分我？”
郭光允對如何改善舉報工作，保障舉報人合法權益，降低舉報成本和風險提出了自己的看法和建議。他說，要建立保護舉報人權益機制，建立切實可行、可以監督的、為舉報者保密的制度。要提高打擊報復者行為的成本，對泄密者和打擊報復者要嚴懲不貸。違紀的要給以紀律處分，觸犯刑律的要堅決繩之以法，不能以紀律處分代替法律懲處。相關司法人員應提高責任意識，及時立案，提高辦案效率。對分內的工作不能推諉、延誤；應當改革反腐領導體制，變反腐機構受同級黨委政府領導為系統垂直領導，使各級反腐機構直接向其上級領導機關負責。郭光允說，他之所以在掌握充足證據的情況下舉報，仍要走過八年舉報路并屢遭陷害，就是因為被舉報者同時也是被舉報事項查處的受理者程維高獨斷專行，可以隨意任免省紀委書記。原河北省紀檢委書記劉善祥追查一個案件，還未牽涉到程維高，就被提前免了職。這是紀檢監察工作者的悲哀。
對于許多地方高級官員的腐敗現象，地方紀委和司法機關往往“不敢、不愿、不能插手”。如果是垂直監督體制，如果地方紀委、司法機關不受同級黨委政府的控制，制約腐敗的力度就會大得多。
有消息說，黨的十六大以來，中紀委對紀檢工作體制進行了創新與探索，中紀委對派駐國家部委紀檢機構實行統一管理的試點工作正在進行中。郭光允認為，如果各地的紀檢監察機構能夠相對獨立，那么地方紀檢監察工作受地方領導干預的情況就會大大減少，反腐敗力度也會大大加強，打擊迫害舉報人的事情就會得到有效控制。
三、申論要求
得分評卷人(一)請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)得分評卷人(二)以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)
得分評卷人(三)就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
參考答案
1、【答案要點】郭光允用他堅韌不拔的毅力，苦苦與身犯嚴重錯誤的“高官”和貪污腐化的“敗類”抗爭八年，在中紀委的關注和縝密調查取證后，終于把他們拉下馬。正義得以伸張，名譽得以恢復，冤屈得以昭雪，真相大白天下。
然而，也不得不反思，我們的監督舉報機制到底怎么了，為什么公民舉報貪官反遭迫害的惡性事件屢有發生，為什么一些抱著為民除害、為黨分憂之心的人，反倒含冤入獄?
2、【答案要點】不容置疑，現實生活中公民舉報貪官反遭迫害的惡性事件屢有發生，一些抱著為民除害、為黨分憂之心的人，反倒含冤入獄。要徹底根除這一現象，除了必須把“立黨為公、執政為民”的黨性原則牢記心中；還必須：
(1)建立保護舉報人權益機制，建立切實可行、可以監督的為舉報者保密的制度。要提高打擊報復者行為的成本，對泄密者和打擊報復者要嚴懲不貸。
(2)改革反腐領導體制，變反腐機構受同級黨委政府領導為系統垂直領導，使各級反腐機構直接向其上級領導機關負責。
(3)加強人大對反腐倡廉工作的監督，發現一起督辦一起，真正做到有案必查，查必有果。
3.【參考例文】
為群眾監督立法 刻不容緩
如果說沒有監督的權力，必然走向腐敗，那么，沒有法律保護的監督，則必然走向虛設。近年來一再出現的打擊報復舉報人的事件，有力地說明了這個問題。這些事件中很多都是觸目驚心、震驚全國的，其中以原河北省委書記程維高打擊報復一般科級干部郭光允的事件為“最高規格”，犯案人級別最高為正省級，舉報人受打擊最嚴重，被強制勞教兩年。這些事件，讓人們不得不思考，為什么被舉報人會對舉報人的行蹤如此了解，為什么紀檢書記對黨委書記不敢行使監督權力?舉報人的舉報信件被泄漏，為什么沒有人承擔責任?紀檢書記未能行使職責，為什么不去追究他的責任?所有這些都反映出，我們的群眾監督，缺乏最起碼的法律保護機制，為群眾監督立法，從法律上保護舉報群眾的合法權利，是當務之急。群眾監督是一項重要的監督制度，它不但是中國共產黨群眾路線的一個重要標志，而且在現代社會里也是西方國家所采用的一項重要監督制度。它在監督政府方面研發揮的作用，是其他制度所難以替代的。
常言說的好，“群眾的眼晴是雪亮的”，“要想人不知，除非己莫為”，領導干部的腐敗，往往是以直接損害部分群眾的利益為交換條件的。只有發揮廣大群眾的監督作用，調動群眾保護自我利益的能動性，調動廣大群眾的眼睛，才能真正對領導干部做到全面的監督，也才能真正堵死領導干部濫用權力損害群眾利益的源頭。但是，群眾監督真正做好卻并不容易，現實是復雜的，也有些人利用舉報渠道誣陷領導干部，或者把舉報當作爭權奪利的工具，這就為舉報工作帶來了難度。怎么辦?很多國家的成功經驗表明，只有把舉報這種群眾監督形
式納入法律的軌道，以法律的形式把群眾監督保護起來，才能最終解決問題。首先，必須把群眾舉報作為公民的一項權力用法律保護起來，建立舉報人保密制度，任何人不能以任何借口打擊報復舉報公民，即使是所舉報的問題不準確，也必須做到“言者無罪”，畢竟誣告是少數的，誣告對領導干部也造不成什么真正的損害。而事實證明，絕大多數的舉報是確有其事。其次，接受舉報的部門必須獨立辦公，不能成為黨委書記的下屬。紀委書記歸黨委書記領導是一個傳統做法，在當時的年代是適合的，但是在當前的形勢下，已經遠遠不能適應社會發展和監督的需要，必須改革。要讓接受舉報的部門有獨立辦案的權力，像香港的廉政公署一樣，誰都不能干涉。對于他們的調查，任何個人和單位都必須配合，否則算作違法。調查的結果，如果是違紀，可以上報上一級黨委;如果是犯罪，則有權力直接通知司法部門。第三，接受舉報的監督部門，也要受到法律的約束。比如對接受的舉報，必須有報必登，做好檔案記錄，漏登要追究法律責任;要做到每報必復，建立對外窗口，做好溝通工作。對于隱瞞案情的，要追究嚴重的法律責任。要把這一工作納入到人民代表大會的監督之下，如果對舉報查實不力，舉報人可以把情況匯報到人大，人大有權力介入，如果屬實，要追究直接責任人的責任。
群眾監督是一件大事，舉報工作更是細小而龐雜。但是，社會就是如此復雜，如果我們放任政府官員，或者對監督事業不負責任，那么我們的社會最終要走向解體。群眾監督是一個好的制度，如何把好的制度用好，還需要我們繼續研究。一方面，需要借鑒西方的做法；另一方面，需要研究我們的實際情況，不斷做出調整。應該相信，只要真正能夠從群眾的利益出發，真正能夠做到“立黨為公，執政為民”，那么，群眾監督工作就一定能開創良好的局面，程維高們就再也不能為所欲為，而郭光允們也不會再經受那么多不該經受的磨難。這需要更多的人去努力，做更多的工作
第二篇：申論模擬試題
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申論模擬試題
申論模擬試題(一)參考答案及解析
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答
二、資料
1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。
2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。
3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”
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單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”
4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未
5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。
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今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。
發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照
6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步
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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是
7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。
1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期
“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展
8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收
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入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民
據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000
9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配
10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天
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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。
11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3
512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境
不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。
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由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。
3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零
3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。
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土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460
三、申論要求
1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)
2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)
3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）
1．【參考答案】
在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。
2．【參考答案】
在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有
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(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和
(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。
3．【參考答案】
大力倡導循環經濟
在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不
循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低
改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小
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康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響
為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟
發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。
中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓
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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。
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第三篇：2013年山東公務員申論模擬試題二
2013年山東省公務員《申論》高分突破試卷二
給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網站發布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學7名初三學生結伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮7名學生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。
玩水是孩子愛玩天性的最直接體現，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學生們開始和水結下不解之緣。入夏以來，學生集體溺水死亡事件已經屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右，A省1鄉太陽島附近長江水域發生一起高校學生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡．其母一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數字，我們不禁要問，偌大的家庭、學校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子?我們在過分關注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓練呢?一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕!
當然，一系列的溺水事件也不是無規律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學生溺水死亡事故，多發生在周末、節假日或放學后；多發生在農村地區；多發生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發生在學生自行結伴游玩的過程中；多發生在小學生和初中生中，溺死者男生居多。
在出現溺水突發事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等。讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學校和家長們則有責任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰演練，無疑是學校安全教育中的薄弱環節。孩子們所學習到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目的探索和一味的好奇，可能并不會得到良好的結果，這就使得一部分學生成了好奇心的陪葬品!
然而值得欣慰的是，在素質教育口號的號召下，一部分中小學已經開設了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關課程的開設成本過高，因此這些課程的開設僅限于東部的沿海發達城市，而內地貧困的鄉村地區卻沒有實施這些課程的物質保障，而這部分地區又是學生意外事故多發的地區。”生于憂患。死于安樂“、”未雨綢繆“、”防患于未然“等等，說的都是要做好事情的前期預防工作。從最近幾起學生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權力夢里的人清醒。
2．”空心村“是指隨著我國城市化和工業化進程，大量的農村青壯年都涌人城市打工，除去過年的十幾天，其他的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現了留在農村的人口都是老弱病殘的現象。因其農村常住人口有如大樹之空心，故名之”空心村“。
土地資源是一種”綜合“的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產資料與勞動對象。我國山地多。平原少，干旱、高寒區域大，耕地開發受限制，人均耕地少，而農村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮的地方，占用了大量的耕地。據了解，”空心村“的空心。少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉鎮約有300多個自然村，平均一個自然村以O．133hm2計算，一個鄉鎮就有40hm2以上的土地被廢棄。”空心村“占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現無處建房現象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。
我國是一個農業人IS1眾多的國家。農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵。社會現代化的難點在農村，農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。”空心村“繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化。由于”空心村“內的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發家族內或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農村的繁榮，又威脅到整個國家的長治久安。”空心村“的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經倒塌。不少村民將老房用于圈養禽畜。由于沒有人清理，致使村內垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。”臟、亂、差“嚴重影響居民的居住環境和身心健康。
政府應大力支持推進農村集居化建設，積極引導居住在城鎮周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規劃區建房。或將小村合并成大村，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮集中，連片發展，形成規模。推進農村集居化建設，要合理引導城市化、工業化進程中的農民流向和研究農村宅基地使用權流轉辦法。應當允許農村宅基地使用權依法流轉。只有合理分配宅基地使用權流轉產生的經濟利益，采取閑置地流向主體多元化、有適當條件限制的流轉方式，才可以集約利用農村土地資源，提高農村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設和基本農田建設、土地整理復墾相結合，將遷村并點調整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產穩產田，這既緩解了建設用地壓力，又實現了多贏的效果。在進行農村集居化建設時應體現”尊重農民的集體土地所有權，保留農民的土地承包權，放開農民的土地經營權“。向農民集體頒發土地所有權證，以法律形式保障其土地權利，大力推進土地承包經營權流轉，讓整理成片后的土地向種植大戶轉移，逐漸形成”鄉村企業“，而其周邊的農民逐步演變成為”鄉村企業“打工的”農民工人“。
3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經過公安機關的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。
該縣歷來都是勞務輸出大縣，僅建筑工人就達10多萬。隨著農村外出務工經商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構成了農村的留守群體，不可避免地減弱了農村地區的自然防護能力，形成了社會治安的”空心村“。許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況后，在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產損失數額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農村的社會治安秩序。
被盜騙的農村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔等考慮，最終上當受騙。農村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質幫助。隨著年齡的增加，老人心理上產生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當詐騙者尋找機會與留守老人接觸時，這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的”陷阱“。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。
農村留守老人安全防范問題，已經無法回避地擺在我們面前。侵害農村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農村社會和諧穩定、妨礙新農村建設的一個重要因素。保護農村留守老人的合法權益，防盜防騙防火災和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責任。
有關人士也呼吁。對農村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權利。要切實加大對侵害農村留守老人犯罪的打擊力度，保護農村留守老人的生命財產安全。
4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯系上在家的母親，回家時發現母親已死去多時．1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛人院搶救時，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關懷和精良醫術的救助下，小夢茹康復出院，并與父母生活在一起。
J縣縣委書記M稱發生此事縣委和縣政府是有責任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人的摸底造冊。縣長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時。挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。
J縣建立了三層防護網絡。第一層是明確責任聯系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1。2名鄉鎮、村組干部為責任聯系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯系，家庭有困難和問題的及時協調解決，這是工作規定的義務。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務工作納入縣委、縣政府對鄉鎮和縣直各部門績效考核內容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。
第二層是明確協助聯系人，調動廣大群眾互幫互助的積極性，引導留守兒童和空巢老人的近親屬主動關心協助他們的日常飲食起居，天天關注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協助他們解決實際困難和處理突發事件。發動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關懷，讓他們享受親情陽光。
第三層是明確學校聯系人，對于留守兒童，以學校為單位，推行教師”代理家長“制度，明確教師的義務和責任．特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯系，既負責孩子的教育成長，也負責孩子們的安全監管。加強校園文化建設，逐步完善圖書室、電教室等設施，營造健康向上的校園文化環境，增強學校對留守兒童的吸引力。
加快推進新型工業化、新型城鎮化和新農村建設，促進勞動力就地轉移就業，把青壯年勞動力留在本地．是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎建設和配套建設，大力承接沿海產業轉移。促進產業集聚，把工業園區打造成為新型工業化的主要載體和平臺，提高園區對勞動力容納能力，努力讓農民工能夠就地轉移就業。
5．”說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。“近些年來，一些偏遠地方陸續出現了”空心村“現象。在R鎮原Q村，由于80％以上的青壯勞力外出辦企業，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔當。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住，剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產減少，農民增收難。農民居住分散凌亂，農村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統一建設的難度。
類似”空心村“、”空巢家庭“的情況隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子．孤單的留守老人。孤獨是”空心村“老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數時候．老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。
有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。
對老人來說，農村公共事業體系還需要進一步完善。如果村里交通更方便一點．他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯系，多點心理慰藉。
一些老人也希望，農村能有家政服務隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人幫忙。遇到家里電燈壞了能有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，就是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制．多關心留守人員的生活。
老年人氣血不足，寒冬時節，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放人被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發火災。
6．伴隨著大量農村勞動力向城市流動，城市資本流入農村，逐漸富裕起來的農民第一件大事就是蓋新房，農村住宅更新頻率遠遠超過了基礎設施更新的水平，由于村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節約和趕工期，從設計、用料、結構到施工都不夠合理和科學，導致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修．極易發生倒塌事故，村民的人身和財產安全存在隱患，因此村莊的整體居住質量并沒有因為新宅建設而得到改善。相反，村莊內部的衰落已經非常明顯，村內大多未鋪裝道路，多數沒有排水設施，環境衛生狀況惡劣。基礎設施條件薄弱，居住環境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產性投資不足，嚴重影響了農村發展的后勁。
近年來，在”空心村“整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規劃，可是尚未制定出一個適合本村發展的規劃藍圖。因此，新一輪村莊規劃要按時完成編制。將村莊規劃修編工作列入新農村建設的議事日程，以各級政府為主體，統籌安排，在充分尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農村發展方向和定位，使村莊規劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式。立足當地資源優勢，合理配置資源，選準切入點和突
破口。充分考慮不同區域現狀，結合當地地形地貌和風土人情，體現”以人為本，統籌發展“的理念，堅持集約用地要求，強化農民居住質量，鼓勵開發興建農戶多層住宅小區。同時，在新一輪土地利用總體規劃修編中，細化建新拆舊規模、用地布局，劃定耕地保護”紅線“，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網改造和環境保護等分項規劃要與村莊規劃修編同時展開、同期實施，規劃要注意區分類別和有一定的超前性。
修訂完善的農村宅基地管理規章制度，在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需要的壓力，以”統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設“為主要手段，通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規劃。合理確定建設范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統一規劃改造或復耕還田。要嚴格執行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續使用的舊房可推行調劑制度，調劑給”空心村“中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規劃內提倡統建聯建，嚴格控制單家獨戶建房。
”空心村“的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農民大多數是受教育水平較高的農村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農村撤離，農民對農業生產性投資的減少，同時伴隨著與農業相關的其他產業資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統產業轉向利潤率較高的產業，從而引發了農村產業空洞化．如不加以重視，不及時治理，會阻礙農業乃至整個國民經濟的發展。
作答要求
結合”給定資料“，請歸納”空心村“存在的隱患并作簡要說明。(20分)
要求：準確、全面、簡明。不超過400字。
二、根據”給定資料1“中的媒體報導，多名學生溺亡事件引起社會強烈反響，請就如何避免此類悲劇的發生提出你的解決建議。(15分)
要求：所提建議具體簡明、條理清楚、具有針對性和可行性。不超過200字。
三、”小夢茹“事件的發生引起J縣政府的高度重視。請你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關于解決我縣留守兒童及空巢老人問題的意見》的內容要點。(25分)
要求：(1)內容全面，有針對性；(2)條理清楚，表達簡明；(3)不超過500字。
四、結合”給定資料“，自擬題目寫一篇文章，談談你對”空心村“的體會及思考。(40分)要求：
(1)自選角度，立意明確，有獨到見解；(2)可聯系自己的經驗和感受(3)語言流暢；(4)總字數800～1000字。
試題解析：參考答案及評分說明
一、結合”給定資料“，請歸納”空心村“存在的隱患并作簡要說明。(20分)要求：準確、全面、簡明。不超過400字。
【參考答案】
”空心村“存在如下隱患：一是資源浪費嚴重。[2分]”空心村“占用的土地造成了土地資源的極大浪費。村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金。[2分]二是存在安全隱患。[2分]'?空心村”的房子大都破舊不堪，年久失修；留守兒童無人看管；空巢老人無人照料等，造成許多安全隱患。[2分]三是影響環境衛生。[2分]'?空心村“的廢棄房屋由于無人居住，無人清理，致使村內垃圾成堆，嚴重影響居民的居住環境和身心健康。[2分]四是潛伏矛盾糾紛。[2分]由于”空心村“內的廢棄宅基地多年未曾有人使用，導致鄰居之間的土地界限模糊，易引發家族內或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。[2分]五是阻礙了農村經濟的發展。[2分]”空心村“的農民居住地分散，村莊外延拉得過長，增加了農村進行基礎設施統一建設的難度，人力資本從農村撤離易引發農村產業空洞化，延緩了農村經濟的進一步發展。[2分]
【評分說明】
共10個要點，每個要點均為2分。
每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
二、根據”給定資料1“中的媒體報導，多名學生溺亡事件引起社會強烈反響，請就如何避免此類悲劇的發生提出你的解決建議。(15分)
要求：所提建議具體簡明、條理清楚、具有針對性和可行性。不超過200字。
【參考答案】
多名學生集體溺亡事件反映出學生安全意識薄弱，求生技能欠缺。[3分]為避免此類悲劇的發生．建議采取如下措施：一是組織力量對危險地帶進行排查，設置圍欄及醒目的警示標志等。[3分]二是號召教師及家長適當教授孩子生存及求生技能，讓孩子掌握生命教育的知識及應急本領。[3分]三是加大財政投入，為內地貧困的鄉村地區提供物質保障，進而開設游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。[3分]
【評分說明】
本題分值由結構分和要點分兩項組成。
結構分：按照”原因分析～提出建議“結構組織答案的，可得3分。
要點分：共4個要點，每個要點均為3分。
每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
三、”小夢茹“事件的發生引起J縣政府的高度重視。請你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關于解決我縣留守兒童及空巢老人問題的意見》的內容要點。(25分)
要求：1．內容全面，有針對性；2．條理清楚。表達簡明；3．不超過500字。
【參考答案】
”小夢茹“事件在社會上引起強烈反響，暴露出我縣留守兒童及空巢老人存在諸多安全問題。目前．我縣存在青壯年勞力外出就業、兒童無人看管、老人無人照料的問題，若不給予重視，形勢將更加嚴峻。[3分]為進一步解決我縣留守兒童及空巢老人問題。特提出如下意見：
第一，健全體制機制。一要全面排查摸底，對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊。建立臺賬。二要建立常態聯系，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1一2名鄉鎮、村組干部為責任聯系人，定期上門走訪并幫助協調解決相關問題。將相關工作納入績效考核，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。三要搭建就業平臺，促進青壯年勞動力就地轉移就業。[6分]
第二．加大社會宣傳。引導留守兒童和空巢老人的近親屬，關心協助其生活，關注其家庭情況；發動社會志愿者．開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關懷，協助他們解決實際困難和處理突發事件。[6分]第三。明確校方責任。明確在校留守兒童班主任老師的聯系責任，要求其負責孩子的教育成長及安全監管問題。加強校園文化建設，逐步完善各項設施，營造健康向上的校園文化環境。[6分]
【評分說明】
本題分值由結構分和要點分兩項組成。
結構分：按照”隋況概述一目的意義一提出對策“結構組織答案的，可得4分。要點分：共4個要點。其中，背景介紹3分，對策共3點，每個要點6分。
每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
四、結合”給定資料“，自擬題目寫一篇文章，談談你對”空心村“的體會及思考。(40分)要求：
(1)自選角度，立意明確，有獨到見解；(2)可聯系自己的經驗和感受(3)語言流暢(4)總宇數800～1000字。
【參考例文】
整治”空心村“不容小覷
孟子云：”老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“小夢茹事件，若為一個特殊的個案，那么一系列的學生溺亡事件無法讓人忽視。將心比心，著實揪心。”空心村“問題既是當今社會轉型中的一個薄弱環節。更是一種陣痛。
孔子云：”父母在，不遠游，游必有方。“誰也不愿背井離鄉，骨肉分離，但龐大的留守兒童及空巢老人組成的空心村，卻折射出現實的嚴峻，凸顯出整治”空心村“工作的緊迫性。
”空心村“。”空“而不”消“有其深刻的社會背景。規模龐大的農民工是農民流動的最大群體，他們中為數眾多的人過著”兩棲“生活，工作奮斗在城市，養老生活在鄉村，扮演的是城市”過客“的身份。想留守農村的農民，由于農業經營和生產方式落后、生產效益太低而無法安心地留；想進入城市謀生的，卻由于城鄉壁壘高筑也無法放心地走。”空心村“正是在此背景下，應運而生。然而，”空心村“存在諸多安全隱患：”空心村“的房子，大都破舊不堪，年久失修；留守兒童無人看管；空巢老人無人照料……故必須大力加以整治。
整治”空心村“是新農村建設的客觀要求。”空心村“整治可以大力改善農村生態環境，促進區域經濟的發展，為全面建設小康社會奠定基礎。隨著農村經濟的發展，農民收入的不斷提高以及住宅和公益事業的不斷完善．將有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。整治”空心村“可擴大耕地面積，提升農業綜合生產能力，有效整合農村生產要素，拉動相關產業的發展，加快城鎮化進程，促進農民工就地轉移就業．進而從根本上解決留守兒童及空巢老人問題。
整治”空心村“是廣大農民的迫切愿望。隨著收入的增長，農民的生活已發生了深刻的變化，富裕起來的農民迫切要求改善生活環境。建設小康村、生態村，靠單家獨戶、拆除幾間舊房解決不了根本問題，只有在村鎮規劃的指導下，實施整治，才能徹底改善人居環境，消除舊宅存在的諸多安全隱患。整治”空心村“可統一標準，排除不平等、不公正、不透明的建房占地現象，從根本上消除糾紛和矛盾，令鄰里關系和干群關系得以改善，而這些都符合農民的根本利益。
讓”空心村“由”空“變”實“。需要政府著力抓好村鎮規劃體系建設，完善相應政策法規，著力推進農村集居化建設，讓每位空巢老人過上”老有所養、老有所樂、老有所用“的生活，讓每個留守兒童過上”少有所學、心有所依、事由所照“的生活，早日化解”空心村“這個難題。
【評分說明】
一類卷[32～40分，基準分36分]：能圍繞”整治空心村“立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯系社會實際，論據充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。
二類卷[24～31分，基準分28分]：能圍繞”整治空心村“立論，觀點明確、合理；能聯系社會實際，論據較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。
三類卷[16～23分，基準分20分]：能圍繞”整治空心村“立論，觀點不夠明確；聯系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。
四類卷(15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。
說明：
1．沒有標題，扣2分。
2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超過50字，扣1分。
第四篇：模擬試題(二)
模擬題2
一、判斷題
1、隱患就是事故，已成為安全生產管理的一個重要管理理念。
2、《安全生產許可證條例》確定的安全生產條件的第一項就是“建立、健全安 全生產責任制”。
3、特種作業人員資格證書應統一由項目部保管以備查驗。.4、企業負責是安全生產管理體制的基礎，企業是安全生產管理的出發點和落腳點。
5、國家安全生產監督總局規定，每年參加安全生產教育培訓的時間不得少于24 學時。
6、建筑施工企業在“五大高危行業”中，生產安全事故起數排第一，死亡人數排第一。
7、《安全生產法》規定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任，撤銷其相應資格。
8、深基坑工程的施工安全管理涉及工程總承包單位、專業承包單位、監理、監測單位和建設單位。
9、建筑施工現場安全生產管理是建筑施工企業安全生產管理的核心，是建筑施工安全生產管理工作的基礎。
10、企業主要負責人是企業安全生產的第一責任人，因此對施工現場的安全生產負有主要責任。
11、實行工程總承包的，建筑施工安全生產應急救援預案由總承包單位編制，實行聯合承包的，由承包各方共同編制。
12、主要負責人和安全生產管理人員經考核合格是《安全生產許可證條例》確定的安全生產條件之一。
13、勞動保護用品的發放和管理，堅持“誰用工，誰負責”的原則，且必須以實物形式發放，不得以貨幣或者其他物品替代。
14、企業安全生產管理機構網絡不包括各個施工現場的安全生產管理機構。
15、無過錯責任，是指不以主觀過錯的存在為必要條件而認定的責任，承擔這種責任不必考慮行為人是否存在主觀過錯。
16、行政責任承擔形式有兩種：一種是公民和法人因違反行政管理法律、法規的行為而應承擔的行政處罰；另一種是國家工作人員因違反政紀或在執行職務時違反行政的規定而受到的行政處分。
17、施工現場制定的安全生產檢查制度與企業以及上級主管部門的安全生產檢查應當相同。
18、特種設備安全法規定，特種設備使用單位未對其使用的特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的，且未按期改正的，將不得使用有關特種設備。
19、《建設工程安全生產管理條例》規定：施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工皁位的主要負責人、項目負責人。20、制定《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》是為了進一步完善建筑市場誠信體系，及時向社會公布企業和注冊執業人員不良行為信息，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度，不斷完善信用信息公開共享、互聯互通機制。
21、基坑作業人員上下基坑必須設置專業通道，不準攀爬模板、腳手架。
22、《安全生產法》規定：生產經營單位未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的，責令限期改正，并處2萬元以下的罰款。
23、江蘇省住房和城鄉建設廳《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》提出建筑施工、監理企業發生重或特大安全生產事故的，發證機關對其資質自安全生產許可證處罰之日起，降低建筑施工、監理企業資質等級或吊銷資質證書。
24、危險性較大的分部分項工程專項方案如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按有關規定重新審核。
25、提升高度超過150m的附著升降腳手架工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。
26、建筑施工危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工項目部的施工技術、安全、質量等的有關人員進行審核。
27、公平責任原則與過錯責任不同的是，它的適用范圍只限于：第一,法律無明確規定要適用無過錯責任；第二，如果適用過錯責任又顯失公平或者違背公平合理原則。
28、建筑施工特種作業人員的資格證書只能在本省范圍內通用。
29、施工單位應建立分級、分層次的安全技術交底制度，安全技術交底應有書面 記錄。
30、《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書。沒有涉及追究刑事責任的規定。
二、單項選擇題
1、是安全生產方針的核心，是實施安全生產的根本。A、安全第一 B、預防為主 C、綜合治理 D、協調發展
2、建筑施工企業安全生產條件中規定，經建設主管部門或者其他有關部門考核合格。A、項目負責人 B、技術負責人 C、設備管理員 D、資料員
3、在追究法律責任時，應。
A、適當地考慮責任主體的民族情況 B、適當地考慮性別、社會出身等情況 C、絕不允許任何人享有規避法律責任的特權 D、以上三者
4、下列安全生產條件中，說法不正確的是。
A、建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程 B、安全投入符合安全生產要求 C、建立健全獎懲制度
D、設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員
5、建筑施工總承包資質序列特級資質企業專職安全生產管理人員配備應不少于人。A、3 B、4 C、5 D、6
6、通過立法規范生產管理人員和操作人員的行為以實現安全生產的目的，這是安全生產管理三大基本措施中的。
A、法律法規措施 B、安全教育措施 C、安全管理措施 D、安全技術措施
7、勞動保護用品管理臺帳保存期限不得少于 A、一年 B、兩年 C、三年 D、五年
8、《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責尚不夠刑事處罰的，處的罰款或者按照管理權限給予撤職處分。A、1萬元以上10萬元以下 B、2萬元以上20萬元以下 C、5萬元以上10萬元以下 D、10萬元以上30萬元以下
9、《中華人民共和國行政處罰法》規定，違法行為在內未被追訴的，不再給予行政處罰。A、1年 B、2年 C、3年 D、4年
10、安全生產條件評價不同于其他方面的安全生產評價，最大的特點是_______。A、對物的安全狀態評價 B、對物的安全狀態評價和動態監管 C、對人的安全行為評價 D、對人的安全行為評價和動態監管
11、根據法律責任認定原則，正確的說法或做法是________。A、項目負責人有權拒絕承擔法律中沒有明文規定的責任 ,以保證勞動保護用品的質量具有可追溯性。
B、項目負責人因違章指揮造成重大生產安全事故，后因態度端正被免于追究法律責任
C、根據責任法定原則，由于分包單位的過錯，造成生產安全事故的經濟損失全部由分包單位承擔，總包單位不承擔任何責任
D、某企業對工人違章造成輕傷的醫療費，由工人自己承擔。
12、從______上來講，每一起生產安全事故都將造成一定的經濟損失，這些直接和間接的經濟損失有時是巨大的，甚至是一個企業或者個人難以承受的。A、宏觀經濟 B、微觀經濟 C、倫理道德 D、社會穩定
13、《特種設備安全法》規定，特種設備的使用安全管理和維護保養的義務由負責,法律另有規定或當事人另有約定的除外。
A、使用單位 B、銷售單位 C、出租單位 D、生產單位
14、安全生產條件有諸多特征，下列說法中不正確的是。A、安全生產條件在前，安全生產業績在后 B、不具備安全生產條件不一定發生事故
C、安全生產條件雖然具有動態特征和難以掌握的規律，但安全生產的所有因素是可以掌控的 D、安全生產條件具有動態特征和難以掌握的規律，所以安全生產事故是難以掌控的
15、《建筑施工特種作業人員管理規定》的主要內容包括特種作業人員的范圍、和行政監督。A、特種作業人員的考核 B、特種作業人員的從業管理 C、特種作業人員的資格證書 D、以上三者
16、制定《實施工程建設強制性標準監督規定》的法律根據是《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》和_____規定等。A、安全生產許可證條例 B、建設工程安全生產管理條例 C、建設工程勘察設計條例 D、建設工程質量管理條例
17、拆除建筑物、構筑物過程中，施工作業操作不當造成安全事故的，________為第一責任人。A、建設單位B、施工單位 C、監理單位 D、安全監督部門
18、按照事故嚴重程度分類，較大事故是指造成_______的事故。A、3人以上10人以下死亡 B、20人以上50人以下重傷
C、5000萬元以上1億元以下直接經濟損失 D、1億元以上直接經濟損失
19、《特種設備安全法》規定，發生特種設備事故，對特種設備事故遲報、謊報 或者瞞報的，將對_______處以罰款。A、事故單位 B、主要負責人
C、事故單位和主要負責人 D、事故單位或主要負責人
20、用人單位特種作業人員首次取得資格證書后，應當在其正式上崗前安排不少于的實習操作。A、1個月 B、3個月 C、6個月
D、12個月
21、是保證施工現場安全生產資金投入的主要責任人，必須履行施工現場安全生產資金投入和有效使用管理職責。
A、企業主要負責人 B、施工項目負責人 C、企業安全管理機構主要負責人 D、以上三者
22、專業承包單位應當配置安全生產管理人員至少人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。
A、1B、2 C、3 D、4
23、勞務分包單位施工人員在200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的______。A、2% B、3%C、4% D、5%
24、建筑施工企業應當對進行有毒有害氣體防范知識的專門培訓，經考核合格，方可從事有毒有害氣體作業場所的施工作業。
A、施工作業的負責人 B、現場安全人員 C、施工作業人員 D、以上三者
25、臨時消防設施的設置應與在建工程的施工保持同步。對于房屋建筑工程，臨 時消防設施的設置與在建工程主體結構施工進度的差距不應超過層。A、2層 B、3層 C、4層 D、5層
26、嚴禁在離電纜、煤氣管道距離_______以內進行大型機械作業。A、1 米 B、2 米 C、5 米 D、10 米
27、《安全生產許可證條例》未對 違反該條例規定應負法律責任作出要求。A、安全生產許可證頒發管理機關工作人員 B、生產經營單位
C、建筑施工企業項目負責人 D、以上三者
28、《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》未對______執業人員違反相關法律、法規、部門規章的不良行為實施行政處罰的標準作出規定。A、注冊建筑師 B、注冊建造師 C、注冊監理工程師 D、注冊安全工程師
29、建筑施工危險等級可以為丨丨級,對應的事故等級______。A、很嚴重 B、嚴重 C、不嚴重 D、特別嚴重
30、根據《消防法》規定，建筑施工活動中工程承包單位消防安全職責，下列說法中錯誤的是_____。A、建筑施工單位應當落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案
B、建筑施工單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查
C、建筑施工單位應當按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消 防安全標志，并不定期組織檢驗、維修，確保完好有效
D、建筑施工單位應當保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準
三、多項選擇題
1、隱患是指潛藏著的禍患。
A、生產安全事故隱患是指生產經營活動中未被人們發現或者被人們忽視的可能導致人身傷害或者重大生產安全事件的意外變故或災害
B、生產安全事故隱患不屬于生產安全事故范疇
C、一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患
D、危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患稱之為重大事故隱患
E、因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患稱之為重大事故隱患
2、建筑施工現場是指新建、擴建、改建的所需的施工場地。A、土木工程、建筑工程 B、線路管道工程C、設備安裝工程 D、裝修裝飾工程 E、拆除工程
3、生產經營單位只有具備安全生產條件，才能從事生產經營活動。必須堅持三點： A、生產經營單位必須具備安全生產條件 B、生產經營單位經整改后具備了安全生產條件 C、依法依規不能自定條件或者降低要求 D、不具備安全生產條件不得從事生產經營活動^ E、不具備安全生產條件一律吊銷安全生產許可證
4、建筑施工各業在發生變化時，應當向安全生產許可證頒發管理機關和當地建設主管部門報告。A、“三類人員”配備 B、其他管理人員配備
C、因施工資質升級使得安全生產條件 D、安全生產管理機構設置 E、其它法定安全生產條件
5、根據《勞動法》""規定,勞動者在勞動保護方面享有的權利有。A、依法享受勞動保護
B、向本單位提出關于勞動保護工作的意見和建議 C、向上級機關反映本單位勞動保護工作的情況 D、服從生產指揮，遵守勞動紀律 E、拒絕接受違章指揮
6、行政處罰公開原則是指處罰公開，具體包括。A、處罰的依據要公開 B、處罰的程序要公開.C、在行政處罰的實施過程中，要保障當事人的中辯權 D、在行政處罰的實施過程中，要保障當事人知情權 E、行政主體的處罰活動應接受相對人及社會的監督
7、建筑施工現場易發生的事故主要有等。A、高處墜落 B、觸電 G、物體打擊 D、機械傷害 E、爆破傷害
8、行政法規_______。
A、是國家最高行政機關國務院制定的有關國家行政管理的規范性文件的總稱 B、法律地位和效力低于憲法 C、法律地位和效力低于法律 D、法律地位和效力等同于法律
E、法律地位和效力高于地方性法規和其他規范性文件
9、施工現場食堂衛生應滿足_______要求。
A、食堂應設置在遠離廁所、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方 B、食堂的燃氣罐應單獨設置存放間，存放間應通風良好并嚴禁存放其他物品 C、食堂制造的炊具宜存放在封閉的櫥柜內，炊具應生熟分開 D、食堂應配備必要的排風設施和冷藏設施 E、食堂外的非密閉式泔水桶應及時清運
10、協議免責不適用 于行為。
A、行政違法 B、民事違法 G、刑事違法 D、違憲 E、違紀
11、建筑施工企業應依據承包工程的類型、特征、規模及自身管理水平等情況，辨識出危險源。A、對危險源識別，列出危險源清單
B、對危險源識別，列出危險源清單，并對危險較大的危險源進行評價 C、重大危險源檔案一旦建立不得更新 D、對危險源的識別與評價必須有文件記錄
E、對重大危險源制定應急預案，預案應能指導企業進行施工現場的具體操作
12、《刑法》關于安全生產法律責任的主要內容有：_________。
A、在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 B、強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的
C、安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的
D、在安全生產管理中有違法行為的，根據情節嚴重程度給予黨紀政紀處罰
E、在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的
13、《特種設備安全法》所指的特種設備的生產，包括______等環節。A、設計 B、制造 C、安裝 D、改造 E、修理。
14、安全生產條件評價的基本方式有: A、企業安全生產條件評價 B、施工現場安全生產條件評價 C、安全生產條件綜合評價 D、施工班組安全生產條件評價 E、分包單位安全生產條件評價 15、2010年7月19日國務院發布的《今于進一步加強企業安全生產工作的通知》中，強調要做到“三個堅持”，即：
A、堅持以人為本 B、堅持安全第一，預防為主，綜合治理 C、堅持安全生產主體責任落實 D、堅持依法依規：產經營 E、堅持領導帶班制度
16、《建設工程安全生產管理條例》規定的工程監理單位的安全責任。A、審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案.B、施工前對有關安全施工技術作出詳細說明.C、發現安全事故隱患及時要求施工單位整改或者暫時停止施工 D、依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理
E、對施工單位拒不整改或者暫時停止施工的及時向有關主管部門報告
17、建筑施工安全生產事故應急預案應包括 等。A、建筑施工中潛在的風險及其類別、危險程度
B、發生緊急情況時應急救援組織機構與人員職責分工權限 C、應急救援技術措施的選擇和采用
D、與企業內部相關職能部門以及外部相關單位或部門的信息報告、聯系方法 E、組織搶險急救、現場保護、人員撤離或疏散等活動的具體安排
18、建筑施工企業應依據承包工程的類型、特征、規模及自身管理水平等情況，辨識出危險源。A、對危險源識別，列出危險源清單
B、對危險源識別，列出危險源清單，并對危險較大的危險源進行評價
C、重大危險源檔案一旦建立不得更新 D、對危險源的識別與評價必須有文件記錄
E、對重大危險源制定應急預案，預案應能指導企業進行施工現場的具體操作
19、堅持責任自負原則。
A、在民法規定中不允許有連帶責任或者責任轉移的存在 B、在行政法規定中不允許.有連帶責任或者責任轉移的存在 C、在任何情況下不允許有連帶責任或者責任轉移的存在
D、在民法的某些特殊情況下，允許有連帶責任或者責任轉移的存在 E、在行政法的某些特殊情況下，允許有連帶責任或者責任轉移的存在 20、2010年7月19日，國務院發出《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號），規定從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定_______。
A、對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全 國上一城鎮居民人均可支配收入的5倍計算，發放給工亡職工近親屬
B、對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全 國上一城鎮居民人均可支配收入的10倍計算，發放給工亡職工近親屬
C、對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全 國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬 D、依法確保工亡職工一次性喪葬補助金的發放 E、依法確保工亡職工一次性供養親屬撫恤金的發放
四、案例題
1、某工地發生觸電事故，由于搶救及時未造成重大傷亡事故。分析原因，是該企業重視應急救援預案的管理，定期組織演練。作為現場項目負責人應熟練掌握應急 救援預案的管理，組織員工開展應急救援預案的演練，結合應急救援預案管理和觸 電事故搶救等知識，請回答如下問題：（1）國內外一些統計資料指出，觸電后 開始救治者，90%有良好效果。（單選題）A、1分鐘 B、2分鐘 C、3分鐘 D、5分鐘
（2）電事故后立即向醫療部門呼救，然后切斷電源，使傷員脫離繼續受電流損害的狀態，減少損傷的程度,這是能否搶救成功的首要因素。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（3）往往傷口小，基底大而深，不能單純看燒傷部位的面積來衡量燒傷的程度。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（4）建筑施工安全生產事故應急救援預案，應當包括以下內容。（多選題）
A、建筑施工項目部基本情況,包含項目經理、安全負責人、安全員等姓名、證書號碼等 B、施工現場安全事故救護組織，包括具體責任人的職務、聯系電話等 C、救援器材、設備的配備
D、安全事故救援單位，包括工程所在地醫療救護中心、醫院、行駛路線等 E、建設工程基本情況，包括規模、工程開工、竣工日期等（5）企業對應急救援器材管理上的管理要求有。（多選題）A、落實企業本部救援器材和必要的應急救援資金 B、對施工現場應急救援器材提出管理要求
C、對施工現場必要的應急救援資金落實情況提出管理要求 D、對施工現場有相應的應急救援器材檢查要求 E、有對施工現場應急救援器材檢查的管理記錄
2、在安全生產管理中應始終堅持安全生產管理的各項原則。只有在安全生產管理 中要認真領會和應用各項原則，才能把安全生產管理工作落實到實處。作為項目經理，更應熟悉和掌握有關安全生產的各項原則。請回答如下問題：
（1）“管生產必須管安全”,這是企業各級領導（包括主要負責人、項目經理等）在生產過程中必須堅持的原則。（判斷題）A、正確B、錯誤：
（2）全員安全生產教育培訓原則的含義是。（多選題）A、企業所有員工均應參加安全生產教育培訓 B、安全生產教育培訓形式可以多種多樣 C、農民工、臨時工也要參如安全生產教育培訓 D、安全生產教育培訓每年至少一次
E、安全生產管理人員（俗稱“三類人員”）的安全生產繼續教育培訓應每3年進行一次（3）“三不傷害”原則正確理解是。(多選題)11
A、建筑業的許多傷害是自己傷害自己，因此要強調“不傷害自己”
B、“三不傷害”原則正確表述的順序是“不傷害他人”、“不被他人傷害”、“不傷害自己” C、“三不傷害”原則正確表述的順序是“不傷害自己”、“不傷害他人”、“不被他人傷害” D、“三不傷害”原則正確表述的順序是“不被他人傷害”、“不傷害他人”、“不傷害自己” E、“三不傷害”原則正確表述的順序是“不被他人傷害”、“不傷害自己”、“不傷害他人” '（4）“四不放過”原則是指發生安全事故后___。（多選題）A、原因分析不清不放過
B、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過 C、沒有防范措施不放過 D、沒有經濟處罰不放過
E、有關領導和責任者沒有追究責任不放過（5）下列說法中正確的有_____。（多選題）
A、“五同時”原則是指安全生產撿查中同時要關注質量、進度、效益、衛生和環境等五個方面 B、計劃、布置、檢查、總結、評比生產經營工作等項活動中，有關專職安全生產管理人員可應邀參加部分重要的活動
C、在計劃、布置、檢查、總結、評比生產終營工作等項活動中，有關專職安全生產管理人員必須自始至終地參加這五+工#環節,且有發言權和否定權
D、企業生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產經營工作的同時應開展安全工作 E、企業在管理生產的同時必須認真貫徹執行國家安全生產方針、法律法規
3、綠色施工管理是建筑施工企業現代安全生產管理的先進理念。企業負責人應 努力學習綠色施工管理有關知識，在建設工程中落實有關綠色施工的管理要求。（1）請回答如下有關問題：
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源,保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（2）綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境的負面影響，實現的施工活動。（多選題）A、節能 B、節地 C、節水.D、節材 E、環境保護
（3）為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施及目標實現，并指定綠色施工管理人員和監督人員。（單選題）
A、企業主要負責人 B、企業技術負責人 C、項目經理 D、項目技術負責人
（4）綠色施工管理主要包括組織管理、等幾個方面。（多選題）A、規劃管理 B、資源管理 C、實施管理 D、評價管理 E、人員安全與璉康管理
（5）綠色施工中，對施工現場揚塵控制的相關管理要求有。（多選題）A、對易產生揚塵的堆放材料應采取覆蓋措施，對粉末狀材料應封閉存放 B、高層或多層建筑清理垃圾應搭設封閉性臨時專用道或者采用容器吊運 C、場區內可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應有降塵措施，如覆蓋、灑水等
D、澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風器等易產生楊塵的設備 E、機械剔鑿作業時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施
4、安全生產許可證管理是我國安全生產管理的一項重要制度，項目負責人應熟 悉和掌握有關安全生產許可證管理的相關處罰規定，避免觸犯有關規定受到相應 處罰，影響企業生產經營活動。請回答如下問題：
（1）企業轉讓安全生產許可證的，沒權違法所得，處10萬元以上50萬元以下 的罰款，并暫扣其安全生產許可證。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（2）有矣部門將提出暫扣企業安全生產許可證的建議,并附具企業及有關工程項目違法違規事實和證明安全生產條件降低的相關詢問筆錄或其它證據 材料。（多選題）A、對在12個月內，同一企業同一項目被兩次責令停止施工的 B、對在12個月內，.同一企業同一個項目被三次責令停止施工的-y C、對在12個月內，同一企業在同一市、縣內二個項目被責令停止施工的 D、對在12個月內，同一企業在同市、縣內三個項目被責令停止施工的 E、施工企業承建工程經責令停止施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改 的
(3)建筑施工企業瞞報、謊報、遲報或漏報事故的，在有關處罰時限規定的基 礎上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰；其暫扣時限超過120日的，吊銷安 全生產許可證。（判斷題）A、正確 B、錯誤
(4)建筑施工企業在12個月內第二次發生生產安全事故的，視事故級別和安全 生產條件降低情況，按處罰。（多選題）
A、發生一般事故的，暫扣時限為在上一次暫扣時限的基礎上再增加30日 B、發生較大事故的，暫扣時限為在上一次暫扣時限的基礎上再增加60日
C、事故等級為一般事故的，累計處罰暫扣時限超過120日的，吊銷安全生產許可證 D、事故等級為較大事故的，累計處罰暫扣時限超過120日的，吊銷安全生產許可證 E、事故等級為重大事故的，吊銷安全生產許可證
(5)建筑施工企業安全生產許可證暫扣期滿前10個工作日，企業需向頒發管理機關提出發還安全生產許可證申請。頒發管理機關接到申請后，應當對被暫扣企業進行復查，復查合格的，應當在暫扣期滿時發還安全生產許可證；復查不合格的，增加暫扣期限直至吊銷安全生產許可證。（單選題）A、安全生產設施 B、安全生產條件 C、安全生產機構 D、安全生產制度
5、高處墜落是施工現場主要危險源之一，近三年來，全國高處墜落造成的傷亡事故數量始終排在首位。請回答高處作業相關問題：
（1）高處墜落是指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（2）高處作業時，因觸電失足墜落而造成的事故屬于高處墜落事故。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（3）凡在墜落高度基準面 以上有可能的墜落處進行的作業，稱為高處作業。(單選題）
A、1米 B、2米 G、3米 D、4米
（4）臨邊洞口作業安全防護應符合下列要求。（多選題）
A、基坑周邊，尚未安裝欄桿或欄板的陽臺、料臺與挑平臺周邊，雨蓬與挑檐邊，無外腳手的屋面與樓層周邊及水箱與水塔周邊等處，都必須設置防護欄桿
B、頭層墻高度超過3.2m的二層樓面周邊，以及無外腳手的高度超過3.2m的 樓層周邊，必須在外圍架設安全平網一道
C、分層施工的樓梯口和梯段邊，必須安裝臨時護欄。頂層樓梯口應隨工程結 構進度安裝正式防護欄桿
D、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側邊，必須設防護欄桿。地面通道上部應裝設安全防護棚。雙籠井架通道中間，應予分隔封閉
E、各種垂直運輸接料平臺，除兩側設防護欄桿外，平臺口還應設置安全門或 活動防護欄桿（5）雨天和雪天進行高處作業時，下列說法錯誤的是。(單選題）A、必須采取可靠的防滑、防寒和防凍措施
B、對進行高處作業的高聳建筑物，應事先設置避雷設施 C、可進行露天攀登與懸空高處作業
D、應對高處作業安全設施逐一加以檢查，發現有松動、變形、損壞或脫落等現象，應立即修理完善
6、施工現場應當嚴格遵守臨時用電管理規范，學習了施工現場臨時用電知識，請回答下列問題：（1）臨時用電工程必須經共同驗收，合格后方可投入使用。（多選題）A、編制 B、審核 C、批準部門 D、使用單位 E、建設單位
（2）施工現場臨時用電設備在臺及以上或設備總容量在（單選題）
A、2，20 B、4，40 C、5，50 D、10，100（3）工程項目每周應對臨時用電工程至少進行一次安全檢查，對檢查中發現的 問題及時整改。（判斷題）
A、正確 B、錯誤
（4）建筑施工現場臨時用電工程專用的電源中性點直接接地的220V/380V三相四 線制低壓電力系統必須采用
。（多選題）
kW及以上者，應編制用電組織設計。A、三級配電系統 B、TN-S接零保護系統 C、TN-G保護系統 D、二級漏電保護系統 E、三級漏電保護系統
（5）下列關于施工現場臨時用電說法錯誤的是。（單選題）A、開關箱與其控制的用電設備水平距離不宜超過3m 15
B、施工現場動力配電箱和照明配電箱宜分開設置 C、施工現場同一個開關箱最多可控制兩個用電設備
D、對配電箱、開關箱進行定期維修、檢查時，必須將其前一級相應的電源隔離開關分閘斷電，并懸掛“禁止合閘、有人工作”停電標志牌，嚴禁帶電作業
7、建立健全各項安全生產管理制度，在安全生產管理中非常重要。如何建立 健全各項安全生產管理制度，必須學習掌握各項管理制度的有關要求和相應內 容。通過本次安全生產管理知識培訓，項目負責人對如何建立健全各項安全生 產管理制度更加深入掌握。試對如下問題進行解答：
（1）安全生產教育培訓應體現全員安全教育培訓的精神，重在落實，落在實處，強調績效管理，防止形式主義。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（2）企業安全生產教育培訓符合相關法律規定的做法是。（多選題）A、對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓 B、對管理人員和作業人員每兩年至少進行一次安全生產教育培訓
C、在作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，必須進行安全生產教育 培訓
D、進入新崗位和新的施工現場的作業人員，未經教育培訓或者教育培訓考 核不合格的人員，不得上崗作業
E、在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，對作業人員進行相應的安全生產教育培訓（3）安全生產檢查制度是落實安全生產責任、全面提高安全生產管理水平和操作水平的重要管理制度。安全生產檢查的最終目的是。（單選題）A、對“物的安全因素”進行檢查 B、對“人的安全因素”進行檢查 C、減少和杜絕生產安全事故的發生 D、消除隱患
（4）安全檢查人員對檢查出的違章指揮和違章行為。（單選題）A、事后向責任人指出
B、可以當場指出，也可以通過事后向責任人指出 C、通過項目經理向責任人指出 D、向責任人當場指出，限期糾正
（5）企業生產安全事故報告與處理制度應符合以下要求。（多選題）
A、應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）關于發生等級事故的管理內容制定的相應規定
B、應包括企業日常安全生產管理中對重大生產安全隱患所采取的管理施
C、應有針對等級生產安全事故以及重大生產安全隱患的具體報告、統計的管理措施 D、有落實月報告和零報告制度管理要求
E、應包括針對等級生產安全事故以及重大生產安全隱患提出制定應急救援預案的管理要求
8、違反安全生產有關法規規定,將受到相應的處罰。作為施工企業項目負責人, 應學習和掌握安全生產處罰的有關知識，避免觸犯有關法規。請你根據所學的有 關法律法規知識，回答如下問題：（1）警告處罰可以口頭形式作出。（判斷題）A、正確 B、錯誤
（2）行政處罰中的“罰款”是指。（多選題）A、行政主體 B、科以違法相對人承擔金錢給付義務
C、令其在一定期限內交納 D、同一違法行為只能給予一次罰款 E、同一違法行為最多只能給予兩次罰款
（3）行政處罰中的“責令停產停業”是指。（單選題）A、行政主體對違法從事生產經營活動的相對人
B、在一定期限和范圍內限制違法從事生產經營活動的相對人生產經營活動資格的處罰 C、在一定期限和范圍內取消違法從事生產經營活動的相對人生產經營活動資格的處罰 D、以上三者
（4）行政處罰中的“暫扣許可證和執照”是指 ： A、行政主體對持有許可證的相對人 B、行政主任對持有執照的相對人
C、因持有許可證和執照的想對人的法定違法行為、E、使持有許可證和執照的相對人不再具有從事該類活動資格（5）行政處罰中的“吊銷許可證和執照”是指。（多選題）
A、行政主體對持有許可證能從事該類活動的相對人 B、行政主體對持有執照能從事該類活動的相對人 C、因持有許可證和執照的相對人的法定違法行為 D、使其暫時失去從事該類活動資格
E、永久性地取消其許可證和執照，使其不再具有從事該類活動資格的處罰
第五篇：申論模擬試題及答案
申論模擬試題及答案
（三）一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。
《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。
《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。
2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。
2000年，中央經濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。
2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。
3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。
2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。
至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。
2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。
5.人才強國戰略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設“現代化強國”。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。
6.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。
7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。
20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值的大舞臺。
目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。
人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據;(2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。
8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。
要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。
要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。
要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。
9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。
《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。
《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。
三、作答要求：
(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)
要求：準確、簡明。不超過300字。
(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)
要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。
(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字數800-1000字。
參考答案
(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)
要求：準確、簡明。不超過300字。
參考答案：
1.人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。
2.人才強國戰略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。
3.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。
賦分說明：
1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。
2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。
(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)
要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。
參考答案：
一、存在的問題有：
1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。
2.我國在世界性的人才爭奪戰中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。
3.目前我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，如專業結構、能級結構、產業分布等。
4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。
二、建議有：
1.實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策;
2.實施產學研合作培養創新人才政策;
3.實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策;
4.實施海外留學人才創業扶持政策;
5.實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策;
6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;
7.實施促進人才發展的公共服務政策;
8.實施更加全面的知識產權保護政策。
賦分說明：
1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。
2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。
3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。
(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字數800-1000字。
寫作思路：
先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。
過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。
接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。
過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)
要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。
賦分說明：
分四大類：
一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)
二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)
三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)
四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)
說明：
1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。
2、主要減分項目：
(l)無標題扣3分;
(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;
(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。
3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。
(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字數800-1000字。
寫作思路：
先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。
過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。
接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。
過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)
要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。
賦分說明：
分四大類：
一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)
二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)
三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)
四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)
說明：
1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。
2、主要減分項目：
(l)無標題扣3分;
(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;
(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。
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