第一篇：2011年公務員聯考申論模擬試題及答案

2011年公務員聯考申論模擬試題及答案(5)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

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給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報;刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度(1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準則”制度(1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”)。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。

【資料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料6】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在1974年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后30天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況;在職官員和雇員每年需要申報上一個年度個人、配偶和撫養子女的財產狀況;離職官員和雇員，則需在離職30天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統年度申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施。

【資料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于?官員財產沒有隱私?、?官員權利須受限?等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際;

2.說理充分，結構完整，語言流暢;

3.總字數800—1000字。參考答案

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

【答案】

一是制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。

二是少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權為由，規避外部監督。

三是配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于?官員財產沒有隱私?、?官員權利須受限?等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【答案】

官員作為公民固然也享有法律規定的隱私權，但因為官員手中握有公權，為了防止權力濫用，必須接受公眾的監督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產沒有隱私”。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

【答案】

第一，上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統梅德韋杰夫以身作則推動公務員財產收入和財產申報工作。當前我國推行官員財產申報制度，中央政府應當大力指導和支持。

第二，官員財產申報制度建設的復雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態度的前提下，適當妥協，積極穩妥地推進官員財產申報制度。

第三，整治腐敗是一個系統的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。官員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內容，不會是它的全部。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【答案】

為了有效預防腐敗，建設社會主義民主政治，我國大力推行官員財產申報制度，并在部分地區試點工作，引起社會的廣泛關注和擁護。

然而，官員財產申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸;科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面;配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。

我市為積極推行官員財產公示制度，可以從以下兩方面入手：

一方面，加強我市干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。

另一方面，官員財產公示制度需要深化改革，配套聯動。完善官員財產申報環節，同時積極穩妥推進公示環節，保障社會公眾的監督權。加強配套制度的建設，如完善金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度。

推行官員財產制度，對有力推動我市制度反腐建設，樹立廉潔政府形象，構建和諧社會，有重大的現實意義。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

推行官員財產申報 加強制度反腐建設

官員財產申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余，預警機制不足。財產申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足。因此，我國應當大力推進官員財產申報制度，加強制度反腐建設。

在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產申報制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國官員財產申報制度還存在許多不足，具體表現為：一是法律規定缺失，缺乏法律的強制執行力;二是制度科學化水平不高，未打破官員財產公示“申報不公開”的局面;三是配套設施不完善，基礎性條件還不夠完善。官員財產申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應尋求適合我國推行官員財產申報的路徑，減小推行阻力。

首先，要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法。官員財產申報的立法將促進官員財產申報的形成和執行，將有力地推動我國官員財產申報的規范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發揮出來。因此，欲使我國官員財產申報制度有所突破，首要任務是借鑒國外經驗，針對我國現狀，推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。

其次，以信息公開推動財產申報制度建設。財產申報的公開制度也是我國財產申報制度建立的重要環節。財產申報如果只在組織內部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預防權力濫用和職務犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產申報制度真正發揮實效，必須加強公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。

最后，完善配套制度和技術。財產申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其他相關制度和技術的配合和支持。主要是指有關財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統的技術等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執行力度，確實保障該項制度的實效。

官員財產申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設，應對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產申報制度，加強我國制度反腐建設

1、給定資料

1.我國的水能資源豐富，能用于發電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發達國家50%-70%的開發利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發電，對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。

我國水能資源主要集中在西南地區。在我國水電水利規劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產都江堰。大渡河整個流域規劃建設356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規劃了14級梯級開發，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態流域相對保存完好，也已規劃開發。

2.2004年8月，云南省怒江州的規劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收增加51.99億元，地稅年收增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業的發展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業本身。

3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，沒有支撐地方經濟增長的支術產業。2002年，怒江州全年的財政收只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山嵩聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區域達4.1萬平方公里，雪山和冰川環抱其間，古老的孑遺植物在這里延續生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯合國教科文組織的“世界遺產名錄”。

準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。

4.2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。

對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但碑提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎理論實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。

5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種;花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種;藥用植物近1200種;動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民谷文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、“無伴奏多聲部合唱;怒族的桃花節、仙女節、密期節;獨龍族的紋面女;普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具-溜索等等。

怒江州提出”三年打基礎、五年創建支柱“的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江新的經濟增長點。

6.某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發的大量意見。

政協委員A先生說：有什么根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當地老百姓真能致富嗎?完全靠水電站發電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的。現在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現回流問題，就是證據。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

著名環保人士B女士根據有關統計數字指出，全國1600萬水庫移民現在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?怒江被人類學家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去?如果只看到了一個季節的怒江，而且根據幾天的考察就認為老百姓不能在那里自下而是欠缺考慮的。

某學報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態江河之一，應人國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關數據，與人類已經開發的江河進行對比，為國家進行環境影響戰略評價提供依據。他說，目前西方發達國家已經認識到水電開發對生態環境的破壞，基本停止了大壩的建設。

環保專家D教授認為，不反復論證地質情況的可行性就貿然施工已經帶來了無法彌補損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，委胸研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎?泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢? 7.云南大學E教授說：”怒江中下游水電開發的確不是解決當地群眾貧困和經濟發展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發，至少是迄今為止一條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用的途徑。“

某經濟研究所F所長認為，只有開發怒江才能有資金進行生態移民，也才有可能使植物不再被當地百姓出于生存需要而破壞，怒江水電建設完全符合循環經濟的要求。

上海某大學地理研究所G所長指出：”美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。“

云南省政策某研究室H主任說，滇西北的怒江地區經濟發展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區。該地區72畝耕地大部分是掛在陡坡上的”大字報“地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養活了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業也在環保工程實施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區5區移民的代價還是比較低的。從發電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資生產較大的回報。I院士強調指出：”2100多萬千瓦不是小量。“他還認為，云南少數民族地區應該是優先發展的地方，這里發展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰略意義。

8.在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發的破壞。在美國，大約有16000千米的”杰出“河段在1968年通過的聯邦《國家自然與風景河流法案》(National WildRivers Act)中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。

在加拿大和美國等一些國家和地區，考慮到生態資源一直是當地居民在使用，所以采用居民以生態資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發電，還在創造經濟效益，失去土地的當地居民就不會為生存擔憂，他們一直與電站、與電力企業貧富與共。

20世紀70年代，埃及建成了阿期旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環境受到影響。1965年地中海產沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的”湖泊“，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區附近居民的血吸蟲發病率高達80%-100%。

9.漫灣水電站開發中的第一期工程。現在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫淹沒前，漫灣地區移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：”以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢?“由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉去打工，有的人口能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

10.田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20-30年代，該地區經濟落后，工業基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災;加之交通閉塞、水運水通，環境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tenressee Valley Authority,通稱TVA)，開始了規模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應地。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。汾河兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務機會。經過40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。11.負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見(即”給定材料6“)準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：

慎重考慮生態問題。力求對每條河，每個大把的規劃設計都慎重對待生態問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》做好環評報告，就沒坐大壩的生態問題，制定出合理的、可持續發展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區、世界遺產區、國家生態功能區等需要進行保護的區域內、劃定保護河段和保護流域區，禁止進行水電供建設和其他的大型工程建設，徹底改變”技術經濟最優“的工程目標。水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。

慎重對待資源開發問題。在生態脆弱-生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路。某些經濟落后地區有資源優勢，但這些地區的資源優勢是否一定能夠轉化為地區的全面發展，在什么樣的條件下才能轉化地區的全面發展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發規模上去了，但經濟發展水平并未相應提高的案例要總結教訓。(節選)

參考文獻：

胡總書記《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：(節選)

堅持生產發展，建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

作答要求及答案：

1、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。(20分)

要求：指明”焦點“，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2、請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些啟示。(15分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

3、本題僅為限報考行政執法類，市(地)以下綜合管理類職業的考生作答。

(1)”給定資料7“引了上海某研究所G所長的話：”美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人“，請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)

要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。

(2)”給定資料6“引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。(15分)

要求：有條理寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

4、本題僅為限報考行政執法類，市(地)以下綜合管理類職業的考生作答。

請以”從“怒江水電開發”說開去“為題，寫一篇文章。(40分)

要求：1.結合給定材料，自選角度。2.符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。3.總字數800-1000字。

5、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。

給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。(25分)

要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內容上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

6、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。

請以”人與自然“為題，寫一篇文章(40分)

要求：1.參考給定材料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。2.對在”人與自然“問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。3.總字數1000-1200字。參考答案：

1、正確答案:我國的水資源主要集中在西南地區，作為一種可再生能源，需要加以開發利用。怒江擁有得天獨厚的水資源，當地政府提出了實施”兩庫十三級“怒江水電開發方案，由此成為重大爭議焦點，形成了主張開發和反對開發的兩種態度。

主張開發是以院士等為代表，他們的理由是：怒江地區經濟發展緩慢，耕地分散，產值回報低，無森工產業，水電開發可幫助實現經濟脫貧，解決百姓的生活問題;怒江可開發的資源有限，綜合開發是實現當地經濟發展的重要途徑;怒江的水電開發，裝機容量大，投資少，回報高;可以實現水電對外輸出，解決其他用電緊張的狀況;水電開發符合循環經濟的要求，開發資金用來生態移民，避免植被因生活需要而遭到破壞。

反對開發以環保專家等為代表，他們的理由是：修建水電站與提高百姓生活沒有因果關系，用救濟方式解決移民問題不是長久之計，甚至造成貧困移民;開發帶來污水問題;怒江民族多，生活方式各異，是民族的走廊;不開發，可使自然遺產得到永久保護，作為江河生態的參照系，通過觀測，可以獲得相關數據，為環境影響戰略評價提高依據;西方國家認為開發能造成生態環境破環;水電開發的可行性缺乏反復論證，由此造成的泥沙問題難以解決。

2、正確答案:資料主要以漫灣水電站的建設和田納西河的整治為例，從反正兩個方面得出重要啟示：

1、在水電開發收益資金的使用上，應加大對移民資金的扶持力度。避免因開發導致當地居民的收入下降，生活困難。

2、在貧困地區修建水電站應考慮長遠，應通過植樹造林，保持水土，改善生態環境，避免由此引發的環境破環，水土流失，山體滑坡等自然災害。

3、應通過建設水電站，為當地居民提供更多的就業機會，避免出現附近居民生活背井離鄉，無工可做，無地可種。

4、應通過水電站建設帶動與此相關的其他行業的發展，如農、林、魚和旅游的發展，使其經濟充滿活力，實現全面發展。

3、正確答案:(1)、通過打比方的方式，G所長表達了這樣的觀點：保持當地原有的生態環境和資源優勢，不進行開發當然是不錯的。但是，如果通過適當的開發能解決當地老百姓的現實困難，滿足人們基本的物質生活需求，同時又能給當地人們探索出一條充滿活力的全面發展之路，是最理想的選擇。從總體上看，所長還是更傾向于對水電站的開發利用，而不是簡單反對修建怒江”兩庫十三級“怒江水電開發方案。

(2)、C主編，你的意見我們已認真閱讀，具有一定的參考價值，現對你的意見作出如下答復：

1、怒江已不是原生態河流，完全不開發保持原生態是不可能的。

2、怒江等”三江并流“屬于”世界自然遺產“目錄，對此進行環境監測取得相關數據，卻有必要，但是由于該環境的特殊性，無法與人類以開發的進行對比，開發與保護并不矛盾，只要堅持先規劃后開發的原則，可使水電開發有序推進，安全、可靠，做到保護生態與形成循環經濟相互協調。

3、從外國的實際情況看，發達國家水資源開發利用率高于我國，我國豐富的水資源卻沒有得到很好的利用，只有少數國家所興建的水電站對環境造成了不利影響，所以關鍵是怎樣在不破環生態的前提下，實現對水資源的綜合利用，而修建水電站就是綜合開發的一項重要工作。

4、寫作思路參考：

這是一種新的命題作文形式，跟去年北京市考的請以”從我國聽證會制度的發展說開去“為副標題寫一篇1000～1200字的文章是同樣寫作標題。

從題目來看，本文章的寫作思路是：

開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調對怒江的13級水電站的開發將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發如何解決目前我國在水電開發方面所帶來的生態保護問題。

過渡：或是對開發水電的兩種態度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區域經濟卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。

主體：主體部分應該從以下幾個”說開去“

一是加強對水資源豐富地區水電開發的規劃整治。貫徹環境影響評價法的執行力度;堅持先規劃后發開的原則;防止大規模或無序開發。

二是實現水電開發的循環發展。加大對當地貧困人口的水電收益扶持力度;實現第一、二、三產業的同步發展;保持原有生態環境不遭到毀壞。

三是以開發帶動旅游事業的蓬勃發展。形成良好自然景觀、人造景觀的和諧一致，帶動旅游收入的快速增長。

5、正確答案:收到這些反對者的意見，我部門分門別類進行整理、歸納，現指出問題并提出正確的要求：

第一，慎重考慮生態問題。這種提法過于模糊，態度不鮮明。應改為：保證當地的生態環境不因水電站的建設造成破壞。后面內容表達不充分。應為：水電站建設必須堅持先規劃后開發的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序推動。堅持可行性反復論證，解決好水電站帶來的污水問題、泥沙問題和由此帶來的老百姓生活困難問題以及移民問題。

第二，慎重對待資源開發問題。這種提法不明確，應改為：堅持變資源優勢為全面發展。在生態脆弱，生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路，某些經濟落后地區擁有資源優勢，需要對此進行綜合開發，吸收美國田納西流域治理的好經驗，堅持發展循環經濟，加大對當地資金的扶貧力度，保持當地原有多民族的生活方式，帶動當地經濟第一、二、三產業的發展尤其是旅游業的發展，為當地居民提供就業機會，糾正只注重開發規模導致經濟發展水平下降的短視行為。

6、正確答案:本題目同樣是命題作文，屬于平淡話的標題，但結合材料就會發現有著特定的含義，不是一般意義上的強調人與自然應相互和諧，而是要結合給定材料中對怒江水電站的梯級開發來寫，要求對錯誤傾向應恰當闡述，給予澄清。所以實際上明確了寫作的基本思路：

開頭：以當地政府提出的怒江”兩庫十三級"水電開發方案為引子，突出盲目和無序開發將造成嚴重的生態破壞;提出在水資源豐富地區開發應堅持可持續發展的原則，實現環境與經濟、人與自然的和諧發展。

第二段：針對把開發與破壞簡單因果相連的錯誤傾向進行批評，通過例舉國外水資源的綜合利用的例子，以及三峽的巨大功效來反駁開發就是破壞生態的錯誤認識。

第三段：實現人與自然和諧，必須注重開發與保護并重的原則，做到規劃在先，開發在后。

第四段：實現人與自然和諧，必須建設以人為本原則，實現當地人民經濟發展，生活提高。

第五段：實現人與自然和諧，必須符合循環發展原則，做到資源的綜合利用。

第六段：實現人與自然的和諧，必須堅持繼承與創新原則，借鑒國內外有益做法，避免先開發后治理的教訓。

2011年公務員考試申論熱點預測:教育問題

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。本文從公務員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

（一）原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合 格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值

過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使

5、監督制約機制不健全

6、查處不嚴

7、群眾自我保護意識不強

（二）措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰 略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質

教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效

機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意

識等。2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。6月21日凌晨1點40分左右，河南省平頂山衛東區興東二礦發生火藥爆炸事故，事故發生已確認入井72人，已生還26人。10月16日早晨6點左右，河南平煤集團平禹四礦發生瓦斯突出事故，井下當時共有276人作業，事發后239人撤至地面，37人被困。

今年頻繁發生的礦難事故，讓我們在悲痛的同時，不禁開始探求事故的淵源：究竟是什么原因造成了這樣的局面？國家公務員考試網特別從公務員申論考試入手，深入分析“礦難”現象的原因及解決對策，供考生參考。

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

1、安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

2、法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態。可以說礦難最直接的原因，是規章制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

3、礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

4、傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

5、經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

6、監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監管者成了保護者。

（二）解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

1、落實煤礦安全生產責任制

2、改善煤礦安全生產條件

3、提高煤礦安全生產水平

4、健全安全管理體制和機制

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監督企業落實各項規章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

2011年公務員考試申論熱點之公車監督

2月20日召開的廣州市政協會議上，全市黨政機關的公務用車都要安裝GPS的舉措，引來政協委員熱議。

京佳解讀

首先一個簡單的問題就是GPS無法斷定是公車公用還是公車私用。如果由政府內部的監察部門來監控，就又落入了典型的內部監督的窠臼。尤其是監督者本身又是公車腐敗、公車私用的受益者，監督者與被監督者在事實上構成了唇亡齒寒、一榮俱榮的“利益共同體”。因而即使公車裝GPS解決了“看得到”的問題，但后續的處理恐怕也會充滿內部人處理的“靈活”了：“睜只眼閉只睜”甚至“官官相衛”，或“手高高舉起輕輕放下”恐怕在所難免了。倘若要引入媒體、公眾等外界監督，首先必須解決GPS監控信息的公開、透明，讓外界對公車上的GPS監控信息及其他相關信息一目了然。可如今，GPS不僅由內部人監控，且其監控信息的公開也難有期待，對后續處理也不明確，在此狀況下所謂的引入公眾監督也只不過是一句空話

公車私用的原因，京佳老師認為有以下幾點：

(一)自律意識不強。個別領導干部“公仆”意識淡薄，理想信念錯位，一提到理想信念，就覺得是虛的、是空的，不屑一顧。“公仆”凌駕于“主人”之上，不嚴格遵守廉潔自律的相關規定，開國家的車，燒國家的油，辦自己的事，顯自己的威風。他們片面地認為，與貪污賄賂相比，“公車私用”算不了什么。

(二)監督機制不完善，監督缺位或流于形式。盡管中央和地方政府三令五申：“黨員領導干部不能違規駕駛公車”，但由于沒有形成法規，沒有相應的監督制約制度，因此，相關文件中的規定要求在實際運用過程中收效甚微。

(三)懲治力度不強，“違紀成本”較低。我們年年都在文件、會議上反復強調“黨員領導干部不能違規駕駛公車”，但是每年都有一些黨員干部頂風違紀，這表明我們對“車輪腐敗”懲治的措施、力度、密度等方面存在著問題。

(四)領導干部特別是基層領導干部私駕公車的現象相當普遍。主要是為公車私用提供方便，自己駕駛可以全天候地使用公車。有些領導干部配有專車，但沒有專職司機，平時以自駕為主；有些領導干部雖然配有專職司機，但上下班或節假日自己開車，只有公出時才用司機駕駛。

解決公車私用問題，京佳老師認為應當從以下幾個方面入手：

(一)各部門、各單位領導干部應當充分認識領導干部違反規定駕駛公車問題的危害性，充分認識領導干部嚴于律己、帶頭遵守黨紀條規的重要性。為此，應當進一步加強宣傳，強化教育，使廣大黨員干部特別是領導干部充分認識違規駕駛公車的嚴重社會危害性，增強治理領導干部違規駕駛公車問題的緊迫感和責任感，提高遵守廉潔自律規定的自覺性。

(二)嚴格執行領導干部駕駛公車的有關規定。一般情況下，副科級以上領導干部不能駕駛公車，確因工作需要駕駛公車的必須進行嚴格限制和管理。各部門、各單位主要領導干部(含主持工作的副職)因工作需要駕駛公車，由本人填寫《領導干部駕駛公車報告審批表》并提供公安、交通管理部門的正規培訓資料復印件、駕駛證(正、副本)復印件，報紀委審批。

(三)嚴格執行備案制度和建卡登記制度。批準副科級領導干部駕駛公車的單位、部門，應及時將審批情況報組織部門備案。對領導干部未經批準擅自駕駛公車的按照組織程序一律先予免職，再按《中國共產黨紀律處分條例》和州委、州紀委關于《嚴禁領導干部駕駛公車的規定》等有關規章制度給予嚴肅查處。該領導干部當年年終考核評定為不稱職，當年不得晉升職務。對違規審批領導干部駕駛公車的，嚴肅追究單位、部門主要負責人的責任。對嚴重違法行為移送司法機關處理。

(四)推進車改步伐進程，逐步推行職務消費貨幣化。領導干部根據級別拿車補，既可以租車，也可以打車，還可以自駕私家車，這樣既可以減少公車私用，又可以給領導干部駕車的權利。

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

申論萬用句型、模板 題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力 拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展 第一段：開篇語

開篇點題，陳述現象和相應的政策 ★隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）第二段：原因分析 ★檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。★現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在： 第三段：提出對策 銜接句的寫法： ★。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創造。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作： ★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏 制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。的明顯好轉。★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。★要解決。。問題，必須確保。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。方面采取有力措施。結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。更詳細的內容鏈接： 第一階段，正確方法的掌握

很多考生有個誤區，以為只有行測的學習有方法，申論寫作靠的是自己的文學素養，無固定的方法可循。其實，這是錯誤的。申論寫作作為一種規律性的思維，是有方法可循的，對申論寫作正確解題方法的掌握是有效復習的基礎和前提。那么，通過哪些方式來掌握正確的申論考試解題方式呢?考生可以使用專業的輔導書籍，比如聯創世華公考藍皮書等。值得指出的是，市場上的輔導用書質量良莠不齊，考生要注意甄別。另外，考生可以在網絡上下載申論的教學視頻，進行遠程的學習。必要時，可以考慮到面授班接受系統訓練。此階段的任務是，不論通過何種方式，一定要掌握正確和有效的申論解題方法。

第二階段，歷年真題的練習

方法只是個工具，如果不能被運用到實戰中就失去了意義。因此，大量的練習是必不可少的。推薦大家首先進行真題的練習，將自己要報考省份的歷年真題用正確的方法做完。自己要報考省份的申論真題做完后，將其他一些省份歷年真題、聯考歷年真題以及國家公務員考試歷年真題都找來練筆。特別是國家公務員考試題，因為其難度較高，對提高考生的能力有很大幫助，值得多做幾遍。根據考生報考的省份考試時間，如果時間比較充裕，也可以再找些模擬題多加練習。因為，申論考試是門語言應用類的考試，只有真正寫出來的東西才是自己的東西。

第三階段，解題答案的反思

在申論寫作解題方法的學習以及真題練習的事中和事后，都要注重對自己答案的思考反思。具體來說，用正確方法解完申論真題后寫出答案，并對照參考答案，找出自己答案的優點繼續保持，找出自己答案的不足進行反思。思考自己這個地方為什么會錯，錯在哪里，如何改進，以后如何避免。同時，也要注意對書籍上所謂的參考答案也要進行反思，辯證的來看，不要全信書。對解題答案的反思工作有利于考生從機械的題海戰術中脫離出來，保證自己復習的質量。因為，對題目的練習不在于量多而在于從每個題目的練習中都能有所提高，從而達到事半功倍的效果。

第四階段，社會熱點的關注

在申論的復習備考中，考生都會自覺不自覺的去關注社會熱點。但是，很多考生不知道如何關注。并不是所有的社會熱點都適合申論的出題。所以，我們需要在浩如煙海的熱點中，找到最有效的復習途徑。推薦大家多閱讀半月談，理論熱點面對面，人民日報，觀看新聞聯播，瀏覽新華網，從這些權威雜志和節目中關注熱點。同時，考生要正確理解關注社會熱點的意義。對社會熱點的關注并不是要求考生去猜題押題，而是給自己社會知識的一個擴展，重點在于提高思維能力。

總的來說，考生嚴格按照這四個階段進行復習備考，相信一定可以取得比較滿意的申論考試成績。值得指出的是，這四個階段并不是嚴格區分，在復習的過程中可以混合使用，但是申論考試復習的每個階段的重點都要突出。希望這一點心得體會能夠為大家有所啟發，希望大家公考成功！

【問】假如領導安排調換你的工作崗位，但是你認為原來的崗位更能發揮你的特長，而且你正在業余進修，【答】首先，對自己要有一個清醒地認識，了解現在的崗位是否適合自己，領導調換我的原因是什么；其次，如果可以的話應及時跟領導進行溝通，說明自己的狀況，尤其是自己現在進行學習，即使是調換工作，可不可以晚些時候；最后，在跟領導溝通的基礎上，做出適當的調整，服從領導的安排。2 【問】家庭和事業你覺得哪個更重要? 【答】家庭和事業對于我來說都十分的重要。我也會結婚，但我認為女人最重要的是要保持自己的活力，因此，工作對于現代女性來說就顯得尤為重要。所以，當工作和家庭之間發生沖突的時候，我會首先選擇工作，我認為我的家人都會理解和支持我的決定。【問】你的一位領導脾氣比較急，批評下屬時常常不留情面，大家的工作情緒經常受到影響。作為下屬，你該怎么辦？

【答】首先，我會對領導的批評認真虛心地接受，不會因為領導的批評而產生逆反心理，以致影響工作；其次，我可以私下找機會和領導溝通，向領導反映下屬因此產生的意見和情緒，婉轉地說明這種情緒可能會影響工作的正常開展；最后，至于是否接受建議、改變方法，由領導自己決定，我應該服從領導的安排和指示。【問】在工作中你的同志不如你，你的工作很出色，而他卻找出了你的缺點向領導匯報。這時你會怎么處理？ 【答】首先，主動找機會與他進行溝通，謝謝他幫我找到了缺點，讓我可以更加正確全面地認識自己，但對于他的這種做法表示并不認同。其次，在以后的工作中積極改正缺點，更加精益求精。同時主動幫助他提高工作水平，大家相互學習、共同提高。【問】你認為自己有哪些優點，自己比較適合做哪些工作？

【答】我認為在自己的大學生活中，最為重要的是學到了一些分析問題和解決問題的方法。我的專業是行政管理，在學習中，我經常會遇到許多需要與大家一起交流或討論的時候，經常需要考慮別人的觀點和想法，這不僅培養了我的團隊意識，更重要的是強化了尊重他人的一種思考習慣。我認為這點無論是對于工作還是生活都是非常重要的。總的來說，我覺得自己分析和解決問題的能力較強，口頭語言和文字表達能力還不錯，我覺得我能夠勝任行政助理或其他相關崗位的工作。【問】單位的一份機密文件不見了，當你準備向領導報告時，發現第二天它又出現在你的抽屜里。請你談談如何處理這件事？

【答】首先，我認為應該要向領導報告這份文件失蹤的事，并向領導檢討自己的過失。機密文件涉及到國家或部門機密，因此它的發放和傳閱是很嚴肅的，不相干的人不能看到，否則將構成犯罪。其次，追查資料被何人傳閱過，有什么人接觸過資料，保證資料內容不落入別有用心的人，并向領導報告，并請示處理意見。最后，深刻檢討自己的工作過失，提高對保密工作的認識，嚴格按照單位的資料歸檔管理制度辦理，沒有相關規定的可以向領導提出建議。【問】你的履歷表設計得很精致，語言也非常流暢，并富有文采，這些是誰給你設計和撰寫的？

【答】非常感謝您對我的贊揚，履歷表的格式與文字都是我自己設計的，它比較全面的反映了我的學習和成長過程，請您多提寶貴意見，我一定虛心接受。【問】 請簡要的向我們介紹一下你自己？

【答】首先，我認為自己的性格比較開朗，待人熱情，充滿活力；其次，在工作問題上，辦事穩重認真，有事業心，并且很樂意幫助同事，樂于承擔本職工作以外的工作；第三，愿意與人交流，能和同事建立起一種相互信任的合作關系，并有良好的傾聽能力和溝通能力，能和其他人互動，具有較強的團隊精神；最后，我的學習能力比較強，容易接受新知識，喜歡擺弄一些新東西，嘗試一些新思路。【問】古人云“用人不疑，疑人不用，”，假設你現在需要使用下屬干部，請談談你對這句話的理解。

【答】“用人不疑”體現了在用人上，經考查、分析、判斷之后所應具有的一種充分信任、大膽使用的氣魄和風格，以此來感化、激勵被用者，充分發揮其主觀能動性，自覺的承擔工作責任與義務。但用人完全“不疑”也不可取，因為所用之人的成長是受各種因素影響并不斷發生變化的，“不疑”論容易以偏概全、以優掩劣，產生放任現象，忽略使用、培養、教育、考查、監督的措施。所以，我們需要辨證的看待用人的“疑”與“不疑”，而不應將此絕對化。10【問】 有人說，人生如流水，你如何看這問題？

【答】俗話說“一寸光陰一寸金”，上面的這句話我認為包含了兩層意思：首先，時間是寶貴的，時間將如流水一般一去不復回，我們要珍惜時間，從現在做起，從身邊做起；其次，盡管人生短暫，但我們要在有限的時間里，盡己所能實現自身價值，為社會做出自己的貢獻。【問】領導安排你和某個同事完成一項任務，由于同事的配合不夠導致任務完成情況不好，但同事跑到了領導面前說是你的問題，領導在會議上嚴厲批評了你，你對此怎么想，怎么做? 【答】第一，工作任務沒有完成好，也有自己的問題，領導在會議上嚴厲地批評自己，是正確的，自己不能因為領導沒有批評這位同事就感到委屈或者情緒低落而影響工作；應該在會后的適當時機誠懇地向領導承認錯誤，虛心接受領導的批評建議，并向領導表示會立即采取補救措施，先把工作做好；

第二，盡管這位同事配合不夠，而導致任務完成情況不好，但自己不應該責怪他或者心懷怨恨之情，應該仍然向以往那樣，在人格上尊重他，在工作上幫助他；當務之急是向他真誠溝通，表示任務的完成需要兩個人通力合作；詢問究竟是什么原因導致他與自己配合不力，如果是自己的原因，則應該主動改進錯誤；如果是這位同事的原因，則應該以適當方式詢問是何具體原因，表示自己可以幫助他解決困難，以求得兩人合作任務的完成；

第三，如果這位同事主觀故意與自己不合作而導致工作任務無法完成，則應該向領導匯報情況，請領導和組織幫助他改正錯誤；

第四，在任務完成后，要以此事為教訓，不斷提高自己的能力素質，包括與他人溝通合作配合的能力等，以求工作的高質量完成。【問】相傳古代有個叫柳下惠的人夜宿旅店，因天驟冷，一住店女子凍得快不行了，柳將其抱入懷中，一直坐到天明，沒有非禮之舉。請你分析這個“坐懷不亂”的故事對領導干部從政的啟示。

【答】這個故事對領導干部從政的啟示主要有這么兩點：第一，作為領導干部，應該品行端正，作風正派，時刻做好表率作用；第二，領導干部在工作當中應該善于助人，敢于破俗，應該具有創造性的完成工作或解決問題的能力。13 【問】培根說“金錢是忠實的男仆，也是惡毒的女主人”，對于這句話，你是怎么看的？

【答】培根的這句話說明了金錢并不是萬能的，但沒有金錢也不行，關鍵在于我們自己要做金錢的主人，而不能做金錢的奴仆。金錢的用處很大，例如我們國家建設的方方面面都需要大筆的錢；自己的生活保障、讀書、看病也需要一定的資金等等。但是，我們對待金錢應該有個正確的態度，不要象莎士比亞筆下的夏洛克、巴爾扎克筆下的葛朗臺，為了金錢不擇手段。我們公務員，要有正確得出金錢觀，應該“取之有道、用之有處”，更應該在社會中做出模范帶頭作用。【問】為什么有的單位能“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”，而有的單位則是“三個和尚沒水喝”。對待后一種情況，如果你去上任，該怎樣處理？

【答】“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”說明了單位中尋找根源，激發合力對于工作的積極作用，而“三個和尚沒水喝”則是工作渙散，人浮于事的消極表現。假如我去這樣一個單位上任，我會主要抓好以下兩個方面的工作：第一，明確職責，按制獎懲，提高單位的工作效率；第二，定編定崗，引進競爭機制，淘汰不合格人員。15 【問】請問，你認為下崗職工在馬路上賣菜的現象應該怎么解決？

【答】首先，我認為必須要落實的一點就是對下崗職工的補貼應該及時發放，保證他們的日常生活；其次，政府應該加強對下崗職工進行職業技能培訓，使他們盡快投入到新的崗位中去；第三，國家和政府應該積極鼓勵下崗職工進行創業，并且給予他們政策上的優惠。訂閱到閱讀空間

2011國家公務員考試十大申論熱點問題 2011國家公務員考試十大申論熱點問題

2011國家公務員申論熱點一：暴雨背后暴露的潛在問題

【社會問題的背景】2010年5月5日以來，一波接著一波的罕見暴雨侵襲南中國，各地洪水肆虐。從5月12日開始，湖南、廣西、江西、廣東等多個省份在兩個月內陸續遭遇十多次強降雨，一些城市出現嚴重內澇，其中廣州市在半個月時間里，兩次水漫全城。

連續的罕見暴雨讓不少城市市區頻繁“浮起來”，暴露出當前我國一些地方在加快城市化進程中，過度追求“?水泥硬化?，重地上輕地下、重建設輕規劃”等一系列不可忽視的問題。

【“暴雨背后暴露的潛在問題”】

【潛在問題(一)】

造成內澇嚴重根源還是城市太脆弱，在極端天氣的背景下，現有的排澇設施抵擋不住大水在城市的“積澇”步伐。近年來，各地出現了“重地上輕地下、重建設輕規劃”等問題，在一棟棟漂亮的現代高樓大廈下面，排澇系統幾乎一片空白，遇到極端天氣時往往不是“敵手”。城市發展帶來的地面“水泥化”“硬質化”又給排澇“添堵”，使城市排澇系統不堪重負，可謂雪上加霜。

【潛在問題(一)——解決對策】

(1)加強城市排澇系統的管理和維護。除了加強城市排澇系統的管理和維護外，城市管理者在制定城市規劃時，不能因為城市開發而犧牲公園、綠地、水體，要強調綠色城市化。崔勝輝提出，要加快現有城區的屋頂綠化，有效留住一部分雨水，還可進一步綠化城市。

(2)城建部門與氣象部門應該加強合作，對城市降雨分區和未來降雨趨勢進行專項研究，充分發揮氣象對城市建設的支撐作用，加強預警工作。戴斌老師認為，在城建規劃中需多增“氣象元素”，不單單是一個技術理念的改進，實際上對城市編制雨水排放規劃、河道治理規劃，指導整個城市雨水系統的建設是非常有幫助的。

【潛在問題(二)】

(1)種種氣候異常，這可能跟全球氣候變暖和城市化帶來的雨島效應有關。

(2)極端天氣暴露了我國氣象預測和應急機制方面漏洞。

(3)政府在提高對氣象預測方面的投入方面力度不足，有關技術人才，還有設備等各個方面投入，遠遠比不了美國日本等發達國家。

(4)氣象信息發布手段雖多樣，但各有優勢和不足。例如對廣州所有手機用戶，一條氣象短信全部發完也需要4個小時，有時發完暴雨已經結束了，電視、上網發布，則需要市民需求天氣信息時有看電視、上網的條件，像“5·7”特大暴雨發生在半夜，大部分人電視關了，手機關了，沒有收到災害性天氣預警信號。

【潛在問題(二)——解決對策】

(1)天氣預警發布后，交通管理部門應對積水地區實行交通引導或管制，排水管理部門啟動城市積澇應急程序，加強疏通地下排水管道，防止城市內澇；各級政府及時轉移危險地帶人員以及危房居民到安全場所避雨。

(2)應該多建立一些氣象觀測點，增大數據收集量，迅速改進我們落后的數值模式。同時，政府應該加大公共設施配置力度，提前做好防洪準備。并且加大技術、人才以及設備的配置，改進訊息傳播以及公民的相關知識與預防意識。

文章來源：www.tmdps.cn

(3)城市建設的規劃設計中，應留出更多綠地湖泊增強城市雨水吸納能力。

(4)要讓市民獲取氣象信息更加及時。有需求的市民應該通過自己方便的渠道，及時就近了解信息，并可采取多種方式互為補充，確保關鍵時刻發揮作用。

(5)加強宣傳，提升老百姓在暴雨發生后的應對意識，學會在暴雨環境下生存，就像日本人在地震中一樣。

(6)國家公務員網老師認為買保險也不失為減少損失的一種策略。但目前，我國這一方面的應對還不是很成熟。

(7)從宏觀上根本上來說，人類社會應注重節能減排，倡導低碳環保的生產生活，減緩全球氣候變暖給人類的不良影響”。

2011國家公務員申論熱點二：整治婚戀節目低俗之風

一、背景材料

“你愿意經常跟我一起騎自行車嗎?”在中國收視率頗高的電視相親節目《非誠勿擾》中，一位年輕的男嘉賓向女嘉賓馬諾祈求般地提問。馬諾則笑著用一句“我寧愿坐在寶馬里哭”的回答，讓無數電視機前的觀眾為之嘩然。

而另一對男女嘉賓在節目中赤裸裸的對白更令人感到驚愕：女嘉賓問一位男嘉賓：“你家有錢嗎?”男嘉賓直接宣布：“我家是開廠的，在上海有三套房子。”

在江蘇衛視《非誠勿擾》創下收視冠軍，廣告暴利激增的刺激下，中國各地省級衛視爭相模仿，紛紛推出相親節目。一時間，熒屏里遍布“剩男剩女”，“拜金女”“富二代”等相親話題人物輪番登場亮相。

中國政府的廣電行政主管部門對此迅速重拳出擊，整治電視婚戀情感類節目低俗丑陋之風。

中國國家廣電總局12日通報，總局2日和8日先后下發管理通知規范婚戀交友類電視節目。通知要求，婚戀交友類電視節目不能由演員、模特、節目主持人、“富二代”、“成功人士”等身份的嘉賓占據熒屏；不得選擇社會形象不佳或有爭議的人物擔當主持人；不得以婚戀的名義對參與者進行羞辱或人身攻擊，甚至討論低俗涉性內容，不得展示和炒作拜金主義等不健康、不正確的婚戀觀。

二、造成的影響

6月11日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發深度報道《讓婚戀情感類電視節目健康發展》，用11分鐘的時間嚴厲批判了中國有些婚戀交友節目和情感故事節目“嘉賓身份造假、出語低俗、公開討論涉性內容、宣揚拜金主義、混淆是非善惡、宣揚不正當的婚戀觀，有些則傳遞了負面情緒和不健康的價值觀，這些節目嚴重誤導廣大觀眾，損害電視媒體公信力。”

11日，新華社也重磅推出了“新華視點”專欄文章《電視相親節目“八宗罪”》，痛陳電視相親節目“形式雷同”“盲目追求收視”“真愛難尋”“貶損價值觀”“語言暴力”“炒作丑聞緋聞”等罪狀。

6月12日出版的《人民日報》罕見地聚焦電視相親節目所產生的負面效應，刊發了介紹各方批評意見的《不能為收視率喪失社會擔當》和署名“本報評論員”的《倡導清新健康的熒屏之風》兩篇文章，批評部分相親節目嚴重背離社會主義核心價值體系。

“相親節目已經展開了一場激烈的收視?掠奪戰?。身份作假、制造話題、編造故事，言辭犀利不惜?出口傷人?，虛假身份的?托??拜金??享樂?的非主流價值觀被刻意放大和無限放任，并得到受眾的盲目追捧。這是急功近利的媒體人毫無責任心和缺失道德底線的表現。”湖南衛視節目制片人劉蕾說。

三、原因分析

是我們的社會道德真的敗壞淪落到如此地步嗎?以至于如此露骨的拜金主義居然登上了電視熒屏的“大雅之堂”。筆者以為并非如此，真善美永遠是我們任何一個社會的主流，因為我們的社會以及在這個社會中的每一個人都離不開真善美。

那么本來作為主流媒體的電視熒屏為何卻要“販賣”這些低俗價值觀呢?筆者以為，雖然其中原因頗多，但關鍵因素和決定因素卻是“唯收視率論”以及其背后隱藏的廣告收入和經濟利益。

收視率作為一個相對科學、客觀的量化指標，能夠反映一檔節目、一個頻道，乃至一家電視臺的收視表現，如果運用適度，它會使電視媒體更好地服務于觀眾；但是，我們在強調收視率的同時絕對不能丟掉核心價值觀，核心價值觀應該是我們看待、分析與運用收視率的一個基礎。

應當承認，某些低俗化的東西可能會帶來高收視率，但對電視人來說，如果一味迎合，放棄對核心價值觀的堅持，這就是“媚俗”。

電視行業“唯收視率論”的根源在于經濟利益。有了收視率，電視臺廣告量就會激增。所以在“唯收視率論”的推動下，一些電視臺甚至采用演員來冒充嘉賓，使電視相親節目變身“情景連續劇”，雇傭的演員在熒屏上不斷炮制出雷人言論，以混淆視聽，贏取收視率。這種行為嚴重違背事實真相和行業基本職業道德規范。

如果任由電視行業低俗之風大行其道，電視行業的未來實在令人堪憂。低俗之風雖然一時贏得了收視率，但長遠來看，無疑是“自掘墳墓”，必然遭到民眾的唾棄。“娛樂至死”的前例早已多不勝數。

四、提出對策

第一、有關部門應該在電視行業大力開展“低俗化”專項整治活動，對于電視婚戀相親節目低俗之風應該成立專門調查組，詳細調查這些節目中是不是存在人為操作、使用演員的惡性情節，一經查出，必須對相關責任人嚴懲不怠。

第二、應該加強電視行業監管和自律，探索建立一套整治電視行業低俗之風的長效機制，以根治電視行業低俗之風。節目要有助于展現嘉賓健康向上的精神面貌和擇偶觀念，不得設計出位環節。所有交友類節目均不得現場直播，要嚴格執行播前審查和重播重審制度，對有問題的內容和錯誤的觀點必須刪除。

第三、破除“唯收視率”。有關部門須禁止各地電視臺采用不科學不合理的“收視率末位淘汰制”，并同時建立一整套鼓勵創作群眾喜聞樂見、體現真善美的作品產生機制。目前我國電視行業，不是我們的電視工作者不愿意做積極向上、振奮人心、體現真善美的好作品，而是“唯收視率”這個體制導致有良心的電視人無法創作出時代精品，所以必須破除“收視率末位淘汰制”，才能帶來電視行業的新風氣。

1.申論考試作為公務員考試的公共科目之一，重點考察考生的閱讀能力、分析及解決問題能力和文字表達能力。然而，申論考試一直是廣大考生難以得高分的考試科目。暑期作為申論考試準備的中期階段，是考生在申論考試復習中極為重要的時期，為了幫助廣大考生做好暑期備考工作，專家建議考生復習申論考試從以下幾點出發：

一、自我肯定，樹立信心

每年在公務員考試申論備考中，考生們都抱怨申論考試復習太難，無從下手，認為自己的申論考試不會取得高分。然而，自信是成功的前提，是一切力量的源泉。專家建議廣大考生在暑期備考的時候，首先要做的一個工作是樹立信心，利用這個假期將自己的自信建立起來，并將其貫徹到考試當天。其實自信的建立很簡單，我們每掌握一條理論，每當將自己掌握的理論很好地運用到申論寫作的時候，及時肯定自己的進步，信心就積累起來了。

不僅如此，考生復習功課的同時，閱讀一些心理書籍，掌握一些心理調節技巧也是有必要的。而且我們要將這些技巧適度地練習和運用，選擇最適合自己的方式。如果我們在平時自信冷靜地備考，掌握必要地心理調節技巧，在考場上有效運用，那么我們必然能夠充分展示自己的實力，而不再有發揮失利一說。

二、積累實力，借助一切可以借助的力量

當然好心態是以有實力為基礎的。我們前面所說的好心態是為了很好地展示實力，這個暑假，對備考者而言最重要的還是積累實力。

公務員考試經歷十多年的發展，考試在走向規范化，試題不再是十年前的試題，而你的競爭對手與十年前匆忙上陣的考生相比也不可同日而語。每年十一月份的考試，年初就開始準備的人大有人在。無論我們是不是最早的出發者，在這個暑假里我們都要做那個最有效率的復習者。

科學巨匠牛頓有句名言：“我之所以比別人看得更遠，是因為站在巨人的肩膀上”。十年來，各類公務員考試輔導機構，對公務員考試進行了從內容到形式的系統研究，各類輔導書籍和培訓班次琳瑯滿目，相比十年前的考生我們的資源要豐富得多，如果巨人的肩膀就在眼前我們都不知道踩上去，那么我們是可悲的。

那么這個時期，哪個巨人的肩膀才是最利于我們看到我們想看的那片風景的呢?毫無疑問是適合暑期備考階段而且高水平的申論教材及輔導班次。

何為適合暑期備考?暑假有兩個特點：一個是已經到了開始大強度積累和練習的階段，另一個是我們有大段的時間備考。那么我們在這個階段就得選用比較細化并且能夠提供知識儲備的公考教材。《2011年國家公務員考試一本通》為各位考生全方位解析國家公務員考試申論，理論講解、范文解析、時事熱點面面俱到。國家公務員網申論欄目每天更新申論備考輔導，時政熱點，讓考生通覽國家大政要情，積累素材，掌握規范語言，讓你不但有話說而且知道怎么說。四十天的暑假，如果真的能夠利用好一套好的公考教材，做到融會貫通，那么后期的復習無疑將事半功倍。

暑假同樣也是一個報輔導班的不錯的時機。平時有課業的負擔，可能學業和復習不能兼顧。在暑期我們可以全身心地投入到復習中去，上完理論課，及時加以消化練習，寫作能力才能夠迅速提升。

三、循序漸進，復習計劃有的放矢

前面只講到了怎樣借助外力，真正地實力積累更多的要靠自己地耐心和刻苦。具備了好的教材與輔導課程，考生更要制定適合自己的復習計劃，并認真執行，申論水平才能是真正的提高。專家建議考生在申論考試的準備過程中要采取分階段的復習方法，制定詳實的暑期復習計劃，規劃好每一天的復習時間與復習內容，針對自己在申論復習中存在的不足之處，做到有的放矢。

國家公務員網專家建議考生在暑假備考期間首先要進行的工作是每天關注申論的熱點素材，利用每天早上清醒的頭腦及較強的記憶力，花1—2個小時用來瀏覽人民網、新華網等申論考試素材匯聚的權威網站，這些網站會及時發布政府官方信息，具有最全面的政府文獻資料，并且申論考試復習必看的人民評論員文章及《半月談》、《瞭望》等期刊的熱點文章也分別鏈接在人民網和新華網上，方便考生搜集申論素材信息。考生在搜集信息之余還要關注名師對熱點素材的解析與標準表述，適當背誦一些申論考試中的常用語句。

申論寫作熟能生巧，考生們在暑假期間要利用這兩個月的空閑時間，進行大量的申論寫作練習。國家公務員網專家建議考生每天下午抽出3—4個小時進行每日一篇的申論寫作練習。申論的考試一般都安排在下午進行，因此在下午練習申論寫作可以更好的應對在申論考試中出現的疲乏狀態。在寫作的過程中，考生切忌照搬模板。國家公務員網專家提醒考生在寫作練習時，一定要把握答題節奏，掌握好寶貴的答題時間，控制答題字數，以免形成拖延的習慣，影響最終的申論考試。在寫作完成后，大家一定要對比參考答案，找出自己的差距，并對文章加以修改。國家公務員網專家提醒考生在每天練習當中，要盡快熟悉申論寫作的特點，找到適合自己的申論寫作方法。

專家為考生準備了上述暑期申論備考的復習方法，希望能夠幫助考生明確申論考試的復習思路，高效的進行申論考試的備考工作。會一直關注考生備考申論考試的相關問題，及時發布備考復習信息，幫助廣大考生在申論考試中取得成功!

一、注意事項

1.申論考試是對試考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.能考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.答案必須填在答題卡上，否則不予評分。

二、給定資料

（一）近一段時間以來，在一些銀行網點，尤其是北京、上海、成都等大城市的銀行門前排長隊現象日益嚴重，已經引起社會輿論和消費者的廣泛關注。昨日，記者來到成都市區10家銀行網點進行調查，這10家銀行分別位于繁華商業口岸、居民小區、高校等區域。在這些銀行里排隊辦理業務的時間，估算下來最長的要等待兩個小時，最短的也要二十多分鐘。上午10時建設路上中國銀行一儲蓄所：共開設兩個個人業務窗口，這里沒有排號機，有8人在排隊等候。隊列中一名女士告訴記者，自己準備存款兩萬元，先到自動存款機前，但是該機器每次放入金額僅限30張，要存完這筆錢總共需要操作7次，她只有選擇排隊。在這位女士前面一位老大爺正辦理基金業務，需要填寫幾張表格，二十多分鐘都沒有辦完。一名學生要取220元錢，由于取款機只提供100元和50元的鈔票，也只有排隊。

上午10時30分玉雙路上一家招商銀行網點：開設了兩個個人普通業務窗口和一個貴賓窗口，大廳里有近20人在等候，大廳咨詢人員引導部分客戶到自助銀行辦理存取款等業務。記者注意到，墻上掛著的留言簿上有幾條是反映排隊人多，窗口開得少的。

上午11時紅星路二段建設銀行三支行營業部：記者在排號機上打印出來的紙條顯示號碼為“0177，您前面還有72位在等待”。該網點對私業務共有5個窗口，但只有3個儲蓄窗口在辦業務，其中還有一個白金卡/金卡專用窗口。記者等了10分鐘，發現前面才有5名客戶辦完了業務，按此速度計算，72名客戶將耗時144分鐘。

下午4時30分岳府街農業銀行錦陽支行：由于地處偏僻，又臨近下班時間，排隊的人不多，開了兩個個人窗口，記者取號為“0500”，紙條上顯示等待人數為8名。

四川省銀行業協會秘書長李冀偉在接受記者采訪時表示，從去年開始，就有不少市民反映‘排隊“問題，在一些銀行大廳里竟有“號販子”出沒。他們拿號以后，過些時間以每張兩三元的價格賣給那些不想排隊的人。李秘書長指出，緩解銀行排隊現象將是一個系統工程，不可能馬上解決好。

工商銀行一部門負責人分析認為，過去老百姓領工資、繳水電費、電話費等都找單位，現在卻集中在銀行特別是國有銀行辦理，形成了“千軍萬馬過獨木橋”的架勢。這些業務使用了國有銀行30%的柜臺資源。另一方面，老百姓財富的增加帶來了投資理財需求的膨脹。招商銀行在2004年調查發現，客戶中有85%的人辦理存取款等簡單業務，只有15%的人辦理買基金、理財產品等復雜業務。而今年的調查顯示，后者的比重已飆升到59%。辦簡單業務往往只需2分鐘，而辦復雜業務有時需要30分鐘，復雜業務越多，銀行的處理時間自然越長。

工商銀行的工作人員稱，自動排號機的出現給客戶們提供了一個相對寬松的等候環境，與此同時，也為網點帶來了空號費時、過號糾紛等問題。據統計，目前成都地區使用叫號機的營業網點每天平均會出現4成以上的空號情況，空號呼喚浪費時問題成為銀行排長隊的原因之一。

有業內人士認為，解決銀行排隊問題不僅是采用排號機或是恢復站隊等候能夠解決的。讓人心焦的等候時間確實有相當多“水分”，這其中既有銀行服務的問題，也有市民消費習慣的原因。從銀行方面來說，營業窗口的工作人員忙閑不均，窗口資源沒有充分得到利用。一些網點業務人員流動頻繁，對業務操作不夠熟悉，延長業務辦理時間。

在記者調查的銀行網點中，70%以上安置了排號機，最近有消息稱，工行將在北京部分網點準備叫停排號機，原因是它不能提高業務處理效率，不能解決銀行排隊問題，但是成都方面表示將繼續使用這一方式。

（二）中國銀行業協會27日公布全國35家銀行業協會關于銀行排隊的聯合調查報告。結果顯示，不同地區銀行網點高峰時段和高峰工作日各不相同。排隊問題比較突出的地方主要是在北京、上海、廣州等大城市和一些省會城市，中小城市情況要稍好。城市銀行柜臺壓力大，郊區、農村行柜臺壓力較小，有些農村網點甚至柜臺冷清。工、農、中、建這四家大型國有商業銀行特別是工行的排隊現

轉自:育路公務員考試網

第二篇：2012年省級公務員聯考申論模擬試題及答案

2012年公務員聯考申論模擬試題及答案(絕對精辟)、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報;刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度(1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準則”制度(1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”)。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。

【資料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料6】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

2以美國為例，在1974年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后30天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況;在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養子女的財產狀況;離職官員和雇員，則需在離職30天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信

3息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施。

【資料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于‘官員財產沒有隱私’、‘官員權利須受限’等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際;

2.說理充分，結構完整，語言流暢;

3.總字數800—1000字。

參考答案

一、(20分)(一)【答案】

一是制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。

二是少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權為由，規避外部監督。

三是配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

(二 官員作為公民固然也享有法律規定的隱私權，但因為官員手中握有公權，為了防止權力濫用，必須接受公眾的監督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產沒有隱私”。

二、第一，上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統梅德韋杰夫以身作則推動公務員財產收入和財產申報工作。當前我國推行官員財產申報制度，中央政府應當大力指導和支持。

第二，官員財產申報制度建設的復雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態度的前提下，適當妥協，積極穩妥地推進官員財產申報制度。第三，整治腐敗是一個系統的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。官員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內容，不會是它的全部。

三、為了有效預防腐敗，建設社會主義民主政治，我國大力推行官員財產申報制度，并在部分地區試點工作，引起社會的廣泛關注和擁護。

然而，官員財產申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸;科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面;配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財產公示制度，可以從以下兩方面入手：

一方面，加強我市干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。

另一方面，官員財產公示制度需要深化改革，配套聯動。完善官員財產申報環節，同時積極穩妥推進公示環節，保障社會公眾的監督權。加強配套制度的建設，如完善金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度。

推行官員財產制度，對有力推動我市制度反腐建設，樹立廉潔政府形象，構建和諧社會，有重大的現實意義。

四 【參考例文】

推行官員財產申報 加強制度反腐建設

官員財產申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余，預警機制不足。財產申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足。因此，我國應當大力推進官員財產申報制度，加強制度反腐建設。

在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產申報制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國官員財產申報制度還存在許多不足，具體表現為：一是法律規定缺失，缺乏法律的強制執行力;二是制度科學化水平不高，未打破官員財產公示“申報不公開”的局面;三是配套設施不完善，基礎性條件還不夠完善。官員財產申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應尋求適合我國推行官員財產申報的路徑，減小推行阻力。

首先，要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法。官員財產申報的立法將促進官員財產申報的形成和執行，將有力地推動我國官員財產申報的規范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發揮出來。因此，欲使我國官員財產申報制度有所突破，首要任務是借鑒國外經驗，針對我國現狀，推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。

其次，以信息公開推動財產申報制度建設。財產申報的公開制度也是我國財產申報制度建立的重要環節。財產申報如果只在組織內部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預防權力濫用和職務犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產申報制度真正發揮實效，必須加強公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。

最后，完善配套制度和技術。財產申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其他相關制度和技術的配合和支持。主要是指有關財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統的技術等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執行力度，確實保障該項制度的實效。

官員財產申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設，應對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產申報制度，加強我國制度反腐建設。

第三篇：公務員聯考申論試題參考答案

公務員聯考 《申論》試卷參考答案

2011年9月17日公務員聯考及政法干警考試申論考試已經結束，除河北、吉林等個別省市，公務員和基層政法干警考試使用同一套申論試卷，材料及題目略有變化，具體可參考以下申論題目解析：

（一）假定給定資料1～6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份匯報提綱，以供領導參閱。

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰，限400字。【解析】

情況匯報，公文特色的綜合式概括，要求概括給定資料1～6的主要內容，做一情況匯報，以供領導參閱。側重考查閱讀理解能力。

解題關鍵：一是明確資料話題，圍繞學術浮躁，科學精神缺失展開。二是答案要點，信息點相對較散，可摘抄關鍵詞，提煉整合。三是答案結構，建議分成學術浮躁的表現、原因、對策三部分作答，同時注意此題帶有公文性質，答題時要兼顧公文格式。

【參考答案】

關于當前學術科研問題的情況匯報

XX領導：

現將當前我國學術科研情況匯總如下，請參閱。

一、存在問題

當前我國科研誠信缺失現象嚴重，表現在：1．學術界浮躁虛假之風盛行，個別專家抄襲、剽竊他人成果造假。2．個別專家喪失社會責任感、道德失范。3．部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重。

二、問題原因

反思科研誠信缺失的原因，主要是：1．個別專家盲目追求利益，無視公共道德。2．法律法規建設滯后，缺少相關規范制約。3．現有的職稱評價體系不完善，以論文數量為主，忽視質量。4．大學培養體制不完善，導師對學生低要求，缺乏道德引導。5．學術造假團伙猖獗，敗壞社會風氣。

三、相關建議

科研誠信的缺失，不止敗壞了學風，而且嚴重阻礙了科技創新、建設創新型國家的步伐。針對以上問題，相關各方建議如下：1．完善科研體制，建立與科研相關的規范細則，同時加強監管。2．深化教育改革，完善職稱評定體系，探索教授治學治校途徑。3．學校注重加強對學生的道德引導。4．借鑒國外經驗，嚴厲處罰學術造假行為。

（二）根據給定資料7～9，請你分析張悟本事件折射出哪些現實問題？（20分）

要求：問題全面準確，分析恰當透徹，表述簡潔明了。不超過250字。【解析】

現象分析題，要求分析“張悟本事件”折射的社會問題。側重考查綜合分析能力。

解題關鍵：一是審題，要求分析張悟本事件，而非簡單分析張悟本個人。二是分析角度，從張悟本個人、媒體、政府、民眾、專家切入。三是答案分條分層，忌諱模糊一片。

【參考答案】

“張悟本事件”產生的原因不僅包括本人騙術高超，還包括媒體的炒作、包裝，政府相關部門監管不力，民眾養生科普知識的欠缺，醫學專家學術知識轉化、普及不夠等。

這些反映出我國科學研究中一些學者的科學精神缺失以及大多民眾的科學素養低下等問題。這種現象不僅危害了群眾的健康，更使社會產生了信任危機。針對這種現象，我們必須提高全民族科學素質，加大科學普及工作，傳播科學思想，弘揚科學精神。

（三）給定資料中反映了“大學學術浮躁”問題，請你站在某高校學術負責人的角度，就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行，不超過350字。【解析】

提出對策題型，要求站在某高校學術負責人的角度，針對當前的學術浮躁問題，提出解決建議。側重考查提出和解決問題能力。

解題關鍵：一是先找出問題──履歷造假、剽竊他人成果、抄襲，缺乏對學生的誠信素質的道德引導等。二是解決之策，盡可能針對問題，盡可能具體可操作。

【參考答案】

當前我校學術浮躁現象日益嚴重，表現在：1．個別專家抄襲、剽竊他人成果造假，學術造假成風。2．部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重，學校缺乏對學生誠信素質的道德引導。

針對以上問題，提出相關建議如下：

1．建立論文監測評價機制，通過引進相關技術打擊學術造假，嚴肅處理學術造假行為，追究相關責任人責任。

2．完善導師制度，減少學生人數，減輕老師負擔，對學生的誠信加強道德引導。3．倡導科研誠信，營造學術至上的良好氛圍。4．完善職稱評價體系，引導教師積極參與教學教研。

5．發動社會力量，加大學術監督，同時，加強和兄弟院校的合作，相互批評促進。

（四）結合給定資料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，不少于1000字。【解析】

本次考試的文章寫作要求考生以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知我國大力提倡科學精神的同時重視提升國民素養這個工作，但是現在是仍然面臨著一些問題，我國公民的科學素養有待提高，科學精神遭到威脅。全篇資料都是圍繞科學精神和公民科學素養這兩個方面，所以考生吃透給定資料的內容，不僅可以拓展寫作思路，而且可以借用給定資料順利完成寫作。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先敘述弘揚科學精神的重要性，其次闡明提升公民科學素養的重要意義，再次闡述弘揚科學精神，提升科學素養對于發展社會主義和諧社會的重要作用，并提出一些建議措施，最后進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，思想深刻、觀點明確，結構完整和語言的流暢。

【參考例文】

弘揚科學精神 提升科學素養

近些年來，我國的國民經濟持續快速發展，國力不斷增強，公民的科學素養也得到相應的提高。但是，一些公民未經辨別仍會相信非科學的“養生理論”；某些科研人員為追求經濟利益，成為偽科學、甚至邪教的俘虜；高校學術造假門、抄襲門也頻頻被媒體曝光。這表明，國家在大力弘揚科學精神地同時，也要提升公民的科學素養。

弘揚科學精神是我們面對任何事情必須堅持的一項原則。科學精神就是求知和探索精神，是人們從事一切科學認識活動的原動力。一切科學認識活動的基本特征就是不斷探索未知世界的奧秘、不斷追求真理的過程。科學精神是科學認識活動中的價值標準和行為規范，是基于科學本質而產生的內在理念和精神氣質。無論是國際上還是國內學術界出現的編造事實偽造實驗數據、還是剽竊他人論文進行學術造假，都是嚴重背離了求真務實的科學精神，阻礙科學的發展與進步。因此，必須堅持弘揚科學精神來發展社會各項事業。

提升科學素養是當今政府的一項重要責任。科學素質是公民整體素質的重要組成部分，是一個國家和民族先進文明程度的重要標志。提升國民的科學素養是落實科學發展觀、全面建設小康社會、創新型社會，構建社會主義和諧社會的需要。根據第八次中國公民科學素養的調查結果，我國公民的科學素養與國外有很大的差距，所以必須不斷加強我國公民科學素養的培養。無論是無中生有的“水變油”，夸大其詞的“基因皇后”，還是肆意炒作的“納米”、遍地開花的“國內首創”，這些與科學精神相悖的不正常現象被炒的沸沸揚揚，都是由于公眾缺乏科學修養和理性的判斷，因此提升國民科學素養必須成為國家的重中之重。弘揚科學精神、提升科學素養是我國一項長期堅持的工作。弘揚科學精神是崇尚科學、提高公民科學素養的根本途徑；提高公民的科學素養是社會進步，弘揚科學精神的推動力。弘揚科學精神、提升科學素養，有利于促進中華民族的偉大復興，有利于中華民族屹立于世界民族之林。在社會建設中，要弘揚科學精神，打擊各種偽科學和封建迷信，要提高公民的科學素養，普及科學常識，增強其理性判斷能力。國家應加強有關“弘揚科學精神，提升科學素養”的宣傳工作，使得全社會形成一種良好的氛圍；舉辦各種普及科學常識的講座和活動，使得科學知識、科學方法被大眾所掌握；調整學術浮躁的不良風氣，嚴厲打擊各種弄虛作假，以經濟或者個人利益為目的的學術研究和發明，以鼓勵科研事業的健康發展。總之，在“以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”已經成為我們整個社會的共識和核心價值觀的今天，有關政府及相關單位不僅要大力弘揚和倡導科學精神，而且要普及科學知識提高全體公民的科學素養。

第四篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。

《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。

《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設“現代化強國”。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。

6.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據;(2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。

要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。

要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。

9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。

2.人才強國戰略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，如專業結構、能級結構、產業分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策;

2.實施產學研合作培養創新人才政策;

3.實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策;

4.實施海外留學人才創業扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發展的公共服務政策;

8.實施更加全面的知識產權保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第五篇：2013聯考申論答案

新時代工人的力量

隨著時代的更替，社會條件發生了轉變，生產方式進行了變更。“80后”“90后”的新一代農民工，成了新時代的工人主體。如何培育、造就和充分發揮新時代工人的力量，成為當今全黨全社會調動一切積極因素，早日實現“中國夢”的一項重大使命。

中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。中國靠廉價勞動力優勢支撐起來的工業化進程似乎陷入了某種困境。

建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和同的成長，點亮了一個時代。而今，一大批“農民工”成為新時代工人的主力軍，在工廠、建筑工地、油田、在機器轟鳴的地方，都能看到“農民工”的身影。現在的年輕工人，已與他們的父輩不同，他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。雖然說現在中國的工人，基本成了流水線操作者的代名詞，但如果不能有一批長期忠誠的技術骨干，企業壯大和職工發展都很難談得上。專家認為，目前中國經濟如若不應對得當，極有可能淪為建立在沙子上的王國，難以經受真正的風雨洗禮。

為此，我們 應該吸取國際的先進經驗和成果，做好以下幾方面工作：

第一、搭建合理的法律框架，依法在職業教育體系中，政府和工業界扮演重要的角色。無論是中央政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，培養技術型人才，保持競爭力。第二、政府對培訓、創新以及相關研究，提供必要的資金支持。為職業教育學校設定課程，為教職人員提供資金支持。同時，還需監管商會活動，在職業教育中承擔監管企業、證書發放等重要任務。企業有必要不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼。

第三、建立職業教育和職業培訓制度。學習德國的經驗，由工商聯合會和手工業協會兩大協會負責監管企業，包括核實企業培訓資質、監管企業培訓、登記培訓合同、管理考試等重要環節。此外，商會還會為企業培訓提供咨詢，在企業與學徒產生糾紛時充當調解人角色。

第四、讓創造性勞動體會到更多的價值。寶鋼式創新的最大特色是“藍領創新”。職工創新以開放式的崗位責任制為基礎，逐步形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制和全覆蓋的創新激勵體系。中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在于怎樣激發他們的創造力。

第五、提高新時代工人的社會責任感，發揮創造力。上世紀五六十年代，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創業精神，激勵著工人們創造出一個又一個生產奇跡，為共和國的建設做出了不可磨滅的貢獻。

總之，國家的發展要靠政治、經濟和科技進步，關鍵是要體現以人為本。我們要從法制、體制、制度、思想和實現中國夢的諸多方面，做好培育、造就新時代工人的工作，使這一代工人繼承和發揚老一代工人的優秀傳統和精神，在思想素質、道德素質、科技素質、創新素質等各方面，符合新時代的要求，發揮出推進社會發展和進步的力量，這也是體現“只要給我們工人一個杠桿，同樣能撬動地球”的力量!