第一篇：公務員申論模擬試題 農村養老

農村社會養老問題

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1.贍養孝敬父母是中華民族的傳統美德。社會發展到今天，現代農民子女是怎樣對待含辛茹苦養大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉村的調查發現：農村養老出現一些深層次的問題。

贍養≠孝敬。在一些農村，子女對父母還僅僅停留在贍養的水平上，有的甚至連贍養也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發現。

多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養育了7個兒女，除了5個兒子每人每年承擔30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農活，終于病倒在地頭。

家貧難以敬孝。調查表明，經濟狀況較好的家庭對老人的贍養明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業戶王富財，不用兩個弟弟負擔，他每個月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機，訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實在是心有余而力不足啊!”

長期以來，農村老人的養老主要靠土地和家庭。但隨著經濟改革的逐步調整，山區農村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統的家庭養老關系開始松動，傳統的孝道文化也發生了變化。調查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養甚至虐待老人的現象時有發生。

然而，農村養老出現的矛盾和困難，也不能完全責怪兒女不孝，現行的養老保險也存在一些漏洞。一是農村養老保險形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農村養老工作具有單一性、局限性，尚未建立統一的、受益面廣的老人贍養機制。三是農村人口結構的變化，急需政府加強對農村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節，期待獨立的贍養解決機制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。

2.我國農村養老保險存在的問題：

覆蓋面低。我國農村參保人數占全國農業人口的比重只有7%左右，占第一產業即從事農業生產的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據國際勞工組織統計資料顯示，日本和韓國農村養老保險的覆蓋率已經分別達到93%和97%以上;印度2006年也已為全國25%的農村老人提供了養老金。

保險標準低。我國現行的農村社會養老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質更類似于一個低保障、低繳費水平的農民養老保險個人儲蓄計劃，如大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月只能領取4.7元。如果一次性繳費100元，對于現在20歲的人來說，到60歲開始領保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農村老年人的生活需求，難以真正實現養老保險的功能。

籌資渠道少，籌資能力弱。目前農村養老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入。在國家財政投入少，農村集體經濟給予補助的政策落實出現困難的條件下，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。2003—2007年，農民總收入的年均增長率只有10.36%，落后于同期我國GDP年均10.6%的增長幅度，也大大低于城鎮居民收入水平。這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。

基金保值增值難。根據國家目前對農村養老保險基金的管理規定，其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實現基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價指數的對比看，即使銀行長達5年期的存款利率也難以完全抵消農村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調,農村養老保險基金增值機制卻無法應變。

基金管理較為松散。由于農村養老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當地的農村養老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現象還時有發生。這種情況下，公共財政難以執行統一的管理監督，無法及時化解財務風險，造成了極大的財政隱患。在1999年農村養老金移交勞動部門之前,農村養老保險機構靠提取3%的管理費維持運轉，農村養老金被挪用和違規拆借所造成的損失也難以估量。

3.近日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區、旗)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網接受訪問并回答了網友提問。

問：開展“新農保”試點的意義何在?

胡曉義：開展“新農保”試點是社會經濟發展到現階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的。現在，城鎮養老、醫療、失業、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農村，除了2003年以來的新型農村合作醫療、醫療救助和農村最低生活保障制度，還有過去延續下來的農村“五保”制度，總的來講，社會保障的基礎仍然比較薄弱。

近年來，農民在參加了新農村經濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養老的問題更加突出。現在，國家仍然有超過1億的農村老齡人口，如果他們的基本養老問題不解決，促進城鄉統籌發展的目標就無法達到，政府要推行基本公共服務均等化的承諾也無法實現。“新農保”試點正是為了逐步解決農村制度化的老有所養問題。

建立“新農保”制度，首先將有助于縮小城鄉差別，打破城鄉二元經濟結構，使農村居民逐步實現老有所養;其次，它是實現黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應對當前國際金融危機，促進消費、拉動內需，特別是促進農民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經濟的持續、穩定發展的又一重要舉措。歸根結底，最重要的是給農民群眾帶來實實在在的好處。

問：相比城市保障制度，“新農保”有哪些不同?

胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮職工基本養老保險是保證城鎮就業群體，而“新農保”保障的是農村居民群體。其次，城鎮職工基本養老保險由國家法律法規強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規定繳費;而農村養老保險強調的是自愿原則，農民自愿參加，由政府加以引導，不搞強迫命令。第三，“新農保”政策有彈性，不搞一刀切。設計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農民本身可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設。最后，籌資結構不同。城鎮職工基本養老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，而農村的養老保險主要的供款方是政府，政府給了現在的老年人基礎養老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。

問：“新農保”還有哪些特點?

胡曉義：首先是對老年人發基礎養老金。現在中央統一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?對中西部地區全部由中央財政支付;東部地區中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。

第二，對繳費來講，我們現在統一規定農民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設檔次，貧困地區可以往下增設檔次。但是地方財政對于農民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。

第三，代繳養老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

問：該怎么管好這筆錢?

胡曉義：其一，這筆錢是我們農民的，參保人數多;其二，養老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現在主要采取這樣幾項措施加以管理：

第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理，經辦機構收取的養老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去;支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監督這筆資金。

第二，我們要求所有的經辦機構盡可能不過手現金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構去辦理，由那里反饋給經辦機構，經辦機構再發一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經辦機構是不接觸現金的。

第三，所有的支付也是通過金融機構提供服務，給農民辦一個存折或者辦一張卡，農村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

我們還要求對領取者每年在村里公示，讓村民們互相監督。再有一條就是，所有的經辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。

4.中共中央政治局委員、國務院副總理張德江近日在湖南考察時強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央關于開展新型農村社會養老保險試點工作的重大決策，全面落實各項政策，加強組織領導，完善實施方案，因地制宜，扎實推進，確保試點工作順利進行，為建立新農保制度積累經驗、奠定基礎。

2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會，深入社保服務中心、農戶了解新農保試點工作進展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農保制度是一項惠及數億農民、造福億萬農村家庭的德政工程，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的重大決策。我們一定要把思想統一到中央的決策部署上來，增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細、做實、做好。

張德江強調，新農保試點是一項開創性的工作，十分復雜艱巨，必須加強領導，精心組織，周密部署，確保新農保試點起好步、開好局、取得經驗。一要堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，認真落實中央確定的各項政策，確保新農保試點工作扎實有序推進。二要堅持農民自愿原則，加強政策引導，吸引農民自覺參保，使廣大農民滿意。三要堅持從實際出發，鼓勵試點地區創造性地開展工作，及時總結經驗，為其他地區提供示范和借鑒。四要堅持調查研究，及時掌握試點工作中出現的新情況，研究解決新問題，完善有關政策措施。五要堅持開展宣傳動員，把握正確輿論導向，并采取通俗易懂的方式，使試點地區農民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農民群眾積極參保。

5.“以前我三個女兒給錢花，現在我又多了一個給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區興仁鎮徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農保。

2007年開始，南通市在江蘇率先進行新農保試點，截至2009年8月底，全市新農保參保總人數突破百萬，達109.03萬人，參保覆蓋率達到95.78%，所有涉農縣(市)、區全面實現“基本全覆蓋”目標。

“南通的新農保，在制度設計上注重兩個能力：農民個人有能力繳、地方財政有能力補。”南通市勞動和社會保障局局長江航說，待遇能基本保障農民養老生活需求，南通市在制定政策時統一了繳費基數和比例下限，為保證新農保預期明確個人年繳費標準不低于當地上年度農民年人均純收入的10%。而在財政支持上，南通明確地方財政對農民參保應予以補貼，比例不低于當地公布的參保人員年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當提高。

“與老農保相比，新農保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮勞動保障所的李金權介紹，通州區今年新農保個人繳費標準是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區用于新農保的地方財政資金有一億多元。

新農保吸引農民之處除了有財政補貼，還有養老金待遇的適時調整。南通規定：“養老保險待遇應當根據當地經濟社會發展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整。”在南通的海安市，按照最低標準繳費的農民每月領取的養老金，由最初的115元調整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農保就變活了”，海安縣曲塘鎮劉圩村的劉金國深有感觸。

南通農民參加新農保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領取到政府發放的30元養老補貼，60(女55)至70歲之間的農民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農保的養老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領到了第一筆養老金72.5元。

6.對于新農保，有些農民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現在咋又想起個名目來收錢了?”不少農民心里犯嘀咕，認為多了一項新的負擔。

其次，接受新農保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領到了真金白銀。可年輕人“養老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛!”

在經濟相對發達的農村，新農保還有一個強勁對手——商業保險。“商業保險的數額大，利益看起來比新農保誘人，富一些的農民都會買幾份商業保險。”不少基層干部反映。

“要解決農民對新農保的這些思想問題，就要幫農民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。

“你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算?”講清了“賬上錢”，農民吃了“定心丸”。

“你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統籌賬戶上的錢越多，將來領到的養老金也越多。你說年輕時參保虧不虧?”鎮勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

7.記者在采訪中了解到，在南通新農保實施中，集體經濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經濟底子很薄，所以指導意見規定的集體經濟給予補助的條款很難落實。

南通市農保中心工作人員反映，在南通這樣經濟發展水平還算比較高的地區，也很少有集體經濟能補助新農保基金，基金構成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮一個私營企業有不少本地農民在做勞務工，這些勞務工農忙時從事農業生產，農閑時就在企業打工，勞動用工關系很松散，無法按照職工養老保險辦法參保。當地勞動保障所在推動新農保時，就去做企業工作，希望企業對村里務工農民的養老金給予補助，最后企業只同意承擔這些勞務工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農保給予補助。

8.目前，隨著大批農民進城打工，農村留守老人負擔越來越重，他們除了看家帶孩子，還要下田干活。農村養老問題成為一個亟待解決的問題。

首先要強化政府責任，加大扶持力度。政府應該高度重視和密切關注農村人口老齡化問題，按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡事業發展方針，以及“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和地方養老法律法規，切實采取措施，保護億萬農村老年人的合法權益，使侵害老年人權益的行為受到法律制裁。

其次要在全民中進行敬老、養老、尊老、助老的道德教育，廣泛動員社會力量興辦社會化養老事業，在農村將建立以家庭養老為基礎，社會養老保險為主體，自我養老為補充的養老資源來源的多元化格局。最后要完善農村社會保障體系。建立健全農村養老保險體制，鼓勵農村中青年為自己和老人繳納養老保險，減輕農村留守老人對子女的物質依賴程度;加強老年福利服務體系建設，營造有利的居家養老支持環境;加快推進新型農村合作醫療，積極為老年人提供醫療衛生服務，開展多種形式的老年衛生保健服務，加大對因大病和重病導致生活困難的農村老年人的幫困力度。

三、申論要求

1.仔細閱讀給定資料，概括目前我國農村養老存在的問題。(20分)

要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，不超過200字。

2.結合材料5、6、7，試分析江蘇省南通市在新農保試點過程中的做法帶給我們的啟示。(20分)

要求：分析合理，觀點明確，語言簡潔，250字左右。

3.針對材料2中提到的我國現行農村養老保險存在的問題，提出你的解決對策。(20分)

要求：條理清楚，對策具有針對性，語言流暢，400字左右。

4.圍繞農村社會養老問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(40分)

要求：中心突出，觀點明確，層次分明，聯系實際，語言流暢。

參考答案

一、材料內容概括

材料1：傳統的農村家庭養老關系開始松動，農村養老面臨深層次問題。

材料2：介紹我國現行農村養老保險存在的四個方面的問題。

材料3：人力資源和社會保障部副部長胡曉義就新農保開始試點接受采訪并回答網友提問。

材料4：國務院副總理張德江到湖南考察，了解新農保試點工作進展情況。

材料5：介紹江蘇南通市實行新型農村養老保險的做法。

材料6：農民在面對新農保時存在的思想問題，以及南通海門市解決這一問題的做法。

材料7：在實施新農保的過程中，南通集體經濟給予補助的條款難以落實。

材料8：解決農村養老問題的措施。

二、參考答案

1.贍養和孝敬父母是中華民族的傳統美德，然而隨著社會的發展變化，農村養老出現了一系列問題，主要有：子女與父母關系疏遠，給父母提供的生活保障水平低;多個子女在供養老人時相互推諉，逃避責任，致使老人無人供養;一些經濟困難家庭無力供養父母;某些子女對父母感情麻木，不贍養甚至是虐待父母;農村養老的形式比較單一，缺乏一個統一的、覆蓋廣泛的養老機制。

2.江蘇省南通市在新型農村養老保險的試點過程中，因地制宜，靈活變通，采取多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來如下啟示：

一是制定繳費標準和政府補貼標準時，要依據農民個人的收入水平和繳費能力以及地方政府的財政狀況，統一農民繳費的下限和政府補助的最低標準。

二是養老保障水平要根據當地經濟社會發展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整，切實發揮新農保的保障功能。

三是認真做好農民的思想工作，將新農保的惠民措施向農民進行充分宣傳，幫助農民選擇適合的保障方案和繳費檔次。

四是倡導企業等集體經濟組織加大對農民養老保險的補助，建立農民、政府和集體三方面出資的養老保險機制。

3.針對現行農村社會養老保險制度本身的缺陷及在執行中出現的問題，解決農村養老保障問題可從以下三個方面入手：

第一，加大對農村社會養老保險的扶持。現階段在農村社會養老保險制度和實際執行中，集體補助比重過小，國家扶持微乎其微。要加大國民收入再分配向農民和農村的傾斜力度，從制度設計上使農村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”、“互濟性”，調動廣大農民參保的積極性。

第二，確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。由于各地農村社會養老保險辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩定性，所以，只有通過立法，確立農村社會養老保險的法律地位，才能使其具有制度上的穩定性。

第三，創新養老保險基金投資渠道，提高基金的保值增值能力。養老保險基金投資是養老保險基金保值增值的重要手段。隨著資本市場的不斷發展和成熟，國家應該逐步放松投資管制，建立養老基金進入資本市場所必須的基本組織結構和基礎設施，創新更多的投資渠道，向養老基金開放國內股票市場、其他有價證券市場等。

4.參考范文

建立多種養老方式并存的農村養老制度

尊老養老是中華民族的傳統美德。但是由于長期重城市輕農村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關注，而對辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不很完善，農村老年人的養老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經濟逐步建立、社會經濟現代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統的家庭養老也開始面臨許多挑戰：

一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農村年輕人進城打工，或者將關注重心向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的實際生活質量產生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務，加大了家庭的負擔。

各種挑戰因素的結合使傳統家庭養老模式開始瓦解和分化。現代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是一種以家庭養老為主，多種養老方式并存的農村養老格局。許多新的養老方式正在發揮著越來越大的作用。因此，發揮多種養老方式的作用，建立一種適合中國農村情況的養老制度，對于農村經濟的發展具有重要意義。

第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

第二，不斷完善家庭養老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養老經濟儲備，盡量經濟獨立。最后，加強法制監督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。

第三，搞好社區養老。應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，引入個人或企業的投資。擴大養老院服務范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。其次，大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

第四，大力推進社會養老。一是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養老資金的保值增值和健康運作，提高農民繼續出資參保的信心。二是繼續試點新型養老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農民的思想工作，認真解決在實施過程中出現的各種問題，切實把新農保的實惠落實到人。

農村養老問題直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，以家庭養老為主導，進一步強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，既符合我國農村的實際，又有利于操作和實施，為實現農民老有所養、老有所依提供了一條可行之路。

第二篇：公務員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經濟考核指標，僅考慮國內生產總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法對待現有的國內生產總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統計局國民經濟核算司有關人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統計局與發改委、國家林業局、國家環保總局等部門正在加緊研究適合中國國情的綠色國內生產總值核算體系，用以衡量經濟發展中付出的資源環境代價，中國將首先對能源、土地、礦產等自然資源“實物量”的增減情況進行統計，待條件成熟后，再進行綠色國內生產總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

第三篇：公務員申論模擬試題酒后駕車

一、注意事項

1.本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.監考人員宣布考試結束時，請立即停止作答。

3.答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

1.2008年5月，在成都一家技術公司工作的孫偉銘購買了一輛別克轎車，并在未取得合法駕駛資格的情況下，長期無證駕駛并有多次交通違法記錄。

2008年12月14日17時許，孫偉銘在醉酒狀態下駕車，與前面一輛同向行駛的轎車追尾后并未停車，而是逃離現場繼續向前行駛。

當車行至限速每小時60公里的“卓錦城”路段時，孫偉銘超速駕車越過道路中心黃色雙實線，先后撞向對面正常行駛4輛轎車，直至自己的轎車無法動彈。這起嚴重交通事故共造成4人死亡、1人重傷，財產損失5萬余元。

2009年7月23日，成都市中級人民法院對孫偉銘案作出一審判決。被告人孫偉銘因無證、醉酒駕車造成4人死亡、1人重傷，其行為已構成以危險方法危害公共安全罪，且情節特別惡劣、后果特別嚴重，被依法判處死刑，剝奪政治權利終身。宣判后，孫偉銘當庭提出要上訴。

成都中院審理此案的審判長說，孫偉銘作為具有完全刑事責任能力的人，長期無證駕駛并多次違反交通法規，反映出其對交通安全法規以及公共安全的蔑視；醉酒后，孫偉銘仍駕車行駛于車輛、人群密集之處，發生追尾事故后，無視不特定多數人的生命、健康和財產安全，明知越過道路中心黃色雙實線會發生與對面車輛相撞、車上人員死傷的嚴重后果，仍放任危害結果的發生，其主觀故意非常明顯。

審判長指出，以危險方法危害公共安全罪屬危險犯，依照我國刑法規定，只要實施該行為即構成犯罪，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，最高可判處死刑。此案的判決綜合考慮了被告人極大的社會危害性，以及對被害人及家屬所造成的無法彌補的損失等因素。

2.西安市公安局交警支隊宣法處宣傳科科長趙永強稱，據統計，今年西安市上半年以來，因酒后駕車造成交通事故239起，死傷較多。飲酒駕車發生交通事故的占20%左右。

酒后駕車緣何愈演愈烈？

西安市公安局交警支隊宣法處副處長王為首認為，目前法律法規懲處不能讓酒后駕駛者警醒。田雄志則指出，目前，我國對酒后駕車、醉酒駕車的處罰較輕。

私家車車主代表、青年作者周煒認為，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事。

趙永強認為，許多人有這樣的錯誤觀念：“出事大不了拿錢來擺平。”

前不久，一男子酒后駕駛一輛高檔越野車在西安市南郊雁翔路上發生交通肇事，撞死一人。但從當日凌晨1時到中午12時，在處理事故的交警辦公室椅子上，酒后肇事者一直在睡覺。

酒后駕駛承擔多大責任？

陜西浩公律師事務所律師金博認為，交通肇事罪引起爭議，最大的問題正在于醉酒駕駛肇事。成都孫偉銘案的判決結果(酒后駕駛致4死1傷，一審法院以“危險方法危害公共安全罪”判處死刑)我覺得不能接受??但如果按交通肇事罪判，處罰輕，民憤難平！

西安市蓮湖區法院刑庭副庭長吳強國指出，目前我國對酒后駕駛沒有明確的法律規定，司法解釋比較模糊，法律在交通肇事處罰的層次、標準是比較低。

新增醉酒駕車罪可能不可能

金博建議增加“醉酒駕駛機動車輛罪”，只要有醉酒駕駛行為就觸犯刑法。罪名確定、刑罰細化、處罰加重——這是科學處罰的需要，也是解決司法混亂的需要。

西安市雁塔區檢察院偵監科檢察官陳慶文認為，醉酒肇事應按交通肇事罪還是危害公共安全罪處理，目前刑法沒有明確規定，只能看跟哪個罪靠更合理。醉酒駕駛造成重大后果，在刑法修正時應另設罪名。

對醉酒駕駛沒有造成危害結果的，目前只能行政處罰，但處于犯罪邊緣的情況怎么進行治理是個問題。吳強國認為，立法上應把醉酒交通肇事的刑罰提高，或者把酒后駕車發生事故的刑罰單列出來，作為加重情節，對所有的人也是一種警示。

3.日本是一個對酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上趨嚴規定的國家。就在今年5月，日本福岡一起酒后駕車案的判決，再度引起了日本社會極大的關注。

兩年前，22歲的肇事司機今林大，在酒吧喝酒后超速駕駛，在跨海大橋上追尾一輛駛往福岡的吉普車，導致吉普車沖出大橋護欄墜入海中，車內3名幼兒因撞擊加溺水無一生還。此事在日本引發了極大的社會震動。在該事件中，孩子父母僥幸逃生。在限速50公里的跨海大橋上，今林大把小車開到每小時逾80公里，撞了前面的車子，不但沒有剎車，反而繼續加速。當時該事件就上了《讀賣新聞》的頭版頭條。事隔兩年多之后，這場日本舉國關注的官司終于有了結果。今林大“危險駕駛致死傷害罪”成立，被判監禁20年。在2001年，日本把違法駕駛導致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又將酒后駕駛導致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依據就來自這里。很顯然，這是一個趨嚴的法律架構。在2001年以前，日本關于交通肇事的法律規定，與我國現行的《道路交通安全法》比較接近，最高只能判處5年有期徒刑。而在2000年，發生了“小池大橋案件”，無照駕駛者在人行橫道軋死兩名大學生。有關報道說，日本法學界和民間人士由此發起了對法律進行修訂的運動，37萬余人聯署簽名要求修改法律，懲治惡性交通肇事行為。

2001年12月25日，關于“危險駕駛致死傷害罪”的新法通過施行，在2007年還增加了對摩托車肇事同樣嚴厲懲治的條文。嚴刑的威懾力是顯見的，近年來在日本已極少發生酒后開車傷人的惡性事件。

4.美國在防止交通事故方面確實積累了不少經驗，其中尤其以汽車保費的調節最為重要。美國全國聯網的事故記錄體系和完善的保費計價制度，把開車安全和每個人的經濟利益緊密掛鉤。夫妻倆共開一輛紀錄良好的車，每年只需花不到500美元的汽車保費。而一個有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車輛等小事故支付好幾千美元保費。另一重要經驗是嚴對酒后駕駛。除當場吊銷執照和入獄一年，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級謀殺罪起訴，最高可適用死刑。近年來認定酒后開車的血液酒精濃度標準更是日趨嚴格，從0.08%降到0.05%，由于年輕人酒后開車的比例較高，針對21歲以下的駕駛者，血液酒精濃度0.01%就算酒后開車。

美國法律規定，當一個人血液中酒精含量為0.08%時駕車，被視為醉酒駕車。如果被警察第一次抓住，要當場沒收駕照，并被立即送到拘留處醫療中心，關押12至48小時，理由是禁止他不清醒時再次上路。次日，這名司機要交納數千美元的“保釋金”以及250至400美元罰款才能走出拘留處，外加75美元醫療中心使用費，并吊銷駕照一年。如果他開的是商用車，那么還要通知他的雇主。如有第二次，罰款加倍，吊銷駕照兩年。以后再抓，懲罰更重。

除了罰款外，司機還要重新到駕駛學校里上課，學習內容除了有關法律文件外，還包括到醫院里專門看護那些住院的交通事故受害者，看駕校播放的醉酒駕車造成慘不忍睹的交通事故片。還有人被罰到道路上執勤，做30天至90天的社區服務勞動等。屢次犯錯的，甚至會被送去參觀停尸房，讓他們看在真實車禍中死亡者的殘破尸體，希望他們從此警醒。

加拿大，規定凡酒后駕車者，罰款1470美元、監禁6個月，造成人身傷害的監禁10年，造成死亡的入獄14年。澳大利亞對醉酒駕駛重犯者，也是判刑10年。法國對酒后駕車的司機，除了罰款與監禁外，甚至可能要沒收汽車；新西蘭酒后駕車要被吊銷駕照，官員酒后駕車要開除；在英國，如10年內有3次被判酒后駕車，就要被吊銷駕駛執照。在司法落實方面，英國的處罰往往很“具象”，比如曾有一名75歲的男子酒后駕駛連撞兩輛車，被勒令在2個月內不得于上午9時至晚7時出門，警察還在他的腿上裝了一個電子跟蹤器，以監視其行動。只有這樣具體細致的“法律調整”，才能確保有效地“治病救人”。新加坡：初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監禁；重犯者強制監禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監禁。

5.在我國，目前尚沒有“危險駕駛致死傷害罪”的罪名，在偏輕的“交通肇事罪”與較重的“危害公共安全罪”之間，也沒有一個中間地帶。這說明我們的法律是有缺失的。中國對飲酒駕車懲罰規定：

《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規定：

“違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑??”

《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規定：

“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。一年內有前兩款規定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。”

6.8月15日起，公安部在全國開展為期兩個月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動。一旦發現醉酒后駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月。

公安部副部長劉金國要求，對酒后駕駛交通違法行為要嚴格按照《道路交通安全法》的規定，加大查處力度，依法從嚴處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內不得駕駛營運車輛。法律法規規定有罰款處罰的，要一律從重處罰。地方法規有其他規定的，各地也要嚴格執行。

集中整治期間，公安交通管理部門將調集優勢警力，針對高發區域和高發時段，高密度部署勤務，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛人嚴格檢查。

劉金國說，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴肅追究有關責任。

劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現常態化。

申論要求

一、根據3、4的內容，比較分析日、美兩國處罰酒后駕車的做法。(20分)

要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300字

二、結合給定資料，概括我國在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時存在的主要問題，并談談怎樣保障交通安全？(30分)

要求：概括合理，分條作答，切實可行，語言流暢，字數不超過500字。

三、根據材料內容，針對我國酒后駕車、酒后傷人事件，以《交通安全管理中的國家作用》為題，寫一篇議論文。(50分)

要求：1.參考給定資料，自選角度。

2.觀點明確，聯系實際，條理清晰，語言流暢。

3.全文不少于800字。

參考答案

一、日、美兩國處罰酒后駕車的做法：

國民交通安全法教育與嚴格管理并用、立法規范國民遵守交通安全法、嚴刑處罰形成國民自覺遵守交通安全的社會環境。

兩國的不同：

日本更強調他律。日本對酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上日趨嚴加規定，以嚴刑的威懾力，防止酒后駕車、酒后傷人的惡性事件；而美國是在社會環境引導和熏陶下的自律和他律的結合。美國政府意識到防止國民酒后駕車、酒后傷人不僅僅靠法律的嚴懲，還需要國民安全道德意識的提高。

兩國做法的借鑒意義：

必須把自律與他律相結合，將教育引導與嚴加處罰結合起來，引導國民遵守交通安全，對酒后駕車、酒后傷人事件嚴刑處罰，最終通過良好社會環境的形成，促使國民養成遵守交通安全的習慣。

二、我國在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時存在的主要問題：

我國現行的法律法規不足以起到震懾酒后駕車的作用，對交通肇事罪的制度設計過分偏重對行為后果的懲罰，阻礙了其預防作用的發揮。違法成本太低，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。

應從以下方面保障交通安全：

第一，完善相應法律、法規，加大處罰力度。我們社會酒后駕車、酒后傷人事件的過分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本始終高不起來，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢就能搞定”的想法，才不斷制造著比車禍本身更嚴重、更彌散的社會負效應。

第二，相關執法部門加大執法力度。交管部門要加大對查處力度，形成嚴管重罰的高壓態勢。在日常執勤執法中，加大對駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測試儀等科技裝備，對發現酒后的駕駛員按照有關規定從嚴處理，讓每個駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線。同時加強主要公路沿線的巡邏管控力度，打擊酒后駕車違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。

第三，加強交通安全宣傳工作，提高國民交通安全道德意識，使市民和司機意識到酒后駕車的危害性，增強自覺守法意識。

三、交通安全管理中的國家作用

有關統計數據顯示，在我國每年由于酒后駕車而引發的交通事故多達數萬起。醉酒駕駛“猛于虎”一點都不夸張。公共安全是構建和諧社會的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會的法律尤其是刑事法律固然應當倡導寬容精神，但并不意味著矯枉過正以致“寬大無邊”。

交通安全管理，國家作為主體是不可或缺的中堅力量，只有從整體上、各個方面配合管理和防范才會收到效果。交通安全的管理是一個國家行為，在管理中國家應當起到的作用和制定的相應對策如下：

第一，完善法制，加大處罰力度。不讓慘禍發生需要“硬約束”來保障。按照我國目前《交通安全法》和《刑法》規定，酒后駕車造成了致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的后果，司機將會被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個問題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。

第二，加大執法力度，做到令行禁止。我國各地交通執法部門應嚴格檢查酒后駕駛，加強檢查常態化；同時執法部門在處罰時堅持做到一視同仁方面也還有待改進。

第三，借鑒外國經驗。巴西實行的“零容忍”法令規定，若發現酒后駕車，一律罰款500美元左右，并吊銷駕照一年。若血液中酒精濃度超標，還面臨6個月至3年監禁。我國的相關法律完全可以借鑒國外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對于公職人員酒后駕車的，則從重處罰，對其行為進行公示，甚至免職。

第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來的危害后果，使公民及廣大司機深刻認識到酒后駕車、酒后傷人對生命健康的踐踏。應采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監督的權利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會氛圍，體現社會公平和對對生命的無限尊重。

第四篇：公務員 申論考試 模擬試題食品安全)

一、注惹事項

1·申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定材料

l·全球查處“蘇丹紅一號”。2005年2月18日，英國食品標準署就食用含有添加可致癌物質蘇丹紅色素的食品向消費者發出警告，并在其網站上公布了30家企業生產的可能含有蘇丹紅一號的359個品牌的食品。此消息一經傳出，全球嘩然，并引起中國的高度關注。2月23日，中國也對蘇丹紅一號下達了追殺令，揭開了對蘇丹紅一號實行從生產、流通、餐飲各環節拉網式圍剿行動的序幕。

對于蘇丹紅的大規模圍剿說明，中國食品安全工作正在不斷進步。但不可回避的事實是，我國目前的食品安全規定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規。此外，我們整個食品行業的安全意識仍比較薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超標。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品質量抽檢報告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標食品目錄。6月7日，在經歷了消極應對——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國有限公司終于在退貨問題上有所松動。雀巢表示，消費者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國家標準化管理委員會對“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態：按照標準化法第三章第十四條“強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口”的要求，對不符合標準要求的嬰兒配方乳粉應禁止生產和銷售。

據國家標準委介紹，中國現行用于規范嬰兒配方乳粉生產的標準有兩個。兩個標準均為強制性標準，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個月以內嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標準中對于碘含量的指標要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標準的產品。

3·油炸薯條含“丙烯酰胺”。8月26日，美國加利福尼亞州總檢察長對包括麥當勞、肯德基、寶潔、百事集團下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強制它們用警告性標簽標明其炸薯條、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

發生在美國的這一場訴訟在中國也掀起了“波浪”。油炸薯條薯片又成了食品安全劍指的對象。而麥當勞中國在“關于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產和銷售食品的人和場所，無論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場、沿街的攤販或高檔餐廳，都會無一例外地受到這個議題的影響。”其他廠商如肯德基、寶潔等的表態與麥當勞如出一轍。

在這次食品安全事件中，中國衛生部早在2005年4月就發布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調下容易產生丙烯酰胺，可能會危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習慣，以減少丙烯酰胺的攝入。

雖然對于給油炸薯條標示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實現，但不久后，全國肯德

基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯條和可樂。

4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報道中果凍“殺人”的最新例證。據復旦大學附屬兒科醫院統計資料顯示，在最近四、五年中，全國每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國家已經停止生產，可在我國市場上卻是暢銷產品。

令人高興的是，中國首個果凍強制性國家標準即將出臺，標準對果凍的尺寸做了新的要求，但據了解，標準的正式實施時間是2006年10月1日，它要求企業從2006年5月1日起按此標準組織生產。新的行業標準雖給人們帶來了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續招搖過幣?

5·PVC保鮮膜引爭議。2005年10月，一則關于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉道中國的報道再次引發人們對食品安全問題的關注。據報道，PVC食品保鮮膜對人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質容易析出，隨食物進入人體后，對人體有致癌作用，特別是干擾人體內分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。

針對各方對于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國家質檢總局最終公開通報了對進口和國產食品保鮮膜的專項檢查結果。國家質檢總局新聞發言人指出，引起人們廣泛關注的PVC食品保鮮膜中，對人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時候，保鮮膜就可能危害人體健康。國家質檢總局還發布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強制性國家標準規定的，或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜進口、出口；禁lE企業在生產PVC食品保鮮膜時使用DEHA；禁止企業經銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。

6·消費者對近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國食品安全監管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機都是由披露國外對某一產品的限制政策而引起的?為什么我們的反應總是比人家慢好幾拍?

蘇丹紅事件是英國率先發布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標后仍然以‘‘在中國并不違法’，為由拒不認錯，至于這次的保鮮膜事件，一些發達國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我國卻忽略了相關的信息，足見我國公共政策與國際標準間的差距。雖然這次衛生部的反應遠較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發生前建立有效的預警機制。

“十個部門管不住一桌飯”，是對我國行政執法領域存在問題的形象描述，長期以來，質監部門負責生產領域的質量監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責制定營養和衛生標準，食品藥監部門負責食品的組織協調、綜合監督和大要案查處。局限于職權范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現象非常普遍，出現監管真空也是情理中的事。一位在政府監督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個監管部門職責交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發的根源所在。

標準滯后問題也不容忽視。雖然衛生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》中控制氯乙烯單體的指標是與國際標準一致的，但畢竟標準已頒布十多年了，也有消息表明國外對此類產品已禁用，就必須加強研究，進一步完善有關數據指標。產品監管部門更應加強市場上流通產品的檢測，確保百姓食品安全。

業內人士認為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發出警示，說明作為食品安全監管首

道關口的食品標準目前沒有得到充分的重視。出了一個食品安全事件，然后再去完善相關的標準，這樣的食品標準管理模式顯然是頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法根本解決問題。我周目前需要的是一個食品標準的全面解決方案，對當前中國的食品及相關產品標準體系進行一次全面的評估和修正，無疑需要龐大的資金后盾，而充當這樣的后盾，國家財政義不容辭，國家相關部門理應把責任落到實處。

7·中新社北京十月三日電：中國室內裝飾協會室內環境監測工作委員會今天公布的一項最新調查結果顯示，室內環境安全與食品安全是時下百姓最為關注的社會問題。

今天是世界人居日。為此，中國室內裝飾協會室內環境調查顯示：中國消費者對食品安全信任度低于50％。商務部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品衛生平均不合格率仍達8％左右，蔬菜農藥殘留超標率約為7％，據調查，消費者

黃海在全國三綠工程新聞發布會上說，近年來，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場廠掛鉤、市場自檢、綠色市場認證等準人制度，市場食品安全把關作用得到加強。目前，食品安全形勢總體趨于好轉，近幾年群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產品的質量和衛生狀況得到明顯改善。

他說，同時也應清醒地看到，目前國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現，城鄉結合部和農村地區仍屬食品安全工作中的薄弱環節。

據黃海介紹，商務部下一步將會同有關部門采取切實有效措施，進一步提高上市食品衛生質量水平。這主要包括加強有關法制建設、推進綠色市場認證、健全市場例行監測制度、推進新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導綠色消費等。

8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預警反應機制已經迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評價標準；二是要提高國家整體執法隊伍的素質。據了解，國家標準委將盡快下達一批食品國家標準計劃，力爭明年基本完成食品安全標準新體系的建設。希望在明年，食品安全問題不再成為國人的“心腹之患”。

9．衛生部近日發出公告要求各地衛生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識，加強對食品生產經營和餐飲單位的監督檢查，認真做好與食品衛生監督管理工作相關的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。

公告指出，要保持清潔，勤洗手。養成良好個人衛生習慣，在烹調食物和進餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應清潔消毒，特別是熟肉制品不應直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上，衛生部執法監督司司長趙同剛指出，我國食品安全存在五大問題，主要包括：微生物污染仍是影響我國食品衛生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26％、43．8％和34％、58．1％。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。一是源頭污染(種植、養殖過程)問題較嚴重，主要為農藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環境污染物給食品衛生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染物通過食物鏈進人人體很容易導致健康損害，如二惡英問題。

食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

趙同剛表示，針對這些問題，衛生部將加大食品衛生的管理和監督力度。據記者了解，2000年我國開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，經過3年的努力，監測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產糧區，70％以上人口。計劃到2007年，監測網將覆蓋全國31個省市。

11．據2005年08月28日《北京青年報》報道：國家質量監督檢驗檢疫總局目前正在建立一整套食品安全突發事件的風險預警和應急處理機制，以往在食品安全事件發生后屢屢見諸報端的“標準滯后”、“檢驗能力低下”等監管問題，有望得以解決。

12．2005年09月14日《南方都市報》報道：今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之內。《食品安全法》明年出臺，食品監督將有統一準繩，食品標準法規體系醞釀巨變。昨天，國家食品藥品監督管理局食品安全協調司司長孫咸澤在廣州透露，從今年下半年開始，我國的食品標準體系將面臨一輪重大變革。食品標準政出多門的現象有望得到改善，因為所有食品標準都將被統一在日后建立的、修訂后的食品安全標準體系中，而《食品衛生法》將被修訂為《食品安全法》，并計劃于明年出臺。

據悉，全國的食品工業生產總值達16000多億元，而這一總產值單單統計了年產值500萬元以上的企業。孫咸澤稱，我國30000多家食品生產企業中，約95％以上的企業的年產值不到100萬元，而規模以下的食品生產企業正是接連不斷的食品安全事件的始作俑者。

在談到我國食品生產加工企業的問題時，孫咸澤指出，行業主要存在五大方面問題：第一，企業生產力水平低。在10人以下的小作坊還大行其道之時，食品行業的工業化水平沒有質的飛躍，其生產技術也無法改良；第二是食品安全法規與依法執政不協調，也就是食品領域的行政執法無法從食品衛生安全法規中找到合適依據；第三是衛生標準與質量標準交叉；第四是企業的檢測水平不高；第五是地方保護色彩尤存，有地區行政部門出現執法不嚴傾向。

作為國家徹底清理食品市場的良方，修訂后的《食品衛生法》將更名《食品安全法》，并于明年出臺。孫成澤透露，我國將通過建立食品安全標準體系、食品監測體系、食品風險評估預防體系與食品信息體系等四大體系，來肅清業界的不規范現象，并構筑食品安全運作的平臺。

以食品安全標準體系的建立為例，我國以往的食品標準分為產品質量標準、衛生標準、產品行業標準、無公害食品標準、綠色食品標準等幾大領域，存在多頭管理的現象。今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之下。

此外，為調和食品行業產品不斷更新與標準遲遲未修訂的矛盾，國家還提倡食品標準制訂方的多元化。言則，產品的企業標準鼓勵企業積極向有關主管部門提出，再由地方補充，最后備案。總之，食品標準的修訂和制訂，應該緊隨食品品種更新和生產技術革新的步伐。

三、申論要求

注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

1．有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過300字。(滿分20分)

2．根據給定資料，概述解決食品安全問題的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過300字。(滿分25分)3．給定資料指出當前存在的食品安全問題。請就食品安全問題寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分55分)

第五篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。

2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”

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單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”

4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未

5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。

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今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。

發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是

7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期

“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展

8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收

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入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民

據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境

不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。

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由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。

2．【參考答案】

在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有

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(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導循環經濟

在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不

循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小

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康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響

為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟

發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。

中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

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