第一篇：公務員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經濟考核指標，僅考慮國內生產總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法對待現有的國內生產總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統計局國民經濟核算司有關人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統計局與發改委、國家林業局、國家環保總局等部門正在加緊研究適合中國國情的綠色國內生產總值核算體系，用以衡量經濟發展中付出的資源環境代價，中國將首先對能源、土地、礦產等自然資源“實物量”的增減情況進行統計，待條件成熟后，再進行綠色國內生產總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

第二篇：公務員 申論考試 模擬試題食品安全)

一、注惹事項

1·申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定材料

l·全球查處“蘇丹紅一號”。2005年2月18日，英國食品標準署就食用含有添加可致癌物質蘇丹紅色素的食品向消費者發出警告，并在其網站上公布了30家企業生產的可能含有蘇丹紅一號的359個品牌的食品。此消息一經傳出，全球嘩然，并引起中國的高度關注。2月23日，中國也對蘇丹紅一號下達了追殺令，揭開了對蘇丹紅一號實行從生產、流通、餐飲各環節拉網式圍剿行動的序幕。

對于蘇丹紅的大規模圍剿說明，中國食品安全工作正在不斷進步。但不可回避的事實是，我國目前的食品安全規定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規。此外，我們整個食品行業的安全意識仍比較薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超標。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品質量抽檢報告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標食品目錄。6月7日，在經歷了消極應對——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國有限公司終于在退貨問題上有所松動。雀巢表示，消費者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國家標準化管理委員會對“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態：按照標準化法第三章第十四條“強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口”的要求，對不符合標準要求的嬰兒配方乳粉應禁止生產和銷售。

據國家標準委介紹，中國現行用于規范嬰兒配方乳粉生產的標準有兩個。兩個標準均為強制性標準，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個月以內嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標準中對于碘含量的指標要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標準的產品。

3·油炸薯條含“丙烯酰胺”。8月26日，美國加利福尼亞州總檢察長對包括麥當勞、肯德基、寶潔、百事集團下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強制它們用警告性標簽標明其炸薯條、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

發生在美國的這一場訴訟在中國也掀起了“波浪”。油炸薯條薯片又成了食品安全劍指的對象。而麥當勞中國在“關于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產和銷售食品的人和場所，無論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場、沿街的攤販或高檔餐廳，都會無一例外地受到這個議題的影響。”其他廠商如肯德基、寶潔等的表態與麥當勞如出一轍。

在這次食品安全事件中，中國衛生部早在2005年4月就發布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調下容易產生丙烯酰胺，可能會危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習慣，以減少丙烯酰胺的攝入。

雖然對于給油炸薯條標示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實現，但不久后，全國肯德

基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯條和可樂。

4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報道中果凍“殺人”的最新例證。據復旦大學附屬兒科醫院統計資料顯示，在最近四、五年中，全國每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國家已經停止生產，可在我國市場上卻是暢銷產品。

令人高興的是，中國首個果凍強制性國家標準即將出臺，標準對果凍的尺寸做了新的要求，但據了解，標準的正式實施時間是2006年10月1日，它要求企業從2006年5月1日起按此標準組織生產。新的行業標準雖給人們帶來了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續招搖過幣?

5·PVC保鮮膜引爭議。2005年10月，一則關于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉道中國的報道再次引發人們對食品安全問題的關注。據報道，PVC食品保鮮膜對人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質容易析出，隨食物進入人體后，對人體有致癌作用，特別是干擾人體內分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。

針對各方對于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國家質檢總局最終公開通報了對進口和國產食品保鮮膜的專項檢查結果。國家質檢總局新聞發言人指出，引起人們廣泛關注的PVC食品保鮮膜中，對人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時候，保鮮膜就可能危害人體健康。國家質檢總局還發布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強制性國家標準規定的，或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜進口、出口；禁lE企業在生產PVC食品保鮮膜時使用DEHA；禁止企業經銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。

6·消費者對近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國食品安全監管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機都是由披露國外對某一產品的限制政策而引起的?為什么我們的反應總是比人家慢好幾拍?

蘇丹紅事件是英國率先發布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標后仍然以‘‘在中國并不違法’，為由拒不認錯，至于這次的保鮮膜事件，一些發達國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我國卻忽略了相關的信息，足見我國公共政策與國際標準間的差距。雖然這次衛生部的反應遠較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發生前建立有效的預警機制。

“十個部門管不住一桌飯”，是對我國行政執法領域存在問題的形象描述，長期以來，質監部門負責生產領域的質量監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責制定營養和衛生標準，食品藥監部門負責食品的組織協調、綜合監督和大要案查處。局限于職權范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現象非常普遍，出現監管真空也是情理中的事。一位在政府監督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個監管部門職責交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發的根源所在。

標準滯后問題也不容忽視。雖然衛生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》中控制氯乙烯單體的指標是與國際標準一致的，但畢竟標準已頒布十多年了，也有消息表明國外對此類產品已禁用，就必須加強研究，進一步完善有關數據指標。產品監管部門更應加強市場上流通產品的檢測，確保百姓食品安全。

業內人士認為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發出警示，說明作為食品安全監管首

道關口的食品標準目前沒有得到充分的重視。出了一個食品安全事件，然后再去完善相關的標準，這樣的食品標準管理模式顯然是頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法根本解決問題。我周目前需要的是一個食品標準的全面解決方案，對當前中國的食品及相關產品標準體系進行一次全面的評估和修正，無疑需要龐大的資金后盾，而充當這樣的后盾，國家財政義不容辭，國家相關部門理應把責任落到實處。

7·中新社北京十月三日電：中國室內裝飾協會室內環境監測工作委員會今天公布的一項最新調查結果顯示，室內環境安全與食品安全是時下百姓最為關注的社會問題。

今天是世界人居日。為此，中國室內裝飾協會室內環境調查顯示：中國消費者對食品安全信任度低于50％。商務部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品衛生平均不合格率仍達8％左右，蔬菜農藥殘留超標率約為7％，據調查，消費者

黃海在全國三綠工程新聞發布會上說，近年來，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場廠掛鉤、市場自檢、綠色市場認證等準人制度，市場食品安全把關作用得到加強。目前，食品安全形勢總體趨于好轉，近幾年群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產品的質量和衛生狀況得到明顯改善。

他說，同時也應清醒地看到，目前國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現，城鄉結合部和農村地區仍屬食品安全工作中的薄弱環節。

據黃海介紹，商務部下一步將會同有關部門采取切實有效措施，進一步提高上市食品衛生質量水平。這主要包括加強有關法制建設、推進綠色市場認證、健全市場例行監測制度、推進新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導綠色消費等。

8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預警反應機制已經迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評價標準；二是要提高國家整體執法隊伍的素質。據了解，國家標準委將盡快下達一批食品國家標準計劃，力爭明年基本完成食品安全標準新體系的建設。希望在明年，食品安全問題不再成為國人的“心腹之患”。

9．衛生部近日發出公告要求各地衛生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識，加強對食品生產經營和餐飲單位的監督檢查，認真做好與食品衛生監督管理工作相關的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。

公告指出，要保持清潔，勤洗手。養成良好個人衛生習慣，在烹調食物和進餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應清潔消毒，特別是熟肉制品不應直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上，衛生部執法監督司司長趙同剛指出，我國食品安全存在五大問題，主要包括：微生物污染仍是影響我國食品衛生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26％、43．8％和34％、58．1％。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。一是源頭污染(種植、養殖過程)問題較嚴重，主要為農藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環境污染物給食品衛生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染物通過食物鏈進人人體很容易導致健康損害，如二惡英問題。

食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

趙同剛表示，針對這些問題，衛生部將加大食品衛生的管理和監督力度。據記者了解，2000年我國開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，經過3年的努力，監測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產糧區，70％以上人口。計劃到2007年，監測網將覆蓋全國31個省市。

11．據2005年08月28日《北京青年報》報道：國家質量監督檢驗檢疫總局目前正在建立一整套食品安全突發事件的風險預警和應急處理機制，以往在食品安全事件發生后屢屢見諸報端的“標準滯后”、“檢驗能力低下”等監管問題，有望得以解決。

12．2005年09月14日《南方都市報》報道：今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之內。《食品安全法》明年出臺，食品監督將有統一準繩，食品標準法規體系醞釀巨變。昨天，國家食品藥品監督管理局食品安全協調司司長孫咸澤在廣州透露，從今年下半年開始，我國的食品標準體系將面臨一輪重大變革。食品標準政出多門的現象有望得到改善，因為所有食品標準都將被統一在日后建立的、修訂后的食品安全標準體系中，而《食品衛生法》將被修訂為《食品安全法》，并計劃于明年出臺。

據悉，全國的食品工業生產總值達16000多億元，而這一總產值單單統計了年產值500萬元以上的企業。孫咸澤稱，我國30000多家食品生產企業中，約95％以上的企業的年產值不到100萬元，而規模以下的食品生產企業正是接連不斷的食品安全事件的始作俑者。

在談到我國食品生產加工企業的問題時，孫咸澤指出，行業主要存在五大方面問題：第一，企業生產力水平低。在10人以下的小作坊還大行其道之時，食品行業的工業化水平沒有質的飛躍，其生產技術也無法改良；第二是食品安全法規與依法執政不協調，也就是食品領域的行政執法無法從食品衛生安全法規中找到合適依據；第三是衛生標準與質量標準交叉；第四是企業的檢測水平不高；第五是地方保護色彩尤存，有地區行政部門出現執法不嚴傾向。

作為國家徹底清理食品市場的良方，修訂后的《食品衛生法》將更名《食品安全法》，并于明年出臺。孫成澤透露，我國將通過建立食品安全標準體系、食品監測體系、食品風險評估預防體系與食品信息體系等四大體系，來肅清業界的不規范現象，并構筑食品安全運作的平臺。

以食品安全標準體系的建立為例，我國以往的食品標準分為產品質量標準、衛生標準、產品行業標準、無公害食品標準、綠色食品標準等幾大領域，存在多頭管理的現象。今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之下。

此外，為調和食品行業產品不斷更新與標準遲遲未修訂的矛盾，國家還提倡食品標準制訂方的多元化。言則，產品的企業標準鼓勵企業積極向有關主管部門提出，再由地方補充，最后備案。總之，食品標準的修訂和制訂，應該緊隨食品品種更新和生產技術革新的步伐。

三、申論要求

注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

1．有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過300字。(滿分20分)

2．根據給定資料，概述解決食品安全問題的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過300字。(滿分25分)3．給定資料指出當前存在的食品安全問題。請就食品安全問題寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分55分)

第三篇：05年公務員考試申論最新模擬試題

05年公務員考試申論最新模擬試題(5-6)參考答案

參考答案及例文(五)1.[答案提示]對三級干部的法律知識、法律觀念、依法辦事能力的問卷調查表明，目前，相當數量的領導干部還遠遠不能適應依法治國和建設社會主義法治國家的要求。干部級別越低，法律素質越低;有三分之一的干部沒有系統地學過《憲法》;有四分之三的干部不認同依法治國的核心是依法治吏;半數干部認為權力對公正執法影響最大。

2.[答案提示]首先，要加強對領導干部的法律素質教育，將法律教育納人干部培訓計劃。其次，在干部的選拔、錄用、任職、交流、升遷等過程中，將法律素質考核列人重要考核內容。第三，在每年的干部考評中，對不懂法和不依法辦事的干部進行懲戒，連續兩年出現問題的，由干部管理部門給予免職處理。3.[參考例文] 我國領導干部的法律素質凾待改善

領導干部在我國的各個方面都處于領導地位，其法律素質的狀況直接影響著我國法制建設的進程。江澤民同志曾在講話中指出:學習和掌握必要的法律知識，努力提高各級領導運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，這是新時期黨對各級領導干部的基本要求。可見，領導干部具備應有的法律素質對于我國的現代化建設進程，尤其是法制建設的進程起著重要的作用。領導干部除了應當具備一般群眾和國家普通公職人員的法律素質，還要具備與其領導職務相稱的法律知識，特別應當具備憲法知識，具有依法決策和依法管理的能力。因此，領導干部的法律素質成為了人們關注的重點。河北省委黨校課題組對華北某省的三級干部進行了有關法律知識、法制觀念、依法辦事能力的問卷調查，其結論卻是:我國領導干部的法律素質令人擔憂。在接受調查的領導干部中，竟有27%的干部沒有學過作為國家根本大法的《憲法》許多干部自身的法律知識不足，以致對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準;對一些重要問題的理解存在嚴重偏差;在執法過程中容易受到上級權力的影響。這些問題表明，領導干部的法律素質與國家依法治國基本方略的要求之間仍存在較大的差距。

改革開放以來，我國經濟迅速發展，社會各方面都已取得了長足進步。在法制方面，各種法律體系已經基本建立健全，能夠做到有法可依，這為整個社會依法辦事提供了前提條件，也為各級領導干部的依法行政、依法決策奠定了基礎。然而，在接下來的有法必依、執法必嚴的過程中卻出現了許多問題，各級領導干部不能依法行政，以言代法、以權壓法的現象極為普遍。這無論是對于我國改革開放的深人發展，還是對于維護社會團結穩定的局面都是極其有害的，將會嚴重影響到我國依法治國的進展和現代化建設的步伐。

在普法知識教育進行了多年的今天，為什么還會出現這種狀況呢?原因主要在于:首先。在我國漫長的封建社會中，長期以來實行的都是人治，法制觀念在領導者的意識中相當淡漠。其次，我國的國家制度實行上下級制度，上級對于下級的升降起著決定性作用，這往往造成下級對上級言聽計從，看上級臉色辦事，而不是按法律規定辦事。再次，在法律知識的教育與培訓方面，各級政府部門做得不夠。這些因素都是造成我國各級領導干部法律素質低下的重要原因。

各級領導干部的法律素質不高的事實，將嚴重影響我國社會建設的各個方面。因此，盡快提高他們的法律素質就成了目前國家法制建設的當務之急，黨和各級政府部門應當對此給予高度重視。針對各級領導干部的實際情況，聯系實際進行法律知識的教育，讓他們牢固確立崇高的憲法意識，樹立依法決策、依法行政管理的法制觀念，自覺地在憲法及法律法規的范圍內活動。此外，還應該把對各級干部的法律知識考察與領導的人事制度相聯系，凡是法律知識考核不合格的，不能予以升遷，對于經常考核不合格的領導，給予一定的行政處罰。

領導干部在我國現代化建設進程中起著至關重要的作用，他們法律素質的提高，是我國法制建設的重中之重，提高我國各級領導干部、特別是科局級干部的法律素質的提高已是刻不容緩。參考答案及例文(六)1.[答案提示] 當李興民登上了市委書記的寶座后，決定舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。毫州市只要有統一服裝的單位，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統一制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

2.[答案提示](1)清除干部思想中的封建主義殘余。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀，是一出現代版的“升官記”了。這出現代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產物。(2)整頓媒介，統一思想認識。鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，除了官本位“封建思想以外，和地方宣傳媒介認識吐的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當作是和地方黨委保持一致;進而把與地方黨政首腦保持一致當作是和黨保持一致。

(3)鏟除”官本位“思想。不論是李興民，還是為他進行續密布置的”心腹“，他們都是在權力耀眼的光環下，迷失了自己的方向。封建的”官本位“意識是產生這起鬧劇的思想根源。

(4)加強監督機制。如果不鏟除”官本位“意識，對膨脹的權力缺乏有效監督，類似的官場丑態就可能會繼續出現。

3.[參考例文] 由市委書記”閱兵“看干部腐敗

1997年2月28日，毫州市舉行了一次規模浩大的閱兵活動。在這一天，毫州市全城戒嚴，交通中斷，學校停課。新任市委書記李興民站在敞篷汽車上，頻頻向列隊肅立的司法干警、土地稅務人員、工商部門人員、中小學生揮手致意。并模仿中央首長的姿勢高聲呼喊”同志們好!“"同志們辛苦了口而受檢閱的人員則高呼¨首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式持續了三個小時，前后共耗費200萬元人民幣，不明底細的人還以為這是在排演什么節目呢。然而這種荒誕到了極點的行為，竟是新出任毫州市委書記不久的李興民為了慶祝升官而演出的一場鬧劇!我們在驚詫之余，還能想到的恐怕就只有黨內的部分干部行政腐敗之嚴重了。

立黨為公、執政為民是中國共產黨的宗旨，然而坐上毫州市市委書記寶座的李興民，所干的第一件“大事”居然就是揮霍納稅人的大量錢財來為自己的升官進行慶賀，這一行為本身就足以引人注目，但他的發跡過程則更引人注目。他的第一次升遷在很大程度上是由于他“謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關系”，于是很快被“提拔為副區長”，不久又上了安徽省委黨校，他曾將原安徽副省長王懷忠稱為親表叔，之后官運更是一路亨通。在王的關照下，他迅速地在毫州市沿著副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記的道路走了下去，直至因涉嫌經濟犯罪被立案審查時為止。這當中的腐敗行為不能不引人深思。黨員干部的行政腐敗是當前最大的腐敗，是官僚腐敗的根源。腐敗產生于權力，而且與權力的限制程度有關。我國目前對領導權力的限制很少，由此而產生的腐敗問題層出不窮。許多領導不是認真履行自己的行政職責，而是把責任變成權力，把權力變成私利，把工作的升遷看成是獲得了更大的權力，也意味著有了更多的私利，也難怪李興民在榮升市委書記后非得為自己的升官好好地慶賀一番了。

我國在干部選用制度上也存在著部分缺陷，形成了一些用人腐敗問題。上級點點頭就能決定下級的榮辱升降，一句話就可以支配干部的政治前途，因此如李興民一類善于投機取巧的人就青云直上，他先是謊稱和李某是叔侄關系，后又將王懷忠稱為親表叔。其厚顏無恥的程度可見一斑。用錢買官和騙官現象也不在少數，文章中李興民所投靠的王懷忠就是大肆賣官、收受賄賂的一個例子。這種以買賣方式和走關系提升的一些干部，素質極其低下，誤國誤民，是一種十分容易引起公憤的腐敗。

在李興民的例子中，我們還不難看到集體腐敗的影子:如果在毫州市只有李興民一個人頭腦發昏，那么大閱兵儀式恐怕是很難得到各個單位大力支持的，也就難以搞得如此的轟轟烈烈了。整個閱兵儀式之所以如此隆重，就是因為在后面還有許多溜須拍馬、利益相關的有關部門和單位領導人的合作。“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”是中國共產黨的立黨之本。李興民的事例告訴我們，黨內部分千部的腐敗行為已經到了相當嚴重的程度，極大地背離了黨“為人民服務.”的宗旨，激起了廣大人民群眾的不滿，所以加強對干部行政腐敗的徹底整頓治理勢在必行。

05年公務員考試申論最新模擬試題(15)參考答案 參考答案及例文(十五)1.[答案提示]河北省科學院近年在體制改革、詢整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。有道是。公說公有理，婆說婆有理“，--時間，對于河北省的這種做法，社會上各種議論都有。對此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

2.[答案提示](1)改變用人觀念，人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言。人才也遠沒有多到連個工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個觀念問題。

(2)建立人才使用監督機制。改革在實現人才”能上能下“的同時，也給了單位領導更大的用人權.領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰來監督人才使用的公證、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

(3)疏通人才流動的渠道。在職研究生去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時，人才合理流動機制的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個單位就能夠解決的，需要整個社會一盤棋來調節。

3.[參考例文] 也談人才和用人機制問題

河北省科學院讓教授看大門的情況，使人很容易地就想到有關北大才子街頭賣肉的報道和爭論，雖然兩者有點差別，但是從人才未盡其用方面來說，有著相同的社會內涵，河北省科學院的正教授，河北僅有的兩名精通波蘭語的高級人才之一，為什么被派去看大門.而且在領導不改變主意的情況下還只能看大門?北京大學中文系的高材生，最后只能以賣肉為生，而且北大校長竟然說賣肉只要是誠實勞動也不丟人，北大學生賣肉不值得大驚小怪。這些問題.這些言不及義的回答，促使我們必須好好思考一下人才和用人機制問題。

教授是不是應該看大門，北大才子是不是應該賣肉，這個問題其實很好回答，那就是不應該!很多人之所以做出錯誤的回答。是因為他們沒明白人格平等和發揮專門才能的關系。看大門和賣肉并不是人格低下的工作，做這樣的工作如果是出于人生的自愿選擇，誰也無可厚非，因為人各有志。從這個角度來說，教授如果自告奮勇看大門，北大才子如果從一開始就開開心心賣肉，那誰也沒有必要為此來爭論什么，也就不存在人才浪費的問題，畢竟人身自由還是第一位的。但是，如果是出于強迫或者別無選擇，那就說明這個社會在用人方面是存在問題的，事實上，教授并無看大門的本意，北大才子也是兒經周折最后沒有辦法才開起了肉店。人格是平等的，但是，人的才能卻是有差別的，社會為培養一個專門人才是要花費大量資源的，而資源是有限的。現實的中國，教授并不過剩。北大畢業生也還不夠多，讓他們去看大門、賣肉，絕對是人才的浪費。有限資源的浪費。這個情況如果蔓延下去，中國就會成為世界上最”幽默“的國家，一個高等教育普及率極低的國家卻讓她一流的畢業生去賣肉，一個高級人才奇缺的國家卻讓她的教授看大門，還有人在高談誠實勞動、有個崗位就不錯了來為此辯護，這不是很滑稽嗎? 人才和用人機制問題，確實是一個大問題，解決這個問題需要整個社會，從政府到全民的共同努力。從河北科學院來說，領導肯定也是有為難之處，首先就是經費問題.為什么要改革，肯定是經費緊張，所以人才問題的解決首先是政府耍解決理念問題。對整個國家來說，第一，必須有國家資金全力支持的科研單位，讓這些人全力搞科研，讓專門人才人盡其用”現在很多單位讓沒有經營才能的專業人才去搞什么創收，這個思路就有問題。一個國家沒有一批專心搞科研的怎么能行?第二，要建立人才流動機制。有些人才對一個單位一個時期有用處，過了這個時期就用處不大了，而同時其他單位可能又用得著了，如果人才不能流動，對三方來說都是損害，所以必須建立全國性的專門人才流動機制，在保障人才的權利方面做到有法可依。這樣就會形成良性循環。像北大才子，完全可以找到自己的用武之地。從另一個角度來說，這也能夠保證專門人才不受制于領導而無能為力，不讓我干我可以走人。第三，要建立健全人才使用的法律體系。一方面是約束用人單位，必須保障人才的合法權利，讓人才有法律作武器;另一方面是約束人才，保障用人單位的合法利益。這樣雙方就能夠互相融合。最后把工作做好，而不是兩敗俱傷.彼此反目成仇，社會和國家的發展，說到底要靠人才。國與國的競爭。說到底也是人才的競爭。如何調動廣大人才的積極性，如何建立人盡其才各有其位的用人機制，是從古到今都在研究的一個問題，到了現代社會就更加重要。可以這么說，只有從根本上杜絕了教授看大門、才子賣肉的機制性根源，用人問題才能得到根本解決，人才也才能真正發揮充分的積極性。

05年公務員考試申論最新模擬試題(11-12)參考答案

參考答案及例文(十一)1.[答案提示]在陜西近期舉行的師范類畢業生供需洽談會上，著名學府陜西師范大學的畢業生紛紛簽約東部“但在師范畢業生搶手的另一面，陜西師資隊伍卻潛伏著斷檔的危機。文章揭示了有關原因，引人深思，2.[答案提示]作為西部地區首屈一指的高等師范學府陜西師范大學，其畢業生大都被外省市挖走，作為教育大省的陜西，”如何挽留西部的教育人才“已成為一個迫切需要解決的問題。

(1)用人單位、學校、教育主管部門一同來努力，讓陜西的”孔雀“留在陜西。如地方用人單位在引進人才的意識、做法上更加積極主動，力所能及地為人才創造必要的工作、生活條件;學校方面平時加強對在校大學生的教育，引導他們樹立正確的擇業觀和人生觀，鼓勵非師范類大學生從事教育工作;挽留西部教育人才，教育主管部門應制定出更切實可行的經濟政策、用人政策，從根本上予以保證。

（2）挽留西部人才，應制定優惠的經濟政策，國家在待遇上給予落后地區更多優惠和特殊扶持，才能保證兩部人才不外流:(3)借鑒青年志愿者扶貧接力計劃的形式，鼓勵青年教師到西部偏遠地區工作3-5年，國家予以表彰、獎勵并保證其冉就業，”不求常在，但求所用。，也是一種很好的方式。

3.[參考例文] “孔雀“緣何”東南飛“

在陜西近期舉行的師范類畢業生供需洽談會上，著名學府陜西師范大學的畢業生紛紛簽約東部。江蘇、山東、浙江等東部省份的用人單位“滿載而歸”，自然高興，可愁煞那些急需補充師資的陜西偏遠地區的用人單位了。據悉，陜西省各地都缺乏中學教師，不光是偏遠的地縣缺，西安市也缺。如果不盡早解決師資問題，陜西將面臨中學教師斷檔的危險。其實，不單是陜西省，也不光是師范類院校，內地的一些經濟較為落后的省份，如河南、安徽等地各種專業的畢業生都普遍看好東南沿海。有的是一畢業就即刻奔向那里，一展宏圖，也有的先留在內地積累一些工作經驗，躍躍欲試，伺機到東南沿海一顯身手。

試問，“孔雀”緣何“東南飛”?歸納一下，有主客觀兩方面的原因。一方面，市場經濟下，利益驅導，在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉的理想和信仰漸漸失去了與青年的親和力，而現實的、功利的、物質性的目標越來越被青年所看重。為國無私奉獻大多時候已不能成為一種原動力，而追求金錢、社會地位、家庭幸福以及自我的充分彰顯為絕大多數的青年所追求。另一方面，西部地區的客觀條件也確實很難吸引年輕人。西部地區經濟不發達，工資較低，有的地方甚至連工資都不能按時發放;生活條件很惡劣，環境差;缺少科研的儀器、設備，國家分配的研究課題又少，工作上出成績的難度可想而知，另外，西部經濟不發達地區的思想觀念相對陳舊，也影響了年輕人西部創業的熱情。而與此形成鮮明對照的是，東部地區用人單位引才。觀念新、機制活，有著優厚的工作、生活待遇，給年輕人比較大的發展空間，而且，東部交通、信息便利，機遇也比較多，不得不承認那里對年輕人的吸引力是難以抗拒的。比較主客觀兩方面，客觀方面的影響應該是更大一些的。

西部如何留住人才?這是一個迫切需要解決的問題。經濟不發達，人才外流，經濟愈加不發達，人才愈加外流……如此循環往復，振興西部經濟勢必會成為一句空洞的口號。要想解決這個問題，用人單位、學校、各主管部門首先應一同來努力，讓更多的人才留在西部。如地方用人單位在引進人才的意識、做法上更積極主動，力所能及地為人才創造必要的工作、生活條件;學校方面平時加強對在校大學生的教育，引導他們樹立正確的擇業觀和人生觀，鼓勵他們為西部的開發貢獻自己的力量;挽留西部人才，各主管部門應制定出更切實可行的經濟政策、用人政策，從根本上予以保證。其次，挽留西部人才，應制定優惠的經濟政策，國家在待遇上給予落后地區更多優惠和特殊扶持，才能保證西部人才不外流“最后，可以借鑒青年志愿者扶貧接力計劃的形式，鼓勵年輕人到西部偏遠地區工作三到五年，國家予以表彰、獎勵并保證其再就業。”不求常在，但求所用“，也是一種很好的方式。

只要我們在惡性循環的鎖鏈上敲開人才外流這一環，惡性循環的鎖鏈就會瓦解。另一方面，留住人才，經濟就能發展，經濟發展了，就更能吸引住人才。如此循環往復，相信西部總有一天會舊貌換新顏!參考答案及例文(十二)1.[答案提示]經營者與消費者是一對矛盾。在不到40天的春運期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運任務，鐵路經營者要求客運票價漲價，而消費者要求不漲價，這對矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個社會的安定團結，促進國民經濟的發展，反之，會出亂子，影響國民經濟的發展。價格本來是由市場形成的，受價值法則這只無形的巨手左右。然而，目前我國的鐵路行業還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，所以有必要用價格聽證會的形式，溝通決策者、經營者、消費者的信息，聽取多方面的意見，訂出較合理的價格，以化解矛盾，順利完成春運任務。

2.[答案提示]春運期間鐵路客運票價是否漲價、漲多少，如何漲法，將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決策漲價方案。因此，如何組織好聽證會，使其不走過場，在透明公正的情況下正確決策，就成了億萬群眾關注的焦點。

如何組織好聽證會，以便正確決策?(1)鐵路經營部門要提出可靠的、可信的(經權威會計事務所審定的)成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎材料，并應提前發給會議代表，以便代表了解、研究，有針對性地發表意見或提問。

(2)要有方方面面的代表，它應包括消費者代表、經營者代表、專家學者代表、人大和政協代表、各相關部門的代表。在代表的邀請安排上特別要注意民工和學生代表的名額，因為在春運期間客流量最大的群體是學生和民工。

(3)決策部門在聽取代表意見后，在決策時必須堅持四個主要原則:①要充分考慮廣大消費者的利益和承受能力:②要有利于鐵路形成運輸經營的良性循環;③要有利于擴大內需促迸消費;④要充分發揮市場調節的作用，按照經濟規律辦事。

3.[參考例文] 事小意義大——價格聽證會”的舉行

春節將至，關于“春運鐵路票價上浮”的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關乎百姓切身利益的“焦點問題”予以了高度的關注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關經營者和消費者參與的新生事物——價格聽證會“。

”價格聽證會“的舉行，意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應的政策制定者;政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執行減少一定的阻力。以”春運鐵路票價上浮“為例。爭論雙方往往是”公說公有理，婆說婆有理“:鐵路部門在春運期間加大物力、人力，要求乘客承擔一部分額外的運營成本并不是完全不合理的;但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學生，是真正意義上的”平民百姓“和”無產階級“。他們心中一般都會有一本經濟賬，那就是費用要相對低廉。由此我們可以看到，在鐵路經營者和消費者之間出現了一對矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則，如果信息交流長期處于缺失狀態，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對社會和經濟的穩定發展造成負面影響。當然，除了”價格聽證會“外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報道、政府調研等等。但是”價格聽證會“的舉行在促進官民直接交流和維護百姓權益方面又邁進了一大步。它是促進社會穩定的潤滑劑。

其次，”價格聽證會“的舉行是我國政府決策法制化的表現。近幾年來，針對價格問題，政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》《價格法》和《聽證辦法》等一系列相關法律法規。這都體現了我國政府辦公逐步向法制化、規范化方向發展的態勢。這些相關法律法規的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規前期構建，體現了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負責態度。

再次，舉行”價格聽證會“體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。隨著經濟體制改革的不斷深人和政治體制改革的逐步深化，我國政府針對政府職能轉變進行了數次規模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經濟體制轉軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的”大管家“向組織者和協調者的角色轉化。以鐵路行業為例，在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進行具體的運作。在改革開放之后，它又被全盤地當作自然壟斷行業而施以嚴格的政府管制。這就導致鐵路部門全行業長期作為”類似政府部「]“存在，導致了嚴重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機構的改革，鐵路部門也必然將迎來一個角色轉化的過程。在舉行的”鐵路價格上調聽證會“上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經在政策制定和經營決策過程中開始注重和強調消費者以及更廣范圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多釀待改進的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉變中將會進一步加大和加快前進的步伐。

說到底，”鐵路票價聽證會“是政府部門在市場經濟逐步完善的大氣候下，主動改變自身職能，協調社會各方利益均衡發展的行為。它反映了黨和政府在政務決策法制化、規范化、民主化建設中的主動態度和為人民服務的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現出了我國的政治文明建設已經初步具備了良好的社會基礎。

05年公務員考試申論最新模擬試題(9-10)參考答案

參考答案及例文(九)1.(答案提示)上述材料所反映的一一個事實是，知識產權也是一項資產，我國必須加強知識產權等無形資產的保護與開發。材料中列舉了一系列的案例，如:有關部門在南京明孝陵申遺成功后欲發行一套紀念郵票，向蘇州高價購買主題郵票的使用權;”鶴鵝“、”芭蕾“、”英雄“、”龍井“等在國內享有盛譽的著名品牌商標由于沒有在國外注冊國際商標而不能在國外市場銷售，有的甚至花巨資為自己”贖身“;吸取了教訓，第七屆少數民族傳統體育運動會的會標進行了版權登記¨

2.[答案提示]在科技高度發展的今天，知識產權和無形資產的開發與保護越來越受到人們的重視。我們應如何去做呢?第一，要加大知識產權與無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念。增強人們對知識產權等無形資產的認識程度，同時還要掌握一些相關的知識與法律性條款。第二，有關部門應高度重視知識產權和無形資產的開發與保護，既不去侵犯他人，也不容許他人來侵犯自己。第三，國家應對知識產權與無形資產進行積極的保護，制定完備健全的法律體系，使人們在自己的知識產權與無形資產受到損害時能利用法律武器保護自已的合法權益，3，[參考例文] 試論知識產權的保護

在知識經濟時代，科學技術、文學藝術、工商業中知識產權的標記在社會經濟生活中扮演著極為重要的角色，它們能為其創造者或持有人帶來巨大的財富，因而，這些知識產權的保護也就越來越受到人們的重視。我國從20世紀80年代開始先后頒布并實施了一系列保護知識產權的法律，也加入了一些保護知識產權的世界性的公約或協定，應該說，我國知識產權建設的速度是驚人的。可是，作為市場主體的企業或民眾對知識產權這種無形資產的重要作用及保護沒有足夠的重視，以致在經濟大潮中付出了慘重的代價:南京的明孝陵申報世界文化遺產成功，南京要發行紀念郵票。卻要向蘇州購買使用權，因為人家蘇州早在五年前就為世界遺產設計了郵票，并買斷了使用權;天津的”鶴鵝“牌手風琴，慘淡經營多年，最后雖然蜚聲海內外，到頭來卻是為日本人作嫁衣裳，就因為日本商人搶先在國際上注冊了”鶴鵲“商標;上海的”芭蕾“牌珍珠霜，也因為被外商搶先在外國進行了注冊，最終花了20萬美元才為自己贖身，重新買回了其產品進人國際市場的權利。而這樣令人扼腕嘆息的例子數不勝數!痛定思痛，我們的公司、企業等為什么會在知識產權的保護方面交上如此昂貴的學費呢:主要原因有以下兩點: 我們的公司、企業、民眾對知識產權了解甚少，更不用說利用相關的法律保護自己了。

在西方，早在1474年威尼斯就頒布了給予專利保護的法規。經過數百年的發展，知識產權的保護早就深人人心，而在我國，直至黨的十一屆三中全會以后，才著手建立知識產權制度。大家對知識產權知之甚少，保護知識產權觀念之淡薄，也就可想而知了。于是，侵害別人的知識產權被別人制裁，而自己的知識產權也不知道保護，讓別人大搖大擺地拿走之后方知代價慘重，可此時已是回天乏術，令人痛惜!我國的知識產權法律制度存在不少的漏洞，凾待完善，我國的知識產權法律的建設起步較晚.理論研究也很薄弱，目前基本上是在學習借鑒甚至照搬西方的法律制度。所以有些規定與我國國情則相差甚遠。另外，我國為了更快更好地融人經濟全球化，不得不參與一些國際性的保護知識產權公約、協定，西方國家為了保護本國的利益，也會強迫我國接受一些現在還不宜接受的條款，而我國的國內立法也沒有跟上，有時候甚至法律對外國人的保護要超過對本國公民利益的保護。

令人欣慰的是，在付出沉重的代價后，我們對知識產權的開發與保護意識越來越強了。第七屆民運會已經對其會徽和吉祥物進行了版權登記，以獲得法律的保護;也有許多廠家已開始實施自己的品牌戰略;有關部門對打擊侵犯知識產權的行為也已有足夠的重視。為了使知識產權制度進一步深入人心.更好地保護知識產權，可以采取以下措施:(1)要加大知識產權等無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念.增強人們對知識產權等無形資產的認識程度。同時還要掌握一些相關的知識與法律條款。

(2有關部門特別是公司、企業等應高度重視知識產權的開發與保護，既不去侵害別人的知識產權，也不允許別人來侵犯自己的知識產權。

(3)立法機關要制定完備健全的法律制度.使人們在自己的權利受到侵犯時能利用法律武器來保護自己的合法權益。

知識產權制度是人類的一大發明。是社會制度創新的光輝典范。它以榮譽、財富為杠桿，發掘每個人生命中最為可貴的創造本能，為生生不息的創造之火添加利益的柴薪，激勵人們奉獻出更多更好的精神產品，以推動人類的進步。我們有理由相信，在我國，隨著宣傳的深人和立法的完善，對知識產權的保護必將做得越來越好，知識產權制度也必將發揮其對經濟、社會的極大推動作用!參考答案及例文(十)1.[答案提示]2002年6月，山西省繁峙縣義興寨金礦區發生特大爆炸事故，40多人死亡，直接經濟損失1000余萬元。事故發生后.礦主串通當地政府少數官員隱瞞事故真相，移尸、焚尸”而前去采訪的新華社駐山西的4名記者以及山西當地的7名記者，總共11名記者卻被礦主和當地政府少數官員用現金和金元寶收買。

2.[答案提示](1)培養新聞記者的職業道德。記者是社會良心的一個重要組成部分。是民族脊梁的一個重要環節，是政府和民眾溝通的橋梁。一一個社會如果沒有真正意義上的記者，如同盲人瞎馬，最終將掉進自欺欺人的深淵，堅守道義，秉筆直書是黨的新聞工作者的責任和良知，也是一個正直的人的道德底線。

(2)堅決懲處記者群眾的腐敗分子。如同其他行業一樣，記者行業中也存在著有償新聞、軟廣告、為關系戶壓批評稿、新聞發布會拿“紅包”等不良風氣;甚至有依仗職業優勢吃、拿、卡、要甚至收受賄賂的敗類，以至于出現了假冒記者到處參加會議混吃混喝拿“紅包”的騙子。這次.前去山西繁峙礦難采訪的11名記者受賄，就是“冰山”下的一角。

(3)嚴懲記者群中的敗類。像上述這樣的記者群的敗類，要堅決開除出記者隊伍，違反國家法律的，要追究其刑事責任。

3.[參考例文] 加強新聞記者職業道德建設刻不容緩

在資訊越來越發達的現代社會中，我們每天都能及時了解世界每個角落中發生的事情，準確把握各種重大事件的進程，這是與新聞記者的辛勤工作分不開的。新聞媒體成為現代民主社會中一種不容忽略的存在.甚至可以說民眾的利益、歷史的進步都與它有關。

在以前，我們經常聽說一些記者不顧忌任何威脅恐嚇、即使冒著生命危險也要堅持進行事件真相報道的事例。他們所體現出來的高尚職業道德素養讓人贊嘆和敬佩不已，新聞記者在人們心目中樹立了良好的形象。

但是，在2003年9月15日，新華社記者在報道繁峙礦難的進展時卻宣布，有11名記者在采訪此事故的過程中收受了當地有關負責人及非法礦主的現金、金元寶。調查顯示.新華社山西分社記者在前去采訪時，并不是直接奔赴現場，而是首先到了縣委、縣政府，接受地方政府的盛情款待并收受賄賂，然后就返回了太原，而對于繁峙礦難這一重大事故卻未進行任何報道，即使在上級督促下再次前去采訪時，也依然不是先去現場，而是坐到了辦公室中，在整個礦難事件的報道過程中，收受賄賂的除了新華社記者外，還有《山西法制報》《山西經濟日報》等報刊的記者。《山西生活晨報》的記者在收受10000元時因嫌不夠分而再度索要，這一行為已具有了勒索的性質。一石激起千層浪，這一消息一經發布，就在社會上引起一片嘩然，同時也引發了人們對于新聞記者職業道德素質的重新思考，在大力倡導建設民主法制社會的今天，新聞已經獲得了越來越多的自由與權力。但在市場經濟的環境中，許多記者無力抵御金錢、權力的誘惑，利用新聞權力作為籌碼與地方政治權力、金錢進行交換。山西繁峙礦難事件中11名記者受賄就是這方面一個極好的例子.但卻絕不是惟一的例子。有償報道和有償不報道的事例比比皆是.這在廣大讀者申產生了惡劣的影響，人們對新聞記者的職業道德素質頗為擔憂，對新聞媒體的公信力也出現了不同程度的懷疑。

古人說“正人先正己”，新聞媒體要監督別人，融要先大力加強記者自身的職業道德修養，接受別人的監督。要從根本上改變目前許多新聞記者職業道德素養低下的狀況.這需要各方面的共同努力。首先。新聞工作者自身要加強自律。認真學習并貫徹執行《中國新聞工作者職毗道德準則》。記者應該具有強烈的責任心和社會使命感，堅持及時、準確地報道事件真相，努力做到“富貴不能淫，威武不能屈”。其次，新聞單位要加強管理。單位要完善內部的管理體制，對出現了違紀行為的記者要嚴肅處理。新華社自曝家丑，對本社記者進行嚴厲處分，就反映了新華社良好的管理制度。對于聘用記者和特邀記者要一視同仁，不能搞特殊化。再次，要加強各方的監督力度。僅僅有本身的自律和單位的約束是不夠的，對于違紀行為嚴重的，要移交司法部門依法處置，社會大眾也應該對記者的行為進行監督，遇到記者有違紀行為的，要立即舉報。

令人高興的是，在山西繁峙礦難中11名記者受賄事件披露后，新聞界已經開始意識到了加強自身隊值建設的緊迫性，制定了“弘揚職業精神，格守職業道德，維護隊伍形象”的自律公約。在新聞單位、社會的共同努力下，新聞界正在形成“個人自律、單位管理、司法監督”各方力量相結合的機制，切實規范記者行為，使我國的新聞事業朝著健康方向蓬勃發展。

05年公務員考試申論最新模擬試題(7-8)參考答案

參考答案及例文(七)1.(答案提示)藥價虛高一直為老百姓所深惡痛絕，該材料介紹了以南昌“開心人”大藥房、北京“德威治”大藥房為代表的平價藥房低價售藥的做法，為國家整治藥價虛高打開了一種新的思路，即發展平價藥店。

2.(答案提示](1)政府可以考慮借助市場之手.迅速實現對藥價虛高的整治和傳統醫療機構的體制轉變。(2)政府應鼓勵平價藥房低價售藥的做法，同時應加強管理，使藥品銷售減少中間環節，藥價大幅下降，并對藥品銷售過程中的不正當行為堅決查處。

3.[參考例文] 給藥價“擠擠”水。

有病卻吃不起藥一直是困擾我國廣大老百姓的一大難題。業內回扣嚴重，藥價水分太多，也都是大家早就心知肚明卻又無可奈何的現實，正如南昌一位市民所說:“我們買菜時常常把價格從1元殺到8毛，可是買藥時就只能老老實實照著劃價單拘錢。”不過這種情況已出現了轉機。2002年8月31日，南昌一家股份制民營企業“開心人”大藥房，打著“比核定零售價平均低45%”的大旗熱鬧開張。隨后，市民們奔走相告，來這里提著籃子買藥、排著長隊付款，搶購場面十分罕見。“開心人”引發的這場震蕩迅速波及全國。長沙、成都、武漢等一個又一個城市的藥店開始不安分起來，紛紛舉起降價大旗。平價藥房能堅持住嗎?它到底能走多遠? “在平均降價45%的基礎上，我們基本還能有7%至9%的利潤以保證企業運作。”“開心人”的負責人介紹說。他認為“藥價虛高”是藥價居高不下的原因。醫藥產品進人醫院和零售藥環節過多，層層漁利，藥品到消費者的手里價格自然就高得嚇人。而“開心人”直接從廠家或大型批發企業進貨，直達消費者終端，省卻了中間環節.藥價因此可以大幅下降。而北京的平價藥房“德威治”的負責人也坦言其25%的藥價降幅是他們狠狠擠去了行內已成為公開秘密的“回扣”水分，將本不該在流通環節出現的部分利潤讓給了消費者。根據專家的介紹，目前，我國藥品的價格主要是由生產、流通兩個環節決定的，按照規定，醫院和藥店可在藥品批發價的基礎上加價15%零售給患者，藥品從制藥廠出來，在出廠價上加上15%到醫藥公同，醫藥公司再加上20%至25%到醫院，醫院在零售時又會加價10僑左右，而后再有回扣從中作祟，這樣，消費者所買的l00元的藥品中就可能有30%至60%的錢放進了“黑洞”。而平價藥店就是繞開了“回扣黑洞”，所以才能輕裝上陣。

藥價虛高使百姓抱怨、政府頭痛，如今以南昌的“開心人”大藥房和北京的“德威治”大藥房為代表的平價藥店低價售藥的做法，為國家整治藥價虛高打開了一種新的思路，即發展平價藥店。(1)政府可以借市場之手，迅速實現對藥價虛高的整治和傳統醫療機構的體制轉變。但市場經濟從來都是有兩面性的，市場有自己調節的功能，但市場也需要引導和管理，因為市場主體是趨利的。所以政府有關部門在市場調節價格的同時，要規范藥店的進貨渠道，嚴禁在利益的驅使下，有的藥店用假冒偽劣藥品或過期不能藥用的藥品坑害消費者。另外國家要完善相應的市場經濟制度，便市場良性發展。特別是對一旦發生類似非典之類疫情時，要有強有力的應對措施。(2)政府應鼓勵平價藥房低價售藥的做法，同時應加強管理，使藥品銷售減少中間環節，藥價大櫥下降，并對藥品銷售過程中的不正當行為堅決查處。作為新生事物，南昌的“開心人”已遭到了同行的打擊報復，處境很是艱難。在這個時候，政府應給予它們-定的鼓勵措施，另外，對那些藥品流通中收受回扣的現象要予以查處，把這些利益還給老百姓。

平價藥房，給藥價狠狠擠水。維護了廣大人民群眾的利益，深得人心，同時給政府提供了一種良好的整治藥價的思路.希望在不久的將來，對廣大老百姓來說吃藥不再是難題。參考答案及例文(八)1.[答案提示]勞動者最重要及最基本的生存權利是勞動報酬權，當前，在許多行業中侵犯職工勞動報酬權的現象呈大擂上升趨勢，情況相當嚴重，成為社會關注的熱點問題之一。尤其是艱苦勞動時常不能換來應得的報酬。使許多民工陷人生存困境。一些企業相繼出現突發事件，導致矛盾激化，個別意志失控的人甚至采取極端的行為報復社會。

2.[答案提示](1)對于勞動報酬問題.政府不能僅僅把解決這個問題的方式寄托在法律程序上，而要以強勢的手段行使必要的行政千預。對于惡意拖欠及克扣工資的單位.建議在刑法上給予定罪，追究他們的刑事責任，使他們不敢以身試法。

(2)現行的一裁兩審制度不利于勞動者權益的保護，對于勞動爭議案件應實施或裁或審揣度。以此來縮短爭議案件處理的時間，及時保護勞動者的合法權益。

(3)以非司法化方式處理勞動爭議，即充分利用三方機制一勞動、工會、企業。非司法處理勞動爭議具有快捷、成本低的優勢，應成為處理勞動爭議的首選。

(4)積極推行集體合同和工會集體協商制度，是減少勞動報酬爭議的有效途徑。3.[參考例文] 政府應幫民工“討薪” 隨著社會經濟的發展，農業在國民經濟中的比重降低，而第二、三產業則正處在蓬勃發展之中。由于農村的各種稅費負擔極為沉重，農民僅僅依靠土地上的收入己難以維持正常發展的需要，在偏遠的西部地區更是如此。因此，越來越多的農民開始走出貧瘠的鄉村外出打工，形成了社會上浩浩蕩蕩的“民工潮。然而，近幾年來，拖欠民工工資卻已經成為社會經濟生活中的一個瘤疾。民工們在長年勞動之后。卻發現自己根本拿不到錢。為了討要本該早就發給他們的工錢，憤怒的民工常常采取非理智的暴力行為.如上文資料中所列舉出的砸窗戶、爬塔吊等民工過激行為，在全國范圍內是十分普遍的，即便是為討要工錢而搭上性命的也并非只有雷某一個人。

以死相通，并不是民工看輕自己的價值.而是他們在確實沒有辦法時最后的也是最無可奈何的一種做法，這種做法對社會的穩定和發展具有極大的危害。要譴責和懲罰他們的過激行為，對于公眾和國家機關來說都是很容易的事。但是，如果不了解他們的生存環境和現實狀況而一味地譴責和懲罰他們。則是不合情理的，甚至只會激起更大的反抗。因為他們并非沒有采取過合法的溫和的方式，但是在討要工資時，這種方式往往是沒有效果的。屢次找老板都要不到錢，想打官司卻沒有錢也沒有時間，況且。他們往往都沒有正式的勞動合同，也就很難得到有關司法機關和勞動部門的有力支持。在現代社會中，他們屬于弱勢群體，各種應有的權利很難以得到保障。無奈之中，他們只好采取各種極端的方式相逼，這些方式嚴重影響到了社會的安全與穩定。

既然民工在社會中屬于弱勢群體，那么，幫助和保護他們，運用國家權力切實維護弱者的合法權益，就是政府職能范圍內責無旁貸的義務。據悉，在發達國家，一旦發生了勞資糾紛，國家有關部門就會迅速介人。并盡可能地保護勞動者的權利，因為相對于用工單位而言，勞動者處于競爭劣勢，理應受到保護和關愛，而用工單位則要受到嚴格的監督和管理。

值得慶幸的是，拖欠民工工資的行為已經受到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤、溫家寶同志都曾有所批示:要切實維護進城務工農民的合法權益.加強規范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規。從源頭上防止新的拖欠。有了中央的精神，各級政府部門就應該努力行動起來.加強防止和清理拖欠民工工資的工作，樹立起清理拖欠工資就是為民辦實事的思想。政府要加大監督力度，對查出拖欠和克扣民工工資的企業，要責令其及時補發，不能立即補發的，要限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按國家有關規定進行處罰，并向社會公布有關企業名單，已經涉及犯罪的企業或個人要及時移交司法機關依法嚴肅處理。金融系統要加快民工工程款的結算速度，確保支付民工工資的現金供應。法院要建立健全解決拖欠民工工資的法律援助渠道。迅速審理拖欠民工工資的案件.對符合司法救助條件的，要做出減、免、緩交訴訟費的決定。勞動部門要加大對用人單位簽訂勞動合同和工資支付行為的檢查，暢通投訴舉報熱線。此外，政府還要鼓勵和引導民工建立自己的工會組織，使他們可以依靠集體的力量來維護自身權益。清理拖欠民工工資，關系到國民經濟的健康發展。關系到市場經濟的正常運行，也關系到社會的團結穩定，這己經不僅僅是一個重要的經濟問題，而且還是一個嚴肅的政治問題。各級政府部門要在中央精神的指引下，把幫助民工”討薪“提上重要的議事日程，切實做好維護民工權益的工作。

05年公務員考試申論最新模擬試題(3-4)參考答案

參考答案及例文(三)1.[答案提示]通過手機短信傳播有害信息，是當前利用現代化科技手段進行違法犯罪的一個突出問題。一方面。少數不良分子利用它傳播黃色、欺詐信息，毒化社會風氣;另一方面，更應引以警惕的是，境內外極少數敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發社會恐慌，破壞社會穩定。

2.[答案提示](1)通過對短信的立法.規范信息產業中有關手機短信的管理。有關部門對此要密切關注，互相配合，落實責任.強化措施，切實加強對手機短信以及互聯網的管理，堅決防止各種有害信息通過這種渠道在公眾中傳播。

(2)對利用互聯網和手機短信進行違法犯罪活動的，一經查實，要堅決依法予以打擊。

(3)加強互聯網從業單位的自律，共同創建健康文明的網絡環境。在短信發展中.努力創造積極、健康、向上的渠道，引導其發展。

3.[參考例文] 手機短信市場凾待規范治理

隨著我國手機人均占有率的提高和手機普及范圍的擴大，手機短信也伴隨著網絡技術的高速發展而進入了普通人的工作和生活。利用短信可以隨時隨地傳遞文字、圖片和聲音等各類信息，打破了地域、時間的限制，具有傳統媒體不可比擬的傳播效率和便利性，因而受到了人們的普遍歡迎。例如，用短信拜年，掘棄了繁文縛節，符合現代人的生活方式和節奏，成為當前最受青睬的拜年方式。

發送短信息經濟、便捷而時尚，逐漸成為人們日常生活中使用頻率最高的溝通方式之一一。這本是一種值得推崇的現代的交流方式，但卻因為日益嚴重的不良短信現象而產生了許多新型的信息污染。不堪人目的黃色短信不知什么時候起成了一種時髦。并在交際場合中形成一股歪風邪氣，不僅影響成年人正常的工作和生活，而且讓許多青少年的身心健康受到了嚴重危害。各種利用短信進行勒索詐騙的違法犯罪活動日漸猖獗，如認中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現，可謂是花樣百出，人們一不小心就會步人陷講，上當受騙。更有一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶，“非典”時期一些地方發生的部分藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關。可見，不良短信的出現和傳播，嚴重污染了短信環境，敗壞了社會風尚，甚至影響到了國家的信息安全和社會秩序的穩定。

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的。某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;一些不法分子利用短信詐騙錢財;另一些人則利令智昏.輕易相信各種天上掉餡餅的”好事“;在特定環境中，人們容易聽信空穴來風的謠言;更重要的原因則是我國有關信息安全的立法不到位，相關部門的監管機制不健全，這些因素都使得不良短信能迅速傳播開來。因此，對手機不良短信的有效監管已經迫在眉睫，短信市場凾待規范治理。

手機短信市場的規范治理，需要各方面的共同努力。首先，要加強立法。利用短信的犯罪案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規。因此，盡快制定《網絡信息安全法》之類的法律法規至關重要，通過法律法規的強制執行來規范短信市場是最根本的解決途徑。其次，要加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投人，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊等內容的短信，要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。再次，要加強對公民道德素質的宣傳。引導公民自覺學習信息安全方面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力。相信天下沒有免費的午餐，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消滅不良短信生存蔓延的空間。

不良短信的日益猖獗已經引起了各級部門的警惕和人民群眾的不滿。在2003年1-4月，廣東、福建兩省聯合開展了為期3個月的打擊行動，取得了初步勝利。盡管整治不良短信的工作不可能一蹴而就，但隨著立法的完善和監管機制的健全，通訊技術的進步和大眾思想道德素養的提高，我們堅信不良短信現象終會得到有效治理。參考答案及例文(四)1.[答案提示] 當代青年在信仰問題上存在一些不容忽視和回避的問題，主要是:(1)當代青少年對黨的認識模糊。沒有真正從情感上認識到中國共產黨的貢獻.從而影響到他們對政治信仰的確立。(2)對黨的認識仍有誤區。中國共產黨正在領導全國人民走¨一條前人從未走過的路，在前進道路上出現這樣那樣的問題是難免的，比如腐敗等問題，但不能因此就動搖對黨的信任。

2.[答案提示] 當代青年要在以下幾個方面迎接挑戰，接受考驗，完成自身轉變:(1)超越世俗化的價值觀。青年人之所以要樹立信仰、信念，是因為具備這兩者的人才能超越自我。實現更大的目標和責任。針對市場經濟條件下世俗化傾向的彌漫，只有樹立正確的”三觀“信念，即樹立馬克思主義的世界觀、為人民服務的人生觀和集體主義的價值觀，才能勝任民族復興的責任。(2)樹立正確的政治信仰。新的世紀既是經濟發展和競爭的世紀。更是包括經濟實力、軍事實力、民族凝聚力在內的綜合國力的大競爭的世紀。(3)堅定地跟黨走。中國共產黨是社會主義中國的執政黨，對共產黨的信任，對黨領導下的政府的信任，是中國社會主義現代化事業走向勝利和中華民族走向騰飛的根本保證。

3.[參考例文] 警惕:信仰危機

20世紀初，馬列主義傳人中國，猶如一盞明燈照徹茫茫黑夜，無數有志青年為之振奮、激昂，以此作為自己的信仰.正是在這種崇高信仰的支撐下，中國共產黨誕生了，她帶領廣大人民開始了堅苦卓絕的奮斗，建立了新中國。而后，又有無數的青年為了共產主義的崇高信仰，用自己的青春、熱血在這片土地上開始建設社會主義新國家。讓我們再把目光轉向這樣一組調查結果:1999年3月，中國青少年研究中心開展的一次調查中，被調查青年在回答”在市場經濟社會里，你認為最大的幸福是什么“時，”為一種崇高的信仰而奮斗“僅排在第四位;而”北京青年發展報告“對同一問題的調查結果也表明，選擇”為共產主義而奮斗“和”人黨人團“的比例只是8.8%和2.9%”而在這些調查中。選擇金錢、地位、家庭幸福、自我價值的實現等都排在前列。種種數據表明:在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉的理想和信仰漸漸失去了與青年的親和力，而功利的、現實的、物質性的目標卻越來越被青年所看重。一對比令人觸目驚心。誠然，信仰自由，無可厚非，但承認價值取向的多元化并不意味著多元價值取向都是合理正確的。價值取向的紊亂狀況，造成了一些人是非模糊、思想混亂，在西方一直圖謀對我國實行和平演變們今天，我們要警惕!我們的確要反思一下造成如此大的差異的原因:首先，造成上述問題的根本原因和市場經濟的兩面性有關。在市場經濟條件下，利益導向成為人們活動的首要準則，由此對人們的信仰價值起到了雙刃的作用。一方面，它為人們帶來自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，使得個人意識覺醒，促進經濟繁榮。另一方面，它也產生了趨利、拜物、泛化等負面影響。于是，個人主義、拜金主義和享樂主義開始在青年中有了市場。其次。政治宣傳的空洞、庸俗也是造成這一問題的重要原因。看看我們的政治教科書.通篇都在空洞的說教。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想這些字眼反復出現，泛濫因而庸俗。課本不是引導我們的青年真正去讀些原著，去感受其思想、理論的深刻，而是一味地強調它們是多么多么的正確，很有一種強行灌輸的意味。青年是極愛標新立異又是極反感空洞說教的。于是，來不及細細體味其深刻含義，甚至還不知道究竟說的是什么，這些偉大的思想、理論就被排斥了。最后，對黨的歷史不了解以及目前的黨內腐敗現象造成了青年對政治信仰的淡漠，生長在和平年代的青年們，對舊中國的暗無天日、一窮二白，舊社會廣大人民群眾生活的水深火熱缺乏了解，因而也就對黨的豐功偉績缺乏應有的尊崇。相反，改革開放以來，有些黨員經不住誘惑，腐化變質，黨內腐敗現象嚴重，不少人特別是青年對黨的認識產生偏差。青年一腔熱血，也極易心灰意冷，因而對政治信仰淡漠，轉而追求一已之幸福。現如今，作為先進生產力代表的中國共產黨已為我們描繪出一幅實現中華民族偉大復興的絢麗圖景，這一切都需要我們青年人的擔載與延承，而歷史告訴我們，只有一種崇高的理想和堅定的信念才能把我們個人微薄的力量凝聚在一起。我們當代青年要勇于迎接挑戰，接受考驗，完成自身的轉變: 第一，要多讀些馬列原著，超越世俗的價值觀。青年人之所以要樹立信仰、信念，是因為具備這兩者的人才能超越自我，實現更大的目標和責任。針對市場經濟條件下世俗化氣息的彌漫，只有樹立正確的“三觀”信念，即馬列主義的世界觀、為人民服務的人生觀和集體主義的價值觀，才能勝任民族復興的責任。第二，樹立正確的政治信仰，堅定地跟黨走。要對黨、對未來充滿信心，了解了黨的歷史，我們就會明白我們的黨是一個勇于糾錯的偉大的黨，當前，黨內腐敗確實很嚴重，但是，我們也應該看到黨懲治腐敗的力度和決心，不能只見樹木，不見森林，青年，關乎我國建設社會主義事業的成敗和中華民族的未來，我們一定要看到自己所肩負的歷史重任，樹立正確的政治信仰，為祖國貢獻自己應有力量!

第四篇：最新公務員考試申論模擬試題20套(含參考答案)

2申論最新模擬試題(1)

二、資料

(1)男女公務員應同齡退休。綜合新華社消息，“現行的公務員條例中規定男60歲退休，女55歲退休。女性擁有相同的文化程度，在同一個崗位上工作，為什么要提前5年退休？”在北京召開的中國婦女第九次全國代表大會上，男女退休年齡的差異，引起了代表們的質疑。

(2)提前退休形成事實上的男女不平等。”決定一個人是否退休的條件應當是能力和身體狀況，而不應該是性別。“全國婦聯婦女研究所所長譚琳代表指出，對于許多女性來說，55歲正是年富力強、義務負擔最輕的時候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費，也反映了男女占有資源的不平等。

(3)”提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經濟上的不平等。“河南省婦聯副主席李萍代表說，以前制訂男女退休年齡標準的時候，是出于對女性身體保護的角度考慮，而現在隨著社會的進步，這樣的規定就顯得不合時宜了。

(4)”退休年齡的不同還影響了女性參政議政和職業發展。“湖南省益陽市婦聯主席梅敏亞代表指出，由于這5年的差距，與男性相比，女干部、女專業技術人員在教育培訓、職業發展和崗位晉升等方面的機會明顯減少，”這很大程度地制約了優秀女性人才的選拔“。

(5)將男女同齡退休寫人《婦女權益保障法》。中國政法大學國際教育學院院長、中國婚姻家庭研究會副會長夏吟蘭透露，”婦女權益保障法修訂專家組“正在對男女同齡退休問題進行專題討論風婦女權益保障法》修訂后有望在此問題上作出明確規定。作為專家組成員，夏吟蘭說，讓女性先于男性退休，這一規定的原意是為了照顧女性在體能上的欠缺。但隨著時代發展，女性受教育程度越來越高，平均壽命也日益延長，在腦力勞動上完全可與男性媲美。”尤其是對一些有著豐富社會經驗，擔任領導干部和技術工作的女性來說，強令她們55歲退休，更是對人力資源的巨大浪費。“夏吟蘭說。

(6)提前退休給女性造成更大壓力。夏吟蘭說，女性比男性提前s年退休，就意味著女性必須早成材，這必然給女性造成更大的壓力。同時，早退休還使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金額越少的客觀后果。她強調，將”男女同齡退休“寫入法律，意味著兼顧男女同齡退休的平等權利和婦女自主選擇提前退休的彈性原則，即在勝任工作的情況下女性退休年齡與男性一致，而女性不能勝任工作或雖能勝任但本人不希望繼續工作的，可選擇提前退休。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題(20分)

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料 所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題 進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

公務員考試申論最新模擬試題(2)

二、資料

在四川省資陽市雁江區中和鎮，農民李陽烈過去一直住在低矮的茅草房內。去年年底，他拿出攢了20多年的積蓄建了一幢新房，但讓李老漢想不到的是:房子蓋好后，一張張要錢的單據也隨之而來。

從收費的單據上看，有國土部門、稅務部門、林業部門等。在收取費用的國土所上級單位資陽市雁江區國土局，記者了解到本來只收10元的土地登記費卻收了60元，多收了5倍;本來按照收費標準是8元錢的咨詢資料費用實際卻收了20元;本來是9元的勘丈費卻收了18元、30元和35元;而本來沒有的”證書圖件費“竟然也收了18元。

從抽查結果看，即使是雁江區自己定的收費標準，也都被遠遠地突破了。一些項目的加碼幅度甚至達到了4~5倍!向農民的收費項目中，國土部門的情況如此，而地稅部門開的稅票金額也不小，只不過其名目是”建筑營業稅“。其實，農民個人在建筑過程中，不需繳納營業稅，因為農民是一個建筑主體，而建筑主體不涉及建筑營業稅。

在農民的收費單據上，建筑管理部門也加上了自己的收費項目。其中之一就是農民在辦理房屋所有權登記時繳納的”估價費“。估價，原本是為房屋買賣交易提供的一種服務，可在這里，農民自己的房卻成了不得不進行估價的對象。結果，很多農民在辦證時，稀里糊涂就被拿走了幾百塊錢的所謂估價費。更為荒唐的是，其實，這里的估價早就內定好了，根本不用一家一戶地去估，如此收費實在是輕松得很。

據了解，像這樣在農民建房中胡亂收費的情況在資陽市雁江區是相當普遍的。那么，收費部門這樣做的原因又是什么呢?原來是部門的利益驅動。就拿獎金來說，收費越多，獎金越多。有了利益的驅使，伸手亂收費的行為自然也就越來越多。村民楊世昆家看到村里其他建房的2都挨了罰，就特意地少建了幾個平方米，結果還是沒有逃脫掉罰款，因為土地管理所找茬說他私自改建了。如果說楊世昆稀里糊涂地被罰了款有點冤，那么另一戶人家就更慘了

房子還沒修，批宅基地的時候就被罰了200元錢，沒有任何緣故就成了處罰對象!圍繞著農民建房問題，當地執法部門如此亂收費、加碼收費，除了有部門利益驅動的原因，這種不正之風蔓延的背后還帶來了腐敗問題。除了上述這些開單子的費用，村民還必須為前來驗收房子的國土所和建筑管理所工作人員付生活費。一位村民只修了48平方米的房子，卻交給收費人員300塊錢的生活費，每來一次是50元，總共來了6次。

資陽市雁江區現在還有很多農民住在茅草房里，許多想建新房的人一想到竟有這么多的收費項目，心里就沉甸甸的;而那些辛辛苦苦攢了20年錢，好不容易蓋起一幢房子的農民，看著手里這一大把亂收費的單子，也真是傷透了心。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

參考答案及例文(一)

1.[答案提示]

女性在年富力強、義務負擔最輕的時候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費，也反映了男女占有資源的不平等。提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經濟上的不平等。女性提前退休還影響了女性參政議政和職業發展。女干部、女專業技術人員在教育培訓、職業發展和崗位晉升等方面的機會明顯減少。

2.[答案提示]

(1)決定一個人是否退休的條件應當是能力和身體狀況，而不應該是性別。應實行男女同齡退休，以解決人力資源浪費的問題。

(2)男女同齡退休，解決許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，男女經濟上的不平等等問題。

(3)解決因退休年齡的不同影響女性參政議政和職業發展的問題。

(4)解決這一問題，最根本的方法是將男女同齡退休寫人《婦女權益保障法匯以法律的形式確定下來。2

3.[參考例文]

論男女公務員應同齡退休

男女公務員是否應該同齡退休一直是近來社會各界廣泛關注的一個問題。90年代以來，幾乎每年都有代表聯名提出相關議案。在2003年3月的十界全國人大一次會議上，100多名代表提出了實現男女同齡退休的議案。9月，中國婦女九大期間，男女同齡退休問題又成為人們關注的焦點。

我國憲法總綱規定，婦女在政治、經濟、文化等各方面享有與男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益。然而，在現行的公務員條例中卻規定男60歲、女55歲退休，顯然，這一規定不僅不符合男女平等的憲法精神，而且還使眾多的女公務員遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接參與國家行政事務的管理是婦女參政議政的重要渠道之一，規定男60歲、女55歲退休，卻使女公務員擔任領導職務的機會比男公務員少，任職時間也比男公務員短。其次是經濟待遇不平等。在許多地方，退休的多少與工作時間的長短和退休時的工資水平相聯系。工作時間越長，退休時工資越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味著女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金額越少。再次是健康待遇不平等。調查表明，我國婦女的平均壽命長于男子2.5歲。許多女公務員反映，當她們正處于年富力強的時候卻要開始閑置家中，這對于女性的身體健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公務員學歷越高越吃虧。學歷越高，接受教育年限越長，在有退休年齡的限制下，參加工作的時間就會越短，而工作時間的長短往往會影響到一個人所做貢獻的大小和自身價值的實現程度。從以上兒點分析中不難看出，規定女性提前退休形成了男女事實上的不平等。

以前國家在制定公務員退休年齡時，參考的是多年以前的婦女健康狀況和教育水平。但是，經歷了建國50多年的發展，特別是改革開放以后，女性的健康狀況和文化水平都有了很大提高，而計劃生育的實行，又使女性的家庭負擔大大降低，女性參與國家和社會事務管理的能力得到空前提高，這些都奠定了婦女與男子平等從政的基礎;況且，公務員作為政府工作人員，要求的是知識水平和經驗積累，女公務員在55歲左右正處于黃金階段，政治成熟，經驗豐富，沒有負擔，工是有所作為的時候。因此以性別劃分退休年齡是不公平的。

男女公務員退休年齡不一致，違背了”國家保障婦女享有與男子平等的政治權利“這一原則，嚴重挫傷了女性參與國家和社會事務管理的積極性。當前，關于男女公務員同齡退休的呼聲越來越高，如果再繼續實行”男女有別“的退休政策，不但影響女干部的提拔任用，而且造成”學歷越高，退休金越少“和浪費人力資源的情況，這將對廣大女公務員的思想、工作和生活產生消極的影響。2

現行公務員條例中關于男女公務員不同退休年齡的規定，不僅背離了我國憲法中關于男女平等的精神，而且帶來了明顯的社會負面效應。對此，對這個問題國家有關部門應該高度重視，積極回應，公務員現行條例中關于男女公務員退休年齡的差別要求應予取消。各級政府部門可以考慮在男女公務員同齡退休的基礎上，如果不再勝任工作或雖能勝任工作但本人不愿意繼續工作的女公務員，允許在比男公務員提前五年的時間內選擇退休時間，單位充分尊重她們選擇的權利。只有這樣，取消男女公務員退休的差別規定，女公務員遭遇的種種不平等待遇才可能迎刃而解。參考答案及例文(二)1.[答案提示]在四川省雁江區中和鎮，農民們用血汗錢蓋上了新房，但是他們卻要為此付出沉重的代價。因為他們要向有關部門繳納高出正常收費標準4-5倍的稅費以及根本不應繳納的稅費。這種亂收費和亂攤派行為加劇了農民的負擔，也帶來了腐敗。因此，必須規范對農民的收費，盡快在農村實行費改稅，以便減輕農民負擔。

2.[答案提示]第一，嚴格按照國家制定的收費項目和收費標準進行收費和征稅工作，對多征收的稅費要退還給農民。

第二，對私自亂攤派和亂收費的有關部門進行清理整頓，對主要責任人員予以行政處分，對于貪污挪用亂收稅費的有關人員，情節嚴重的還要追究刑事責任。

第三，加強對政府有關職能部門的管理和監督，使它們都能全心全意為人民服務，為廣大農民服務。防止濫用權力壓榨農民。

第四，向廣大農民公布并宣傳國家制定的各種稅費項目和收費標準，使廣大農民有法可依，并敢于同各種行政違法行為做斗爭。

第五，要從根本上杜絕和防止農村普遍存在的亂收費和亂攤派現象，就必須盡快實行農村費稅改革，將費改稅，實行全國統一的農村稅收政策，建立健全稅收法規。

3.[參考例文]

費改稅刻不容緩

在四川省資陽市雁江區中和鎮，農民們靠辛苦積攢的血汗錢蓋上了新房，但是他們卻要為此付出沉重的代價，因為他們要向國土、稅務、建筑管理和林業部門繳納高出正常收費標準4-5倍的稅費以及根本不應繳納的稅費。無獨有偶，據中央電視臺《焦點訪談》報道。某省農民因沒錢交納蓋房子的高額收費，不得不拆了新房，而寧愿住破草房，這樣就可以不用交費了。如果不是中央電視臺披露這個消息，誰會相信在我們這個社會主義國家竟然會出現這種令人不可思議的怪現象?但是，我們又不得不沉痛地接受這一事實，即亂攤派、亂收2費已經成為我國廣大農村地區的普遍現象，農民們在交納國家規定的統一稅收的情況下，又在地方政府的行政強制下，交納地方政府規定必須交納的各種費用，無形當中農民被加上了沉重的負擔。因此，廣大農民對這種亂攤派、亂收費表示了強烈不滿，他們或者正面抵抗，造成流血事件，或者背井離鄉，走上”逃費“之路，從而給廣大農村地區的社會安定帶來嚴重影響。

我們都知道，國家作為一個社會公共機關，從其社會職能講是為社會提供公共服務的，而國家要為社會提供公共服務，就必須使其龐大的官僚機構正常運轉，這就需要龐大的行政開支。為此，國家就制定了各種收費項目，并通過國家法律將這些收費項目定義為稅收，要求公民和法人組織義務納稅，而國家利用稅收來為社會謀取更大的福利。因此，對于國家制定的統一稅收，廣大農民即使不理解它的意義和目的，也都是守法執行，并無怨言。

但是，地方政府在國家規定的統一稅收項目之外，巧立名目，向農民亂攤派、亂收費卻是對廣大農民合法權益的行政侵犯，是一種行政違法行為。同時，由于這些收費項目并非是中央的統一稅收，而是地方的政策性收費，因此地方政府便可以把這筆錢作為自己的小金庫，無須向國家財政交納。而是可以任意支配甚至大肆揮霍，從而滋生了腐敗和違法犯罪行為。

正是由于亂攤派、亂收費行為一方面加劇了農民的負擔，51起農民的強烈不滿，造成了農村社會的不穩定，另一方面滋生了地方政府及其工作人員的行政腐敗和行政違法行為，黨中央、國務院決定在廣大農村地區實行費稅改革，即在目前國家統一稅收項目之外，根據各地的實際情況，將一些必要的收費項目通過法律確定為國家的統一稅收，除此之外，規定地方政府不得再向農民征收其他費用。如果地方政府再巧立名目向農民收費，就是地地道道的違法行為，必將受到法律的制裁。

可見，實行費稅改革，不僅是黨中央、國務院的一項重大決策，也是依法治國戰略的必然要求。目前費改稅的改革已經在安徽等省市進行試點，那里的亂攤派、亂收費現象已經得到了有效治理，廣大農民對此無不拍手稱，決。當然，為了便全國各地的廣大農民都逃離亂攤派、亂收費的”苦海“，希望費稅改革能早日完成。

05年公務員考試申論最新模擬試題(3)

二、資料

不良短信的升級:傳播”非典“謠言，觸犯刑事法律

從2003年4月25日起，廣東省內大部分手機用戶突然收到一條短信:”中國衛生部告知:非典型肺炎突破一萬例，'五一'節放假一天，請把信息轉發給10個用戶，你的手機賬上將獲2得188元話費，我剛試過是真的，快轉??“至4月26日，全省手機用戶轉發該短信已多達213萬多條。

針對大量有關”非典“謠言的手機短信息在廣東部分地區傳播，廣東各級公安機關對此迅速展開追查。目前，已拘留了13名制造、傳播謠言的不法分子，其中個別情節嚴重者已被追究刑事責任。警方指出，利用非典型肺炎制造謠言是違法行為，轉發此類謠言短信超過10條者同樣違法，公安機關將嚴懲不貸。

4月26日，北京董某在網上發表題為”絕對可靠內部消息，上海隱瞞大量非典病例“的文章稱:”上海已有四百余人因'非典'死亡。“北京市公安機關迅速組織力量開展凋查，于5月3日將董某查獲，董某被刑事拘留。公安部有關負責人指出，個別人利用互聯網和手機短信傳播不實消息和謠言，在部分群眾中造成負面影響，嚴重影響防治”非典“工作的開展和社會秩序的穩定。從公安機關查處的案件中分析，涉案人員多為不明真相的青少年，但也確有一些別有用心的人和境外敵對勢力、敵對分子借機造謠惑眾，妄圖引發社會恐慌，破壞社會穩定。

不良短信的起源:無孔不入的黃段子

”龍馬精神事業旺，烏紗帽往你頭上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，鈔票朝你飄，樂得直喊:要、要、要。“2003年大年初一一大早，張先生為這條好友發來的拜年短消息被愛人盤問了一遍，并對他不依不饒:”你一定是在外面有了'小蜜'，否則怎會有如此祝福?“

一項調查表明，春節期間，手機用戶人均短信發送量超過40條，而北京地區的手機短信總量超過70億條。收視率最高的中央電視臺春節晚會也沒少了短信的角色，短信成了春節聯歡晚會與全國觀眾互動溝通的主要方式，發向晚會的短信超過1300萬條。

短信息拜年之所以能成為當前最受歡迎、被普遍采用的拜年方式，是因其經濟、便捷、時尚，擯棄了繁文縛節的時代理念，符合現代人的生活方式和節奏。

這本是一種值得推崇的健康的交流方式，卻因為”小蜜“的加人而有些變味兒了。其實，并不是在春節期間才出現黃色短信的苗頭，這種現象實際上由來已久。不知從什么時候開始，傳播黃色短信、講色情笑話、說黃段子竟成了一種時髦，辦公室、旅游途中和茶余飯后，經常成為黃段子的傳播場所。

據調查，目前的短信內容除了新聞、服務等種類的信息外，還有一個共同的趨向 迎合低級趣味，搞性暗示。短信一族對此都深有感觸，有些短信的”黃度“很深，極富挑逗性和騷擾性，有些句子更可稱”骯臟“和”下流“并重，甚至不堪人目。

一知名企業成都分公司業務經理章女士遭人暗算，接下來，噩夢開始了。3月2日晚上211時許，章女士接到了來自廣州、上海、武漢、深圳等地的電話，共有200多個黃段子，幾天后又有近千個無聊電話、不堪人目的黃色短信，潮水般地涌來，折磨得她幾乎精神崩潰。又羞又怒的章女士決心弄個水落石出。原來，有人在一家黃色網站上，以她的名義發布了征求一夜情的消息。經公安機關調查，被懷疑發短信的人是在深圳某地上網發布的信息。

在海口某酒家當領班的陳女士近來被一男子用黃色短信騷擾。據她反映，該男子不知從哪里得到她的手機號碼，從2月3日開始，幾乎每天都給她的手機發短信，都是一些如”有機會跟你上床是我的榮幸，晚上見“之類的黃色短信。現在她被這個男子折磨得苦不堪言

有關人士指出，所謂的黃段子有著悠久的歷史，幾乎所有民族的民俗史都有這樣的”民間笑話“，反映的是一種欲望式的文化。在社會還比較封閉，性教育、性知識傳播還不通暢的情況下，只能用粗鄙笑話的形式來宣泄。這既是一種若有若無的交流，又是一種替代式的欲望表達。

然而，近些年來，黃段子逐漸成為交際場中的一股邪氣歪風，在某些地方，甚至風行一時。它成了人際交往的”潤滑劑“或日”粘合劑“。當領導的，借以”聯系群眾“;做學問的，借以”放下清高“;當老板的，借以”取悅八方“;妙齡少女，以此表示并非”初出茅廬“;而上了年齡的，又借此顯示自己的”壯心不已“，?¨所以，雖有人對此不滿，也只略表緘默，并不拍案而起，以免”壞了氣氛“;而更多的人，則是于這種”口頭花柳“之間，找到了”共同語言“，加深了”深厚友誼“，致使歪風穢流，一發而不可收。不良短信的演進:天上掉十天”餡餅“

只因誤信一條短信息，遼寧的一位吳先生不遠千里來到廈門領取自己的”獎品“

臺價值16000 元的手提電腦。他先把300元的禮品托運費匯人指定的銀行賬號，而當他拿著銀行收條來領獎時，聯系人已不見影蹤，再去查那300元，也已經被人領走了。像吳先生

這樣的短信詐騙受害者，在現實生活中確實為數不少，利用手機短信搞詐騙活動的案件屢有

發生。

據媒體報道，廣東、福建兩省針對利用虛假短信詐騙、勒索等違法犯罪活動日漸猖撅的情況，于2們3年1月起聯合開展為期3個月、代號為”DX“的打擊行動。截至4月1日，兩省共破獲利用短信息犯罪案件546宗，抓獲犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪團伙21個，繳獲贓款人民幣30多萬元，作案工具電腦99臺、手機279部、短信”群發器“74部、銀行存折194本、提款卡117張及一大批其他贓款贓物。

實際上，不法分子利用發短信息頻頻作案的騙術并不新鮮，其中不少是從境外移植過來的，前些年在境外一些地方也頗為流行，后來由于當地對其嚴厲打擊，才逐漸轉移到大陸2來。

據調查，利用虛假信息詐騙的手段主要有四個:

手段一:中獎

2003年2月1日，深圳市公安局羅湖分局刑警大隊連續接到群眾報案，2名事主分別在2002年11月和2003年1月被人以他們在”香港某國際投資集團深圳辦事處“舉行的抽獎 活動中中大獎為名，騙走人民幣20萬元。

3月10日、11日，專案組在廈門市抓獲犯罪嫌疑人林柏男、楊雪嬌、李發興等人。經初步審查，該團伙總部設在臺灣，有嚴密的組織，共詐騙了群眾415人，已經得手200多宗，詐 騙金額上百萬元。

該團伙的行騙手法是:第一步，在深圳、廈門、南昌等地租下多處住房，每一個點稱作某 辦事處。在每套租住的房子里安裝3~5臺有線電話。第二步，發短信息給受騙人，稱受騙人已中”香港某國際投資集團“的獎金，并告知集團聯系電話。第三步，受騙人按信息上的 電話，核實中獎情況，被告知中了三等獎，獎金5萬元，并要受騙人先往其指定賬號匯稅款和手續費2000元。第四步，受騙人匯人2000元后，團伙再次發短信息告知受騙人，稱其不是會員，要寄二張照片、身份證復印件、現金8000元，才能人會，否則不能領取獎金。第五步，受騙人再次匯人8000元，團伙通過短信告知，經董事會研究，受騙人被破例錄取為會員，同時還提供給受騙人一個會員編號。第六步，一名自稱科長的人主動打電話向受騙人介紹公司情況，讓受騙人將中獎的錢再拿出一部分，由公司代為投注，每注1000元。過一段時間，通過短信息告訴受騙人，公司已為其投了注，中了一等獎，獎金500萬元，受騙人需再匯人20萬的稅款和手續費才能領獎。受騙人匯人巨款。第七步，發短信息告知受騙人，公司已將其中獎的全部獎金匯人受騙人提供的賬號，要受騙人3天后查詢匯款情況，受騙人多次查詢無款匯，打電話元人接聽。

手段二:征婚

近日，遠在沈陽的被騙事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自稱肖南的男子發來的征婚短信息，此后上當受騙，從2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次騙取曲匯往銀行賬戶人民幣25000余元。警方在深圳將犯罪嫌疑人姜躍軍等4名涉 案人員抓獲。2003年2月，深圳市公安局羅湖分局黃貝派出所偵破了以楊文革為首的利用短信息和刊登廣告等形式從事婚介詐騙的犯罪團伙，抓獲楊文革等5名犯罪嫌疑人。經查，2002年2月至2003年3月，楊文革伙同張珍等人，先后詐騙了100多人，在深圳市聯興大廈、林茂大廈，以發送婚介短信息、刊登婚分廣告等手段，先后詐騙了I00多人，其中楊文2革分得贓款人民幣2萬多元。

手段三:辦證

2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到遼寧省大連市市民劉某報案，稱接到一 手機短信息稱可代辦各種證件，劉某在兩次匯款后發現被騙。南山分局刑警大隊立即開展 偵查，并迅速發現有關線索。3月20日凌晨，采取緝捕行動，一舉抓獲犯罪嫌疑人吳燕林等3人，繳獲作案工具電腦1部、手機10臺、手機短信群發器1臺及贓款贓物一批。經審訊，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以來采用短信息群發技術，發送辦理證件的短信息實施詐騙近200宗的犯罪事實。

手段四:敲詐

2003年3月12日，韶關市廣客隆連鎖店經理黃某到韶關市刑警支隊報案，稱其接到一手機短信息，威脅稱已在韶關市內廣客隆三家連鎖店安置炸彈，勒索事主20萬元，要求5天內交錢，否則引爆炸彈。接報后，韶關市公安局刑警支隊立即開展偵查，迅速封鎖現場，清查廣客隆各連鎖店后證實沒有爆炸物品。經偵查，于3月25日將犯罪嫌疑人邱俊偉抓獲，現場繳獲贓款3萬多元。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(4)

二、資料

人類走到今天，青年已成為超越了一般年齡意義上的符號，正因如此，聯合國在《到2000年及其后世界青年行動綱領》中指出:充分參與社會生活是青年具有的普遍愿望，就是這種愿望讓青年人承載將來而關乎現在。只有愿望還是不夠的，由愿望到實現仍需要信仰這個粘合劑，否則它只是一盤散沙。作為先進生產力代表的中國共產黨已為我們描繪出一幅實現申華民族偉大復興的絢爛圖景，而這代表著歷經百年滄桑中華民族最深切的夢想和渴望就需要青年人的擔載與延承，從這個意義上講，中國共產黨執政地位的鞏固與青少年政治信仰的確立就變得息息相關了。2一份不合格的答卷

不久前，中國青年政治學院專升本學生的政治課考試中出了這樣一道考題:“中國共產黨建黨80周年以來主要有哪些貢獻？”當時共有177名學生參加了考試，結果只有86人這道題回答及格，不及格的有91人，占總數的51.4%;一道15分的題，學生們的平均得分只有8.4分，不到9分的及格線。

該校社會科學部陳升主任告訴記者，當時設計這道題目對其總結出五項貢獻作為答案:一是推翻了一座大山，獲得了民族獨立;二是走社會主義道路，特別是經過改革開放，找到了適合自己發展的道路;三是綜合國力有很大的發展;四是國際地位有很大的提高;五是社會面貌有很大的改善。陳主任指出，現在的青少年有一個弱點就是不了解歷史，而這一點對于一個人樹立信念是很有影響的。50年之所以中國共產黨一呼百應，是因為經歷了那個時代的人們有比較，因此對中國共產黨指引的方向充滿信心。可現在的年輕人缺少對舊中國的認識，缺少對中國發展現狀的了解，因此容易在對中國共產黨的認識上有偏差，容易產生對政治信仰的淡漠。

雖然《2000~2001年北京青年發展報告》的調查結果表明，有39.6%和53.7%的北京青年對鄧小平理論”堅信不疑“或是”基本相信“，有62.1%的青年在信仰選擇上選擇了共產主義、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論這四種意識形態理論中的一種或兩種，但仍有一些數字要引起我們的注意:在選擇”你信仰什么“，有將近兩成(17.4%)的青年選擇了”什么都不信“。年齡越小，選中這一項的比例越高。在16歲至19歲年齡組青年中，選中這項的比例為28.2%，還有將近1/4(23.4%)的青年選擇了信仰”實用主義“。此外，選擇信仰”宗教“的也占有一定的比例，為4.6%。有必要指出的是，盡管北京青年很關心政治，但他們中對政治活動很感興趣的比例不高，僅占17%，此外還有17.9%的青年表示不感興趣。而另一項調查指標也反映出青年中甚至還有23%的人在上次的區縣選舉中沒有投票。

在我們關注青年信仰問題的同時，又不得不注意到這樣一個事實，即信仰危機帶來的深刻教訓。以前蘇聯為例，蘇聯共產黨曾是全世界最大的共產黨，從1917年到1991年執政長達74年，本來蘇共在群眾中很有威信，但由于搞多黨制、搞公開化等，導致敵對勢力紛紛出來，加之蘇聯長期以來片面追求重工業，經濟搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供應緊張，導致失去人民信任，最終未能擺脫垮臺的命運。由此可見，中國共產黨執政地位的鞏固與青少年政治信仰的確立之間有著十分重要的聯系，從這個意義上來說，增加青少年對黨的認識和樹立正確的政治信仰就變得十分關鍵。

青年信仰正在世俗化 2

1999年3月，中國青少年研究中心開展的一次調查中，被調查青年在回答”在市場經濟社會里，你認為最大的幸福是什么“時，列第一位的是”成就自己，造福社會“，其次是”獲得社會承認和他們尊敬“、”有一個美滿和諧的家庭“，列第四位的才是”為一種崇高的信仰奮斗“。耐人尋味的是，在14歲至24歲的青年對人生幸福的選擇中，”擁有金錢和財富“替代了”為一種崇高的信仰奮斗“而躍居第三。而”北京青年發展報告“對同一問題的調查結果也表明，選擇”為共產主義奮斗“和”入黨人團“的比例只有8.8%和2.9%。種種數據說明，在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉的理想和信仰漸漸地失去了與青年的親和力，而功利的、現實的、物質性的目標越來越被青年所看重。

中國社會科學院所作的”轉型時期倫理道德建設的難點與對策“調查中有關信仰問題的調查結果也很令人深思。在回答有無信仰的問題時，36.09%的人明確表示”沒有信仰“，另有22.24%和13.57%的人分別表示”曾有過信仰“和”不想回答“，只有28.10%的人確認自己”有信仰“。而在信仰的選擇上更是五花八廣]，比較集中的選擇分別是”社會主義、共產主義“(25.86%)、”科學真理、無神論“(16.75%)、”不要任何信仰“(16.64%)、”命運“(12.51%)、”人道主義“(8.72%)和各種宗教(7.25%)。

有專家指出，造成上述問題的根本原因與市場經濟的兩面性有關，因為在市場經濟條件下，利益導向成為了人們活動的首要準則，由此對人們的信仰價值起到了雙刃作用。一方面，它為人們帶來自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也產生了趨利、拜物、泛化等負面影響。于是個人主義、拜金主義和享樂主義開始在青年人中擁有了市場。應該指出的是，在我國現階段，承認價值取向多元化現象的現實性并不意味著多元價值取向都是合理的、正確的。其實西方的一一些先哲們也早就注意到了這一點，像《國富論》的作者亞當.斯密在鼓吹自由競爭的同時又撰寫了《道德情操論》，指出競爭應受到”證義的法則“的制約。

價值取向的紊亂狀況，造成了一些人是非模糊、思想混亂，如果人們的這種價值取向差異過大，甚至出現沖突，又沒有一種價值觀來抑制和引導這種沖突，就會影響到社會的穩定和發展。在過去的戰爭年代、革命和建設時期，中國共產黨之所以能克服一個又一個困難、取得一個又一個偉大勝利，靠的就是用崇高的理想和堅定的信念凝聚了人心和力量。現如今，作為先進社會生產力代表的中國共產黨又為我們描繪出了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并指出在現階段共產主義和建設有中國特色的社會主義是我們必須堅持的正確的理想信念，因此黨的事業的興衰成敗和中華民族的未來命運都寄托于對這一政治信仰的確立上。

三、申論要求 21.有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字，(20分)

2.以共青團中央調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性.(30分)

3.根據上述材料，自選某一角度，自擬題日，寫一篇1000宇左右的 文章。要求聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)參考答案及例文(三)1.[答案提示]通過手機短信傳播有害信息，是當前利用現代化科技手段進行違法犯罪的一個突出問題。一方面。少數不良分子利用它傳播黃色、欺詐信息，毒化社會風氣;另一方面，更應引以警惕的是，境內外極少數敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發社會恐慌，破壞社會穩定。

2.[答案提示]

(1)通過對短信的立法.規范信息產業中有關手機短信的管理。有關部門對此要密切關注，互相配合，落實責任.強化措施，切實加強對手機短信以及互聯網的管理，堅決防止各種有害信息通過這種渠道在公眾中傳播。

(2)對利用互聯網和手機短信進行違法犯罪活動的，一經查實，要堅決依法予以打擊。

(3)加強互聯網從業單位的自律，共同創建健康文明的網絡環境。在短信發展中.努力創造積極、健康、向上的渠道，引導其發展。

3.[參考例文]

手機短信市場凾待規范治理

隨著我國手機人均占有率的提高和手機普及范圍的擴大，手機短信也伴隨著網絡技術的高速發展而進入了普通人的工作和生活。利用短信可以隨時隨地傳遞文字、圖片和聲音等各類信息，打破了地域、時間的限制，具有傳統媒體不可比擬的傳播效率和便利性，因而受到了人們的普遍歡迎。例如，用短信拜年，掘棄了繁文縛節，符合現代人的生活方式和節奏，成為當前最受青睬的拜年方式。

發送短信息經濟、便捷而時尚，逐漸成為人們日常生活中使用頻率最高的溝通方式之一一。這本是一種值得推崇的現代的交流方式，但卻因為日益嚴重的不良短信現象而產生了許多新型的信息污染。不堪人目的黃色短信不知什么時候起成了一種時髦。并在交際場合中形成一股歪風邪氣，不僅影響成年人正常的工作和生活，而且讓許多青少年的身心健康受到了嚴重危害。各種利用短信進行勒索詐騙的違法犯罪活動日漸猖獗，如認中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現，可謂是花樣百出，人們一不小心就會步人陷講，上當受騙。更有一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人2心惶惶，“非典”時期一些地方發生的部分藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關。可見，不良短信的出現和傳播，嚴重污染了短信環境，敗壞了社會風尚，甚至影響到了國家的信息安全和社會秩序的穩定。

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的。某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;一些不法分子利用短信詐騙錢財;另一些人則利令智昏.輕易相信各種天上掉餡餅的”好事“;在特定環境中，人們容易聽信空穴來風的謠言;更重要的原因則是我國有關信息安全的立法不到位，相關部門的監管機制不健全，這些因素都使得不良短信能迅速傳播開來。因此，對手機不良短信的有效監管已經迫在眉睫，短信市場凾待規范治理。

手機短信市場的規范治理，需要各方面的共同努力。首先，要加強立法。利用短信的犯罪案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規。因此，盡快制定《網絡信息安全法》之類的法律法規至關重要，通過法律法規的強制執行來規范短信市場是最根本的解決途徑。其次，要加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投人，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊等內容的短信，要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。再次，要加強對公民道德素質的宣傳。引導公民自覺學習信息安全方面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力。相信天下沒有免費的午餐，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消滅不良短信生存蔓延的空間。

不良短信的日益猖獗已經引起了各級部門的警惕和人民群眾的不滿。在2003年1-4月，廣東、福建兩省聯合開展了為期3個月的打擊行動，取得了初步勝利。盡管整治不良短信的工作不可能一蹴而就，但隨著立法的完善和監管機制的健全，通訊技術的進步和大眾思想道德素養的提高，我們堅信不良短信現象終會得到有效治理。參考答案及例文(四)1.[答案提示]

當代青年在信仰問題上存在一些不容忽視和回避的問題，主要是:(1)當代青少年對黨的認識模糊。沒有真正從情感上認識到中國共產黨的貢獻.從而影響到他們對政治信仰的確立。(2)對黨的認識仍有誤區。中國共產黨正在領導全國人民走¨一條前人從未走過的路，在前進道路上出現這樣那樣的問題是難免的，比如腐敗等問題，但不能因此就動搖對黨的信任。

2.[答案提示]

當代青年要在以下幾個方面迎接挑戰，接受考驗，完成自身轉變:(1)超越世俗化的價值觀。青年人之所以要樹立信仰、信念，是因為具備這兩者的人才能超越自我。實現更大的目標和責任。針對市場經濟條件下世俗化傾向的彌漫，只有樹立正確的”三2觀“信念，即樹立馬克思主義的世界觀、為人民服務的人生觀和集體主義的價值觀，才能勝任民族復興的責任。(2)樹立正確的政治信仰。新的世紀既是經濟發展和競爭的世紀。更是包括經濟實力、軍事實力、民族凝聚力在內的綜合國力的大競爭的世紀。(3)堅定地跟黨走。中國共產黨是社會主義中國的執政黨，對共產黨的信任，對黨領導下的政府的信任，是中國社會主義現代化事業走向勝利和中華民族走向騰飛的根本保證。

3.[參考例文]

警惕:信仰危機

20世紀初，馬列主義傳人中國，猶如一盞明燈照徹茫茫黑夜，無數有志青年為之振奮、激昂，以此作為自己的信仰.正是在這種崇高信仰的支撐下，中國共產黨誕生了，她帶領廣大人民開始了堅苦卓絕的奮斗，建立了新中國。而后，又有無數的青年為了共產主義的崇高信仰，用自己的青春、熱血在這片土地上開始建設社會主義新國家。讓我們再把目光轉向這樣一組調查結果:1999年3月，中國青少年研究中心開展的一次調查中，被調查青年在回答”在市場經濟社會里，你認為最大的幸福是什么“時，”為一種崇高的信仰而奮斗“僅排在第四位;而”北京青年發展報告“對同一問題的調查結果也表明，選擇”為共產主義而奮斗“和”人黨人團“的比例只是8.8%和2.9%”而在這些調查中。選擇金錢、地位、家庭幸福、自我價值的實現等都排在前列。種種數據表明:在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉的理想和信仰漸漸失去了與青年的親和力，而功利的、現實的、物質性的目標卻越來越被青年所看重。一對比令人觸目驚心。誠然，信仰自由，無可厚非，但承認價值取向的多元化并不意味著多元價值取向都是合理正確的。價值取向的紊亂狀況，造成了一些人是非模糊、思想混亂，在西方一直圖謀對我國實行和平演變們今天，我們要警惕!我們的確要反思一下造成如此大的差異的原因:首先，造成上述問題的根本原因和市場經濟的兩面性有關。在市場經濟條件下，利益導向成為人們活動的首要準則，由此對人們的信仰價值起到了雙刃的作用。一方面，它為人們帶來自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，使得個人意識覺醒，促進經濟繁榮。另一方面，它也產生了趨利、拜物、泛化等負面影響。于是，個人主義、拜金主義和享樂主義開始在青年中有了市場。其次。政治宣傳的空洞、庸俗也是造成這一問題的重要原因。看看我們的政治教科書.通篇都在空洞的說教。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想這些字眼反復出現，泛濫因而庸俗。課本不是引導我們的青年真正去讀些原著，去感受其思想、理論的深刻，而是一味地強調它們是多么多么的正確，很有一種強行灌輸的意味。青年是極愛標新立異又是極反感空洞說教的。于是，來不及細細體味其深刻含義，甚至還不知道究竟說的是什么，這些偉大的思想、理論2就被排斥了。最后，對黨的歷史不了解以及目前的黨內腐敗現象造成了青年對政治信仰的淡漠，生長在和平年代的青年們，對舊中國的暗無天日、一窮二白，舊社會廣大人民群眾生活的水深火熱缺乏了解，因而也就對黨的豐功偉績缺乏應有的尊崇。相反，改革開放以來，有些黨員經不住誘惑，腐化變質，黨內腐敗現象嚴重，不少人特別是青年對黨的認識產生偏差。青年一腔熱血，也極易心灰意冷，因而對政治信仰淡漠，轉而追求一已之幸福。

現如今，作為先進生產力代表的中國共產黨已為我們描繪出一幅實現中華民族偉大復興的絢麗圖景，這一切都需要我們青年人的擔載與延承，而歷史告訴我們，只有一種崇高的理想和堅定的信念才能把我們個人微薄的力量凝聚在一起。我們當代青年要勇于迎接挑戰，接受考驗，完成自身的轉變: 第一，要多讀些馬列原著，超越世俗的價值觀。青年人之所以要樹立信仰、信念，是因為具備這兩者的人才能超越自我，實現更大的目標和責任。針對市場經濟條件下世俗化氣息的彌漫，只有樹立正確的“三觀”信念，即馬列主義的世界觀、為人民服務的人生觀和集體主義的價值觀，才能勝任民族復興的責任。

第二，樹立正確的政治信仰，堅定地跟黨走。要對黨、對未來充滿信心，了解了黨的歷史，我們就會明白我們的黨是一個勇于糾錯的偉大的黨，當前，黨內腐敗確實很嚴重，但是，我們也應該看到黨懲治腐敗的力度和決心，不能只見樹木，不見森林，青年，關乎我國建設社會主義事業的成敗和中華民族的未來，我們一定要看到自己所肩負的歷史重任，樹立正確的政治信仰，為祖國貢獻自己應有力量!05年公務員考試申論最新模擬試題(5)

二、資料

領導干部，在我國政治、經濟和社會生活各個方面都處于“首領”的地位，其法律素質的狀況直接影響著我國法制建設的進程。那么，經過這些年的普法教育，我們領導干部的法律知識到底有多少?他們的法律觀念到底有多深?他們依法辦事的能力到底有多強?圍繞這3個方面的問題，河北省委黨校課題組對華北某省的34名地廳級干部、59名縣處級干部、158名科局級干部進行了問卷調查。

調查結果令人吃驚，下面是部分調查結果。

1.在法律知識學習的積極性和重視程度方面，系統學習過《憲法》的比例，地廳級是85%，縣處級是70%，科局級僅有65%;系統學習過《民法通則》的分別是56%、49%和36%;系統學習過《行政處罰法》的分別是59%、47%、39%。

正是由于知識不是，對法律問題的把握也存在著類似差別。在回答“什么機關是憲法規定的最高國家權力機關”時，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別是91%、86.4%和78.5%。2在回答行政訴訟的證據規則時，三級干部的正確率分別是23.5%、17%和12.7%。

2.從調查情況看，目前領導干部雖然充分認識到法律知識和法律素養在市場經濟和民主政治建設中的重要性，但自身的法律知識準備不足，尤其是《憲法》《行政訴訟法》和《行政處罰法》等有關國家體制、法律原則、領導干部職權的產生、運作、界限和法律責任等的知識和素養嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

更令人吃驚的是，接受調查的領導干部中，竟有27%的領導干部沒有學過作為國家根本大法的《憲法》，這不能不說是令人堪憂的現象。

對法律知識的學習不深入，導致了一些領導干部對有些重要問題的理解存在嚴重偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關系這樣一個憲法常識問題，有1.6%的人回答不知道，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執行機關，有25%的人認為地方各級政府就是地方各級權力機關，回答的正確率僅有55.9%;當問及是否學習過《行政訴訟法》時，有49%的人作了肯定的回答，但能工確回答出“在行政訴訟中主要應由被告行政機關承擔舉證責任”這樣一個重要的證據規則的人僅有15%。另外，不少領導于部對“行政執法“的內涵缺乏正確的認識:對”檢查“、”處罰“這類限權或剝奪權利的行政行為認為是執法，而對為公民法人登記、發放撫恤金這類賦權的行為則有相當多的人不認為是行政執法。

3.在權威觀念上，有67.3%的人認為，依法治國應樹立憲法和法律的最高權威，這無疑是十分可喜的;但值得注意的是，被調查者也有8%選擇了”法律的權威不能大于人的權威，尤其不能大于最高領導人的權威“這樣一個人治論的觀點。

在國家權力和公民權利的關系上，只有41.8%的人回答是公民權利產生國家權力，而42.6%的人回答是國家權利產生公民權利，另有15.6%的人回答”不知道“。可見”中華人民共和國的一切權力屬于人民“的憲法原則，以及”國家公務員手中的權力是人民通過法律授予的“這樣的法治觀念在--些領導千部心目中還相當淡漠。有71.6%的被調查對象對”依法治國“的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對”依法治吏是依法治國的核心問題“采取認同態度的僅僅有25.9%。

4.調查對象中，許多人看到了我國法制建設的艱巨性，僅有3.6%的人認為我國的法治國家目標會很快實現，而86%的人則認為雖然能夠實現，但很艱難。只有48.6%的人認為，我國現存的法律制度對國家穩定和社會發展發揮了很大的積極作用，另有46.6%的人認為，雖然發揮了積極作用，但執法現狀并不如意。

對”一個行政執法案件，在實踐中是否能夠以法定程序公正解決“的問題，只有21.5%的被調查對象認為能夠依照法定程序公證解決，其余近80%的被調查者選擇了”權壓了法“或”2錢了了法“;有51.8%的人認為”權力對公正執法的干擾最大“。

但是，當問到”您處理違法行為時，您的上司來電話說情，這時您首先想到的是什么“這一問題時，表示”能繼續堅持依法辦理“的被調查者為66.1%，表示”準備迎合領導意圖或為了給領導一個面子，違心地打點折扣“的被調查者也高達33.9%。這種情況說明，作為執法者的領導干部，雖然大多數具有依法辦理的信念，但當遇到權勢的壓力或個人的利益、地方利益發生矛盾時，其執法的堅定性將大打折扣。

對當前執法現狀的評價，基層干部顯然要悲觀得多。在依法辦理的堅定性方面，干部級別越低，贊成并堅持依法辦理的比例越低;在遇到權勢的壓力時，準備放棄法律原則迎合領導意圖的比例卻越高，在科局級干部中的比例竟高達41.1%。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.用不超過350字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性.(30分)3.根據上述材料，自選某一角度，自擬題日，寫一篇1000宇左右的文章。要求聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(6)

二、資料

市委書記為慶升官搞”閱兵“

經中共安徽省委批準，2003年6月1日涉嫌經濟犯罪的安徽省宿州市原副市長、原毫州市(縣級市)市委書記李興民及妻子被紀檢專案組立案審查。

李興民，河南商丘人，安徽農學院農學專業畢業，高級經濟師。1950年9月初生，1971年9月加人中國共產黨。1968年10月到1974年9月，李興民到毫州大楊公社下放知識青年，任大隊長兼民兵營長、革委會副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫縣政法委副書記、毫州市紀委副書記;1983年9月到1985年7月，在中央黨校學習;1989年10月到1995年11月，毫州市常務副市長、市委常委、副書記;1995年11月到1996年3月，毫州市委副書記、代市長;1996年3月到1996年11月，毫州市委副書記、市長;1996年11月到1998年10月，毫州市委書記;1998年10月到1999年5月，安徽宿縣地區行署副專員;1999年5月，宿州市副市長。

王懷忠，早年曾當過生產隊記工員，大隊黨支部書記、公社團委書記。后來擔任鄉鎮長、鄉鎮黨委書記，并順利迸人縣委常委。1993年，他當上了安徽阜陽地委副書記、行署專員2后，兩年之內就升任地委書記。次年撤地改市，成為市委書記。三年之后，又成為安徽省的副省長。

王懷忠早在任阜陽市委書記時，就大肆賣官，受賄索賄。有一首民謠”只要反腐不放松，早晚抓住王懷忠“在當地流傳甚廣。據了解，王懷忠因涉嫌違法犯罪于2001年4月被有關部門查處。

2002年9月29日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第23次會議決定，鑒于王懷忠嚴重違法違紀的事實，撤銷王懷忠的安徽省副省長職務。投靠副省長官運一路亨通

李興民祖籍毫州大楊區(欺騙組織籍貫改為河南省)，自幼生長在毫州東部的農村，回鄉知青，當過大隊書記，”文化大革命“期間公社革委會推薦其上過大學(工農兵學員)，畢業后分配在農機站工作，因全投機取巧，謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關系，后被提拔為副區長，不久被推薦上了安徽省委黨校，之后官運一路亨通，擔任過縣政法委副書記、紀檢委副書記。

其間投靠因涉嫌重大經濟犯罪倒臺的原安徽省副省長王懷忠，在王的關照下，他被提拔為毫州市副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記，直到1998年10月底安徽省委決定調李興民到宿縣行署任副專員。登上書記寶座決定搞”閱兵“

當年李興民登上了市委書記的寶座后，按搽不住內心的喜悅，和”心腹“商定后下決心舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。

閱兵前一天晚上李像新郎官一樣，興奮無比，為了不誤第二天的閱兵，李住在毫州市賓館 榴花賓館豪華套間(某中央領導曾住過的套間)，次日清晨立即召集親信開會，布置一級警衛任務，防止有所謂的”階級敵人“來行刺他這位毫州市最高首長。

毫州市各行各業，只要有統一服裝，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。全城戒嚴演鬧劇

3小時花費200萬

李興民乘上一輛敞篷小汽車，模仿中央首長的姿勢呼喊”同志們好!“"同志們辛苦了!”受檢閱的人員高呼“首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式的鬧劇持續了三個小時，全毫州市交通中斷、全城戒嚴，為閱兵操練補助加班費，全市耗費2叨多萬元，全部由李興民批示報銷，財政補貼。晚上，市電視臺還播放了閱兵式的全程錄像，真是丑態百出，荒誕到了極點。2

日前，一名曾直接參與1997年2月28日《毫州大閱兵“組織的工作人員接受了記者的采訪。他說，看到媒體報道了”毫州市委書記大閱兵“事件，回憶起了當年閱兵前，原市委書記李興民下達工作指示時的情景。

這位同志用當時李興民的口氣說:”你們要搞個活動，抓緊時間搞，顯示一下你們的威風，把公檢法司、民政都搞起來，包括武警、消防官兵“。他還說:俏時的受檢閱方隊主要是公檢法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有兒百人”。

談及閱兵花費問題，他說:“參加單位都是各自去要的，由市財政統一撥付，每家單位的數額不一樣，具體數字我記不清楚了，因為撥款沒有經過我們這一塊。”

至于媒體報道中說李興民曾喊原安徽省副省長王懷忠親表叔之事時，他笑著說:“這的確是個很可笑的事情。他就是這樣稱呼王懷忠一段時間的，他是自己主動稱呼的，有其他人在場的時候他也這么喊。他作為黨委書記應該按工作關系稱呼，但他與各單位負責人常喊。老大、兄弟'”。

目前，中央紀委決定給予王懷忠開除黨籍處分，并送司法機關，依法追究其刑事責任。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)參考答案及例文(五)

1.[答案提示]對三級干部的法律知識、法律觀念、依法辦事能力的問卷調查表明，目前，相當數量的領導干部還遠遠不能適應依法治國和建設社會主義法治國家的要求。干部級別越低，法律素質越低;有三分之一的干部沒有系統地學過《憲法》;有四分之三的干部不認同依法治國的核心是依法治吏;半數干部認為權力對公正執法影響最大。

2.[答案提示]首先，要加強對領導干部的法律素質教育，將法律教育納人干部培訓計劃。其次，在干部的選拔、錄用、任職、交流、升遷等過程中，將法律素質考核列人重要考核內容。第三，在每年的干部考評中，對不懂法和不依法辦事的干部進行懲戒，連續兩年出現問題的，由干部管理部門給予免職處理。

3.[參考例文]

我國領導干部的法律素質凾待改善 2

領導干部在我國的各個方面都處于領導地位，其法律素質的狀況直接影響著我國法制建設的進程。江澤民同志曾在講話中指出:學習和掌握必要的法律知識，努力提高各級領導運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，這是新時期黨對各級領導干部的基本要求。可見，領導干部具備應有的法律素質對于我國的現代化建設進程，尤其是法制建設的進程起著重要的作用。領導干部除了應當具備一般群眾和國家普通公職人員的法律素質，還要具備與其領導職務相稱的法律知識，特別應當具備憲法知識，具有依法決策和依法管理的能力。因此，領導干部的法律素質成為了人們關注的重點。河北省委黨校課題組對華北某省的三級干部進行了有關法律知識、法制觀念、依法辦事能力的問卷調查，其結論卻是:我國領導干部的法律素質令人擔憂。在接受調查的領導干部中，竟有27%的干部沒有學過作為國家根本大法的《憲法》許多干部自身的法律知識不足，以致對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準;對一些重要問題的理解存在嚴重偏差;在執法過程中容易受到上級權力的影響。這些問題表明，領導干部的法律素質與國家依法治國基本方略的要求之間仍存在較大的差距。

改革開放以來，我國經濟迅速發展，社會各方面都已取得了長足進步。在法制方面，各種法律體系已經基本建立健全，能夠做到有法可依，這為整個社會依法辦事提供了前提條件，也為各級領導干部的依法行政、依法決策奠定了基礎。然而，在接下來的有法必依、執法必嚴的過程中卻出現了許多問題，各級領導干部不能依法行政，以言代法、以權壓法的現象極為普遍。這無論是對于我國改革開放的深人發展，還是對于維護社會團結穩定的局面都是極其有害的，將會嚴重影響到我國依法治國的進展和現代化建設的步伐。

在普法知識教育進行了多年的今天，為什么還會出現這種狀況呢?原因主要在于:首先。在我國漫長的封建社會中，長期以來實行的都是人治，法制觀念在領導者的意識中相當淡漠。其次，我國的國家制度實行上下級制度，上級對于下級的升降起著決定性作用，這往往造成下級對上級言聽計從，看上級臉色辦事，而不是按法律規定辦事。再次，在法律知識的教育與培訓方面，各級政府部門做得不夠。這些因素都是造成我國各級領導干部法律素質低下的重要原因。

各級領導干部的法律素質不高的事實，將嚴重影響我國社會建設的各個方面。因此，盡快提高他們的法律素質就成了目前國家法制建設的當務之急，黨和各級政府部門應當對此給予高度重視。針對各級領導干部的實際情況，聯系實際進行法律知識的教育，讓他們牢固確立崇高的憲法意識，樹立依法決策、依法行政管理的法制觀念，自覺地在憲法及法律法規的范圍內活動。此外，還應該把對各級干部的法律知識考察與領導的人事制度相聯系，凡是法2律知識考核不合格的，不能予以升遷，對于經常考核不合格的領導，給予一定的行政處罰。領導干部在我國現代化建設進程中起著至關重要的作用，他們法律素質的提高，是我國法制建設的重中之重，提高我國各級領導干部、特別是科局級干部的法律素質的提高已是刻不容緩。

參考答案及例文(六)1.[答案提示]

當李興民登上了市委書記的寶座后，決定舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。毫州市只要有統一服裝的單位，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統一制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

2.[答案提示]

(1)清除干部思想中的封建主義殘余。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀，是一出現代版的“升官記”了。這出現代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產物。

(2)整頓媒介，統一思想認識。鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，除了官本位“封建思想以外，和地方宣傳媒介認識吐的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當作是和地方黨委保持一致;進而把與地方黨政首腦保持一致當作是和黨保持一致。

(3)鏟除”官本位“思想。不論是李興民，還是為他進行續密布置的”心腹“，他們都是在權力耀眼的光環下，迷失了自己的方向。封建的”官本位“意識是產生這起鬧劇的思想根源。

(4)加強監督機制。如果不鏟除”官本位“意識，對膨脹的權力缺乏有效監督，類似的官場丑態就可能會繼續出現。

3.[參考例文]

由市委書記”閱兵“看干部腐敗

1997年2月28日，毫州市舉行了一次規模浩大的閱兵活動。在這一天，毫州市全城戒嚴，交通中斷，學校停課。新任市委書記李興民站在敞篷汽車上，頻頻向列隊肅立的司法干警、土地稅務人員、工商部門人員、中小學生揮手致意。并模仿中央首長的姿勢高聲呼喊”同志們好!“"同志們辛苦了口而受檢閱的人員則高呼¨首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式持續了三個小時，前后共耗費200萬元人民幣，不明底細的人還以為這是在排演什么節目呢。然而這種荒誕到了極點的行為，竟是新出任毫州市委書記不久的李興民為了慶祝升官而演出的一場鬧劇!我們在驚詫之余，還能想到的恐怕就只有黨內的部分干部行政腐敗之嚴重了。

立黨為公、執政為民是中國共產黨的宗旨，然而坐上毫州市市委書記寶座的李興民，所2干的第一件“大事”居然就是揮霍納稅人的大量錢財來為自己的升官進行慶賀，這一行為本身就足以引人注目，但他的發跡過程則更引人注目。他的第一次升遷在很大程度上是由于他“謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關系”，于是很快被“提拔為副區長”，不久又上了安徽省委黨校，他曾將原安徽副省長王懷忠稱為親表叔，之后官運更是一路亨通。在王的關照下，他迅速地在毫州市沿著副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記的道路走了下去，直至因涉嫌經濟犯罪被立案審查時為止。這當中的腐敗行為不能不引人深思。

黨員干部的行政腐敗是當前最大的腐敗，是官僚腐敗的根源。腐敗產生于權力，而且與權力的限制程度有關。我國目前對領導權力的限制很少，由此而產生的腐敗問題層出不窮。許多領導不是認真履行自己的行政職責，而是把責任變成權力，把權力變成私利，把工作的升遷看成是獲得了更大的權力，也意味著有了更多的私利，也難怪李興民在榮升市委書記后非得為自己的升官好好地慶賀一番了。

我國在干部選用制度上也存在著部分缺陷，形成了一些用人腐敗問題。上級點點頭就能決定下級的榮辱升降，一句話就可以支配干部的政治前途，因此如李興民一類善于投機取巧的人就青云直上，他先是謊稱和李某是叔侄關系，后又將王懷忠稱為親表叔。其厚顏無恥的程度可見一斑。用錢買官和騙官現象也不在少數，文章中李興民所投靠的王懷忠就是大肆賣官、收受賄賂的一個例子。這種以買賣方式和走關系提升的一些干部，素質極其低下，誤國誤民，是一種十分容易引起公憤的腐敗。

在李興民的例子中，我們還不難看到集體腐敗的影子:如果在毫州市只有李興民一個人頭腦發昏，那么大閱兵儀式恐怕是很難得到各個單位大力支持的，也就難以搞得如此的轟轟烈烈了。整個閱兵儀式之所以如此隆重，就是因為在后面還有許多溜須拍馬、利益相關的有關部門和單位領導人的合作。“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”是中國共產黨的立黨之本。李興民的事例告訴我們，黨內部分千部的腐敗行為已經到了相當嚴重的程度，極大地背離了黨“為人民服務.”的宗旨，激起了廣大人民群眾的不滿，所以加強對干部行政腐敗的徹底整頓治理勢在必行。

05年公務員考試申論最新模擬試題(7)

二、資料

1.2002年8月31日，南昌一家股份制民營企業“開心人”大藥房，打著“比核定零售平均低45%”的大旗熱鬧開張。10余天來，市民們奔走相告，來這里提著籃子買藥、排著隊付款。這種搶購場面在南昌十分罕見。隨后，“開心人”引發的這場震蕩迅速波及全自長沙、成都、武漢等一個又一個城市的藥店開始“不安分”起來，紛紛舉起降價大旗。而北也不例外，平價2藥房“德威治”的出現就在本已不平靜的水面上激起了波瀾，平均降價259這讓老百姓得到實惠的同時也讓同行們有些驚愕，平價藥房能堅持住嗎?它到底能走多遠?

2.“在平均降價45%的基礎上，我們基本上還能有7%至9%的利潤以保證企業運作”開心人“負責人張輝如是說。他認為”藥價虛高“是藥價居高不下的原因，而”開心人“降就是對虛高藥價”動刀“。據張輝介紹，一般醫藥產品銷售不招標進人醫院要經過以下節:生產企業

買斷總經銷的大型批發企業

各大片區或者省級代理

地市級理

醫藥批發公司銷售商

院主管領導

藥劑科主任

醫生

統計藥方的統員

消費者等;而醫藥產品進人零售藥店的通路則是:生產企業

買斷總經銷的大型發企業

各大片區或者省級代理

地市級代理

醫藥批發公司銷售商

進費

配送中心

店長

店員

消費者。環節過多，層層漁利，藥品到消費者手里價格自然就高得嚇人。而”開心人“直接從廠家或者大型批發企業進貨，直達消費者終端省卻了中間環節，藥價因此可以大幅下降。

隨著媒體的窮追猛打，一些”醫藥代表“也開始在媒體上《自曝內幕”，并認同“開心人'把中間環節的利潤還給老百姓”。這一說法很快隨著媒體報道深入人心，到“開心人”買藥的人一天比一天多。在得到消費者認可的同時，“醫藥代表”自曝內幕打了南昌醫藥界一個措手不及，許多醫院和藥房因此背上了“黑心店”的惡名。銷售額本就受到了影響的醫藥同行與“開心人”之間的諸多矛盾日益激化。面對“開心人”咄咄逼人之勢，南昌的同行們再也坐不住了。

南昌多家藥店和企業負責人開始質疑“開心人”的開店資格。他們還聯名向有關部門發送投訴信，按照《藥品流通監督管理辦法》、《藥品管理修工案》、《價格法》《反不正當競爭法》、《G路標準》等法規，列舉了“開心人”向無證單位采購藥品、從非法市場采購藥品、越過批發與零售之界限從事經營、操縱市場價格、低價傾銷等多種“罪狀”。

矛盾更加激化是在9月4日，正當生意如火如荼之際，“開心人”突然遭遇了“撤貨**”。據稱，多家醫院和藥店緊急宿集供貨商，要求要么停止給“開心人”供貨，要么退出醫院和其他藥店。為鞏固醫院和南昌其他300多家零售藥店龐大的市場，進退維谷的供貨商只好到“開心人”撤貨。據張揮介紹，撤貨商至今已近300家，江西原先加盟的20多家供貨商如今只剩下一家。急于撤貨的供貨商紛紛向“開心人”訴苦:“要么你們提價，要么給我們退貨。否則其他藥店、醫院不買我們的貨，幾個月的貨款也拖著不結，我們生意沒法做。”一些供貨商在撤貨要求遭到“開心人”的拒絕后，竟然從貨架上買走了自己的所有藥品。“開心人”一度面臨斷貨之虞，被迫從湖北等地連夜采購。

事實上，“開心人”受到歡迎在于其大幅降低藥價。一位市民在接受調查時說，“我們早就盼2望平價藥房出現了。我們買菜時常常把價格從1元殺到8毛，可是買藥時就只能老老實實照著劃價單掏錢。”業內人士認為，“開心人”這樣的平價藥店依靠減少中間流通環節降低采購成本，將醫藥流通利潤攤薄，必然會得到市場認可。隨著醫藥行業的逐步開放和市場準人，醫藥流通行業的競爭將日益白熱化，并因此步人微利時代。

3.北京率先扯起“平價大旗”的藥房可能非德威治大藥房莫屬了。低于市場價25%，這在德威治的分店和廣告中是最醒目的“德威治大藥房的藥價是炒作的”噱頭“，還是真如其所說的降了價?日前，記者趕到了德威治在二環路旁的林達大廈開的第3家分店看了個究竟。雖然是剛剛開業，但店內還是有不少顧客。記者在貨架上抄了幾種常用藥的價格后，趕到離其不到1000米的另一家藥店進行了調查核實，在德威治賣8.4元、10.6元和11.4元的白加黑、新康泰克咱夜百服吁在這兒的價格分別為10.4元、10.6元和13.9元。為進一步核實德威治藥價所處的水平，記者來到一家三級甲等醫院，在滾動的報價顯示屏前記錄了45分鐘，這家醫院的報價系統顯示，糖適平的售價為98元，與所調查的3家其他藥店相仿，而在德威治，它的價格為81元;10粒裝的降壓0號，德威治的價格是7.9元，其他藥店和醫院內為9.6元。德威治的負責人向記者保證，目前他們所經營的5000余種藥平均降幅是25%。對德威治開業獻出的”狠手“，北京申醫學會劉殿永秘書長有著些許擔心，他告訴記者，藥品擠出回扣，降價讓利給消費者肯定是件好事，但德威治如此大的降價幅度可能會引發藥品零售行業的價格混戰。

25%的降幅從哪里來了德威治大藥房的總經理張玉寬坦言，是他們狠狠擠去了行內已成為了公開秘密的”回扣“水分，將本不該在流通環節出現的部分利潤讓給了消費者。

4.根據有關專家介紹，目前，我國藥品的價格主要是由生產、流通兩個環節決定的，按照規定，醫院和藥店可在藥品批發價的基礎上加價15%零售給患者，藥品從制藥廠出來，在出廠價上加上15%到醫藥公司，醫藥公司再加上20%至25%到醫院，醫院在零售時又會加價10%左右，而后再有回扣從中作祟，這樣，消費者所買的100元的藥品中就可能有30%至40%的錢放進了”黑洞“。而平價藥店就是繞開了”回扣黑洞“，所以才能輕裝上陣。張玉寬 也毫不避諱，在平均降價25%后，平價藥房仍然有贏利。確實如此，一個企業不會只賠本賺吆喝，國家稅費、近2000平方米店鋪的租金、40余名員工的工資、水電費等等都真實地擺在藥店面前，再有錢要撐門面也要考慮考慮。以降價出手的平價藥房會在強手如林的北京藥品市場中扎下根，正如張玉寬所言，他的連鎖店將以在京城各處接連開業來證明這一點。在總店開業不到4個月，德威治的第二、第三家分店分別在北京師范大學附近和林達大廈開業了。2

25%的降價促進了德威治如此神速地開分店，對降價給平價藥房帶來的巨大利益，張玉寬毫不忌諱，據他介紹，在總店開業時，業內人士預言最少3個月總店才能夠保本經營，而讓他們都有些意外的是，按照成本核算，15天后總店就有了盈余，3月中旬開業的總店截至目前，半年的銷售總額達到了1600余萬元，這就是平價藥房如此神速開始布局的秘密所在。

一個藥店的輻射半徑一般在方圓5公里內，在輻射半徑內，其他藥店就可能受到不同程度的沖擊。記者在德威治大藥房總店附近走訪了幾家藥店，發現其中的3家己經撤場，而其他幾家的店方工作人員都不否認銷售已經受到影響，他們目前正在積極調整經營策略，其中針對價格的調整是最先考慮的措施。可以想見，雖然京城藥品零售業中價格戰的爆發還有待時日，但在平價大藥房附近，一場小范圍的局部價格戰已經是如火如荼了。

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

三、申論要求

2用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(8)

二、資料

西安70名民工討不到工錢砸門窗，民警稱”過激“行為做法不妥 快過年了，民工們正在為連夜加班終于完成工程而歡呼，可”拿不到工錢“的消息卻猶如晴天霹靂擊碎了他們的喜悅。2002年2月10日，在西安一住宅小區，70多名民工因為拿不到工錢持械毀壞新樓。

記者聞訊趕到現場，只見這幢新蓋的住宅樓1~8層的窗玻璃均被砸壞，8樓以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走進樓道，記者發現每個防盜門上都留下了被狠狠敲擊后的痕跡，配電箱蓋也被撬了。這些民工為何如此沖動?

據了解，來自四川的包工頭賈某承攬了該小區兩幢樓的工程，同對方定下協議春節前交工一幢樓，并將另一幢樓2層封頂，完工后合同方即向賈某付施工費。經幾天幾夜連續施工，2樓終于封頂。可當賈某向建筑公司的負責人索要施工費時卻被告知只能支付一部分，在交涉中雙方發生沖突，賈某被打傷，對方最終只付給賈某2000元作為民工的生活費。當賈某帶著傷回來后，憤怒的民工就采取了這一行動。

事后，派出所先后出動兩批民警才將正在砸窗的民工阻止住。民警說，民工們苦干一年卻拿不到工錢，他們對此也很同情，但采取這種過激的方法并不利于解決問題。2還我工錢，我要回家：2002年1月8日在深圳引起轟動的”塔吊討薪事件“，是一起由單個暴力行為演化為群體非理智行為的事件。

1月8日上午，來自四川的民工尹某等人開始爬上建筑工地的塔吊，討要被老板拒絕支付的工資。尹某說，老板欠了他們100多萬元的工資。在40米高的塔吊上，尹某等人在塔吊的長臂上，尋找一個支撐點，固定自己。他們在上面堅持了7個小時。尹某說，塔吊上風很大，很冷。警察趕來了，勞動部門也趕到現場，人們擔心發生意外，勸說他們下來。

晚上，回到借居的地方，老婆問他為什么回來晚了，他說:”有事。“1月9日，尹某的老婆從報紙上知道了丈夫爬上塔吊要工錢，抱著尹某哭了:”為什么這樣做？”蘆尹某說著就哭了:“我們沒有別的辦法。”他說他只希望“這樣能夠引起重視”。

四川民工劉某是這群勞工的“頭”，非理性事件后，他代表勞工和資方談判，與政府勞動部門交涉。“能有別的辦法，誰這樣干啊?打官司我們根本耗不起時間，也沒有錢。”他說。

劉對非理智的討債行為也表示“不妥”，他認為這是對社會的一種威脅。他希望政府能夠約束商人和出資方的行為。

1月9日，“爬塔吊討薪”事件落幕，在政府機構的干涉下，勞工拿到了工錢。

與他們不同，深圳另外一家工廠的勞工企圖“引起重視”的手段是阻塞國道。在廣州市花都區勞工卻割腕相逼。

“勞工損失的是幾個千萬、幾個億的工資，但欠薪給社會帶來的損失，已經無法用金錢 來衡量。”深圳市總工會法律顧問、權益保障部科長張友泉說。粵北一老板拖欠民工工資引發2死1傷

粵北韶關市偵江區一私營老板因拖欠民工工資而引發一宗慘案，造成二人死亡，一人 重傷。

案情顯示，疑兇雷某，男，22歲，廣西平樂縣人。雷某于1999年開始在韶關市偵江區某私營斗車加工廠打工。2001年，老板楊某無故拖欠雷某工資人民幣1300余元。

2002年春節前夕，雷某因家人遭遇車禍急需用錢，多次向老板楊某追討欠資，均被楊某以生意難做手頭無錢為由而拒絕。為此，雷某曾寫下字條給楊某，聲稱如收不齊欠資就殺死老板全家。

3月11日晚上十時許，雷某身藏尖刀闖入楊某家，再次哀求老板支付欠資，但楊某依然置之不理。氣急了的雷某失去理智，突然撥出尖刀向楊某捅去，楊某當即倒在血泊中。其17歲的女兒見狀欲電話報警，也被雷某刺中了心臟。楊妻從洗手間出來見狀驚恐萬分，本能地沖出門外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。楊某及女兒當場死亡，而楊妻幸好末傷2及要害，帶傷跑到公安派出所報案，后被送到醫院救治，得以保住性命。

警方接報后出動了100多名警員圍捕疑兇。雷某自知罪責難逃，在當晚11時10分左右，跑到案發現場附近的京廣鐵路線臥軌自殺。生存得不到保障的情況下維權太難

1997年就來京打工的王某為了節省車費，已經5年沒有回家過春節，她就像把自己賣給這個城市了，逢年過節只要有錢就往家里寄，供兩個弟弟上學。她住在三元大廈以北的太陽宮鄉，那里像她這般年齡的外來妹還有很多。記者問老板是不是尋找各種借口克扣打工者的工資，她說那還有假?她就被扣過兩次，算比較幸運的了，她表哥才慘呢，是一個建筑工 地的建筑工人，包工頭老是不給錢。“那他還干?”“不干就永遠沒有錢，干了包工頭還會給你點兒。再說，事兒也不好找，能管吃管住湊合一時吧。”

王某說起她第一次討要工錢的經歷。“按你們的話說，是維權。”記者在她臉上幾乎看到了嘲笑的表情。“我們的合同都不完整，他們(指廠方)讓我們簽合同時，我們就簽上了自己的名字，另一方是空白的。就這樣，我們都不知告誰。就算當時知道空白合同不能簽，也顧不上太多，當時我都三個月沒找到工作了。”面對這種生存問題，法律的局限性可見一斑。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

參考答案及例文(七)1.(答案提示)藥價虛高一直為老百姓所深惡痛絕，該材料介紹了以南昌“開心人”大藥房、北京“德威治”大藥房為代表的平價藥房低價售藥的做法，為國家整治藥價虛高打開了一種新的思路，即發展平價藥店。

2.(答案提示]

(1)政府可以考慮借助市場之手.迅速實現對藥價虛高的整治和傳統醫療機構的體制轉變。(2)政府應鼓勵平價藥房低價售藥的做法，同時應加強管理，使藥品銷售減少中間環節，藥價大幅下降，并對藥品銷售過程中的不正當行為堅決查處。

3.[參考例文]

給藥價“擠擠”水。2

有病卻吃不起藥一直是困擾我國廣大老百姓的一大難題。業內回扣嚴重，藥價水分太多，也都是大家早就心知肚明卻又無可奈何的現實，正如南昌一位市民所說:“我們買菜時常常把價格從1元殺到8毛，可是買藥時就只能老老實實照著劃價單拘錢。”不過這種情況已出現了轉機。2002年8月31日，南昌一家股份制民營企業“開心人”大藥房，打著“比核定零售價平均低45%”的大旗熱鬧開張。隨后，市民們奔走相告，來這里提著籃子買藥、排著長隊付款，搶購場面十分罕見。“開心人”引發的這場震蕩迅速波及全國。長沙、成都、武漢等一個又一個城市的藥店開始不安分起來，紛紛舉起降價大旗。

平價藥房能堅持住嗎?它到底能走多遠? “在平均降價45%的基礎上，我們基本還能有7%至9%的利潤以保證企業運作。”“開心人”的負責人介紹說。他認為“藥價虛高”是藥價居高不下的原因。醫藥產品進人醫院和零售藥環節過多，層層漁利，藥品到消費者的手里價格自然就高得嚇人。而“開心人”直接從廠家或大型批發企業進貨，直達消費者終端，省卻了中間環節.藥價因此可以大幅下降。而北京的平價藥房“德威治”的負責人也坦言其25%的藥價降幅是他們狠狠擠去了行內已成為公開秘密的“回扣”水分，將本不該在流通環節出現的部分利潤讓給了消費者。根據專家的介紹，目前，我國藥品的價格主要是由生產、流通兩個環節決定的，按照規定，醫院和藥店可在藥品批發價的基礎上加價15%零售給患者，藥品從制藥廠出來，在出廠價上加上15%到醫藥公同，醫藥公司再加上20%至25%到醫院，醫院在零售時又會加價10僑左右，而后再有回扣從中作祟，這樣，消費者所買的l00元的藥品中就可能有30%至60%的錢放進了“黑洞”。而平價藥店就是繞開了“回扣黑洞”，所以才能輕裝上陣。

藥價虛高使百姓抱怨、政府頭痛，如今以南昌的“開心人”大藥房和北京的“德威治”大藥房為代表的平價藥店低價售藥的做法，為國家整治藥價虛高打開了一種新的思路，即發展平價藥店。(1)政府可以借市場之手，迅速實現對藥價虛高的整治和傳統醫療機構的體制轉變。但市場經濟從來都是有兩面性的，市場有自己調節的功能，但市場也需要引導和管理，因為市場主體是趨利的。所以政府有關部門在市場調節價格的同時，要規范藥店的進貨渠道，嚴禁在利益的驅使下，有的藥店用假冒偽劣藥品或過期不能藥用的藥品坑害消費者。另外國家要完善相應的市場經濟制度，便市場良性發展。特別是對一旦發生類似非典之類疫情時，要有強有力的應對措施。(2)政府應鼓勵平價藥房低價售藥的做法，同時應加強管理，使藥品銷售減少中間環節，藥價大櫥下降，并對藥品銷售過程中的不正當行為堅決查處。作為新生事物，南昌的“開心人”已遭到了同行的打擊報復，處境很是艱難。在這個時候，政府應給予它們-定的鼓勵措施，另外，對那些藥品流通中收受回扣的現象要予以查處，把這些利益還給老百姓。2平價藥房，給藥價狠狠擠水。維護了廣大人民群眾的利益，深得人心，同時給政府提供了一種良好的整治藥價的思路.希望在不久的將來，對廣大老百姓來說吃藥不再是難題。參考答案及例文(八)

1.[答案提示]勞動者最重要及最基本的生存權利是勞動報酬權，當前，在許多行業中侵犯職工勞動報酬權的現象呈大擂上升趨勢，情況相當嚴重，成為社會關注的熱點問題之一。尤其是艱苦勞動時常不能換來應得的報酬。使許多民工陷人生存困境。一些企業相繼出現突發事件，導致矛盾激化，個別意志失控的人甚至采取極端的行為報復社會。

2.[答案提示]

(1)對于勞動報酬問題.政府不能僅僅把解決這個問題的方式寄托在法律程序上，而要以強勢的手段行使必要的行政千預。對于惡意拖欠及克扣工資的單位.建議在刑法上給予定罪，追究他們的刑事責任，使他們不敢以身試法。

(2)現行的一裁兩審制度不利于勞動者權益的保護，對于勞動爭議案件應實施或裁或審揣度。以此來縮短爭議案件處理的時間，及時保護勞動者的合法權益。

(3)以非司法化方式處理勞動爭議，即充分利用三方機制一勞動、工會、企業。非司法處理勞動爭議具有快捷、成本低的優勢，應成為處理勞動爭議的首選。

(4)積極推行集體合同和工會集體協商制度，是減少勞動報酬爭議的有效途徑。3.[參考例文]

政府應幫民工“討薪”

隨著社會經濟的發展，農業在國民經濟中的比重降低，而第二、三產業則正處在蓬勃發展之中。由于農村的各種稅費負擔極為沉重，農民僅僅依靠土地上的收入己難以維持正常發展的需要，在偏遠的西部地區更是如此。因此，越來越多的農民開始走出貧瘠的鄉村外出打工，形成了社會上浩浩蕩蕩的“民工潮。

然而，近幾年來，拖欠民工工資卻已經成為社會經濟生活中的一個瘤疾。民工們在長年勞動之后。卻發現自己根本拿不到錢。為了討要本該早就發給他們的工錢，憤怒的民工常常采取非理智的暴力行為.如上文資料中所列舉出的砸窗戶、爬塔吊等民工過激行為，在全國范圍內是十分普遍的，即便是為討要工錢而搭上性命的也并非只有雷某一個人。

以死相通，并不是民工看輕自己的價值.而是他們在確實沒有辦法時最后的也是最無可奈何的一種做法，這種做法對社會的穩定和發展具有極大的危害。要譴責和懲罰他們的過激行為，對于公眾和國家機關來說都是很容易的事。但是，如果不了解他們的生存環境和現實狀況而一味地譴責和懲罰他們。則是不合情理的，甚至只會激起更大的反抗。因為他們并非沒有采取過合法的溫和的方式，但是在討要工資時，這種方式往往是沒有效果的。屢次找老2板都要不到錢，想打官司卻沒有錢也沒有時間，況且。他們往往都沒有正式的勞動合同，也就很難得到有關司法機關和勞動部門的有力支持。在現代社會中，他們屬于弱勢群體，各種應有的權利很難以得到保障。無奈之中，他們只好采取各種極端的方式相逼，這些方式嚴重影響到了社會的安全與穩定。

既然民工在社會中屬于弱勢群體，那么，幫助和保護他們，運用國家權力切實維護弱者的合法權益，就是政府職能范圍內責無旁貸的義務。據悉，在發達國家，一旦發生了勞資糾紛，國家有關部門就會迅速介人。并盡可能地保護勞動者的權利，因為相對于用工單位而言，勞動者處于競爭劣勢，理應受到保護和關愛，而用工單位則要受到嚴格的監督和管理。值得慶幸的是，拖欠民工工資的行為已經受到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤、溫家寶同志都曾有所批示:要切實維護進城務工農民的合法權益.加強規范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規。從源頭上防止新的拖欠。有了中央的精神，各級政府部門就應該努力行動起來.加強防止和清理拖欠民工工資的工作，樹立起清理拖欠工資就是為民辦實事的思想。政府要加大監督力度，對查出拖欠和克扣民工工資的企業，要責令其及時補發，不能立即補發的，要限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按國家有關規定進行處罰，并向社會公布有關企業名單，已經涉及犯罪的企業或個人要及時移交司法機關依法嚴肅處理。金融系統要加快民工工程款的結算速度，確保支付民工工資的現金供應。法院要建立健全解決拖欠民工工資的法律援助渠道。迅速審理拖欠民工工資的案件.對符合司法救助條件的，要做出減、免、緩交訴訟費的決定。勞動部門要加大對用人單位簽訂勞動合同和工資支付行為的檢查，暢通投訴舉報熱線。此外，政府還要鼓勵和引導民工建立自己的工會組織，使他們可以依靠集體的力量來維護自身權益。清理拖欠民工工資，關系到國民經濟的健康發展。關系到市場經濟的正常運行，也關系到社會的團結穩定，這己經不僅僅是一個重要的經濟問題，而且還是一個嚴肅的政治問題。各級政府部門要在中央精神的指引下，把幫助民工”討薪“提上重要的議事日程，切實做好維護民工權益的工作。05年公務員考試申論最新模擬試題(9)二.資料

1.南京明孝陵申報世界文化遺產成功了，明孝陵成功申報世界文化遺產后，南京郵政局和中山陵園管理局共同發行5000套明孝陵申遺成功郵冊。但在這件事實的背后，卻有一個不為人知的事實，就是這批明孝陵紀念郵冊南京要向蘇州購買使用權，而且傳聞說為這些面值0.8元的郵票，南京得支付給蘇州超過面值的使用費。

據介紹，這套郵冊內含一套5枚郵資片，分別選擇了明孝陵石像、神道等富有代表性的2景點作為郵資片旺面圖案，郵政局還專門設計了一枚紀念戳在慶典上供來賓和市民加蓋。其中最引人注目的還是那枚0.8元的世界遺產紀念郵票，按照每套郵冊有5枚郵票計算，南京這次共購買了25000枚世界遺產郵票。據了解，除了郵資費用外，南京還得支付給蘇州一定數額的使用費。一位業內資深人士告訴記者，那是因為蘇州買斷了這枚郵票的使用權，成了這枚郵票的”全國總代理“。

據了解，蘇州園林局和蘇州郵政局早在5年前就專門為世界遺產設計了一枚郵票，并買斷了使用權，傳聞中買斷使用權的費用高達600萬元。不過蘇州的投資絕對物有所值，除了自己使用，還可出售使用權給國內其他世界遺產所在地，在南京之前已經有不少城市向蘇州購買了郵票使用權。

南京郵政局負責這項業務的是客服部，其有關負責人證實了南京向蘇州購買郵票使用權一事，并表示是按照使用郵票枚數支付費用，而且鑒于時間匆忙，和蘇州方面協商后將先使用再付費，但其拒絕透露到底支付了多少費用。記者試探性詢問，是不是三四毛錢一張，這位負責人斷然否認”不會這么低“。有知情人士表示，曾聽說北方某城市也向蘇州購買了這種郵票使用權，當時每張郵票使用費達到一兩塊錢之多。那包括南京在內其他城市，為什么不自己重新設計郵票，而要向人家購買郵票使用權呢?據了解，郵票發行需要一個長期的申報過程，一般五年前就得報選題，只有像非典這樣的重大事件，國家才會臨時發行郵票。因此南京臨時抱佛腳根本來不及。人們不禁要問:到底是南京人對明孝陵申遺缺乏自信，被打了個措手不及，還是蘇州人太有先見之明了呢?

2.質量上乘、享譽海外的天澤”鶴鵝“牌手風琴，由于沒有進行國際注冊，被日本商人搶先注冊了”鶴鵝“商標，我方若再使用”鶴鵝“商標即為侵權，而我方不忍心失去花費大量人力、物力、財力在國外已經取得的市場，只好更改商標，重新設計，注冊”靖蜒“商標。美麗人、悅耳好聽的”鶴鵝“落入他人之手，以新面目出現的”靖蜒“又要重新去開拓市場，付出的艱辛勞動和經濟代價可想而知。他能否還會像”鶴鵝“那樣再揚名海外嗎?

這樣的例子不勝枚舉，北京的”五星“啤酒也是忽視了海外的商標注冊，被美國搶注，而我們只得改注”九星“商標。

有的企業商標在其他國家被搶注后，不得不耗巨資為自己贖身。上海”芭蕾“牌珍珠霜，在國際上享有盛譽，但沒有在國外銷售的國家或地區取得商標權，結果該商標在香港、度尼西亞、新加坡等地被外商搶先注冊，為了不失去開拓的市場和所創的牌子，我方用20萬美元從外商手中買回了自己的”芭蕾“牌商標。

”英雄“牌金筆在日本被搶注;”青島“牌啤酒在美國被搶注;”鳳凰“牌自行車在印尼被搶注;”竹2葉青“牌白酒在韓國被搶注;”阿詩瑪“牌煙在菲律賓被搶注;”龍井“牌茶葉、”杜康“牌白酒、”同仁堂“牌中藥在日本被搶注-

3.第七屆全國少數民族傳統體育運動會會徽，是由綠色的圓和變形的漢語拼音”n“組成的。綠色的圓寓意”民族大團結“和”塞上明珠

寧夏“，變形的”n“是”寧“字漢語拼音的第一個字母，紅色的”7“指第七屆。會徽整體造型是一個抽象的、奮力向前沖刺的運動員，色彩艷麗、動感強烈，預示著本屆民族運動會將是促進民族團結和文明進步的盛會。第七屆全國少數民族傳統體育運動會的吉祥物，造型是一只可愛的小羊。羊在中國傳統文化中是吉祥物的象征〈〈說文解字〉謂:”羊“通”祥“，羊又和寧夏回漢各族人氓的經濟生活和日常生活密切相關。它性情溫和，形象可愛，被取名為”慧慧“。慧慧不僅是吉祥的象征，而且也寓意著智慧和創新，其造型活潑可愛、動感極強，具有鮮明的地方特色和民族特色。

為加強會徽和吉祥物版權保護，有關單位已于2002年10月在寧夏區版權局進行了版權登記。業內人士目前關注的問題是，會徽和吉祥物的一些變形設計如何進行版權保護。因為隨著民運會的進行，市場上已經出現了一些以這些設計為標志的旅游紀念品，而且銷售情況看好，隨著這些設計商品化的加深，版權保護將成為一個重要的問題。

三、申論要求

l.對給定材料所反映的主要問題進行概括歸納，字數不超過200字。(20分)2.就如何解決資料中所反映的問題提出解決對詞或建議。要求有針對性，條理清楚，切實可行。字數300字左右(20分)3.針對給定材料所反映的問題闡述自己的觀點，并對自己提出的對策措施加以論證。要求標題自擬，字數不少于800字。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(10)

二、資料

山西繁峙礦難11名記者受賄內幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新華社在報道繁峙礦難的進展時出人意料地宣布，11名新聞記者在采訪事故過程中收受當地有關負責人及非法礦主賄送的現金、金元寶，存在嚴重的經濟違法行為。消息公布后，社會上一片嘩然:到底是哪個記者收受賄賂?收受了多少賄賂?

(2)新華社公布受賄記者名單

面對質疑聲浪，9月26日，新華社再次詳細公布了11名涉案新聞記者名單。分別是:新華社駐山西分社的部寶紅、安小虎、王東平、譚旭尺山西經濟日報》的蘇勇，《山西法制2報》的劉玉柱、白建芳、閻珍壽，《山西生活晨報》的魏停、樊武杰、郭龍。11名涉案記者受賄金額合計7.46萬元人民幣。

9月28日，記者奔赴山西，調查這場新聞權力與地方政治權力、金錢的交易內幕。

(3)《中國青年報》《華商報》最早披露礦難黑幕

”6.22“繁峙礦難發生后，非法礦主不是設法救人，而是與個別地方黨政官員串通一氣，隱瞞事故真相。據報道，事發當晚，涉案非法礦主殷

三、楊海龍、楊治興、王建勇等商定統一了”2人死亡、4人受傷“的事故口徑，殷

三、楊學兵指使其他礦井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去調查人員作偽證。當天晚上11時，礦主將遇難礦工尸體陸續轉移、掩埋。其后幾天，當地政府有關負責人和職能部門置事實于不顧，按照礦主謊報出具了”2死4傷“的事故傷亡材料。

6月27日，《中國青年報》和《華商報》接到舉報，先后趕到礦難現場。28日、29日，兩家媒體先后披露了非法礦主轉移、掩埋、焚燒死難礦工尸體和地方官員隱瞞真相的內幕。

(4)金元寶擊倒新華社記者

記者在調查中了解到，其實早在6月24日，新華社山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、潭旭4名記者，已在接到繁峙死難礦工家屬舉報后趕到繁峙。但他們并未去礦難現場，而是先找到了繁峙縣委、縣政府，并受到了地方政府的盛情款待。縣委書記王建華還專門把忻州市委宣傳部胡某請到繁峙商量對策。胡某出主意說:”這事需要打點打點。“于是，縣長王彥平從縣財政上提出部分錢來安排。酒足飯飽、吹捧承諾過后，胡某帶吉普車將鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭4名記者送往太原。

事后新華社披露說:”新華社山西分社記者鄯寶紅、安小虎分別收受現金2萬元、金元寶1個(價值約2400元)。記者王東平、譚旭各收受金元寶1個(價值約2400元)。“

據悉，真相大白后，鄯寶紅曾向忻州、繁峙方面打探”如何辦“，對方稱:“只要我們不說，你們不說，事情不會暴露。”鄯遂放心;但安小虎則沒那么大膽，他還是于2002年7月10日，向太原市廉政賬戶上繳了花剩的2080元。

據當時參與報道的《中國青年報》記者劉暢介紹，看到中青報報道后，新華社總社有關負責人曾問山西分社記者:“如此礦難，為何新華社只字未發？”鄯寶紅等人不得不重返繁 峙，當遇到中青報的記者時，鄯寶紅說:”你們的報道給我們的壓力很大呀。“

2002年7月3日，新華社推出《死不螟目的控訴

山西繁峙6.22礦難追蹤》的重頭報道。署名記者是”劉詩平、鄯寶紅、安小虎“。

(5)受賄記者是山西“名記” 2

當時參與報道的記者回憶，2002年6月29日上午，在繁峙縣委、縣政府采訪時，他和幾位同事曾遇見鄯寶紅等幾名新華社山西分社的記者。因6月28日那天報道說，該次礦難中有40多名礦工遇難身亡，鄯對幾名記者用難以置信的口吻說:“那不可能吧!”記者說:“你 們怎么就相信繁峙官員的一面之詞？”鄯寶紅、安小虎也沒再多說。隨后，記者趕赴義興寨金礦爆炸現場，而鄯等人則進到辦公室內，與縣委書記王建華、縣長王彥平私聊去了。”當時不知道他們已經受了繁峙地方的賄賂，現在想來，鄯寶紅那是話中有話了。“薛振宇說。

據薛介紹，2002年底，北京新聞界的一次座談會上，某報因報道繁峙礦難的真相，不被利誘，新聞報道突出，總編助理受邀參加，但帶回給他最震驚的消息就是”繁峙礦難中，新華社有幾名記者受賄“。在2003年山西的一次煤礦礦難事故中，有地方官員再次確認說:”繁峙礦難中，新華社記者收人財物“，人們依然不相信是真的。

2003年9月26日，新華社對外公布:根據調查結果，決定給予鄯寶紅開除黨籍、開除公職處分，給予安小虎開除留用察看處分，分別給予王東平、譚旭黨內嚴重警告處分。4名受賄記者中，鄯寶紅、安小虎是近年來山西新聞圈內比較活躍的”名記“，年齡都在30~40歲;王東平、譚旭年齡都是20出頭，但不為當地新聞圈熟知。

(6）《尺山西法制報》3記者受賄2.2萬元

據《山西法制報》有關負責人介紹，2002年6月2日山西繁峙縣義興賽金礦爆炸事故發生后，《山西經濟日報》聘用記者蘇勇，召集《山西法制報》駐忻州記者站站長劉玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、閻珍壽(特約)3名記者前往采訪。劉、白、閻三人結束采訪離開繁峙后，在山西代縣被蘇勇隨后追到。蘇勇稱:”繁峙方面托關系，表示一定送些錢來，務必請求不要公開報道該案。“蘇同時將2.2萬元現金，按劉8000元、白7000元、閻7000元的標準給3人留下。

但3人事后向報社反映，當時他們根本不接受這些錢，堅決要求蘇勇將這些錢退回。而在不久后，他們也確實將2.2萬元交還給蘇勇，但蘇勇一直沒把這些錢退還。后蘇勇見”6.22“礦難事件越鬧越大，欲找當時送錢給記者的官員或辦事人員，但對方已經躲避起來，誰也不敢回接這筆錢。無奈之下，2002年7月12日，劉玉柱等三人將2.2萬元以通過有關方退還給蘇勇的方式，上繳山西省忻州市紀檢委。而蘇勇的8000元是否上繳，則無從可知。

據《山西法制報》有關負責人介紹，劉、白、閻都不是報社正式在編人員。該報在接到3人受到舉報消息后，高度重視，并根據調查結果，決定給劉玉柱撤銷記者站站長職務，建議原單位黨組織給予黨內嚴重警告處分(劉的黨組織關系一直在原單位);給自建芳解聘留用察看處分;給閻珍壽取消特約記者資格，收回特約記者證的處分。但因報社人手不夠，三人2現都還在忻州記者站留用。

蘇勇在《山西經濟日報》的身份比較復雜。據該報廣告部有關人士介紹，蘇為報社聘用的廣告人員，受賄案發生前已經離社，其受賄的金錢事后是否退還，報社并不知情。

(7)1萬不夠分，再要5千元

據知情人士介紹，劉、白、閻、蘇4名記者，在應聘的報社內是廣告、發行、采編”一肩挑“。《山西法制報》的幾名記者還兼職訴訟代理，有無律師資格則無從查考。他們常以”記者“廣告”廣告員“發行員”等多種身份出人各種體面的場合。除此4人外，在繁峙礦難中，《山西生活晨報》的3名記者魏停、樊武杰、郭龍也收受了非法金礦礦主和地方官員共1.5萬元的“閉口費”，每人分得5000元。

山西一資深記者告訴記者，據可靠消息，當時繁峙有關負責人和非法礦主只給3名男記者10000元“擺平費”，但3名記者發現每人分3000元后剩下的1000元分不開，就又打電話給非法礦主，要求能否再給12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又補拿5000元，3人每人平均分5000元了結。

9月29日下午，記者趕到位于太原市康樂街15號的《山西生活晨報》，但報社放假，報紙休刊。記者偶遇該報社職工，他告訴記者，前幾天還在報社見到上述3名記者，至于受金錢是否上繳、涉金記者是否受到處分則不得而知。

(8)受賄記者不止11名?

2003年9月30日，記者奔赴繁峙“6.22”礦難現場一一山西繁峙砂河鎮義興寨。繁峙礦難中的涉案工頭舒仕斌的一個弟弟告訴記者，如要了解當時記者受賄內幕，就必須找到義興寨金礦背后最大的后臺老板楊治興，但此人至今一直在逃。記者趕到楊治興家

砂河鎮代堡村，盡管記者就在其家門口，但其家人堅決地告訴記者，不知道誰是楊治興。采訪無功而返。

在繁峙砂河鎮東關旅社，記者見到旅社的東家殷三的兒子。據他透露，在繁峙礦難中，到底有多少記者受賄，只有楊治興一人知道。但絕對不止11名記者，也絕不止7萬多元人民幣。有的外地記者，在太原、繁峙一下火車就被“打點”回去了。

2003年9月29日，記者在lU西省紀檢監察部門采訪時獲悉，因涉金案的11名記者收受賄金都超過5000元人民幣，已經違法。該案已經轉交山西省檢察機關，11名記者可能受到法律制裁。

三、申論要求

1.請用不超過l50字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

參考答案及例文(九)1.(答案提示)上述材料所反映的一一個事實是，知識產權也是一項資產，我國必須加強知識產權等無形資產的保護與開發。材料中列舉了一系列的案例，如:有關部門在南京明孝陵申遺成功后欲發行一套紀念郵票，向蘇州高價購買主題郵票的使用權;“鶴鵝”、“芭蕾”、“英雄”、“龍井”等在國內享有盛譽的著名品牌商標由于沒有在國外注冊國際商標而不能在國外市場銷售，有的甚至花巨資為自己“贖身”;吸取了教訓，第七屆少數民族傳統體育運動會的會標進行了版權登記¨

2.[答案提示]在科技高度發展的今天，知識產權和無形資產的開發與保護越來越受到人們的重視。我們應如何去做呢?第一，要加大知識產權與無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念。增強人們對知識產權等無形資產的認識程度，同時還要掌握一些相關的知識與法律性條款。第二，有關部門應高度重視知識產權和無形資產的開發與保護，既不去侵犯他人，也不容許他人來侵犯自己。第三，國家應對知識產權與無形資產進行積極的保護，制定完備健全的法律體系，使人們在自己的知識產權與無形資產受到損害時能利用法律武器保護自已的合法權益，3，[參考例文]

試論知識產權的保護

在知識經濟時代，科學技術、文學藝術、工商業中知識產權的標記在社會經濟生活中扮演著極為重要的角色，它們能為其創造者或持有人帶來巨大的財富，因而，這些知識產權的保護也就越來越受到人們的重視。我國從20世紀80年代開始先后頒布并實施了一系列保護知識產權的法律，也加入了一些保護知識產權的世界性的公約或協定，應該說，我國知識產權建設的速度是驚人的。可是，作為市場主體的企業或民眾對知識產權這種無形資產的重要作用及保護沒有足夠的重視，以致在經濟大潮中付出了慘重的代價:南京的明孝陵申報世界文化遺產成功，南京要發行紀念郵票。卻要向蘇州購買使用權，因為人家蘇州早在五年前就為世界遺產設計了郵票，并買斷了使用權;天津的“鶴鵝”牌手風琴，慘淡經營多年，最后雖然蜚聲海內外，到頭來卻是為日本人作嫁衣裳，就因為日本商人搶先在國際上注冊了“鶴鵲”2商標;上海的“芭蕾”牌珍珠霜，也因為被外商搶先在外國進行了注冊，最終花了20萬美元才為自己贖身，重新買回了其產品進人國際市場的權利。而這樣令人扼腕嘆息的例子數不勝數!

痛定思痛，我們的公司、企業等為什么會在知識產權的保護方面交上如此昂貴的學費呢:主要原因有以下兩點:

我們的公司、企業、民眾對知識產權了解甚少，更不用說利用相關的法律保護自己了。

在西方，早在1474年威尼斯就頒布了給予專利保護的法規。經過數百年的發展，知識產權的保護早就深人人心，而在我國，直至黨的十一屆三中全會以后，才著手建立知識產權制度。大家對知識產權知之甚少，保護知識產權觀念之淡薄，也就可想而知了。于是，侵害別人的知識產權被別人制裁，而自己的知識產權也不知道保護，讓別人大搖大擺地拿走之后方知代價慘重，可此時已是回天乏術，令人痛惜!

我國的知識產權法律制度存在不少的漏洞，凾待完善，我國的知識產權法律的建設起步較晚.理論研究也很薄弱，目前基本上是在學習借鑒甚至照搬西方的法律制度。所以有些規定與我國國情則相差甚遠。另外，我國為了更快更好地融人經濟全球化，不得不參與一些國際性的保護知識產權公約、協定，西方國家為了保護本國的利益，也會強迫我國接受一些現在還不宜接受的條款，而我國的國內立法也沒有跟上，有時候甚至法律對外國人的保護要超過對本國公民利益的保護。

令人欣慰的是，在付出沉重的代價后，我們對知識產權的開發與保護意識越來越強了。第七屆民運會已經對其會徽和吉祥物進行了版權登記，以獲得法律的保護;也有許多廠家已開始實施自己的品牌戰略;有關部門對打擊侵犯知識產權的行為也已有足夠的重視。為了使知識產權制度進一步深入人心.更好地保護知識產權，可以采取以下措施:

(1)要加大知識產權等無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念.增強人們對知識產權等無形資產的認識程度。同時還要掌握一些相關的知識與法律條款。

(2有關部門特別是公司、企業等應高度重視知識產權的開發與保護，既不去侵害別人的知識產權，也不允許別人來侵犯自己的知識產權。

(3)立法機關要制定完備健全的法律制度.使人們在自己的權利受到侵犯時能利用法律武器來保護自己的合法權益。

知識產權制度是人類的一大發明。是社會制度創新的光輝典范。它以榮譽、財富為杠桿，發掘每個人生命中最為可貴的創造本能，為生生不息的創造之火添加利益的柴薪，激勵人們奉獻出更多更好的精神產品，以推動人類的進步。我們有理由相信，在我國，隨著宣傳的深人和立法的完善，對知識產權的保護必將做得越來越好，知識產權制度也必將發揮其對經濟、2社會的極大推動作用!參考答案及例文(十)

1.[答案提示]2002年6月，山西省繁峙縣義興寨金礦區發生特大爆炸事故，40多人死亡，直接經濟損失1000余萬元。事故發生后.礦主串通當地政府少數官員隱瞞事故真相，移尸、焚尸“而前去采訪的新華社駐山西的4名記者以及山西當地的7名記者，總共11名記者卻被礦主和當地政府少數官員用現金和金元寶收買。

2.[答案提示](1)培養新聞記者的職業道德。記者是社會良心的一個重要組成部分。是民族脊梁的一個重要環節，是政府和民眾溝通的橋梁。一一個社會如果沒有真正意義上的記者，如同盲人瞎馬，最終將掉進自欺欺人的深淵，堅守道義，秉筆直書是黨的新聞工作者的責任和良知，也是一個正直的人的道德底線。

(2)堅決懲處記者群眾的腐敗分子。如同其他行業一樣，記者行業中也存在著有償新聞、軟廣告、為關系戶壓批評稿、新聞發布會拿”紅包“等不良風氣;甚至有依仗職業優勢吃、拿、卡、要甚至收受賄賂的敗類，以至于出現了假冒記者到處參加會議混吃混喝拿”紅包“的騙子。這次.前去山西繁峙礦難采訪的11名記者受賄，就是”冰山“下的一角。

(3)嚴懲記者群中的敗類。像上述這樣的記者群的敗類，要堅決開除出記者隊伍，違反國家法律的，要追究其刑事責任。

3.[參考例文]

加強新聞記者職業道德建設刻不容緩

在資訊越來越發達的現代社會中，我們每天都能及時了解世界每個角落中發生的事情，準確把握各種重大事件的進程，這是與新聞記者的辛勤工作分不開的。新聞媒體成為現代民主社會中一種不容忽略的存在.甚至可以說民眾的利益、歷史的進步都與它有關。

在以前，我們經常聽說一些記者不顧忌任何威脅恐嚇、即使冒著生命危險也要堅持進行事件真相報道的事例。他們所體現出來的高尚職業道德素養讓人贊嘆和敬佩不已，新聞記者在人們心目中樹立了良好的形象。

但是，在2003年9月15日，新華社記者在報道繁峙礦難的進展時卻宣布，有11名記者在采訪此事故的過程中收受了當地有關負責人及非法礦主的現金、金元寶。調查顯示.新華社山西分社記者在前去采訪時，并不是直接奔赴現場，而是首先到了縣委、縣政府，接受地方政府的盛情款待并收受賄賂，然后就返回了太原，而對于繁峙礦難這一重大事故卻未進行任何報道，即使在上級督促下再次前去采訪時，也依然不是先去現場，而是坐到了辦公室中，在整個礦難事件的報道過程中，收受賄賂的除了新華社記者外，還有《山西法制報》《山2西經濟日報》等報刊的記者。《山西生活晨報》的記者在收受10000元時因嫌不夠分而再度索要，這一行為已具有了勒索的性質。一石激起千層浪，這一消息一經發布，就在社會上引起一片嘩然，同時也引發了人們對于新聞記者職業道德素質的重新思考，在大力倡導建設民主法制社會的今天，新聞已經獲得了越來越多的自由與權力。但在市場經濟的環境中，許多記者無力抵御金錢、權力的誘惑，利用新聞權力作為籌碼與地方政治權力、金錢進行交換。山西繁峙礦難事件中11名記者受賄就是這方面一個極好的例子.但卻絕不是惟一的例子。有償報道和有償不報道的事例比比皆是.這在廣大讀者申產生了惡劣的影響，人們對新聞記者的職業道德素質頗為擔憂，對新聞媒體的公信力也出現了不同程度的懷疑。

古人說”正人先正己“，新聞媒體要監督別人，融要先大力加強記者自身的職業道德修養，接受別人的監督。要從根本上改變目前許多新聞記者職業道德素養低下的狀況.這需要各方面的共同努力。首先。新聞工作者自身要加強自律。認真學習并貫徹執行《中國新聞工作者職毗道德準則》。記者應該具有強烈的責任心和社會使命感，堅持及時、準確地報道事件真相，努力做到”富貴不能淫，威武不能屈“。其次，新聞單位要加強管理。單位要完善內部的管理體制，對出現了違紀行為的記者要嚴肅處理。新華社自曝家丑，對本社記者進行嚴厲處分，就反映了新華社良好的管理制度。對于聘用記者和特邀記者要一視同仁，不能搞特殊化。再次，要加強各方的監督力度。僅僅有本身的自律和單位的約束是不夠的，對于違紀行為嚴重的，要移交司法部門依法處置，社會大眾也應該對記者的行為進行監督，遇到記者有違紀行為的，要立即舉報。

令人高興的是，在山西繁峙礦難中11名記者受賄事件披露后，新聞界已經開始意識到了加強自身隊值建設的緊迫性，制定了”弘揚職業精神，格守職業道德，維護隊伍形象“的自律公約。在新聞單位、社會的共同努力下，新聞界正在形成”個人自律、單位管理、司法監督“各方力量相結合的機制，切實規范記者行為，使我國的新聞事業朝著健康方向蓬勃發展。05年公務員考試申論最新模擬試題(12)

二、資料

1.一般乘客對該不該漲價看法不一

(1)上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問:”春運期間鐵 路票價有可能要調整的事您知道嗎？”答:“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告 鐵道部嗎，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學生會主席和經營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了。”記者問:“您對2春運期間車票提價怎么看？”答:”鐵路票價目前還沒放開。春運提價，淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。“

這位乘客告訴記者，他此次到北京是來出差，平時不常坐火車。

(2)10:15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道:”我認為春節期間票價不該漲。“記者問:”為什么？”他答:“東西還是那東西，車次還是那車次，服務還是那服務，為什么要漲價”

2.打工者認為春運不該漲價

(1)10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說:”我們認為春運期間票價不應該漲。路程沒變，車上也沒有什么優惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛生也不好，為什么還讓乘客多花錢嚴記者問道:“今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認為怎么樣？”其中一位姓朱的先生說:”方式肯定好。但是應該討論增加車次，方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受。“

(2)上午11:00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。

小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年，現在自己開了個小鞋店。據他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家帶上一兩千塊錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。

記者說:”鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運高峰要增加車次，員工加班，增加運營成本等等，所以票價是不是也應該漲？”

他說:“我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國家規定漲點錢還可以，照原來節日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。”

3.女大學生認為最好是不要漲價

11:40，西站二樓大廳。北京某大學二年級的一位徐姓女同學接受記者采訪。她說:“她的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨生女，所以過春節肯定要回家看父母。去年春 節回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當時真的挺氣憤。”

記者問:“春運期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應該從經濟上承擔一些增加的費用呢?”這位女同學說:“如果漲價對國家建設和鐵路事業的發展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價。’

2記者問:”為什么認為不應該漲價？”她說:“春節期間整個市場都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運輸增加，收人本來就增加，鐵路部門應該全面考慮獲得的利益，不應該只從票價上看收入。”

記者問:“如果讓你代表大學生參加2002年春運鐵路票價聽證會，你會發表什么樣的看法？”這位女同學說:”我會了解大學生的消費支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數消費者的意見。如果漲價幅度超過大學生的承受能力，我們肯定不能接受。“記者問:”你認為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?“她說:”我覺得主要看消費者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關部門內定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理。“

4.據有關媒體報道，2001”年1月4日，鐵路春運票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達40%，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節前節后相加達31天。

5.2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費者協會等相關部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數索取最后的人場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進入戰況，性急的記者們也早早地聚集到這里。

6.媒體關注的焦點是此次聽證會關于鐵路春運價格問題的論證，要知道，春節的鐵路票價問題牽動著無數普通老百姓的神經。當然，聽證會能給今年的春運鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標志著我國政府行政決策程序的一大進步，標志我國法制建設的一大進步“

7.政務公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求，”制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格拍然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者私有關方面的意見，論證其必要性、可行性“。這一規定是我國政府政務公開進程中的一個重要標志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起證式實施，更明確規定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將”群眾路線“從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這2一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法它程序。舉行價格聽證會，證法律程序上保證了我國公民對公用事業價格、公益性服務價格和白然壟斷經營的商品價格制定和調整的”知情權“和”決策參與權。，這使我國行政決策法制化的進程在行政程序方面前進了一大步。

8.通過聽證會，把利益相關人引人政府的價格決策程序，也進-步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學性的提高。

9.在這些意義上，可以說聽證會的價值遠遠超出了如何定價本身。此次聽證會嚴格按照公開性原則要求，制定了從發布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務 公開模式的積極探索。

10.近日，國家計委有關負責人在談到價格聽證會時說，它最大的特點是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的運作上，存在一些問題。

例如，在中國消費者協會舉行的新聞發布會上，荷記者就“消費者代表報名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經產生”、“消費者代表的具體名單和詳細情況為什么要對外保密”、“鐵道部的調價方案在聽證會前為什么不正式公布”等幾個關鍵性問題對中消協負責人窮追不舍，顯然并不是為了“小題大做”，也不是非要與負責推薦消費者代表的中消協及主持聽證會的國家計委過不去。

11，既然由各地消費者協會推薦的消費者代表已經花2001午12月30日確定并報國家計委認可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“報名截止口期”之前滿懷希望提出報名申請的消費者，豈不是注定了白忙乎--場?這樣的結果對他們是不是一一種傷害?消費者代表名單對外保密，據說是擔心“不同的利益主體以及輿論會對這些代表產生壓力，從而影響他們完全真實地表達自己的觀點”，可是，既然是消費者代表，就理當承受來自方方面面消費者的“壓力”和“影響”，才可能在聽證會上綜合表達廣大消費者的利益訴求(而不只是“自己的觀點”)。有關人士又說，調價方案“如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預見的負面效果”，這表明他們如果不是對調價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費者的判斷力和“覺悟”缺乏應有的信任。至于說“該方案長達153頁，如何公布、公布往哪里還有技術操作上的難題。，在2信息時代、網絡經濟時代，如果連這樣純粹屬于技術操作上的”難題“也解決不了.恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實的價格聽證會了。

12.上述問題之所以非同小可，是因為它們關系到聽證會是否會遵循科學嚴密的程序，是否能體現公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結果，中國人傳統上一向重實體而輕程序，認為只要目的正當，結果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是”不擇手段“)。然而現代法治實踐要求程序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當，實體的合法性也就蕩然無存;程序不單單表現為一種形式，它更對于法律秩序、公民權利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導致對實體意義的扭曲與傷害。2001年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規定，從現在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍 然需要不斷加強，程序設計函待不斷完善。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性”(30分)

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述“要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

參考答案及例文(十二)

1.[答案提示]經營者與消費者是一對矛盾。在不到40天的春運期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運任務，鐵路經營者要求客運票價漲價，而消費者要求不漲價，這對矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個社會的安定團結，促進國民經濟的發展，反之，會出亂子，影響國民經濟的發展。價格本來是由市場形成的，受價值法則這只無形的巨手左右。然而，目前我國的鐵路行業還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，所以有必要用價格聽證會的形式，溝通決策者、經營者、消費者的信息，聽取多方面的意見，訂出較合理的價格，以化解矛盾，順利完成春運任務。

2.[答案提示]春運期間鐵路客運票價是否漲價、漲多少，如何漲法，將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決策漲價方案。因此，如何組織好聽證會，使其不走過場，在透2明公正的情況下正確決策，就成了億萬群眾關注的焦點。

如何組織好聽證會，以便正確決策?

(1)鐵路經營部門要提出可靠的、可信的(經權威會計事務所審定的)成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎材料，并應提前發給會議代表，以便代表了解、研究，有針對性地發表意見或提問。

(2)要有方方面面的代表，它應包括消費者代表、經營者代表、專家學者代表、人大和政協代表、各相關部門的代表。在代表的邀請安排上特別要注意民工和學生代表的名額，因為在春運期間客流量最大的群體是學生和民工。

(3)決策部門在聽取代表意見后，在決策時必須堅持四個主要原則:①要充分考慮廣大消費者的利益和承受能力:②要有利于鐵路形成運輸經營的良性循環;③要有利于擴大內需促迸消費;④要充分發揮市場調節的作用，按照經濟規律辦事。

3.[參考例文]

事小意義大——價格聽證會”的舉行

春節將至，關于“春運鐵路票價上浮”的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關乎百姓切身利益的“焦點問題”予以了高度的關注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關經營者和消費者參與的新生事物——價格聽證會“。

”價格聽證會“的舉行，意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應的政策制定者;政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執行減少一定的阻力。以”春運鐵路票價上浮“為例。爭論雙方往往是”公說公有理，婆說婆有理“:鐵路部門在春運期間加大物力、人力，要求乘客承擔一部分額外的運營成本并不是完全不合理的;但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學生，是真正意義上的”平民百姓“和”無產階級“。他們心中一般都會有一本經濟賬，那就是費用要相對低廉。由此我們可以看到，在鐵路經營者和消費者之間出現了一對矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則，如果信息交流長期處于缺失狀態，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對社會和經濟的穩定發展造成負面影響。當然，除了”價格聽證會“外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報道、政府調研等等。但是”價格聽證會“的舉行在促進官民直接交流和維護百姓權益方面又邁進了一大步。它是促進社會穩定的潤滑劑。

其次，”價格聽證會“的舉行是我國政府決策法制化的表現。近幾年來，針對價格問題，政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》《價格法》和《聽2證辦法》等一系列相關法律法規。這都體現了我國政府辦公逐步向法制化、規范化方向發展的態勢。這些相關法律法規的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規前期構建，體現了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負責態度。

再次，舉行”價格聽證會“體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。隨著經濟體制改革的不斷深人和政治體制改革的逐步深化，我國政府針對政府職能轉變進行了數次規模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經濟體制轉軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的”大管家“向組織者和協調者的角色轉化。以鐵路行業為例，在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進行具體的運作。在改革開放之后，它又被全盤地當作自然壟斷行業而施以嚴格的政府管制。這就導致鐵路部門全行業長期作為”類似政府部「」“存在，導致了嚴重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機構的改革，鐵路部門也必然將迎來一個角色轉化的過程。在舉行的”鐵路價格上調聽證會“上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經在政策制定和經營決策過程中開始注重和強調消費者以及更廣范圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多釀待改進的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉變中將會進一步加大和加快前進的步伐。

說到底，”鐵路票價聽證會“是政府部門在市場經濟逐步完善的大氣候下，主動改變自身職能，協調社會各方利益均衡發展的行為。它反映了黨和政府在政務決策法制化、規范化、民主化建設中的主動態度和為人民服務的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現出了我國的政治文明建設已經初步具備了良好的社會基礎。

05年公務員考試申論最新模擬試題(13)

二、資料

2003年8月，又一個高官落馬。原河北省委書記程維高因嚴重違紀被開除黨籍，同時撤銷了其證省級別待遇。在中央紀委的這一決定申，打擊報復舉報人是程維高的嚴重違紀錯誤之一，而郭光允，作為舉報人的名字也第一次出現往中紀委的文件之中。這引起了輿淪的關注，荷家莊市建委的一名科級干部郭光允因此而備受社會矚目” 郭光允，一個小人物，卻與一個正省級“高官”苦苦較量了八年，八年艱辛的舉報之路，不僅見證了郭光允的正義與執著，也從另一方面暴露出我國舉報工作管理中的漏洞。盡管郭光允自己并不認可，但人們還是愿意稱他為“反腐勇土”。9月10日，記者在郭光允家中見到了這位“勇土。”

郭光允今年61歲，身穿著一件紅白藍相間的條紋T恤衫，面郡棱角分明，也講是長年2折磨的緣故，略顯倦意。但這仍掩飾不住他的剛毅與堅強。郭光允告訴記者，他昨天還去了醫院，一身是病，晚上睡不著覺。而談起當年的舉報之路，他倆感慨萬千。

郭光允介紹說，1988年反映原召家莊市建委主任李山林的問題時，開始他是口頭反映，但有關部門根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有關部門反映，而多次反映還是沒有消息。后來，他干脆公開了自己的身份，在舉報信上簽上了自己的名宇。而這樣一來，非但沒有得到有關部門的重視和支持，反而給有關人打擊報復提供了口實。郭光允說，相關部門的領導不但不調查處理李山林，反而把他推選為副市長候選人。而在人民代表大會上李山林落選后，這些人就把他提拔為省建委副主任兼石家莊市建委主任。郭光允說，一些部門的領導對他舉報所表現出來的麻木和冷漠態度，令他痛心不已。

說到這兒，郭光允有些激動，聲音提高了，手在用力地揮動。“我拿著反映李山林問題的信去找當時節紀委的一位負責人，他卻說:'這事兒我管不了。'我說:'你要是覺得立案困難，可以把我的信轉給市委書記看。我反映的都是事實。'可他還是說:'這事兒，我不能立案，也不給你轉這個信”'“郭光允說，受理群眾舉報是紀檢工作的大事，身為紀委的負責人怎么能這樣答復舉報人呢:

郭光允舉報沒有成功，卻暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的權力，不斷地打擊報復郭光允。”他寫了我一大摞材料交給監察局。更有諷刺意義的是，每次整我，都是李山林親自給監察局開會布置。但整了一年多，也沒查出我有什么問題。“

從1995年開始，郭光允寫了6封信反映程維高的問題，其中一封是給省檢察院的。郭光允說:”我是用掛號信把舉報材料寄給當時省檢察院一位主要負責人的，信的抬頭用手寫了'尊敬的某某先生收'。我當時覺得自已實事求是反映問題，即使是打擊報復我，頂多給個黨內處分，不會被關起來，也不會牽連親朋好友。可令我意想不到的是。這封信很快就到 了程維高手里。而到底是誰把我的舉報信轉給了被舉報人，至今也查不清。檢察院的那位負責人說，絕對不是他干的。為確認是我罵的舉報信，有關部廣]還作了筆跡鑒定，并發文說，經查，'尊敬的某某先坐收'這幾個字是郭光允寫的。“

郭光允介紹說。程維高對此事很惱火，把舉報信轉給了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院認為郭的舉報行為不構成犯罪”程維高不斷催辦，法院院長則堅持自 己的觀點“

據說，得知通過法院判刑這--招不靈，”程維高當時在電話里破口大罵。后來他們還成 立了專案組，調動了‘龐大’的公安隊伍來對付我，這是審我時我才知道的事情“。郭光允在說到”龐大“二字時加重了語氣，手不由自主地在顫抖。2

法院最終沒有判郭光允，但他卻被”勞教“了。”他們說，法院不判，咱們自已弄。讓市 公安局往上報，但公安局也認為我沒有犯罪，向上面打報告說，郭光允的問題不構成犯罪，頂多給個黨內處分。但報告被打回來了，上面說:'不行，必須報勞教。“于是，公安局耍了個'花招'，二次打報告說，'建議由檢察院逮捕郭光允。'報告再次打上去，上頭說還不行，又打 了回來，并明確指示說.公安局必須報郭光允勞教。”談起“勞教”經過，郭光允氣憤不已，臉 漲得通紅。

郭光允告訴記者，他被“勞動教養”的罪名是:誹謗省領導，對領導造成人格上的污辱。

“我曾向司法部門指出，如果我是誹謗罪，應由法院宣判，你們這樣做不對。如果是一般的誹謗行為，應當是賠禮道歉、賠償損失、恢復名譽，罰款或拘留，這些規定對我都不適用。” 但無論郭光允怎樣申辯，他還是被送去勞教了兩年。

郭光允哭笑不得地說:“給我罵的勞教依據，沒有具體的內容。依據的也不是勞教規

定，而是治安處罰條例，文中這樣罵道:。依據我市有關規定判兩年勞教'。”“什么叫'依據有關規定”?到底是什么?他們根本說不清。“法律是神圣的，是誰賦予了這些部門妄加一個公民罪名的權力?郭光允至今對此憤憤不平。

在看守所里，郭光允天天被提審，即使是發燒都不能幸免;3個多月沒洗過澡、洗過腳，襪子粘在腳上撕都撕不下來;再后來是被開除黨籍，親朋近20人受到株連，”在撤銷我勞教時，他們說，你投寄匿名信，只是沒有散布到大街上去，所以不構成誹謗罪。意思是說，誹謗還是存在的，只是沒有散布到大街上，不構成誹謗罪而已。就這樣撤銷了我的勞教，這不是繼續給我強加莫須有的罪名嗎？”郭光允對此“耿耿于懷”。正是由于這個原因，在2000年平反時，郭光允還是背上了一個黨內處分。

郭光允介紹說，中紀委規定，處分黨員必須事實清楚。“我問他們根據什么條例第幾 條，我犯了什么錯誤?他們說:'你沒有錯誤。'我問有別的什么原因，回答也是沒有。什么都沒有，就可以處分我？”

郭光允對如何改善舉報工作，保障舉報人合法權益，降低舉報成本和風險提出了自己的看法和建議。他說，要建立保護舉報人權益機制，建立切實可行、可以監督的、為舉報者保密的制度。要提高打擊報復者行為的成本，對泄密者和打擊報復者要嚴懲不貸。違紀的要給以紀律處分，觸犯刑律的要堅決繩之以法，不能以紀律處分代替法律懲處。相關司法人員應提高責任意識，及時立案，提高辦案效率。對分內的工作不能推諉、延誤;應當改革反腐領導體制，變反腐機構受同級黨委政府領導為系統垂直領導，使各級反腐機構直接向其上級領導機關負責。郭光允說，他之所以在掌握充足證據的情況下舉報，仍要走過八年舉報路并2屢遭陷害，就是因為被舉報者同時也是被舉報事項查處的受理者程維高獨斷專行，可以隨意任免省紀委書記。原河北省紀檢委書記劉善祥追查一個案件，還未牽涉到程維高，就被提前免了職。這是紀檢監察工作者的悲哀。

對于許多地方高級官員的腐敗現象，地方紀委和司法機關往往”不敢、不愿、不能插手“。如果是垂直監督體制，如果地方紀委、司法機關不受同級黨委政府的控制，制約腐敗的力度就會大得多。

有消息說，黨的十六大以來，中紀委對紀檢工作體制進行了創新與探索，中紀委對派駐 國家部委紀檢機構實行統一管理的試點工作正在進行中。郭光允認為，如果各地的紀檢監 察機構能夠相對獨立，那么地方紀檢監察工作受地方領導干預的情況就會大大減少，反腐敗 力度也會大大加強，打擊迫害舉報人的事情就會得到有效控制。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

05年公務員考試申論最新模擬試題(14)

二、資料

1.衛生部2002年10月14日通報我國艾滋病防治工作情況，一個人們不愿相信的數字出現其中:2002年上半年，我國報告發現艾滋病病毒感染者比2001年同期增長了16.7%，雖然增長幅度有所下降，但估計累計感染總人數已增長到近100萬人。據分析，目前我國艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計總數的68%，經采血(血漿)途徑感染人數占9.7%。此外，經性接觸感染人數占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母嬰傳播占0.2%，尚有13.4%傳播途徑不詳。

據專家預測:如不采取積極有效的措施，到2010年，我國艾滋病病毒感染者將超過1000萬人。

2.艾滋病病毒主要通過性接觸、血液和母嬰三種方式傳播。在我國中部一些地區1995年前因不規范和非法采供血活動造成了艾滋病的傳播。感染者多以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點村莊供血漿人員的艾滋病病毒感染率一般為10%至20%，最高達60%。由于感2染的時間和地域比較集中，根據艾滋病的發病規律，這些地區艾滋病集中的發病和死亡高峰正在出現，其中主要是青壯年人。

3.艾滋病在亞洲的肆虐已經有過可怕的先例。1990年，印度醫生古拉達預言，在世紀之交，印度有可能成為艾滋病的堡壘。當時，他的預言不僅沒有受到足夠的重視，反而遭到普遍的嘲笑。令人遺憾的是，僅僅過去了5年的時間，艾滋病就開始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的數量躥升到世界第一的位置。

4.中國政府歷來重視對艾滋病的防治工作，有關艾滋病防治的新措施不斷出臺，由紅

十字會在云南開展的艾滋病預防項目也已經取得很好的經驗，然而，對于人口眾多、經濟與

社會發展不平衡的中國來說，阻遏艾滋病的城墻仍然顯得異常薄弱。這首先體現在對民眾

的教育遠遠不足以應付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對艾滋病的了解到底有多少?一個

簡單的例子恐怕就足以說明問題。盡管從20世紀80年代開始中國就有了艾滋病病毒感染

者，但遲至今年，中國才有了第一部艾滋病科教片。在不少農村地區，人們不是”談艾色變“，就是普遍的”艾盲“，這種狀況導致艾滋病首先選擇農村地區作為”突破口“，造成了”高度聚集灶狀分布“的現實。如果不加快公眾對艾滋病的了解，艾滋病就會成為游蕩在無知人群中的瘟疫，而預防艾滋病也將無從談起。此外，由于存在著觀念分歧，一些部門對艾滋病的性傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。由于對性產業人群的監控、引導、教育不夠有力，艾滋病已經開始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及時解放思想、突破觀念屏障，就難以及時斬斷艾滋病的性傳播路徑，更多心存僥幸的人將有可能被艾滋病所捕獲。

5.經過中國政府的多年努力，進口艾滋病藥物的價格近來不斷降低，但目前仍維持在每人每年3萬元左右，對眾多患者，特別是農村地區的病人是個難以承受的負擔。根據衛生部的數據，中國目前有至少85萬艾滋病病毒感染者和患者，但衛生部艾滋病預防與控制中心的專家曹韻貞說，目前能接受”雞尾酒療法“的只有300人到500人。

6.上海迪賽諾制藥公司2002年10月13日宣布，國家藥品監督管理局已批準該公司生

產去烴肌苷和司他夫定兩種抗艾滋病藥物。另兩種藥物齊多夫定和奈韋拉平也在審批中。

現在全球已開發出包括這4種藥物在內的10多種抗艾滋病藥物，用其中幾種藥物進行聯合治療，即俗你的”雞尾酒療法“，是目前公認的最有效的艾滋病治療方案。這4種藥物可組 成兩種”雞尾酒療法"的聯合用藥，價格約為每人每年3000 元左右，是目前使用進口藥治療 費用的十分之一。迪賽諾公司表示將于年內開始大規模的藥物生產，預計產量能滿足50萬患者的需要。

事實上，迪賽諾并非中國惟一開始仿制抗艾滋病藥物的企業。國家藥監局已批準東北

第五篇：2012年遼寧省公務員考試《申論》模擬試題

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1、重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”―墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

劉群上任后抓的頭一件事，就是石嶺村的發展規劃。在他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地堪察。與之相配套，劉群

還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。

僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

2、據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改定了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心也沒有必要，對此行為求全責備更不必。3、2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。

白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村下次出來的家庭中，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作游景點點所、賣薯條、販紅棗、開飯館，什么都做過，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位是88888。

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”? ?

他向村民說他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著。目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在煤礦上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資源，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來，如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。” 大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說：“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

4、中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力和優惠政策引力下出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業的占24%，把農村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務員，39%繼續在農村工作，3%想考研。

“大學生村官”網發起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續留在農村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業的跳板。” 選派大學生到村任職工作目前存在一些問題：農民各自為政，公共物品匱乏，大學生感到無事可干或者無錢干事。農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場方面的服務，遺憾的是大學生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓，讓這些大學生經常心有余而力不足。大學生在農村會發現有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當地干部的主要思路是引進技術、發展經濟，大學生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學生很郁悶。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

5、中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過僉選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有責任感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

“先富能人治村”其實不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前都更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治；二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

6、有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體―鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第學子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，另外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的發言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德樂鎮 葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低。”只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

1、根據給定資料1-4，概括材料中存在的問題。（15分）要求：概括全面，準確，字數不超過200字。

參考答案：材料中主要存在兩方面的問題：企業家村官的問題以及大學生村官的問題。

一、企業家村官的問題：

1、不了解基層情況

2、破壞權力結構，弱化村民自治

3、出現賄選、以權謀私現象，損害公共利益

二、大學生村官的問題：

1、態度不端正，缺乏扎根農村的意愿

2、能力欠缺，與農村需求不符合

3、社會經驗不足，溝通能力差 【賦分說明】

1、能從總體概括材料中的問題包括企業家村官的問題以及大學生村官的問題兩個方面給2分，分兩層分別回答企業家村官的問題以及大學生村官的問題的分別給1分。

2、企業家村官的問題每點2分，共6分；大學生村官的問題每點6分，共6分。

2、根據對給定資料3，就如何進一點做好村官，向白一彤提些建議。（10分）要求：條理清晰，具有針對性和可行性，不超過200字。

參考答案：（1）要樹立全心全意為村民服務的思想。應謙虛好學，與農民打成一片，多向其他村干部請教。（2）深入了解村情民意，做好調查研究，有針對性地開展村工作，贏得他們的信任與尊重。（3）放低姿態，踏實做事，關系到老百姓的日常生活問題，關系到他們的切身利益都要高度重視。（4）樹立創新思維，發揮所學，引進技術促進農民增產增收，樹立誠信意識，完善基礎設施建設。（5）提高管理水平，協調上級部門，加強人際溝通，化解村民矛盾，妥善處理村務工作。【賦分說明】按點給分，具體作為得分點的關鍵詞如下，共10個，每點一分。（1）服務意識。（1分）向基層學習（向農民、村干部請教）。（1分）（2）了解村情民意。（1分）有針對性地開展村工作。（1分）（3）放低姿態。（1分）踏實做事。（1分）（4）創新思維。（1分）誠信意識。（1分）（5）提高管理水平。（1分）加強人際溝通。（1分）允許同義表達。

3、要求： 根據給定資料，分析大學生村官和企業家村官各自特點，你認為哪一種人更有優勢。（20分）

全面、準確，說理充分，字數控制在400左右。參考答案：

一、大學生村官的特點：充滿熱情，精力充沛，有知識、有思想，具備開創精神。（3分）

二、企業家村官的特點是能夠調動的各類資源多，社會經驗豐富，管理能力強，重視榮譽。（3分）

三、我認為企業家村官更有優勢，原因在于：

1、企業家擁有一定的資金和項目。農村缺少企業，廣大農民或從事農業生產，或到城市打工，資金成為制約農村發展的瓶頸，企業家村官能夠有效解決發展的資金和項目問題；

2、企業家擁有很好的人際溝通能力和協調能力。企業家創業過程中需要和政府、消費者、商家、員工經常進行有效的溝通和協調，相信企業家村官在復雜的農村環境中，也能做好農民、村干部、政府有關部門等的溝通與協調，促進農村經濟的發展。

3、企業家對市場熟悉，擁有豐富的管理經驗，在推動農業產業化經營，推進現代農業發展方面，有一定的優勢。當然，不管是哪一類村官，只要是對基層熟悉，愿意扎根基層，具有奉獻、犧牲精神，就應該包容和支持。如此，農村的繁榮發展便指日可待。（396字）【賦分說明】

1、大學生村官及企業家村官的特點各3分，共6分，類似的表述也可得分；

2、“認為那一種更有優勢”是主觀開放性的答案，考生可以選擇一種，也可辯證來看，關鍵是能夠說理充分，論證合理。具體分為三個類別：一類文：說理充分，論證合理，層次清晰，語言流暢。10-14分；二類文：有論證，層次清晰，語言流暢。6-9分；三類文：無論證，層次不清，甚至偏離主體。6分以下.4、根據給定資料七，概括古代“鄉紳”的主要作用，在此基礎上談談從古代鄉紳到現代鄉紳的轉換需要哪些條件。（15分）要求：條理清晰，語言簡潔，字數不超過400字。

參考答案：作用：

1、管理鄉村公共事務。

2、搭建官方與民眾溝通的橋梁。

3、維系宗族禮法。條件：

1、政策支持，改革戶籍制度，暢通企業家返鄉渠道。

2、加強立法，規范現代鄉紳行為，避免賄選等弊端的發生。

3、增強公民意識和民主觀念，去除封建主義思想殘余。

4、轉變觀念，由官本位向服務人民轉變；

5、提升素質，增強現代管理水平和執政能力。【賦分說明】 1.鄉紳作用：管理公共事務、搭建溝通橋梁、維系宗族禮法三個關鍵詞，每個一分，答到3個可得3分。2.轉變條件：政策支持、立法規范、民主意識、轉變觀念和提升素質五個關鍵詞，每個3分，答到4個以上可得12分，相關闡述言之有理可酌情給分。

5、材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。

請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：

1、觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

2、結構完整，語言流暢。

3、不少于1000字。

參考答案：人才――農村發展的關鍵

在政府的扶持，社會的關懷和農民自身的努力下農村發展形勢一片大好，農民的生活也得到了很大的改善。在這種背景之下，連地處偏遠的重慶墊江縣一個新當選的村主任劉群提出農村不缺錢，缺的是“知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。在我看來劉群主任的這個說法是非常有見地的，它是一個農民企業家對農村現狀敏銳的觀察的結晶，點中農業發展的死穴。為什么說農村最缺乏的是人才呢？ ――農村人才缺乏是歷史和現實決定的。農村人才的缺乏是農村的現狀。成為城里人是大多數農村人的夢想，以前受到戶籍和大學招生數量的限制，想改變農村人的身份的機會少得可憐。隨著社會的開放越來越多的農村人通過考大學，通過打工，通過經商在城市買了房，搖身一變成為了城里人。城市的就像一個磁鐵，把各種各樣的農村人才都吸進來，而農村則變成了空心村。――農村人才缺乏是社會發展的必然結果。二十一世紀是知識經濟的時代，知識經濟的基礎就是人才。所有的地方都在爭搶人才，在現代社會缺乏人才不會是農村的特有的現象，而是整個社會甚至整個世界都必然的存在的情況。在這一背景之下，農村各方面的條件都比較差，在和城市競爭中要留住人才壓力會更大。農村需要什么樣的人才？ ――最急需的是現代農業技術方面的人才。當前的農村生產力發展非常不平衡，一些地方已經采用大規模的機械化耕作的方式，建起了大棚，修建了各種養殖場，但是大部分生產方式還是非常原始落后的。造成這樣情況除了缺乏資金外最主要還是農民缺乏相關的技術，對現代化的農業投資缺乏信心。――管理和領導的人才也必不可少。土地承包到戶之后農民都是“單干”，如果說在三十年前單干可以提高農民的積極性那么三十年后單干只能削弱農民的力量，使他們在以企業為主體的市場經濟的競爭中處于弱勢地位。農民只有團結起來才能很好的在市場中爭得一席之地，要團結不僅需要良好的合作意識，還要有能力有魄力的帶頭人。――此外還缺市場運作方面的人才。近幾年農產品價格波動非常大，對市場直接全面準確的把握對農業生產來說可謂生死攸關，同時農產品的銷售渠道是否通暢也關系到農產品的價格和農民的生存，市場運作的人才對農村來說至關重要。農村所缺乏的人才還包括文化、衛生醫療等各個方面。現在的問題是：第一，需要這么多的人才不可能全部靠引進，我們應該如何培養農村的人才或者說如何為農村人才的出現創造條件？第二，在這些人才中，農村和城市，中國的農村和國外的農村存在競爭，怎么樣留住人才？這兩個問題是解決這個問題的關鍵，也是解決農村問題的關鍵，是需要我們共同思考和面對的問題。張小龍

【定檔給分細則說明】 文章級別 定檔分值 細則說明一類 33-40 觀點明確，引例恰到好處，分析深刻，論證有力，結構嚴謹，邏輯性強，語言優美流暢。二類 24-32 觀點明確，引例適當，分析具體，論證較合理，結構完整，缺乏邏輯，語言通順。三類 13-23 觀點清楚，引例不恰當，缺乏論證，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。四類 0-12 不著重點，大多泛泛而談，思路不清，結構不完整，語病較多，字跡不清。