第一篇：2013年政法干警考試申論模擬試卷(專科類)大全

給人改變未來的力量

2013年政法干警考試申論模擬試卷（專科類）

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

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2012年政法干警考試申論模擬試卷（專科類）

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.民以食為天，食以安為先。食品安全關乎人民群眾的切身利益，關乎社會的和諧穩定，是黨和政府執政為民的重要責任。但近年來，食品安全問題越來越突出，食品安全事件發生頻率越來越高，造成的影響也越來越大。

2011年6月，B市很多銷售豆漿的店鋪，為了節約成本，在生產加工豆漿時，只使用了極少的黃豆或者完全不使用黃豆，更多的是加入食品添加劑——“豆漿粉精”，讓一盆白開水變成“新榨豆漿”。這樣的豆漿完全沒有營養價值，該市質檢專家劉教授表示，豆漿粉精實際上就是一種復合添加劑，其中含有香蘭素。如果是人食用的話，應該有限量，過量使用會對身體有害，如大劑 徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 1 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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量食用香蘭素可以導致頭痛、惡心、嘔吐，甚至能夠損傷肝、腎。

有關食品安全的問題似乎從未停止過，“雙匯瘦肉精”、“牛奶亞硝酸鹽中毒”、“染色饅頭”、“牛肉膏讓豬肉變牛肉”等食品安全事件的發生，一次次觸動民眾脆弱的心弦，也不斷地督促管理部門以更多、更科學、更有效的方式加強食品產業鏈的監管力度。2011年6月29日，全國人大常委會眾多參會委員提出“不法商家對利潤的渴求超過了對法律的敬畏，不顧人命而求暴富”，痛批食品產業道德底線的下滑、財富觀的扭曲和誠信度的缺失。基于此，我國打響了有史以來食品安全監管工作最嚴厲的發令槍。

2.改革開放30多年來，我國實現的快速發展相當于西方發達國家上百年才走完的歷程，因此，西方國家在不同時期漸次出現的食品安全問題也在我國當前一段時期內比較集中、突出地暴露出來。當前，我國正處于“食品安全風險易發期”，食品安全面臨著深層次的社會矛盾。

與發達國家相比，我國食品產業呈現“多、小、散、低”的局面，規模化、產業化、集約化程度不高，自身質量安全管理能力不足。我國目前有食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數。農業生產更為分散，種植養殖環節還主要依靠2.4億農民散戶生產。市場經濟越發達，企業市場主體的誠信問題就越重要。然而，當前許多食品企業的誠信意識和守法意識淡薄。有些食品生產經營者為獲取非法利益，甚至故意從事違規違法活動，帶來了不容忽視的安全隱患。近年發生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”案件，都與食品生產經營行為直接相關。回顧近年發生的食品安全案件，事故責任人在主觀心態上少數是故意，有些是惡習，更多是無知。法律是道德的底線，其不可能對所有社會不良現象加以規范，加之舉證的困難，許多食品生產經營者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不責眾”的社會心態下，食品違法生產經營行為遲遲不能入刑。

我國實行“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全監管體制，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食藥部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；衛生部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。于是，本應統一高效的食品安全監管職權被分割為多個環節，出現職能交叉、銜接不暢的問題。此外，質檢、工商等監管部門均實行省以下垂直管理，市、縣級政府面臨有責無權的尷尬境地，現實中很難做到無縫隙監管。

3.為了讓群眾吃得安全、吃得放心，2011年上半年，各地各部門以密集行動加強食品安全整治力度，一場食品安全“保衛戰”全面打響。

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無論是三聚氰胺還是瘦肉精，近年影響食品安全的都是明令禁止的非食用物質。面對頻頻曝光的食品安全事件，在國務院食安委的統一協調部署下，食品安全監管部門在各自管轄領域內出招，形成強大合力：國務院食安辦等九部門聯合發布公告，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規范食品添加劑生產經營使用；衛生部要求衛生系統成立食品安全事故調查隊伍，高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責任調查；農業部會同相關部門組成聯合督導組，對河北等十省的“瘦肉精”專項整治工作進行督導檢查，并要求下更大決心、花更大力氣、想更多辦法、用更嚴措施推進“瘦肉精”等非法添加物專項整治；國家工商總局要求，2011年年底前各地工商部門將給轄區所有食品經營者建立食品安全信用檔案，實行信用分類監管；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停業；國家質檢總局表示，要高標準、嚴要求，切實管好獲證的食品生產加工企業，監督企業從原料進廠、關鍵環節控制到產品出廠實行全程把關；國家食品藥品監管局要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料的餐飲單位備案，并公示所使用的食品添加劑；公安部要求各地公安機關要組織開展針對非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動，把將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標準??

與此同時，各地也采取一系列針對性舉措，為百姓的食品安全“補天”：北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區（縣）長負責制，實現各環節緊密銜接；吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監督員，深入社區摸排食品安全隱患線索；四川統一發布各食品監管部門、公安和紀檢監察部門舉報電話；廣西加大投入力度，給監管一線增配了快速檢驗檢測設備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質；湖南長沙成立了全國首支食品安全公安執法隊伍，并對市民舉報給予獎勵??

各地各部門密集的行動，契合了百姓對于解決食品安全問題的期待。這些措施彰顯了我國政府重典治亂、保障食品安全的決心。但我國食品生產量、消耗量巨大，食品生產經營企業眾多，監管機制不盡完善，這些現實決定了食品安全“保衛戰”將是一場持久戰。

4.改革開放以來，市場經濟的趨利性讓“三聚氰胺牛奶”、“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒粉條”等事件接踵而來，一時間國人“談食色變”。某種程度上而言，我們縣市工商行政管理機關在這場看不見硝煙的戰場上，形勢危急四伏，基本上到了先下手為強，后下手遭殃的地步。可以說，我們工商行政管理機關與這些違法經營者之間的矛盾激化到了不可調和的地步。市場監管貴在果斷，唯有“先發制人”，打亂這些違法經營者的全盤經濟方略，方可導致徹底摧毀其違法根基，贏得流通環節食品安全監督管理的主動權。

然而，“先發制人”謀略運用的關鍵在于必須具備一定的主客觀條件，要善于“造勢”與“抓機”。徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 3 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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從近年來各級工商機關認真貫徹落實《食品安全法》和國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》等法律法規，實施食品快速檢測的工作中來看，各地均作了不少努力，也取得了不小的成效。但總的來說，縣市工商行政管理機關在食品快速檢測“造勢”與“抓機”工作中，功力依然有所欠缺。譬如宣傳意識淡薄、宣傳形式單

一、宣傳區域狹窄等問題依然普遍存在。某網站“食品小作坊安全監管誰負責”一文，披露某市質量技術監督局對小作坊食品抽檢信息竟不公開，而在某省工商行政管理局的一名負責人稱，工商部門只是對流通領域的食品進行監管、抽查，如果質監部門沒有從源頭上把好關的話，小食品很容易走入市場。“抽檢不是普檢，也就是給廠家一個壓力，如果抽檢不到的話，這類產品就很容易蒙混過關。”此外，還如媒體顯示的由于快速檢測設備功能自身的局限、檢測經費嚴重不足、檢測隊伍水平不高等原因，讓實施食品快速檢測工作有“走形式之嫌”的新聞事件，更是層出不窮。因此，縣市工商行政管理機關在食品快速檢測工作中的當務之急是處理好“造勢”與“抓機”的關系。所謂“造勢”，指準確、及時的情報，嚴密合理的準備，周密地行動等等，但其中最基本的一條是克敵制勝的實力。我們各級工商機關面對上述事件中，遇到的檢測歸屬不同，檢測技術落后，專業人才缺乏，數據利用低下，檢測經費不足，保障效能不高等難題，應該能夠利用《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》等有利政策、法律、法規，巧借外部宣傳輿論媒介、內部協調互動機制載體，大造聲勢，以此來借取“質監、衛生、工商、環保等部門”外力，彌補我們這些不足，破除監管瓶頸。

所謂“抓機”，即出現有利于我方不利于對方的態勢，便抓住不放，因勢利導，乘隙破敵。縣市工商行政管理機關要想將食品安全快速檢測技術快速判定等諸多功能發揮到極致水平，讓其有助于工商部門現場執法，就必須正確分析整個國家、地區的流通環節食品安全形勢，認清自己所處的地位和主客觀條件，明確主攻的方向和目標，制定出相應的計劃和措施。然而，現實生活中，個別地區縣市工商行政管理機關的食品快速檢測工作，基本是走一步看一步，左右搖擺，今東明西，東張西望。如此一來，要想減少執法成本，提高食品監管效能，讓食品快速檢測工作不流于形式，如同緣木求魚。

5.為切實維護廣大人民群眾身體健康和生命安全，A縣從2011年5月到6月開展了為期一個月的嚴厲打擊餐飲消費環節非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，重點加強對餐飲業及學校、機關食堂等集體餐飲經營單位采購和使用食品添加劑的監督檢查，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑等行為，取得了良好成效。

為給專項整治行動營造深厚的氛圍，全縣上下深入開展了食品安全知識宣傳教育，廣泛宣傳食品 徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 4 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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安全法律法規，及時向社會發布衛生部等9部門聯合公告和吊白塊、蘇丹紅等47種食品中可能違法添加的非食用物質名單及著色劑、防腐劑等可能濫用的22種食品添加劑名單，積極引導餐飲服務企業合法誠信經營，與其簽定食品安全承諾書和規范添加劑使用承諾書，并要求火鍋店公示本店火鍋配方；在各餐飲經營單位張貼規范食品添加劑生產經營使用公告和縣食品藥品監督管理局等職能部門的投訴舉報電話，同時向經營者講解食品安全知識，讓每個經營者、消費者都了解和掌握非食用物質和易濫用的食品添加劑品種及其對健康的危害，提高經營者的責任意識和消費者的自我保護意識。各餐飲經營單位對照要求，進行自查自糾。

在此次專項整治行動中，對全縣范圍內170余家餐飲經營單位的餐廳、廚房、食品庫房等進行了仔細檢查，看食品添加劑的使用是否規范，是否存在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業石蠟等非食用物質違法行為，共出動執法人員45人次、執法車輛20臺次，清理備案食品添加劑16種，立案1件，結案1件，罰沒款0.6萬元，有效地促進了全縣餐飲業的健康發展。

6.縱觀當前影響食品安全水平的因素，除了產業發展水平等深層次矛盾的制約，我國食品安全風險管理理念、質量標準、檢驗檢測裝備以及監管隊伍能力等科技層面，都還存在薄弱環節。

食品風險監測和評估意識不強。現代政府監管制度的經濟合法性是收益大于成本，要實現食品安全監管效率最大化，必須以危險性分析為基礎，明確管理重點，把管理資源配置在高風險環節。風險監測的目的就是掌握食品安全的全面狀況，以便有針對性地進行監管，并將監管與風險評估的結果作為食品安全標準、確定檢查對象和頻次的科學依據。例如歐美日等國對食品發酵用菌種的管理、審批非常嚴格，對菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩定性、有效性都有明確的要求和數據庫；此外，發達國家對新技術、新工藝、新資源加工食品的安全性評價也高度重視。然而，當前我國食品安全風險監測和評估制度剛剛建立，還遠待完善，例如沙門氏菌等重要致病菌的系統監測與評價資料缺乏，針對污染物的關鍵檢測技術與設備落后，對化學性和生物性危害的危險性評估技術尚未廣泛采用，農藥、保健食品原料等新產品安全性評估缺乏。

食品安全標準不完善。食品安全標準是為了確保食品安全，對食品生產經營過程中影響食品安全的各種因素及各關鍵環節所規定的統一技術要求。然而，我國食品安全領域有食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、產品質量標準和有關食品行業標準中強制執行的部分，但至今仍沒有統一、完整的“食品安全國家標準”，有的食品標準間還存在交叉、重復、缺失、標齡長等問題。這既讓守法企業茫然無措，又使一些不法企業鉆了空子。例如我國現有農藥殘留限量僅800多項，而國際食品法典委員會有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項。又如在2007年“多寶魚”事件中，上海市食品監管部門根據地方標準對多寶魚樣本進行了殘留藥物檢測，結果共有7 徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 5 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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種超標藥物，而海洋漁業部門參照農業部標準進行檢測，結果卻全部合格。

食品檢驗檢測水平不高。食品檢驗檢測是對食品實施安全監控的重要手段，也是對食品原料加工過程進行質量安全控制的重要措施。由于歷史的原因，我國食品檢驗機構設置分散，具體有質監部門批準設立的產品質量檢驗機構、衛生部門考核合格的疾控系統衛生檢驗機構、食藥部門考核合格的藥品檢驗機構、農業部門考核合格的農產品檢驗機構以及商務部、科技部、國家糧食局、標準委等部門考核合格的檢驗機構。分散化的機構設置無法集中力量，監管技術支撐部門的檢驗檢測水平不高。如圣元奶粉“激素門”**中，全國只有北京市疾病預防控制中心一家機構有資質檢測雌激素和孕激素含量。現實中，一線執法人員大多通過查看產品包裝，核對質量保質期，查驗進貨發票等方法進行監管，這種“一看、二摸、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標還是細菌含量過多。此外，我國40%的中小食品生產企業不具備相應的檢測技術；60%的農業專業合作組織也不具備農產品農藥殘留的檢測技術手段。

食品監管執法隊伍能力不足。監管執法專業化是現代監管機構的重要特征，如美國食品藥物監管局（FDA）雇傭了數以千計的醫學、化學和營養工程學博士作為支撐，還擁有數以萬計的執法人員巡視于田間工廠。相比較而言，我國食品監管部門的隊伍能力尚顯不足。長期以來，我國的農業和食品工業主要是圍繞如何增產，也就是“吃得飽”進行的，因此我們在農業增產方面的技術世界一流。但是，在食品質量方面的技術卻比較落后，當前基層食品安全監管隊伍人員少、裝備差、水平低，執法辦案和監管基礎能力建設經費投入不足，這一現象在中西部地區表現得尤為嚴重，不利于監管政策的有效執行。“瘦肉精”問題長期未能徹底根除就與檢測成本過高有關，以鹽酸克倫特羅檢測為例，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測一份樣品需500~1000元，基層要開展從養殖到收購、販運和屠宰各環節檢測，而檢測費用不得向生產經營者收取，現有經費投入明顯不足。

7.2011年2月19日，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤同志就加強和創新社會管理的問題明確強調，要進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

在當前經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，要改善社會管理、社會誠信比自然經濟條件下顯得更為重要。在自然經濟條件下，人們交往范圍有限，屬于所謂“熟人社會”，人們之間的社會關系屬于直接的天然的聯系，這種人際聯系就成為倫理關系或道德的塑造和監督力量。而在市場經濟條件下，社會進入了大市場、大流通，人們的交往范圍越來越大直至全球，人們的社會關系進入了 徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 6 電話：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

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更多必須與所謂“陌生人”發生交往、交流和交換的階段，能否誠實地互動就成為人際可持續交往和社會良好治理的前提。既是由于社會轉型和市場經濟的利益驅動，也是由于失去了熟人的眼光注視，社會就容易出現失范，誠信問題就存在著很多不盡如人意的現象：從假煙假酒到地溝油、從三聚氰胺奶粉到喂食瘦肉精的“健美豬”、從孔雀石綠到牛肉膏、從吊白塊到染色饅頭，都讓人民缺乏安全感，也造成整個社會的不信任感和生存焦慮。溫家寶總理同國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。”不解決這個問題，中國的崛起就不是完整的。“一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。”在全球化和市場經濟的時代，沒有贏得世界尊重的道德力量，不僅很難獲得持續的發展和進步，也難以實現良好的社會管理。在市場充分競爭的環境下，通過合法經營取得競爭優勢，企業會越做越大。不靠誠實守信去競爭，而是企圖通過不正當手段、制假販假去獲得經濟利益，企業最終只會搬起石頭砸自己的腳，受到應有的懲處。

作答要求

一、“給定資料2”集中反映了改革開放以來我國食品安全面臨的諸多問題。請根據這則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（20分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

二、A縣政府準備大力宣傳推進關于非法添加和濫用食品添加劑的專項整治工作，請你結合給定資料，以縣政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（30分）要求：

1.對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述；

2.體現政府精神，使全縣各界關心、支持食品安全整治工作； 3通俗易懂，不超過400字。

三、“給定資料7”的畫線部分寫道：“溫家寶總理同國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出：‘這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。’不解決這個問題，中國的崛起就不是完整的。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：

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給人改變未來的力量

1.自選角度，立意明確；

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”； 3.語言流暢；

4.總字數800~1000字。

更多信息查看：

政法干警考試題庫（http://ah.offcn.com/html/zhengfaganjing/）安徽人事考試網（http://ah.offcn.com/）

安徽政法干警考試網（http://ah.offcn.com/html/zhengfaganjing/）

2013年安徽省政法干警筆試面授課程（http://kc.offcn.com/general/35/168/）

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第二篇：2012年河北政法干警考試《申論》試卷(專科類)-中大網校

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2012年河北政法干警考試《申論》試卷(專科類)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試題

(1)

一、注意事項 1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘。作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

4．請在答題卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料 【資料1】

2010年12月4日是第10個全國法制宣傳日。中共中央政治局常委、中央政法委書記***4日上午在人民大會堂會見了政法系統十年來獲得“法治人物”稱號的代表并與他們座談。他強調，要深入開展普法宣傳教育，加快建設社會主義法治國家。***說，新世紀以來的頭十年，是我國社會主義法治建設取得重大發展進步的十年。伴隨著這一進程，全國法制宣傳日已經成為傳播法律知識、弘揚社會生義法治精神的重要平臺。全國普法辦公室和中央電視臺每年評選“法治人物”，已經成為開展法制宣傳教育的一項重要活動，越來越受到人民群眾的關注和認可，產生了越來越廣泛的社會影響。十年來，共評選出“法治人物”78個，其中政法系統有38個。在這些同志中，有打擊拐賣婦女兒童犯罪的英雄、偵破大案要案的能手、搶險救災的消防官兵、代表國家履行國際義務的維和警察；有無私無畏懲治腐敗、保護人民、維護社會公平正義的檢察官；有在審判崗位上用真情化解社會矛盾、促進社會和諧穩定的法官；有熱心從事法律服務、法律援助工作，向群眾傳送黨和政府溫暖的司法行政人員和律師；有成功改造罪犯的監獄民警。這些同志雖然工作崗位各有不同，但都常年奮戰在執法辦案第一線，通過打擊違法犯罪，捍衛了法律的尊嚴；通過服務人民，傳遞了法律的溫暖；通過調解和訴訟，維護了社會公平正義。他們以自己的生動實踐揭示了社會主義法治的真諦，他們是推進社會主義法治建設的中堅力量，他們是全國政法干警和法律工作者學習的榜樣。

座談會上，法治人物評選主辦方負責人代表新聞單位介紹了近年來開展法制宣傳的情況。他說，十年來，中國法治取得了顯著進步，通過一些典型的事件和人物推動了法治的進程，彰顯了法治的力量，也讓人們感受到了法治的尊嚴。據他介紹，2010年十年“十大法治人物”評選活動于10月14日正式啟動。此次評選，以法治人物的“推動力、影響力、引領力”為標準，以“共筑法治的力量”為口號。最大的特點是評選視野立足新世紀頭十年，重在體現法治關注民生、保障民生、服務民生，通過一個個典型人物的故事，串聯出背后為了法治的完善和進步而付出努力的人們。經過推薦、初選、終選三個環節，最終入選十年“十大法治人物”的是：誠信公民鄭宜棟、“寶貝回家，網站創辦人張寶艷、基層司法局副局長王林、檢察官蔣漢生、在海地犧牲的中國維和警察、“打虎”網民、人民調解員柏萬青、討薪五百民工群體、兒童醫院醫生馮東川、環境法治推動者王燦發；同時，這次評選活動還特別增設了四個特別貢獻獎，獲獎者是法官任秋華、檢察官張章寶、民警張浩、鄉村協管員王紹精。【資料2】 王燦發，中國政法大學污染受害者法律援助中心主任，是中國環境維權第一人，被譽為“地球的代言人”。他作為環境法專家，參與了許多環境法律法規的起草。他參與立法總是通過自己辦理的環境案例來說明在立法中規定環境維權條款的必要性和可行性。2008年2月修訂后頒布的《水污染防治法》就是由他參與起草并增加了較多環境維權條款的法律，這些法律條款極大地方便了受害者維權。為解決絕大多數法官不熟悉環保法律規定，缺乏正確審理環境案件專業能力的問題，他除了連續十期對近400名法官進行環境法實務培訓并多次舉辦由法官參加的環境訴訟研討會外，還將促進專門環境法庭的建立作為其重要工作，為實現環境案件審理的專業化和環境公益訴訟找到突破口。作中大網校

“十佳網絡教育機構”、“十佳職業培訓機構”

網址：www.tmdps.cn

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為北京市人大代表，他三年間兩次正式提出了在北京設立環境法庭的建議。在他的建議下，北京市高院發文要求所屬法院設立環境合議庭，之后延慶縣法院建立了北京市第一個環境法庭。十幾年來，王燦發帶領他所創立的污染受害者法律援助中心，為污染受害者提供免費的法律咨詢，幫助一百多起環境污染案件的受害者向法院提起訴訟，以法律人的冷靜和理性，步履艱難卻意志堅定地推動了中國環境法治的健全與完善，進而推動了國家法治建設進程。【資料3】

張章寶，內蒙古自治區包頭市土默特右旗檢察院控告申訴檢察科科長。他扎根基層29年，從事控申工作l5年，走遍了全旗298個村莊，辦理的460多起案件，無一錯案，無一上訪。他一回回走進農家院落，一次次坐在農家炕頭，一天天走人農民兄弟的心中，被群眾親切地稱為“鄉村檢察官”。2008年3月，在成功處理了37戶村民集體上訪的案件后，張章寶感悟到：在處理農村信訪案件時，不能簡單照搬法律條文，也不能滿足于一時的息訴罷訪和案結事了，而是必須考慮到當地農村的實際情況，在情理法之間找到一個恰如其分的平衡點。執法者的權威不是靠高高在上、盛氣凌人甚至簡單打壓所能樹立的，只能靠自己的公正無私和執法水平才能讓群眾心服口服。2009年，張章寶花費很大精力查處了幾起村干部截留、侵占低保金的案件，涉案金額加起來總共也不過6千多元，有人質疑有必要花費這么大的精力嗎?張章寶回答：“我們辦案不能僅僅注重法律效果，還必須同時兼顧政治效果和社會效果。這些案子不僅僅是個經濟問題，而且是一個涉及群眾切身利益、涉及上百名老弱病殘的生存底線、涉及黨和政府給弱勢群體的民生關懷能否落實到位的政治問題!”一名基層干部，卻有站在全局高度看問題的大眼界，總是把民生問題擺在首位，把為黨和政府分憂、維護人民群眾的根本利益作為自己沉甸甸的責任!在張章寶辦案的過程中，最令人感動的是他對待群眾的態度。曾經有一位上訪的老大娘盤腿坐在他的床上抽煙，把煙灰抖落了滿床，而他依然熱情接待，使老人滿意而去。看著滿床的煙灰，一個年輕同事有些不解：“她把床單弄得那么臟，你還給她端茶倒水?，他卻說：“執法部門與老百姓不是封建衙門和草民的關系，而是服務與被服務的關系。你敬老百姓一尺，老百姓就敬你一丈。我們給老人解決了問題，讓她滿意而歸，洗個床單又算個啥事?其實，有不少鬧得沸沸揚揚的上訪事件，起因都不是啥大事，如果有關部門和干部都能熱情耐心地接待上訪群眾，小矛盾又怎么可能升級成大問題呢?”他的這番話值得每一名干部深思。30年來，生活雖然忙碌清苦，但他內心卻充實而安寧。這期間，單位有多次輪崗的機會，但他都沒走，而是選擇繼續留在雜事較多、有時難免還要忍受誤解和糾纏的控申崗位上，因為他深知在這個崗位上能夠更好地貼近百姓、服務百姓，能夠通過執法辦案，把公平正義的陽光灑進百姓的心里，使人民群眾對國家、對社會、對法律充滿信心和希望!在長期從事控申工作中，他深刻體會到，辦好謇件不能光憑熱情，還要隨著經濟社會的發展不斷學習鉆研，創新工作方法。張章寶和同事們在工作中總結出了“六心”工作法：接待群眾要熱心、聽取反映要耐心、記錄事實要細心、解決問題要誠心、執法辦案要公心、攻堅克難有恒心。這些工作方法在辦案過程中發揮了重要的作用。在控申崗位工作15年來，張章寶的一言一行，影響著周圍的同事們，影響著土默特右旗各級行政機關的工作作風，影響著全旗298個行政村的法治風氣!一位檢察官在學習了張章寶的事跡后說：“我們要學習張章寶情系百姓、無私奉獻、執法為民的品質，要做到自身正、自身硬、自身凈，樹立良好的社會形象和執法公信力。對于基層干部，只有心里裝著老百姓，處處為著老百姓，‘群眾利益無小事，才不會是一句空話。【資料4】 蔣漢生，河南省人民檢察院主訴檢察官，2010年入選十年“十大法治人物”。從事檢察工作26年來，他一直在辦案第一線，對法律忠誠執著，對人民滿腔熱忱。他恪盡職守，嚴于律己，先后辦理各類重大、疑難案件500多起，其中100多起是刑事抗訴案件，曾通過12年的努力將一名涉嫌犯罪的公職人員繩之以法，為維護法律尊嚴和社會公平正義作出了突出貢獻，并多次立功受獎。多年來，他認真履行法律監督職責，本著“錯案就要糾正‘有罪的人必須受到追究，的理念，成功辦理多起有影響的抗訴案件，取得了良好的法律效果、社會效果中大網校

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和政治效果。其中最引人關注的，就是胥敬祥案。1991年春天，河南省鹿邑縣連續發生8起人室搶劫案和2起盜竊案，辦案單位僅憑被害人的一件綠色毛背心放在胥敬祥家里這一證據，便以搶劫罪、盜竊罪判處胥敬祥16年徒刑。在服刑期間，胥敬祥不斷給河南省人民檢察院寫信，申訴自己的冤情，引起了蔣漢生的關注。他在審查時發現，全案指控的事實，絕大多數存在時間錯誤、對象錯誤、事實錯誤、供證互相矛盾、無作案兇器、無犯罪同伙，無人證物證、無贓物等種種情況，于是他決定到監獄去見胥敬祥。在入獄的第7年，胥敬祥第一次碰到了一個愿意聽他說話的人。胥敬祥說自己是冤枉的，當年認定他有罪的那件毛背心是在農貿市場里買的舊衣服。這次見面后，胥敬祥開始不斷地給蔣漢生寫信。在胥敬祥的信中，蔣漢生又有了一個驚奇的發現——在胥敬祥所做的兩次有罪供述里，簽字和胥敬祥本人的字跡明顯不同。2000年夏天，蔣漢生找到了證明胥敬祥無罪的關鍵證人——他的鄰居祖某。祖某能證實那件綠色毛背心是他和胥敬祥一起買的舊衣服。作為胥敬祥案的主辦檢察官，從發現這起錯案到河南省人民檢察院徹底糾正這起錯案，歷時8年。在回憶整個辦案過程時，蔣漢生說：“胥敬祥案糾錯時間之長、難度之大，是我始料未及的，其中的艱難復雜程度是我職業生涯中從來沒有遇到過的。雖然有風險，有付出，但是與胥敬祥個人和家庭所受的苦難相比，都是微不足道的，胥敬祥個人和家庭所受的傷害也是無法彌補的。” 2005年3月15日，已經經服刑近l3年(曾減刑3年)的胥敬祥在刑滿前l5天重獲人身自由。作為開封監獄有史以來第一個在服刑期間被無罪釋放的“犯人”，胥敬祥受到監獄干警和監區服刑人員的列隊歡送。胥敬祥被釋放出獄的瞬間是令蔣漢生終生難忘的瞬間，也是我國十年法治史上的重要一刻。有學者認為，胥敬祥案在我國法治史上具有典型意義，是疑罪從無的典型案例，是程序正義的體現。此前被糾正的其他重大冤假錯案。有的是因亡人復活，有的是因真兇落網，最大的公正不是法律本身，而是事實本身，是事實上的無罪糾正了法律上的有罪，是實體正義的體現。而胥敬祥案則不同，該案的真兇一直沒有落網，案件事實并非水落石出，既然證據不能證實胥敬祥是真兇，即使其被判刑且已經服刑13年，也不能冤枉無辜，也要作為錯案糾正，嚴格按法律程序辦事。由過去的疑罪從有、疑罪從輕到現在的疑罪從無，這在中國法治史上是一個進步。發現并主動糾正錯案，將胥敬祥無罪釋放，并獲得國家賠償，這真正體現了法治的力量。

【資料5】 在《法治的力量——十年法治人物頒獎盛典》即將播出之際，活動主辦方負責人做客新浪網，講述了十大法治人物評選的相關情況。主持人：請您簡要介紹一下此次法治人物評選的基本情況。負責人：我們這次評選法治人物，僅憑“推動力、影響力、引領力’’這個標準還是有一些很重要的人物或事件沒有能夠入選，比如，2003年孫志剛被非法收容毆打致死事件被媒體曝光并轟動全國，同年6月20日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，l982年5月國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。為了使人們能夠銘記這樣一些普通公民在法治進程當中所起到的獨特作用，我們專門設置了一個叫“銘記”的環節，希望以此告訴公民，每一個公民都可能成為中國法治進程的推動者和見證者。

我始終認為，法治史一定是一部人的歷史。如果沒有人，法治是沒有意義的。法律不是冷冰冰的條文，也不是教科書上的第多少多少條。法律靠誰來體現?一個是立法者和執法者，但更多的時候是靠普通人來體現的。不管是普通人從守法的角度來遵守，還是用親身的實踐去證明、驗證、推動法律，真正能夠讓中國法治建設在這個十年一直往前發展的，正是這些普通人的行為。

這十年來，我最深的體會就是一個法治非常健全的國家，一定是每一個普通人活得特別平靜、特別安全、特別有尊嚴的國家，我們在努力做到這一點。

主持人：這樣的晚會已經舉辦十年了，我們賦予它的力量或者賦予它的主旨就是推動法治社會的公正。十年過去了，這個目的達到了嗎?負責人：靠一臺晚會來推動法治的公正，任務太重了。我們在每年年底的時候做這樣一個晚會，目的就是要盡可能地喚醒大家對公平公正的一種認識、一種反思、對法律的一種認知。如果要想推動法律往前走，既需要我們的政府也需要我們的民眾，同樣中大網校

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需要你、我每一個人的努力。作為媒體來說，作為這臺晚會來說，我們必須做到每年審視一次，反思一次，溫暖一次，同時也推動一次。主持人：我還注意到，在這次晚會上有一個征集“未來十年法治心愿’，的環節。您對未來十年的法治心愿是什么樣的?負責人：我的心愿是法律越來越多地體現出以人為本。作為一名公民，不因他的性別、地域、身份甚至包括他身體的疾病而受到歧視，所有的人都能夠平等地工作和生活，讓每個人都生活得更加幸福，讓每個人都生活得更加有尊嚴。【資料6】 十年“十大法治人物’’入選者一一討薪五百民工群體。2003年，500名在京的農民工主動拿起法律武器，維護自己的合法權益，打贏了官司，要回了被拖欠3年的500萬工錢，這也成為全國第一例將法律援助引入建筑行業處理拖欠農民工工資的案例。他們的勝利，對于解決拖欠農民工工資有著極強的借鑒意義。讓農民工享受應有待遇，保證衣食住行，按時發放工資是底線，所以500名農民工集體維權的勝利具有了超越500個作為個體的人的意義。他們獲得的十年法治人物“頒獎詞，為：被拖欠的是500農民工的工資，更是500個家庭的冷暖。他們主動拿起法律的武器，引發了一次公益維權的接力。法治，讓他們有尊嚴地勞動，感受勞動者的光榮。“十年“十大法治人物，入選者— “打虎”網民。2007年10月12日，陜西省林業部門召開的新聞發布會宣布了陜西農民周正龍拍到野生華南虎的消息。隨后，有網友發現，在周正龍拍攝的多張照片中，這只老虎竟然紋絲不動。據此網友們懷疑，周正龍拍攝的很可能是一只平面的假老虎，此事在網絡上掀起軒然大波，這就是“周老虎”事件。一些極具探究精神的網民組成了一支不可小視的打虎英雄團體，建立了“打虎網”，團結一心，誓將“假老虎”打死。如：網民“小魚啵啵啵”找到年畫虎，發布了最著名、最有里程碑意義的“終極證據”貼；網民“小兔”自費建網站提供打虎的第二陣地；網民“祖輩是農民”自愿擔當起打虎網的夜間網絡值班工作，她要求網民們理性發言，以理說話。在“打虎”網民的勢力下，在各方的推動下，2008年6月29日，歷時8個多月的華南虎照真假之爭終于有了結果。經查實：周正龍拍攝的華南虎照片是用老虎畫拍攝的假虎照。11月17日，周正龍因犯詐騙罪、非法持有彈藥罪被判處有期徒刑兩年六個月，緩期三年執行。打虎網民，是法治精神與網絡時代的結晶。法治精神，在網絡時代超越了時空，他們彼此攜手，捍衛真相。網絡，在法治社會放大了正義。十年“十大法治人物”入選者——“寶貝回家”網站創辦人張寶艷。2007年，張寶艷自費開辦公益網站寶貝回家尋子網，并建立寶貝回家志愿者協會，專門幫助被拐賣、被遺棄和走失、流浪、乞討兒童回家。目前，張寶艷和她的寶貝回家網站已經幫助尋找到162名兒童，志愿者已經發展到近3萬人。著名演員濮存聽于2008年3月成為寶貝回家的志愿者，他將關于寶貝回家的調查報告以社情民意形式遞交2008年全國兩會，公安部組織了130多名打拐專職人員加入了寶貝回家的“公安部打拐工作QQ群’，群里的“007”，就是公安部打拐辦主任陳士渠；2009年，民政部又與寶貝回家尋子網合作發起了寶貝回家慈善基金，更多的被拐、走失、流浪、乞討兒童得到了救助。

張寶艷提出的“關于建立打擊拐賣兒童DNA數據庫的建議”得到公安部采納’，DNA數據庫為偵破案件、幫助被拐兒童準確找到親人提供了有力的技術支持。此外，寶貝回家志愿者協會還通過人大代表、政協委員提交了修改相關法律的建議。張寶艷的舉動很大程度上體現了現代社會公民的法律意識和社會責任感。【資料7】 就在央視十年“十大法治人物’’評選活動落幕之際，有人撰文對此次評選結果提出了質疑：人選的“十大法治人物”以及榮膺特別貢獻獎的個人或群體都曾對社會作出過很大的貢獻，都是值得尊敬和景仰的。但這是一次“法治人物”的評選，而不是評選“道德模范”“勞動模范”或者其他領域的標兵。縱觀人選的l0位“十大法治人物”，很多與法治沒有關系或者關系不大。比如張寶艷是公益性的人物、鄭宜棟是道德上的模范、維和警察是維護世界和平事業的英雄，而“打虎”網友最關注的是政府的誠信問題。因此，希望在今后的法治人物中，有更多的立法者、執法者出現。對此，十年法治人物評委會某委員回應稱：翻看每年的“十大法治人物”名單，十年法治進程中的人物圖譜鮮活而生動，十中大網校

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年里，有很多人成為法治的焦點，也有很多人為法治進步作出了貢獻，要從中選出10人來，其實不是一件容易的事。從最后的評選結果來看，我們既看到了法治的力量，也看到了誠信的力量和公益的力量。這些標志性的人物，有些職業或專業背景與法律相關，如“鄉村檢察官”張章寶、一線民警張浩、鄉村協管員王紹精等公檢法司系統的普通公職人員，這些“小人物”雖然身處基層，卻恪盡職守，捍衛著法律的尊嚴和人民的利益。而一些普通公民，如聲討“周老虎”的網民、自費開辦公益網站的張寶艷、討薪維權的500農民工，也在推動法治進程中顯示著自己的力量。他們有的沒有接觸過多少法律知識，只是按照自己對公序良俗的樸素理解執著行事；他們有的認準了只有法律能改變自己所處的困境，在“討說法”的道路上頑強堅持??正是這些“小人物”的勇氣與奉獻，不管是主動作為還是被動受到關注，都在一定程度上推動了法律法規的修改，促進了相關方面的制度改革。實踐證明，社會成員樹立一種公民意識，培養一份社會責任感，將匯聚成推動法治建設的強大合力。而背離法治精神的制度觀念，正是改革的對象。法治改革體現了“以人為本”的科學發展觀，而“以人為本”就是充分尊重人的個性、尊嚴和權利，要讓人知道自己擁有的個性、尊嚴和權利，使其成為公民的習慣意識和價值判斷。這也正是公民意識的內核。正如盧梭所說：法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。

三、申論要求(一)在評選出的十年法治人物中，不乏像聲討“周老虎”的網民、自費開辦公益網站的張寶艷、討薪維權的500農民工等這樣的普通人。請根據給定資料，分析這些入選的普通人的事跡或行動對促進我國法治進步有何意義。(20分)要求：理解準確，語言流暢，條理清楚，闡述全面。不超過400字。

（二）根據資料3介紹的張章寶的先進事跡，概括他作為一名“鄉村檢察官”所體現出來的優秀品質。(20分)

要求：概括全面，表達準確，條理清楚，簡明扼要。不超過300字。(三)資料4講述了河南省人民檢察院檢察官蔣漢生歷時8年糾正胥敬祥錯案的事例。針對這起案件中所暴露出的問題，你認為政法干警應做好哪些工作以避免類似問題的發生。(20分)要求：分條歸納，表述準確，有針對性，切實可行。不超過300字。(四)入選的十年法治人物在推動我國法治建設的進程中，在各自的崗位、從不同的層面推動著法治的進程，匯聚成法治建設的強大合力，體現了十年法治人物評選的口號—“共筑法治的力量”。請結合給定資料，以“‘小人物’的力量”為題，寫一篇議論文章。(40分)要求：中心明確，觀點鮮明，說理充分，結構完整，語言流暢，書寫工整。不少于800字。

答案和解析 申論試題(1):(一)答案提示

這些普通的網民和農民工，勇于站出來維護自身權益、伸張正義·在一定程度上推動了我國法治化的進程，促進了我國法律法規的完善及相關政策的修改，具有重要的意義。

其中，聲討“周老虎”的網民，他們以網、絡為平臺，聯系不相識的“同道中人”，一起探尋事實真相，促使法治領域向信息化方向發展，使二者完美結合。自費開辦公益網站的張寶艷，在網絡上救助兒童，提交法律修改的建議，不但體現了公民的法制意識與社會責任感，還為執法提供了技術支持。討薪維權的500農民工，他們雖然生活在社會底層，卻擁有較強的法律意識和社會主人翁意識，也渴望維護自己的權益。他們的主動維權獲得了網友的支持，最終取得了勝利，也促進了公益維權的繼續推進。

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(二)答案提示

敬業精神：愛崗敬業、實事求是、默默奉獻、開拓創新。職業素養：執法認真，業務水平高。

責任意識：忠于人民，對國家、社會和法律充滿信心。

服務觀念：深入基層，了解群眾疾苦，為人民服務的意識強。

道德品質：公正廉潔，執法為民，勤勤懇懇，堅韌不拔。

(三)答案提示

暴露的問題：供證互相矛盾，人證、物證、兇器、贓物不齊全；調查不細致充分，偽造簽字；申訴不被重視。

應做好以下工作：

1．依法辦事，公正執法，嚴守法律程序，持對人民負責的態度工作。

2．恪盡職守，加強辦案人員的自律意識，應做到調查充分，證據確鑿，要綜合、客觀地看待問題，不能憑孤,Ai正-據而妄下結論。

3．加強執法監督，徹查違規執法行為，整頓執法風氣。

4．善于接受群眾的意見，傾聽嫌疑人的申訴。對于有疑點的地方要重新調查取證，杜絕冤假錯案發生。

(四)參考范文