第一篇：《申論》標準模擬試題(四十四)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．2003年6月25日，一批違規大案在審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。一年后的今天，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”。

2．預算管理：中央一些部委赫然在榜

在這份對2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中，中央預算管理、中央基本建設預算管理和中央其他部門預算執行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊：

■1994年

原國家計委批復同意所屬宏觀經濟研究院等7個單位聯建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285萬元，用于機關離退休干部醫療費超支等。發展改革委應對出租房產進行清理，報國管局研究處理。

國家林業局調查規劃設計院等4個單位編造、變造7份“林業治沙項目”貸款合同，套取財政貼息資金415萬元。

■1999年

國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區1.09億元，用于發放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業2204萬元。

■2003年

國防科工委共分配預算資金162.1億元，年初預留62.91億元，預留比例達 38.8%；科技部在年初分配預算資金時，將科技3項費用17.01億元全部預留，直到當年8月至11月份，才采取追加的方式批復到有關地方和部門。

3．經審計，長江堤防隱蔽工程等部分基礎設施建設存在隱患和效益不高問題，一批專項資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項也“浮出水面”：

在長江堤防隱蔽工程建設中，部分施工單位買通建設和監理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚，工程質量令人擔憂。抽查5個標段發現，虛報水下拋石量 16.54萬立方米，由此多結工程款1 000多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經崩塌；抽查11個重點險段發現，水上塊石護坡工程不合格的標段達50%以上。在這一工程建設管理中，有關責任人以權謀私、大肆受賄。此案上報國務院后，有關部門立案查處，目前已逮捕21人。

4．在審計中國工商銀行、原中國人壽保險公司和交通銀行等金融機構資產負債損益時，發現了個人消費信貸等方面存在新的金融風險問題。

審計中國工商銀行總行及21個分行的資產負債損益情況，查出的主要問題是：違規發放貸款，違規辦理票據承兌和貼現。同時發現各類案件線索30起，涉案金額69億元。

工商銀行上海外高橋保稅區支行向“姚康達”一人就發放個人住房貸款7141萬元，這些資金被用于購買128套住房，炒作房地產。

審計抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7.91億元汽車消費貸款發現，4家汽車經銷商用虛假資

料騙貸達9650萬元。

票據市場管理混亂。河南洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，2002年僅為大連實德塑料工業公司及其關聯企業就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來，該公司通過此類“業務”共收取好處費216萬元。

民營關聯企業騙貸問題突出。廣東省佛山市民營企業主馮某利用其控制的13家關聯企業，編造虛假財務報表，與銀行內部人員串通，累計從工行南海支行取得貸款74.21億元，至審計時尚有余額19.29億元。這些貸款大量轉入個人儲蓄賬戶或直接提取現金，有些甚至通過非法渠道匯出境外。經初步核查，銀行貸款損失已超過10億元。審計發現后，監察部等正在組織力量深入查處。

5．原中國人壽保險公司擅自改變保險費率、超額退保、非法代理保險業務等不正當競爭問題金額 23.74億元；將保險資金違規出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計還發現各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。這些問題發生在中國人壽保險公司改制前。審計結束后，人壽保險公司非常重視，隨即開展全面整改，問題正在逐步得到糾正。

6．“審計風暴”氣勢已經不凡，“觸目驚心”之后，人們自然期待另一個“問責風暴”的來臨。

近幾年，每年國家審計署都要向人大常委會提交審計報告，但是，人們發現，問題似乎沒有解決，而且從問題資金的數額、使用資金的性質等有越來越嚴重的趨勢。何以如此?官員問責制的缺失是一個重點方面。

當每年的審計報告公布之后，人們沒有等來所期望的對涉嫌問題官員的處理的通報，反而有信息披露一些官員或者毫發無損，或者易地為官以避開輿論壓力，似乎可以這樣說，正是過去對審計出來的有些問題沒有很好地追究責任，使得后來者有恃無恐。

還有一種可能是，有關部門已經對涉案官員進行了處理，但是，沒有像審計報告那樣及時將處理結果公布于天下，人們容易懷疑，“那些官員受到處理了嗎?”花費納稅人的稅金對相關資金運用情況進行審計，正是為了要解決發現的問題。當然，從大量的問題中找到共性的原因，從而建立起一種防范的制度，也是審計的目的之一。

但是，這一切都建立在對個案處理的基礎之上。對大眾而言，很多時候對個案處理的關注甚至大于對制度的建設，人們正是從對每一個“問題官員”的問責中看到正義的力量，重樹被“問題官員”所傷害的國家威信。

當下，官員問責制度正在確立，而且已經從開始的只對安全事故問責逐漸擴大到其他領域，這是國家治理的必然。倘若說官員們對偶然性的安全事故承擔責任還有理由叫屈的話，那么，相關官員違法違規使用資金不是偶然的，而是有意為之，主要負責人難辭其咎——數億元資金的動用，主要負責人不可能不知道。至于截留挪用救災款，勢必使災民雪上加霜，甚至陷于生活無著之境，這樣的行為，其性質更惡劣，更加不可原宥。

7．2004年6月22日，黃華華省長主持召開廣東省政府常務會議，研究加強省財政撥款興建重大工程項目財務監督和審計監督的實施意見，并審議了第三輪省本級政府行政審批事項清理審核結果，決定按《行政許可法》的要求再次取消和調整一批行政審批事項。

為確保省財政撥款興建的重大工程項目資金專款專用和經費節約，確保工程質量，確保廉潔，提高獎金使用效益，廣東省決定對省財政撥款興建的重大工程項目從立項開始到工程建成，實行由省財政廳負責財務監督、省審計廳負責項目審計的全過程監督制度。凡省級單位利用財政性資金5030萬元以上的非經營性建設項目、省級財政性資金投入超過5000萬元并占項目總投資50%以上的經營性項目，以及省政府決定需納入財政、審計監督的其他項目，均實行全過程的財務監督和審計監督。

據悉，本次清理和審核的行政審批事項共254項，涉及省直單位43個。會議審議決定，對依據地方法規、省政府規章和省政府及其工作部門規范性文件設定的201項行政審批事項，保留行政許可58項，取消26項，委托下放14項，轉移到其他部門10項，列為非行政許可事項，按一般業務管理93項；對依據國家法律、行政法規、國務院部門規章及規范性文件設定的53項行政審批事項，根據國務院的決定取消38項，移交給相應的行業組織或中介機構15項。具體事項待履行相關手續后公布。

8．2004年6月24日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了一份涉及諸多經濟案件的審計“清單”，百多名人大常委在為審計部門工作叫好的同時，紛紛呼吁要認真對待審計出的問題，嚴肅查處，給百姓和社會一個交代。

在李金華洋洋萬余言的報告中，對各級財政審計出的問題占了九成以上篇幅。大到轉手倒賣國家無償劃撥土地的國家部委，小到一人便可拿到7 000多萬住房貸款的升斗小民，所列問題無不令人驚心，所舉實例大多令人瞠目。

杜鐵環委員說，審計署敢于堅持原則，敢于揭露矛盾，這種精神非常可貴。朱士明委員也坦言，審計工作是得罪人的工作，做到這樣程度令人欽佩。對于來自人民、代表民意的人大常委們來說，他們對審計出的問題得不到處理、一些腐敗現象連年發生更顯得耿耿于懷、痛心疾首。

李梅芳委員直言，屢查屢犯的一些單位確實令人吃驚，“2003年審計了國家林業局挪用和貪污3 300多萬，后來這個事情怎么處理也不知道，這次又查出來國家林業局下面的單位手段更惡劣，變更項目來騙取錢。像這樣的部門、這樣的系統屢查屢犯，查出來的結果怎樣?而且變了花樣來搞。”

王夢奎委員表示，審計出的問題，大部分是抽樣調查，實際情況恐怕遠比報告嚴重。魏復盛委員說，國務院各個部門、財政部應該針對審計署提出來的這些問題、整改的情況、處理的情況，向人大或者人大常委會有一個反饋意見。這些問題哪些解決了，哪些沒有解決，問題究竟改進得怎樣。

郭樹言委員說，財政部門和稅收部門自己要廉潔，實際上稅收財政部門自己的問題也不少，中華世紀壇附近蓋了一大片豪華的宿舍，他們的錢從哪兒來?財政部、稅務部門到處搞培訓中心，建賓館，哪個地方都有他們的高級賓館，他們的錢從哪兒來?這方面的監督太弱，應予加強。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

[參考答案]

該材料反映出當前我國審計工作的重要性和必要性，因為只有不斷加強和完善審計制度，才能從源頭上治理預算外資金的不法流向，才能避免公共建設資金的挪用和形象工程的建設，也才能避免國有資產的大量流失，避免銀行業的違規操作。

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性

這道是主觀題您自己看答案判分

[參考答案]

加強審計工作，主要可以從以下幾個方面著手：(1)確定審計制度的地位和作用，在國家制度框架內樹立恰當合適的審計工作地位，促使政令暢通、執法有效；(2)加強輿論宣傳和引導，讓全社會，整個政府都引起對于審計的足夠重視和關注；(3)加強責任追究，建立切實有效的問責制度，對于違規操作和違法亂紀的相關人員，決不姑息養奸，查實一批，處理一批，產生足夠的警示作用和威懾力；(4)依法行政，依法審計，依靠法律的力量加強審計的效度，消除審計的限度。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

[參考答案]

提綱提示：(1)總括審計制度的必要性和重要性；(2)當前各種資金違規操作的嚴峻現實，已經到了不得不治的地步了；(3)依法審計，是建設有中國特色社會主義市場經濟必要的環節和要素，只能加強，不能削弱。

第二篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。

2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”

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單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”

4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未

5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。

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今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。

發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是

7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期

“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展

8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收

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入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民

據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境

不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。

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由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。

2．【參考答案】

在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有

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(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導循環經濟

在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不

循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小

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康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響

為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟

發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。

中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

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第三篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。

《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。

《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設“現代化強國”。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。

6.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據;(2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。

要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。

要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。

9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。

2.人才強國戰略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，如專業結構、能級結構、產業分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策;

2.實施產學研合作培養創新人才政策;

3.實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策;

4.實施海外留學人才創業扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發展的公共服務政策;

8.實施更加全面的知識產權保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第四篇：最新申論模擬試題及參考答案

最新申論模擬試題及參考答案

(2004-06-09)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

一般所謂腐敗，也即以權謀私，到處皆有，算不上中國獨有。有沒有中國特色的腐敗呢?前些時候《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創收金額為首要保證，該院領導表示，此乃發展“執法產業”需要云云。這種“執法產業”絕非個別現象，在一些地區甚至已成主體產業，除公、檢、法之外，工商、環保、審計、土地等部門也是“執法產業”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執法或行政審批為手段，如公安部門通過內線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經營為由進行經濟處罰??各顯神通，籍此為機關乃至為地方廣開財路。

央視”焦點訪談”報道：黑龍江克東縣是國家級貧困縣，縣檢察院年經費總共不過50萬元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來的錢?罰款!可據《中華人民共和國刑事訴訟法》，檢察院根本沒有罰款的權限!該院院長承認：“利益驅動，克東縣檢察院做過違法的事情，如越權辦案，(對嫌疑人)超期羈押，或者先拘留后立案。”

這不是腐敗，又是什么?

官員個人以權謀私‘周然是腐敗，但機關集體如此以權謀“公”不也是腐敗?在通過濫用權力以攫取非正當利益這一最關鍵特征上，二者實為一丘之貉，區別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓；“執法產業”不過將腐敗變得公開化、日常化、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已!

現時輿論的焦點都在以權謀私的腐敗上，但這種以權謀公的腐敗，其實是更壞的腐敗。首先，以權謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權謀公卻是集體犯罪，也就是機構犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐敗?腐敗的公有制性質使這種腐敗行為制度化了，這對行政體系和社會的腐蝕和破壞作用更大。

其次，以權謀私多是通過受賄方式，即消極地接受不正當利益，以利于賄賂者達到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個體受害者(最終遭受損失的是國家和人民)，可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結果；而以權謀公大都是通過非法的執法方式積極地攫取不正當利益，使執法的主體得益，使接受執法的對象受損，這就造成了明確的個體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎?而且，作為個體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財方面無辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創巨痛深。

對于造成政府損失的以權謀私者，政府還可能大開殺戒；但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失(政府的損失是無形的信譽損失)的以權謀公者呢?

有新聞報道為證。還是《中國青年報》栽：安徽利辛縣孫廟鄉干部林明、袁志東、李鵬等人，私設牢房，以種種任意罪名拘禁、毒打二百余名鄉民，交錢后才放人。據司法機關調查，被拘禁者沒有任何違法行為。而當地法院對這幾名干部的判決，不過有期徒刑一至三年，且都是緩期執行。這是較極端的事例，不那么離譜的類似現象就更普遍了。隨手單一例，廣州《新快報》載：一外來工在買銷贓自行車時被捕拘禁43小時，最后結果是：“叫你家送6叩元錢

1來，你就可以出去!”對方沒有給任何票據。人放出來，就不錯了，還想有什么結果?

如果說以權謀私的腐敗是巧取，是暗偷，則以權謀公的腐敗就是豪奪，就是明搶了。那些收錢放人的鄉鎮干部或公安機關，與強行勒索的黑社會大佬有何區別?(胡一刀)

三、申論要求

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

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2．以中央紀委調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解

決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和

可操作性。(30分)

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3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進

行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

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四、參考答案

1．答案提示

在某些地方，某些理應為社會公眾服務的機構和部門，正在蛻變成各自割據的利益集團，用手中的權力向人民群眾巧取豪奪。這種以權謀公的腐敗，由于披上了權力的合法外衣，對國家和社會公眾造成的損害比以權謀私有過之而無不及。’

2．答案提示

(1)成立專門研究組，專題調查研究全國各地“以權謀公”的情況，并提出對策；

(2)為了解決“以權謀公”問題，以中央紀委的名義下發文件，制止問題向更加嚴重的方向發展；

(2)建議立法部門制定或修改法律，從法律上為遏制“以權謀公”行為。

3．答案略

第五篇：申論模擬試題101(附參考答案)

一、注意事項

1.申論考論，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對文學表達能力并重的考試。

2.參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

1.依照我國《刑法》第201條的規定，偷稅數額在納稅額的30以上并且偷稅數額在10萬

以上的，就要處三年以上七年以下的有期徒刑。

2.如今，隨著越來越多的高收入者走向“富豪級“的時候，他們生活的奢靡程度遠遠超乎工薪階層的想象。在北京，最貴的毫宅“均價”竟然達到每平方米4萬元，其中最貴的部分更是高達每平方米6萬元。

3.劉小慶的豪華別墅坐落在北京玫瑰園。這座歐式格調的別墅總面積500多平方米，綠草環繞，當時的賣價達到700多萬元人民幣。

4.在臨近紫禁城的第一豪宅中，意大利設計師用牛皮裝飾的套房墻面可謂奢華至極。依照售樓小組的說法，因為每塊牛皮只能用中間的一小塊，所以整面墻一共鑲上了66張牛皮。在如此天價的150套豪宅中，100套只租不賣，真正出售的只有50套。據說，目前已經賣出了一半左右。對于這些“毫宅”買主的身份，售樓小組表示“沒有外國人，也沒有來自臺灣的人”。

5.中國高收入階層留下的另外一個謎是“誰開走了天價賓利”。在北京新近舉辦的國際車展中，一部和勞斯來斯屬于姊妹車型的賓利轎車加長版廣受青睞。這部據說全世界只有兩部的名車——另一部歸英國女王使用——要價888萬元人民幣，卻依舊有10位參觀者爭先付出了50的定金，其中6位是北京人。車展主辦者不肯透露最終開走天價賓利的買主，只是承認其身份是“北京一位成功的企業家”。目前，北京市民的最低生活保障標準是每月290元。即便忽略所有的稅費、保險和養車開支，888萬元的要價也意味者一個北京市民2528年的最低收入。

6.2000年，中國個人所得稅征繳量僅為600多億元人民幣，只占到稅收總額的4.7；2001年，中國城鄉居民儲蓄存款人總量達到7萬億，人數不足20的高收入階層名下控制著這筆財富的八成左右，所繳的個人所得稅卻僅占總量的不到10。即便是在已經征收上來的個人所得稅中，工資和薪金所得依舊是占了大頭。來自上海、北京、深湛、廈門等地的資料顯示，工薪和薪金所得一直占個人所得收入的六成以上。

摘自中國公共管理(http://www.tmdps.cn)

7.“國內一些富豪為何不繳個人所得稅？”在回答新聞記者的這個問題時，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，表面上看是納稅人的觀念錯了，實際上則說明我們在稅收征管方面有問題。顯而易見，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了暗箱操作的空間。人們很難理解的問題是，稅務部門為什么不能公開那些揮金如土的富豪門的納稅情況？畢竟在繳納個人所得稅的時候，富人如何納稅才是公眾納稅的標桿和榜樣。

8.由于我國九成以上的個人所得稅來自代扣代繳，工資外的收入幾乎處于失控狀態。越富的人越有工資外的收入，也就意味著越富的人越是瞞稅的大戶。

9.一些高收入部門工作人員的工資條上也許標明的是工薪階層的數額，并且依此繳納微薄的個人所得稅。然而，形形色色的補助津貼、津貼、月獎、和年獎，通過各種名目進了個人的口袋。灰色收入體制外收入、現金交易┈┈由于更有辦法隱蔽財富的去向和來路，高收入階層也就有了更強的避稅能量。納稅意識的淡薄，使得眾多人游移在避稅與逃稅的邊緣。

10.發票沖帳是最基本的逃稅方式。由于我國的財務制度不夠健全，公款、私款時常界定不清，名義為公的東西往往實為私用，以此逃稅與避稅并不困難。在一些薪金可觀的單位里，幫助員工偷逃稅款的經驗也同樣可觀。對于那些月收入動輒上萬的人來說，真發票亦或假發票都成了逃稅的工具。吃飯的發票可以報銷，租車的發票可以報銷┈┈大量的個人支出就這樣被列入企業成本，堂而皇之地躲過納稅的關口。于是，這些買車買房的高收入者每月所繳納的個人所得稅有時甚至還要低于一個普通的國有企業職工。

11.在西方發達國家，“把個人的支出打到公司里是不可能的”。曾經擔任廣東省美國商會會長的美國注冊會計師利普生舉例說：“如果我為自己的會計師事務所購買了一輛車，聯邦稅務委員會認定我下班后也會開這輛車，只把五成的買車支出列入公司支出”。摘自中國公共管理(http://www.tmdps.cn)

12.對于我們的稅務部門來說，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒有法律依據去徹查富人的收入渠道，但是我們應該有辦法讓那些富的太明顯的富人足額納稅，譬如

聲譽顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個強大的國家機器不可能沒法查清某一個公眾人物的收入情況。如果連這些鳳毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說明我們的個稅征收還存在漏洞，只能說明我們對高收入階層的納稅監控還缺乏足夠的力度。

13.逃稅在中國似乎成了一件并不需要承擔多少風險的事情。盡管稅務機關有

權調查高收入者的收入情況，但是銀行也有義務為儲戶保密。此外，稅務部門也無權扣押拒絕納稅人的人身或者財產。

14.知名學者胡鞍鋼授引國內外的數據說，我國繳納個人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位，在中國的外國人排在第二位，私營企業主、個體戶僅僅排在第三位。摘自中國公共管理(http://www.tmdps.cn)

15.有熟知富豪發家內幕的人士直言：“如果認真追究起來，很多今天的財富風云人物，可能只好在監獄里舉行峰會。”

16.隨著為富不稅的劉小慶被繩之以法，稅收風暴在全國全面展開。目前，修訂現行《個人所得稅法》已經提上議事日程。未來不遠的時間內各類應稅所得分類將合并計征，并實現源泉扣繳、雙向申報。此外，納稅費用扣除標準將考慮到納稅人的實際情況，逐步將個人取得的額外福利、投資收益以及各種補貼、津貼、獎金和實物福利全部納入課稅范圍。

17.媒體披露的數字顯示，即便是在海淀區，工薪項目納稅仍占個人所得稅征收總額的88，勞務報酬、股息紅利等收入僅為10左右。這就是說，高收入者的主要收入依舊可能有相當一部分逍遙在稅法之外。同樣令人遺憾的是，盡管公眾強烈要求公開知名人物的納稅情況，這些主動納稅的高收入者的納稅數字依然不會向外透露。

18.有消息稱，一批偷稅漏稅嚴重的“重量級人物”已經被有關部門納入視線。對于社會轉型時期出現的高收入階層而言，相當一部分積累下來的財富來源于游離社會監管體系“灰色地帶”，其中摻雜著濃厚的冒險家的爆發戶的味道。僅僅截止到2002年7月15日的統計，北京3200戶外企代表處便通過自查補繳個稅6000多萬元。香港《文匯報》則通報說，內地諸多富豪開始主動給自己開工資并繳納個人所得稅。排名福布斯富豪榜第96位的民營業主尹明善公開表示說：“上榜后的富豪們應該多想想如何回報社會，在納稅和就業等方面多作貢獻。”摘自中國公共管理(http://www.tmdps.cn)

19.每年的1月、4月、7月、和10月，在北京市海淀區地方稅務局個人所得稅科，人們可以見到很多熟悉的面孔。在海淀轄區內的100多位重點監控知名人物必須主動到這里申報納稅。

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

（20分)

2.提出解決給定資料所反映總是的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

1、答案提示：給定材料集中反映了我國現實經濟生活中一個極其嚴重的問題：人數不足20的高收入階層占有我國儲蓄存款的80，所繳的個人所得稅卻僅占總數的不到10，他們的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還致使個人所得稅不能發揮應有的調節作用，社會公正與公平受到嚴峻的挑戰。因此，我國必須加強對個人所得稅的征收管理。

2、答案提示：為使高收入階層依法納稅，我國政府有關部門可采取以下措施：

（1）立法機關及政府有關部門修訂現行的法律法規，填補稅收立法上的一些漏洞，使我國稅收征管工作更加規范，使偷逃稅的人無法律空子可鉆。如將各類應稅所得合并計征，并實行源泉扣繳、雙向申報，逐步將個人取得的額外福利、投資收益及各種補貼、津貼、獎金和實物福利全部納入課稅范圍等。

（2）稅收征管部門加強隊伍建設，提高工作效率和服務質量，依法平等的對待每一個納稅人，不因其是名人而減征或少征稅款。

（3）針對高收入階層這一特定群體，有關部門可進行重點的納稅宣傳，提高他們的納稅意識，使他們能主動報稅納稅。

（4）各地方稅務局可將轄區內高收入階層人士列為重點監控對象，使他們能及時主動申報納稅。

3、略。