第一篇：政法干警考試《申論》模擬試題及答案

政法干警考試《申論》模擬試題及答案

一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。

《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。

《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。

4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設“現代化強國”。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。

6.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據;(2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。

要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。

要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。

9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

2011年政法干警錄用考試

《申論》模擬試題參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。

2.人才強國戰略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，如專業結構、能級結構、產業分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策;

2.實施產學研合作培養創新人才政策;

3.實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策;

4.實施海外留學人才創業扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發展的公共服務政策;

8.實施更加全面的知識產權保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第二篇：政法干警考試《申論》模擬試題及答案

一、事件概述

隨著網絡的普及，網上購物消費維權成為新熱點。但網上購物也常起糾紛，更是出現許多以次充好、以假代真的情況，還存在非法銷售商實施網上詐騙、消費者維權難等情況。網上購物具有中間環節少、價格低、選擇范圍大等優點，但面對眾多的購物網站，如何防止網上購物陷阱十分重要。為此，不少省市的工商部門發布了今年“3·15”忠告，提醒消費者謹慎對待網上購物。

二、模擬題

隨著網絡的普及，網上購物消費維權成為新熱點。目前，網購出現了大量以次充好、以假代真的情況，請問你認為網絡消費應該注意哪些問題?

三、參考解析

隨著經濟社會的發展，網絡已經走進了千家萬戶，但是網絡在給我們帶來便利的同時，也造成了很多的危害。網絡購物已成為了一種時尚和流行的消費方式，但是卻出現了大量的以次充好，以假代真的情況，嚴重地危害了消費者的消費權益。因此，我認為消費者在網購的同時，一定要維護好自身的權益：

第一，網上購物之前消費者要認真選擇專業購物網站，核實該網站是否具有通信管理部門頒發的經營許可證書，避開山寨購物網站。

第二，要選擇信譽好的網上商店，針對目前部分網上商店惡意炒作自己，刷高信譽欺騙消費者的行為，可以通過查看購物網站的論壇評論和網上商店的銷售記錄來鑒別，避免受騙。第三，在選擇商品時，認真閱讀交易規則和附帶條款，不要被不合理的低價誘惑。第四，支付方式最好選擇三方支付等較為安全的支付方式，減少風險較大的現金轉賬支付等方式。

除了消費者自身做好自我權益的維護、提升自身的鑒別能力的同時，政府還應多管齊下，從根本上整理網購造假的行為：

第一，應加強網絡管理和網絡監督，采取網絡開店實名制。以此來遏制部分商家的欺詐行為。

第二，應運用技術手段進行監控和溯源，以保證消費者受到侵害時，可以追查本源，保證消費者的個人利益。

第三，加大對銷售商的教育和引導，樹立誠信意識，提高服務質量，守法經營，合法盈利。

最后，我相信，通過我們全社會的共同努力，一定能夠保證人民群眾充分享有改革發展的優秀成果，營造一個和諧、放心的網購環境。

第三篇：2011年政法干警考試《申論》模擬試題及答案 (6)

事件概述

正在制定中的收入分配改革方案，令個人所得稅調整再次成為關注的熱點。北京市政協建議，應提高個人所得稅免征額。廣東將向中央申請建立與地區物價水平、通脹系數相掛鉤的個人所得稅扣除標準浮動機制，提高廣東個人所得稅起征點。而在15日的搜狐經濟學人月度論壇上，多位財稅專家建議，個人所得稅免征額未必需要提高，但應與家庭整體負擔和物價指數變化掛鉤，決策層應考慮適當降低稅率，擴大納稅群體。專家同時也指出，目前個人所得稅對收入分配的調節作用極為有限，需從稅制上加以完善。

模擬題

正在制定中的收入分配改革方案，令個人所得稅調整再次成為關注的熱點。有專家提出應提高個稅起征點，還有專家建議個人所得稅免征額未必需要提高，但應與家庭整體負擔和物價指數變化掛鉤，決策層應考慮適當降低稅率，擴大納稅群體。談談你的看法?參考解析

改革開放30多年來，隨著我國國民經濟的持續快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出，稅收作為調節收入分配的手段之一，其作用不可忽視。在這個背景下有專家提議提高個稅起征點，以緩解收入差距。對此我的看法為：提高個稅起征點應我們應充分體現公平原則，不能“一刀切”。對于勤勞所得應該采取低稅率，對于資本所得和一次性偶然所得應采取高稅率。即：一是個稅免征額應與家庭整體負擔和物價指數掛鉤，實行浮動制度;二是對勤勞所得之外的收入實行高稅率;三是對逃稅行為實行高額罰款，強制提高稅法遵從度。

為此，政府必須切實采取各項措施，不斷加強高收入者個人所得稅征收管理，努力發揮稅收的調節作用。由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進一步加強稅源監控和稅收征管，強化對高收入的調節力度。可以從以下幾方面著手，強化對高收入者個人所得稅征管：

一是各級地稅機關將結合本地區經濟總體水平、產業發展趨勢和居民收入來源特點，進一步調查摸清本地區高收入者相對集中的行業和高收入者相對集中的人群，確定管理的重點。

二是地稅機關要將調查摸底情況與日常管理情況對比，找到薄弱環節，采取措施不斷強化高收入者的日常稅源管理和監控。

三是對高收入者的主要所得項目，地稅機關將根據不同所得的性質和特點，有針對性地采取措施加強個人所得稅征管。

四是地稅機關將堅持開展納稅評估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時通過媒體予以曝光，促進高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。

五是切實優化納稅服務，方便高收入者依法納稅，維護好納稅人的合法權益。

總之，個稅改革是一項綜合系統的改革，不會止步于提高個稅起征點。最重要的是，我國個稅改革的方向和趨勢必須清晰，那就是加強稅收調節作用，進一步減輕中低收入者的稅收負擔。在這個原則下進行改革，一定能真正發揮調節收入分配的作用，最大限度地返利于民，讓更多老百姓受益。

第四篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點：整治農村消費市場

【背景鏈接】

在我們國家廣大農村消費市場，由于很多問題，導致了廣大農村消費者維權難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關部門加大維權知識及相關法律的宣傳力度，讓維權知識人人知曉，人人都能夠正確運用法律武器進行維權。廣大農村消費群體維權意識淡薄，在消費市場購買商品出現問題后沒有想到主動為自己維權。在廣大農村，尤其是邊遠偏窮的山區，這種現象就顯得甚為突出。這些居住在深山區和邊遠地方的群眾，由于長期以來的生活習慣及對維權法律知識的不了解，使得他們在購買商品時只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運氣太差。由于他們法律意識淡薄，就從來沒有想到過要運用法律武器為自己維權。這就形成了買到問題商品而不主動維權的問題，鑒于此，農村群眾切盼法律進村入戶，相關單位和部門加大宣傳力度，提高農村群眾維權意識。

二是需要農村消費品市場實行明碼標價購物。在廣大農村，消費品市場歷來不甚規范，造成商家欺詐消費者現象時有發生。據調查，在農村，大多數商店都沒有實行明碼標價（85%以上的商店均沒有明碼標價銷售商品），存在嚴重的欺詐現象。在購買商品時，消費者往往是和商家討價還價一番后才成交。商家進貨有底有實，購買者卻只能憑借自己主觀意識來判定商品的好壞和給商品定價，多數時候會買貴和買到問題商品。而商家呢，為了追求利潤而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤越高越好。而對商品毫不知情的消費者就只能聽之任之，成了受害者。農村群眾盼相關部門加強監管，督促農村商店實行明碼標價銷售商品，給消費者一個明白。

三農村消費市場有發票可以索取，讓農村群眾在購買到問題商品后有據維權。在農村，絕大多數商店均無發票可開。農村消費者到商店購買商品，商家均因無發票可開而逃避了本應承擔的責任，使得廣大農村消費者在購買到問題商品因無據可查而不得不放棄維權。試想一下，你購買到問題商品后，因商家沒有給你開據發票，就算是你想要維權，但因苦于拿不出證據而只好自認倒霉，不得不放棄維權。為此，農村群眾盼工商部門強化對農村消費市場的監督和管理力度，稅務部門加強對農村商店發票的管理，一方面可以讓國家稅費不至于流失，另一方面，也可讓消費者在購買到問題產品后能有據維權，有理維權。

還有，就是在農村，群眾盼望降低維權成本。在鄉村在一塊，許多地方的工商部門實行片區管理，絕大多數鄉鎮所在地都沒有設立工商部門和消費者協會或者是設立了而沒有真正發揮其作用。這就造成了群眾維權難，或是因為維權成本過高而不去維權的問題。實行片區管理，本意是集中力量加強對市場的監管，殊不知，卻給許多地方群眾維權帶來了極大的不便，很大程度上增加了消費者的維權成本。本來，消費者在購買到問題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當地消協維權，但實行片區管理，消費者在購買到問題商品后卻要花費幾十元，甚至上百元車費才能維權，考慮到維權成本，有時為了維權還得不償失，自然他也就不想去維權了。

總之，建議相關部門盡量考慮農村群眾利益，加強法制宣傳進村入戶，讓廣大農村群眾增強法制意識；加大對農村消費品市場的查處力度，讓所有的商家都明碼標價，讓農村群眾買個明白；強化對農村消費品市場的管理，讓農村群眾購買商品時都能開到發票，購買到問題商品時做到有據維權，有理維權；在鄉鎮一級設立消費者協會，并給予其一定的權力，讓其能幫助購買到問題商品的群眾正確維權，正常維權。讓廣大農村群眾盼望的事盡早成為現實！

2012政法干警申論熱點：校車安全問題

【背景鏈接】

據中青報3月21日報道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會看到，在公路兩側停靠著面包車、越野車、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長龍在公路兩旁綿延10公里左右。

這些車輛都是報廢車輛經過翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場規模很大，這里被戲稱為中國“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農村，有些竟然被當作校車來接送學生。賣家承認是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經常有學校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。

【京佳分析】

為有效預防和減少涉及學生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強校車安全管理、嚴查校車交通違法行為、完善道路交通安全設施、加大交通安全宣傳力度為工作重點，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關部門開展對本地所有校車及其駕駛的全面排查。對轄區內校車駕駛人集中開展資質審查，對無證駕駛、準駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時，組織交警對校車的安全技術狀況進行全面檢查，查看車輛安全技術檢驗，對存在安全隱患的，責令其立即整改。

強化路面管控，嚴查校車交通違法行為。科學調整勤務，集中調用警力，在上下學高峰時段，加強對接送學生通行路線的巡邏管控，對過往接送學生車輛實行逢車必查，對違規車輛一律依法從嚴處理。安排民警在學校門口周圍路段執勤，嚴查農用三輪車等非客運車輛接送學生的違法行為。

完善交通安全設施，設立有獎舉報制度。對轄區內學校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進行認真排查整治，進一步完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等。并會同教育、交通運輸部門建立校車交通違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監督、舉報校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營運公司，對師生及校車駕駛人進行交通安全教育，通過剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準駕車型不符、車輛達不到標準等的嚴重危害，教育廣大師生自覺抵制不合格校車，并聯合媒體在全社會大力倡導自覺禮讓校車文明理念，努力營造關愛學生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點：農村“空心化”

“空心村”涌現，已成為中國農村發展與新農村建設面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發布的《中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略》指出，經綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1.14億畝。

該研究報告由中國科學院地理資源研究所區域農業與農村發展研究中心團隊完成，首次利用高分遙感影像，對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶調查，歷時4年，由科學出版社出版。

【研究內容】

報告稱，目前我國約有2.3億農民工。2009年，全國6.22億城鎮人口中，約有1.67億為農民工。按中國農村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮化率60%計，屆時農村人口將累計減少2.8億至3億人。

經綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮化情景，通過構建完善的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝。

【問題】

1.農村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數量增長，農村主體老弱化嚴重。中國東部沿海一些省市，新一輪農村建房的熱潮正在興起，擴大建房、企業興園建廠，直接導致一些地區“只見新樓，不見新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口逐漸減少，造成了農村人走房空的現象，大量“空心村”產生。

近10多年來，城鄉關系的巨大變化，我國農村空心化正處于快速上升發展期，外擴內空、人走屋空有加速趨勢，還出現了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現象。

【探索之道】

首先加強新農村環境保護、耕地保護，打擊私自利用耕地建房建廠，保護我國法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農村宅廢棄閑置量用地，發展農村經濟。利用打谷場、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵農村參股入股，建廠立舍，發展適宜當地的農村經濟，或者由村領導利用公共資金開辦農家書屋等服務設施。

最后要堅持科學發展觀的思想，推進新農村建設，相關部門要加強農村房屋科學規劃建設，合理規劃新農村企業園區、住宅區、耕地區，從長遠考慮發展新農村。

2012政法干警申論備考熱點：發展實體經濟

2012年政法干警申論備考熱點：發展實體經濟，扶持小型微型企業發展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經濟工作會議提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。把握好“穩中求進”的經濟工作總基調，促進實體經濟發展，一個重要著力點是扶持小型微型企業發展。

【意義】

小微企業在發展實體經濟中具有重要作用

我國現有1200多萬家企業，其中957萬家是私營企業，私營企業中90%以上是小微企業。小微企業主要集中在制造業、農業、服務業和高新技術產業等實體經濟領域，其發展狀況已經成為我國實體經濟的晴雨表，扶持小微企業發展是鞏固和發展實體經濟的重要內容。

小微企業是社會就業的重要渠道。發展實體經濟的一個重要目的是改善民生、促進就業。相對于大中型企業，小微企業創業及就業門檻低，具有很強的吸納就業能力。它們主要分布在勞動密集型產業，創造了我國近80%的城鎮就業崗位和90%的新增就業崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業是科技創新的重要力量。發展實體經濟需要科技創新，而小微企業是最活躍的科技創新主體。它們要想在市場競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術改造和新產品開發。調查顯示，在國家級高新技術產業開發區中，中小型民營科技企業占到80%以上。

小微企業是企業家創業成長的重要平臺。只有越來越多的小微企業成長起來，我國的實體經濟才會更加穩固。我國小微企業在創業、發展過程中不斷加強學習、管理和創新，一大批優秀企業家和技術管理人員不斷成長，成為我國實體經濟發展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業發展困難直接沖擊實體經濟

當前我國相當數量的小微企業面臨生產經營困難，突出表現為生產經營成本高、稅費重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業的利潤空間。近年來，國際大宗商品價格走高，國內勞動力比較優勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動用工等費用紛紛上漲。生產經營成本的提高，使許多原本就處于產業鏈低端的小微企業利潤微薄。

稅費重削弱了小微企業投資實體經濟的意愿。我國中小企業整體稅費負擔占銷售收入的比例高于全國企業平均水平。面向中小企業征收的行政性收費項目過多，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實體經濟缺乏興趣和信心，轉而投向虛擬經濟。

小微企業缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業融資難問題尤為突出。小微企業很難通過資本市場進行直接融資，也很難獲得國有商業銀行的信貸支持。現有的村鎮銀行和小額貸款公司遠遠不能滿足小微企業的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導致小微企業發展缺乏人力資源保障。小微企業面臨用工“三難”現象，即引進高端人才，小企業比大企業難；聘用技能人才，小城鎮比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區比西部地區難。我國勞動力供給增長的減速和新生代務工人員就業取向等的變化，導致小微企業招不進、留不住職工現象日趨嚴重。

【對策分析】

加強政策扶持和市場整合

面對復雜的國際國內經濟形勢，應把扶持小微企業作為發展實體經濟的重要著力點，努力為小微企業營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

加大財稅扶持力度，對小微企業實施普惠政策。進一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業發展專項資金規模，明確專門用于小微企業的比例；改善財政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務企業”的方式，擴大小微企業的受惠面。對小微企業實行結構性減免稅等稅收優惠政策；清理不合理收費，探索改革社會保險費繳納體系，實行大、中、小、微企業差異化費率。注重對創業初期小微企業的財稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業性收費，并在一定期限內免征企業所得稅。劃撥專項資金，引導社會服務機構對創業人員進行政策和專業知識培訓。

創新金融體制，緩解小微企業融資困難。鼓勵國有商業銀行貸款向小微企業傾斜，創新金融服務產品，落實“六項機制”（利率風險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業化人員培訓、違約信息通報）和“兩個不低于”（小企業貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發展村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務小微企業的金融機構；探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押貸款的具體措施，完善服務小微企業的融資擔保體系；放寬小企業債券融資條件，鼓勵設立風險投資、創業投資等各類股權投資基金，規范發展中小企業產權交易中心等場外交易市場；創建小微企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄。

加強服務體系建設，引導小微企業集群發展。加快小微企業服務機構建設步伐，依托高等院校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和大型骨干企業，建立地域性與行業性相結合的社會化服務體系，注重培育各類商會、協會，為小微企業集中提供信息、培訓、維權等服務。建立政府支持、市場運作、多元化發展的用工和人才服務體系，解決小微企業發展的人才瓶頸制約。培育發展一批以大中型企業為龍頭、以產業鏈為紐帶、以小微企業為主體的示范產業集群，形成大中型企業帶動小微企業配套發展的分工協作機制，探索建立資源集約、產業集聚、服務集中的集群發展戰略聯盟。把建立創業基地與產業集聚發展結合起來，重點培育戰略性新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，鼓勵它們走“專、精、特、新”的發展路子。

第五篇：政法干警申論模擬試卷1

2011年政法干警申論模擬試卷一

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，然后按“申論要求”依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定資料

1.2010年3月29日是

提交了相關議案；而在九屆人大四次會議上，來自20多個代表團的150多名代表，提交了制定《校園安全法》的連署議案。在這次會議上，總計700名代表向大會議案組提交了21份關于盡快制定《校園安全法》的議案。

全國兩會結束后，全國人大內司委對校園安全情況作了專題調研，并召開有關部門參加的座談會聽取意見，組織了多次實地調研。

但調研結果發現，涉及校園安全的因素很多，比如學生在學校吃校餐中毒屬于食品安全問題，做實驗時受到偽劣試驗器材的傷害屬于質量安全問題，類似近期的校園血案又屬于社會治安問題。

“這么多內容，一部《校園安全法》你怎么寫，怎么寫得過來？”全國人大的一位相關人士表示。在他看來，遇到什么樣的校園安全的問題，就應依照相應的現有法律來解決，“比如說最近發生的幾起，屬于治安案件，我們就應該在治安方面多采取一些措施”。

此后該法一直未見出臺。

不過，當2005年3月全國兩會期間湖北省人大常委會副主任周洪宇提交上自己的建議 時，對于這個建議，主管的教育部曾表示了相當的認同。

2005年8月3日，教育部建議辦理“對全國人大十屆三次會議

據了解，教育部、公安部等10個部委局2006年就聯合制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協調工作機制，維護校園及周邊環境安全。“規定是有，關鍵在于能否落實。”一些小學校長直言不諱。

校外安全整治難，校內安全也難管？在南平小學兇殺案發生前幾天，福州市瑯岐金砂小學戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌，造成5名學生死亡。

“校內安全事故發生，主要還是一些學校安全意識淡薄、責任缺失造成的。”中國人民公安大學教授王大偉說。瑯岐金砂小學事故發生后，福州市一位主要領導表示，各級有關部 門對安全生產工作還存在認識不到位、責任不到位、檢查不到位、監管不到位、處理不到位 等問題。

“一些學校還存在‘重善后、輕預防’的校園安全觀。”王大偉說，“我去給學校開講座，校長們常對我說，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會他們如何在事件發生后與家長進行談判。”

另外，一些學校、家長容易陷入“重應試、輕安全”的誤區，使安全教育成了教育“末梢神經”。王大偉告訴記者，2009年他在一個北方城市舉辦安全教育講座，發了兩萬多張門票，只有57名家長來參加。“講座不僅免費，來了還能免費拿兩瓶礦泉水。為仟么家長們不來參加？”

“無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關制度有弊端，說到底要靠人去解決。”胡光偉說，“像南平實驗小學兇殺案，既是一起偶然的校園安全事件，更是一起社會事件，應引起全社會反思，如何去消除可能引發校園安全事故的隱患。”

6．福州大學社會學系副教授甘滿堂認為，盡管文件三令五申、投入逐漸加大，但隨著社會環境日益復雜、威脅師生人身安全的因素增多，校園安全形勢越發嚴峻，面臨的風險越來越大。

甘滿堂說，部分學校安全防范薄弱，缺少全面、規范的安全管理，只是應付上級檢查，沒有系統考慮校園安全各個因素之間的關系，甚至只是在事故發生后才進行彌補，因此不能從根本上預防事故，導致同類事故再次發生。

部分學校安全教育缺失，學校教育大多是應試教育，而很少從保護生命、珍愛生命的角度教給學生安全知識。在實際工作中，安全例會、安全檢查、安全教育、安全應急演練等大多沒有落到實處，很多學生沒有掌握安全技能，碰到火災、溺水等安全事故時往往束手無策，不懂得如何應急逃生。

部分學校、學生具有僥幸心理。盡管車禍、溺水等校園安全事故時有發生，但事故發生后還是有不少學生橫穿馬路、在禁止游泳的水庫玩水等，沒有從事故中吸取教訓，舉一反三，杜絕安全隱患，而是麻痹大意，造成事故反復發生。

南平市教育局副局長廖漢仁說，學校安全事故暴露出了一些地方和學校在開展安全隱患 排查整改方面還存在漏洞和死角。只有痛定思痛，建立起學校、家長、社會三位一體齊抓共管的學校安全網絡，才能為學校師生創造一個良好的空間。

7.每天中午11點左右，在合肥市安居苑小學門口，8位家長佩戴著“值日”的紅袖標在校門外兩三米的地方拉起警戒線，將閑雜人等擋在外面，給放學的孩子們開辟了一條“綠色通道”。

十多分鐘后，孩子們按照班級標牌，排著兩列整齊的隊伍從通道魚貫而出。蹦蹦跳跳奔向警戒線外的家長，現場秩序井然。

這是安徽省合肥市一些中小學近日出現的新場景。安居苑小學校長朱江介紹說，國內近期連續發生多起校園安全事件，死傷數十名孩子，校方基于對學生人身安全的考慮，提出了組織家長志愿護生隊的倡議，很快得到了廣大家長尤其是低年級家長的積極響應和參與。

華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/

安居苑小學本學期家長護生隊共有80人左右，都由一二年級學生的家長組成，分成10個組，一周5天，每天上午、下午兩班，在學生上學、放學的4個時間段內，盡職盡責地守護在學校門口。每組值班的家長都會在學校門衛處簽到，并且記錄當天守護的情況。

正在值班的學生家長徐芳表示，自己平時也需要來接送孩子，現在只是比平常來得早一點而已。“以前孩子們每天放學也是排一隊出來，但隊列常常會被心急的家長沖散，這樣很難防備不懷好意的人混在其中。”徐芳雖然在和記者說話，可目光還是專注地盯著正在走出來的學生。

8.近期，中國各地紛紛部署力量維護校園安全。在北京、南京、武漢、長沙、青島等地，校園內外增加了警察巡邏車、攝像頭、自衛噴霧器等保衛設施器材，采取多種措施保證孩子們的安全。

5月1日起，70名統一著裝并配備警棍、防身用辣椒水等裝備的專職校園保安進駐南京市鼓樓區各公辦中小學和幼兒園；長春市要求公辦中小學和幼兒園“六一”前配齊至少兩名專職保安；合肥市緊急發文要求，學校必須在校門口設置監控探頭，并安排值守人員及時發現、快速處置異常情況，同時督促各學校配備保安。

在合肥市高新區桂花園小學校門口，兩位身穿迷彩服的保安人員連日來都在上學放學時 間出現。其中一位不愿透露姓名的保安說，一旦出現傷害孩子身體的突發事件，他一定盡全力與犯罪分子搏斗。

“因為我也是一個孩子的爸爸，我深深理解父母們的心。當我站在這里照看這些孩子們 時，我的同行們也在另一間學校保護我的孩子。”他說。

據朱江校長介紹，家長護生隊對企圖傷害孩子的人只起一種威懾作用。下一步，學校在政府財政支持下，還打算給家長護生隊配備一些必要的防護器械，并且加強學校的安保力量。

有著多年基層民警經驗的合肥市安慶路派出所副所長吳敦煌認為，校園周邊一直是校園 管理的“盲區”，應該重點納入社會治安管理范圍，確保學生安全。

“應將安全教育納入學校基本教育；各基層派出所和小學對接，讓專業人員指導校園安全教育課程，并進行教育實踐和模擬實驗，提高學生的安全防衛能力”吳敦煌說。

安徽省社會學家王開玉指出，校園安全一直是國內外的一道難題，需要思考怎樣標本兼 治、長期而有效地保證孩子們的安全。他建議，要把學校的安全保障經費納入教育預算，保證學校有財力長期聘用安保力量。

為從根本上維護校園安全，要組織廣大干部深入街道社區、鄉鎮村組和單位、家庭，開 展矛盾糾紛大排查活動，關心幫助困難群眾，解決合理訴求，加強教育疏導，防止矛盾積累、激化。

9．“很多人擔心現在的一些舉措是搞運動式的，怕過了這個風頭，就不再有效了，我覺得這種擔心是有一定道理的。”首都師范大學教科院勞凱聲教授表示，政府應以這幾起連續發生的惡性案件為教訓，探討如何能夠建立一套有利于保護青少年的制度措施。

目前，中國現有的法律體系中，有關對在校學生合法權益的法律保護，散見于《憲法》《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》《義務教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律中對在校學生合法權益的法律保護的規定既不具體，又存在著一定的法律空白。

現行法律只能解決校園內的犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明規。

其中，頗具代表性的就是學校保安是否具有執法權的問題。以福建南平案為例，事后有遇難學生家長表示，學校沒有保安，是導致悲劇出現的重要原因。

按照現在的規定，大中專學校有保安設置，中學有保衛干部但以安全教育為主，小學目華圖網校資料中心發布

更多資料http://www.htexam.net/

前只有專門負責治安管理的副校長，并沒有專門的保安力量。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執法機構，也無專業的安保力量，當學校面對諸多來自社會上的安全隱患時，常常處于無能為力的境地。

“其實，學校對于很多問題無權管，可是又不得不承擔責任。”一位校長說。

教育界人士認為，除了增強學校、家長以及學生的安全防范意識外，同時要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為。

湖北省人大常委會副主任周洪宇就是這種聲音的擁護者，2005年3月召開的全國兩會 上，他還專門提出過“關于制定校園安全法的建議”的提案。

據他說，自己在5年前提出這個意見時，也恰逢此前幾年連續出了幾起校園惡性案件。當時，教育部曾專門發布了一個《學生校園意外傷害事故處理辦法》。

“但是我感覺這個《辦法》，一個是分量不夠，一個是具體的界定不很清晰。在層級方面，它畢竟還只是教育部自己制定的一個文件，還沒有上升到法律的層級。”周洪宇對記者回憶說。

就是在這樣一個背景之下，周洪宇建議全國人大委托教育部牽頭，公安部、司法部及相關部門參與起草《校園安全法》，盡快啟動立法程序。

在他的這份建議書中，對一些現存的體制問題給出了回答。比如，明確寫明“建議該法應明確教育行政主管部門設有專門機構和人員管理校園安全，并且賦予學校保衛部門及工作人員一定的執法權”。

在他看來，制定這樣的一部法律，才是解決校園安全的“治本之策”。

10.每當一起校園安全事件發生，都會伴隨著當地政府乃至整個教育界的“大反省”和“大問責”：黑板報墻體倒塌后，政府部署開展校園安全大檢查；踩踏事故發生后，教育部門試行錯峰放學和緊急疏散演練；綁架案件發生后，公安部門開始在校園周邊增加警力。問題是“亡羊補牢”何時變成“未雨綢繆”？

不久前出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）（公開征求意見 稿）》提出，“加強安全教育和學校安全管理，加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。”

成都教育局校園安全管理處處長吳小剛說，目前，我國有許多學校由于經費問題，只有門衛，沒有安保，這就削弱了應對突發事件的能力。像成都龍泉驛區，區政府每年拿出500多萬元專項經費，給每所學校配備了專業安保人員，這幾年未發生一起校園安全事件。

為強化校園安全，李雯則建議：“教師輪值制度絕大多數學校都有，但具體落實情況不同。如果每天能確保有幾名輪值教師和保安人員對校園進行巡視，許多安全隱患或許就能被及時發現。”

“每年中小學校園安全月都會開展安全宣傳。”王大偉建議，將安全歌謠編入教材，定期開展安全避險演練。

“不能一出事就把板子打到學校、公安等部門，家長也應當反思。只有把安全預案放到學生腦子里，那樣才能最大限度地避免校園安全事件發生。”四川大學法學院教授周偉呼吁，校園安全的家庭教育同樣不能“缺位”。

“一件事情發生后，我們不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是要共同編織一張家長、學校、政府、社會四位一體齊抓共管的學校安全網，有關方面都能做好自己分內的事情，這樣才能保障學生的安全。”成都市教育局副局長崔昌宏說。

11.幼兒園也需要派駐武警了？2010年4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮中心幼兒園發生一起傷人事件，一名男子持刀沖人校園，砍傷31人，包括28名幼兒、2名教華圖網校資料中心發布

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師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險。目前受傷者已被送往區院搶救，持刀男子被當場制服。

近期校園安全事故頻發，歹徒的魔爪這次更是伸向了年紀更小的幼兒，孩子們在幼兒園的安全保障問題頓時成為輿論的焦點。當天，記者就該問題采訪了長沙市的幾家幼兒園的老師。他們紛紛表示，江蘇泰興幼兒園砍殺幼兒事件給社會敲響了一記警鐘，幼兒安全高于一切。

“最近發生了多起校園血案，不得不說是一個深刻的教訓。”長沙市雨花區赤崗幼兒園后勤老師康志在接受記者采訪時表示，保障幼兒園安全主要在于園門把關。他說，赤崗幼兒園配備了多名門衛，規定幼兒必須由家長親手交給老師，“幼兒園的安保工作是常規的重頭工作，不能因為出了事情才去重視。”

至于幼兒在園外的保護工作，康志認為主要還是依靠家長。他提醒家長，在送孩子上學的路上，一定要牽著孩子的手，不能讓孩子脫手家長一米以外，謹防百密一疏，發生意外。

長沙金鷹幼稚園一名老師向記者介紹，該幼兒園在大門口、教室內都裝有攝像頭，任何外人進園都會有專人跟隨。同時，金鷹幼稚園還非常關注幼兒園教師本身的情況，“江蘇這個幼兒園之所以出事，應該是安全意識太淡薄了。之前我們有個老師要和男友分手，但她男友不同意，并且她男友心態不是很好。考慮到孩子們的安全，為了以防萬一．我們和那名老師做了溝通之后，讓她離開了幼兒園。這名老師也意識到了這個問題，表示很理解學校的安排。”

有網友認為，目前學校和幼兒園都是由保安守門，相對于成人而言，學生對自身的保護能力不夠，應該像政府機關一樣，讓武警替幼兒園站崗。對于該提議，各個幼兒園老師反應不一。康志認為，該做法可操作性不強，“就算來了武警，也只是一個門衛工作，武警突然來學校站崗，可能會讓家長誤會幼兒園是否發生了什么事情，不安全了，讓他們產生恐慌。”長沙金鷹幼兒園的老師也認為該做法沒有必要，“平時幼兒園本來就是鎖上的，不是家長不能進門。保障整個幼兒園的安全才是重點，不是只守住門就可以了。”

而雨花區教育局一名教中班的老師則表示歡迎這種做法，“現在都只有一個孩子，學校和家長都很重視他們的安全，有民警值班或者是武警站崗會讓老師和家長更放心。”

三、申論要求

（一）近年來，我國校園安全事件頻繁發生，威脅到師生的人身健康和安全。請根據給定資料，用不超過350字的篇幅，概括我國校園安全事件的類型及其產生的原因。（20分）

要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。

（二）我國一直重視校園安全工作，并把它提高到國家政治層面。請結合給定資料，用不超過250字的篇幅，就避免校園安全事件的發生，談談我國《校園安全法》的立法有何重要意義。（20分）

要求：思路清晰，分析透徹，條理清楚，語言流暢。

（三）針對校園安全事件頻發的現狀，A市政府高度重視，準備采取措施大力加強本市校園安全工作。請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強校園安全工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

（四）針對材料中所反映的問題，以“進一步加強校園安全工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(40分)要求：結構完整，條理清晰，行文流暢，措施全面、針對性強、具有可行性。

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參考答案

（一）答案提示

我國校園安全事件主要有溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、校園傷害、自然災害、其他意外傷害等類型。

目前我國校園安全事件頻發的原因主要有：一是學生自身安全意識不強，學校安全知識教育薄弱；二是校園周邊環境治理困難，相關部門治理工作效率低，且存在推諉現象；三是相關部委的規定落實不力；四是各級有關部門及學校對安全工作存在認識不到位、責任不到位、檢查不到位、監管不到位、處理不到位等問題；五是一些學校及家長校園安全觀落后，對安全教育的重視程度不夠；六是一些學校和學生存有僥幸心理，麻痹大意，造成安全事故反復發生；七是相關法律法規操作性不強，缺乏專門針對校園安全的法律。

（二）答案提示

制定《校園安全法》是保障校園安全的客觀需要。校園安全直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。導致校園安全工作形勢嚴峻的原因很多，而其中一個重要因素就是我國至今還沒有一部《校園安全法》，使得校園安全管理體制不穩定、安全管理模式不統一、安全管理措施不落實、安全管理工作不到位，從而影響了校園安全工作的正常進行。早日頒布《校園安全法》是當前校園安全工作嚴峻形勢的迫切需要，對維護學生生命安全和學校、社會的穩定具有重要意義。

（三）答案提示

《關于進一步加強校園安全工作的意見》內容提綱

一、校園安全工作緊迫性

近期，一連發生多起惡意危害學生安全事件，導致多名學生被害，引起全社會震驚，非自然死亡事故頻發彰顯校園安全保障機制缺失，保障校園安全工作迫在眉睫！

二、中央精神及要求

“社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全”“作為一項重大政治任務，切實承擔起

實中夾有關精神，認真查找問題，排查隱患，采取多種措施，共同構筑維護校園安全的堅實基礎。

維護校園安全，不只是一地、一時、一校的事，而是一項系統工程，需要常態之舉，宜有長效之策，更需要學校、家長和社會各方面的通力協作和配合。這一切都迫切要求各級黨委政府、公安機關、學校采取堅強有力的措施、周全妥當的辦法，建立維護校園安全的長效機制，為孩子們筑起一道安全之墻。