第一篇：公務員考試申論模擬試題及參考答案一

公務員考試申論模擬試題及參考答案一

一、背景材料：

(1)在某一居民區，一樓是工廠，二樓是孫某的家。面對躁聲，他們首先想到的是找領導，找居委會，找片警，經指點后，他們找到專管個體工商戶的工商局，又找到環保局。環保局監理處的監測報告只能證明某一特定時空狀態下飲料廠某一特定位置的噪聲情況，并不能代替審批報告。但是環保局沒有權力讓飲料廠搬遷，所擁有的權力是讓飲料廠限期治理。(2)在環保局的協助下，《社會經緯》記者來到飲料廠生產現場。進廠長辦公室后，我們看到在結賬處的墻壁上，飲料廠的營業執照、衛生許可證整整齊齊地一溜排開。

在家客廳正中，也就是飲料廠機器轟鳴聲的正上方，環保局對其噪聲的測定，僅是當天下午3點至4點，在孫家關窗，飲料廠機器轟鳴的情況下噪聲的平均值。

按照遼陽市功能區劃分，孫家所在地屬一類住宅區，標準為白天55分貝，夜間45分貝，飲料廠老板說40．6分貝并不超標。據介紹，噪聲對人的影響主要表現在兩方面：①使人煩惱；②干擾睡眠。從干擾睡眠的這一項看，連續噪聲在40分貝時，10％的人在睡眠中將會受到影響。另外，長期生活在噪聲環境中，人的神經系統、心血管及胎兒發育都會受到影響。北京大學法律系環境法方面的汪勁博士指出：噪聲是一種感覺性公害，達標排放并不意味著對人體不造成危害。對于不同素質的人，感覺是不一樣的，也就是說，即使噪聲不超標，對人的生活產生影響這種侵害事實也是存在的。

(4)根據《城市區域環境噪聲標準》對監測方法規定必須在室內測量時，室內噪聲標準值低10分貝執行。也就是說，本案適用的噪聲標準為白天45分貝，夜間35分貝。按照廠主所說，旺季一天24小時生產，夜間時加上求購飲料的聲音，噪聲應該超過40．6分貝，相對35分貝的標準，肯定是超標的。

(5)按照1995年國家工商局、國家環保局共同下發的《關于加強飲食娛樂服務企業環境管理的通知》第2條第三款規定：“在居民樓內，不得興辦產生噪聲污染的娛樂場點和排放噪聲的加工廠。在城鎮人口集中區內興辦娛樂場點和排放限制夜間營業時間，達到規定的噪聲標準。”按照最初飲料廠成立之時，噪聲測試報告：飲料軟包裝車間外1米處，聲界外環境噪聲強度70分貝，這都是超標的，汪勁博士指出：這一事件的真正關鍵是飲料廠的選址，而不是噪聲是否超標的問題。

(6)遼陽市白塔區工商分局的副局長說：“總的來說，從我國的憲法來講，要保護人民身體健康，還要保護環境。就某個問題具體來說，在某個居民區內，某個商業網點之內不開什么廠，這個還沒有規定。” 按照《加強飲食娛樂服務業環境管理的通知》中第4節規定：“有污染的企業，在申請企業設立變更登記時，國家法律、法規需要審批的，要提交有關環境影響報告表(書)。”那么，飲料廠在申請設立時，有無提交環境影響報告書呢?據了解，該飲料廠僅提供了環境噪聲測試報告，工商局據此對其進行了工商登記，并發放了營業執照。在進行企業登記時，工商局的工作職能是審核企業或個體工商戶的經營能力及是否有固定的工作處所，對某些特殊行業，如飲料廠屬食品加工業，按照《工商條例》應提供衛生許可證，至于環保審批是不是必須的，這確實并無明規定。

(7)為了解決噪聲糾紛，孫某還有什么路可走呢?像孫某遭受的噪聲侵害是不是只有行政方式才能解決呢？或者說只有經過行政解決了之后，才能上法庭呢？

中國政法大學副教授王建平律師認為，選擇行政解決，還是訴訟解決是當事人的權利，他不必非要至行政部門解決之后再到法庭去起訴，可以直接上法庭起訴，特別是在民事侵權行為當中。

《環境噪聲防治法》第61條規定：受到環境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

1(8)此案是一種民事侵權賠償的案例，這里的侵權，是指的哪一類權利？《環保保護法》第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。公民享有在健康、舒適的環境中生活的權利，對此我國法律有無明確的規定？

環保專家汪勁博士認為所謂環境權是一個很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒適環境中生活的權利。這種保障，確實體現在我國法律當中，已經是比較完善。受到污染侵害的公民可以請求環保部門處理，并且我國法律對這種因環境污染造成的損害賠償實行無過錯責任。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

申論模擬考試卷參考范文

1.本案是反映當前我國發展經濟與保護環境之間矛盾的典型案例。工廠、住戶各執異詞、各有依據，反映了在法律法規問題上我國工商管理與環境保護之間的不銜接與不適應，從而導致了大量社會問題的發生。

2.第一，根據國際環境要求，從關愛人們身心健康的宗旨出發，調整、完善我國現行的工商管理法。

第二，由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失補償由工商部門、工廠、住戶按“三三制”比例共擔。

第三，如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經營日常生活用品商店。

第四，如果工廠既搬不走，又不愿改為其他經營，執意堅持飲料生產，那么，必須由工商出面，嚴格限定其生產時間。以居民基本滿意為標準。3.你能承受多大的噪聲

噪聲是人類社會的第三大公害，它來自我們生活的每一個角落，給我們帶來許多煩惱。你知道電鋸、電鉆、車床、起落飛機的噪聲有多大嗎?我們應該以科學的態度了解噪聲，加強自我保護，盡量減少噪聲對我們的危害。

在我們的生活中，每天都承受著來自不同方向的強刺激聲響，有些聲響可以接受，有些則給我們帶來諸多煩惱，并造成嚴重的危害。

噪聲污染被公認為當今社會的第三大公害，在生活中，有時我們很難區分什么聲音是噪聲。如音樂是大家都喜歡的，但音樂強度達到一定程度就會引起人的厭煩。

聲音的強度用分貝表示，凡是環境中不協調的聲音，吵鬧或不需要的聲音，都被稱作噪聲。戶外居民區的噪聲容許標準35-45分貝；交通干線為55-75分貝；市中心為50-60分貝；工業區為55-60分貝。在這種情況下，人們能暫時承受住這些聲音的刺激。

強烈噪聲，對人最直接的危害是對聽覺的影響，它能使聽力減弱，聽力敏感性下降。聽不見自己喜歡的電視節目，甚至聽不清他人的講話，久而久之就會對聲音的反應變小了，長時間在噪聲中停留，離開噪聲環境后，聽覺敏感性恢復時間需數分鐘至十幾小時，這就是聽覺疲勞，長期疲勞會造成聽力下降，引起內耳發生病變，會造成噪聲性耳聾。

一般公共汽車噪聲為80分貝，車速提高一倍，噪聲增長3-4分貝，摩托車的噪聲比一般汽車高10分貝，飛機噪聲在交通工具中最強，距飛機約300米處，測得噪聲強度是105分貝。有資料表明，在長期噪聲刺激下，大腦反層的興奮和抑制過程平衡失調，條件反射異常，腦血管張力遭到損害。

長期遭受噪聲危害的人群，不僅聽力會受到損傷，更重要的是對人體的神經系統、心血管系統、消化系統、免疫系統、內分泌系統乃至胎兒發育都會有影響。

公共場所的噪聲對人體的危害也很嚴重，在舞廳、酒吧長期工作的人約30％以上患永久性聽力損傷，長期聽隨身聽也容易造成聽力下降，早期治療還可以慢慢恢復，時間過長就會產生頭痛、頭暈、耳鳴、失眠、全身無力等現象，嚴重者可以產生精神錯亂。同樣，噪聲對心血管系統的影響也較嚴重，植物神經系統功能紊亂后，表現為血壓或升高或降低，心電圖出現心動過速或心律不齊，最終可引發冠心病和動脈硬化等，對消化系統的影響主要有：胃腸功能紊亂、胃液分泌異常、胃蠕動減弱，食欲不振，甚至惡心、嘔吐或產生消化性潰瘍，給人體帶來極大痛苦。

知道了噪聲給人們帶來的危害，你就會自覺地躲避噪聲的侵襲。大多數國家的聽力保護標準定為90分貝，以此標準，人們完全可以自我衡量環境聲音的影響。居室內的國際標準為42分貝。

噪聲的防護是非常重要的，在公共場所設立屏蔽或障礙物，增加居民區的綠化帶，限制高音喇叭的使用，阻止城市交通噪聲傳入居民區，建筑物內使用吸音材料，以減少噪聲的污染。隨著科學技術的發展，特別是數字信號處理和計算機技術的發展，現在有一種控制噪聲的反噪聲法。

無論是工業噪聲，還是生活噪聲，都會給人們帶來痛苦，使人無法承受，電鋸噪聲打破了都市的寧靜，道路上擁擠的汽車，瘋狂的舞廳中、飛機的起落聲，每天都在籠罩著人們的生活。寧靜、安逸的環境可給我們的生活帶來情趣，沒有噪聲的空間處處充滿溫馨，而整個社會的發展又使噪聲無處不在，去掉噪聲，是展開新生活的開始，當我們即將邁入二十一世紀的時候，平和、清新、綠色的世界將以新的姿態、新的氣息迎接著未來。公務員考試申論模擬試題及參考答案二

一、背景材料：

(1)光明日報社下屬雜志社出版的《書摘》月刊辟有“名家薦書”欄目，自1993年8月設立該欄目至1998年5月止每月一期，共刊發了文章58篇。這些文章由一些知名作家根據原告的約稿要求而撰寫，約稿函要求作者寫明薦書的原因或對所薦之書的評價，要求寫上作者的個人簡介，并表明該欄目的宗旨是“請各界知名人士向熱心讀書的本刊讀者推薦本人最喜愛的10種書”。原告稱準備待刊出一定數量的文章后即結集成書出版，且已列入計劃。

(2)1998年5月，光明日報社發現大眾文藝出版社出版的《名家薦書》一書在市面上出現，該書所收文章計36篇，從標題、內容到作者署名、簡歷介紹等均與原告所列文章完全一致，該書定價5元，字數為103千字，印數為13000冊。

(3)1998年5月25日，光明日報將文藝出版社以侵犯著作權向法院起訴。原告認為被告的行為侵犯其著作權，訴至法院，請求法院判令被告：①停止侵權，停止出版發行《名家薦書》一書；②賠禮道歉并賠償原告經濟損失10萬元；③承擔全部訴訟費用。

(4)同年10月7日，法院開庭審理了該案，庭審查明被告在《名家薦書》中的文章均直接來源于原告“名家薦書”欄目中，并且被告在出書后向作者支付了稿酬。(5)1999年1月，原告因故提出撤訴申請，法院裁定準許其撤回起訴。

(6)本案原告雖已撤訴，但在審理中存在很大爭議，產生了多種處理意見。主要分歧在于“名家薦書”欄目是否構成作品，是否受著作權法的保護，一種意見認為“名家薦書”欄目不構成作品。不受著作權法的保護，理由是：其

一、“名家薦書”欄目沒有體現原告的獨創性勞動；其

二、“名家薦書”欄目不構成一部完整的作品。另一種意見認為，原告“名家薦書”欄目構成著作權法意義上的匯編作品。原告對此享有著作權，被告的行為侵犯了原告的著作權，應當依法承擔相應的責任。現行《著作權法實施細則》第三條第11項中規定，“編輯，指根據特定要求選擇若干作品或者作品的片斷匯集編排成為一部作品，”此次著作權法修訂稿中將此 3 類作品定義為更準確的“匯編作品”，并要求“其內容的選擇或者編排體現了獨創性”，即可受保護。I(7）有關人士指出，在是否有獨創性問題上，有為數不多的幾個國家法律要求必須具備選材和安排兩方面的獨創性，如法國、泰國和前蘇聯，而大多數國家規定的要求比較低，提出的保護條件或是選材，或是材料的安排。這在國際公約中亦有體現，訂立較早的《伯爾尼公約》規定的是“材料和編排”。而《TRIPS》中成為“內容的選取或編制”。筆者也認為有其一者即應認定具備了獨創性，這是因為匯編作品本身的創造性就較低。同時“選擇”和“編排”在匯編過程中也很難區分。國務院發布的《實施國際著作權條約的規定》和這次著作權法修訂稿中對此亦采用了任選其一的規定。

(8)有關人士認為，應將“名家薦書”看成是一部著作權意義上的匯編作品。長期以來，期刊、報紙作為一種匯編作品，在我國對其權利的保護一直是比較忽視的，著作權法第32條的報刊轉載法定許可制度可見一般。而對于報刊中的專欄亦沒有相應的法律條文規定，容易使人誤認為報刊中的權利并不存在。實際上著作權法保護的是智力勞動的創作成果，凡是符合著作權法的作品都應得到保護。《伯爾尼公約》第2條第三款規定：“文學或藝術作品的匯編，諸如百科全書和選集，凡由于對材料和編排而構成智力創作的，應得到相應的，但不損害匯編內每一件作品的版權的保護。”從此款和上述《TRIPS》的有關規定可以看出，保護匯編作品重點并不在于其形式上是否“裝訂成一本書”，而在于其實質是否具備智力勞動的創造性這一內容，如果具有創造性，就應當給予保護。

(9)社會許多方面的代表都認為，被告的行為侵犯了原告對“名家薦書”欄目享有的著作權，應承擔相應的法律責任。因為，原告“名家薦書”欄目構成著作權法意義上的匯編作品，原告對此享有著作權，被告未經原告許可，使用了該作品的一部分，構成了對原告著作權的侵犯，根據著作權法第45條第5項的規定，應當承擔停止侵害、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責任。而對于賠償經濟損失數額，則認為應根據被告侵權的獲利情況、被告授權的主觀惡意程度和非法使用所占比例等綜合考慮，賠額不宜認定過高。

(10)另外一部分人認為，本案原告的訴訟請求不應得到支持。理由是：本案原告只是對，“名家薦書”欄目進行了約稿，組稿及編發的工作，這些并不是著作權法意義的創造性勞動，同時，被告在《名家薦書》一書出版后已經向原作作者支付了稿費，根據著作權法第32條的規定，“作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬，”被告行為是符合法律規定的，且原告并沒有和原作作者簽訂獨家使用權的合同，因而不能排除或禁止他人對這些文章予以編輯，原告的訴訟請求不應得到支持。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。申論模擬考試卷參考范文

1.這個案例所反映的問題主要集中在：A、“名家薦書”約稿、組稿算不算創造性勞動；B、“名家薦書”是否是一部著作權意義上的作品；C、對爭議較大的案子，到底應該怎樣做？是為保全面子不戰而和？還是為弄清、推動法理建設而“打到底”？D、沒有《著作權保護法》的正確實施，中國的文化事業則難以興旺發達。

2.第一，從“民法”方面為原告提供支持。根據民法通則中有關公平、等價有償，誠實信用的原則，被告應當補償原告一定的經濟損失。

第二，用“反不正當競爭法”為原稿提供法律支持。原告“名家薦書”這一欄目，是原告精心策劃、創辦的一個很有特色的欄目，其“名家薦書”的欄目名稱應當受到法律保護。被告以此作為書名，易使讀者產生混淆，誤認為該書也是原告所編，因此被告的行為是不正當競爭的行為，應予以制止。

第三，從“按勞分配”的原理方面為原稿提供支持。原告稱準備在欄目所刊文章的字數達到25萬字時結集成書出版發行，被告以字數10萬，定價僅5元的廉價書提前出版發行，而出書過程中并未付出相應的勞動，卻擠占了原告的市場，使原告遭受利益的損失。3.（答案略）

05年公務員考試申論最新模擬試題(1)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

(1)男女公務員應同齡退休。綜合新華社消息，“現行的公務員條例中規定男60歲退休，女55歲退休。女性擁有相同的文化程度，在同一個崗位上工作，為什么要提前5年退休？”在北京召開的中國婦女第九次全國代表大會上，男女退休年齡的差異，引起了代表們的質疑。

(2)提前退休形成事實上的男女不平等。”決定一個人是否退休的條件應當是能力和身體狀況，而不應該是性別。“全國婦聯婦女研究所所長譚琳代表指出，對于許多女性來說，55歲正是年富力強、義務負擔最輕的時候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費，也反映了男女占有資源的不平等。

(3)”提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經濟上的不平等。“河南省婦聯副主席李萍代表說，以前制訂男女退休年齡標準的時候，是出于對女性身體保護的角度考慮，而現在隨著社會的進步，這樣的規定就顯得不合時宜了。

(4)”退休年齡的不同還影響了女性參政議政和職業發展。“湖南省益陽市婦聯主席梅敏亞代表指出，由于這5年的差距，與男性相比，女干部、女專業技術人員在教育培訓、職業發展和崗位晉升等方面的機會明顯減少，”這很大程度地制約了優秀女性人才的選拔“。

(5)將男女同齡退休寫人《婦女權益保障法》。中國政法大學國際教育學院院長、中國婚姻家庭研究會副會長夏吟蘭透露，”婦女權益保障法修訂專家組“正在對男女同齡退休問題進行專題討論風婦女權益保障法》修訂后有望在此問題上作出明確規定。作為專家組成員，夏吟蘭說，讓女性先于男性退休，這一規定的原意是為了照顧女性在體能上的欠缺。但隨著時代發展，女性受教育程度越來越高，平均壽命也日益延長，在腦力勞動上完全可與男性媲美。”尤其是對一些有著豐富社會經驗，擔任領導干部和技術工作的女性來說，強令她們55歲退休，更是對人力資源的巨大浪費。“夏吟蘭說。

(6)提前退休給女性造成更大壓力。夏吟蘭說，女性比男性提前s年退休，就意味著女性必須早成材，這必然給女性造成更大的壓力。同時，早退休還使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金額越少的客觀后果。她強調，將”男女同齡退休“寫入法律，意味著兼顧男女同齡退休的平等權利和婦女自主選擇提前退休的彈性原則，即在勝任工作的情況下女性退休年齡與男性一致，而女性不能勝任工作或雖能勝任但本人不希望繼續工作的，可選擇提前退休。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料 所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題 進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(2)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

在四川省資陽市雁江區中和鎮，農民李陽烈過去一直住在低矮的茅草房內。去年年底，他拿出攢了20多年的積蓄建了一幢新房，但讓李老漢想不到的是:房子蓋好后，一張張要錢的單據也隨之而來。

從收費的單據上看，有國土部門、稅務部門、林業部門等。在收取費用的國土所上級單位資陽市雁江區國土局，記者了解到本來只收10元的土地登記費卻收了60元，多收了5倍;本來按照收費標準是8元錢的咨詢資料費用實際卻收了20元;本來是9元的勘丈費卻收了18元、30元和35元;而本來沒有的”證書圖件費“竟然也收了18元。

從抽查結果看，即使是雁江區自己定的收費標準，也都被遠遠地突破了。一些項目的加碼幅度甚至達到了4~5倍!向農民的收費項目中，國土部門的情況如此，而地稅部門開的稅票金額也不小，只不過其名目是”建筑營業稅“。其實，農民個人在建筑過程中，不需繳納營業稅，因為農民是一個建筑主體，而建筑主體不涉及建筑營業稅。

在農民的收費單據上，建筑管理部門也加上了自己的收費項目。其中之一就是農民在辦理房屋所有權登記時繳納的”估價費“。估價，原本是為房屋買賣交易提供的一種服務，可在這里，農民自己的房卻成了不得不進行估價的對象。結果，很多農民在辦證時，稀里糊涂就被拿走了幾百塊錢的所謂估價費。更為荒唐的是，其實，這里的估價早就內定好了，根本不用一家一戶地去估，如此收費實在是輕松得很。

據了解，像這樣在農民建房中胡亂收費的情況在資陽市雁江區是相當普遍的。那么，收費部門這樣做的原因又是什么呢?原來是部門的利益驅動。就拿獎金來說，收費越多，獎金越多。有了利益的驅使，伸手亂收費的行為自然也就越來越多。村民楊世昆家看到村里其他建房的都挨了罰，就特意地少建了幾個平方米，結果還是沒有逃脫掉罰款，因為土地管理所找茬說他私自改建了。如果說楊世昆稀里糊涂地被罰了款有點冤，那么另一戶人家就更慘了 房子還沒修，批宅基地的時候就被罰了200元錢，沒有任何緣故就成了處罰對象!圍繞著農民建房問題，當地執法部門如此亂收費、加碼收費，除了有部門利益驅動的原因，這種不正之風蔓延的背后還帶來了腐敗問題。除了上述這些開單子的費用，村民還必須為前來驗收房子的國土所和建筑管理所工作人員付生活費。一位村民只修了48平方米的房子，卻交給收費人員300塊錢的生活費，每來一次是50元，總共來了6次。

資陽市雁江區現在還有很多農民住在茅草房里，許多想建新房的人一想到竟有這么多的收費項目，心里就沉甸甸的;而那些辛辛苦苦攢了20年錢，好不容易蓋起一幢房子的農民，看著手里這一大把亂收費的單子，也真是傷透了心。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)6 3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(1-2)參考答案 參考答案及例文(一)1.[答案提示] 女性在年富力強、義務負擔最輕的時候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費，也反映了男女占有資源的不平等。提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經濟上的不平等。女性提前退休還影響了女性參政議政和職業發展。女干部、女專業技術人員在教育培訓、職業發展和崗位晉升等方面的機會明顯減少。

2.[答案提示](1)決定一個人是否退休的條件應當是能力和身體狀況，而不應該是性別。應實行男女同齡退休，以解決人力資源浪費的問題。

(2)男女同齡退休，解決許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，男女經濟上的不平等等問題。

(3)解決因退休年齡的不同影響女性參政議政和職業發展的問題。

(4)解決這一問題，最根本的方法是將男女同齡退休寫人《婦女權益保障法匯以法律的形式確定下來。

3.[參考例文] 論男女公務員應同齡退休

男女公務員是否應該同齡退休一直是近來社會各界廣泛關注的一個問題。90年代以來，幾乎每年都有代表聯名提出相關議案。在2003年3月的十界全國人大一次會議上，100多名代表提出了實現男女同齡退休的議案。9月，中國婦女九大期間，男女同齡退休問題又成為人們關注的焦點。

我國憲法總綱規定，婦女在政治、經濟、文化等各方面享有與男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益。然而，在現行的公務員條例中卻規定男60歲、女55歲退休，顯然，這一規定不僅不符合男女平等的憲法精神，而且還使眾多的女公務員遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接參與國家行政事務的管理是婦女參政議政的重要渠道之一，規定男60歲、女55歲退休，卻使女公務員擔任領導職務的機會比男公務員少，任職時間也比男公務員短。其次是經濟待遇不平等。在許多地方，退休的多少與工作時間的長短和退休時的工資水平相聯系。工作時間越長，退休時工資越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味著女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金額越少。再次是健康待遇不平等。調查表明，我國婦女的平均壽命長于男子2.5歲。許多女公務員反映，當她們正處于年富力強的時候卻要開始閑置家中，這對于女性的身體健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公務員學歷越高越吃虧。學歷越高，接受教育年限越長，在有退休年齡的限制下，參加工作的時間就會越短，而工作時間的長短往往會影響到一個人所做貢獻的大小和自身價值的實現程度。從以上兒點分析中不難看出，規定女性提前退休形成了男女事實上的不平等。

以前國家在制定公務員退休年齡時，參考的是多年以前的婦女健康狀況和教育水平。但是，經歷了建國50多年的發展，特別是改革開放以后，女性的健康狀況和文化水平都有了很大提高，而計劃生育的實行，又使女性的家庭負擔大大降低，女性參與國家和社會事務管理的能力得到空前提高，這些都奠定了婦女與男子平等從政的基礎;況且，公務員作為政府工作人員，要求的是知識水平和經驗積累，女公務員在55歲左右正處于黃金階段，政治成熟，經驗豐富，沒有負擔，工是有所作為的時候。因此以性別劃分退休年齡是不公平的。

男女公務員退休年齡不一致，違背了”國家保障婦女享有與男子平等的政治權利“這一原則，嚴重挫傷了女性參與國家和社會事務管理的積極性。當前，關于男女公務員同齡退休的呼聲越來越高，如果再繼續實行”男女有別“的退休政策，不但影響女干部的提拔任用，而且 7 造成”學歷越高，退休金越少“和浪費人力資源的情況，這將對廣大女公務員的思想、工作和生活產生消極的影響。

現行公務員條例中關于男女公務員不同退休年齡的規定，不僅背離了我國憲法中關于男女平等的精神，而且帶來了明顯的社會負面效應。對此，對這個問題國家有關部門應該高度重視，積極回應，公務員現行條例中關于男女公務員退休年齡的差別要求應予取消。各級政府部門可以考慮在男女公務員同齡退休的基礎上，如果不再勝任工作或雖能勝任工作但本人不愿意繼續工作的女公務員，允許在比男公務員提前五年的時間內選擇退休時間，單位充分尊重她們選擇的權利。只有這樣，取消男女公務員退休的差別規定，女公務員遭遇的種種不平等待遇才可能迎刃而解。參考答案及例文(二)1.[答案提示]在四川省雁江區中和鎮，農民們用血汗錢蓋上了新房，但是他們卻要為此付出沉重的代價。因為他們要向有關部門繳納高出正常收費標準4-5倍的稅費以及根本不應繳納的稅費。這種亂收費和亂攤派行為加劇了農民的負擔，也帶來了腐敗。因此，必須規范對農民的收費，盡快在農村實行費改稅，以便減輕農民負擔。

2.[答案提示]第一，嚴格按照國家制定的收費項目和收費標準進行收費和征稅工作，對多征收的稅費要退還給農民。

第二，對私自亂攤派和亂收費的有關部門進行清理整頓，對主要責任人員予以行政處分，對于貪污挪用亂收稅費的有關人員，情節嚴重的還要追究刑事責任。

第三，加強對政府有關職能部門的管理和監督，使它們都能全心全意為人民服務，為廣大農民服務。防止濫用權力壓榨農民。

第四，向廣大農民公布并宣傳國家制定的各種稅費項目和收費標準，使廣大農民有法可依，并敢于同各種行政違法行為做斗爭。

第五，要從根本上杜絕和防止農村普遍存在的亂收費和亂攤派現象，就必須盡快實行農村費稅改革，將費改稅，實行全國統一的農村稅收政策，建立健全稅收法規。

3.[參考例文] 費改稅刻不容緩

在四川省資陽市雁江區中和鎮，農民們靠辛苦積攢的血汗錢蓋上了新房，但是他們卻要為此付出沉重的代價，因為他們要向國土、稅務、建筑管理和林業部門繳納高出正常收費標準4-5倍的稅費以及根本不應繳納的稅費。無獨有偶，據中央電視臺《焦點訪談》報道。某省農民因沒錢交納蓋房子的高額收費，不得不拆了新房，而寧愿住破草房，這樣就可以不用交費了。如果不是中央電視臺披露這個消息，誰會相信在我們這個社會主義國家竟然會出現這種令人不可思議的怪現象?但是，我們又不得不沉痛地接受這一事實，即亂攤派、亂收費已經成為我國廣大農村地區的普遍現象，農民們在交納國家規定的統一稅收的情況下，又在地方政府的行政強制下，交納地方政府規定必須交納的各種費用，無形當中農民被加上了沉重的負擔。因此，廣大農民對這種亂攤派、亂收費表示了強烈不滿，他們或者正面抵抗，造成流血事件，或者背井離鄉，走上”逃費“之路，從而給廣大農村地區的社會安定帶來嚴重影響。

我們都知道，國家作為一個社會公共機關，從其社會職能講是為社會提供公共服務的，而國家要為社會提供公共服務，就必須使其龐大的官僚機構正常運轉，這就需要龐大的行政開支。為此，國家就制定了各種收費項目，并通過國家法律將這些收費項目定義為稅收，要求公民和法人組織義務納稅，而國家利用稅收來為社會謀取更大的福利。因此，對于國家制定的統一稅收，廣大農民即使不理解它的意義和目的，也都是守法執行，并無怨言。

但是，地方政府在國家規定的統一稅收項目之外，巧立名目，向農民亂攤派、亂收費卻是對廣大農民合法權益的行政侵犯，是一種行政違法行為。同時，由于這些收費項目并非是 8 中央的統一稅收，而是地方的政策性收費，因此地方政府便可以把這筆錢作為自己的小金庫，無須向國家財政交納。而是可以任意支配甚至大肆揮霍，從而滋生了腐敗和違法犯罪行為。

正是由于亂攤派、亂收費行為一方面加劇了農民的負擔，51起農民的強烈不滿，造成了農村社會的不穩定，另一方面滋生了地方政府及其工作人員的行政腐敗和行政違法行為，黨中央、國務院決定在廣大農村地區實行費稅改革，即在目前國家統一稅收項目之外，根據各地的實際情況，將一些必要的收費項目通過法律確定為國家的統一稅收，除此之外，規定地方政府不得再向農民征收其他費用。如果地方政府再巧立名目向農民收費，就是地地道道的違法行為，必將受到法律的制裁。

可見，實行費稅改革，不僅是黨中央、國務院的一項重大決策，也是依法治國戰略的必然要求。目前費改稅的改革已經在安徽等省市進行試點，那里的亂攤派、亂收費現象已經得到了有效治理，廣大農民對此無不拍手稱，決。當然，為了便全國各地的廣大農民都逃離亂攤派、亂收費的”苦海“，希望費稅改革能早日完成。05年公務員考試申論最新模擬試題(3)

一、注意事項

1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

不良短信的升級:傳播”非典“謠言，觸犯刑事法律

從2003年4月25日起，廣東省內大部分手機用戶突然收到一條短信:”中國衛生部告知:非典型肺炎突破一萬例，'五一'節放假一天，請把信息轉發給10個用戶，你的手機賬上將獲得188元話費，我剛試過是真的，快轉……“至4月26日，全省手機用戶轉發該短信已多達213萬多條。

針對大量有關”非典“謠言的手機短信息在廣東部分地區傳播，廣東各級公安機關對此迅速展開追查。目前，已拘留了13名制造、傳播謠言的不法分子，其中個別情節嚴重者已被追究刑事責任。警方指出，利用非典型肺炎制造謠言是違法行為，轉發此類謠言短信超過10條者同樣違法，公安機關將嚴懲不貸。

4月26日，北京董某在網上發表題為”絕對可靠內部消息，上海隱瞞大量非典病例“的文章稱:”上海已有四百余人因'非典'死亡。“北京市公安機關迅速組織力量開展凋查，于5月3日將董某查獲，董某被刑事拘留。公安部有關負責人指出，個別人利用互聯網和手機短信傳播不實消息和謠言，在部分群眾中造成負面影響，嚴重影響防治”非典“工作的開展和社會秩序的穩定。從公安機關查處的案件中分析，涉案人員多為不明真相的青少年，但也確有一些別有用心的人和境外敵對勢力、敵對分子借機造謠惑眾，妄圖引發社會恐慌，破壞社會穩定。

不良短信的起源:無孔不入的黃段子

”龍馬精神事業旺，烏紗帽往你頭上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，鈔票朝你飄，樂得直喊:要、要、要。“2003年大年初一一大早，張先生為這條好友發來的拜年短消息被愛人盤問了一遍，并對他不依不饒:”你一定是在外面有了'小蜜'，否則怎會有如此祝福?“ 一項調查表明，春節期間，手機用戶人均短信發送量超過40條，而北京地區的手機短信總量超過70億條。收視率最高的中央電視臺春節晚會也沒少了短信的角色，短信成了春節聯歡晚會與全國觀眾互動溝通的主要方式，發向晚會的短信超過1300萬條。

短信息拜年之所以能成為當前最受歡迎、被普遍采用的拜年方式，是因其經濟、便捷、時尚，擯棄了繁文縛節的時代理念，符合現代人的生活方式和節奏。

這本是一種值得推崇的健康的交流方式，卻因為”小蜜“的加人而有些變味兒了。其實，并不是在春節期間才出現黃色短信的苗頭，這種現象實際上由來已久。不知從什么時候開始，傳播黃色短信、講色情笑話、說黃段子竟成了一種時髦，辦公室、旅游途中和茶余飯后，經常成為黃段子的傳播場所。

據調查，目前的短信內容除了新聞、服務等種類的信息外，還有一個共同的趨向 迎合低級趣味，搞性暗示。短信一族對此都深有感觸，有些短信的”黃度“很深，極富挑逗性和騷擾性，有些句子更可稱”骯臟“和”下流“并重，甚至不堪人目。

一知名企業成都分公司業務經理章女士遭人暗算，接下來，噩夢開始了。3月2日晚上11時許，章女士接到了來自廣州、上海、武漢、深圳等地的電話，共有200多個黃段子，幾天后又有近千個無聊電話、不堪人目的黃色短信，潮水般地涌來，折磨得她幾乎精神崩潰。又羞又怒的章女士決心弄個水落石出。原來，有人在一家黃色網站上，以她的名義發布了征求一夜情的消息。經公安機關調查，被懷疑發短信的人是在深圳某地上網發布的信息。

在海口某酒家當領班的陳女士近來被一男子用黃色短信騷擾。據她反映，該男子不知從哪里得到她的手機號碼，從2月3日開始，幾乎每天都給她的手機發短信，都是一些如”有機會跟你上床是我的榮幸，晚上見“之類的黃色短信。現在她被這個男子折磨得苦不堪言

有關人士指出，所謂的黃段子有著悠久的歷史，幾乎所有民族的民俗史都有這樣的”民間笑話“，反映的是一種欲望式的文化。在社會還比較封閉，性教育、性知識傳播還不通暢的情況下，只能用粗鄙笑話的形式來宣泄。這既是一種若有若無的交流，又是一種替代式的欲望表達。

然而，近些年來，黃段子逐漸成為交際場中的一股邪氣歪風，在某些地方，甚至風行一時。它成了人際交往的”潤滑劑“或日”粘合劑“。當領導的，借以”聯系群眾“;做學問的，借以”放下清高“;當老板的，借以”取悅八方“;妙齡少女，以此表示并非”初出茅廬“;而上了年齡的，又借此顯示自己的”壯心不已“，…所以，雖有人對此不滿，也只略表緘默，并不拍案而起，以免”壞了氣氛“;而更多的人，則是于這種”口頭花柳“之間，找到了”共同語言“，加深了”深厚友誼“，致使歪風穢流，一發而不可收。不良短信的演進:天上掉十天”餡餅“ 只因誤信一條短信息，遼寧的一位吳先生不遠千里來到廈門領取自己的”獎品“

臺價值16000 元的手提電腦。他先把300元的禮品托運費匯人指定的銀行賬號，而當他拿著銀行收條來領獎時，聯系人已不見影蹤，再去查那300元，也已經被人領走了。像吳先生 這樣的短信詐騙受害者，在現實生活中確實為數不少，利用手機短信搞詐騙活動的案件屢有 發生。

據媒體報道，廣東、福建兩省針對利用虛假短信詐騙、勒索等違法犯罪活動日漸猖撅的情況，于2們3年1月起聯合開展為期3個月、代號為”DX“的打擊行動。截至4月1日，兩省共破獲利用短信息犯罪案件546宗，抓獲犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪團伙21個，繳獲贓款人民幣30多萬元，作案工具電腦99臺、手機279部、短信”群發器“74部、銀行存折194本、提款卡117張及一大批其他贓款贓物。

實際上，不法分子利用發短信息頻頻作案的騙術并不新鮮，其中不少是從境外移植過來的，前些年在境外一些地方也頗為流行，后來由于當地對其嚴厲打擊，才逐漸轉移到大陸來。

據調查，利用虛假信息詐騙的手段主要有四個: 手段一:中獎

2003年2月1日，深圳市公安局羅湖分局刑警大隊連續接到群眾報案，2名事主分別在2002年11月和2003年1月被人以他們在”香港某國際投資集團深圳辦事處“舉行的抽獎活動中中大獎為名，騙走人民幣20萬元。

3月10日、11日，專案組在廈門市抓獲犯罪嫌疑人林柏男、楊雪嬌、李發興等人。經初步審查，該團伙總部設在臺灣，有嚴密的組織，共詐騙了群眾415人，已經得手200多宗，10 詐騙金額上百萬元。

該團伙的行騙手法是:第一步，在深圳、廈門、南昌等地租下多處住房，每一個點稱作某 辦事處。在每套租住的房子里安裝3~5臺有線電話。第二步，發短信息給受騙人，稱受騙人已中”香港某國際投資集團“的獎金，并告知集團聯系電話。第三步，受騙人按信息上的電話，核實中獎情況，被告知中了三等獎，獎金5萬元，并要受騙人先往其指定賬號匯稅款和手續費2000元。第四步，受騙人匯人2000元后，團伙再次發短信息告知受騙人，稱其不是會員，要寄二張照片、身份證復印件、現金8000元，才能人會，否則不能領取獎金。第五步，受騙人再次匯人8000元，團伙通過短信告知，經董事會研究，受騙人被破例錄取為會員，同時還提供給受騙人一個會員編號。第六步，一名自稱科長的人主動打電話向受騙人介紹公司情況，讓受騙人將中獎的錢再拿出一部分，由公司代為投注，每注1000元。過一段時間，通過短信息告訴受騙人，公司已為其投了注，中了一等獎，獎金500萬元，受騙人需再匯人20萬的稅款和手續費才能領獎。受騙人匯人巨款。第七步，發短信息告知受騙人，公司已將其中獎的全部獎金匯人受騙人提供的賬號，要受騙人3天后查詢匯款情況，受騙人多次查詢無款匯，打電話元人接聽。

手段二:征婚

近日，遠在沈陽的被騙事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自稱肖南的男子發來的征婚短信息，此后上當受騙，從2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次騙取曲匯往銀行賬戶人民幣25000余元。警方在深圳將犯罪嫌疑人姜躍軍等4名涉 案人員抓獲。2003年2月，深圳市公安局羅湖分局黃貝派出所偵破了以楊文革為首的利用短信息和刊登廣告等形式從事婚介詐騙的犯罪團伙，抓獲楊文革等5名犯罪嫌疑人。經查，2002年2月至2003年3月，楊文革伙同張珍等人，先后詐騙了100多人，在深圳市聯興大廈、林茂大廈，以發送婚介短信息、刊登婚分廣告等手段，先后詐騙了I00多人，其中楊文革分得贓款人民幣2萬多元。

手段三:辦證

2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到遼寧省大連市市民劉某報案，稱接到一 手機短信息稱可代辦各種證件，劉某在兩次匯款后發現被騙。南山分局刑警大隊立即開展 偵查，并迅速發現有關線索。3月20日凌晨，采取緝捕行動，一舉抓獲犯罪嫌疑人吳燕林等3人，繳獲作案工具電腦1部、手機10臺、手機短信群發器1臺及贓款贓物一批。經審訊，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以來采用短信息群發技術，發送辦理證件的短信息實施詐騙近200宗的犯罪事實。

手段四:敲詐

2003年3月12日，韶關市廣客隆連鎖店經理黃某到韶關市刑警支隊報案，稱其接到一手機短信息，威脅稱已在韶關市內廣客隆三家連鎖店安置炸彈，勒索事主20萬元，要求5天內交錢，否則引爆炸彈。接報后，韶關市公安局刑警支隊立即開展偵查，迅速封鎖現場，清查廣客隆各連鎖店后證實沒有爆炸物品。經偵查，于3月25日將犯罪嫌疑人邱俊偉抓獲，現場繳獲贓款3萬多元。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(4)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

人類走到今天，青年已成為超越了一般年齡意義上的符號，正因如此，聯合國在《到2000年及其后世界青年行動綱領》中指出:充分參與社會生活是青年具有的普遍愿望，就是這種愿望讓青年人承載將來而關乎現在。只有愿望還是不夠的，由愿望到實現仍需要信仰這個粘合劑，否則它只是一盤散沙。作為先進生產力代表的中國共產黨已為我們描繪出一幅實現申華民族偉大復興的絢爛圖景，而這代表著歷經百年滄桑中華民族最深切的夢想和渴望就需要青年人的擔載與延承，從這個意義上講，中國共產黨執政地位的鞏固與青少年政治信仰的確立就變得息息相關了。一份不合格的答卷

不久前，中國青年政治學院專升本學生的政治課考試中出了這樣一道考題:“中國共產黨建黨80周年以來主要有哪些貢獻？”當時共有177名學生參加了考試，結果只有86人這道題回答及格，不及格的有91人，占總數的51.4%;一道15分的題，學生們的平均得分只有8.4分，不到9分的及格線。

該校社會科學部陳升主任告訴記者，當時設計這道題目對其總結出五項貢獻作為答案:一是推翻了一座大山，獲得了民族獨立;二是走社會主義道路，特別是經過改革開放，找到了適合自己發展的道路;三是綜合國力有很大的發展;四是國際地位有很大的提高;五是社會面貌有很大的改善。陳主任指出，現在的青少年有一個弱點就是不了解歷史，而這一點對于一個人樹立信念是很有影響的。50年之所以中國共產黨一呼百應，是因為經歷了那個時代的人們有比較，因此對中國共產黨指引的方向充滿信心。可現在的年輕人缺少對舊中國的認識，缺少對中國發展現狀的了解，因此容易在對中國共產黨的認識上有偏差，容易產生對政治信仰的淡漠。

雖然《2000~2001年北京青年發展報告》的調查結果表明，有39.6%和53.7%的北京青年對鄧小平理論”堅信不疑“或是”基本相信“，有62.1%的青年在信仰選擇上選擇了共產主義、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論這四種意識形態理論中的一種或兩種，但仍有一些數字要引起我們的注意:在選擇”你信仰什么“，有將近兩成(17.4%)的青年選擇了”什么都不信“。年齡越小，選中這一項的比例越高。在16歲至19歲年齡組青年中，選中這項的比例為28.2%，還有將近1/4(23.4%)的青年選擇了信仰”實用主義“。此外，選擇信仰”宗教“的也占有一定的比例，為4.6%。有必要指出的是，盡管北京青年很關心政治，但他們中對政治活動很感興趣的比例不高，僅占17%，此外還有17.9%的青年表示不感興趣。而另一項調查指標也反映出青年中甚至還有23%的人在上次的區縣選舉中沒有投票。

在我們關注青年信仰問題的同時，又不得不注意到這樣一個事實，即信仰危機帶來的深刻教訓。以前蘇聯為例，蘇聯共產黨曾是全世界最大的共產黨，從1917年到1991年執政長達74年，本來蘇共在群眾中很有威信，但由于搞多黨制、搞公開化等，導致敵對勢力紛紛出來，加之蘇聯長期以來片面追求重工業，經濟搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供應緊張，導致失去人民信任，最終未能擺脫垮臺的命運。由此可見，中國共產黨執政地位的鞏固與青少年政治信仰的確立之間有著十分重要的聯系，從這個意義上來說，增加青少年對黨的認識和樹立正確的政治信仰就變得十分關鍵。

青年信仰正在世俗化

1999年3月，中國青少年研究中心開展的一次調查中，被調查青年在回答”在市場經濟社會里，你認為最大的幸福是什么“時，列第一位的是”成就自己，造福社會“，其次是”獲得社 12 會承認和他們尊敬“、”有一個美滿和諧的家庭“，列第四位的才是”為一種崇高的信仰奮斗“。耐人尋味的是，在14歲至24歲的青年對人生幸福的選擇中，”擁有金錢和財富“替代了”為一種崇高的信仰奮斗“而躍居第三。而”北京青年發展報告“對同一問題的調查結果也表明，選擇”為共產主義奮斗“和”入黨人團“的比例只有8.8%和2.9%。種種數據說明，在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉的理想和信仰漸漸地失去了與青年的親和力，而功利的、現實的、物質性的目標越來越被青年所看重。

中國社會科學院所作的”轉型時期倫理道德建設的難點與對策“調查中有關信仰問題的調查結果也很令人深思。在回答有無信仰的問題時，36.09%的人明確表示”沒有信仰“，另有22.24%和13.57%的人分別表示”曾有過信仰“和”不想回答“，只有28.10%的人確認自己”有信仰“。而在信仰的選擇上更是五花八廣]，比較集中的選擇分別是”社會主義、共產主義“(25.86%)、”科學真理、無神論“(16.75%)、”不要任何信仰“(16.64%)、”命運“(12.51%)、”人道主義“(8.72%)和各種宗教(7.25%)。

有專家指出，造成上述問題的根本原因與市場經濟的兩面性有關，因為在市場經濟條件下，利益導向成為了人們活動的首要準則，由此對人們的信仰價值起到了雙刃作用。一方面，它為人們帶來自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也產生了趨利、拜物、泛化等負面影響。于是個人主義、拜金主義和享樂主義開始在青年人中擁有了市場。應該指出的是，在我國現階段，承認價值取向多元化現象的現實性并不意味著多元價值取向都是合理的、正確的。其實西方的一一些先哲們也早就注意到了這一點，像《國富論》的作者亞當.斯密在鼓吹自由競爭的同時又撰寫了《道德情操論》，指出競爭應受到”證義的法則“的制約。

價值取向的紊亂狀況，造成了一些人是非模糊、思想混亂，如果人們的這種價值取向差異過大，甚至出現沖突，又沒有一種價值觀來抑制和引導這種沖突，就會影響到社會的穩定和發展。在過去的戰爭年代、革命和建設時期，中國共產黨之所以能克服一個又一個困難、取得一個又一個偉大勝利，靠的就是用崇高的理想和堅定的信念凝聚了人心和力量。現如今，作為先進社會生產力代表的中國共產黨又為我們描繪出了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并指出在現階段共產主義和建設有中國特色的社會主義是我們必須堅持的正確的理想信念，因此黨的事業的興衰成敗和中華民族的未來命運都寄托于對這一政治信仰的確立上。

三、申論要求

1.有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字，(20分)2.以共青團中央調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性.(30分)3.根據上述材料，自選某一角度，自擬題日，寫一篇1000宇左右的 文章。要求聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(3-4)參考答案 參考答案及例文(三)1.[答案提示]通過手機短信傳播有害信息，是當前利用現代化科技手段進行違法犯罪的一個突出問題。一方面。少數不良分子利用它傳播黃色、欺詐信息，毒化社會風氣;另一方面，更應引以警惕的是，境內外極少數敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發社會恐慌，破壞社會穩定。

2.[答案提示](1)通過對短信的立法.規范信息產業中有關手機短信的管理。有關部門對此要密切關注，互相配合，落實責任.強化措施，切實加強對手機短信以及互聯網的管理，堅決防止各種有害信息通過這種渠道在公眾中傳播。

(2)對利用互聯網和手機短信進行違法犯罪活動的，一經查實，要堅決依法予以打擊。

(3)加強互聯網從業單位的自律，共同創建健康文明的網絡環境。在短信發展中.努力創造 積極、健康、向上的渠道，引導其發展。

3.[參考例文] 手機短信市場凾待規范治理

隨著我國手機人均占有率的提高和手機普及范圍的擴大，手機短信也伴隨著網絡技術的高速發展而進入了普通人的工作和生活。利用短信可以隨時隨地傳遞文字、圖片和聲音等各類信息，打破了地域、時間的限制，具有傳統媒體不可比擬的傳播效率和便利性，因而受到了人們的普遍歡迎。例如，用短信拜年，掘棄了繁文縛節，符合現代人的生活方式和節奏，成為當前最受青睬的拜年方式。

發送短信息經濟、便捷而時尚，逐漸成為人們日常生活中使用頻率最高的溝通方式之一一。這本是一種值得推崇的現代的交流方式，但卻因為日益嚴重的不良短信現象而產生了許多新型的信息污染。不堪人目的黃色短信不知什么時候起成了一種時髦。并在交際場合中形成一股歪風邪氣，不僅影響成年人正常的工作和生活，而且讓許多青少年的身心健康受到了嚴重危害。各種利用短信進行勒索詐騙的違法犯罪活動日漸猖獗，如認中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現，可謂是花樣百出，人們一不小心就會步人陷講，上當受騙。更有一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶，“非典”時期一些地方發生的部分藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關。可見，不良短信的出現和傳播，嚴重污染了短信環境，敗壞了社會風尚，甚至影響到了國家的信息安全和社會秩序的穩定。

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的。某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;一些不法分子利用短信詐騙錢財;另一些人則利令智昏.輕易相信各種天上掉餡餅的”好事“;在特定環境中，人們容易聽信空穴來風的謠言;更重要的原因則是我國有關信息安全的立法不到位，相關部門的監管機制不健全，這些因素都使得不良短信能迅速傳播開來。因此，對手機不良短信的有效監管已經迫在眉睫，短信市場凾待規范治理。

手機短信市場的規范治理，需要各方面的共同努力。首先，要加強立法。利用短信的犯罪案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規。因此，盡快制定《網絡信息安全法》之類的法律法規至關重要，通過法律法規的強制執行來規范短信市場是最根本的解決途徑。其次，要加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投人，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊等內容的短信，要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。再次，要加強對公民道德素質的宣傳。引導公民自覺學習信息安全方面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力。相信天下沒有免費的午餐，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消滅不良短信生存蔓延的空間。

不良短信的日益猖獗已經引起了各級部門的警惕和人民群眾的不滿。在2003年1-4月，廣東、福建兩省聯合開展了為期3個月的打擊行動，取得了初步勝利。盡管整治不良短信的工作不可能一蹴而就，但隨著立法的完善和監管機制的健全，通訊技術的進步和大眾思想道德素養的提高，我們堅信不良短信現象終會得到有效治理。參考答案及例文(四)1.[答案提示] 當代青年在信仰問題上存在一些不容忽視和回避的問題，主要是:(1)當代青少年對黨的認識模糊。沒有真正從情感上認識到中國共產黨的貢獻.從而影響到他們對政治信仰的確立。(2)對黨的認識仍有誤區。中國共產黨正在領導全國人民走‥一條前人從未走過的路，在前進道路上出現這樣那樣的問題是難免的，比如腐敗等問題，但不能因此就動搖對黨的信任。

2.[答案提示] 當代青年要在以下幾個方面迎接挑戰，接受考驗，完成自身轉變:(1)超越世俗化的價值觀。青年人之所以要樹立信仰、信念，是因為具備這兩者的人才能超越自我。14 實現更大的目標和責任。針對市場經濟條件下世俗化傾向的彌漫，只有樹立正確的”三觀“信念，即樹立馬克思主義的世界觀、為人民服務的人生觀和集體主義的價值觀，才能勝任民族復興的責任。(2)樹立正確的政治信仰。新的世紀既是經濟發展和競爭的世紀。更是包括經濟實力、軍事實力、民族凝聚力在內的綜合國力的大競爭的世紀。(3)堅定地跟黨走。中國共產黨是社會主義中國的執政黨，對共產黨的信任，對黨領導下的政府的信任，是中國社會主義現代化事業走向勝利和中華民族走向騰飛的根本保證。

3.[參考例文] 警惕:信仰危機

20世紀初，馬列主義傳人中國，猶如一盞明燈照徹茫茫黑夜，無數有志青年為之振奮、激昂，以此作為自己的信仰.正是在這種崇高信仰的支撐下，中國共產黨誕生了，她帶領廣大人民開始了堅苦卓絕的奮斗，建立了新中國。而后，又有無數的青年為了共產主義的崇高信仰，用自己的青春、熱血在這片土地上開始建設社會主義新國家。讓我們再把目光轉向這樣一組調查結果:1999年3月，中國青少年研究中心開展的一次調查中，被調查青年在回答”在市場經濟社會里，你認為最大的幸福是什么“時，”為一種崇高的信仰而奮斗“僅排在第四位;而”北京青年發展報告“對同一問題的調查結果也表明，選擇”為共產主義而奮斗“和”人黨人團“的比例只是8.8%和2.9%”而在這些調查中。選擇金錢、地位、家庭幸福、自我價值的實現等都排在前列。種種數據表明:在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉的理想和信仰漸漸失去了與青年的親和力，而功利的、現實的、物質性的目標卻越來越被青年所看重。一對比令人觸目驚心。誠然，信仰自由，無可厚非，但承認價值取向的多元化并不意味著多元價值取向都是合理正確的。價值取向的紊亂狀況，造成了一些人是非模糊、思想混亂，在西方一直圖謀對我國實行和平演變們今天，我們要警惕!我們的確要反思一下造成如此大的差異的原因:首先，造成上述問題的根本原因和市場經濟的兩面性有關。在市場經濟條件下，利益導向成為人們活動的首要準則，由此對人們的信仰價值起到了雙刃的作用。一方面，它為人們帶來自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，使得個人意識覺醒，促進經濟繁榮。另一方面，它也產生了趨利、拜物、泛化等負面影響。于是，個人主義、拜金主義和享樂主義開始在青年中有了市場。其次。政治宣傳的空洞、庸俗也是造成這一問題的重要原因。看看我們的政治教科書.通篇都在空洞的說教。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想這些字眼反復出現，泛濫因而庸俗。課本不是引導我們的青年真正去讀些原著，去感受其思想、理論的深刻，而是一味地強調它們是多么多么的正確，很有一種強行灌輸的意味。青年是極愛標新立異又是極反感空洞說教的。于是，來不及細細體味其深刻含義，甚至還不知道究竟說的是什么，這些偉大的思想、理論就被排斥了。最后，對黨的歷史不了解以及目前的黨內腐敗現象造成了青年對政治信仰的淡漠，生長在和平年代的青年們，對舊中國的暗無天日、一窮二白，舊社會廣大人民群眾生活的水深火熱缺乏了解，因而也就對黨的豐功偉績缺乏應有的尊崇。相反，改革開放以來，有些黨員經不住誘惑，腐化變質，黨內腐敗現象嚴重，不少人特別是青年對黨的認識產生偏差。青年一腔熱血，也極易心灰意冷，因而對政治信仰淡漠，轉而追求一已之幸福。現如今，作為先進生產力代表的中國共產黨已為我們描繪出一幅實現中華民族偉大復興的絢麗圖景，這一切都需要我們青年人的擔載與延承，而歷史告訴我們，只有一種崇高的理想和堅定的信念才能把我們個人微薄的力量凝聚在一起。我們當代青年要勇于迎接挑戰，接受考驗，完成自身的轉變: 第一，要多讀些馬列原著，超越世俗的價值觀。青年人之所以要樹立信仰、信念，是因為具備這兩者的人才能超越自我，實現更大的目標和責任。針對市場經濟條件下世俗化氣息的彌漫，只有樹立正確的“三觀”信念，即馬列主義的世界觀、為人民服務的人生觀和集體主義的價值觀，才能勝任民族復興的責任。

第二，樹立正確的政治信仰，堅定地跟黨走。要對黨、對未來充滿信心，了解了黨的歷史，15 我們就會明白我們的黨是一個勇于糾錯的偉大的黨，當前，黨內腐敗確實很嚴重，但是，我們也應該看到黨懲治腐敗的力度和決心，不能只見樹木，不見森林，青年，關乎我國建設社會主義事業的成敗和中華民族的未來，我們一定要看到自己所肩負的歷史重任，樹立正確的政治信仰，為祖國貢獻自己應有力量!05年公務員考試申論最新模擬試題(5)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

領導干部，在我國政治、經濟和社會生活各個方面都處于“首領”的地位，其法律素質的狀況直接影響著我國法制建設的進程。那么，經過這些年的普法教育，我們領導干部的法律知識到底有多少?他們的法律觀念到底有多深?他們依法辦事的能力到底有多強?圍繞這3個方面的問題，河北省委黨校課題組對華北某省的34名地廳級干部、59名縣處級干部、158名科局級干部進行了問卷調查。

調查結果令人吃驚，下面是部分調查結果。

1.在法律知識學習的積極性和重視程度方面，系統學習過《憲法》的比例，地廳級是85%，縣處級是70%，科局級僅有65%;系統學習過《民法通則》的分別是56%、49%和36%;系統學習過《行政處罰法》的分別是59%、47%、39%。

正是由于知識不是，對法律問題的把握也存在著類似差別。在回答“什么機關是憲法規定的最高國家權力機關”時，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別是91%、86.4%和78.5%。在回答行政訴訟的證據規則時，三級干部的正確率分別是23.5%、17%和12.7%。

2.從調查情況看，目前領導干部雖然充分認識到法律知識和法律素養在市場經濟和民主政治建設中的重要性，但自身的法律知識準備不足，尤其是《憲法》《行政訴訟法》和《行政處罰法》等有關國家體制、法律原則、領導干部職權的產生、運作、界限和法律責任等的知識和素養嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

更令人吃驚的是，接受調查的領導干部中，竟有27%的領導干部沒有學過作為國家根本大法的《憲法》，這不能不說是令人堪憂的現象。

對法律知識的學習不深入，導致了一些領導干部對有些重要問題的理解存在嚴重偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關系這樣一個憲法常識問題，有1.6%的人回答不知道，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執行機關，有25%的人認為地方各級政府就是地方各級權力機關，回答的正確率僅有55.9%;當問及是否學習過《行政訴訟法》時，有49%的人作了肯定的回答，但能工確回答出“在行政訴訟中主要應由被告行政機關承擔舉證責任”這樣一個重要的證據規則的人僅有15%。另外，不少領導于部對“行政執法“的內涵缺乏正確的認識:對”檢查“、”處罰“這類限權或剝奪權利的行政行為認為是執法，而對為公民法人登記、發放撫恤金這類賦權的行為則有相當多的人不認為是行政執法。

3.在權威觀念上，有67.3%的人認為，依法治國應樹立憲法和法律的最高權威，這無疑是十分可喜的;但值得注意的是，被調查者也有8%選擇了”法律的權威不能大于人的權威，尤其不能大于最高領導人的權威“這樣一個人治論的觀點。

在國家權力和公民權利的關系上，只有41.8%的人回答是公民權利產生國家權力，而42.6%的人回答是國家權利產生公民權利，另有15.6%的人回答”不知道“。可見”中華人民共和國的一切權力屬于人民“的憲法原則，以及”國家公務員手中的權力是人民通過法律授予的“這樣的法治觀念在--些領導千部心目中還相當淡漠。有71.6%的被調查對象對”依法治國“的 理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對”依法治吏是依法治國的核心問題“采取認同態度的僅僅有25.9%。

4.調查對象中，許多人看到了我國法制建設的艱巨性，僅有3.6%的人認為我國的法治國家目標會很快實現，而86%的人則認為雖然能夠實現，但很艱難。只有48.6%的人認為，我國現存的法律制度對國家穩定和社會發展發揮了很大的積極作用，另有46.6%的人認為，雖然發揮了積極作用，但執法現狀并不如意。

對”一個行政執法案件，在實踐中是否能夠以法定程序公正解決“的問題，只有21.5%的被調查對象認為能夠依照法定程序公證解決，其余近80%的被調查者選擇了”權壓了法“或”錢了了法“;有51.8%的人認為”權力對公正執法的干擾最大“。

但是，當問到”您處理違法行為時，您的上司來電話說情，這時您首先想到的是什么“這一問題時，表示”能繼續堅持依法辦理“的被調查者為66.1%，表示”準備迎合領導意圖或為了給領導一個面子，違心地打點折扣“的被調查者也高達33.9%。這種情況說明，作為執法者的領導干部，雖然大多數具有依法辦理的信念，但當遇到權勢的壓力或個人的利益、地方利益發生矛盾時，其執法的堅定性將大打折扣。

對當前執法現狀的評價，基層干部顯然要悲觀得多。在依法辦理的堅定性方面，干部級別越低，贊成并堅持依法辦理的比例越低;在遇到權勢的壓力時，準備放棄法律原則迎合領導意圖的比例卻越高，在科局級干部中的比例竟高達41.1%。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.用不超過350字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性.(30分)3.根據上述材料，自選某一角度，自擬題日，寫一篇1000宇左右的文章。要求聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(6)

一、注意事項

1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

市委書記為慶升官搞”閱兵“ 經中共安徽省委批準，2003年6月1日涉嫌經濟犯罪的安徽省宿州市原副市長、原毫州市(縣級市)市委書記李興民及妻子被紀檢專案組立案審查。

李興民，河南商丘人，安徽農學院農學專業畢業，高級經濟師。1950年9月初生，1971年9月加人中國共產黨。1968年10月到1974年9月，李興民到毫州大楊公社下放知識青年，任大隊長兼民兵營長、革委會副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫縣政法委副書記、毫州市紀委副書記;1983年9月到1985年7月，在中央黨校學習;1989年10月到1995年11月，毫州市常務副市長、市委常委、副書記;1995年11月到1996年3月，毫州市委副書記、代市長;1996年3月到1996年11月，毫州市委副書記、市長;1996年11月到1998年10月，毫州市委書記;1998年10月到1999年5月，安徽宿縣地區行署副專員;1999年5月，宿州市副市長。

王懷忠，早年曾當過生產隊記工員，大隊黨支部書記、公社團委書記。后來擔任鄉鎮長、鄉鎮黨委書記，并順利迸人縣委常委。1993年，他當上了安徽阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內就升任地委書記。次年撤地改市，成為市委書記。三年之后，又成為安徽省的 17 副省長。

王懷忠早在任阜陽市委書記時，就大肆賣官，受賄索賄。有一首民謠”只要反腐不放松，早晚抓住王懷忠“在當地流傳甚廣。據了解，王懷忠因涉嫌違法犯罪于2001年4月被有關部門查處。

2002年9月29日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第23次會議決定，鑒于王懷忠嚴重違法違紀的事實，撤銷王懷忠的安徽省副省長職務。投靠副省長官運一路亨通

李興民祖籍毫州大楊區(欺騙組織籍貫改為河南省)，自幼生長在毫州東部的農村，回鄉知青，當過大隊書記，”文化大革命“期間公社革委會推薦其上過大學(工農兵學員)，畢業后分配在農機站工作，因全投機取巧，謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關系，后被提拔為副區長，不久被推薦上了安徽省委黨校，之后官運一路亨通，擔任過縣政法委副書記、紀檢委副書記。

其間投靠因涉嫌重大經濟犯罪倒臺的原安徽省副省長王懷忠，在王的關照下，他被提拔為毫州市副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記，直到1998年10月底安徽省委決定調李興民到宿縣行署任副專員。登上書記寶座決定搞”閱兵“ 當年李興民登上了市委書記的寶座后，按搽不住內心的喜悅，和”心腹“商定后下決心舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。

閱兵前一天晚上李像新郎官一樣，興奮無比，為了不誤第二天的閱兵，李住在毫州市賓館 榴花賓館豪華套間(某中央領導曾住過的套間)，次日清晨立即召集親信開會，布置一級警衛任務，防止有所謂的”階級敵人“來行刺他這位毫州市最高首長。

毫州市各行各業，只要有統一服裝，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。全城戒嚴演鬧劇 3小時花費200萬

李興民乘上一輛敞篷小汽車，模仿中央首長的姿勢呼喊”同志們好!“"同志們辛苦了!”受檢閱的人員高呼“首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式的鬧劇持續了三個小時，全毫州市交通中斷、全城戒嚴，為閱兵操練補助加班費，全市耗費2叨多萬元，全部由李興民批示報銷，財政補貼。晚上，市電視臺還播放了閱兵式的全程錄像，真是丑態百出，荒誕到了極點。

日前，一名曾直接參與1997年2月28日《毫州大閱兵“組織的工作人員接受了記者的采訪。他說，看到媒體報道了”毫州市委書記大閱兵“事件，回憶起了當年閱兵前，原市委書記李興民下達工作指示時的情景。

這位同志用當時李興民的口氣說:”你們要搞個活動，抓緊時間搞，顯示一下你們的威風，把公檢法司、民政都搞起來，包括武警、消防官兵“。他還說:俏時的受檢閱方隊主要是公檢法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有兒百人”。

談及閱兵花費問題，他說:“參加單位都是各自去要的，由市財政統一撥付，每家單位的數額不一樣，具體數字我記不清楚了，因為撥款沒有經過我們這一塊。” 至于媒體報道中說李興民曾喊原安徽省副省長王懷忠親表叔之事時，他笑著說:“這的確是個很可笑的事情。他就是這樣稱呼王懷忠一段時間的，他是自己主動稱呼的，有其他人在場的時候他也這么喊。他作為黨委書記應該按工作關系稱呼，但他與各單位負責人常喊。老大、兄弟'”。

目前，中央紀委決定給予王懷忠開除黨籍處分，并送司法機關，依法追究其刑事責任。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(5-6)參考答案 參考答案及例文(五)1.[答案提示]對三級干部的法律知識、法律觀念、依法辦事能力的問卷調查表明，目前，相當數量的領導干部還遠遠不能適應依法治國和建設社會主義法治國家的要求。干部級別越低，法律素質越低;有三分之一的干部沒有系統地學過《憲法》;有四分之三的干部不認同依法治國的核心是依法治吏;半數干部認為權力對公正執法影響最大。

2.[答案提示]首先，要加強對領導干部的法律素質教育，將法律教育納人干部培訓計劃。其次，在干部的選拔、錄用、任職、交流、升遷等過程中，將法律素質考核列人重要考核內容。第三，在每年的干部考評中，對不懂法和不依法辦事的干部進行懲戒，連續兩年出現問題的，由干部管理部門給予免職處理。3.[參考例文] 我國領導干部的法律素質凾待改善

領導干部在我國的各個方面都處于領導地位，其法律素質的狀況直接影響著我國法制建設的進程。江澤民同志曾在講話中指出:學習和掌握必要的法律知識，努力提高各級領導運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，這是新時期黨對各級領導干部的基本要求。可見，領導干部具備應有的法律素質對于我國的現代化建設進程，尤其是法制建設的進程起著重要的作用。領導干部除了應當具備一般群眾和國家普通公職人員的法律素質，還要具備與其領導職務相稱的法律知識，特別應當具備憲法知識，具有依法決策和依法管理的能力。因此，領導干部的法律素質成為了人們關注的重點。河北省委黨校課題組對華北某省的三級干部進行了有關法律知識、法制觀念、依法辦事能力的問卷調查，其結論卻是:我國領導干部的法律素質令人擔憂。在接受調查的領導干部中，竟有27%的干部沒有學過作為國家根本大法的《憲法》許多干部自身的法律知識不足，以致對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準;對一些重要問題的理解存在嚴重偏差;在執法過程中容易受到上級權力的影響。這些問題表明，領導干部的法律素質與國家依法治國基本方略的要求之間仍存在較大的差距。

改革開放以來，我國經濟迅速發展，社會各方面都已取得了長足進步。在法制方面，各種法律體系已經基本建立健全，能夠做到有法可依，這為整個社會依法辦事提供了前提條件，也為各級領導干部的依法行政、依法決策奠定了基礎。然而，在接下來的有法必依、執法必嚴的過程中卻出現了許多問題，各級領導干部不能依法行政，以言代法、以權壓法的現象極為普遍。這無論是對于我國改革開放的深人發展，還是對于維護社會團結穩定的局面都是極其有害的，將會嚴重影響到我國依法治國的進展和現代化建設的步伐。

在普法知識教育進行了多年的今天，為什么還會出現這種狀況呢?原因主要在于:首先。在我國漫長的封建社會中，長期以來實行的都是人治，法制觀念在領導者的意識中相當淡漠。其次，我國的國家制度實行上下級制度，上級對于下級的升降起著決定性作用，這往往造成下級對上級言聽計從，看上級臉色辦事，而不是按法律規定辦事。再次，在法律知識的教育與培訓方面，各級政府部門做得不夠。這些因素都是造成我國各級領導干部法律素質低下的重要原因。

各級領導干部的法律素質不高的事實，將嚴重影響我國社會建設的各個方面。因此，盡快提高他們的法律素質就成了目前國家法制建設的當務之急，黨和各級政府部門應當對此給予高度重視。針對各級領導干部的實際情況，聯系實際進行法律知識的教育，讓他們牢固確 19 立崇高的憲法意識，樹立依法決策、依法行政管理的法制觀念，自覺地在憲法及法律法規的范圍內活動。此外，還應該把對各級干部的法律知識考察與領導的人事制度相聯系，凡是法律知識考核不合格的，不能予以升遷，對于經常考核不合格的領導，給予一定的行政處罰。領導干部在我國現代化建設進程中起著至關重要的作用，他們法律素質的提高，是我國法制建設的重中之重，提高我國各級領導干部、特別是科局級干部的法律素質的提高已是刻不容緩。

參考答案及例文(六)1.[答案提示] 當李興民登上了市委書記的寶座后，決定舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。毫州市只要有統一服裝的單位，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統一制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

2.[答案提示](1)清除干部思想中的封建主義殘余。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀，是一出現代版的“升官記”了。這出現代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產物。

(2)整頓媒介，統一思想認識。鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，除了官本位“封建思想以外，和地方宣傳媒介認識吐的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當作是和地方黨委保持一致;進而把與地方黨政首腦保持一致當作是和黨保持一致。(3)鏟除”官本位“思想。不論是李興民，還是為他進行續密布置的”心腹“，他們都是在權力耀眼的光環下，迷失了自己的方向。封建的”官本位“意識是產生這起鬧劇的思想根源。

(4)加強監督機制。如果不鏟除”官本位“意識，對膨脹的權力缺乏有效監督，類似的官場丑態就可能會繼續出現。

3.[參考例文] 由市委書記”閱兵“看干部腐敗

1997年2月28日，毫州市舉行了一次規模浩大的閱兵活動。在這一天，毫州市全城戒嚴，交通中斷，學校停課。新任市委書記李興民站在敞篷汽車上，頻頻向列隊肅立的司法干警、土地稅務人員、工商部門人員、中小學生揮手致意。并模仿中央首長的姿勢高聲呼喊”同志們好!“"同志們辛苦了口而受檢閱的人員則高呼‥首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式持續了三個小時，前后共耗費200萬元人民幣，不明底細的人還以為這是在排演什么節目呢。然而這種荒誕到了極點的行為，竟是新出任毫州市委書記不久的李興民為了慶祝升官而演出的一場鬧劇!我們在驚詫之余，還能想到的恐怕就只有黨內的部分干部行政腐敗之嚴重了。

立黨為公、執政為民是中國共產黨的宗旨，然而坐上毫州市市委書記寶座的李興民，所干的第一件“大事”居然就是揮霍納稅人的大量錢財來為自己的升官進行慶賀，這一行為本身就足以引人注目，但他的發跡過程則更引人注目。他的第一次升遷在很大程度上是由于他“謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關系”，于是很快被“提拔為副區長”，不久又上了安徽省委黨校，他曾將原安徽副省長王懷忠稱為親表叔，之后官運更是一路亨通。在王的關照下，他迅速地在毫州市沿著副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記的道路走了下去，直至因涉嫌經濟犯罪被立案審查時為止。這當中的腐敗行為不能不引人深思。黨員干部的行政腐敗是當前最大的腐敗，是官僚腐敗的根源。腐敗產生于權力，而且與權力的限制程度有關。我國目前對領導權力的限制很少，由此而產生的腐敗問題層出不窮。許多領導不是認真履行自己的行政職責，而是把責任變成權力，把權力變成私利，把工作的升遷看成是獲得了更大的權力，也意味著有了更多的私利，也難怪李興民在榮升市委書記后非得為自己的升官好好地慶賀一番了。

我國在干部選用制度上也存在著部分缺陷，形成了一些用人腐敗問題。上級點點頭就能決定下級的榮辱升降，一句話就可以支配干部的政治前途，因此如李興民一類善于投機取巧 20 的人就青云直上，他先是謊稱和李某是叔侄關系，后又將王懷忠稱為親表叔。其厚顏無恥的程度可見一斑。用錢買官和騙官現象也不在少數，文章中李興民所投靠的王懷忠就是大肆賣官、收受賄賂的一個例子。這種以買賣方式和走關系提升的一些干部，素質極其低下，誤國誤民，是一種十分容易引起公憤的腐敗。

在李興民的例子中，我們還不難看到集體腐敗的影子:如果在毫州市只有李興民一個人頭腦發昏，那么大閱兵儀式恐怕是很難得到各個單位大力支持的，也就難以搞得如此的轟轟烈烈了。整個閱兵儀式之所以如此隆重，就是因為在后面還有許多溜須拍馬、利益相關的有關部門和單位領導人的合作。“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”是中國共產黨的立黨之本。李興民的事例告訴我們，黨內部分千部的腐敗行為已經到了相當嚴重的程度，極大地背離了黨“為人民服務.”的宗旨，激起了廣大人民群眾的不滿，所以加強對干部行政腐敗的徹底整頓治理勢在必行。

05年公務員考試申論最新模擬試題(7)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求。依次作答。

二、資料

1.2002年8月31日，南昌一家股份制民營企業”開心人“大藥房，打著”比核定零售平均低45%“的大旗熱鬧開張。10余天來，市民們奔走相告，來這里提著籃子買藥、排著隊付款。這種搶購場面在南昌十分罕見。隨后，”開心人“引發的這場震蕩迅速波及全自長沙、成都、武漢等一個又一個城市的藥店開始”不安分“起來，紛紛舉起降價大旗。而北也不例外，平價藥房”德威治“的出現就在本已不平靜的水面上激起了波瀾，平均降價259這讓老百姓得到實惠的同時也讓同行們有些驚愕，平價藥房能堅持住嗎?它到底能走多遠? 2.”在平均降價45%的基礎上，我們基本上還能有7%至9%的利潤以保證企業運作“開心人”負責人張輝如是說。他認為“藥價虛高”是藥價居高不下的原因，而“開心人”降就是對虛高藥價“動刀”。據張輝介紹，一般醫藥產品銷售不招標進人醫院要經過以下節:生產企業 買斷總經銷的大型批發企業 各大片區或者省級代理 地市級理 醫藥批發公司銷售商 院主管領導 藥劑科主任 醫生 統計藥方的統員 消費者等;而醫藥產品進人零售藥店的通路則是:生產企業 買斷總經銷的大型發企業 各大片區或者省級代理 地市級代理 醫藥批發公司銷售商 進費 配送中心 店長 店員 消費者。環節過多，層層漁利，藥品到消費者手里價格自然就高得嚇人。而“開心人”直接從廠家或者大型批發企業進貨，直達消費者終端省卻了中間環節，藥價因此可以大幅下降。

隨著媒體的窮追猛打，一些“醫藥代表”也開始在媒體上《自曝內幕“，并認同”開心人'把中間環節的利潤還給老百姓“。這一說法很快隨著媒體報道深入人心，到”開心人“買藥的人一天比一天多。在得到消費者認可的同時，”醫藥代表“自曝內幕打了南昌醫藥界一個措手不及，許多醫院和藥房因此背上了”黑心店“的惡名。銷售額本就受到了影響的醫藥同行與”開心人“之間的諸多矛盾日益激化。面對”開心人“咄咄逼人之勢，南昌的同行們再也坐不住了。

南昌多家藥店和企業負責人開始質疑”開心人“的開店資格。他們還聯名向有關部門發送投訴信，按照《藥品流通監督管理辦法》、《藥品管理修工案》、《價格法》《反不正當競爭法》、《G路標準》等法規，列舉了”開心人“向無證單位采購藥品、從非法市場采購藥品、越過批發與零售之界限從事經營、操縱市場價格、低價傾銷等多種”罪狀“。

矛盾更加激化是在9月4日，正當生意如火如荼之際，”開心人“突然遭遇了”撤貨**“。據稱，多家醫院和藥店緊急宿集供貨商，要求要么停止給”開心人“供貨，要么退出醫院和其 21 他藥店。為鞏固醫院和南昌其他300多家零售藥店龐大的市場，進退維谷的供貨商只好到”開心人“撤貨。據張揮介紹，撤貨商至今已近300家，江西原先加盟的20多家供貨商如今只剩下一家。急于撤貨的供貨商紛紛向”開心人“訴苦:”要么你們提價，要么給我們退貨。否則其他藥店、醫院不買我們的貨，幾個月的貨款也拖著不結，我們生意沒法做。“一些供貨商在撤貨要求遭到”開心人“的拒絕后，竟然從貨架上買走了自己的所有藥品。”開心人“一度面臨斷貨之虞，被迫從湖北等地連夜采購。

事實上，”開心人“受到歡迎在于其大幅降低藥價。一位市民在接受調查時說，”我們早就盼望平價藥房出現了。我們買菜時常常把價格從1元殺到8毛，可是買藥時就只能老老實實照著劃價單掏錢。“業內人士認為，”開心人“這樣的平價藥店依靠減少中間流通環節降低采購成本，將醫藥流通利潤攤薄，必然會得到市場認可。隨著醫藥行業的逐步開放和市場準人，醫藥流通行業的競爭將日益白熱化，并因此步人微利時代。

3.北京率先扯起”平價大旗“的藥房可能非德威治大藥房莫屬了。低于市場價25%，這在德威治的分店和廣告中是最醒目的”德威治大藥房的藥價是炒作的“噱頭”，還是真如其所說的降了價?日前，記者趕到了德威治在二環路旁的林達大廈開的第3家分店看了個究竟。雖然是剛剛開業，但店內還是有不少顧客。記者在貨架上抄了幾種常用藥的價格后，趕到離其不到1000米的另一家藥店進行了調查核實，在德威治賣8.4元、10.6元和11.4元的白加黑、新康泰克咱夜百服吁在這兒的價格分別為10.4元、10.6元和13.9元。為進一步核實德威治藥價所處的水平，記者來到一家三級甲等醫院，在滾動的報價顯示屏前記錄了45分鐘，這家醫院的報價系統顯示，糖適平的售價為98元，與所調查的3家其他藥店相仿，而在德威治，它的價格為81元;10粒裝的降壓0號，德威治的價格是7.9元，其他藥店和醫院內為9.6元。德威治的負責人向記者保證，目前他們所經營的5000余種藥平均降幅是25%。對德威治開業獻出的“狠手”，北京申醫學會劉殿永秘書長有著些許擔心，他告訴記者，藥品擠出回扣，降價讓利給消費者肯定是件好事，但德威治如此大的降價幅度可能會引發藥品零售行業的價格混戰。

25%的降幅從哪里來了德威治大藥房的總經理張玉寬坦言，是他們狠狠擠去了行內已成為了公開秘密的“回扣”水分，將本不該在流通環節出現的部分利潤讓給了消費者。

4.根據有關專家介紹，目前，我國藥品的價格主要是由生產、流通兩個環節決定的，按照規定，醫院和藥店可在藥品批發價的基礎上加價15%零售給患者，藥品從制藥廠出來，在出廠價上加上15%到醫藥公司，醫藥公司再加上20%至25%到醫院，醫院在零售時又會加價10%左右，而后再有回扣從中作祟，這樣，消費者所買的100元的藥品中就可能有30%至40%的錢放進了“黑洞”。而平價藥店就是繞開了“回扣黑洞”，所以才能輕裝上陣。張玉寬 也毫不避諱，在平均降價25%后，平價藥房仍然有贏利。確實如此，一個企業不會只賠本賺吆喝，國家稅費、近2000平方米店鋪的租金、40余名員工的工資、水電費等等都真實地擺在藥店面前，再有錢要撐門面也要考慮考慮。以降價出手的平價藥房會在強手如林的北京藥品市場中扎下根，正如張玉寬所言，他的連鎖店將以在京城各處接連開業來證明這一點。在總店開業不到4個月，德威治的第二、第三家分店分別在北京師范大學附近和林達大廈開業了。

25%的降價促進了德威治如此神速地開分店，對降價給平價藥房帶來的巨大利益，張玉寬毫不忌諱，據他介紹，在總店開業時，業內人士預言最少3個月總店才能夠保本經營，而讓他們都有些意外的是，按照成本核算，15天后總店就有了盈余，3月中旬開業的總店截至目前，半年的銷售總額達到了1600余萬元，這就是平價藥房如此神速開始布局的秘密所在。

一個藥店的輻射半徑一般在方圓5公里內，在輻射半徑內，其他藥店就可能受到不同程度的沖擊。記者在德威治大藥房總店附近走訪了幾家藥店，發現其中的3家己經撤場，而其他幾家的店方工作人員都不否認銷售已經受到影響，他們目前正在積極調整經營策略，其中 22 針對價格的調整是最先考慮的措施。可以想見，雖然京城藥品零售業中價格戰的爆發還有待時日，但在平價大藥房附近，一場小范圍的局部價格戰已經是如火如荼了。

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

三、申論要求

2用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(8)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

西安70名民工討不到工錢砸門窗，民警稱“過激”行為做法不妥 快過年了，民工們正在為連夜加班終于完成工程而歡呼，可“拿不到工錢”的消息卻猶如晴天霹靂擊碎了他們的喜悅。2002年2月10日，在西安一住宅小區，70多名民工因為拿不到工錢持械毀壞新樓。

記者聞訊趕到現場，只見這幢新蓋的住宅樓1~8層的窗玻璃均被砸壞，8樓以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走進樓道，記者發現每個防盜門上都留下了被狠狠敲擊后的痕跡，配電箱蓋也被撬了。這些民工為何如此沖動? 據了解，來自四川的包工頭賈某承攬了該小區兩幢樓的工程，同對方定下協議春節前交工一幢樓，并將另一幢樓2層封頂，完工后合同方即向賈某付施工費。經幾天幾夜連續施工，2樓終于封頂。可當賈某向建筑公司的負責人索要施工費時卻被告知只能支付一部分，在交涉中雙方發生沖突，賈某被打傷，對方最終只付給賈某2000元作為民工的生活費。當賈某帶著傷回來后，憤怒的民工就采取了這一行動。

事后，派出所先后出動兩批民警才將正在砸窗的民工阻止住。民警說，民工們苦干一年卻拿不到工錢，他們對此也很同情，但采取這種過激的方法并不利于解決問題。

還我工錢，我要回家：2002年1月8日在深圳引起轟動的“塔吊討薪事件”，是一起由單個暴力行為演化為群體非理智行為的事件。

1月8日上午，來自四川的民工尹某等人開始爬上建筑工地的塔吊，討要被老板拒絕支付的工資。尹某說，老板欠了他們100多萬元的工資。在40米高的塔吊上，尹某等人在塔吊的長臂上，尋找一個支撐點，固定自己。他們在上面堅持了7個小時。尹某說，塔吊上風很大，很冷。警察趕來了，勞動部門也趕到現場，人們擔心發生意外，勸說他們下來。

晚上，回到借居的地方，老婆問他為什么回來晚了，他說:“有事。”1月9日，尹某的老婆從報紙上知道了丈夫爬上塔吊要工錢，抱著尹某哭了:“為什么這樣做？”蘆尹某說著就哭了:”我們沒有別的辦法。“他說他只希望”這樣能夠引起重視“。

四川民工劉某是這群勞工的”頭“，非理性事件后，他代表勞工和資方談判，與政府勞動部門交涉。”能有別的辦法，誰這樣干啊?打官司我們根本耗不起時間，也沒有錢。“他說。劉對非理智的討債行為也表示”不妥“，他認為這是對社會的一種威脅。他希望政府能夠約束商人和出資方的行為。

1月9日，”爬塔吊討薪“事件落幕，在政府機構的干涉下，勞工拿到了工錢。

與他們不同，深圳另外一家工廠的勞工企圖”引起重視“的手段是阻塞國道。在廣州市花都區勞工卻割腕相逼。

”勞工損失的是幾個千萬、幾個億的工資，但欠薪給社會帶來的損失，已經無法用金錢 來衡量。“深圳市總工會法律顧問、權益保障部科長張友泉說。粵北一老板拖欠民工工資引發2死1傷

粵北韶關市偵江區一私營老板因拖欠民工工資而引發一宗慘案，造成二人死亡，一人 重傷。

案情顯示，疑兇雷某，男，22歲，廣西平樂縣人。雷某于1999年開始在韶關市偵江區某私營斗車加工廠打工。2001年，老板楊某無故拖欠雷某工資人民幣1300余元。

2002年春節前夕，雷某因家人遭遇車禍急需用錢，多次向老板楊某追討欠資，均被楊某以生意難做手頭無錢為由而拒絕。為此，雷某曾寫下字條給楊某，聲稱如收不齊欠資就殺死老板全家。

3月11日晚上十時許，雷某身藏尖刀闖入楊某家，再次哀求老板支付欠資，但楊某依然置之不理。氣急了的雷某失去理智，突然撥出尖刀向楊某捅去，楊某當即倒在血泊中。其17歲的女兒見狀欲電話報警，也被雷某刺中了心臟。楊妻從洗手間出來見狀驚恐萬分，本能地沖出門外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。楊某及女兒當場死亡，而楊妻幸好末傷及要害，帶傷跑到公安派出所報案，后被送到醫院救治，得以保住性命。

警方接報后出動了100多名警員圍捕疑兇。雷某自知罪責難逃，在當晚11時10分左右，跑到案發現場附近的京廣鐵路線臥軌自殺。生存得不到保障的情況下維權太難

1997年就來京打工的王某為了節省車費，已經5年沒有回家過春節，她就像把自己賣給這個城市了，逢年過節只要有錢就往家里寄，供兩個弟弟上學。她住在三元大廈以北的太陽宮鄉，那里像她這般年齡的外來妹還有很多。記者問老板是不是尋找各種借口克扣打工者的工資，她說那還有假?她就被扣過兩次，算比較幸運的了，她表哥才慘呢，是一個建筑工 地的建筑工人，包工頭老是不給錢。”那他還干?“"不干就永遠沒有錢，干了包工頭還會給你點兒。再說，事兒也不好找，能管吃管住湊合一時吧。” 王某說起她第一次討要工錢的經歷。“按你們的話說，是維權。”記者在她臉上幾乎看到了嘲笑的表情。“我們的合同都不完整，他們(指廠方)讓我們簽合同時，我們就簽上了自己的名字，另一方是空白的。就這樣，我們都不知告誰。就算當時知道空白合同不能簽，也顧不上太多，當時我都三個月沒找到工作了。”面對這種生存問題，法律的局限性可見一斑。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(7-8)參考答案 參考答案及例文(七)1.(答案提示)藥價虛高一直為老百姓所深惡痛絕，該材料介紹了以南昌“開心人”大藥房、北京“德威治”大藥房為代表的平價藥房低價售藥的做法，為國家整治藥價虛高打開了一種新的思路，即發展平價藥店。

2.(答案提示](1)政府可以考慮借助市場之手.迅速實現對藥價虛高的整治和傳統醫療機構的體制轉變。(2)政府應鼓勵平價藥房低價售藥的做法，同時應加強管理，使藥品銷售減少中間環節，藥價大幅下降，并對藥品銷售過程中的不正當行為堅決查處。

3.[參考例文] 給藥價“擠擠”水。有病卻吃不起藥一直是困擾我國廣大老百姓的一大難題。業內回扣嚴重，藥價水分太多，也都是大家早就心知肚明卻又無可奈何的現實，正如南昌一位市民所說:“我們買菜時常常把價格從1元殺到8毛，可是買藥時就只能老老實實照著劃價單拘錢。”不過這種情況已出現了轉機。2002年8月31日，南昌一家股份制民營企業“開心人”大藥房，打著“比核定零售價平均低45%”的大旗熱鬧開張。隨后，市民們奔走相告，來這里提著籃子買藥、排著長隊付款，搶購場面十分罕見。“開心人”引發的這場震蕩迅速波及全國。長沙、成都、武漢等一個又一個城市的藥店開始不安分起來，紛紛舉起降價大旗。平價藥房能堅持住嗎?它到底能走多遠? “在平均降價45%的基礎上，我們基本還能有7%至9%的利潤以保證企業運作。”“開心人”的負責人介紹說。他認為“藥價虛高”是藥價居高不下的原因。醫藥產品進人醫院和零售藥環節過多，層層漁利，藥品到消費者的手里價格自然就高得嚇人。而“開心人”直接從廠家或大型批發企業進貨，直達消費者終端，省卻了中間環節.藥價因此可以大幅下降。而北京的平價藥房“德威治”的負責人也坦言其25%的藥價降幅是他們狠狠擠去了行內已成為公開秘密的“回扣”水分，將本不該在流通環節出現的部分利潤讓給了消費者。根據專家的介紹，目前，我國藥品的價格主要是由生產、流通兩個環節決定的，按照規定，醫院和藥店可在藥品批發價的基礎上加價15%零售給患者，藥品從制藥廠出來，在出廠價上加上15%到醫藥公同，醫藥公司再加上20%至25%到醫院，醫院在零售時又會加價10僑左右，而后再有回扣從中作祟，這樣，消費者所買的l00元的藥品中就可能有30%至60%的錢放進了“黑洞”。而平價藥店就是繞開了“回扣黑洞”，所以才能輕裝上陣。

藥價虛高使百姓抱怨、政府頭痛，如今以南昌的“開心人”大藥房和北京的“德威治”大藥房為代表的平價藥店低價售藥的做法，為國家整治藥價虛高打開了一種新的思路，即發展平價藥店。(1)政府可以借市場之手，迅速實現對藥價虛高的整治和傳統醫療機構的體制轉變。但市場經濟從來都是有兩面性的，市場有自己調節的功能，但市場也需要引導和管理，因為市場主體是趨利的。所以政府有關部門在市場調節價格的同時，要規范藥店的進貨渠道，嚴禁在利益的驅使下，有的藥店用假冒偽劣藥品或過期不能藥用的藥品坑害消費者。另外國家要完善相應的市場經濟制度，便市場良性發展。特別是對一旦發生類似非典之類疫情時，要有強有力的應對措施。(2)政府應鼓勵平價藥房低價售藥的做法，同時應加強管理，使藥品銷售減少中間環節，藥價大櫥下降，并對藥品銷售過程中的不正當行為堅決查處。作為新生事物，南昌的“開心人”已遭到了同行的打擊報復，處境很是艱難。在這個時候，政府應給予它們-定的鼓勵措施，另外，對那些藥品流通中收受回扣的現象要予以查處，把這些利益還給老百姓。

平價藥房，給藥價狠狠擠水。維護了廣大人民群眾的利益，深得人心，同時給政府提供了一種良好的整治藥價的思路.希望在不久的將來，對廣大老百姓來說吃藥不再是難題。參考答案及例文(八)1.[答案提示]勞動者最重要及最基本的生存權利是勞動報酬權，當前，在許多行業中侵犯職工勞動報酬權的現象呈大擂上升趨勢，情況相當嚴重，成為社會關注的熱點問題之一。尤其是艱苦勞動時常不能換來應得的報酬。使許多民工陷人生存困境。一些企業相繼出現突發事件，導致矛盾激化，個別意志失控的人甚至采取極端的行為報復社會。

2.[答案提示](1)對于勞動報酬問題.政府不能僅僅把解決這個問題的方式寄托在法律程序上，而要以強勢的手段行使必要的行政千預。對于惡意拖欠及克扣工資的單位.建議在刑法上給予定罪，追究他們的刑事責任，使他們不敢以身試法。

(2)現行的一裁兩審制度不利于勞動者權益的保護，對于勞動爭議案件應實施或裁或審揣度。以此來縮短爭議案件處理的時間，及時保護勞動者的合法權益。

(3)以非司法化方式處理勞動爭議，即充分利用三方機制一勞動、工會、企業。非司法處理勞動爭議具有快捷、成本低的優勢，應成為處理勞動爭議的首選。

25(4)積極推行集體合同和工會集體協商制度，是減少勞動報酬爭議的有效途徑。3.[參考例文] 政府應幫民工“討薪” 隨著社會經濟的發展，農業在國民經濟中的比重降低，而第二、三產業則正處在蓬勃發展之中。由于農村的各種稅費負擔極為沉重，農民僅僅依靠土地上的收入己難以維持正常發展的需要，在偏遠的西部地區更是如此。因此，越來越多的農民開始走出貧瘠的鄉村外出打工，形成了社會上浩浩蕩蕩的“民工潮。

然而，近幾年來，拖欠民工工資卻已經成為社會經濟生活中的一個瘤疾。民工們在長年勞動之后。卻發現自己根本拿不到錢。為了討要本該早就發給他們的工錢，憤怒的民工常常采取非理智的暴力行為.如上文資料中所列舉出的砸窗戶、爬塔吊等民工過激行為，在全國范圍內是十分普遍的，即便是為討要工錢而搭上性命的也并非只有雷某一個人。

以死相通，并不是民工看輕自己的價值.而是他們在確實沒有辦法時最后的也是最無可奈何的一種做法，這種做法對社會的穩定和發展具有極大的危害。要譴責和懲罰他們的過激行為，對于公眾和國家機關來說都是很容易的事。但是，如果不了解他們的生存環境和現實狀況而一味地譴責和懲罰他們。則是不合情理的，甚至只會激起更大的反抗。因為他們并非沒有采取過合法的溫和的方式，但是在討要工資時，這種方式往往是沒有效果的。屢次找老板都要不到錢，想打官司卻沒有錢也沒有時間，況且。他們往往都沒有正式的勞動合同，也就很難得到有關司法機關和勞動部門的有力支持。在現代社會中，他們屬于弱勢群體，各種應有的權利很難以得到保障。無奈之中，他們只好采取各種極端的方式相逼，這些方式嚴重影響到了社會的安全與穩定。

既然民工在社會中屬于弱勢群體，那么，幫助和保護他們，運用國家權力切實維護弱者的合法權益，就是政府職能范圍內責無旁貸的義務。據悉，在發達國家，一旦發生了勞資糾紛，國家有關部門就會迅速介人。并盡可能地保護勞動者的權利，因為相對于用工單位而言，勞動者處于競爭劣勢，理應受到保護和關愛，而用工單位則要受到嚴格的監督和管理。

值得慶幸的是，拖欠民工工資的行為已經受到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤、溫家寶同志都曾有所批示:要切實維護進城務工農民的合法權益.加強規范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規。從源頭上防止新的拖欠。有了中央的精神，各級政府部門就應該努力行動起來.加強防止和清理拖欠民工工資的工作，樹立起清理拖欠工資就是為民辦實事的思想。政府要加大監督力度，對查出拖欠和克扣民工工資的企業，要責令其及時補發，不能立即補發的，要限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按國家有關規定進行處罰，并向社會公布有關企業名單，已經涉及犯罪的企業或個人要及時移交司法機關依法嚴肅處理。金融系統要加快民工工程款的結算速度，確保支付民工工資的現金供應。法院要建立健全解決拖欠民工工資的法律援助渠道。迅速審理拖欠民工工資的案件.對符合司法救助條件的，要做出減、免、緩交訴訟費的決定。勞動部門要加大對用人單位簽訂勞動合同和工資支付行為的檢查，暢通投訴舉報熱線。此外，政府還要鼓勵和引導民工建立自己的工會組織，使他們可以依靠集體的力量來維護自身權益。清理拖欠民工工資，關系到國民經濟的健康發展。關系到市場經濟的正常運行，也關系到社會的團結穩定，這己經不僅僅是一個重要的經濟問題，而且還是一個嚴肅的政治問題。各級政府部門要在中央精神的指引下，把幫助民工”討薪“提上重要的議事日程，切實做好維護民工權益的工作。05年公務員考試申論最新模擬試題(9)1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。二.資料

1.南京明孝陵申報世界文化遺產成功了，明孝陵成功申報世界文化遺產后，南京郵政局和中山陵園管理局共同發行5000套明孝陵申遺成功郵冊。但在這件事實的背后，卻有一個不為人知的事實，就是這批明孝陵紀念郵冊南京要向蘇州購買使用權，而且傳聞說為這些面值0.8元的郵票，南京得支付給蘇州超過面值的使用費。

據介紹，這套郵冊內含一套5枚郵資片，分別選擇了明孝陵石像、神道等富有代表性的景點作為郵資片旺面圖案，郵政局還專門設計了一枚紀念戳在慶典上供來賓和市民加蓋。其中最引人注目的還是那枚0.8元的世界遺產紀念郵票，按照每套郵冊有5枚郵票計算，南京這次共購買了25000枚世界遺產郵票。據了解，除了郵資費用外，南京還得支付給蘇州一定數額的使用費。一位業內資深人士告訴記者，那是因為蘇州買斷了這枚郵票的使用權，成了這枚郵票的”全國總代理“。

據了解，蘇州園林局和蘇州郵政局早在5年前就專門為世界遺產設計了一枚郵票，并買斷了使用權，傳聞中買斷使用權的費用高達600萬元。不過蘇州的投資絕對物有所值，除了自己使用，還可出售使用權給國內其他世界遺產所在地，在南京之前已經有不少城市向蘇州購買了郵票使用權。

南京郵政局負責這項業務的是客服部，其有關負責人證實了南京向蘇州購買郵票使用權一事，并表示是按照使用郵票枚數支付費用，而且鑒于時間匆忙，和蘇州方面協商后將先使用再付費，但其拒絕透露到底支付了多少費用。記者試探性詢問，是不是三四毛錢一張，這位負責人斷然否認”不會這么低“。有知情人士表示，曾聽說北方某城市也向蘇州購買了這種郵票使用權，當時每張郵票使用費達到一兩塊錢之多。那包括南京在內其他城市，為什么不自己重新設計郵票，而要向人家購買郵票使用權呢?據了解，郵票發行需要一個長期的申報過程，一般五年前就得報選題，只有像非典這樣的重大事件，國家才會臨時發行郵票。因此南京臨時抱佛腳根本來不及。人們不禁要問:到底是南京人對明孝陵申遺缺乏自信，被打了個措手不及，還是蘇州人太有先見之明了呢? 2.質量上乘、享譽海外的天澤”鶴鵝“牌手風琴，由于沒有進行國際注冊，被日本商人搶先注冊了”鶴鵝“商標，我方若再使用”鶴鵝“商標即為侵權，而我方不忍心失去花費大量人力、物力、財力在國外已經取得的市場，只好更改商標，重新設計，注冊”靖蜒“商標。美麗人、悅耳好聽的”鶴鵝“落入他人之手，以新面目出現的”靖蜒“又要重新去開拓市場，付出的艱辛勞動和經濟代價可想而知。他能否還會像”鶴鵝“那樣再揚名海外嗎? 這樣的例子不勝枚舉，北京的”五星“啤酒也是忽視了海外的商標注冊，被美國搶注，而我們只得改注”九星“商標。

有的企業商標在其他國家被搶注后，不得不耗巨資為自己贖身。上海”芭蕾“牌珍珠霜，在國際上享有盛譽，但沒有在國外銷售的國家或地區取得商標權，結果該商標在香港、度尼西亞、新加坡等地被外商搶先注冊，為了不失去開拓的市場和所創的牌子，我方用20萬美元從外商手中買回了自己的”芭蕾“牌商標。

”英雄“牌金筆在日本被搶注;”青島“牌啤酒在美國被搶注;”鳳凰“牌自行車在印尼被搶注;”竹葉青“牌白酒在韓國被搶注;”阿詩瑪“牌煙在菲律賓被搶注;”龍井“牌茶葉、”杜康“牌白酒、”同仁堂“牌中藥在日本被搶注-3.第七屆全國少數民族傳統體育運動會會徽，是由綠色的圓和變形的漢語拼音”n“組成的。綠色的圓寓意”民族大團結“和”塞上明珠 寧夏“，變形的”n“是”寧“字漢語拼音的第一個字母，紅色的”7“指第七屆。會徽整體造型是一個抽象的、奮力向前沖刺的運動員，色彩艷麗、動感強烈，預示著本屆民族運動會將是促進民族團結和文明進步的盛會。第七屆全國少數民族傳統體育運動會的吉祥物，造型是一只可愛的小羊。羊在中國傳統文化中是吉祥物的象征〈〈說文解字〉謂:”羊“通”祥“，羊又和寧夏回漢各族人氓的經濟生活和日常生活密切相關。27 它性情溫和，形象可愛，被取名為”慧慧“。慧慧不僅是吉祥的象征，而且也寓意著智慧和創新，其造型活潑可愛、動感極強，具有鮮明的地方特色和民族特色。

為加強會徽和吉祥物版權保護，有關單位已于2002年10月在寧夏區版權局進行了版權登記。業內人士目前關注的問題是，會徽和吉祥物的一些變形設計如何進行版權保護。因為隨著民運會的進行，市場上已經出現了一些以這些設計為標志的旅游紀念品，而且銷售情況看好，隨著這些設計商品化的加深，版權保護將成為一個重要的問題。

三、申論要求

l.對給定材料所反映的主要問題進行概括歸納，字數不超過200字。(20分)2.就如何解決資料中所反映的問題提出解決對詞或建議。要求有針對性，條理清楚，切實可行。字數300字左右(20分)3.針對給定材料所反映的問題闡述自己的觀點，并對自己提出的對策措施加以論證。要求標題自擬，字數不少于800字。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(10)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

山西繁峙礦難11名記者受賄內幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新華社在報道繁峙礦難的進展時出人意料地宣布，11名新聞記者在采訪事故過程中收受當地有關負責人及非法礦主賄送的現金、金元寶，存在嚴重的經濟違法行為。消息公布后，社會上一片嘩然:到底是哪個記者收受賄賂?收受了多少賄賂?(2)新華社公布受賄記者名單

面對質疑聲浪，9月26日，新華社再次詳細公布了11名涉案新聞記者名單。分別是:新華社駐山西分社的部寶紅、安小虎、王東平、譚旭尺山西經濟日報》的蘇勇，《山西法制報》的劉玉柱、白建芳、閻珍壽，《山西生活晨報》的魏停、樊武杰、郭龍。11名涉案記者受賄金額合計7.46萬元人民幣。9月28日，記者奔赴山西，調查這場新聞權力與地方政治權力、金錢的交易內幕。

(3)《中國青年報》《華商報》最早披露礦難黑幕

”6.22“繁峙礦難發生后，非法礦主不是設法救人，而是與個別地方黨政官員串通一氣，隱瞞事故真相。據報道，事發當晚，涉案非法礦主殷

三、楊海龍、楊治興、王建勇等商定統一了”2人死亡、4人受傷“的事故口徑，殷

三、楊學兵指使其他礦井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去調查人員作偽證。當天晚上11時，礦主將遇難礦工尸體陸續轉移、掩埋。其后幾天，當地政府有關負責人和職能部門置事實于不顧，按照礦主謊報出具了”2死4傷“的事故傷亡材料。6月27日，《中國青年報》和《華商報》接到舉報，先后趕到礦難現場。28日、29日，兩家媒體先后披露了非法礦主轉移、掩埋、焚燒死難礦工尸體和地方官員隱瞞真相的內幕。

(4)金元寶擊倒新華社記者

記者在調查中了解到，其實早在6月24日，新華社山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、潭旭4名記者，已在接到繁峙死難礦工家屬舉報后趕到繁峙。但他們并未去礦難現場，而是先找到了繁峙縣委、縣政府，并受到了地方政府的盛情款待。縣委書記王建華還專門把忻州市委宣傳部胡某請到繁峙商量對策。胡某出主意說:”這事需要打點打點。“于是，縣長王彥 28平從縣財政上提出部分錢來安排。酒足飯飽、吹捧承諾過后，胡某帶吉普車將鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭4名記者送往太原。

事后新華社披露說:”新華社山西分社記者鄯寶紅、安小虎分別收受現金2萬元、金元寶1個(價值約2400元)。記者王東平、譚旭各收受金元寶1個(價值約2400元)。“ 據悉，真相大白后，鄯寶紅曾向忻州、繁峙方面打探”如何辦“，對方稱:“只要我們不說，你們不說，事情不會暴露。”鄯遂放心;但安小虎則沒那么大膽，他還是于2002年7月10日，向太原市廉政賬戶上繳了花剩的2080元。

據當時參與報道的《中國青年報》記者劉暢介紹，看到中青報報道后，新華社總社有關負責人曾問山西分社記者:“如此礦難，為何新華社只字未發？”鄯寶紅等人不得不重返繁 峙，當遇到中青報的記者時，鄯寶紅說:”你們的報道給我們的壓力很大呀。“ 2002年7月3日，新華社推出《死不螟目的控訴 山西繁峙6.22礦難追蹤》的重頭報道。署名記者是”劉詩平、鄯寶紅、安小虎“。

(5)受賄記者是山西“名記” 當時參與報道的記者回憶，2002年6月29日上午，在繁峙縣委、縣政府采訪時，他和幾位同事曾遇見鄯寶紅等幾名新華社山西分社的記者。因6月28日那天報道說，該次礦難中有40多名礦工遇難身亡，鄯對幾名記者用難以置信的口吻說:“那不可能吧!”記者說:“你 們怎么就相信繁峙官員的一面之詞？”鄯寶紅、安小虎也沒再多說。隨后，記者趕赴義興寨金礦爆炸現場，而鄯等人則進到辦公室內，與縣委書記王建華、縣長王彥平私聊去了。”當時不知道他們已經受了繁峙地方的賄賂，現在想來，鄯寶紅那是話中有話了。“薛振宇說。據薛介紹，2002年底，北京新聞界的一次座談會上，某報因報道繁峙礦難的真相，不被利誘，新聞報道突出，總編助理受邀參加，但帶回給他最震驚的消息就是”繁峙礦難中，新華社有幾名記者受賄“。在2003年山西的一次煤礦礦難事故中，有地方官員再次確認說:”繁峙礦難中，新華社記者收人財物“，人們依然不相信是真的。

2003年9月26日，新華社對外公布:根據調查結果，決定給予鄯寶紅開除黨籍、開除公職處分，給予安小虎開除留用察看處分，分別給予王東平、譚旭黨內嚴重警告處分。4名受賄記者中，鄯寶紅、安小虎是近年來山西新聞圈內比較活躍的”名記“，年齡都在30~40歲;王東平、譚旭年齡都是20出頭，但不為當地新聞圈熟知。

(6）《尺山西法制報》3記者受賄2.2萬元

據《山西法制報》有關負責人介紹，2002年6月2日山西繁峙縣義興賽金礦爆炸事故發生后，《山西經濟日報》聘用記者蘇勇，召集《山西法制報》駐忻州記者站站長劉玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、閻珍壽(特約)3名記者前往采訪。劉、白、閻三人結束采訪離開繁峙后，在山西代縣被蘇勇隨后追到。蘇勇稱:”繁峙方面托關系，表示一定送些錢來，務必請求不要公開報道該案。“蘇同時將2.2萬元現金，按劉8000元、白7000元、閻7000元的標準給3人留下。

但3人事后向報社反映，當時他們根本不接受這些錢，堅決要求蘇勇將這些錢退回。而在不久后，他們也確實將2.2萬元交還給蘇勇，但蘇勇一直沒把這些錢退還。后蘇勇見”6.22“礦難事件越鬧越大，欲找當時送錢給記者的官員或辦事人員，但對方已經躲避起來，誰也不敢回接這筆錢。無奈之下，2002年7月12日，劉玉柱等三人將2.2萬元以通過有關方退還給蘇勇的方式，上繳山西省忻州市紀檢委。而蘇勇的8000元是否上繳，則無從可知。

據《山西法制報》有關負責人介紹，劉、白、閻都不是報社正式在編人員。該報在接到3人受到舉報消息后，高度重視，并根據調查結果，決定給劉玉柱撤銷記者站站長職務，建議原單位黨組織給予黨內嚴重警告處分(劉的黨組織關系一直在原單位);給自建芳解聘留用察看處分;給閻珍壽取消特約記者資格，收回特約記者證的處分。但因報社人手不夠，三人現都還在忻州記者站留用。

蘇勇在《山西經濟日報》的身份比較復雜。據該報廣告部有關人士介紹，蘇為報社聘用的廣告人員，受賄案發生前已經離社，其受賄的金錢事后是否退還，報社并不知情。

(7)1萬不夠分，再要5千元

據知情人士介紹，劉、白、閻、蘇4名記者，在應聘的報社內是廣告、發行、采編”一肩挑“。《山西法制報》的幾名記者還兼職訴訟代理，有無律師資格則無從查考。他們常以”記者“廣告”廣告員“發行員”等多種身份出人各種體面的場合。除此4人外，在繁峙礦難中，《山西生活晨報》的3名記者魏停、樊武杰、郭龍也收受了非法金礦礦主和地方官員共1.5萬元的“閉口費”，每人分得5000元。

山西一資深記者告訴記者，據可靠消息，當時繁峙有關負責人和非法礦主只給3名男記者10000元“擺平費”，但3名記者發現每人分3000元后剩下的1000元分不開，就又打電話給非法礦主，要求能否再給12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又補拿5000元，3人每人平均分5000元了結。

9月29日下午，記者趕到位于太原市康樂街15號的《山西生活晨報》，但報社放假，報紙休刊。記者偶遇該報社職工，他告訴記者，前幾天還在報社見到上述3名記者，至于受金錢是否上繳、涉金記者是否受到處分則不得而知。

(8)受賄記者不止11名? 2003年9月30日，記者奔赴繁峙“6.22”礦難現場一一山西繁峙砂河鎮義興寨。繁峙礦難中的涉案工頭舒仕斌的一個弟弟告訴記者，如要了解當時記者受賄內幕，就必須找到義興寨金礦背后最大的后臺老板楊治興，但此人至今一直在逃。記者趕到楊治興家 砂河鎮代堡村，盡管記者就在其家門口，但其家人堅決地告訴記者，不知道誰是楊治興。采訪無功而返。

在繁峙砂河鎮東關旅社，記者見到旅社的東家殷三的兒子。據他透露，在繁峙礦難中，到底有多少記者受賄，只有楊治興一人知道。但絕對不止11名記者，也絕不止7萬多元人民幣。有的外地記者，在太原、繁峙一下火車就被“打點”回去了。

2003年9月29日，記者在lU西省紀檢監察部門采訪時獲悉，因涉金案的11名記者收受賄金都超過5000元人民幣，已經違法。該案已經轉交山西省檢察機關，11名記者可能受到法律制裁。

三、申論要求

1.請用不超過l50字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(9-10)參考答案 參考答案及例文(九)1.(答案提示)上述材料所反映的一一個事實是，知識產權也是一項資產，我國必須加強知識產權等無形資產的保護與開發。材料中列舉了一系列的案例，如:有關部門在南京明孝陵申遺成功后欲發行一套紀念郵票，向蘇州高價購買主題郵票的使用權;“鶴鵝”、“芭蕾”、“英雄”、“龍井”等在國內享有盛譽的著名品牌商標由于沒有在國外注冊國際商標而不能在國外市場銷售，有的甚至花巨資為自己“贖身”;吸取了教訓，第七屆少數民族傳統體育運動會的會標進行了版權登記‥

2.[答案提示]在科技高度發展的今天，知識產權和無形資產的開發與保護越來越受到人們的重視。我們應如何去做呢?第一，要加大知識產權與無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念。增強人們對知識產權等無形資產的認識程度，同時還要掌握一些相關的知識與法律性條款。第二，有關部門應高度重視知識產權和無形資產的開發與保護，既不去侵犯他人，30 也不容許他人來侵犯自己。第三，國家應對知識產權與無形資產進行積極的保護，制定完備健全的法律體系，使人們在自己的知識產權與無形資產受到損害時能利用法律武器保護自已的合法權益，3，[參考例文] 試論知識產權的保護

在知識經濟時代，科學技術、文學藝術、工商業中知識產權的標記在社會經濟生活中扮演著極為重要的角色，它們能為其創造者或持有人帶來巨大的財富，因而，這些知識產權的保護也就越來越受到人們的重視。我國從20世紀80年代開始先后頒布并實施了一系列保護知識產權的法律，也加入了一些保護知識產權的世界性的公約或協定，應該說，我國知識產權建設的速度是驚人的。可是，作為市場主體的企業或民眾對知識產權這種無形資產的重要作用及保護沒有足夠的重視，以致在經濟大潮中付出了慘重的代價:南京的明孝陵申報世界文化遺產成功，南京要發行紀念郵票。卻要向蘇州購買使用權，因為人家蘇州早在五年前就為世界遺產設計了郵票，并買斷了使用權;天津的“鶴鵝”牌手風琴，慘淡經營多年，最后雖然蜚聲海內外，到頭來卻是為日本人作嫁衣裳，就因為日本商人搶先在國際上注冊了“鶴鵲”商標;上海的“芭蕾”牌珍珠霜，也因為被外商搶先在外國進行了注冊，最終花了20萬美元才為自己贖身，重新買回了其產品進人國際市場的權利。而這樣令人扼腕嘆息的例子數不勝數!痛定思痛，我們的公司、企業等為什么會在知識產權的保護方面交上如此昂貴的學費呢:主要原因有以下兩點: 我們的公司、企業、民眾對知識產權了解甚少，更不用說利用相關的法律保護自己了。

在西方，早在1474年威尼斯就頒布了給予專利保護的法規。經過數百年的發展，知識產權的保護早就深人人心，而在我國，直至黨的十一屆三中全會以后，才著手建立知識產權制度。大家對知識產權知之甚少，保護知識產權觀念之淡薄，也就可想而知了。于是，侵害別人的知識產權被別人制裁，而自己的知識產權也不知道保護，讓別人大搖大擺地拿走之后方知代價慘重，可此時已是回天乏術，令人痛惜!我國的知識產權法律制度存在不少的漏洞，凾待完善，我國的知識產權法律的建設起步較晚.理論研究也很薄弱，目前基本上是在學習借鑒甚至照搬西方的法律制度。所以有些規定與我國國情則相差甚遠。另外，我國為了更快更好地融人經濟全球化，不得不參與一些國際性的保護知識產權公約、協定，西方國家為了保護本國的利益，也會強迫我國接受一些現在還不宜接受的條款，而我國的國內立法也沒有跟上，有時候甚至法律對外國人的保護要超過對本國公民利益的保護。

令人欣慰的是，在付出沉重的代價后，我們對知識產權的開發與保護意識越來越強了。第七屆民運會已經對其會徽和吉祥物進行了版權登記，以獲得法律的保護;也有許多廠家已開始實施自己的品牌戰略;有關部門對打擊侵犯知識產權的行為也已有足夠的重視。為了使知識產權制度進一步深入人心.更好地保護知識產權，可以采取以下措施:(1)要加大知識產權等無形資產的宣傳力度，扭轉人們的傳統觀念.增強人們對知識產權等無形資產的認識程度。同時還要掌握一些相關的知識與法律條款。

(2有關部門特別是公司、企業等應高度重視知識產權的開發與保護，既不去侵害別人的知識產權，也不允許別人來侵犯自己的知識產權。

(3)立法機關要制定完備健全的法律制度.使人們在自己的權利受到侵犯時能利用法律武器來保護自己的合法權益。

知識產權制度是人類的一大發明。是社會制度創新的光輝典范。它以榮譽、財富為杠桿，發掘每個人生命中最為可貴的創造本能，為生生不息的創造之火添加利益的柴薪，激勵人們奉獻出更多更好的精神產品，以推動人類的進步。我們有理由相信，在我國，隨著宣傳的深人和立法的完善，對知識產權的保護必將做得越來越好，知識產權制度也必將發揮其對經濟、31 社會的極大推動作用!參考答案及例文(十)1.[答案提示]2002年6月，山西省繁峙縣義興寨金礦區發生特大爆炸事故，40多人死亡，直接經濟損失1000余萬元。事故發生后.礦主串通當地政府少數官員隱瞞事故真相，移尸、焚尸“而前去采訪的新華社駐山西的4名記者以及山西當地的7名記者，總共11名記者卻被礦主和當地政府少數官員用現金和金元寶收買。

2.[答案提示](1)培養新聞記者的職業道德。記者是社會良心的一個重要組成部分。是民族脊梁的一個重要環節，是政府和民眾溝通的橋梁。一一個社會如果沒有真正意義上的記者，如同盲人瞎馬，最終將掉進自欺欺人的深淵，堅守道義，秉筆直書是黨的新聞工作者的責任和良知，也是一個正直的人的道德底線。

(2)堅決懲處記者群眾的腐敗分子。如同其他行業一樣，記者行業中也存在著有償新聞、軟廣告、為關系戶壓批評稿、新聞發布會拿”紅包“等不良風氣;甚至有依仗職業優勢吃、拿、卡、要甚至收受賄賂的敗類，以至于出現了假冒記者到處參加會議混吃混喝拿”紅包“的騙子。這次.前去山西繁峙礦難采訪的11名記者受賄，就是”冰山“下的一角。

(3)嚴懲記者群中的敗類。像上述這樣的記者群的敗類，要堅決開除出記者隊伍，違反國家法律的，要追究其刑事責任。

3.[參考例文] 加強新聞記者職業道德建設刻不容緩

在資訊越來越發達的現代社會中，我們每天都能及時了解世界每個角落中發生的事情，準確把握各種重大事件的進程，這是與新聞記者的辛勤工作分不開的。新聞媒體成為現代民主社會中一種不容忽略的存在.甚至可以說民眾的利益、歷史的進步都與它有關。

在以前，我們經常聽說一些記者不顧忌任何威脅恐嚇、即使冒著生命危險也要堅持進行事件真相報道的事例。他們所體現出來的高尚職業道德素養讓人贊嘆和敬佩不已，新聞記者在人們心目中樹立了良好的形象。

但是，在2003年9月15日，新華社記者在報道繁峙礦難的進展時卻宣布，有11名記者在采訪此事故的過程中收受了當地有關負責人及非法礦主的現金、金元寶。調查顯示.新華社山西分社記者在前去采訪時，并不是直接奔赴現場，而是首先到了縣委、縣政府，接受地方政府的盛情款待并收受賄賂，然后就返回了太原，而對于繁峙礦難這一重大事故卻未進行任何報道，即使在上級督促下再次前去采訪時，也依然不是先去現場，而是坐到了辦公室中，在整個礦難事件的報道過程中，收受賄賂的除了新華社記者外，還有《山西法制報》《山西經濟日報》等報刊的記者。《山西生活晨報》的記者在收受10000元時因嫌不夠分而再度索要，這一行為已具有了勒索的性質。一石激起千層浪，這一消息一經發布，就在社會上引起一片嘩然，同時也引發了人們對于新聞記者職業道德素質的重新思考，在大力倡導建設民主法制社會的今天，新聞已經獲得了越來越多的自由與權力。但在市場經濟的環境中，許多記者無力抵御金錢、權力的誘惑，利用新聞權力作為籌碼與地方政治權力、金錢進行交換。山西繁峙礦難事件中11名記者受賄就是這方面一個極好的例子.但卻絕不是惟一的例子。有償報道和有償不報道的事例比比皆是.這在廣大讀者申產生了惡劣的影響，人們對新聞記者的職業道德素質頗為擔憂，對新聞媒體的公信力也出現了不同程度的懷疑。

古人說”正人先正己“，新聞媒體要監督別人，融要先大力加強記者自身的職業道德修養，接受別人的監督。要從根本上改變目前許多新聞記者職業道德素養低下的狀況.這需要各方面的共同努力。首先。新聞工作者自身要加強自律。認真學習并貫徹執行《中國新聞工作者職毗道德準則》。記者應該具有強烈的責任心和社會使命感，堅持及時、準確地報道事件真相，努力做到”富貴不能淫，威武不能屈“。其次，新聞單位要加強管理。單位要完善內部的 32 管理體制，對出現了違紀行為的記者要嚴肅處理。新華社自曝家丑，對本社記者進行嚴厲處分，就反映了新華社良好的管理制度。對于聘用記者和特邀記者要一視同仁，不能搞特殊化。再次，要加強各方的監督力度。僅僅有本身的自律和單位的約束是不夠的，對于違紀行為嚴重的，要移交司法部門依法處置，社會大眾也應該對記者的行為進行監督，遇到記者有違紀行為的，要立即舉報。

令人高興的是，在山西繁峙礦難中11名記者受賄事件披露后，新聞界已經開始意識到了加強自身隊值建設的緊迫性，制定了”弘揚職業精神，格守職業道德，維護隊伍形象“的自律公約。在新聞單位、社會的共同努力下，新聞界正在形成”個人自律、單位管理、司法監督“各方力量相結合的機制，切實規范記者行為，使我國的新聞事業朝著健康方向蓬勃發展。05年公務員考試申論最新模擬試題(11)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

山西繁峙礦難11名記者受賄內幕

(1)一石激起千重浪

2003年9月15日，新華社在報道繁峙礦難的進展時出人意料地宣布，11名新聞記者在采訪事故過程中收受當地有關負責人及非法礦主賄送的現金、金元寶，存在嚴重的經濟違法行為。消息公布后，社會上一片嘩然:到底是哪個記者收受賄賂?收受了多少賄賂?(2)新華社公布受賄記者名單

面對質疑聲浪，9月26日，新華社再次詳細公布了11名涉案新聞記者名單。分別是:新華社駐山西分社的部寶紅、安小虎、王東平、譚旭尺山西經濟日報》的蘇勇，《山西法制報》的劉玉柱、白建芳、閻珍壽，《山西生活晨報》的魏停、樊武杰、郭龍。11名涉案記者受賄金額合計7.46萬元人民幣。9月28日，記者奔赴山西，調查這場新聞權力與地方政治權力、金錢的交易內幕。

(3)《中國青年報》《華商報》最早披露礦難黑幕

”6.22“繁峙礦難發生后，非法礦主不是設法救人，而是與個別地方黨政官員串通一氣，隱瞞事故真相。據報道，事發當晚，涉案非法礦主殷

三、楊海龍、楊治興、王建勇等商定統一了”2人死亡、4人受傷“的事故口徑，殷

三、楊學兵指使其他礦井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙去調查人員作偽證。當天晚上11時，礦主將遇難礦工尸體陸續轉移、掩埋。其后幾天，當地政府有關負責人和職能部門置事實于不顧，按照礦主謊報出具了”2死4傷“的事故傷亡材料。6月27日，《中國青年報》和《華商報》接到舉報，先后趕到礦難現場。28日、29日，兩家媒體先后披露了非法礦主轉移、掩埋、焚燒死難礦工尸體和地方官員隱瞞真相的內幕。

(4)金元寶擊倒新華社記者

記者在調查中了解到，其實早在6月24日，新華社山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、潭旭4名記者，已在接到繁峙死難礦工家屬舉報后趕到繁峙。但他們并未去礦難現場，而是先找到了繁峙縣委、縣政府，并受到了地方政府的盛情款待。縣委書記王建華還專門把忻州市委宣傳部胡某請到繁峙商量對策。胡某出主意說:”這事需要打點打點。“于是，縣長王彥平從縣財政上提出部分錢來安排。酒足飯飽、吹捧承諾過后，胡某帶吉普車將鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭4名記者送往太原。

事后新華社披露說:”新華社山西分社記者鄯寶紅、安小虎分別收受現金2萬元、金元寶1

個(價值約2400元)。記者王東平、譚旭各收受金元寶1個(價值約2400元)。“ 據悉，真相大白后，鄯寶紅曾向忻州、繁峙方面打探”如何辦“，對方稱:“只要我們不說，你們不說，事情不會暴露。”鄯遂放心;但安小虎則沒那么大膽，他還是于2002年7月10日，向太原市廉政賬戶上繳了花剩的2080元。

據當時參與報道的《中國青年報》記者劉暢介紹，看到中青報報道后，新華社總社有關負責人曾問山西分社記者:“如此礦難，為何新華社只字未發？”鄯寶紅等人不得不重返繁 峙，當遇到中青報的記者時，鄯寶紅說:”你們的報道給我們的壓力很大呀。“ 2002年7月3日，新華社推出《死不螟目的控訴 山西繁峙6.22礦難追蹤》的重頭報道。署名記者是”劉詩平、鄯寶紅、安小虎“。

(5)受賄記者是山西“名記” 當時參與報道的記者回憶，2002年6月29日上午，在繁峙縣委、縣政府采訪時，他和幾位同事曾遇見鄯寶紅等幾名新華社山西分社的記者。因6月28日那天報道說，該次礦難中有40多名礦工遇難身亡，鄯對幾名記者用難以置信的口吻說:“那不可能吧!”記者說:“你 們怎么就相信繁峙官員的一面之詞？”鄯寶紅、安小虎也沒再多說。隨后，記者趕赴義興寨金礦爆炸現場，而鄯等人則進到辦公室內，與縣委書記王建華、縣長王彥平私聊去了。”當時不知道他們已經受了繁峙地方的賄賂，現在想來，鄯寶紅那是話中有話了。“薛振宇說。據薛介紹，2002年底，北京新聞界的一次座談會上，某報因報道繁峙礦難的真相，不被利誘，新聞報道突出，總編助理受邀參加，但帶回給他最震驚的消息就是”繁峙礦難中，新華社有幾名記者受賄“。在2003年山西的一次煤礦礦難事故中，有地方官員再次確認說:”繁峙礦難中，新華社記者收人財物“，人們依然不相信是真的。

2003年9月26日，新華社對外公布:根據調查結果，決定給予鄯寶紅開除黨籍、開除公職處分，給予安小虎開除留用察看處分，分別給予王東平、譚旭黨內嚴重警告處分。4名受賄記者中，鄯寶紅、安小虎是近年來山西新聞圈內比較活躍的”名記“，年齡都在30~40歲;王東平、譚旭年齡都是20出頭，但不為當地新聞圈熟知。

(6）《尺山西法制報》3記者受賄2.2萬元

據《山西法制報》有關負責人介紹，2002年6月2日山西繁峙縣義興賽金礦爆炸事故發生后，《山西經濟日報》聘用記者蘇勇，召集《山西法制報》駐忻州記者站站長劉玉柱(聘用)、自建芳(聘用)、閻珍壽(特約)3名記者前往采訪。劉、白、閻三人結束采訪離開繁峙后，在山西代縣被蘇勇隨后追到。蘇勇稱:”繁峙方面托關系，表示一定送些錢來，務必請求不要公開報道該案。“蘇同時將2.2萬元現金，按劉8000元、白7000元、閻7000元的標準給3人留下。

但3人事后向報社反映，當時他們根本不接受這些錢，堅決要求蘇勇將這些錢退回。而在不久后，他們也確實將2.2萬元交還給蘇勇，但蘇勇一直沒把這些錢退還。后蘇勇見”6.22“礦難事件越鬧越大，欲找當時送錢給記者的官員或辦事人員，但對方已經躲避起來，誰也不敢回接這筆錢。無奈之下，2002年7月12日，劉玉柱等三人將2.2萬元以通過有關方退還給蘇勇的方式，上繳山西省忻州市紀檢委。而蘇勇的8000元是否上繳，則無從可知。

據《山西法制報》有關負責人介紹，劉、白、閻都不是報社正式在編人員。該報在接到3人受到舉報消息后，高度重視，并根據調查結果，決定給劉玉柱撤銷記者站站長職務，建議原單位黨組織給予黨內嚴重警告處分(劉的黨組織關系一直在原單位);給自建芳解聘留用察看處分;給閻珍壽取消特約記者資格，收回特約記者證的處分。但因報社人手不夠，三人現都還在忻州記者站留用。

蘇勇在《山西經濟日報》的身份比較復雜。據該報廣告部有關人士介紹，蘇為報社聘用的廣告人員，受賄案發生前已經離社，其受賄的金錢事后是否退還，報社并不知情。

(7)1萬不夠分，再要5千元

據知情人士介紹，劉、白、閻、蘇4名記者，在應聘的報社內是廣告、發行、采編”一肩挑“。《山西法制報》的幾名記者還兼職訴訟代理，有無律師資格則無從查考。他們常以”記者“廣告”廣告員“發行員”等多種身份出人各種體面的場合。除此4人外，在繁峙礦難中，《山西生活晨報》的3名記者魏停、樊武杰、郭龍也收受了非法金礦礦主和地方官員共1.5萬元的“閉口費”，每人分得5000元。

山西一資深記者告訴記者，據可靠消息，當時繁峙有關負責人和非法礦主只給3名男記者10000元“擺平費”，但3名記者發現每人分3000元后剩下的1000元分不開，就又打電話給非法礦主，要求能否再給12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又補拿5000元，3人每人平均分5000元了結。

9月29日下午，記者趕到位于太原市康樂街15號的《山西生活晨報》，但報社放假，報紙休刊。記者偶遇該報社職工，他告訴記者，前幾天還在報社見到上述3名記者，至于受金錢是否上繳、涉金記者是否受到處分則不得而知。

(8)受賄記者不止11名? 2003年9月30日，記者奔赴繁峙“6.22”礦難現場一一山西繁峙砂河鎮義興寨。繁峙礦難中的涉案工頭舒仕斌的一個弟弟告訴記者，如要了解當時記者受賄內幕，就必須找到義興寨金礦背后最大的后臺老板楊治興，但此人至今一直在逃。記者趕到楊治興家 砂河鎮代堡村，盡管記者就在其家門口，但其家人堅決地告訴記者，不知道誰是楊治興。采訪無功而返。

在繁峙砂河鎮東關旅社，記者見到旅社的東家殷三的兒子。據他透露，在繁峙礦難中，到底有多少記者受賄，只有楊治興一人知道。但絕對不止11名記者，也絕不止7萬多元人民幣。有的外地記者，在太原、繁峙一下火車就被“打點”回去了。

2003年9月29日，記者在lU西省紀檢監察部門采訪時獲悉，因涉金案的11名記者收受賄金都超過5000元人民幣，已經違法。該案已經轉交山西省檢察機關，11名記者可能受到法律制裁。

三、申論要求

1.請用不超過l50字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(12)

一、注意事項

申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.一般乘客對該不該漲價看法不一

(1)上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問:“春運期間鐵 路票價有可能要調整的事您知道嗎？”答:”知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部嗎，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學生會主席和經營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了。“記者問:”您對春運期間車票提價怎么看？”答:“鐵路票價目前還沒放開。春運提價，淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。” 這位乘客告訴記者，他此次到北京是來出差，平時不常坐火車。

35(2)10:15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道:“我認為春節期間票價不該漲。”記者問:“為什么？”他答:”東西還是那東西，車次還是那車次，服務還是那服務，為什么要漲價”

2.打工者認為春運不該漲價

(1)10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說:“我們認為春運期間票價不應該漲。路程沒變，車上也沒有什么優惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛生也不好，為什么還讓乘客多花錢嚴記者問道:”今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認為怎么樣？”其中一位姓朱的先生說:“方式肯定好。但是應該討論增加車次，方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受。”(2)上午11:00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年，現在自己開了個小鞋店。據他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家帶上一兩千塊錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。

記者說:“鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運高峰要增加車次，員工加班，增加運營成本等等，所以票價是不是也應該漲？”

他說:”我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國家規定漲點錢還可以，照原來節日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。“ 3.女大學生認為最好是不要漲價

11:40，西站二樓大廳。北京某大學二年級的一位徐姓女同學接受記者采訪。她說:”她的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨生女，所以過春節肯定要回家看父母。去年春節回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當時真的挺氣憤。“ 記者問:”春運期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應該從經濟上承擔一些增加的費用呢?“這位女同學說:”如果漲價對國家建設和鐵路事業的發展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價。? 記者問:“為什么認為不應該漲價？”她說:”春節期間整個市場都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運輸增加，收人本來就增加，鐵路部門應該全面考慮獲得的利益，不應該只從票價上看收入。“ 記者問:”如果讓你代表大學生參加2002年春運鐵路票價聽證會，你會發表什么樣的看法？”這位女同學說:“我會了解大學生的消費支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數消費者的意見。如果漲價幅度超過大學生的承受能力，我們肯定不能接受。”記者問:“你認為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說:“我覺得主要看消費者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關部門內定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理。” 4.據有關媒體報道，2001“年1月4日，鐵路春運票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達40%，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節前節后相加達31天。

5.2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費者協會等相關部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數索取最后的人場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進入戰況，性急的記者們也早早地聚集到這里。

6.媒體關注的焦點是此次聽證會關于鐵路春運價格問題的論證，要知道，春節的鐵路票價問題牽動著無數普通老百姓的神經。當然，聽證會能給今年的春運鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標志著我國政府行政決策程序的一大進步，標志我國法制建設的一大進步” 7.政務公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格拍然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者私有關方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規定是我國政府政務公開進程中的一個重要標志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起證式實施，更明確規定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法它程序。舉行價格聽證會，證法律程序上保證了我國公民對公用事業價格、公益性服務價格和白然壟斷經營的商品價格制定和調整的“知情權”和“決策參與權。，這使我國行政決策法制化的進程在行政程序方面前進了一大步。

8.通過聽證會，把利益相關人引人政府的價格決策程序，也進-步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學性的提高。

9.在這些意義上，可以說聽證會的價值遠遠超出了如何定價本身。此次聽證會嚴格按照公開性原則要求，制定了從發布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務 公開模式的積極探索。

10.近日，國家計委有關負責人在談到價格聽證會時說，它最大的特點是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的運作上，存在一些問題。

例如，在中國消費者協會舉行的新聞發布會上，荷記者就”消費者代表報名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經產生“、”消費者代表的具體名單和詳細情況為什么要對外保密“、”鐵道部的調價方案在聽證會前為什么不正式公布“等幾個關鍵性問題對中消協負責人窮追不舍，顯然并不是為了”小題大做“，也不是非要與負責推薦消費者代表的中消協及主持聽證會的國家計委過不去。

11，既然由各地消費者協會推薦的消費者代表已經花2001午12月30日確定并報國家計委認可，那么，那些在12月30日之后、1月5日”報名截止口期“之前滿懷希望提出報名申請的消費者，豈不是注定了白忙乎--場?這樣的結果對他們是不是一一種傷害?消費者代表名單對外保密，據說是擔心”不同的利益主體以及輿論會對這些代表產生壓力，從而影響他們完全真實地表達自己的觀點“，可是，既然是消費者代表，就理當承受來自方方面面消費者的”壓力“和”影響“，才可能在聽證會上綜合表達廣大消費者的利益訴求(而不只是”自己的觀點“)。有關人士又說，調價方案”如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預見的負面效果“，這表明他們如果不是對調價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費者的判斷力和”覺悟“缺乏應有的信任。至于說”該方案長達153頁，如何公布、公布往哪里還有技術操作上的難題。，在信息時代、網絡經濟時代，如果連這樣純粹屬于技術操作上的“難題”也解決不了.恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實的價格聽證會了。

12.上述問題之所以非同小可，是因為它們關系到聽證會是否會遵循科學嚴密的程序，是否能體現公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結果，中國人傳統上一向重實體而輕程序，認為只要目的正當，結果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現代法治實踐要求程序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當，實體的合法性也就蕩然無存;程序不單單表現為一種形式，它更對于法律秩序、公民權利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導致對實體意義的扭曲與傷害。2001年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規定，從現在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍 然需要不斷加強，程序設計函待不斷完善。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性“(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述”要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(11-12)參考答案 參考答案及例文(十一)1.[答案提示]在陜西近期舉行的師范類畢業生供需洽談會上，著名學府陜西師范大學的畢業生紛紛簽約東部“但在師范畢業生搶手的另一面，陜西師資隊伍卻潛伏著斷檔的危機。文章揭示了有關原因，引人深思，2.[答案提示]作為西部地區首屈一指的高等師范學府陜西師范大學，其畢業生大都被外省市挖走，作為教育大省的陜西，”如何挽留西部的教育人才“已成為一個迫切需要解決的問題。

(1)用人單位、學校、教育主管部門一同來努力，讓陜西的”孔雀“留在陜西。如地方用人單位在引進人才的意識、做法上更加積極主動，力所能及地為人才創造必要的工作、生活條件;學校方面平時加強對在校大學生的教育，引導他們樹立正確的擇業觀和人生觀，鼓勵非師范類大學生從事教育工作;挽留西部教育人才，教育主管部門應制定出更切實可行的經濟政策、用人政策，從根本上予以保證。

（2）挽留西部人才，應制定優惠的經濟政策，國家在待遇上給予落后地區更多優惠和特殊扶持，才能保證兩部人才不外流:(3)借鑒青年志愿者扶貧接力計劃的形式，鼓勵青年教師到西部偏遠地區工作3-5年，國家予以表彰、獎勵并保證其冉就業，”不求常在，但求所用。，也是一種很好的方式。

3.[參考例文] “孔雀“緣何”東南飛“

在陜西近期舉行的師范類畢業生供需洽談會上，著名學府陜西師范大學的畢業生紛紛簽約東部。江蘇、山東、浙江等東部省份的用人單位“滿載而歸”，自然高興，可愁煞那些急需補充師資的陜西偏遠地區的用人單位了。據悉，陜西省各地都缺乏中學教師，不光是偏遠的地縣缺，西安市也缺。如果不盡早解決師資問題，陜西將面臨中學教師斷檔的危險。其實，不單是陜西省，也不光是師范類院校，內地的一些經濟較為落后的省份，如河南、安徽等地各種專業的畢業生都普遍看好東南沿海。有的是一畢業就即刻奔向那里，一展宏圖，也有的先留在內地積累一些工作經驗，躍躍欲試，伺機到東南沿海一顯身手。

試問，“孔雀”緣何“東南飛”?歸納一下，有主客觀兩方面的原因。一方面，市場經濟下，利益驅導，在當代青年中，世俗化的價值目標正在取代理想主義的價值目標，抽象的、宏偉 38 的理想和信仰漸漸失去了與青年的親和力，而現實的、功利的、物質性的目標越來越被青年所看重。為國無私奉獻大多時候已不能成為一種原動力，而追求金錢、社會地位、家庭幸福以及自我的充分彰顯為絕大多數的青年所追求。另一方面，西部地區的客觀條件也確實很難吸引年輕人。西部地區經濟不發達，工資較低，有的地方甚至連工資都不能按時發放;生活條件很惡劣，環境差;缺少科研的儀器、設備，國家分配的研究課題又少，工作上出成績的難度可想而知，另外，西部經濟不發達地區的思想觀念相對陳舊，也影響了年輕人西部創業的熱情。而與此形成鮮明對照的是，東部地區用人單位引才。觀念新、機制活，有著優厚的工作、生活待遇，給年輕人比較大的發展空間，而且，東部交通、信息便利，機遇也比較多，不得不承認那里對年輕人的吸引力是難以抗拒的。比較主客觀兩方面，客觀方面的影響應該是更大一些的。

西部如何留住人才?這是一個迫切需要解決的問題。經濟不發達，人才外流，經濟愈加不發達，人才愈加外流……如此循環往復，振興西部經濟勢必會成為一句空洞的口號。要想解決這個問題，用人單位、學校、各主管部門首先應一同來努力，讓更多的人才留在西部。如地方用人單位在引進人才的意識、做法上更積極主動，力所能及地為人才創造必要的工作、生活條件;學校方面平時加強對在校大學生的教育，引導他們樹立正確的擇業觀和人生觀，鼓勵他們為西部的開發貢獻自己的力量;挽留西部人才，各主管部門應制定出更切實可行的經濟政策、用人政策，從根本上予以保證。其次，挽留西部人才，應制定優惠的經濟政策，國家在待遇上給予落后地區更多優惠和特殊扶持，才能保證西部人才不外流“最后，可以借鑒青年志愿者扶貧接力計劃的形式，鼓勵年輕人到西部偏遠地區工作三到五年，國家予以表彰、獎勵并保證其再就業。”不求常在，但求所用“，也是一種很好的方式。

只要我們在惡性循環的鎖鏈上敲開人才外流這一環，惡性循環的鎖鏈就會瓦解。另一方面，留住人才，經濟就能發展，經濟發展了，就更能吸引住人才。如此循環往復，相信西部總有一天會舊貌換新顏!參考答案及例文(十二)1.[答案提示]經營者與消費者是一對矛盾。在不到40天的春運期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運任務，鐵路經營者要求客運票價漲價，而消費者要求不漲價，這對矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個社會的安定團結，促進國民經濟的發展，反之，會出亂子，影響國民經濟的發展。價格本來是由市場形成的，受價值法則這只無形的巨手左右。然而，目前我國的鐵路行業還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，所以有必要用價格聽證會的形式，溝通決策者、經營者、消費者的信息，聽取多方面的意見，訂出較合理的價格，以化解矛盾，順利完成春運任務。

2.[答案提示]春運期間鐵路客運票價是否漲價、漲多少，如何漲法，將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決策漲價方案。因此，如何組織好聽證會，使其不走過場，在透明公正的情況下正確決策，就成了億萬群眾關注的焦點。

如何組織好聽證會，以便正確決策?(1)鐵路經營部門要提出可靠的、可信的(經權威會計事務所審定的)成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎材料，并應提前發給會議代表，以便代表了解、研究，有針對性地發表意見或提問。

(2)要有方方面面的代表，它應包括消費者代表、經營者代表、專家學者代表、人大和政協代表、各相關部門的代表。在代表的邀請安排上特別要注意民工和學生代表的名額，因為在春運期間客流量最大的群體是學生和民工。

(3)決策部門在聽取代表意見后，在決策時必須堅持四個主要原則:①要充分考慮廣大消費者的利益和承受能力:②要有利于鐵路形成運輸經營的良性循環;③要有利于擴大內需促迸消費;④要充分發揮市場調節的作用，按照經濟規律辦事。

3.[參考例文] 事小意義大--價格聽證會”的舉行

春節將至，關于“春運鐵路票價上浮”的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關乎百姓切身利益的“焦點問題”予以了高度的關注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關經營者和消費者參與的新生事物--價格聽證會“。

”價格聽證會“的舉行，意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應的政策制定者;政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執行減少一定的阻力。以”春運鐵路票價上浮“為例。爭論雙方往往是”公說公有理，婆說婆有理“:鐵路部門在春運期間加大物力、人力，要求乘客承擔一部分額外的運營成本并不是完全不合理的;但顧客也是一肚子的苦水--選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學生，是真正意義上的”平民百姓“和”無產階級“。他們心中一般都會有一本經濟賬，那就是費用要相對低廉。由此我們可以看到，在鐵路經營者和消費者之間出現了一對矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則，如果信息交流長期處于缺失狀態，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對社會和經濟的穩定發展造成負面影響。當然，除了”價格聽證會“外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報道、政府調研等等。但是”價格聽證會“的舉行在促進官民直接交流和維護百姓權益方面又邁進了一大步。它是促進社會穩定的潤滑劑。

其次，”價格聽證會“的舉行是我國政府決策法制化的表現。近幾年來，針對價格問題，政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》《價格法》和《聽證辦法》等一系列相關法律法規。這都體現了我國政府辦公逐步向法制化、規范化方向發展的態勢。這些相關法律法規的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規前期構建，體現了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負責態度。

再次，舉行”價格聽證會“體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。隨著經濟體制改革的不斷深人和政治體制改革的逐步深化，我國政府針對政府職能轉變進行了數次規模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經濟體制轉軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的”大管家“向組織者和協調者的角色轉化。以鐵路行業為例，在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進行具體的運作。在改革開放之后，它又被全盤地當作自然壟斷行業而施以嚴格的政府管制。這就導致鐵路部門全行業長期作為”類似政府部「」“存在，導致了嚴重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機構的改革，鐵路部門也必然將迎來一個角色轉化的過程。在舉行的”鐵路價格上調聽證會“上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經在政策制定和經營決策過程中開始注重和強調消費者以及更廣范圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多釀待改進的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉變中將會進一步加大和加快前進的步伐。

說到底，”鐵路票價聽證會“是政府部門在市場經濟逐步完善的大氣候下，主動改變自身職能，協調社會各方利益均衡發展的行為。它反映了黨和政府在政務決策法制化、規范化、民主化建設中的主動態度和為人民服務的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現出了我國的政治文明建設已經初步具備了良好的社會基礎。05年公務員考試申論最新模擬試題(13)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

2003年8月，又一個高官落馬。原河北省委書記程維高因嚴重違紀被開除黨籍，同時撤銷了其證省級別待遇。在中央紀委的這一決定申，打擊報復舉報人是程維高的嚴重違紀錯誤之一，而郭光允，作為舉報人的名字也第一次出現往中紀委的文件之中。這引起了輿淪的關注，荷家莊市建委的一名科級干部郭光允因此而備受社會矚目” 郭光允，一個小人物，卻與一個正省級“高官”苦苦較量了八年，八年艱辛的舉報之路，不僅見證了郭光允的正義與執著，也從另一方面暴露出我國舉報工作管理中的漏洞。盡管郭光允自己并不認可，但人們還是愿意稱他為“反腐勇土”。9月10日，記者在郭光允家中見到了這位“勇土。” 郭光允今年61歲，身穿著一件紅白藍相間的條紋T恤衫，面郡棱角分明，也講是長年折磨的緣故，略顯倦意。但這仍掩飾不住他的剛毅與堅強。郭光允告訴記者，他昨天還去了醫院，一身是病，晚上睡不著覺。而談起當年的舉報之路，他倆感慨萬千。

郭光允介紹說，1988年反映原召家莊市建委主任李山林的問題時，開始他是口頭反映，但有關部門根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有關部門反映，而多次反映還是沒有消息。后來，他干脆公開了自己的身份，在舉報信上簽上了自己的名宇。而這樣一來，非但沒有得到有關部門的重視和支持，反而給有關人打擊報復提供了口實。郭光允說，相關部門的領導不但不調查處理李山林，反而把他推選為副市長候選人。而在人民代表大會上李山林落選后，這些人就把他提拔為省建委副主任兼石家莊市建委主任。郭光允說，一些部門的領導對他舉報所表現出來的麻木和冷漠態度，令他痛心不已。

說到這兒，郭光允有些激動，聲音提高了，手在用力地揮動。“我拿著反映李山林問題的信去找當時節紀委的一位負責人，他卻說:'這事兒我管不了。'我說:'你要是覺得立案困難，可以把我的信轉給市委書記看。我反映的都是事實。'可他還是說:'這事兒，我不能立案，也不給你轉這個信”'“郭光允說，受理群眾舉報是紀檢工作的大事，身為紀委的負責人怎么能這樣答復舉報人呢: 郭光允舉報沒有成功，卻暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的權力，不斷地打擊報復郭光允。”他寫了我一大摞材料交給監察局。更有諷刺意義的是，每次整我，都是李山林親自給監察局開會布置。但整了一年多，也沒查出我有什么問題。“ 從1995年開始，郭光允寫了6封信反映程維高的問題，其中一封是給省檢察院的。郭光允說:”我是用掛號信把舉報材料寄給當時省檢察院一位主要負責人的，信的抬頭用手寫了'尊敬的某某先生收'。我當時覺得自已實事求是反映問題，即使是打擊報復我，頂多給個黨內處分，不會被關起來，也不會牽連親朋好友。可令我意想不到的是。這封信很快就到了程維高手里。而到底是誰把我的舉報信轉給了被舉報人，至今也查不清。檢察院的那位負責人說，絕對不是他干的。為確認是我罵的舉報信，有關部廣]還作了筆跡鑒定，并發文說，經查，'尊敬的某某先坐收'這幾個字是郭光允寫的。“ 郭光允介紹說。程維高對此事很惱火，把舉報信轉給了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院認為郭的舉報行為不構成犯罪”程維高不斷催辦，法院院長則堅持自己的觀點“ 據說，得知通過法院判刑這--招不靈，”程維高當時在電話里破口大罵。后來他們還成 立了專案組，調動了?龐大?的公安隊伍來對付我，這是審我時我才知道的事情“。郭光允在說到”龐大“二字時加重了語氣，手不由自主地在顫抖。

法院最終沒有判郭光允，但他卻被”勞教“了。”他們說，法院不判，咱們自已弄。讓市 公安局往上報，但公安局也認為我沒有犯罪，向上面打報告說，郭光允的問題不構成犯罪，頂多給個黨內處分。但報告被打回來了，上面說:'不行，必須報勞教。“于是，公安局耍了個'花招'，二次打報告說，'建議由檢察院逮捕郭光允。'報告再次打上去，上頭說還不行，又打了回來，并明確指示說.公安局必須報郭光允勞教。”談起“勞教”經過，郭光允氣憤不已，臉 漲 41 得通紅。

郭光允告訴記者，他被“勞動教養”的罪名是:誹謗省領導，對領導造成人格上的污辱。“我曾向司法部門指出，如果我是誹謗罪，應由法院宣判，你們這樣做不對。如果是一般的誹謗行為，應當是賠禮道歉、賠償損失、恢復名譽，罰款或拘留，這些規定對我都不適用。” 但無論郭光允怎樣申辯，他還是被送去勞教了兩年。

郭光允哭笑不得地說:“給我罵的勞教依據，沒有具體的內容。依據的也不是勞教規 定，而是治安處罰條例，文中這樣罵道:。依據我市有關規定判兩年勞教'。”“什么叫'依據有關規定”?到底是什么?他們根本說不清。“法律是神圣的，是誰賦予了這些部門妄加一個公民罪名的權力?郭光允至今對此憤憤不平。

在看守所里，郭光允天天被提審，即使是發燒都不能幸免;3個多月沒洗過澡、洗過腳，襪子粘在腳上撕都撕不下來;再后來是被開除黨籍，親朋近20人受到株連，”在撤銷我勞教時，他們說，你投寄匿名信，只是沒有散布到大街上去，所以不構成誹謗罪。意思是說，誹謗還是存在的，只是沒有散布到大街上，不構成誹謗罪而已。就這樣撤銷了我的勞教，這不是繼續給我強加莫須有的罪名嗎？”郭光允對此“耿耿于懷”。正是由于這個原因，在2000年平反時，郭光允還是背上了一個黨內處分。

郭光允介紹說，中紀委規定，處分黨員必須事實清楚。“我問他們根據什么條例第幾 條，我犯了什么錯誤?他們說:'你沒有錯誤。'我問有別的什么原因，回答也是沒有。什么都沒有，就可以處分我？”

郭光允對如何改善舉報工作，保障舉報人合法權益，降低舉報成本和風險提出了自己的看法和建議。他說，要建立保護舉報人權益機制，建立切實可行、可以監督的、為舉報者保密的制度。要提高打擊報復者行為的成本，對泄密者和打擊報復者要嚴懲不貸。違紀的要給以紀律處分，觸犯刑律的要堅決繩之以法，不能以紀律處分代替法律懲處。相關司法人員應提高責任意識，及時立案，提高辦案效率。對分內的工作不能推諉、延誤;應當改革反腐領導體制，變反腐機構受同級黨委政府領導為系統垂直領導，使各級反腐機構直接向其上級領導機關負責。郭光允說，他之所以在掌握充足證據的情況下舉報，仍要走過八年舉報路并屢遭陷害，就是因為被舉報者同時也是被舉報事項查處的受理者程維高獨斷專行，可以隨意任免省紀委書記。原河北省紀檢委書記劉善祥追查一個案件，還未牽涉到程維高，就被提前免了職。這是紀檢監察工作者的悲哀。

對于許多地方高級官員的腐敗現象，地方紀委和司法機關往往”不敢、不愿、不能插手“。如果是垂直監督體制，如果地方紀委、司法機關不受同級黨委政府的控制，制約腐敗的力度就會大得多。

有消息說，黨的十六大以來，中紀委對紀檢工作體制進行了創新與探索，中紀委對派駐 國家部委紀檢機構實行統一管理的試點工作正在進行中。郭光允認為，如果各地的紀檢監 察機構能夠相對獨立，那么地方紀檢監察工作受地方領導干預的情況就會大大減少，反腐敗 力度也會大大加強，打擊迫害舉報人的事情就會得到有效控制。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(14)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達

能力的測試。

2作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

1.衛生部2002年10月14日通報我國艾滋病防治工作情況，一個人們不愿相信的數字出現其中:2002年上半年，我國報告發現艾滋病病毒感染者比2001年同期增長了16.7%，雖然增長幅度有所下降，但估計累計感染總人數已增長到近100萬人。據分析，目前我國艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計總數的68%，經采血(血漿)途徑感染人數占9.7%。此外，經性接觸感染人數占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母嬰傳播占0.2%，尚有13.4%傳播途徑不詳。

據專家預測:如不采取積極有效的措施，到2010年，我國艾滋病病毒感染者將超過1000萬人。

2.艾滋病病毒主要通過性接觸、血液和母嬰三種方式傳播。在我國中部一些地區1995年前因不規范和非法采供血活動造成了艾滋病的傳播。感染者多以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點村莊供血漿人員的艾滋病病毒感染率一般為10%至20%，最高達60%。由于感染的時間和地域比較集中，根據艾滋病的發病規律，這些地區艾滋病集中的發病和死亡高峰正在出現，其中主要是青壯年人。

3.艾滋病在亞洲的肆虐已經有過可怕的先例。1990年，印度醫生古拉達預言，在世紀之交，印度有可能成為艾滋病的堡壘。當時，他的預言不僅沒有受到足夠的重視，反而遭到普遍的嘲笑。令人遺憾的是，僅僅過去了5年的時間，艾滋病就開始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的數量躥升到世界第一的位置。

4.中國政府歷來重視對艾滋病的防治工作，有關艾滋病防治的新措施不斷出臺，由紅 十字會在云南開展的艾滋病預防項目也已經取得很好的經驗，然而，對于人口眾多、經濟與 社會發展不平衡的中國來說，阻遏艾滋病的城墻仍然顯得異常薄弱。這首先體現在對民眾 的教育遠遠不足以應付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對艾滋病的了解到底有多少?一個 簡單的例子恐怕就足以說明問題。盡管從20世紀80年代開始中國就有了艾滋病病毒感染 者，但遲至今年，中國才有了第一部艾滋病科教片。在不少農村地區，人們不是”談艾色變“，就是普遍的”艾盲“，這種狀況導致艾滋病首先選擇農村地區作為”突破口“，造成了”高度聚集灶狀分布“的現實。如果不加快公眾對艾滋病的了解，艾滋病就會成為游蕩在無知人群中的瘟疫，而預防艾滋病也將無從談起。此外，由于存在著觀念分歧，一些部門對艾滋病的性傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。由于對性產業人群的監控、引導、教育不夠有力，艾滋病已經開始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及時解放思想、突破觀念屏障，就難以及時斬斷艾滋病的性傳播路徑，更多心存僥幸的人將有可能被艾滋病所捕獲。

5.經過中國政府的多年努力，進口艾滋病藥物的價格近來不斷降低，但目前仍維持在每人每年3萬元左右，對眾多患者，特別是農村地區的病人是個難以承受的負擔。根據衛生部的數據，中國目前有至少85萬艾滋病病毒感染者和患者，但衛生部艾滋病預防與控制中心的專家曹韻貞說，目前能接受”雞尾酒療法“的只有300人到500人。

6.上海迪賽諾制藥公司2002年10月13日宣布，國家藥品監督管理局已批準該公司生 產去烴肌苷和司他夫定兩種抗艾滋病藥物。另兩種藥物齊多夫定和奈韋拉平也在審批中。現在全球已開發出包括這4種藥物在內的10多種抗艾滋病藥物，用其中幾種藥物進行聯合 治療，即俗你的”雞尾酒療法“，是目前公認的最有效的艾滋病治療方案。這4種藥物可組成兩種”雞尾酒療法“的聯合用藥，價格約為每人每年3000 元左右，是目前使用進口藥治療 費用的十分之一。迪賽諾公司表示將于年內開始大規模的藥物生產，預計產量能滿足50萬患者的需要。

事實上，迪賽諾并非中國惟一開始仿制抗艾滋病藥物的企業。國家藥監局已批準東北 制藥總廠生產齊多夫定，而正在申請生產齊多夫定、司他夫定和奈韋拉平的企業已有10多家。

7.10月17日，四川省首起公共娛樂場所負責人艾滋病專業培訓班開課。100多家省 市級公共娛樂場所的負責人成了首批學員。據了解，為期兩天的培訓，將對學員進行艾滋病相關政策、基本知識、流行現狀、危害及防治措施等方面的培訓。培訓完后，省衛生防疫站還將制定《共同守則》，要求各企業遵照執行。娛樂場所負責人接受培訓后，將其服務從業人 員進行再培訓，以此讓整個公共娛樂場所的狙擊艾滋行動也能”星火燎原“。

8.9月，衛生部和世界衛生組織共同宣布:要在中國4個城市的娛樂場所進行100%地使用安全套的試點工作。這種做法通行全世界，并在泰國、柬埔寨等高危地區取得了很好的抑制效果。在上屆世界艾滋病大會(澳大利亞大會)上，僅就在娛樂場所推廣全部使用安全套的問題，柬埔寨代表就被邀請做了38場報告。

9.據《哈爾濱日報》報道川哈爾濱市預防與控制艾滋病性病行動規劃(2002~2010年)》日前出臺。《規劃》要求，從今年起，對全市所有臨床用血實行艾滋病病毒檢測。臨床用血要全部由合法的采供血機構提供，單采血漿占機采原科血漿率要達到100%，完全阻斷艾滋病病毒經血液、血制品等傳播。

黑龍江省在全國屬艾滋病低感染區.但近年來實際感染艾滋病病毒人數明顯增多。哈爾濱幣發現的艾滋病病毒感染者人數全省最多，且有死亡病例發生。近年來，哈爾濱市性病報告發病率呈持續增長趨勢。

《規劃》要求，到2003年，哈爾濱市70%的縣級以上綜合醫院、傳染病專科醫院、中醫醫院等醫療機構，要能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規范化治療、護理、咨詢和預防保健服務，85%的縣級以已醫療機構能夠為性病患者提供規范化治療、護理、咨詢和預防保健服務;建立輸血風險和艾滋病防治專業人員職業意外感染保險機制;為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫療和社會救助措施等。

10.我國首都普及艾滋病知識的科教電影《預防艾滋病》10月12日正式在京上映。該片內容豐富，不但用三維動畫方式演示艾滋病發病機理，講解疾病的主要傳播途徑，一些艾滋病患者也勇敢地站到鏡頭前，向廣大公眾訴說艾滋病的危害。著名演員、衛生部預防艾滋病宣傳員濮存聽為該片義務出鏡并擔當了配音員。影片顧問、著名艾滋病防治專家曹韻貞教授表示，到2000年底，全國艾滋病病毒感染者總數已經超過65萬人。我國已經進入艾滋病流行的快速增長階段，如不采取措施防治，將對我國社會安全、經濟發展構成嚴重威脅。《預防艾滋病》一片由新探健康發展研究中心、中國性病艾滋病防治協會與北京科教電影制片廠合作攝制完成。據悉，中影集團隨后將在全國范圍內發行此片。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述”要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(13-14)參考答案 參考答案及例文(十三)1.[答案提示]郭光允用他堅忍不拔的毅力，苦苦與身犯嚴重錯誤的“高官”和貪污腐化的“敗類”“抗爭”八年，在中紀委的關注和續密調查取證后，終于把他們拉下馬。正義得以伸張，名譽得以恢復，冤屈得以昭雪，真相大白天下。

然而，也不得不反思，我們的監督舉報機制怎么了，為什么公民舉報貪官反遭迫害的惡性事件屢有發生，為什么一些抱著為民除害、為黨分憂之心的人，反倒含冤人獄? 44 2.[答案提示]不容置疑，現實生活中公民舉報貪官反遭迫害的惡性事件屢有發生，一些抱著為民除害、為黨分憂之心的人，反倒含冤人獄。要徹底根除這一現象，除了必須把“立黨為公、執政為民”的黨性原則牢記心中;還必須:(1)建立保護舉報人權益機制，建立切實可行、可以監督的為舉報者保密的制度。要提高打擊報復者行為的成本，對泄密者和打擊報復者要嚴懲不貸。

(2)改革反腐領導體制，變反腐機構受同級黨委政府領導為系統垂直領導，使各級反腐機構直接向其上級領導機關負責。

(3)加強人大對反腐倡廉工作的監督，發現一起督辦一起，真正做到有案必查，查必有果。

3.[參考例文] 為群眾監督立法 刻不容緩

如果說沒有監督的權力，必然走向腐敗，那么，沒有法律保護的監督，則必然走向虛設。近年來一再出現的打擊報復舉報人的事件，有力地說明了這個問題。這些事件中很多都是觸目驚心、震驚全國的，其中以原河北省委書記程維高打擊報復一般科級干部郭光允的事件為“最高規格”，犯案人級別最高，為正省級，舉報人受打擊最嚴重，被強制勞教兩年。這些事件，讓人們不得不思考，為什么被舉報人會對舉報人的行蹤如此了解，為什么紀檢書記對黨委書記不敢行使監督權力?舉報人的舉報信件被泄漏，為什么沒有人承擔責任?紀檢書記未能行使職責，為什么不去追究他的責任?所有這些都反映出，我們的群眾監督，缺乏最起碼的法律保護機制，為群眾監督立法，從法律上保護舉報群眾的合法權利，是當務之急。群眾監督是一項重要的監督制度，它不但是中國共產黨群眾路線的一個重要標志，而且在現代社會里也是西方國家所采用的一項重要監督制度。它在監督政府方面研發揮的作用，是其他制度所難以替代的。

常言說的好，“群眾的眼晴是雪亮的”，“要想人不知，除非己莫為”，領導干部的腐敗，往往是以百接損害部分群眾的利益為交換條件的。只有發揮廣大群眾的監督作用，調動群眾保護自我利益的能動性，調動廣大群眾的眼睛，才能真正對領導千部做到全面的監督，也才能真正堵死領導干部濫用權力損害群眾利益的源頭。但是，群眾監督真正做好卻并不容易，現實是復雜的，也有些人利用舉報渠道誣陷領導干部，或者把舉報當作爭權奪利的工具，這就為舉報工作帶來了難度。怎么辦?很多國家的成功經驗表明，只有把舉報這種群眾監督形式納人法律的軌道，以法律的形式把群眾監督保護起來，才能最終解決問題。首先，必須把 群眾舉報作為公民的一項權力用法律保護起來，建立舉報人保密制度，任何人不能以任何借口打擊報復舉報公民，即使是所舉報的問題不準確，也必須做到“言者無罪”，畢竟誣告是少數的，誣告對領導干部也造不成什么真正的損害。而事實證明，絕大多數的舉報是確有其事。其次，接受舉報的部門必須獨立辦公，不能成為黨委書記的下屬。紀委書記歸黨委書記領導是一個傳統做法，在當時的年代是適合的，但是在當前的形勢下，已經遠遠不能適應社會發展和監督的需要，必須改革。要讓接受舉報的部門有獨立辦案的權力，像香港的廉政公署一樣，誰都不能干涉。對于他們的調查，任何個人和單位都必須配合，否則算作違法。調查的結果，如果是違紀，可以上報上一級黨委;如果是犯罪，則有權力直接通知司法部門。第三，接受舉報的監督部門，也要受到法律的約束。比如對接受的舉報，必須有報必登，做好檔案記錄，漏登要追究法律責任;要做到每報必復，建立對外窗口，做好溝通工作。對于隱瞞案情的，要追究嚴重的法律責任。要把這一工作納入到人民代表大會的監督之下，如果對舉報查實不力，舉報人可以把情況匯報到人大，人大有權力介入，如果屬實，要追究直接責任人的責任。

群眾監督是一件大事，舉報工作更是細小而龐雜。但是，社會就是如此復雜，如果我們放任政府官員，或者對監督事業不負責任，那么我們的社會最終要走向解體。群眾監督是一個好的制度，如何把好的制度用好，還需要我們繼續研究。一方面，需要借鑒西方的做法;45 另一方面，需要研究我們的實際情況，不斷做出調整。應該相信，只要真正能夠從群眾的利益出發，真正能夠做到“立黨為公，執政為民”，那么，群眾監督工作就一定能開創良好的局面，程維高們就再也不能為所欲為，而郭光允們也不會再經受那么多不該經受的磨難。這需要更多的人去努力，做更多的工作。參考答案及例文(十四)1.[答案提示]該材料反映了我國艾滋病及其防治的現狀，提醒我們一個嚴重的事實:艾滋病的預防和治療已經不再是“小眾”問題，無論是政府、學術界、民間機構還是普通民眾，都應該積極正視艾滋病問題，我們必須馬上著手，打一場遏制艾滋病大爆發的全民戰爭。

2.[答案提示](1)加大對艾滋病及其防治知識的宣傳，使廣大民眾真正認識和了解艾滋病，遠離艾滋病。

(2)有關部門應采取切實措施防止艾滋病蔓延，如臨床用血實行艾滋病病毒檢測，阻斷艾滋病病毒經血液、血制品等傳播。

(3)為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規范化的醫療和社會救助措施等。

(4)號召全社會給予艾滋病患者以理解，并保障他們的合法權益。

3.[參考例文] 艾滋病并非與你我無關

艾滋病，作為二十世紀產生的一個惡魔，在極短的時間內奪取了大批人的生命，成為人類有史以來最可怕的病癥。但是，對很多人來說，他們認為艾滋病跟自己沒有什么關系，實際上如何呢?衛生部2002年的數字顯示，到2002年上半年，我國的艾滋病病毒感染人數已經近l00萬人。據專家預測，如不采取積極有效的措施。到2010年，我國艾滋病病毒感染者將超過l000萬人。艾滋病正在走近你我，艾滋病并非與你我無關，防治艾滋病是全社會所有人的義務和責任。

防治艾滋病首先需要解決思想觀念問題，也就是對艾滋病要有一個科學的認知，這是當前所省有知識的人應該自覺去做的一件事情。艾滋病有三種傳染途徑，即性傳播、血液傳播、母嬰傳播“除此之外，其他的社會交往，比如一塊吃飯，擁抱，握手等接觸并不會傳播。恐俱來自無知，無知消除了，恐懼也就不存在了。消除了恐懼，對艾滋病人的歧視才能逐漸減少。只有當全社會能夠正視艾滋病人的時候，才是這個社會建立成熟的防治艾滋病的體系的開始。

防治艾滋病需要全社會的力量，而這里面首先是政府的力量，因為政府擁有最大的社會資源，對全社會有著最大的號召力，尤其在中國更是如此。首先，應該盡快建立對艾滋病人的免費治療體系。目前來看，我國的艾滋病人多數是由于貧窮賣血而感染的，他們根本沒有錢治病，他們是無辜的，對他們的免費救助，不但是政府應盡的責任，也是社會對他們應盡的補償，他們的貧窮畢竟不單單是自己的責任。艾滋病人得到救治，病源就能得到部分控制，至少不會出現惡性傳播的情況。其次，盡快把艾滋病宣傳納人義務教育的內容，做到人人皆知。艾滋病的宣傳必須到達每一個人的心里，而最好的辦法，就是把它列人義務教育內容之中，其他的任何宣傳方法都容易出現漏洞。這樣，絕大多數的人就能對艾滋病有一個全面的了解，就會對防治艾滋病有一個科學全面的認識。當每一個接受過義務教育的人都有了防治艾滋病的自覺和方法時，艾滋病的防治就會從根本上扭轉局面，這在西方發達國家已經得到證明。第三，盡快全面建立血液安全體系，絕對不能讓一個無辜的人因用血而感染艾滋病。如果由于自己的生活方式而感染艾滋病，這樣的人不會對社會產生過多的怨恨。而如果由于用血而無端地感染艾滋病，會對病人造成極大的打擊，他會對社會產生極大的仇恨，對政府、對社會都會產生極端的質疑，這是比較可怕的。所以，必須盡快建立血液安全體系。堅決杜絕艾滋病毒的輸血傳染。

防治艾滋病不但是政府的責任，更是全社會每一個公民的責任。在這方面，名人有著更

大的社會責任，因為他們有更大的社會影響力，他們的宣傳更有力量。對于一般人來說，防治艾滋病首先是從預防自己感染艾滋病開始。保持健康的生活方式至少要保持能預防艾滋病的生活方式，比如性活動中使用安全套、不共用針頭注射吸毒等等。如果發現自己感染了艾滋病，要務必注意不要把傳播再進行下去。其次.要做一個義務的艾滋病宣傳員，對那些對艾滋病存在誤解的人要做好宣傳工作，這一點很容易做到，但又往往被一般人所忽視，其實這種日常的宣傳非常重要。另外就是對待艾滋病人要給以理解。一般人在日常生活中是很難遇到艾滋病人的，但是如果遇到了，考驗就來了。一定要樹立平等看待艾滋病人的意識，這一點對艾滋病人是最重要的。有時候，一個微笑，也許就可以給一個病人生存的信心。無論他是因為什么原因感染病毒，我們都要平等對待他。

防治艾滋病，是一場世紀之戰，全社會每一個人都有責任投人到這場戰斗中來。我們應該相信，只要我們大家共同積極戰斗，任何困難最終都會被克服。05年公務員考試申論最新模擬試題(15)

一、注意事項

1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的”申論要求“依次作答。

二、資料

據新華社電，河北省科學院近年在體制改革、調整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。對此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

l.正教授看大門太”奢侈“ 1964年畢業于北京外國語大學俄語系的劉教授，1978年到河北省科學院從事科技情報翻譯工作，正教授級外語譯審。在河北省多屆經貿洽談會上給省領導擔任俄語和波蘭語翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級評委會主任、翻譯工作者協會會長等職。1993年到單位下屬公司任經理，后因公司倒閉，1996年申請回院里繼續搞科技情報翔譯工作，沒能如愿。己56歲的他成了看大門的門衛，直到1997年3月恢復翻譯工作。

本人自述:怎么也想不到我堂堂一個正教授會落到如此地步，懷疑是因為搞公司失敗了領導對我有成見。看大門的活倒是不累，關鍵是思想上接受不了。1997年3月，在河北省科學技術協會大會上，我作為多個協會的主要負責人宣布:”我正在河北省科學院看大門!“當時的院長臉上實在掛不住了，才給我安排到圖書館工作，我又繼續從事我熱愛的翻譯工作了。

院方說法(河北省科學院副院長):這是改革當中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，而劉志明偏偏在此后到下屬公司搞經營，后來經營不成功便想回來摘科研業務。雖然他是高級知識分子，夠得上人才，但不能把他塞進去，把別人給擠出來。讓他看大門已經是照顧他了，起碼有工資嘛，記者點評:人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠沒有多到連個工作崗位的”坑“都沒有的地步。

2.有人偷了我的”奶酪“ 王某，1968年畢業于首都師范大學(原北京師范學院)數學系;后進修圖書情報專業第 二學士學位，副研究員。1978年到河北省科學院工作。1994年，到院下屬的科技實業公司從事經營管理，因與公司經理發生矛盾，1996年離開公司在家養病。1997年被安排到院傳達室發報紙，1999年提前病退。

本人自述:我并不是能力差，主要是沒有處理好與領導的關系。傳達室根本不缺人，我 在那里只是”掛“著，每天接受來往同事的”瞻仰“，精神壓抑得簡直快崩潰了。

院方說法(人事教育處處長):一個人即使能力再強，如果不能處理好各種人際關系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經營的，放棄了原來的崗位，如果當初在原崗位競爭上崗，肯定不會失去工作。

記者點評:改革在實現人才”能上能下“的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰來監督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題！

3.我的活有小學文憑就夠了

張某，1995年畢業于河北大學物理系，河北科學院能源所工程師，在職研究生。在鄉下做了4年均科研無關的扶貧工作。2002年，先在辦公室當內勤，收房費、水電費，后因專業不對口開始在能源所傳達室發報紙。

本人自述:其實我現在做的活有小學文憑就夠了，我說不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對不是最差的，目前我復習考博士，想盡快離開這個地方。

院方說法(人事處副處長):科學院改制后，人員數量大量壓縮，出現像張某這樣的在職研究生沒活干的情況就不足為奇。

記者點評:張某去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時人才合理流動機制的建立就顯得尤為緊迫”

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)05年公務員考試申論最新模擬試題(15)參考答案 參考答案及例文(十五)1.[答案提示]河北省科學院近年在體制改革、詢整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。有道是。公說公有理，婆說婆有理“，--時間，對于河北省的這種做法，社會上各種議論都有。對此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

2.[答案提示](1)改變用人觀念，人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言。人才也遠沒有多到連個工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個觀念問題。

(2)建立人才使用監督機制。改革在實現人才”能上能下“的同時，也給了單位領導更大的用人權.領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰來監督人才使用的公證、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

(3)疏通人才流動的渠道。在職研究生去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時，人才合理流動機制的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個單位就能夠解決的，需要整個社會一盤棋來調節。

3.[參考例文] 也談人才和用人機制問題 河北省科學院讓教授看大門的情況，使人很容易地就想到有關北大才子街頭賣肉的報道和爭論，雖然兩者有點差別，但是從人才未盡其用方面來說，有著相同的社會內涵，河北省科學院的正教授，河北僅有的兩名精通波蘭語的高級人才之一，為什么被派去看大門.而且在領 48 導不改變主意的情況下還只能看大門?北京大學中文系的高材生，最后只能以賣肉為生，而且北大校長竟然說賣肉只要是誠實勞動也不丟人，北大學生賣肉不值得大驚小怪。這些問題.這些言不及義的回答，促使我們必須好好思考一下人才和用人機制問題。

教授是不是應該看大門，北大才子是不是應該賣肉，這個問題其實很好回答，那就是不應該!很多人之所以做出錯誤的回答。是因為他們沒明白人格平等和發揮專門才能的關系。看大門和賣肉并不是人格低下的工作，做這樣的工作如果是出于人生的自愿選擇，誰也無可厚非，因為人各有志。從這個角度來說，教授如果自告奮勇看大門，北大才子如果從一開始就開開心心賣肉，那誰也沒有必要為此來爭論什么，也就不存在人才浪費的問題，畢竟人身自由還是第一位的。但是，如果是出于強迫或者別無選擇，那就說明這個社會在用人方面是存在問題的，事實上，教授并無看大門的本意，北大才子也是兒經周折最后沒有辦法才開起了肉店。人格是平等的，但是，人的才能卻是有差別的，社會為培養一個專門人才是要花費大量資源的，而資源是有限的。現實的中國，教授并不過剩。北大畢業生也還不夠多，讓他們去看大門、賣肉，絕對是人才的浪費。有限資源的浪費。這個情況如果蔓延下去，中國就會成為世界上最”幽默“的國家，一個高等教育普及率極低的國家卻讓她一流的畢業生去賣肉，一個高級人才奇缺的國家卻讓她的教授看大門，還有人在高談誠實勞動、有個崗位就不錯了來為此辯護，這不是很滑稽嗎? 人才和用人機制問題，確實是一個大問題，解決這個問題需要整個社會，從政府到全民的共同努力。從河北科學院來說，領導肯定也是有為難之處，首先就是經費問題.為什么要改革，肯定是經費緊張，所以人才問題的解決首先是政府耍解決理念問題。對整個國家來說，第一，必須有國家資金全力支持的科研單位，讓這些人全力搞科研，讓專門人才人盡其用”現在很多單位讓沒有經營才能的專業人才去搞什么創收，這個思路就有問題。一個國家沒有一批專心搞科研的怎么能行?第二，要建立人才流動機制。有些人才對一個單位一個時期有用處，過了這個時期就用處不大了，而同時其他單位可能又用得著了，如果人才不能流動，對三方來說都是損害，所以必須建立全國性的專門人才流動機制，在保障人才的權利方面做到有法可依。這樣就會形成良性循環。像北大才子，完全可以找到自己的用武之地。從另一個角度來說，這也能夠保證專門人才不受制于領導而無能為力，不讓我干我可以走人。第三，要建立健全人才使用的法律體系。一方面是約束用人單位，必須保障人才的合法權利，讓人才有法律作武器;另一方面是約束人才，保障用人單位的合法利益。這樣雙方就能夠互相融合。最后把工作做好，而不是兩敗俱傷.彼此反目成仇，社會和國家的發展，說到底要靠人才。國與國的競爭。說到底也是人才的競爭。如何調動廣大人才的積極性，如何建立人盡其才各有其位的用人機制，是從古到今都在研究的一個問題，到了現代社會就更加重要。可以這么說，只有從根本上杜絕了教授看大門、才子賣肉的機制性根源，用人問題才能得到根本解決，人才也才能真正發揮充分的積極性。05年公務員考試申論最新模擬試題(20)資料

1.自2003年4月20日凌晨杭州發現首例“非典”患者以來，杭州市工商局對各類市場、商店嚴格檢查，已查扣各類假冒偽劣口罩、白醋等商品10萬余件。5月8日下午，杭州市工商局公布了“非典”時期查獲的違法經營的10個案例，涉及劣質口罩、假冒白醋、無證生產消毒酒精和虛假廣告等等。

2.2003年5月7日，最高人民法院向各高級法院和軍事法院等發出通知，要求審判機關要依法嚴懲嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪分子，當前要重點打擊利用非典型肺炎防治工作實施破壞市場經濟秩序的各種犯罪。通知要求，對于借機生產、銷售偽劣的傳染病防治、防護用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標準的醫療器械、醫用衛生材料，假借防治傳染病發布虛假廣告、推銷商品、詐騙財物，借機壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價，以及其他嚴重破壞市場經濟秩序構成犯罪的，要堅決、及時依照刑法規定定罪處罰。

3.據不完全統計，“五一”期間，全國質監系統檢查制售防治“非典”物品的企業8814家，查處違法案件1481起，查獲相關假冒偽劣產品、商品貨值402萬元。根據國家質檢總局統一部署，“五一”期間各地質監部門繼續嚴厲打擊防治“非典”產品假冒偽劣違法活動。據對山西、河北、天津、陜西、安徽、四川、上海、廣西八省、市、自治區不完全統計，質監系統共出動執法人員23545人次，查獲假冒偽劣口罩157665個，查獲假冒偽劣消毒液7975升，查獲假冒偽劣洗滌用品12674瓶，端掉假冒偽劣窩點44個，移送追究刑事責任2人。5月7日國家質檢總局將一批此類違法行為予以曝光，并發出警告：發“非典”橫財者必將受到法律制裁。

4.2003年5月3日，成都市武侯質監分局查獲華成診所銷售的40余只質量低劣、達不到標準的口罩，標注14層，實際只有8層。

5.2003年4月24日，天津市河北區質監局監督執法發現，個別藥店乘群眾大量購買預防“非典”中草藥之機，故意缺斤少兩。如一種藥方配成藥每付應為190克，執法人員核稱了4付，實際每付只有178.68克，每付短重11.32克。

6.2003年5月3日，秦皇島質監部門查獲不符合國家強制性標準口罩10000只，貨值0.9萬元。5月3日，平泉縣質監局在平泉縣利民大藥店查獲無標識、無生產標準號的消毒液600瓶，查獲無任何標識口罩500個。5月5日，承德縣質監局對承德縣萬隆制衣廠進行檢查，發現該廠生產的“醫用隔離服”無廠名、廠址，無產品執行標準，查獲產品1500套，貨值7.5萬元。

7.2003年4月19日，內蒙古自治區呼和浩特市蘭天大藥房銷售阿奇霉素(100mlx6片裝)，應售21.4元，實售48元。內蒙古自治區價格監督檢查局責令其立即改正并罰款15萬元。

8.2003年4月21日至24日，河北省益康大藥房銷售預防“非典”中草藥，應售9元／付，實售18.92元／付(未煎)。河北省物價局責令立即糾正，并處以罰款4萬元。

9.2003年4月24日，河南省物價局對河南省越人醫藥有限公司進行了檢查。發現該公司以1.37元／瓶的價格購進“84”消毒液3000瓶，銷售價格從1.8元／瓶漲至16.6元，并且拒絕提供檢查所需資料。河南省價格主管部門依法對其罰款20萬元。4月11日至24日，河南省焦作市聯盟衛生材料有限公司在制作口罩原材料價格未上漲情況下，數次抬高出廠價格，12層口罩從1.2元1/個漲至3.1元/個，18層口罩從1.8元價漲至3.8元/個。河南省價格主管部門依法對其罰款5萬元。

10.2003年4月24至27日，北京京魯水泊食品有限公司銷售“84”消毒液(470ml裝)，應售4元／瓶，實售15元／瓶，抬高價格2.75倍。北京市物價局責令立即改正，并處以罰款4萬元。

11.2003年4月25日，河南省醫藥供應公司銷售過氧乙酸消毒液，進價40元／桶，銷價

50元／桶，超過政府規定的15%的差率。河南省價格主管部門依法對其罰款20萬元。

12.2003年4月22日，山西省太原市紹清醫療器械有限公司以次充好銷售口罩，聲稱24層實際只有4層；太原市鵬偉醫療器械有限公司銷售偽劣口罩，中間夾雜污濁的棉紗頭。山西省太原市物價局分別對其各罰款15萬元。

13.2003年4月23日，陜西省西安市晶海醫療器械有限責任公司銷售口罩，應售4元／只，實售6元／只。4月25日，陜西省西安市物價局責令其立即改正并罰款1萬元。

14.2003年4月18日，山西省太原市醫藥藥材公司并南批發部對過氧乙酸、口罩、艾條等熱銷商品囤積居奇，有貨不賣。太原市物價局對其行為作出責令停業整頓的行政處罰。

15.四川省物價局2003年5月8日公布了15起發“非典”昧心財的典型案件。在“非典”疫情期間，迄今四川省共出動檢查人員15019人次，查處價格違法案件2175起，收繳罰沒金額163萬元。四川省物價局8日公布的15起發“非典”昧心財典型案件中，惟利是圖者除 50

第二篇：公務員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經濟考核指標，僅考慮國內生產總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法對待現有的國內生產總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統計局國民經濟核算司有關人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統計局與發改委、國家林業局、國家環保總局等部門正在加緊研究適合中國國情的綠色國內生產總值核算體系，用以衡量經濟發展中付出的資源環境代價，中國將首先對能源、土地、礦產等自然資源“實物量”的增減情況進行統計，待條件成熟后，再進行綠色國內生產總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

第三篇：2011年公務員考試申論試題及答案

2011年江西省公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在《申論答題卡》上作答。在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5.嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料 材料1：

2005年“五一”期間，江西衛視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構成。“放歌井岡”活動期間，江西衛視連續7天，每天下午3個小時現場直播，收視率比平時同時段翻了3倍，觀眾自發發送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業歌手同臺激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀念中國人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山革命根據地創建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關注人數十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農民、企業家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數也創下歷史新高，在全國范圍內刮起了一股紅色旋風。

2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中團結大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十送紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經典旋律贏得現場觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長春觀看演出后指出：“江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎。今天看到全國各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史，我相信紅歌一定會給我們全國建設小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌。” 2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網絡視頻設立一個北美海外賽區。屆時，海內外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來興起的一種特色旅游產品和文化產品。

媒體報道，法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發源地的名字來維持可憐兮兮的假日經濟，現在已成為中國旅游的觀光勝地。

原來，在上個世紀初，小鎮的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子，他們在這里的行為，為中國共產黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。

隨著中國出境游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引著越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學生曾經居住的宿舍、使用的公共浴池以及他們集會的花園在內的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮因此名聲鵲起，經濟出現了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露，與俄羅斯絕大多數城市相反，今年上半年到該市旅游的國內外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀念館。“列寧故鄉”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現的“名片”，該州將進一步利用這一優勢大力發展旅游業，借此吸引外資，帶動本地經濟發展。

從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區和革命紀念地建設旅游設施，發展旅游產業；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地；

2、培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅游目的地；

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”，使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結合、交通連續順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線；

4、重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區”，到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；

5、重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到的修繕；

6、實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。

材料3：

中國共產黨領導中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這是一部光榮歷史。在全國建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的思想和信念。在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰、抗擊頑敵的景象再次浮現眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據地參加學習，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰士）

井岡山革命根據地是中國共產黨領導廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業??（一位中學生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數革命遺址位于尚欠發達的革命老區，紅色旅游把政治優勢有效地轉化為經濟優勢，形成革命老區的經濟增長點，成為一項無污染、可持續的扶貧工程、富民工程。紅色旅游的發展，將為社會主義市場經濟條件下實現社會效益同經濟效益的結合，實現精神文化財富向經濟財富的轉化，推動老區人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節與中秋節重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異常火爆，并成為假日旅游新熱點。從全國10個重點紅色旅游地區統計數據來看，2009年“十一”長假期間，遵義、湘潭、臨沂三市游客接待人次在100萬以上，游客接待人次在50萬以上的城市還有延安、常熟、廣安。其中，延安接待游客85.15萬人次，同比增長162.9%；旅游收入5.53億元。同比增長105.5%；遵義兩項指標增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區及重點旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員。平均客房入住率達到99%。不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城；湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創歷史新高。

材料4：

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”——井岡山。“共和國搖籃”——瑞金，“人民軍隊搖籃”——南昌。還有中國工人運動發源地——安源。據統計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界、八一南昌起義紀念館，萍鄉安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游的發展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優勢的旅游品牌并推向市場。

2001年，在成都“中國國內旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。2004年10月，江西又聯合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發展紅色旅游造勢，為發展老區的經濟打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發展綱要》，力求對全省的紅色旅游發展加以指導和規范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統一包裝，推出精品線路：南昌——吉安——井岡山線；贛州——瑞金——于都——會昌——長汀——上杭——古田線；井岡山——永新——茶陵——株洲線。著力打造紅色旅游經典景區：南昌市紅色旅游系列景區（點）；萍鄉市紅色旅游系列景區（點）（萍鄉市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀念地系列景點，萍鄉市安源區安源煤礦工人運動紀念館）；井岡山市紅色旅游系列景區（點）；贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區政府根據地紅色旅游系列景區（點）；上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經過多年開發建設，我省紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力。全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網絡和南昌昌北國際機場、井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發展紅色旅游提供了良好的基礎條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國第一個以紅色旅游為主題的旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區和國內28個省市的120余處紅色旅游景區3000多家旅游企事業單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞金舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉、井岡山等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場、萍鄉——九江——宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據地創建80周年，因此吸引了社會各界的參與；2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉、景德鎮等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數、收入指標比較

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紅色旅游接待人數

紅色旅游綜合收入

年份

絕對數

占全國接待旅游

絕對數

占全省旅游

占全省GDP

（萬人次）

總人數（%）

（億元）

總收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根據2004-2007年國民經濟和社會發展統計公報及江西旅游網（2008江西旅游十大亮點）整理而成。

材料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單

一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游等方面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠，缺乏系統性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。

一些紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示的內容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑，各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區是一個樣”的感嘆。紅色旅游變成單調的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念地走一圈，出現了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業的發展，我國紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業人員培訓意識不強，對人員招聘重視程度不夠，導致當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區的紅色文化內函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發。紅色旅游景區往往有旅游、文物、民政等多個管理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行業職能不能有效體現。

盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數量、使用方式和資金到位時間等方面的限制。目前，紅色旅游資源被搶注的現象也很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。

材料6：

韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經濟效應”的看法：“過去，韶山人主要做兩樁生意：紀念品和餐飲業。眼下韶山應盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產業結構調整，在更大范圍內發展旅游相關產業。”他認為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發展旅游經濟，應當依托“紅色旅游”加快發展現代生態旅游、休閑旅游和經濟旅游。他還介紹說，按照韶山市“美化景區、繁榮市區”的總體思路，從去年開始，韶山景區進行了大規模的綜合整治。目前韶山毛澤東故居周圍已恢復了昔日優美的的田園風光。今年以來，韶山又先后進行了環線公路、旅游服務中心、火車站及站前廣場改造等8項重點工程建設。記者了解到，韶山的國內外游客每年達180萬人次以上。

多年經營旅游藝術品開發項目的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產業時，談到了文化藝術產品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關產業蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發揮自已的聰明才智，開發與之互動的精美商品。井岡山市委書記說，現在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經不一樣了。“過去我們提的是紅色搖籃、綠色家園，現在經過這幾年的產品結構調整，發展成了五彩之光，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅。”特別是休閑產業，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統教育，要使之通過現代旅游的形式發揮出政治、經濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復合型旅游產品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創新，以市場化推動產業化；在行政區劃內或與周邊省份積極開展跨區域、跨省際紅色旅游的聯合協作及發展。

2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的概括，他指出，“發展紅色旅游，是鞏固黨的執政地位的政治工程，是弘揚偉大民族精神、加強青少年思想教育、建設社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟發展、提高群眾生活水平的經濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀的具體表現，也是新形勢下宣傳思想政治教育創新的一種形式，是一件利黨利國利民的實事好事”。

三、作答要求：

（一）請根據給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。（20分）

要求：準確、全面。不超過300字。

（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

（四）結合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確、語文通達、條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數為1000--1200字。

參考答案：

第一題：

紅色旅游概念中的“紅色”是指歷史遺留下來的革命老區和革命紀念地，以及這些革命老區和紀念地所承載和蘊含的我黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命史、奮斗史、創業史，以及崇高的革命精神。“紅色”是旅游的根本出發點，通過現代旅游的形式發揮革命老區和革命紀念地在革命傳統教育中的綜合功效，把旅游與思想教育結合起來。

第二題：

（1）資源優勢：江西省是一個紅色旅游資源大省，有很多革命舊址、戰斗遺址和多處國家級愛國主義教育（示范）基地。

（2）品牌優勢：江西省在全國率先打造出紅色旅游品牌，并積極推向市場。（3）政策優勢：簽署《七省（市）共同發展紅色旅游鄭州宣言》，并率先制定《紅色旅游發展綱要》，指導和規范江西紅色旅游的發展。

（4）旅游規劃優勢：建立紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統一包裝，推出精品線路。

（5）旅游接待優勢：江西紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，交通基礎設施逐漸改善，形成了較強的接待能力。

（6）宣傳優勢：舉辦紅博會等系列活動，促進了江西紅色旅游的快速發展。

第三題：

針對材料中提到的江西紅色旅游發展中存在的問題，可以采取以下幾方面措施：（1）大力扶持經濟欠發達革命老區的紅色旅游發展，為其提供資金、人才等各方面的資助。

（2）從整體上規劃紅色旅游項目和旅游地的建設，避免重復、雷同，積極鼓勵各旅游區開發自身的旅游特色，創新旅游方式。

（3）加強對紅色旅游行業從業人員的培訓，實行職業準入制度，統一規范導游解說詞，解說詞要有針對性和文化內涵。

（4）理清文化、旅游部門及旅游景區的職能職責，必要時成立專門的協調部門，實現規范有序的管理。（5）加強對資金審判和使用的監管，適當鼓勵社會資金參與紅色旅游建設。（6）加強對紅色旅游從業者的相關域名產權培訓，防止更多的紅色旅游資源被惡意搶注，同時對已被搶注域名的情況可通過合理溝通解決，以保護當地紅色旅游產業的發展。

第四題：

大力發展紅色旅游，實現政治、文化和經濟效益的多贏

新中國六十年的光輝歷史，激發了人們對祖國、對革命先烈的無限崇敬和熱愛。紅色旅游就成為緬懷革命先烈、了解革命歷史、接受革命思想教育的最佳途徑。發展紅色旅游，對于加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

發展紅色旅游，具有重大的政治意義。紅色旅游有助于人們感受中國共產黨的革命歷程，有助于人們理解革命精神。大力發展紅色旅游，充分開發和利用這些精神財富和寶貴資源，有助于把中國共產黨和中國人民的奮斗足跡深深銘刻在民眾心里，進一步堅定人們在黨的領導下建設有中國特色社會主義的信念，維護和鞏固共產黨的執政地位。

發展紅色旅游，具有深刻的文化意義。中國革命斗爭遺留下來的紀念物具有豐富的歷史內涵和人文價值。大力發展紅色旅游，不僅有利于人們學習歷史、增長知識，同時還會激發群眾特別是青少年的愛國、愛黨熱情，培育新的時代精神，推動社會主義先進文化的建設。

發展紅色旅游，還具有顯著的經濟意義。大部分革命老區經濟欠發達，大力發展紅色旅游，可以把當地的資源優勢轉化為經濟優勢，拉動革命老區的經濟發展，實現精神文化財富向經濟財富的轉化，為推動老區人民脫貧致富探索出一條可持續發展之路。

發展紅色旅游是一項系統工程，是具有政治、文化、經濟多重意義的新創造，需要社會各界的齊心協力、共同推進。要促進江西省紅色旅游的快速健康發展，需要從以下幾方面做起：

首先，要加強對紅色旅游的管理和組織協調。成立全省紅色旅游工作協調小組，協調旅游、文化等部門的工作，統一規劃全省紅色旅游資源的發展和管理，研究解決發展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促相關旅游政策的實施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要結合當地紅色旅游景區和旅游線路的特色，確定各自的具體旅游主題，組織開發紅色旅游產品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發有機結合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區和旅游線路。

再次，加大投入力度，推進開發保護。全省安排一定的基本建設投資，重點支持經濟欠發達地區紅色旅游的配套基礎設施建設和環境整治，同時對其他地區的重大項目給予一定支持。將有關項目納入全省國民經濟和社會發展計劃，安排一定的配套資金。引導各類企業、組織參與紅色旅游的建設經營。

最后，做好宣傳教育，加強規范管理。有關部門要加強分工協作，結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導游和講解員的培訓，要加強紅色旅游景區（點）、項目的監督管理，切實保證紅色旅游的安全、質量、秩序和效益。

通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，不斷改進和完善我省紅色旅游發展中的薄弱環節，促進紅色旅游持續、快速、健康發展，實現政治、文化和經濟效益的多贏。

第四篇：2011年公務員聯考申論模擬試題及答案

2011年公務員聯考申論模擬試題及答案(5)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報;刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度(1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準則”制度(1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”)。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。

【資料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料6】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在1974年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后30天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況;在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養子女的財產狀況;離職官員和雇員，則需在離職30天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施。

【資料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于?官員財產沒有隱私?、?官員權利須受限?等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際;

2.說理充分，結構完整，語言流暢;

3.總字數800—1000字。參考答案

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

【答案】

一是制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。

二是少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權為由，規避外部監督。

三是配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于?官員財產沒有隱私?、?官員權利須受限?等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【答案】

官員作為公民固然也享有法律規定的隱私權，但因為官員手中握有公權，為了防止權力濫用，必須接受公眾的監督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產沒有隱私”。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

【答案】

第一，上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統梅德韋杰夫以身作則推動公務員財產收入和財產申報工作。當前我國推行官員財產申報制度，中央政府應當大力指導和支持。

第二，官員財產申報制度建設的復雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態度的前提下，適當妥協，積極穩妥地推進官員財產申報制度。

第三，整治腐敗是一個系統的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。官員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內容，不會是它的全部。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【答案】

為了有效預防腐敗，建設社會主義民主政治，我國大力推行官員財產申報制度，并在部分地區試點工作，引起社會的廣泛關注和擁護。

然而，官員財產申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸;科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面;配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。

我市為積極推行官員財產公示制度，可以從以下兩方面入手：

一方面，加強我市干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。

另一方面，官員財產公示制度需要深化改革，配套聯動。完善官員財產申報環節，同時積極穩妥推進公示環節，保障社會公眾的監督權。加強配套制度的建設，如完善金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度。

推行官員財產制度，對有力推動我市制度反腐建設，樹立廉潔政府形象，構建和諧社會，有重大的現實意義。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

推行官員財產申報 加強制度反腐建設

官員財產申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余，預警機制不足。財產申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足。因此，我國應當大力推進官員財產申報制度，加強制度反腐建設。

在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產申報制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國官員財產申報制度還存在許多不足，具體表現為：一是法律規定缺失，缺乏法律的強制執行力;二是制度科學化水平不高，未打破官員財產公示“申報不公開”的局面;三是配套設施不完善，基礎性條件還不夠完善。官員財產申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應尋求適合我國推行官員財產申報的路徑，減小推行阻力。

首先，要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法。官員財產申報的立法將促進官員財產申報的形成和執行，將有力地推動我國官員財產申報的規范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發揮出來。因此，欲使我國官員財產申報制度有所突破，首要任務是借鑒國外經驗，針對我國現狀，推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。

其次，以信息公開推動財產申報制度建設。財產申報的公開制度也是我國財產申報制度建立的重要環節。財產申報如果只在組織內部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預防權力濫用和職務犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產申報制度真正發揮實效，必須加強公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。

最后，完善配套制度和技術。財產申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其他相關制度和技術的配合和支持。主要是指有關財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統的技術等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執行力度，確實保障該項制度的實效。

官員財產申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設，應對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產申報制度，加強我國制度反腐建設

1、給定資料

1.我國的水能資源豐富，能用于發電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發達國家50%-70%的開發利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發電，對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。

我國水能資源主要集中在西南地區。在我國水電水利規劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產都江堰。大渡河整個流域規劃建設356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規劃了14級梯級開發，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態流域相對保存完好，也已規劃開發。

2.2004年8月，云南省怒江州的規劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收增加51.99億元，地稅年收增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業的發展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業本身。

3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，沒有支撐地方經濟增長的支術產業。2002年，怒江州全年的財政收只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山嵩聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區域達4.1萬平方公里，雪山和冰川環抱其間，古老的孑遺植物在這里延續生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯合國教科文組織的“世界遺產名錄”。

準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。

4.2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。

對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但碑提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎理論實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。

5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種;花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種;藥用植物近1200種;動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民谷文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、“無伴奏多聲部合唱;怒族的桃花節、仙女節、密期節;獨龍族的紋面女;普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具-溜索等等。

怒江州提出”三年打基礎、五年創建支柱“的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江新的經濟增長點。

6.某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發的大量意見。

政協委員A先生說：有什么根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當地老百姓真能致富嗎?完全靠水電站發電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的。現在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現回流問題，就是證據。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

著名環保人士B女士根據有關統計數字指出，全國1600萬水庫移民現在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?怒江被人類學家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去?如果只看到了一個季節的怒江，而且根據幾天的考察就認為老百姓不能在那里自下而是欠缺考慮的。

某學報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態江河之一，應人國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關數據，與人類已經開發的江河進行對比，為國家進行環境影響戰略評價提供依據。他說，目前西方發達國家已經認識到水電開發對生態環境的破壞，基本停止了大壩的建設。

環保專家D教授認為，不反復論證地質情況的可行性就貿然施工已經帶來了無法彌補損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，委胸研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎?泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢? 7.云南大學E教授說：”怒江中下游水電開發的確不是解決當地群眾貧困和經濟發展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發，至少是迄今為止一條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用的途徑。“

某經濟研究所F所長認為，只有開發怒江才能有資金進行生態移民，也才有可能使植物不再被當地百姓出于生存需要而破壞，怒江水電建設完全符合循環經濟的要求。

上海某大學地理研究所G所長指出：”美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。“

云南省政策某研究室H主任說，滇西北的怒江地區經濟發展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區。該地區72畝耕地大部分是掛在陡坡上的”大字報“地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養活了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業也在環保工程實施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區5區移民的代價還是比較低的。從發電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資生產較大的回報。I院士強調指出：”2100多萬千瓦不是小量。“他還認為，云南少數民族地區應該是優先發展的地方，這里發展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰略意義。

8.在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發的破壞。在美國，大約有16000千米的”杰出“河段在1968年通過的聯邦《國家自然與風景河流法案》(National WildRivers Act)中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。

在加拿大和美國等一些國家和地區，考慮到生態資源一直是當地居民在使用，所以采用居民以生態資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發電，還在創造經濟效益，失去土地的當地居民就不會為生存擔憂，他們一直與電站、與電力企業貧富與共。

20世紀70年代，埃及建成了阿期旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環境受到影響。1965年地中海產沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的”湖泊“，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區附近居民的血吸蟲發病率高達80%-100%。

9.漫灣水電站開發中的第一期工程。現在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫淹沒前，漫灣地區移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：”以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢?“由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉去打工，有的人口能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

10.田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20-30年代，該地區經濟落后，工業基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災;加之交通閉塞、水運水通，環境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tenressee Valley Authority,通稱TVA)，開始了規模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應地。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。汾河兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務機會。經過40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。11.負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見(即”給定材料6“)準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：

慎重考慮生態問題。力求對每條河，每個大把的規劃設計都慎重對待生態問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》做好環評報告，就沒坐大壩的生態問題，制定出合理的、可持續發展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區、世界遺產區、國家生態功能區等需要進行保護的區域內、劃定保護河段和保護流域區，禁止進行水電供建設和其他的大型工程建設，徹底改變”技術經濟最優“的工程目標。水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。

慎重對待資源開發問題。在生態脆弱-生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路。某些經濟落后地區有資源優勢，但這些地區的資源優勢是否一定能夠轉化為地區的全面發展，在什么樣的條件下才能轉化地區的全面發展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發規模上去了，但經濟發展水平并未相應提高的案例要總結教訓。(節選)

參考文獻：

胡總書記《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：(節選)

堅持生產發展，建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

作答要求及答案：

1、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。(20分)

要求：指明”焦點“，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2、請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些啟示。(15分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

3、本題僅為限報考行政執法類，市(地)以下綜合管理類職業的考生作答。

(1)”給定資料7“引了上海某研究所G所長的話：”美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人“，請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)

要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。

(2)”給定資料6“引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。(15分)

要求：有條理寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

4、本題僅為限報考行政執法類，市(地)以下綜合管理類職業的考生作答。

請以”從“怒江水電開發”說開去“為題，寫一篇文章。(40分)

要求：1.結合給定材料，自選角度。2.符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。3.總字數800-1000字。

5、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。

給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。(25分)

要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內容上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

6、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。

請以”人與自然“為題，寫一篇文章(40分)

要求：1.參考給定材料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。2.對在”人與自然“問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。3.總字數1000-1200字。參考答案：

1、正確答案:我國的水資源主要集中在西南地區，作為一種可再生能源，需要加以開發利用。怒江擁有得天獨厚的水資源，當地政府提出了實施”兩庫十三級“怒江水電開發方案，由此成為重大爭議焦點，形成了主張開發和反對開發的兩種態度。

主張開發是以院士等為代表，他們的理由是：怒江地區經濟發展緩慢，耕地分散，產值回報低，無森工產業，水電開發可幫助實現經濟脫貧，解決百姓的生活問題;怒江可開發的資源有限，綜合開發是實現當地經濟發展的重要途徑;怒江的水電開發，裝機容量大，投資少，回報高;可以實現水電對外輸出，解決其他用電緊張的狀況;水電開發符合循環經濟的要求，開發資金用來生態移民，避免植被因生活需要而遭到破壞。

反對開發以環保專家等為代表，他們的理由是：修建水電站與提高百姓生活沒有因果關系，用救濟方式解決移民問題不是長久之計，甚至造成貧困移民;開發帶來污水問題;怒江民族多，生活方式各異，是民族的走廊;不開發，可使自然遺產得到永久保護，作為江河生態的參照系，通過觀測，可以獲得相關數據，為環境影響戰略評價提高依據;西方國家認為開發能造成生態環境破環;水電開發的可行性缺乏反復論證，由此造成的泥沙問題難以解決。

2、正確答案:資料主要以漫灣水電站的建設和田納西河的整治為例，從反正兩個方面得出重要啟示：

1、在水電開發收益資金的使用上，應加大對移民資金的扶持力度。避免因開發導致當地居民的收入下降，生活困難。

2、在貧困地區修建水電站應考慮長遠，應通過植樹造林，保持水土，改善生態環境，避免由此引發的環境破環，水土流失，山體滑坡等自然災害。

3、應通過建設水電站，為當地居民提供更多的就業機會，避免出現附近居民生活背井離鄉，無工可做，無地可種。

4、應通過水電站建設帶動與此相關的其他行業的發展，如農、林、魚和旅游的發展，使其經濟充滿活力，實現全面發展。

3、正確答案:(1)、通過打比方的方式，G所長表達了這樣的觀點：保持當地原有的生態環境和資源優勢，不進行開發當然是不錯的。但是，如果通過適當的開發能解決當地老百姓的現實困難，滿足人們基本的物質生活需求，同時又能給當地人們探索出一條充滿活力的全面發展之路，是最理想的選擇。從總體上看，所長還是更傾向于對水電站的開發利用，而不是簡單反對修建怒江”兩庫十三級“怒江水電開發方案。

(2)、C主編，你的意見我們已認真閱讀，具有一定的參考價值，現對你的意見作出如下答復：

1、怒江已不是原生態河流，完全不開發保持原生態是不可能的。

2、怒江等”三江并流“屬于”世界自然遺產“目錄，對此進行環境監測取得相關數據，卻有必要，但是由于該環境的特殊性，無法與人類以開發的進行對比，開發與保護并不矛盾，只要堅持先規劃后開發的原則，可使水電開發有序推進，安全、可靠，做到保護生態與形成循環經濟相互協調。

3、從外國的實際情況看，發達國家水資源開發利用率高于我國，我國豐富的水資源卻沒有得到很好的利用，只有少數國家所興建的水電站對環境造成了不利影響，所以關鍵是怎樣在不破環生態的前提下，實現對水資源的綜合利用，而修建水電站就是綜合開發的一項重要工作。

4、寫作思路參考：

這是一種新的命題作文形式，跟去年北京市考的請以”從我國聽證會制度的發展說開去“為副標題寫一篇1000～1200字的文章是同樣寫作標題。

從題目來看，本文章的寫作思路是：

開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調對怒江的13級水電站的開發將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發如何解決目前我國在水電開發方面所帶來的生態保護問題。

過渡：或是對開發水電的兩種態度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區域經濟卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。

主體：主體部分應該從以下幾個”說開去“

一是加強對水資源豐富地區水電開發的規劃整治。貫徹環境影響評價法的執行力度;堅持先規劃后發開的原則;防止大規模或無序開發。

二是實現水電開發的循環發展。加大對當地貧困人口的水電收益扶持力度;實現第一、二、三產業的同步發展;保持原有生態環境不遭到毀壞。

三是以開發帶動旅游事業的蓬勃發展。形成良好自然景觀、人造景觀的和諧一致，帶動旅游收入的快速增長。

5、正確答案:收到這些反對者的意見，我部門分門別類進行整理、歸納，現指出問題并提出正確的要求：

第一，慎重考慮生態問題。這種提法過于模糊，態度不鮮明。應改為：保證當地的生態環境不因水電站的建設造成破壞。后面內容表達不充分。應為：水電站建設必須堅持先規劃后開發的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序推動。堅持可行性反復論證，解決好水電站帶來的污水問題、泥沙問題和由此帶來的老百姓生活困難問題以及移民問題。

第二，慎重對待資源開發問題。這種提法不明確，應改為：堅持變資源優勢為全面發展。在生態脆弱，生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路，某些經濟落后地區擁有資源優勢，需要對此進行綜合開發，吸收美國田納西流域治理的好經驗，堅持發展循環經濟，加大對當地資金的扶貧力度，保持當地原有多民族的生活方式，帶動當地經濟第一、二、三產業的發展尤其是旅游業的發展，為當地居民提供就業機會，糾正只注重開發規模導致經濟發展水平下降的短視行為。

6、正確答案:本題目同樣是命題作文，屬于平淡話的標題，但結合材料就會發現有著特定的含義，不是一般意義上的強調人與自然應相互和諧，而是要結合給定材料中對怒江水電站的梯級開發來寫，要求對錯誤傾向應恰當闡述，給予澄清。所以實際上明確了寫作的基本思路：

開頭：以當地政府提出的怒江”兩庫十三級"水電開發方案為引子，突出盲目和無序開發將造成嚴重的生態破壞;提出在水資源豐富地區開發應堅持可持續發展的原則，實現環境與經濟、人與自然的和諧發展。

第二段：針對把開發與破壞簡單因果相連的錯誤傾向進行批評，通過例舉國外水資源的綜合利用的例子，以及三峽的巨大功效來反駁開發就是破壞生態的錯誤認識。

第三段：實現人與自然和諧，必須注重開發與保護并重的原則，做到規劃在先，開發在后。

第四段：實現人與自然和諧，必須建設以人為本原則，實現當地人民經濟發展，生活提高。

第五段：實現人與自然和諧，必須符合循環發展原則，做到資源的綜合利用。

第六段：實現人與自然的和諧，必須堅持繼承與創新原則，借鑒國內外有益做法，避免先開發后治理的教訓。

2011年公務員考試申論熱點預測:教育問題

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。本文從公務員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

（一）原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合 格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值

過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使

5、監督制約機制不健全

6、查處不嚴

7、群眾自我保護意識不強

（二）措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰 略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質

教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效

機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意

識等。2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。6月21日凌晨1點40分左右，河南省平頂山衛東區興東二礦發生火藥爆炸事故，事故發生已確認入井72人，已生還26人。10月16日早晨6點左右，河南平煤集團平禹四礦發生瓦斯突出事故，井下當時共有276人作業，事發后239人撤至地面，37人被困。

今年頻繁發生的礦難事故，讓我們在悲痛的同時，不禁開始探求事故的淵源：究竟是什么原因造成了這樣的局面？國家公務員考試網特別從公務員申論考試入手，深入分析“礦難”現象的原因及解決對策，供考生參考。

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

1、安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

2、法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態。可以說礦難最直接的原因，是規章制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

3、礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

4、傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

5、經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

6、監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監管者成了保護者。

（二）解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

1、落實煤礦安全生產責任制

2、改善煤礦安全生產條件

3、提高煤礦安全生產水平

4、健全安全管理體制和機制

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監督企業落實各項規章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

2011年公務員考試申論熱點之公車監督

2月20日召開的廣州市政協會議上，全市黨政機關的公務用車都要安裝GPS的舉措，引來政協委員熱議。

京佳解讀

首先一個簡單的問題就是GPS無法斷定是公車公用還是公車私用。如果由政府內部的監察部門來監控，就又落入了典型的內部監督的窠臼。尤其是監督者本身又是公車腐敗、公車私用的受益者，監督者與被監督者在事實上構成了唇亡齒寒、一榮俱榮的“利益共同體”。因而即使公車裝GPS解決了“看得到”的問題，但后續的處理恐怕也會充滿內部人處理的“靈活”了：“睜只眼閉只睜”甚至“官官相衛”，或“手高高舉起輕輕放下”恐怕在所難免了。倘若要引入媒體、公眾等外界監督，首先必須解決GPS監控信息的公開、透明，讓外界對公車上的GPS監控信息及其他相關信息一目了然。可如今，GPS不僅由內部人監控，且其監控信息的公開也難有期待，對后續處理也不明確，在此狀況下所謂的引入公眾監督也只不過是一句空話

公車私用的原因，京佳老師認為有以下幾點：

(一)自律意識不強。個別領導干部“公仆”意識淡薄，理想信念錯位，一提到理想信念，就覺得是虛的、是空的，不屑一顧。“公仆”凌駕于“主人”之上，不嚴格遵守廉潔自律的相關規定，開國家的車，燒國家的油，辦自己的事，顯自己的威風。他們片面地認為，與貪污賄賂相比，“公車私用”算不了什么。

(二)監督機制不完善，監督缺位或流于形式。盡管中央和地方政府三令五申：“黨員領導干部不能違規駕駛公車”，但由于沒有形成法規，沒有相應的監督制約制度，因此，相關文件中的規定要求在實際運用過程中收效甚微。

(三)懲治力度不強，“違紀成本”較低。我們年年都在文件、會議上反復強調“黨員領導干部不能違規駕駛公車”，但是每年都有一些黨員干部頂風違紀，這表明我們對“車輪腐敗”懲治的措施、力度、密度等方面存在著問題。

(四)領導干部特別是基層領導干部私駕公車的現象相當普遍。主要是為公車私用提供方便，自己駕駛可以全天候地使用公車。有些領導干部配有專車，但沒有專職司機，平時以自駕為主；有些領導干部雖然配有專職司機，但上下班或節假日自己開車，只有公出時才用司機駕駛。

解決公車私用問題，京佳老師認為應當從以下幾個方面入手：

(一)各部門、各單位領導干部應當充分認識領導干部違反規定駕駛公車問題的危害性，充分認識領導干部嚴于律己、帶頭遵守黨紀條規的重要性。為此，應當進一步加強宣傳，強化教育，使廣大黨員干部特別是領導干部充分認識違規駕駛公車的嚴重社會危害性，增強治理領導干部違規駕駛公車問題的緊迫感和責任感，提高遵守廉潔自律規定的自覺性。

(二)嚴格執行領導干部駕駛公車的有關規定。一般情況下，副科級以上領導干部不能駕駛公車，確因工作需要駕駛公車的必須進行嚴格限制和管理。各部門、各單位主要領導干部(含主持工作的副職)因工作需要駕駛公車，由本人填寫《領導干部駕駛公車報告審批表》并提供公安、交通管理部門的正規培訓資料復印件、駕駛證(正、副本)復印件，報紀委審批。

(三)嚴格執行備案制度和建卡登記制度。批準副科級領導干部駕駛公車的單位、部門，應及時將審批情況報組織部門備案。對領導干部未經批準擅自駕駛公車的按照組織程序一律先予免職，再按《中國共產黨紀律處分條例》和州委、州紀委關于《嚴禁領導干部駕駛公車的規定》等有關規章制度給予嚴肅查處。該領導干部當年年終考核評定為不稱職，當年不得晉升職務。對違規審批領導干部駕駛公車的，嚴肅追究單位、部門主要負責人的責任。對嚴重違法行為移送司法機關處理。

(四)推進車改步伐進程，逐步推行職務消費貨幣化。領導干部根據級別拿車補，既可以租車，也可以打車，還可以自駕私家車，這樣既可以減少公車私用，又可以給領導干部駕車的權利。

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

申論萬用句型、模板 題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力 拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展 第一段：開篇語

開篇點題，陳述現象和相應的政策 ★隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）第二段：原因分析 ★檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。★現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在： 第三段：提出對策 銜接句的寫法： ★。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創造。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作： ★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏 制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。的明顯好轉。★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。★要解決。。問題，必須確保。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。方面采取有力措施。結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。更詳細的內容鏈接： 第一階段，正確方法的掌握

很多考生有個誤區，以為只有行測的學習有方法，申論寫作靠的是自己的文學素養，無固定的方法可循。其實，這是錯誤的。申論寫作作為一種規律性的思維，是有方法可循的，對申論寫作正確解題方法的掌握是有效復習的基礎和前提。那么，通過哪些方式來掌握正確的申論考試解題方式呢?考生可以使用專業的輔導書籍，比如聯創世華公考藍皮書等。值得指出的是，市場上的輔導用書質量良莠不齊，考生要注意甄別。另外，考生可以在網絡上下載申論的教學視頻，進行遠程的學習。必要時，可以考慮到面授班接受系統訓練。此階段的任務是，不論通過何種方式，一定要掌握正確和有效的申論解題方法。

第二階段，歷年真題的練習

方法只是個工具，如果不能被運用到實戰中就失去了意義。因此，大量的練習是必不可少的。推薦大家首先進行真題的練習，將自己要報考省份的歷年真題用正確的方法做完。自己要報考省份的申論真題做完后，將其他一些省份歷年真題、聯考歷年真題以及國家公務員考試歷年真題都找來練筆。特別是國家公務員考試題，因為其難度較高，對提高考生的能力有很大幫助，值得多做幾遍。根據考生報考的省份考試時間，如果時間比較充裕，也可以再找些模擬題多加練習。因為，申論考試是門語言應用類的考試，只有真正寫出來的東西才是自己的東西。

第三階段，解題答案的反思

在申論寫作解題方法的學習以及真題練習的事中和事后，都要注重對自己答案的思考反思。具體來說，用正確方法解完申論真題后寫出答案，并對照參考答案，找出自己答案的優點繼續保持，找出自己答案的不足進行反思。思考自己這個地方為什么會錯，錯在哪里，如何改進，以后如何避免。同時，也要注意對書籍上所謂的參考答案也要進行反思，辯證的來看，不要全信書。對解題答案的反思工作有利于考生從機械的題海戰術中脫離出來，保證自己復習的質量。因為，對題目的練習不在于量多而在于從每個題目的練習中都能有所提高，從而達到事半功倍的效果。

第四階段，社會熱點的關注

在申論的復習備考中，考生都會自覺不自覺的去關注社會熱點。但是，很多考生不知道如何關注。并不是所有的社會熱點都適合申論的出題。所以，我們需要在浩如煙海的熱點中，找到最有效的復習途徑。推薦大家多閱讀半月談，理論熱點面對面，人民日報，觀看新聞聯播，瀏覽新華網，從這些權威雜志和節目中關注熱點。同時，考生要正確理解關注社會熱點的意義。對社會熱點的關注并不是要求考生去猜題押題，而是給自己社會知識的一個擴展，重點在于提高思維能力。

總的來說，考生嚴格按照這四個階段進行復習備考，相信一定可以取得比較滿意的申論考試成績。值得指出的是，這四個階段并不是嚴格區分，在復習的過程中可以混合使用，但是申論考試復習的每個階段的重點都要突出。希望這一點心得體會能夠為大家有所啟發，希望大家公考成功！

【問】假如領導安排調換你的工作崗位，但是你認為原來的崗位更能發揮你的特長，而且你正在業余進修，【答】首先，對自己要有一個清醒地認識，了解現在的崗位是否適合自己，領導調換我的原因是什么；其次，如果可以的話應及時跟領導進行溝通，說明自己的狀況，尤其是自己現在進行學習，即使是調換工作，可不可以晚些時候；最后，在跟領導溝通的基礎上，做出適當的調整，服從領導的安排。2 【問】家庭和事業你覺得哪個更重要? 【答】家庭和事業對于我來說都十分的重要。我也會結婚，但我認為女人最重要的是要保持自己的活力，因此，工作對于現代女性來說就顯得尤為重要。所以，當工作和家庭之間發生沖突的時候，我會首先選擇工作，我認為我的家人都會理解和支持我的決定。【問】你的一位領導脾氣比較急，批評下屬時常常不留情面，大家的工作情緒經常受到影響。作為下屬，你該怎么辦？

【答】首先，我會對領導的批評認真虛心地接受，不會因為領導的批評而產生逆反心理，以致影響工作；其次，我可以私下找機會和領導溝通，向領導反映下屬因此產生的意見和情緒，婉轉地說明這種情緒可能會影響工作的正常開展；最后，至于是否接受建議、改變方法，由領導自己決定，我應該服從領導的安排和指示。【問】在工作中你的同志不如你，你的工作很出色，而他卻找出了你的缺點向領導匯報。這時你會怎么處理？ 【答】首先，主動找機會與他進行溝通，謝謝他幫我找到了缺點，讓我可以更加正確全面地認識自己，但對于他的這種做法表示并不認同。其次，在以后的工作中積極改正缺點，更加精益求精。同時主動幫助他提高工作水平，大家相互學習、共同提高。【問】你認為自己有哪些優點，自己比較適合做哪些工作？

【答】我認為在自己的大學生活中，最為重要的是學到了一些分析問題和解決問題的方法。我的專業是行政管理，在學習中，我經常會遇到許多需要與大家一起交流或討論的時候，經常需要考慮別人的觀點和想法，這不僅培養了我的團隊意識，更重要的是強化了尊重他人的一種思考習慣。我認為這點無論是對于工作還是生活都是非常重要的。總的來說，我覺得自己分析和解決問題的能力較強，口頭語言和文字表達能力還不錯，我覺得我能夠勝任行政助理或其他相關崗位的工作。【問】單位的一份機密文件不見了，當你準備向領導報告時，發現第二天它又出現在你的抽屜里。請你談談如何處理這件事？

【答】首先，我認為應該要向領導報告這份文件失蹤的事，并向領導檢討自己的過失。機密文件涉及到國家或部門機密，因此它的發放和傳閱是很嚴肅的，不相干的人不能看到，否則將構成犯罪。其次，追查資料被何人傳閱過，有什么人接觸過資料，保證資料內容不落入別有用心的人，并向領導報告，并請示處理意見。最后，深刻檢討自己的工作過失，提高對保密工作的認識，嚴格按照單位的資料歸檔管理制度辦理，沒有相關規定的可以向領導提出建議。【問】你的履歷表設計得很精致，語言也非常流暢，并富有文采，這些是誰給你設計和撰寫的？

【答】非常感謝您對我的贊揚，履歷表的格式與文字都是我自己設計的，它比較全面的反映了我的學習和成長過程，請您多提寶貴意見，我一定虛心接受。【問】 請簡要的向我們介紹一下你自己？

【答】首先，我認為自己的性格比較開朗，待人熱情，充滿活力；其次，在工作問題上，辦事穩重認真，有事業心，并且很樂意幫助同事，樂于承擔本職工作以外的工作；第三，愿意與人交流，能和同事建立起一種相互信任的合作關系，并有良好的傾聽能力和溝通能力，能和其他人互動，具有較強的團隊精神；最后，我的學習能力比較強，容易接受新知識，喜歡擺弄一些新東西，嘗試一些新思路。【問】古人云“用人不疑，疑人不用，”，假設你現在需要使用下屬干部，請談談你對這句話的理解。

【答】“用人不疑”體現了在用人上，經考查、分析、判斷之后所應具有的一種充分信任、大膽使用的氣魄和風格，以此來感化、激勵被用者，充分發揮其主觀能動性，自覺的承擔工作責任與義務。但用人完全“不疑”也不可取，因為所用之人的成長是受各種因素影響并不斷發生變化的，“不疑”論容易以偏概全、以優掩劣，產生放任現象，忽略使用、培養、教育、考查、監督的措施。所以，我們需要辨證的看待用人的“疑”與“不疑”，而不應將此絕對化。10【問】 有人說，人生如流水，你如何看這問題？

【答】俗話說“一寸光陰一寸金”，上面的這句話我認為包含了兩層意思：首先，時間是寶貴的，時間將如流水一般一去不復回，我們要珍惜時間，從現在做起，從身邊做起；其次，盡管人生短暫，但我們要在有限的時間里，盡己所能實現自身價值，為社會做出自己的貢獻。【問】領導安排你和某個同事完成一項任務，由于同事的配合不夠導致任務完成情況不好，但同事跑到了領導面前說是你的問題，領導在會議上嚴厲批評了你，你對此怎么想，怎么做? 【答】第一，工作任務沒有完成好，也有自己的問題，領導在會議上嚴厲地批評自己，是正確的，自己不能因為領導沒有批評這位同事就感到委屈或者情緒低落而影響工作；應該在會后的適當時機誠懇地向領導承認錯誤，虛心接受領導的批評建議，并向領導表示會立即采取補救措施，先把工作做好；

第二，盡管這位同事配合不夠，而導致任務完成情況不好，但自己不應該責怪他或者心懷怨恨之情，應該仍然向以往那樣，在人格上尊重他，在工作上幫助他；當務之急是向他真誠溝通，表示任務的完成需要兩個人通力合作；詢問究竟是什么原因導致他與自己配合不力，如果是自己的原因，則應該主動改進錯誤；如果是這位同事的原因，則應該以適當方式詢問是何具體原因，表示自己可以幫助他解決困難，以求得兩人合作任務的完成；

第三，如果這位同事主觀故意與自己不合作而導致工作任務無法完成，則應該向領導匯報情況，請領導和組織幫助他改正錯誤；

第四，在任務完成后，要以此事為教訓，不斷提高自己的能力素質，包括與他人溝通合作配合的能力等，以求工作的高質量完成。【問】相傳古代有個叫柳下惠的人夜宿旅店，因天驟冷，一住店女子凍得快不行了，柳將其抱入懷中，一直坐到天明，沒有非禮之舉。請你分析這個“坐懷不亂”的故事對領導干部從政的啟示。

【答】這個故事對領導干部從政的啟示主要有這么兩點：第一，作為領導干部，應該品行端正，作風正派，時刻做好表率作用；第二，領導干部在工作當中應該善于助人，敢于破俗，應該具有創造性的完成工作或解決問題的能力。13 【問】培根說“金錢是忠實的男仆，也是惡毒的女主人”，對于這句話，你是怎么看的？

【答】培根的這句話說明了金錢并不是萬能的，但沒有金錢也不行，關鍵在于我們自己要做金錢的主人，而不能做金錢的奴仆。金錢的用處很大，例如我們國家建設的方方面面都需要大筆的錢；自己的生活保障、讀書、看病也需要一定的資金等等。但是，我們對待金錢應該有個正確的態度，不要象莎士比亞筆下的夏洛克、巴爾扎克筆下的葛朗臺，為了金錢不擇手段。我們公務員，要有正確得出金錢觀，應該“取之有道、用之有處”，更應該在社會中做出模范帶頭作用。【問】為什么有的單位能“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”，而有的單位則是“三個和尚沒水喝”。對待后一種情況，如果你去上任，該怎樣處理？

【答】“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”說明了單位中尋找根源，激發合力對于工作的積極作用，而“三個和尚沒水喝”則是工作渙散，人浮于事的消極表現。假如我去這樣一個單位上任，我會主要抓好以下兩個方面的工作：第一，明確職責，按制獎懲，提高單位的工作效率；第二，定編定崗，引進競爭機制，淘汰不合格人員。15 【問】請問，你認為下崗職工在馬路上賣菜的現象應該怎么解決？

【答】首先，我認為必須要落實的一點就是對下崗職工的補貼應該及時發放，保證他們的日常生活；其次，政府應該加強對下崗職工進行職業技能培訓，使他們盡快投入到新的崗位中去；第三，國家和政府應該積極鼓勵下崗職工進行創業，并且給予他們政策上的優惠。訂閱到閱讀空間

2011國家公務員考試十大申論熱點問題 2011國家公務員考試十大申論熱點問題

2011國家公務員申論熱點一：暴雨背后暴露的潛在問題

【社會問題的背景】2010年5月5日以來，一波接著一波的罕見暴雨侵襲南中國，各地洪水肆虐。從5月12日開始，湖南、廣西、江西、廣東等多個省份在兩個月內陸續遭遇十多次強降雨，一些城市出現嚴重內澇，其中廣州市在半個月時間里，兩次水漫全城。

連續的罕見暴雨讓不少城市市區頻繁“浮起來”，暴露出當前我國一些地方在加快城市化進程中，過度追求“?水泥硬化?，重地上輕地下、重建設輕規劃”等一系列不可忽視的問題。

【“暴雨背后暴露的潛在問題”】

【潛在問題(一)】

造成內澇嚴重根源還是城市太脆弱，在極端天氣的背景下，現有的排澇設施抵擋不住大水在城市的“積澇”步伐。近年來，各地出現了“重地上輕地下、重建設輕規劃”等問題，在一棟棟漂亮的現代高樓大廈下面，排澇系統幾乎一片空白，遇到極端天氣時往往不是“敵手”。城市發展帶來的地面“水泥化”“硬質化”又給排澇“添堵”，使城市排澇系統不堪重負，可謂雪上加霜。

【潛在問題(一)——解決對策】

(1)加強城市排澇系統的管理和維護。除了加強城市排澇系統的管理和維護外，城市管理者在制定城市規劃時，不能因為城市開發而犧牲公園、綠地、水體，要強調綠色城市化。崔勝輝提出，要加快現有城區的屋頂綠化，有效留住一部分雨水，還可進一步綠化城市。

(2)城建部門與氣象部門應該加強合作，對城市降雨分區和未來降雨趨勢進行專項研究，充分發揮氣象對城市建設的支撐作用，加強預警工作。戴斌老師認為，在城建規劃中需多增“氣象元素”，不單單是一個技術理念的改進，實際上對城市編制雨水排放規劃、河道治理規劃，指導整個城市雨水系統的建設是非常有幫助的。

【潛在問題(二)】

(1)種種氣候異常，這可能跟全球氣候變暖和城市化帶來的雨島效應有關。

(2)極端天氣暴露了我國氣象預測和應急機制方面漏洞。

(3)政府在提高對氣象預測方面的投入方面力度不足，有關技術人才，還有設備等各個方面投入，遠遠比不了美國日本等發達國家。

(4)氣象信息發布手段雖多樣，但各有優勢和不足。例如對廣州所有手機用戶，一條氣象短信全部發完也需要4個小時，有時發完暴雨已經結束了，電視、上網發布，則需要市民需求天氣信息時有看電視、上網的條件，像“5·7”特大暴雨發生在半夜，大部分人電視關了，手機關了，沒有收到災害性天氣預警信號。

【潛在問題(二)——解決對策】

(1)天氣預警發布后，交通管理部門應對積水地區實行交通引導或管制，排水管理部門啟動城市積澇應急程序，加強疏通地下排水管道，防止城市內澇；各級政府及時轉移危險地帶人員以及危房居民到安全場所避雨。

(2)應該多建立一些氣象觀測點，增大數據收集量，迅速改進我們落后的數值模式。同時，政府應該加大公共設施配置力度，提前做好防洪準備。并且加大技術、人才以及設備的配置，改進訊息傳播以及公民的相關知識與預防意識。

文章來源：www.tmdps.cn

(3)城市建設的規劃設計中，應留出更多綠地湖泊增強城市雨水吸納能力。

(4)要讓市民獲取氣象信息更加及時。有需求的市民應該通過自己方便的渠道，及時就近了解信息，并可采取多種方式互為補充，確保關鍵時刻發揮作用。

(5)加強宣傳，提升老百姓在暴雨發生后的應對意識，學會在暴雨環境下生存，就像日本人在地震中一樣。

(6)國家公務員網老師認為買保險也不失為減少損失的一種策略。但目前，我國這一方面的應對還不是很成熟。

(7)從宏觀上根本上來說，人類社會應注重節能減排，倡導低碳環保的生產生活，減緩全球氣候變暖給人類的不良影響”。

2011國家公務員申論熱點二：整治婚戀節目低俗之風

一、背景材料

“你愿意經常跟我一起騎自行車嗎?”在中國收視率頗高的電視相親節目《非誠勿擾》中，一位年輕的男嘉賓向女嘉賓馬諾祈求般地提問。馬諾則笑著用一句“我寧愿坐在寶馬里哭”的回答，讓無數電視機前的觀眾為之嘩然。

而另一對男女嘉賓在節目中赤裸裸的對白更令人感到驚愕：女嘉賓問一位男嘉賓：“你家有錢嗎?”男嘉賓直接宣布：“我家是開廠的，在上海有三套房子。”

在江蘇衛視《非誠勿擾》創下收視冠軍，廣告暴利激增的刺激下，中國各地省級衛視爭相模仿，紛紛推出相親節目。一時間，熒屏里遍布“剩男剩女”，“拜金女”“富二代”等相親話題人物輪番登場亮相。

中國政府的廣電行政主管部門對此迅速重拳出擊，整治電視婚戀情感類節目低俗丑陋之風。

中國國家廣電總局12日通報，總局2日和8日先后下發管理通知規范婚戀交友類電視節目。通知要求，婚戀交友類電視節目不能由演員、模特、節目主持人、“富二代”、“成功人士”等身份的嘉賓占據熒屏；不得選擇社會形象不佳或有爭議的人物擔當主持人；不得以婚戀的名義對參與者進行羞辱或人身攻擊，甚至討論低俗涉性內容，不得展示和炒作拜金主義等不健康、不正確的婚戀觀。

二、造成的影響

6月11日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發深度報道《讓婚戀情感類電視節目健康發展》，用11分鐘的時間嚴厲批判了中國有些婚戀交友節目和情感故事節目“嘉賓身份造假、出語低俗、公開討論涉性內容、宣揚拜金主義、混淆是非善惡、宣揚不正當的婚戀觀，有些則傳遞了負面情緒和不健康的價值觀，這些節目嚴重誤導廣大觀眾，損害電視媒體公信力。”

11日，新華社也重磅推出了“新華視點”專欄文章《電視相親節目“八宗罪”》，痛陳電視相親節目“形式雷同”“盲目追求收視”“真愛難尋”“貶損價值觀”“語言暴力”“炒作丑聞緋聞”等罪狀。

6月12日出版的《人民日報》罕見地聚焦電視相親節目所產生的負面效應，刊發了介紹各方批評意見的《不能為收視率喪失社會擔當》和署名“本報評論員”的《倡導清新健康的熒屏之風》兩篇文章，批評部分相親節目嚴重背離社會主義核心價值體系。

“相親節目已經展開了一場激烈的收視?掠奪戰?。身份作假、制造話題、編造故事，言辭犀利不惜?出口傷人?，虛假身份的?托??拜金??享樂?的非主流價值觀被刻意放大和無限放任，并得到受眾的盲目追捧。這是急功近利的媒體人毫無責任心和缺失道德底線的表現。”湖南衛視節目制片人劉蕾說。

三、原因分析

是我們的社會道德真的敗壞淪落到如此地步嗎?以至于如此露骨的拜金主義居然登上了電視熒屏的“大雅之堂”。筆者以為并非如此，真善美永遠是我們任何一個社會的主流，因為我們的社會以及在這個社會中的每一個人都離不開真善美。

那么本來作為主流媒體的電視熒屏為何卻要“販賣”這些低俗價值觀呢?筆者以為，雖然其中原因頗多，但關鍵因素和決定因素卻是“唯收視率論”以及其背后隱藏的廣告收入和經濟利益。

收視率作為一個相對科學、客觀的量化指標，能夠反映一檔節目、一個頻道，乃至一家電視臺的收視表現，如果運用適度，它會使電視媒體更好地服務于觀眾；但是，我們在強調收視率的同時絕對不能丟掉核心價值觀，核心價值觀應該是我們看待、分析與運用收視率的一個基礎。

應當承認，某些低俗化的東西可能會帶來高收視率，但對電視人來說，如果一味迎合，放棄對核心價值觀的堅持，這就是“媚俗”。

電視行業“唯收視率論”的根源在于經濟利益。有了收視率，電視臺廣告量就會激增。所以在“唯收視率論”的推動下，一些電視臺甚至采用演員來冒充嘉賓，使電視相親節目變身“情景連續劇”，雇傭的演員在熒屏上不斷炮制出雷人言論，以混淆視聽，贏取收視率。這種行為嚴重違背事實真相和行業基本職業道德規范。

如果任由電視行業低俗之風大行其道，電視行業的未來實在令人堪憂。低俗之風雖然一時贏得了收視率，但長遠來看，無疑是“自掘墳墓”，必然遭到民眾的唾棄。“娛樂至死”的前例早已多不勝數。

四、提出對策

第一、有關部門應該在電視行業大力開展“低俗化”專項整治活動，對于電視婚戀相親節目低俗之風應該成立專門調查組，詳細調查這些節目中是不是存在人為操作、使用演員的惡性情節，一經查出，必須對相關責任人嚴懲不怠。

第二、應該加強電視行業監管和自律，探索建立一套整治電視行業低俗之風的長效機制，以根治電視行業低俗之風。節目要有助于展現嘉賓健康向上的精神面貌和擇偶觀念，不得設計出位環節。所有交友類節目均不得現場直播，要嚴格執行播前審查和重播重審制度，對有問題的內容和錯誤的觀點必須刪除。

第三、破除“唯收視率”。有關部門須禁止各地電視臺采用不科學不合理的“收視率末位淘汰制”，并同時建立一整套鼓勵創作群眾喜聞樂見、體現真善美的作品產生機制。目前我國電視行業，不是我們的電視工作者不愿意做積極向上、振奮人心、體現真善美的好作品，而是“唯收視率”這個體制導致有良心的電視人無法創作出時代精品，所以必須破除“收視率末位淘汰制”，才能帶來電視行業的新風氣。

1.申論考試作為公務員考試的公共科目之一，重點考察考生的閱讀能力、分析及解決問題能力和文字表達能力。然而，申論考試一直是廣大考生難以得高分的考試科目。暑期作為申論考試準備的中期階段，是考生在申論考試復習中極為重要的時期，為了幫助廣大考生做好暑期備考工作，專家建議考生復習申論考試從以下幾點出發：

一、自我肯定，樹立信心

每年在公務員考試申論備考中，考生們都抱怨申論考試復習太難，無從下手，認為自己的申論考試不會取得高分。然而，自信是成功的前提，是一切力量的源泉。專家建議廣大考生在暑期備考的時候，首先要做的一個工作是樹立信心，利用這個假期將自己的自信建立起來，并將其貫徹到考試當天。其實自信的建立很簡單，我們每掌握一條理論，每當將自己掌握的理論很好地運用到申論寫作的時候，及時肯定自己的進步，信心就積累起來了。

不僅如此，考生復習功課的同時，閱讀一些心理書籍，掌握一些心理調節技巧也是有必要的。而且我們要將這些技巧適度地練習和運用，選擇最適合自己的方式。如果我們在平時自信冷靜地備考，掌握必要地心理調節技巧，在考場上有效運用，那么我們必然能夠充分展示自己的實力，而不再有發揮失利一說。

二、積累實力，借助一切可以借助的力量

當然好心態是以有實力為基礎的。我們前面所說的好心態是為了很好地展示實力，這個暑假，對備考者而言最重要的還是積累實力。

公務員考試經歷十多年的發展，考試在走向規范化，試題不再是十年前的試題，而你的競爭對手與十年前匆忙上陣的考生相比也不可同日而語。每年十一月份的考試，年初就開始準備的人大有人在。無論我們是不是最早的出發者，在這個暑假里我們都要做那個最有效率的復習者。

科學巨匠牛頓有句名言：“我之所以比別人看得更遠，是因為站在巨人的肩膀上”。十年來，各類公務員考試輔導機構，對公務員考試進行了從內容到形式的系統研究，各類輔導書籍和培訓班次琳瑯滿目，相比十年前的考生我們的資源要豐富得多，如果巨人的肩膀就在眼前我們都不知道踩上去，那么我們是可悲的。

那么這個時期，哪個巨人的肩膀才是最利于我們看到我們想看的那片風景的呢?毫無疑問是適合暑期備考階段而且高水平的申論教材及輔導班次。

何為適合暑期備考?暑假有兩個特點：一個是已經到了開始大強度積累和練習的階段，另一個是我們有大段的時間備考。那么我們在這個階段就得選用比較細化并且能夠提供知識儲備的公考教材。《2011年國家公務員考試一本通》為各位考生全方位解析國家公務員考試申論，理論講解、范文解析、時事熱點面面俱到。國家公務員網申論欄目每天更新申論備考輔導，時政熱點，讓考生通覽國家大政要情，積累素材，掌握規范語言，讓你不但有話說而且知道怎么說。四十天的暑假，如果真的能夠利用好一套好的公考教材，做到融會貫通，那么后期的復習無疑將事半功倍。

暑假同樣也是一個報輔導班的不錯的時機。平時有課業的負擔，可能學業和復習不能兼顧。在暑期我們可以全身心地投入到復習中去，上完理論課，及時加以消化練習，寫作能力才能夠迅速提升。

三、循序漸進，復習計劃有的放矢

前面只講到了怎樣借助外力，真正地實力積累更多的要靠自己地耐心和刻苦。具備了好的教材與輔導課程，考生更要制定適合自己的復習計劃，并認真執行，申論水平才能是真正的提高。專家建議考生在申論考試的準備過程中要采取分階段的復習方法，制定詳實的暑期復習計劃，規劃好每一天的復習時間與復習內容，針對自己在申論復習中存在的不足之處，做到有的放矢。

國家公務員網專家建議考生在暑假備考期間首先要進行的工作是每天關注申論的熱點素材，利用每天早上清醒的頭腦及較強的記憶力，花1—2個小時用來瀏覽人民網、新華網等申論考試素材匯聚的權威網站，這些網站會及時發布政府官方信息，具有最全面的政府文獻資料，并且申論考試復習必看的人民評論員文章及《半月談》、《瞭望》等期刊的熱點文章也分別鏈接在人民網和新華網上，方便考生搜集申論素材信息。考生在搜集信息之余還要關注名師對熱點素材的解析與標準表述，適當背誦一些申論考試中的常用語句。

申論寫作熟能生巧，考生們在暑假期間要利用這兩個月的空閑時間，進行大量的申論寫作練習。國家公務員網專家建議考生每天下午抽出3—4個小時進行每日一篇的申論寫作練習。申論的考試一般都安排在下午進行，因此在下午練習申論寫作可以更好的應對在申論考試中出現的疲乏狀態。在寫作的過程中，考生切忌照搬模板。國家公務員網專家提醒考生在寫作練習時，一定要把握答題節奏，掌握好寶貴的答題時間，控制答題字數，以免形成拖延的習慣，影響最終的申論考試。在寫作完成后，大家一定要對比參考答案，找出自己的差距，并對文章加以修改。國家公務員網專家提醒考生在每天練習當中，要盡快熟悉申論寫作的特點，找到適合自己的申論寫作方法。

專家為考生準備了上述暑期申論備考的復習方法，希望能夠幫助考生明確申論考試的復習思路，高效的進行申論考試的備考工作。會一直關注考生備考申論考試的相關問題，及時發布備考復習信息，幫助廣大考生在申論考試中取得成功!

一、注意事項

1.申論考試是對試考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.能考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.答案必須填在答題卡上，否則不予評分。

二、給定資料

（一）近一段時間以來，在一些銀行網點，尤其是北京、上海、成都等大城市的銀行門前排長隊現象日益嚴重，已經引起社會輿論和消費者的廣泛關注。昨日，記者來到成都市區10家銀行網點進行調查，這10家銀行分別位于繁華商業口岸、居民小區、高校等區域。在這些銀行里排隊辦理業務的時間，估算下來最長的要等待兩個小時，最短的也要二十多分鐘。上午10時建設路上中國銀行一儲蓄所：共開設兩個個人業務窗口，這里沒有排號機，有8人在排隊等候。隊列中一名女士告訴記者，自己準備存款兩萬元，先到自動存款機前，但是該機器每次放入金額僅限30張，要存完這筆錢總共需要操作7次，她只有選擇排隊。在這位女士前面一位老大爺正辦理基金業務，需要填寫幾張表格，二十多分鐘都沒有辦完。一名學生要取220元錢，由于取款機只提供100元和50元的鈔票，也只有排隊。

上午10時30分玉雙路上一家招商銀行網點：開設了兩個個人普通業務窗口和一個貴賓窗口，大廳里有近20人在等候，大廳咨詢人員引導部分客戶到自助銀行辦理存取款等業務。記者注意到，墻上掛著的留言簿上有幾條是反映排隊人多，窗口開得少的。

上午11時紅星路二段建設銀行三支行營業部：記者在排號機上打印出來的紙條顯示號碼為“0177，您前面還有72位在等待”。該網點對私業務共有5個窗口，但只有3個儲蓄窗口在辦業務，其中還有一個白金卡/金卡專用窗口。記者等了10分鐘，發現前面才有5名客戶辦完了業務，按此速度計算，72名客戶將耗時144分鐘。

下午4時30分岳府街農業銀行錦陽支行：由于地處偏僻，又臨近下班時間，排隊的人不多，開了兩個個人窗口，記者取號為“0500”，紙條上顯示等待人數為8名。

四川省銀行業協會秘書長李冀偉在接受記者采訪時表示，從去年開始，就有不少市民反映‘排隊“問題，在一些銀行大廳里竟有“號販子”出沒。他們拿號以后，過些時間以每張兩三元的價格賣給那些不想排隊的人。李秘書長指出，緩解銀行排隊現象將是一個系統工程，不可能馬上解決好。

工商銀行一部門負責人分析認為，過去老百姓領工資、繳水電費、電話費等都找單位，現在卻集中在銀行特別是國有銀行辦理，形成了“千軍萬馬過獨木橋”的架勢。這些業務使用了國有銀行30%的柜臺資源。另一方面，老百姓財富的增加帶來了投資理財需求的膨脹。招商銀行在2004年調查發現，客戶中有85%的人辦理存取款等簡單業務，只有15%的人辦理買基金、理財產品等復雜業務。而今年的調查顯示，后者的比重已飆升到59%。辦簡單業務往往只需2分鐘，而辦復雜業務有時需要30分鐘，復雜業務越多，銀行的處理時間自然越長。

工商銀行的工作人員稱，自動排號機的出現給客戶們提供了一個相對寬松的等候環境，與此同時，也為網點帶來了空號費時、過號糾紛等問題。據統計，目前成都地區使用叫號機的營業網點每天平均會出現4成以上的空號情況，空號呼喚浪費時問題成為銀行排長隊的原因之一。

有業內人士認為，解決銀行排隊問題不僅是采用排號機或是恢復站隊等候能夠解決的。讓人心焦的等候時間確實有相當多“水分”，這其中既有銀行服務的問題，也有市民消費習慣的原因。從銀行方面來說，營業窗口的工作人員忙閑不均，窗口資源沒有充分得到利用。一些網點業務人員流動頻繁，對業務操作不夠熟悉，延長業務辦理時間。

在記者調查的銀行網點中，70%以上安置了排號機，最近有消息稱，工行將在北京部分網點準備叫停排號機，原因是它不能提高業務處理效率，不能解決銀行排隊問題，但是成都方面表示將繼續使用這一方式。

（二）中國銀行業協會27日公布全國35家銀行業協會關于銀行排隊的聯合調查報告。結果顯示，不同地區銀行網點高峰時段和高峰工作日各不相同。排隊問題比較突出的地方主要是在北京、上海、廣州等大城市和一些省會城市，中小城市情況要稍好。城市銀行柜臺壓力大，郊區、農村行柜臺壓力較小，有些農村網點甚至柜臺冷清。工、農、中、建這四家大型國有商業銀行特別是工行的排隊現

轉自:育路公務員考試網

第五篇：公務員 申論考試 模擬試題食品安全)

一、注惹事項

1·申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定材料

l·全球查處“蘇丹紅一號”。2005年2月18日，英國食品標準署就食用含有添加可致癌物質蘇丹紅色素的食品向消費者發出警告，并在其網站上公布了30家企業生產的可能含有蘇丹紅一號的359個品牌的食品。此消息一經傳出，全球嘩然，并引起中國的高度關注。2月23日，中國也對蘇丹紅一號下達了追殺令，揭開了對蘇丹紅一號實行從生產、流通、餐飲各環節拉網式圍剿行動的序幕。

對于蘇丹紅的大規模圍剿說明，中國食品安全工作正在不斷進步。但不可回避的事實是，我國目前的食品安全規定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規。此外，我們整個食品行業的安全意識仍比較薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超標。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品質量抽檢報告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標食品目錄。6月7日，在經歷了消極應對——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國有限公司終于在退貨問題上有所松動。雀巢表示，消費者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國家標準化管理委員會對“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態：按照標準化法第三章第十四條“強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口”的要求，對不符合標準要求的嬰兒配方乳粉應禁止生產和銷售。

據國家標準委介紹，中國現行用于規范嬰兒配方乳粉生產的標準有兩個。兩個標準均為強制性標準，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個月以內嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標準中對于碘含量的指標要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標準的產品。

3·油炸薯條含“丙烯酰胺”。8月26日，美國加利福尼亞州總檢察長對包括麥當勞、肯德基、寶潔、百事集團下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強制它們用警告性標簽標明其炸薯條、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

發生在美國的這一場訴訟在中國也掀起了“波浪”。油炸薯條薯片又成了食品安全劍指的對象。而麥當勞中國在“關于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產和銷售食品的人和場所，無論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場、沿街的攤販或高檔餐廳，都會無一例外地受到這個議題的影響。”其他廠商如肯德基、寶潔等的表態與麥當勞如出一轍。

在這次食品安全事件中，中國衛生部早在2005年4月就發布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調下容易產生丙烯酰胺，可能會危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習慣，以減少丙烯酰胺的攝入。

雖然對于給油炸薯條標示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實現，但不久后，全國肯德

基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯條和可樂。

4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報道中果凍“殺人”的最新例證。據復旦大學附屬兒科醫院統計資料顯示，在最近四、五年中，全國每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國家已經停止生產，可在我國市場上卻是暢銷產品。

令人高興的是，中國首個果凍強制性國家標準即將出臺，標準對果凍的尺寸做了新的要求，但據了解，標準的正式實施時間是2006年10月1日，它要求企業從2006年5月1日起按此標準組織生產。新的行業標準雖給人們帶來了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續招搖過幣?

5·PVC保鮮膜引爭議。2005年10月，一則關于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉道中國的報道再次引發人們對食品安全問題的關注。據報道，PVC食品保鮮膜對人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質容易析出，隨食物進入人體后，對人體有致癌作用，特別是干擾人體內分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。

針對各方對于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國家質檢總局最終公開通報了對進口和國產食品保鮮膜的專項檢查結果。國家質檢總局新聞發言人指出，引起人們廣泛關注的PVC食品保鮮膜中，對人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時候，保鮮膜就可能危害人體健康。國家質檢總局還發布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強制性國家標準規定的，或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜進口、出口；禁lE企業在生產PVC食品保鮮膜時使用DEHA；禁止企業經銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。

6·消費者對近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國食品安全監管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機都是由披露國外對某一產品的限制政策而引起的?為什么我們的反應總是比人家慢好幾拍?

蘇丹紅事件是英國率先發布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標后仍然以‘‘在中國并不違法’，為由拒不認錯，至于這次的保鮮膜事件，一些發達國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我國卻忽略了相關的信息，足見我國公共政策與國際標準間的差距。雖然這次衛生部的反應遠較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發生前建立有效的預警機制。

“十個部門管不住一桌飯”，是對我國行政執法領域存在問題的形象描述，長期以來，質監部門負責生產領域的質量監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責制定營養和衛生標準，食品藥監部門負責食品的組織協調、綜合監督和大要案查處。局限于職權范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現象非常普遍，出現監管真空也是情理中的事。一位在政府監督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個監管部門職責交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發的根源所在。

標準滯后問題也不容忽視。雖然衛生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》中控制氯乙烯單體的指標是與國際標準一致的，但畢竟標準已頒布十多年了，也有消息表明國外對此類產品已禁用，就必須加強研究，進一步完善有關數據指標。產品監管部門更應加強市場上流通產品的檢測，確保百姓食品安全。

業內人士認為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發出警示，說明作為食品安全監管首

道關口的食品標準目前沒有得到充分的重視。出了一個食品安全事件，然后再去完善相關的標準，這樣的食品標準管理模式顯然是頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法根本解決問題。我周目前需要的是一個食品標準的全面解決方案，對當前中國的食品及相關產品標準體系進行一次全面的評估和修正，無疑需要龐大的資金后盾，而充當這樣的后盾，國家財政義不容辭，國家相關部門理應把責任落到實處。

7·中新社北京十月三日電：中國室內裝飾協會室內環境監測工作委員會今天公布的一項最新調查結果顯示，室內環境安全與食品安全是時下百姓最為關注的社會問題。

今天是世界人居日。為此，中國室內裝飾協會室內環境調查顯示：中國消費者對食品安全信任度低于50％。商務部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品衛生平均不合格率仍達8％左右，蔬菜農藥殘留超標率約為7％，據調查，消費者

黃海在全國三綠工程新聞發布會上說，近年來，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場廠掛鉤、市場自檢、綠色市場認證等準人制度，市場食品安全把關作用得到加強。目前，食品安全形勢總體趨于好轉，近幾年群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產品的質量和衛生狀況得到明顯改善。

他說，同時也應清醒地看到，目前國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現，城鄉結合部和農村地區仍屬食品安全工作中的薄弱環節。

據黃海介紹，商務部下一步將會同有關部門采取切實有效措施，進一步提高上市食品衛生質量水平。這主要包括加強有關法制建設、推進綠色市場認證、健全市場例行監測制度、推進新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導綠色消費等。

8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預警反應機制已經迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評價標準；二是要提高國家整體執法隊伍的素質。據了解，國家標準委將盡快下達一批食品國家標準計劃，力爭明年基本完成食品安全標準新體系的建設。希望在明年，食品安全問題不再成為國人的“心腹之患”。

9．衛生部近日發出公告要求各地衛生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識，加強對食品生產經營和餐飲單位的監督檢查，認真做好與食品衛生監督管理工作相關的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。

公告指出，要保持清潔，勤洗手。養成良好個人衛生習慣，在烹調食物和進餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應清潔消毒，特別是熟肉制品不應直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上，衛生部執法監督司司長趙同剛指出，我國食品安全存在五大問題，主要包括：微生物污染仍是影響我國食品衛生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26％、43．8％和34％、58．1％。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。一是源頭污染(種植、養殖過程)問題較嚴重，主要為農藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環境污染物給食品衛生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染物通過食物鏈進人人體很容易導致健康損害，如二惡英問題。

食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

趙同剛表示，針對這些問題，衛生部將加大食品衛生的管理和監督力度。據記者了解，2000年我國開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，經過3年的努力，監測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產糧區，70％以上人口。計劃到2007年，監測網將覆蓋全國31個省市。

11．據2005年08月28日《北京青年報》報道：國家質量監督檢驗檢疫總局目前正在建立一整套食品安全突發事件的風險預警和應急處理機制，以往在食品安全事件發生后屢屢見諸報端的“標準滯后”、“檢驗能力低下”等監管問題，有望得以解決。

12．2005年09月14日《南方都市報》報道：今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之內。《食品安全法》明年出臺，食品監督將有統一準繩，食品標準法規體系醞釀巨變。昨天，國家食品藥品監督管理局食品安全協調司司長孫咸澤在廣州透露，從今年下半年開始，我國的食品標準體系將面臨一輪重大變革。食品標準政出多門的現象有望得到改善，因為所有食品標準都將被統一在日后建立的、修訂后的食品安全標準體系中，而《食品衛生法》將被修訂為《食品安全法》，并計劃于明年出臺。

據悉，全國的食品工業生產總值達16000多億元，而這一總產值單單統計了年產值500萬元以上的企業。孫咸澤稱，我國30000多家食品生產企業中，約95％以上的企業的年產值不到100萬元，而規模以下的食品生產企業正是接連不斷的食品安全事件的始作俑者。

在談到我國食品生產加工企業的問題時，孫咸澤指出，行業主要存在五大方面問題：第一，企業生產力水平低。在10人以下的小作坊還大行其道之時，食品行業的工業化水平沒有質的飛躍，其生產技術也無法改良；第二是食品安全法規與依法執政不協調，也就是食品領域的行政執法無法從食品衛生安全法規中找到合適依據；第三是衛生標準與質量標準交叉；第四是企業的檢測水平不高；第五是地方保護色彩尤存，有地區行政部門出現執法不嚴傾向。

作為國家徹底清理食品市場的良方，修訂后的《食品衛生法》將更名《食品安全法》，并于明年出臺。孫成澤透露，我國將通過建立食品安全標準體系、食品監測體系、食品風險評估預防體系與食品信息體系等四大體系，來肅清業界的不規范現象，并構筑食品安全運作的平臺。

以食品安全標準體系的建立為例，我國以往的食品標準分為產品質量標準、衛生標準、產品行業標準、無公害食品標準、綠色食品標準等幾大領域，存在多頭管理的現象。今后，國家希望把全部食品標準統一在食品安全標準體系之下。

此外，為調和食品行業產品不斷更新與標準遲遲未修訂的矛盾，國家還提倡食品標準制訂方的多元化。言則，產品的企業標準鼓勵企業積極向有關主管部門提出，再由地方補充，最后備案。總之，食品標準的修訂和制訂，應該緊隨食品品種更新和生產技術革新的步伐。

三、申論要求

注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

1．有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過300字。(滿分20分)

2．根據給定資料，概述解決食品安全問題的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過300字。(滿分25分)3．給定資料指出當前存在的食品安全問題。請就食品安全問題寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分55分)