第一篇：2012年山東公務員考試申論模擬卷(一)

《2012年山東公務員考試一本通》增補資料

2012年山東省錄用公務員考試

《申 論》模擬試卷

（滿分100分

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．2010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結果──“上年度會議講話和會議形態評選結果”。

整個評選活動最終評出20篇“優秀講話稿（發言稿）”、5篇“較差講話稿（發言稿）”、10個“優秀會議形態”、5個“較差會議形態”。被評為“最佳講話稿”的是《我們都要爭氣》，該稿是某鎮嚴管干部動員大會上的講話。全文四個小標題，從不同的角度闡述了“我們都要爭氣”的原因和動力，可謂動之以情、曉之以理。

被評為“最差講話稿”的是《以對人民群眾高度負責的態度切實抓好應急避難場所建設》。該文開頭便是“近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》等??現將情況匯報如下??”，然后就是“

一、當前工作進展情況??

二、下一步工作打算??”，儼然“工作報告”體。

受邀參與此次評選活動的徐州師范大學校長徐放鳴評價，向不良文風“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風來端正作風，將給說話“長、空、假”的官員一個警示。

2．何謂“官話”？比如一個會議的開場白，“官話”就會套用：會議隆重、領導重視、工作扎實、進展順利、成就巨大、群眾滿意云云；領導講話之后，會議主持人的總結辭就會套用：××的講話既有較高的理論性，又有很強的可操作性，會后要進行專題討論、逐條予以落實云云。“官話”有一定的模式，講起來節奏鏗鏘悅耳，韻腳和諧規范，句式對仗工整，邏輯嚴密，條理清晰，無可挑剔。“官話”是官場里約定俗成的放之哪里都標準的沒有一丁點兒風險的“官場話語體系”，“官話”說上個把小時都無所謂，因為有固有的模式和體系，肯定不會說走樣。

為何“官話”如此盛行呢？一是“官話”說起來四平八穩，玲瓏剔透，誰都不會得罪，是官場的“話語保險箱”；二是“官話”雖然讓人聽起來不知所云，說者和聽者都云里霧里，但卻使人對說“官話”者有莫測高深、崢嶸不露之感，也是“官家”必備的素養；三是“官話”說了之后，說者和被說者彼此都舒適清爽、心照不宣。雖然說者把被說者習慣性地“拔高”了、“說大”了，但都是“官場上”的話，都可以當真，也都可以不當真；四是對假、套、大、廢、空的“官話”缺少監督機制，致使“官話”能大行其道；五是對“官話”深惡痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官場的話語權，說“官話”者不能真正了解這方面的民意。

3．從2010年5月16日起，人民日報政治版與人民網就“改進文風”問題推出聯合調查，下設“主要原因”、“最大問題”等調查大項供網友投票。眾多網友熱烈響應、踴躍參與，截至5月19日23時，調查投票參與人次總數超過1.5萬，網友在投票中表達的觀點，值得思考。

在“你認為文風不正主要原因是什么”的調查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩，回避真話實話”的占據了主流，都超過了1/3，分別達到39%和36%。這在一定程度上反映了網友對“不良文風”成因的主流看法，即一方面沒有深入實際，對一線工作缺乏把握；另一方面關注仕途平穩，說一些“正確的廢話”，對一些現實情況卻視而不見。

值得注意的是，除了“腹中無物”、“追求平穩”與“作風不實”，認為干部因為“思想僵硬，缺少創新思考”才造成文風問題的僅占調查總數的8%。可以說調查的主流意見認為，不良文風更主要的是加強學習、改進作風的問題。有網友認為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子？文風問題形成的政績評價機制原因必須得到重視。

第二項調查“不良文風最大問題是什么”關注不良文風的后果。網友投票相對集中，認為導致“敗壞風氣，干部心口不一”的超過半數，達到55%。這反映出多數網友并不把“文風”視作單純孤立的問題，如任其發展必將造成對黨風、政風的危害。

此外，認為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到22%，認為“形式主義，影響工作實效”的占15%，認為“浪費時間精力”的只占投票總數的8%。有網友留言說，在基層的觀察發現，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風的問題就越嚴重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現象就越突出，說到底就是一個“風氣”問題。

4．河南許昌市曾提出創建國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市目標，排名靠后的單位要由領導在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區委副書記紀某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發言臺。

一些領導、干部視官話、套話為“護身符”，開口閉口都是“必須”、“堅決”、“一定要”、“著力解決”、“認真貫徹”、“堅決執行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達他們的觀點。

多年前，曾有網友撰文總結“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的；領導沒有不重視的，看望沒有不親切的；接見沒有不親自的，進展沒有不順利的；完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的??

2009年3月，也曾有網友爆料開封消防支隊與漯河消防支隊的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構建和諧平安漯河”的字眼——“開封指導漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。

其實很簡單的一個事情，幾句話或許就能說清楚、講明白，但有的人卻可能說上幾個小時、講上大半天。言之有物也就罷了，但他那里還要充斥著“在上級黨委和政府高度重視下”之類的一二三四。結果臺上講得空洞無物，臺下聽得意興闌珊，以至于會場上鼾聲四起。

5．當前，在一些黨政機關文件、一些領導干部講話、一些理論文章中，文風上存在的問題仍然很突出，主要表現為長、空、假。講話、寫文章一定要有群眾觀點，沒有話，就不要“硬擠”，好像不講就顯示不出自己的存在；沒有新東西，就不要“再補充兩句”，好像不講就對不起聽眾。“說官話、打官腔”、寫“官樣文章”就是回避問題。這樣的風氣一旦泛濫，實實在在的工作必然就成了“做做文章”的形式，讓夸夸其談的人得意，踏實肯干的人吃虧。

“話怎么說”，就是明確要求講有用的，說群眾愛聽的。“講有用的”就是讓人在最短的時間內知道你的意圖重點、目標方法、路徑措施；“說愛聽的”就是一些會議，比如慶祝活動，領導到會主要是體現禮儀，說點有個性的、幽默的話。

現在的基層干部，學歷和文化程度比起以前都有了很大程度的提高，但文風方面的問題并沒有因此有顯著改觀。身處這種風氣之中，基層干部想求改變、求突破是很難的，難免會受到“熏陶”、受到“墨化”，變得跟著套路講，有樣學樣，以至于一張口就是老一套，好好的話反倒不會說了。文風不正，危害極大。大力倡導優良文風，已成為新形勢下加強和改進黨的作風建設的一項重要任務。

中央黨校教授葉篤初認為，“文如其人”，中外古今似有普遍共識。“從根源上講，現時存在著的不良文風、話風、會風，其實是‘官風’的表現??官氣不改、官風不改，樹立良好文風的任務就會非常艱巨，這不是危言聳聽。”

6．民間輿論主要從以下幾個方面批評“官話”：

第一，“官話”等于套話。在戲謔之余，民間輿論用“狠抓就是開會，管理就是收費，重視就是標語，落實就是動嘴，驗收就是喝醉，檢查就是宴會，研究就是扯皮，政績就是神吹，匯報就是摻水，漲價就是接軌??”等話語來諷刺套話所顯示的政治修辭的單調、死板。

第二，“官話”等于大話。當下的政治修辭依然存在講大話的現象，但更多的是體現在政府與官員的承諾沒有、甚至根本不能兌現。如“今年我市將解決下崗就業人員XXX”，“法定節假日加班，員工獲得4倍工資”。早在2005年12月，時任中共湖北省委書記的俞正聲就指出，“不能說大話、亂許愿”。政府的誠信是建立在信守諾言的基礎之上的。子曰：“其言之不怍，則為之也難。”講大話、放空炮的現象由來已久，必須杜絕。

第三，“官話”等于假話。“假話”有其歷史淵源，有其內在要求。講“大話”確有準備不足、計劃失誤的原因。而政府和官員說假話，卻能夠極大地傷害人民群眾。“（三聚氰胺）也不是一個毒性很高的物質，所以即使嬰幼兒服用了三聚氰胺含量較低的奶粉，家長們也不用過于擔心。”──2008年9月17日，中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員李寧說。此時，全國至少有3例死亡患兒和6244名診斷病例。假話的背后是反修辭現象的頻發，是虛報、隱瞞和推諉，是政府不負責任和官員道德缺失的問題。

第四，“官話”等于“黑話”。2007年7月，時任中共中央黨校副校長的王偉光在《北京日報》發表文章。談到領導與群眾的話語隔閡問題，他指出，目前有個別地方，領導和群眾講的是兩套“語系”。領導講的話群眾不愛聽或聽不懂，群眾講的話領導不愛聽或聽不懂。比如，時下的“命案招標”、“公祭招商”、“接待就是生產力”，群眾就聽不懂。“從群眾中來、到群眾中去”，是我們黨的優良傳統。但是，在“聽不懂”的背后，凸顯著黨和政府的某些干部確實已經嚴重地脫離群眾。第五，“官話”等于“雷人話”。“雷人的官話”是在網絡上流行不久的說法，是指官話的表述違背政治修辭的價值情景，讓受眾感到意想不到和無法接受。“地震未必是壞事，比如去年岷縣地震，震后蓋的房子就很漂亮嘛。”──四川汶川大地震過后，中共甘肅省委書記陸浩“第一時間”趕到甘肅災區如是說。“同志，你要知道，倒塌的可不僅僅是學校，北川縣民政局整棟大樓都倒了啊！”──汶川大地震的第二天，民政部救災司司長回答記者提問，為何倒塌的大部分是學校。“我們不能認定他們應該負什么責任。他們認為，照片中的老虎是真，而不是說虎照是真的。”──華南虎事件官方調查組回應“如何處理公開挺假的學者專家”。

利用網絡搜索工具《百度》搜索“官員語錄”發現，相關網頁的大部分內容是批評和諷刺。正如民間的一段笑話所體現出的問題：“不說套話，怎能消磨時間？不說官話，怎能顯示威嚴？不說正確的廢話，怎能跟上時代步伐？”

7．在2010年8月1日召開的海南省委理論研討會（中心組學習會）預備會上，衛留成作出了“10分鐘發言”的要求。要求明確，在8月2日、3日召開的海南省委理論研討會（中心組學習會）上，“每人發言10分鐘，到9分鐘時，敲一次鈴聲作為提醒，10分鐘時敲兩次，誰都不例外。”衛留成說：“我和羅省長先發言給大家做個示范。”

海南省省委書記、省人大常委會主任衛留成對領導干部作出“10分鐘發言”要求，這個要求還附帶著一個有意思的插曲：以敲鈴聲為提醒，督促發言的領導干部注意遵守“10分鐘發言”的要求——可以說，如此親自踐行改進文風、會風的做法，著實讓人擊掌稱好！

我們還記得，在今年6月18日召開的海南國際旅游島建設領導小組擴大會議上，衛留成書記還特別談到了改進文風會風，端正黨風政風的問題，他要求各級領導干部在海南國際旅游島建設中，把改進文風做一項工作要求，帶頭講短話、講新話，講實話??應該說，是衛留成書記一貫以來對改進文風的重視，使現在我們目睹了“10分鐘發言”敲鈴的實效之舉。這樣的舉措，無疑為各級領導“帶頭講短話、講新話，講實話”起到了良好的示范作用，無疑是值得學習與借鑒的。我們知道，文風與會風關系到黨風。然而，近年來，我們的文風與會風卻得不到有力的改善。文山會海受到一定的批駁，而官話、套話、空話等講話的層出不窮，更使我們的文風與會風得不到徹底的扭轉──開會的時候，講話的不厭其煩在主席臺上重復讓人生厭的套話，而參會的人員卻在臺下感覺像是“受罪”一樣，這些，就是對時下浮躁文風與會風的痛陳。

衛留成“10分鐘發言”要求敲響改進文風會風鐘聲。在中央倡導改進文風與會風的今天，在更加

注重務實與進取的發展形勢下，各地都應當拿出有力的舉措，積極的推進文風與會風的改變，讓務實的文風與會風成為優良黨風的體現，讓優良的黨風引領我們在實踐行動中取得更大的成績。

8．2010年7月29日，俄羅斯總統梅德韋杰夫在克里姆林宮主持召開了本年度的第二次“國家優先發展項目落實會議”。會前，他曾專程跑到位于莫斯科州的婦幼和人口研究所饒有風趣地參觀了新技術應用展覽。用他自己的話說，“參觀給我留下了很好的印象”。但隨之開始的會議似乎破壞了他的“好心情”。

在會議上發言的地區發展部長維克多?巴薩爾金似乎忘記了梅德韋杰夫此前“請大家發言都短一些”的提醒。他10分鐘長篇大論式的工作匯報終于讓總統有些忍不住了。

巴薩爾金匯報一結束，梅德韋杰夫就說，“老實說，我對這樣的報告討厭至極點了。我們應該談的是問題。我們以后不應再開這樣的會了！所有的人都說著一樣的話??所有的規劃都是好的??如果想談規劃，那最好是去電視上發表演講，去說說你想做什么好事。”隨后發言的農業部長葉蓮娜?斯克倫尼克仍未汲取“前車之鑒”，開篇就是：“首先，請允許我稍微介紹一些工作成績??”梅德韋杰夫毫不客氣地打斷了她：“我們知道這些工作成績──我說過了，茹科夫副總理說過了。我們知道，你們都是好樣的，都在工作??請不要說成績！”

耐心聽完與會者發言后，梅德韋杰夫再次強調，“我們今天聚到這里，是來談具體問題的，而不是讓你們重復討論國家優先發展計劃和國家政治形勢的。如果是討論那些問題，我們有其他的會見形式。我們可以組織他們和各政黨領導人會見——你們想談什么就談什么。”

9．中共中央、國務院召開的全國教育工作會議2010年7月13日至14日在北京舉行。據《人民日報》報道，全國教育工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。

文風會風反映黨風政風，反映對人民群眾的態度，反映領導機關的工作質量和水平。黨的十七屆四中全會明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短會、講管用的話，力戒空話套話。”近期，國家連續通過電話會議的形式召開了幾個重要會議，以一種簡單、高效、實用的形式將會議精神傳達到全國各個基層戰線，表現出國家一種姿態，要從會風開始改變文風，改善作風。會議不在乎什么樣的形式，核心關鍵在于實效性，精神傳達到了，工作完成了，就是一個成功的會議；文件材料不在乎多少，能說明白要干的事情，怎么去干，就是一份好文件。會風文風不是一件小事情，反映了黨的作風問題。作風建設一直以來是黨的建設的一項重點工作，一個黨的作風反映了一個黨的立黨之本，關系到黨的執政之基。會風文風的好壞看出來你到底是不是真心的，假、大、空的東西要不得，這是一種態度問題。如果開會唱高調、擺架子，那么能為老百姓辦事撲下身子、放下架子嗎？文件寫的空洞洞，不知其所云，更是壞了黨的風氣。工作不是一蹴而就的，要一步步的走，抓住問題的核心部分，讓好的文風會風行的通。要堅持一步步的從文風會風改變開始，不斷改善黨的作風，樹立黨在人民中的良好形象，讓每一名黨員都是一面旗幟。共產黨需要戰斗力，作風敗壞的黨是不會有戰斗力的，老百姓不會支持他的。治國安邦需要一個優良作風的黨。毛澤東同志早在七屆二中全會上就告誡全體共產黨人，“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”，“兩個務必”過去指導共產黨開創新中國的宏偉篇章，現在指導我們建設中國特色的社會主義。

10．20分鐘內，粉絲過萬；8個小時內，粉絲突破10萬；一天時間，粉絲總數超過42萬。2011年11月28日，上海市政府新聞辦實名認證的政務微博“上海發布”受到了網友的熱捧。

看看下面的問答，就能明白“上海發布”的圍觀者為何如此暴增。網友問：明年養老金加嗎？增幅多少？“上海發布”第二天上午透露，明年上海養老金繼續加，增幅一定高于今年。上線首日，“上海發布”共推出微博15條，涉及到菜價、住房、交通出行、天氣預報、空氣質量、文化消費等民生實用信息。顯然，緊扣居民的衣食住行，不講官話套話，使得上海發布這個官方口徑變得很親切。

地方政府注冊官方微博已然成為一種時尚。比如，北京、重慶等均注冊了“新浪微博發布廳”。這是政府樹立親民形象和公信力的機會。但面對微博這樣一個新興的輿論場，政府機構做到不缺席

是遠遠不夠的。而轉變話語表達方式是政務微博必須要注意的。政務微博要想吸引關注收獲信任，就要聽網友說話，別怕挨罵；說“人話”說實話，少說官話、套話。網絡上人人平等，政務微博也要放下架子淡化官方色彩，注重服務，傾聽并回應網友的呼聲，用人性化的“網言網語”來進行溝通。如果對突發事件、網絡謠言應對不及時，甚至發布不實信息，政務微博的公信力將一瀉千里，沒有挽回的余地了。從表達方式上看，“上海發布”的路子走對了。

三、作答要求

（一）請根據給定資料，對“官話”一詞的內涵進行闡釋。（15分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

（二）請結合給定資料分析概括我國目前“文風不正、官話連篇”的主要原因。（20分）要求：準確、全面。不超過200字。

（三）針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過300字。

（四）“會風文風不是一件小事情，關鍵反映了黨的作風問題。”請結合給定資料，以“克服不良文風，提倡優良文風”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確，事實與觀點緊密結合；語言通順，條理清楚；字數在1200字左右。

【參考答案】

（一）請根據給定資料，對“官話”一詞的內涵進行闡釋。（15分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

“官話”是指部分政府官員或機關領導在會議講話中常用的講話方式。“官話”有以下特征：一是有固定模式，可以套用于任何場合；二是句式對仗，條理清晰，節奏鏗鏘；三是脫離具體問題，內容空洞，缺乏實際意義。

（二）請結合給定資料，分析概括我國目前“文風不正、官話連篇”的主要原因。（20分）要求：準確、全面。不超過200字。

導致“文風不正，官話連篇”的主要原因有以下幾點：

一是知識、經驗都不夠，功底、能力達不到，故而難以講出新話、有實效的話來。二是思想懶惰，不愿在深入調查研究和獨立思考上下苦功夫，只會照搬照抄、照本宣科。三是追求仕途平穩，認為只有照講文件上的話、報刊上的話，才是同上級和中央在思想上政治上“保持一致”，才不會犯錯誤。四是政績評價機制不合理，出現“夸夸其談的人得意，老實肯干的人吃虧”的現象。

（三）針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過300字。

解決這個問題，可以從思想上、選拔上、制度三個角度入手：

在思想上，樹立實事求是、求真務實的工作理念，尊重事實，說實話、講實事。切實遵照全心全意為人民服務的工作宗旨，扎根基層了解群眾，關心群眾切身利益，為群眾謀福利。

在選拔上，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，嚴格遵守任人唯賢、德才兼備原則，全面考查干部的專業知識和能力，為實現形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體嚴把入口關。在制度上，完善現有的政績評價機制，堅持科學合理設置考核指標，改進考核方式方法，重實干、輕浮夸，進一步理順考核工作體制，強化日常考核，注重結果運用，充分發揮考核工作的導向和激勵作用。

（四）“會風文風不是一件小事情，關鍵反映了黨的作風問題。”請結合給定資料，以“克服不良文風，提倡優良文風”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確，事實與觀點緊密結合；語言通順，條理清楚；字數在1200字左右。

【參考例文】

整治文風會風 力戒虛假浮夸

文風是個老問題，也是目前社會熱議的話題。黨的十七屆四中全會就明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。”然而不容否認的是，大話、空話、套話、假話依舊存在，并且嚴重影響到領導干部的形象和黨的執政形象。

套話連篇、八股味濃的講話，冗長枯燥又缺乏時效性的會議，不僅不受群眾歡迎，甚至連講話者自己也覺得無趣。此類的領導講話之所以還長期存在，固然與長期以來官場上形成的“官本位”思想及“固有思維與習慣”有關，固然與缺乏學習和創新意識有關，但從根本上來說，還是領導干部不能及時和深入調查了解基層情況，不能深刻了解民生所需的緣故。故而，克服不良文風、提倡優良文風，真正使講短話、講實話、講新話蔚然成風，需要多管齊下，標本兼治。

各級領導機關和領導干部要起帶頭作用。文風問題上下都有，但文風改不改，領導是關鍵。領導干部改進文風，需要在兩個方面努力：一要帶頭學習。學習黨的基本理論，掌握馬克思主義立場觀點方法，以此作為政治上的望遠鏡和顯微鏡；學習新知識，了解新事物，不斷拓寬視野，提高自己的綜合素質；學習古人語言中有生命力的東西，充分合理地繼承和運用。理論功底扎實了，知識積累厚實了，肚子里裝的東西多了，才能厚積薄發，言之有物、深入淺出地講話、寫文章。二要帶頭增強黨性修養。堅持以德修身，努力成為高尚人格的模范。只有自己的境界高了，沒有私心雜念，才能做到言行一致、表里如一，講出的話、寫出的文章人們才愿意聽、愿意看。

要把改進文風同改進干部工作作風結合起來，尤其要加強調查研究、深入了解群眾呼聲。領導干部改進文風，應當走出機關，深入基層，在實際生活中“望聞問切”，在充分占有和分析第一手材料的基礎上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措，把群眾的創造吸收到文件、講話、文章中來，使我們的思想和文字體現時代要求，符合實際情況，能夠解決問題。改進文風，必須從思想和感情深處把人民群眾當主人、當先生。

要把改進文風同改進黨風統一起來，特別要大力改進會風。不良文風的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的一個重要表現，就是會議太多，會風不正。現在以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現象依然存在，這對文風不正起了推波助瀾的作用。要改進會風，能不開的會盡可能不開，沒準備好的會堅決不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要能短則短，對會議的時限、數量、質量、規格等加以規范，提出明確要求。條件具備，會議可以直接開到基層，多利用現代通信和技術手段召開電視電話會議或者網絡會議。改進文風會風，要努力活躍黨內生活，擴大黨內民主，大力倡導獨立思考的風氣，創造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環境。

毛澤東同志指出：“學風和文風也都是黨的作風，都是黨風。”黨風決定著文風，文風體現出黨風。一切不良文風都是不符合黨的性質、宗旨的，都是同黨肩負的歷史使命相背離的。大力糾正不良文風，積極倡導優良文風，讓務實的文風成為優良黨風的體現，讓優良的黨風引領我們在實踐行動中取得更大的成績。

第二篇：2013年山東公務員考試申論模擬試卷一

2013年山東公務員考試申論模擬試卷一

公務員隊伍道德建設

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢。800-1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務人員正確運用人民賦予的職權，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。廉政的核心是全心全意為人民服務。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當前，黨政領導貪污腐敗問題頻發，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導致腐敗現象頻發；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領導干部；三是對黨員干部的教育、監督、管理存在薄弱環節；四是部分領導干部職業道德缺失；五是領導干部選拔過程中存在帶病提拔的現象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設有獨立的司法機構對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查；二是健全廉政相關法律法規，并及時修訂；三是強有力的社會監督。

新加坡的主要措施：一是設立貪污調查局調查與防范公共和私人機構貪污行為；二是實行“高薪養廉”；三是采取公務員申報財產制度，各部門要對每份財產申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設的啟示是：一是推動立法機構完善廉政建設相關法律法規；二是設立專門的廉政機構，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務員財產申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務人員的監督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設方面取得了令人矚目的成績，涌現出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領導干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領導干部要對中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學習，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權力，要清醒認識到權力來自人民，權力是用來為人民服務的，要做到規范、正確行使自己手中的權力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設

改革開放以來，我們黨和政府涌現出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內也出現了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現不是偶然現象，而是多種原因共同作用的結果。當前，由于廉政相關法律的缺失、執法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監督不到位等問題的存在，導致部分領導干部出現了腐敗現象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設中，應完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監督，四位一體地推進我國廉政建設的健康發展。

法制是廉政建設的依據，廉政建設是法律的體現。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規，立法機構要根據當前社會形勢和腐敗現象制定和完善反腐相關法律法規，以此作為反腐的法律依據。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執法，堅決捍衛法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設的關鍵環節。當前，一些領導干部存在“帶病提拔”的現象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務的好領導好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領導干部。現實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區原主席成克杰，國家藥監局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現實的例證。因此，必須加強對領導干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執政為民的理想信念。

監督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監督是不可或缺的，它是領導干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領導干部廉政建設中來，建立起立體網絡監督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風亮節為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應以先賢為楷模，讓廉政的春風吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現實時，我們的社會環境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

2013年山東公務員考試申論模擬試卷二

文化產業發展

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.文化產業，這一術語產生于二十世紀初。文化產業作為一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，影響了人民對文化產業的本質把握，不同國家從不同角度看文化產業有不同的理解。聯合國教科文組織關于文化產業的定義如下：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。

盡管對文化產業從不同角度有不同的定義，但文化產品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產業是具有精神性、娛樂性的文化產品的生產、流通、消費活動。

文化產業囊括了很多子行業，它的觸角延伸至我們生活中的各個角落。我國的文化產業最主要的包括有圖書出版業、新聞傳媒產業、廣播影視業、動漫產業、網絡文化產業、表演藝術業、廣告產業、休閑產業（體育賽事、休閑娛樂業、文化旅游業等）以及會展產業等。

我國文化產業是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產業。發端于2003年的文化體制改革，2009年國務院發布了《文化產業振興規劃》，把推動文化產業發展上升到國家戰略層面；2010年中央關于制定“十二五”規劃的建議提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，為文化產業發展確立了目標。隨著十七屆六中全會支持文化產業大力發展的相關政策出臺，我國的文化產業將獲得更大的發展空間，文化產業相關人才也將獲得廣闊的發揮平臺。在不到十年的時間里，文化產業從無到有、從小到大、從自發到自覺、從局部到全局，在人類產業發展史上都屬罕見。

人們習慣于把文化產業稱作“內容產業”。從文化的特性看，內容是文化產業的內核。內容缺乏特色，或者過于特色缺乏國際視角仍是主要問題。文化是靠人去塑造的，是要靠有創新能力的人去推動的。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，渠道不暢，已成為制約文化產業發展的“瓶頸”。要建立統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設放在更加突出的位置，特別是要打破地區封鎖，建成互聯互通的高速公路，各地可以合理設置“收費站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。

文化生產力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設面臨的主要矛盾，表現為文化產品和服務的供給能力明顯不足。造成供給不足的根本原因，既有生產能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結構矛盾。

2.文化產業結構是指文化經濟資源的存量構成和比例關系，決定著文化產業的發展質量和水平。十七屆六中全會提出，要“推進文化產業結構調整”。我國文化產業盡管剛剛起步，但受到的關注程度非常高，尤其是各級地方政府推動文化產業發展的積極性空前高漲。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，對于地方發展文化產業的積極性，中央政府既要保護好，也要引導好。

在制定“十二五”時期文化產業發展規劃時，將近一半省份明確了本地區文化產業發展的規劃目標，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區、中西部地區最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產業的統計口徑是否一致，單就這些規劃目標而言，確實是催人奮進的。

2008年全國文化產業增加值超過500億元的省份有5個，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產業增加值之和為4012億元，占全國文化產業增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增長，這5個省份的文化產業增加值將超過5000億元。“十二五”時期，如果這5個省份能夠實現翻兩番的目標，到2015年末，文化產業增加值的總量就是2萬億元，其余地區的文化產業增加值只要每個省份達到385億元（相當于上海市2008年的水平），全國文化產業增加值就能夠達到3萬億元，占GDP的比重就有可能達到5%。

令人擔憂的問題是，目前文化產業各門類區域間的結構趨同、同質競爭現象十分突出，既存在于傳統文化產業，也出現在新興文化產業，還體現在文化產業園區或基地建設上。出版發行、演藝等傳統文化產業目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創意、動漫游戲等新興文化產業的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產業園區或基地的雷同，根源在于對文化產業的認識不全面、不深刻而造成投資的盲目性。

在傳統體制下，我國文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺電視臺，還是書報刊社，以至于文藝院團，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會主義市場經濟體制不相適應的，不僅如此，這種體制已演變為地區封鎖和行業壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業集團，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。文化企業規模也普遍偏小，規模以上的企業屈指可數，經濟實力和自主創新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。

總體來看，我國區域文化產業發展格局與區域經濟發展基本相同，呈現東高西低的不平衡發展態勢。從文化產業單位和從業人員數量的地區分布看，東部地區占全國的２／３左右；從增加值看，東部占３／４左右。部分地區還存在發展思路單

一、產業結構雷同的問題。

當前文化產業運用現代高科技手段開發文化資源、改造傳統文化產業、創新文化表現形式等方面的能力較弱，文化產業與數字網絡技術融合不夠，新興產業發展不快，導致低技術含量文化產業比重偏大，文化產業增加值率不高；由于原創能力不足、優秀創意少以及技術手段不足，文化產業向市場提供的能夠得到廣泛認同的精品力作和拳頭產品不多，而且，質優價廉的大眾文化產品也不能滿足需求。

3.中國的動漫產業目前是一個創造的階段，在發展國家軟實力，提升中國作為一個大國在世界文化的影響力上，動畫是一種有效的表現形式。“十二五”時期是我國動漫產業發展的重要戰略時期。面對國民經濟加快發展方式轉變和經濟結構調整所帶來的重大機遇，動漫產業只有轉變發展方式、調整產業結構和加大動漫版權保護力度，才能獲得新的發展動力和增長空間。

自“十一五”以來，在宏觀政策和一系列鼓勵扶持動漫產業發展的專項政策支持下，中國動漫產業快速發展，經歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創的轉變，在推動文化產業結構升級、加快轉變經濟發展方式方面發揮著日益重要的作用，取得了顯著的成績。

中國動漫產業產值從“十五”期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%，動漫產品數量大幅增長，動漫產業鏈不斷延伸，在盈利水平、產值規模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中國涌現出一批成功上市的大型動漫企業，年收入過億的大型動漫企業達13家，動漫企業規模發展迅速。

雖然近年來動漫產品的數量有大幅度的提高，但內涵深刻、風格獨特、形式新穎且具有市場競爭力的精品力作不多，缺少在國際國內都能立得住、叫得響的動漫品牌形象，動漫產品的質量和動漫原創水平、能力還有待于進一步的提高。

中國現在有上萬家動漫企業，但總體上還處在小、散、弱的狀況，動漫企業盈利水平偏低，龍頭企業比較少。動漫產業結構尚不合理，產業鏈不完整，漫畫、新媒體動漫、動漫衍生品行業相對薄弱，上下游行業之間還未形成良性循環，仍處于各自為戰的狀態。

據介紹，目前動漫從業人員和在校生人數不少，但是創意策劃和經營管理等高端人才比較匱乏，大專院校的動漫專業有待加強，以適合于市場的需求，很多優秀的動漫專業學生選擇了設計、游戲等其他行業，動漫產業人才流失情況比較嚴重。高端人才的缺乏制約了動漫產業發展。

目前我國原創動漫主要被兩個問題所困擾，第一是目前我國動漫雖然在數量上有了很大的突破，但是質量不高導致原創動漫不被消費者所認可。第二是我國原創動漫品牌的推廣力度不夠，使得原創動漫的影響力大幅削減。而資本市場帶來的集資、融資能夠幫助動漫公司在創作時更好的進行運作。資本看重的是創意帶來的穩定而持久盈利的市場模式。從某種意義上說，創意與資本的對接更多的是創意先與市場對接，好創意才能與資本對接。

2009年，喜羊羊電影的票房奇跡成為國產動漫業的一個標桿，喜羊羊的衍生產品也迅速占據市場，長達六年的投入終于獲得了回報。奧飛動漫第一股在創業板的上市也標志著奧飛已完成從玩具企業向動漫文化企業的轉型，意欲借助資本市場打造“中國迪士尼”的目標。

奧飛動漫作為我國動漫產業發展排在前列的動漫公司，在資本市場上的表現受到業內人士關注，一位分析師稱，隨著現在我國政府對于文化產業的扶持，動漫產業也處于一種較好的經營環境和發展模式中，該公司目前在行業中表現十分積極，如果在此基礎之上能夠推出更好的動漫產品，那么對于該公司的未來前景是相當不錯，而且如果類似的動漫公司能夠在融資，發展戰略上做到更加完善，那么在資本市場中的表現也會更加強勢。

動漫產業被稱為21世紀知識經濟核心產業，是IT業之后的又一個經濟增長點，動漫產業涵蓋了動畫、漫畫、游戲、制造業等諸多行業。動漫產業的逐步崛起，對于與動漫產業相關聯的各個產業都會有很強的推動作用。一組數據顯示，中國的兒童每年在食品消費上達350億元人民幣，玩具每年消費額為200億元，服裝每年消費額為900億元，在兒童音響出版物也達到了100億元。在一定程度上這些行業在今后的發展上都會依賴于動漫產業的帶動。中國的動漫市場需求是相當大的，轉化為數字，中國動漫市場具有上千億元的市場空間。在近些年，國家對推動和發展動漫產業方面所出臺的政策對動漫產業今后的發展是有相當大的幫助的。

動漫產業的發展將推動文化產品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個良好的氛圍和途徑。文化推廣的國際化在一定程度上也使得中國文化在世界范圍內的話語權有了更重的分量。推動動漫產業的發展并使其在國際市場上有一定的位置，將直接推動我國民族文化在世界上的影響力。國家文化軟實力的提出與文化品牌建設有著密切的關系，而作為動漫品牌，它還是一種民族文化的象征。

4.文化創意產業由于高附加值、可持續發展性、大容量的就業機會和高于國民經濟的增速等而受到越來越多國家的重視，并成為越來越多國家和地區的發展方略，不少國家更提出了“文化立國”、“文化強國”的戰略，文化創意產業因此成為21世紀世界經濟中最具活力的行業之一。文化創意產業已成為當今創意時代活力十足的朝陽行業。

文化創意產業的頭號強國——美國，更對文化創意產業有著清醒的認識，他們發出了“資本的時代已經過去，創意的時代已經來臨”的呼聲，其文化創意產業經濟的增長速度達到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音樂唱片市場總值為385億美元，美國市場則占到143億美元，是全球的37%，占了絕對優勢。文化創意產業已成為美國第一大出口創匯產業。

日本將文化創意產業稱為娛樂觀光業，得到政府的大力支持，政府為娛樂觀光業制定了包括《著作權法》、《文化藝術振興基本法》等在內的法律法規保障體系，其文化創意產業的發展因此十分迅速。目前，文化創意產業已成為日本的第二大產業，日本素有“動漫王國”之稱，動漫已成為其重要的支柱產業，日本正從一個傳統的產品制造大國，轉向一個文化產業生產和輸出大國。2010年6月，日本政府出臺的《新增長戰略》，制定了在海外拓展相關創意產業業務的政策后，其文化創意產業將得到更大發展，預計到2020年，其在亞洲的文化創意產業收益將實現1萬億日元的目標。

法國歷屆政府都非常重視文化事業和文化產業的發展，特別是從產業結構的調整中看到文化創意產業的巨大價值和潛力后，為文化創意產業制定了系列的優惠政策和資助措施，包括法國政府文化和交流部下設的圖書與閱覽司對出版產業鏈的資金資助，僅2004年的資助就達3.73億歐元。法國文化創意產業得到了極大發展，尤其是圖書、出版市場等顯得異常活躍，出版業已成為法國的第一大文化產業，也成為世界圖書的生產、銷售和出口大國，其在全球圖書市場中，僅圖書銷售額和版權貿易量就占到了14.7%。此外，文化基礎設施建設、文化設施的管理、電影、旅游業等，也是法國的重點文化產業。

丹麥政府通過為文化創意產業建立良好的市場機制、創新環境，提供專業知識培訓、提供風險資本與創投基金等措施，重點發展了電影、音樂、新興媒體等領域的文化產業，且發展事態良好。據丹麥統計局的數據顯示，1992年～2005年期間，丹麥文化創意產業的年均增長率超過20%，已成為丹麥經濟發展的重要組成部分和增長最快的行業之一。

5.作為“十二五”開局之年，我國文化產業依然保持了高速增長的態勢和較高的熱度，2011年文化產業進入黃金發展期，構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。在傳媒文化的產業屬性不斷受到重視、產業進程不斷推進的趨勢下，經濟結構調整、精神文化需求釋放以及國家提升文化實力戰略，正激發傳媒文化迎來黃金十年。

中國文化產業已經開始走上一條以重大戰略性政策推動為主線，以構建產業體系從而轉變發展方式為主題的全新路徑。十七屆六中全會開啟了中國文化產業發展的全新時代，確立了文化產業在整個文化建設乃至在全面建設小康社會目標中的戰略性地位。會議指出，要“加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和今年3月14日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》之后，在國家層面再次提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。是新中國成立以來的第一個文化專項規劃。規劃對文化產業的扶持，主要是營造寬松環境，如銀行貸款、融資上市的標準可以靈活點，門檻可以低一些，為文化企業創造寬松的融資、上市機會。

這意味著文化產業在未來五年內占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化產業在國民經濟中的地位將會不斷強化，產業規模將繼續擴大，而產業發展增速也將加快。有報告指出，如果考慮“十二五”期間GDP內生增長，文化產業復合增長速度至少達到22%~25%。據測算，若按照GDP年均增速9%來計算，到2015年文化產業增加值占比將翻番，這意味著屆時文化產業規模將達到2.85萬億元，是2009年末的3.4倍。

延續我國政府對文化產業發展的高度重視和扶持，2011年以來，有關政府部門出臺了多項與文化產業有關的政策措施和扶持手段，中國證監會表示，支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組。財政部提出，要完善促進文化改革發展的政策保障機制，提高文化支出占財政支出比例。國稅總局則準備完善支持新興文化產業的稅收政策。文化部聯合保監會出臺了保險業支持文化產業發展的相關文件。至此，關于金融支持文化產業發展的相關政策已經形成與銀監會、證監會、保監會的全面合作，加上文化產業投融資公共服務平臺的建成，已經形成了一個對文化產業發展進行金融支持的完整體系。

在此政策體系的推動下，2011年支持文化產業發展的金融創新工具和產品層出不窮，版權質押等也實現了零的突破。在推動動漫產業發展的過程中，國家重點產業園區的建設和公共技術服務平臺的搭建成為重點工作，繼續通過動漫企業認定為相關企業減輕稅負，通過創立動漫精品工程創新對動漫產業進行資金扶持的手段，既引導了創作方向，也為企業參與市場競爭創造了更好的環境。

文化產業的發展進一步得到地方政府的重視，我國大部分省區市都召開了由地方最高級別領導主持或參加的推動文化產業發展的專門會議，對各自區域的文化產業發展進行了資源梳理、特點總結和發展規劃，體現出東部地區以大城市為中心、以新興產業門類為主的文化產業發展特點，中西部地區以區域文化資源為基礎、以特色為主導的跨越式文化產業發展路徑。各地政府對文化產業的扶持力度仍然維持在較高水平，不僅表現為文化產業扶持資金的規模擴大，很多地方還相繼成立了資金規模更大、資金投放效率更高的文化產業發展基金，嘗試用市場化的手段調配資源、扶持產業發展。

文化產業與旅游產業、高科技產業，乃至制造業的融合趨勢都表現得更加明顯，文化產業的服務性功能更加突出，溢出效應開始受到更多的重視，并由此帶來了文化企業的升級改造和集約化發展。在產業融合發展的同時，借助其他產業的經驗和實力，文化企業也顯示出了升級改造和集約化發展的特點。2011年以來，我國又有一批文化企業實現了上市，股市當中的文化傳媒股板塊已經形成。這些上市文化企業大都來自于文化與其他產業結合的“邊緣”地帶，比如新媒體領域等。

進入“十二五”時期，文化產業在保持較快發展速度的同時還應追求較高的發展質量。我國文化產業發展方式的轉變將指向何處，值得關注和期待。

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定資料１”，對“文化產業”加以解釋。（10分）

要求：精確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發展文化創意產業方面的具體做法。請根據材料分別概括出這些做法。（10分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過150字。

二、某市將在全市范圍內開展“動漫文化創意產業發展模式的探討”活動。請根據“給定資料”，從“動漫產業現狀”、“動漫產業政策”、“動漫發展趨勢”三個方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）

要求：

1.內容具體，針對性強；

2.用語恰當，通俗易懂；

3.不超過500字。

三、“給定資料２”反映了文化產業發展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：

1.對存在的問題概括準確、扼要；

2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

3.不超過400字。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進入‘十二五’時期，文化產業在保持較快發展速度的同時還應追求較高的發展質量。我國文化產業發展方式的轉變將指向何處，值得關注和期待。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800-1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定資料１”，對“文化產業”加以解釋。（10分）

要求：精確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

文化產業也叫內容產業，是指按照工業標準為社會公眾提供具有精神性、娛樂性的文化產品，〔3分〕以及對這些文化產品的生產、流通、消費的一系列活動的集合。〔2分〕文化產業是一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，是文化與經濟的結合，〔3分〕主要包括圖書出版業、新聞傳媒產業、動漫產業、網絡文化產業、廣告產業等。〔2分〕

【評分說明】

四個要點。

文化產業的內涵和外延各5分。其中總括句3分，具體闡釋2分。

2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發展文化創意產業方面的具體做法。請根據材料分別概括出這些做法。（10分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過150字。

【參考答案】

美國高度重視文化創意產業，把文化創意產業作為出口創匯產業發展。〔2.5分〕

日本大力支持文化產業發展，制定合理的發展戰略，完善了文化產業相關的法律法規。〔2.5分〕

法國為文化創意產業制定了系列的優惠政策和資助措施，給文化產業提供資金保障。〔2.5分〕

丹麥為文化創意產業建立良好的市場機制、創新環境，提供專業知識培訓、提供風險資本與創投基金。〔2.5分〕

【評分說明】

四個要點，每個要點2.5分。要概括出各個國家的具體措施或者特色服務。

每個要點相符要相近即可得分。每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、某市將在全市范圍內開展“動漫文化創意產業發展模式的探討”活動。請根據“給定資料”，從“動漫產業現狀”、“動漫產業政策”、“動漫發展趨勢”三個方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）

要求：

1.內容具體，針對性強；

2.用語恰當，通俗易懂；

3.不超過500字。

【參考答案】

動漫作為文化創意產業發展中一只獨秀，已成為新的經濟增長點。隨著動漫產業的崛起，動畫、游戲產業在產品數量、營業額度方面取得了可喜進步。〔2分〕目前我國動漫產業處于創造階段，動漫產業結構性矛盾較突出，產業鏈仍不完善，企業規模上小而分散。〔2分〕高端人才流失現象嚴重，原創能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，創意與資本尚未形成良性的對接。〔2分〕

“十二五”規劃提出推動文化產業成為國民經濟支柱型產業，十七屆六中全會再度強調文化產業的發展目標，各部門也指出將大力扶持骨干動漫企業，給予政策資金的扶持。〔2分〕在實際工作中，既加快建設重點產業園區步伐，又重視搭建公共技術服務平臺，〔2分〕繼續減輕動漫企業稅負，通過創立動漫精品工程進行資金扶持，多措并舉。相信動漫產業能夠抓住發展的時機，迎來發展之春。〔2分〕

動漫產業是IT業之后的有一個經濟增長點。動漫產業的逐步崛起，對與動漫產業相關聯的各個產業都會有很強的推動作用。〔2分〕中國的動漫市場需求是相當大的，中國動漫市場具有上千億元的市場空間。〔2分〕動漫產業的發展將推動文化產品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個良好的氛圍，創造一條良好的途徑。〔2分〕

【評分說明】

結構分：作答內容分為三個層次，圍繞現狀、政策、趨勢來談，2分。

要點分：共9個要點，每個2分。具體到各部分，現狀包括已取得的成績以及目前存在的問題；政策從宏觀以及微觀兩個層面展開；趨勢圍繞發展意義和發展前景來談。

三、“給定資料２”反映了文化產業發展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：

1.對存在的問題概括準確、扼要；

2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

3.不超過400字。

【參考答案】

文化產業存在的問題：一是傳統產業空間布局不合理，區域發展不平衡；〔2分〕二是項目和產品同質化現象嚴重，發展思路單一，產業結構雷同；〔2分〕三是存在地區封鎖和行業壁壘，企業規模偏小，經濟實力和自主創新能力較弱；〔2分〕四是產業技術含量較低，創新型人才緊缺，缺少文化精品項目和具有競爭力的品牌。〔2分〕

解決建議：

一是深化文化體制改革，制定合理的發展戰略。避免投資的盲目性和雷同性，轉變文化資源配置方式，統籌東西部文化產業發展，創造文化產業化的市場環境。〔2分〕

二是完善文化產業相關的法律法規，規范文化產業的發展。〔2分〕

三是實施系列優惠政策和資助措施。提供風險資本與創投基金，合理扶持中小型文化企業的發展，給文化產業提供資金保障。〔2分〕

四是注重文化產業與數字網絡技術的融合。運用現代高科技手段開發文化資源，改造傳統文化產業，打造文化產業精品。〔2分〕

五是建立良好的人才培養機制。提供專業知識培訓，鼓勵和吸納更多的創新性人才投入文化產業發展中。〔2分〕

【評分說明】

結構分：按照問題——對策兩部分作答的，2分。

要點分：總共9個要點，每個2分。

對于問題的概括從產業格局、發展模式、企業自身、技術人才四大方面來展開。

對策從體制改革、法律法規、政府政策、科技引進、人才培養五個方面來展開。

每個要點相符要相近即可得分。每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進入‘十二五’時期，文化產業在保持較快發展速度的同時還應追求較高的發展質量。我國文化產業發展方式的轉變將指向何處，值得關注和期待。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【參考例文】

文化產業發展需以“質”取勝

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產業作為文化的載體，涉及到人民生活的各個方面，與每個人息息相關。十七屆六中全會提出：“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。”自此之后，各省市紛紛召開文化產業發展專項討論會，制定了本地的文化發展規劃，自上而下的配套政策有效的推動了文化產業的增速發展。

然而，我們知道文化產品的質量是文化產業的生命線。近年來依靠政策的優勢，各地文化產品的數量、種類百花齊放，但是其背后的質量是否符合文化產品的要求，仍值得深思。文化產品如電視劇、電影，其年生產數量雖以驚人的速度增長，但是精品無論在數量還是質量上，尚不具有足夠的競爭力；喜羊羊的成功為國產動畫帶來新的希望，但相比于發達國家，國產動畫由于產品的獨特性、創新性不足，在國際上影響力仍舊較弱。

沒有質量，一切無從談起，沒有質量的文化產品，更容易為社會制造文化垃圾。就目前文化產業發展狀況看，產業內部結構的不合理，片面追求速度和規模，產業項目同質化現象嚴重，各個區域間的不平衡，在一定程度上導致了文化精品產生和傳播過程中時效性的降低。文化產品質量的提高不會一日千里，也難以一勞永逸。只有努力克服短板，把握文化產業發展的規律，在保證速度的情況下，創造更多具有競爭力的文化精品，才能在有效時間內尋找適合我國文化產業發展的特色之路。

在政策方面，繼續推進文化體制改革，在發展的速度和規模上進行監督，避免資源的浪費和發展重點的偏移；在品牌方面，注重品牌意識，打造文化精品。在全國打造精品城市熱潮中，北京市提出，截止到2020年，首都將建設成為在國內發揮示范帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的過程中，也需要吸收國際上先進的經驗。如日本通過完善版權法以及著作法，保障本土文化在國際化過程中保持自身的獨立性和版權利益；美國則將視線主要放在文化創新人才的吸收和培養上創意不僅需要人才的給予和完善，同樣需要市場來進行傳播。一個具有國際競爭力的品牌必然是在一系列完善的組織下形成的；在市場方面，強調文化產品的流通性市場與產品的有效對接，國內市場與國際市場的對接，逐步提高公眾文化消費的品味。

質量是文化產品競爭力的核心要素之一，古語說：欲速則不達。只有生產出高品位、有質量的文化產品，更加注重文化產業的質量和綜合效益，才能進一步提升文化的支撐力和競爭力，保障文化產業的可持續發展。

【評分說明】

一類卷32-40分〔基準分36分〕圍繞“推進文化體制改革，促進文化產業繁榮”主題進行立意闡述，分析文化體制改革對于文化產業發展的重要意義和作用，并圍繞如何推動文化產業的發展提出具體切實的措施。觀點明確，有思想高度，結構完整，內容充實，條理清晰，語言流暢，書寫工整無誤，字數符合要求。

二類卷24-31分〔基準分28分〕能結合材料，圍繞“推進文化體制改革，促進文化產業繁榮”角度進行闡述，聯系實際，提出促進文化產業發展措施意見。觀點明確、合理，有思想高度，結構完整，內容充實，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，字數符合要求。

三類卷16-23分〔基準分20分〕圍繞“推進文化體制改革，促進文化產業繁榮”角度進行敘述，有觀點，有條理，結構相對完整，語言通暢，書寫可以辨認，文面錯誤較少，字數符合要求。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。

2013年山東公務員考試申論模擬試卷三

低碳經濟

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。

溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中提出：“大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業；大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源；要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。”

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也指出：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。”

高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。隨著哥本哈根氣候大會2009年底在丹麥首都召開，“低碳經濟”一下子成為中國老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車、智能電網成為了市場最熱門板塊，2010年的“兩會”上低碳經濟也成為了代表委員們熱議的話題。

隨著全球氣候問題的日趨嚴重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經濟已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點，以低排放、低消耗為基礎的低碳經濟，必將第四次掀起全球經濟變革的浪潮，我國經濟也必將在第四次浪潮中崛起，發展低碳經濟顯然已成為中國經濟發展新的動力和引擎。低碳經濟，是人類發展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場帶來新的投資機會。環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類與環境和諧相處的思想。

2.在《中國低碳經濟發展報告（2011）》發布會上，報告的主編指出：“中國是一個經濟發展迅猛的發展中國家，一方面，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二，同時，中國的二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。這使得中國在不斷增強國際影響力的過程中，也成為國際社會關注的焦點和批評的對象。另一方面，中國的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長仍將持續，城市化率還會進一步提高，經濟結構轉型至少還需10年以上。這種國內的龐大需求對能源和環境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經濟持續發展的瓶頸，從而放慢中國經濟發展的步伐。因此，應對全球氣候變化、節能減排，不只是來自國際的壓力，而主要是出于中國未來發展的需要，雖然國際上有人拿氣候變化問題故意作中國的文章，但中國積極應對氣候變化、自主節能減排的信念不容置疑。”他還建議，中國在積極自主減排的同時，應積極宣傳介紹中國應付氣候變化的成果，并適當向發展中國家提供一些低碳資金援助和比較實用的節能減排技術，讓世界了解中國的誠意和努力。同時，建議中國主辦一些聯合國氣候變化國際會議，形成有中國域名的國際協議（如京都議定書、名古屋協定），舉辦世界性的節能減排博覽會，以擴大中國的影響、提高國際社會對中國減排的認可度。

在“2010低碳經濟與期貨市場論壇”上，上海環境能源交易所總經理林健表示，目前國家發展低碳經濟存在企業參與意愿不高、運作機制不規范、標準制定困難等三大問題。他指出，首先，我國中小企業眾多，且大量集中于制造業，這些中小企業具有參與減排的任務，但是減排的意愿并不高。其次，在運作機制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易市場中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過市場機制配置的需求效率是最高的。最后，標準制定不僅要求國家確定總體目標，還需要對相關技術進行核準制定，對第三方認證制度進行授權，以及建立交易制度和懲罰機制。

當前，我國正處于工業化、城市化加速發展階段，經濟高速增長必然帶來溫室氣體排放的迅猛增長。地方政府面臨著加快經濟發展與低碳轉型的兩難選擇。具體表現在以下幾個方面：第一，資源型城市、老工業基地、重化工業占比較大的地區，低碳轉型困難高于全國。第二，欠發達地區存在“低發展水平下的低碳排放基數制約”的矛盾。第三，發展低碳經濟的政策手段單一。“十一五”期間，我國實現降低單位GDP能耗20％的目標，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標的層層分解來約束地方政府和企業。第四，現有的財稅體制不適應低碳轉型。第五，低碳城市建設缺乏“資金支撐和技術支撐”。第六，低碳經濟缺少具體明確的政策法規支撐。

3.改革開放30多年來我國居民的生活發生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來的溫飽型向舒適型轉變，生活方式的變化是以消費水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設需要建材、電器、暖氣設備等，從而引致消費翻番。②私車呈大眾化。原來上班都騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價的標尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術條件下會導致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業生產能力的擴大為前提的，而企業數量的增多需要電力事業跟進。同時人們為了生活方便，更多人在廚房內選擇了電器廚具。在電力供應主要是燃油和燃煤發電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經濟之間形成了矛盾。④行為準則失范。“一切行為都是為了致富”的觀念一定程度上損毀了傳統的節儉和利他的行為準則。無休止地開采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費的同時增加了溫室氣體排放。

消費者鑒別產品的品位越高越能激發企業之間的競爭，這在為消費者提供更為完善產品的同時也加大了企業的經營成本，進而加大了社會成本。消費者在消費時雖然非常注重產品的內涵，但在親朋好友間迎來送往的過程中除了注重消費品的內涵外還非常在意產品的包裝、款式等，于是花邊經濟也成為產品吸引消費者的重要手段。企業為了在同類產品中處于競爭優勢，就需要別出心裁地在產品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來吸引消費者。產品競爭不僅在于品質，還在于外觀。同樣一個產品穿上不同的“衣服”后就會有不同的身價，廠家為了讓自己的產品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產品的身價，但是在商品消費后就變成垃圾，不但會增加能源消費而且會造成環境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會增加溫室氣體的排放。

人們對低碳認識上存在誤區：認為低碳就是需要以科技進步為支撐，用新技術替代傳統技術需要經濟投入。發展低碳經濟就是意味著取締高污染、高排放的企業，這將會縮減就業機會。事實上，低碳經濟并不意味著完全拋棄傳統產業，有效地替代傳統產業的同時快速發展低碳產業才是對低碳經濟的正確理解。低碳經濟不是某個國家的事情，需要發展中國家與發達國家并肩作戰才能達成全球范圍內發展低碳經濟的目標。發達國家相對于發展中國家而言具有更強的經濟競爭力，于是在低碳經濟的發展過程中更多的機會將被發達國家占有，這對發展中國家是一種損失。低碳經濟的發展確實給發展中國家提出了很多挑戰，但發展中國家可以在此過程中避開傳統經濟發展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經濟中享受生活，同時快速地學習發達國家的成功經驗。還有一部分人，提到低碳經濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳，低碳經濟需要政府出政策、出制度，但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內的點滴行為都與低碳相關，低碳經濟也是普通居民的事情。

4.鑰匙在插孔內一扭，汽車像野獸一樣發出“嗷”的一聲，油耗儀表盤刷一下從“0”跳到“17”。“我就喜歡這個‘吼聲’，過癮、氣派，跑起來像一頭獅子。”小劉是山西一名縣級機關單位的司機，他駕駛的是一輛進口品牌的越野車，百公里油耗高達20公升左右。“機關用車要氣派、大方，油耗大不大無所謂，反正是公家出錢，平時加油盡管加，到年底領導一簽字就都報銷了。”小劉說。

警車開道，一輛輛氣派的大排量越野車魚貫而行，像擺龍門陣。這樣的場景在一些工程開工和竣工儀式、企業成立剪彩儀式、現場會參觀活動中司空見慣。一些群眾說，不是對領導干部和公務用車限制很嚴嗎？政府不是號召節能減排嗎？怎么感覺這幾年政府公務用車越來越“大”、越來越氣派，一些縣處級領導一個人配有兩部專車，一輛小轎車，一輛越野車，不用說車多少錢，光油耗就得多少啊。

許多企業因自身礦井資源“枯竭”而轉向新礦井建設。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎？位于S省J市的莒山煤礦主要生產無煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場價格每噸達800至1000元。經過幾十年的開采，這座煤礦上報“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團后的重新調查發現，礦井下剩余資源多達450萬噸，幾年來，該集團通過對這座礦井“刮鍋底”式的復采已經采出優質無煙煤290萬噸，價值10多億元。

“爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學校堂舍也有機關辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地。“表面上看摧毀的只是房屋，其實損失的鋼筋、水泥都是高耗能產品。”原國家發改委能源研究所所長說，中國是一個發展中國家，反復拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費了大量能源。更可怕的是，這種浪費反倒變成了官員的政績。

C省宏觀經濟專家組組長U分析說，當前大眾節能意識不強，主要有幾方面原因。一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號上面，節能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來很大方便，但是造成的能源浪費并沒有被大多數人認識。二是缺乏配套政策，比如多數人在自己家里能夠厲行節約，但是對公共場所的節能不以為然，節約無功，浪費無過。國家新近出臺的階梯電價計劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉居民收入提高，人們錯把能源等同于一般的商品，認為耗能多少只是消費水平的問題。

5.氣候變化是全球面臨的長期挑戰，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”、“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告（AR4）中存在的錯誤或瑕疵提出批評，但這些并不足以推翻科學界關于氣候變化事實、成因和影響的總體結論。對氣候科學問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進程，在全球應對氣候變化的大背景下，低碳經濟已經成為世界經濟發展的潮流和大趨勢。

某地Ｍ領導針對“以‘低碳’來應對氣候變化、保障能源安全的時代已經到來”的主題發布會，答記者問。

記者：對于大眾來說，“低碳”近來成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來應該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發展”、“低碳經濟”、“低碳生活”等等許多概念。請您先給大家介紹一些更準確的“低碳”概念吧？

M：全球氣候變暖嚴重影響人類環境和自然生態，對人類可持續發展帶來了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來的環境問題已為人類所共識；通過提高能效和降低碳排放量以應對氣候變化，已經成為世界各國的共識。在這個背景下，“低碳經濟”、“低碳發展”等一系列新概念新政策也應運而生。

發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

6.2010年，全球“低碳”風勁吹，我國更是將“低碳”提上經濟日程。大到剛落幕的“兩會”低碳提案、上海世博會低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯網，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進我們的視野。由此孕育出的低碳經濟更是作為一種可持續發展生產模式被大家所認可，人們的低碳意識在認可中得到提高。

全國政協人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長W指出，發展低碳經濟應狠抓節能。當前全球氣候變化和金融危機正推動著一場經濟發展模式的深刻變革。這場變革的一個重要特征就是把全球資源和環境的可持續性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發展中國家，在歷史上我們錯過了多次科學技術突破所帶來的生產力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領綠色技術、低碳技術的制高點，推動經濟發展方式的轉變，實現全面建設小康社會的目標和中華民族的偉大復興。

B省政府副秘書長、省科學院院長K提出，目前本省在著力調整產業結構，加快構建以低碳為特征的現代產業體系的過程中，最大的困難是自主創新技術的問題。低碳技術的發展必須依靠科技創新支撐，要通過科技創新攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術的問題。

7.黨的十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”報告還強調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這是在黨的正式文獻中第一次提出生態文明的概念，把生態環境的重要性提高到了“文明”的高度。“低碳生活”是生態文明的基礎，生態文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協調、人與人的協調和人與自我的協調，協調人與自然的關系。建設生態文明、環境文化，具有深厚的歷史底蘊和重要的現實意義。

低碳將成為社會發展的風向標，任何一個國家的可持續發展都離不開對資源的有效與合理利用，我國近幾十年經濟高速發展，成就舉世矚目，但無可否認的是，我們的經濟發展模式還是建立在高能耗和高污染基礎上的。在某些工業領域，生產同樣一件產品，我們的廠家比西方發達國家的工廠要付出更多的資源和環境代價，這是不爭的事實。

社會要長遠發展，離不開倡導和推行“低碳型”和“綠色型”發展理念。而眾多政協委員聚焦社會長遠發展、匯聚民意民智，提出“關于推動我國低碳經濟發展的提案”就與我國的未來社會發展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進一步引起全社會對發展方式轉變和經濟結構調整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關乎人們生活和消費習慣。全國政協委員洪某認為：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發展低碳經濟過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料1”中的有關內容，談談對文中“環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環境和諧相處的思想。”這一句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、Ａ市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。(20分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.用語得體，通俗易懂；

3.不超過500字。

三、請根據“給定資料4~6”簡要分析提出發展低碳經濟的原因，并根據原因提出實現低碳經濟的建議。（20分）

要求：

1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；

2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；

3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800~1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發展低碳經濟過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

我國發展低碳經濟過程中存在問題的具體表現如下：

一是我國二氧化碳排放量過大，名列世界第一。

二是我國的人均收入處在中等偏下水平，經濟結構轉型需求時間較長，面臨經濟發展與低碳轉型的兩難選擇。

三是企業參與低碳經濟的意愿不高、運作機制不規范、低碳標準制定困難。

四是人民的生活理念和對低碳的錯誤認知，影響低碳經濟發展。

2.根據“給定資料1”中的有關內容，談談對文中“環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環境和諧相處的思想。”這一句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

“環保低碳”指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對大氣的污染，減緩生態惡化，做到人與自然和諧。“天人合一”可以解釋為：天，就是大自然；人，就是人類；合一就是互相理解，結成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個概念表現的是人與自然和諧發展，倡導發展低碳經濟，有相通之處。

二、Ａ市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。（20分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.用語得體，通俗易懂；

3.不超過500字。

【參考答案】

低碳生活倡議書

尊敬的各位市民：

你們好！

近年，全球氣候變幻無常、溫室效應明顯、耕地沙化蔓延、生存環境日益惡化，嚴重威脅著全人類的健康與生命。氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰,遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。我們每個市民也應當責無旁貸地行動起來！

首先，我們要有低碳生活的意識，并積極主動向社會、向身邊的人大力宣揚低碳的重要性，以便影響和帶動更多的人加入到低碳生活中來。

其次，我們要參與到低碳生活中來，從個人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產生；盡量一物多用，節約使用不可再生能源，合理應用可再生能源；倡導綠色消費，綠色出行。

最后，我們要推動低碳生活的前進，把低碳生活知識、綠色消費習慣和生態文化帶進社區、帶進企業、帶進家庭，形成個人帶動家庭、家庭推動社會、人人參與低碳生活的良好格局，促進人與自然和諧發展。

也許我們的行動很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過程中，普通民眾同樣也擁有改變未來的力量。

你還在猶豫什么，趕快行動，加入到我們的行動中來吧，讓我們一起成為低碳達人！

A市環保局

×年×月×日

三、請根據“給定資料4~6”簡要分析提出發展低碳經濟的原因，并根據原因提出實現低碳經濟的建議。（20分）

要求：

1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；

2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；

3.條理清楚，表達簡明。

【參考答案】

發展低碳經濟的原因：一是資源浪費嚴重。資源無序開發利用和重復性建設，重建浪費大量能源。二是公眾節能意識不強。節能宣傳和配套政策不到位。三是產業結構不合理，能源利用效益差。四是自主創新技術較低。

實現低碳經濟的建議：一是加大低碳經濟宣傳，使低碳意識在人們認可中提高。二是著力調整產業結構，加快構建以低碳為特征的現代產業體系。三是狠抓節能，把全球資源和環境的可持續性真實擺在人們、企業和政府面前，使其在實踐中重視節能的重要性。四是加強科技創新，攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術的問題，力爭占領綠色技術、低碳技術的制高點，推動經濟發展方式的轉變。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800~1000字。

【參考例文】

低碳生活，從我做起

溫室氣體讓地球發燒。隨著工業化進程的深入，大量溫室氣體排出，導致全球氣溫升高、氣候發生變化，這已是不爭的事實。此時，“低碳”概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應運而生，盡快建設“低碳社會、過上低碳生活”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經濟高增長的發展中大國，短期內快速發展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設，方可實現建設低碳社會、過上低碳生活的夢想。

“低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個人的生活息息相關，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業制定切實有效地對策，也需要我們每個普通人積極參與其中。

首先，強化節能減排、注重能效提高。全面促進全民的低碳消費和生活意識，要繼續深化高能耗領域節能減排工作，加大力度實施“關閉五小企業、改造和淘汰落后產能、加快循環經濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學引導居民增強建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶計量收費、地熱取暖、太陽能蓄熱、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

其次，轉變發展方式、提倡科技創新。在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型和新能源開發能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現經濟、社會發展與生態環境保護雙贏。此外，在經濟產業鏈中，公民消費占有重要的地位，應該發揮公民的力量，依法行使公民對環境保護在內的公共事務的環境知情權和環境監督權，增加對企業的低碳發展方式約束。

最后，增強環保意識、養成低碳習慣。人們的生活習慣是生產和消費過程中出現過量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應優化和約束自身的消費和生產活動。低碳并不意味著就要刻意節儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點點滴滴中做到多節約、不浪費，有環保意識，將低碳形成一種習慣，我們的低碳生活也就隨之而來。

總之，走近低碳生活，對每個人來說，與其說需要一種能力，不如說需要一種改變習慣的毅力。改變習慣則改變命運，千千萬萬的普通人從點滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進低碳生活的早日實現。

2013年山東省公務員考試《申論》全真模擬試卷四

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.當2009年年初第一次聽鎮里的干部說中央要給錢整治農村環境時，褚顏彬懷疑自己聽錯了：“環保，不是城里人的事嗎？農村又沒有工業，哪里有什么污染需要治理？”

褚顏彬是新疆維吾爾自治區阜康市城關鎮褚家灣村的村委會主任。在鎮里干部的介紹下他才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。

于是褚家灣村申請了中央農村環境保護專項資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財政給褚家灣下撥了75萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在2010年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。

遠在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農村環境保護專項資金的農民，全國已經有2400多萬人。而且預計到2012年，這個數字將接近1億。

與已經進行了30多年的工業和城市污染防治相比，農村環境污染防治問題算得上是我國環保的短腿。曾經有人這樣形容農村環保狀況：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。農民自身對農村的污染問題，也有所不滿。據統計，環保部門接到的投訴中，有相當一部分來自農村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉鎮企業“村村點火、處處冒煙”時期遺留的工業污染。

變化是從2008年開始的。那是新中國成立后國家首次就農村環保問題召開全國性的會議。那次會議提出，中央財政將設立專項資金用于解決農村突出的環境問題，對農村的環境進行治理。首批中央農村環保專項資金在2008年11月開始下撥。截至2009年年底，中央財政已經投資15億元支持2165個村莊進行環境整治，帶動地方投入超過50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財政還將繼續投入95億元用于農村環境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動了我國農村環境的大規模整治行動。

2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉農民夏中學遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因為吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學到那片草地一看，發現有好幾個空著的農藥瓶散落在附近。“每年都有因村民亂扔農藥瓶，致牲畜死亡的事情發生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰家扔的，找不到賠償，只能認倒霉，以后多看著點自家牲畜啦。” 夏中學無奈地說。

前不久，記者經過哈肇公路時，看到兩側稻田里沒有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農藥瓶，有的甚至還發出刺鼻的氣味。一位農民說，集中灑農藥那會兒，瓶子比現在還多，不少都被雨水沖走了。

其實，農民們也不是對這種污染毫無察覺，但現實情況讓他們沒有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮一位農民憂慮地說，常年使用化肥、農藥種地，夏天在村子里，都很少看見蚊子、臭蟲了。有些地塊已經不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉的一位郭姓農民說，灑完農藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說農業部門回收了。“要是農業部門回收，說不定農民還真能攢一些農藥瓶哪。”

在黑龍江省的一些農村地區，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當一部分廢棄地膜被耕翻進土壤里，使土質受到嚴重影響。

在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說，因為距縣城比較遠，所以沒有人管理過村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個坑埋了。“有的時候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒有腐爛，春風一刮，到處都是。”這里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經不像前幾年那樣清澈了。“可能老用化肥、農藥啥的，時間長了都滲到地下去了。”

3.四川省眉山市東坡區是蘇東坡的故里，是四川省實現“還三江清水”的重點控制區域。由于歷史原因，全區產業結構不合理，排污企業點多面廣，農村生活垃圾、生活污水無序排放。加之近年來泡菜食品、畜禽養殖業蓬勃發展，農村環境污染日趨突出。面對嚴峻的農村環境形勢，東坡區委、區政府采取舉措、狠抓落實，著力解決農民群眾反映強烈的環境問題，推動社會主義新農村建設。

為減少農村環境污染，東坡區加大了對工業污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業。35家造紙企業投資6.3億元進行技改擴能和深度治理。其中，14家造紙企業實行停產治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業。用1—2年時間對全區35家規模化泡菜食品企業實施全面治理，對小規模泡菜食品企業實施關、停、并、轉。凡不符合國家產業政策，屬國家明令禁止或淘汰的落后生產能力、工藝、產品以及死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，一律關閉取締。

4.資金“空洞”導致農村環境基礎設施建設嚴重缺乏，必須建立穩定的農村環保資金來源渠道。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮湖珠村黨支部書記陳文東說：“村里也想治理，但有心沒力，財力不足啊。包括垃圾清理、運輸、處理和配備人員都是有成本的。”

“在調研中，我發現一些農村生活污水管網建設滯后，污水處理設施總量不足；農村水環境治理資金投入不夠，農村水環境問題依然嚴峻。”全國政協委員、天津市水產養殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農村環境污染的瓶頸。

王玉佩建議，中央及國家有關部門應盡快出臺實施農村水環境專項治理工程的扶持政策，利用現有資金渠道，開展農村排水及生活污水處理工程建設，確保環境治理工程建得成、用得起。

長期以來，農村環保除各種示范試點和創建活動有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農村環境基礎設施建設嚴重滯后。人大代表吳建平表示，據測算，依照自然村規模大小，把農村清潔工程作為一個突破口，如果每村一次性投入30—50萬元，就能夠從根本上有效解決目前農村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態環境補貼機制，建立和完善垃圾運輸、處理設施。

2008年，國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策，中央財政設立農村環境保護專項資金，當年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財政將在未來3年安排專項資金120億元，用于農村環境整治。這筆資金能夠帶動地方對農村環保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬個村莊，僅占全國的4％，湖南省環境保護廳副廳長潘碧靈說。而且，“以獎促治”資金大多被劃撥到部分開展綠色創建的村莊，大多數村莊仍無法獲得資金支持。

5.內蒙古自治區海拉爾區建設鎮金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。

70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側。

當地人把紙漿生產和紙品生產過程中產生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的承包地上。”齊大爺說。這不僅使一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑。“不埋不行啊，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點地生存。”他說，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來一直不能種東西。”

住在海拉爾晨鳴紙業西北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。

“2005年前后，有一天，我發現抽上來的水像蜜汁一樣，發黑發臭。”“白米飯煮出來，變成了黃顏色。”張建寶家與海拉爾晨鳴紙業僅一墻之隔。“后來我發現，晨鳴紙業在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進去，而我們這邊的地下土質松散，污水很容易滲透進去。”他對記者說。現在他只能到幾公里外去取水。

在金星村，記者還隨意走進了一戶叫金永利的農民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發現水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點異味。

凡接受記者采訪的每一個村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無法飲用。據記者不完全調查，現在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。

有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業用水量大，造成了地下水位下降，這也是導致水井報廢的原因之一。

晨鳴紙業的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農地、井水被污染，還有空氣污染。

2010年9月18日早晨，建設鎮街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”

6.2010年10月以來，河南省許多農村地區農民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區空氣污染嚴重，給當地群眾的生產、生活帶來了不利影響。河南省環保廳宣傳處負責人焦萬益告訴記者，近幾年，省環保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費了大量的人力、物力和財力，但有的地方仍屢禁不止。

據該省環保廳10月7日發布的數據顯示，截至下午6時40分，濮陽、鄭州、開封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級別為四級”。隨后，省環保廳環境監測中心站副站長張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個城市空氣質量日報達到四級，而四級已屬于中度污染。甚至有幾個城市在三級以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會對空氣質量造成影響。焚燒時空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項會達到高峰，二氧化硫比平時會高出一倍，二氧化氮比平時高出三倍。并且秸稈燃燒時本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關系。

7.2010年8月25日，江蘇省農村環境連片整治示范工作目標責任書簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長代表省政府和16個示范縣（市、區）簽訂了2010年目標責任書。此舉拉開了江蘇省最大規模的農村環境綜合整治的大幕。

記者了解到，江蘇省農村環境現狀不容樂觀。蘇南地區主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區主要是生活垃圾和畜禽養殖污染。同時，環保公共服務過于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經不適應城鄉一體化發展的需要，必須探索綜合的、連片的農村環境治理新模式。

“連片整治農村環境這一環保新政，標志著農村環境綜合整治進入了提高階段。”有關人士介紹說，江蘇省把農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理等作為全省農村環境連片整治示范的重點內容，其中，在太湖流域重點開展農村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區重點開展畜禽養殖污染治理工作，在蘇北地區重點開展鄉鎮生活垃圾轉運收集模式完善建設工作。目前，全省16個有條件的縣（市、區）入選首批示范建設區域，通過連片整治帶動其他環境問題的解決，形成農村環境連片整治的示范效應。

據介紹，江蘇省2010年農村環境連片整治工作，共涉及70個建制鎮、734個行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計劃建設344套農村生活污水處理設施，形成處理能力3.2萬噸/日，建設截污管網1468公里；建設農村生活垃圾中轉站32座、非規模化畜禽糞便綜合利用與處置設施6座、飲用水水源地保護工程1項，預算總投資7.02億元，其中中央財政補助2.5億元。有關人士告訴記者，通過本的農村環境連片整治，將妥善處理示范片區內的農村生活污水和生活垃圾，基本解決非規模化畜禽養殖污染問題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬人，占全省農村人口的5.3%。

8.目前我國在農村環境保護方面存在法律缺位。我國關于環境的法律、法規對我國環保事業的發展起到了積極的推動作用，但是，目前我國環境法律體系還不完善，不能適應當前農村環境保護的需要，因此需要出臺一部“農村環境保護法”。

我國有關農村環境保護的立法規定比較零散、不全面，缺乏對農村環境保護的基本原則、制度及主要法律措施系統而明確的規定，無法滿足當前農村環境保護的需要。如《環境保護法》只是對涉及農村環境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規定，缺乏可操作性。同時，規則不完善，缺少實施系統的支持，對農村環境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農村一些重要環境領域的保護存在立法空白，如農村生活污水污染防治、土壤污染防治、農用塑料薄膜污染防治和農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上都是空白。

另外，我國已出臺的影響農村環境保護的規定，有相互“打架”的現象。如現行的《土地管理法》《基本農田保護條例》，對保護基本農田做了規定，被稱之為“世界上最嚴格的土地管理制度”。但是，由于當時有關的一些法律鼓勵鄉鎮企業發展，其中又缺少保護環境的實質內容，加之對地方領導干部的考核過分強調經濟政績，結果導致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經濟發展的指標上去了，但耕地保護的目標不僅沒有實現，反而出現了一些地方亂占耕地、亂占基本農田、亂建開發區的新高峰。

9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實行綠化、硬化、亮化，垃圾實行分類收集，由村里安排專人清運……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮陳墩村給記者留下的印象。據巢湖市新農村建設辦公室介紹，該市日前出臺《全市新農村建設垃圾集中處理工作實施方案》，開展“清潔鄉村”行動后，含山、無為、和縣已相繼啟動農村垃圾集中處理工作。

據介紹，巢湖市農村垃圾集中處理的總體目標是，用3—5年的時間在全市范圍內逐步推開農村垃圾集中處理工作，對農村垃圾集中處理進行統一規范，使農村人居環境明顯得到改善，基本實現“四有四無”：有垃圾集中處理設施，有衛生保潔隊伍，有長效管理機制，有穩定經費保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內外無散倒垃圾，溝塘河渠農田無漂浮垃圾，農村交通干道無白色垃圾。“不能讓農民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農村建設垃圾集中處理工作的最終目標。”

全市農村垃圾集中處理工作主要采取鄉鎮或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運、鎮（縣）處理”的方式，對不能回收利用的農村垃圾進行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個階段組織實施：至2010年8月，農村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區三級新農村建設示范點；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉鎮、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉鎮、村組。

截至目前，全市三批877個新農村建設示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點還實施了村莊綠化美化亮化工程。

10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個垃圾坑，原本是個大池塘，我小時候、我兒子小時候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里。可現在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味。”

正如甄大爺所說的，以往農村空氣好、水好，而今這些優勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農村環境造成了巨大的破壞。國家環境保護部調查表明，目前全國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成的飲用水不安全人口達9000多萬人。

“室內現代化，室外臟亂差”正成為一些農村的形象寫照。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，產生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。

在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進行統一處理，而是傾倒在了離村子稍遠一點兒的地方。據調查，在我國廣大的農村，像這樣的垃圾處理方式不在少數。

農村不但缺乏生活垃圾處理系統，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農作物。但現在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結。絕大多數農民認為環保工作與己無關，認為是政府及環保部門的事情，自己則置身事外；有的農村居民竟然不知道什么是環保，為什么要環保，認為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現實追求；少數農民認為環保工作是我們每一個人的職責。在這種環保意識指導下，對于破壞環境危害生態的行為絕大多數人采取冷眼旁觀的態度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環境減少污染。

11.湖南省懷化市環保局把加強農村環保工作作為貫徹落實科學發展觀，探索中國環保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農村環保工作試點。

在具體的開展過程中，溆浦縣環保局不僅設置了環境監察大隊，同時還在8個辦事處（各轄4—6個鄉鎮）和縣城盧峰鎮設立了區域性環境監察中隊，人員經費由縣財政全額撥款。環境監察中隊明確人員分工，每個鄉鎮安排一名環境監察員，工業重鎮安排兩名環境監察員。環境監察中隊由溆浦縣環保局統一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領導。環境監察大隊對中隊進行業務指導，中隊組織環境監察員開展日常工作。鄉鎮日常環境監管工作由環境監察員負責，環境監察執法由中隊統一協調組織，實行集中執法。

經過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。環境監察中隊的設立，促進了基層鄉鎮黨委、政府環境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環保工作而無隊伍去抓的問題。為切實加強農村環境執法監管，各環境監察中隊針對本轄區企業實際情況，建立了環境監察日常管理制度，積極參與污染專項整治，及時解決農村環境問題及污染糾紛。

通過設置區域性環境監察中隊，溆浦縣切實加強了農村環保工作，但也面臨很多現實困難。主要表現在：缺乏總體規劃，在推進農村環保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農村環境污染防治、農村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機制尚不健全。基層黨委、政府要求環境監察中隊加強企業污染監管和污染糾紛處置，但聽取環保部門意見、讓環保參與綜合決策較少。環境執法隊伍素質不高，環保專業人才缺乏，影響了農村環保工作的開展。

三、申論要求

（一）假設你是政府機關公務員，針對我國農村環境存在的污染問題，撰寫一份《關于加強 治理農村環境污染的工作意見》的內容提綱。（20分）

要求：（1）不必考慮格式，寫出要點即可。

（2）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。

（二）給定資料4中提到“國家在全國推行?以獎促治?政策”，談談如何更好地貫徹該項政策。（30分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。

（三）圍繞“給定材料”主旨，聯系實際，以“沒有好環境，哪來新農村”為題，自擬副標題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確、論述深刻、內容充實。

（2）結構完善、條理清晰、語言流暢。

（3）字數1200字左右。

2013年山東省公務員考試《申論》模擬試卷參考答案

（一）答案提示

（1）加強宣傳，切實提高農民的環保認識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育。

（2）進一步明確職責，建立齊抓共管、分工協作的環境監管機制，在農村鄉鎮一級建立環保隊伍，保證農村環境污染治理工作順利開展。

（3）大力開展農村環境綜合整治，把對畜禽養殖及村鎮生活污水的污染整治落實到整個村鎮，對生活垃圾統一收集填埋，推動鄉鎮工業企業的污染治理。

（4）加大資金投入力度，把農村環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃中，建立穩定的農村環保資金來源渠道，保證農村環境基礎設施建設落到實處。

（5）完善環境保護的法律法規，加速對農業環保的環境立法。對有一定規模的農牧業項目實行環保審批制度，并加大執法監督力度，對農村環境違法事件嚴厲查處。

（6）重拳整治造成環境污染的鄉鎮企業，對凡不符合國家產業政策的企業或者“十五小”“新五小”企業，一律關閉取締。

（二）答案提示

（1）在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內容的基礎上，首先要確定當地進行農村環境污染治理的主要目標，因地制宜地處理好立足當前與著眼長遠的關系。立足當前找準最突出、最直接、最緊迫的環境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難，并著眼長遠，建立和完善長效機制，以促進農村環境保護深層次矛盾的解決，為農村環境保護長遠發展打好基礎。

（2）中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發揮引導、推動作用，因此地方財政要建立農村環境保護專項資金，與中央的農村環境保護專項資金形成良性互動，解決好后續資金的來源問題。

（3）要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經濟欠發達和不發達地區嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出環境問題上。

（4）在“以獎促治”政策的貫徹執行過程中，建立監督獎勵機制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。

（三）參考范文

沒有好環境，哪來新農村

——將治理農村環境污染提上日程印象中的農村應該是天藍、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現在的農村呈現在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優美似乎只能留在文學作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？

究其深層次的原因，我們可以發現：一是農村環境治理資金匱乏。沒有建立穩定的農村環保資金來源渠道，治理農村環境污染專項資金短缺導致農村環境保護基礎設施建設嚴重缺乏。二是環境監管、保障體系和政策法規、標準不健全。我國長期將環保工作的重點放在城市和工業污染防治上，農村環境保護缺乏科學規劃，特別是在鄉鎮一級沒有建立起綜合決策機制，以及預防和解決環境污染的環保機構。另外，立法的不足再加上相關標準的不健全，就導致治理農村環境污染法無定規，無法從制度層面對治理農村環境污染的舉措進行保障。三是農民本身的環保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現象，在許多農村地區屢見不鮮。四是鄉鎮工業企業向農村轉移。隨著城市環境的日益惡化，工業企業有逐漸由城市轉向農村之勢，一些企業違規排污的行為給農村的環境和資源帶來了巨大的危害。

農村環境污染制約和影響著農村的發展，威脅著農村人口的健康，破壞了農業生產環境。沒有好環境就沒有新農村，治理農村環境污染，還農村一片凈土是建設社會主義新農村的應有之義。將治理農村環境污染提上日程已迫在眉睫。

切實把治理農村環境污染提上日程，保障資金來源是基礎。國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策以來，一批群眾反映強烈的農村突出環境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應該認識到中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在引導、推動，因此，要將農村環境污染治理落到實處，更重要的是要保障專項資金的后續來源。

切實把治理農村環境污染提上日程，建立健全相關法規、制度是保障。農村環境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。關鍵是要完善農村環境保護的法律法規，制定出臺農村環境污染治理相關政策和規章制度，在鄉鎮一級建立起綜合決策機制，以及預防和解決環境污染的環保機構，從而為治理農村環境污染提供制度方面的支持。

切實把治理農村環境污染提上日程，提高農民環保意識是關鍵。農民是新農村建設的主力軍，農民的環境保護意識和素質是農村環境保護的根本和關鍵。因此，加大宣傳力度，提高農民的環保意識，使其意識到環境保護的重要性，方能營造一個環境保護的社會氛圍，使農村環境污染防治的各項政策法規更加順利地得以實施。

“冰凍三尺非一日之寒”，農村環境污染問題不是短時間內形成的，同樣治理農村環境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應當根據實際情況因地制宜地采取相應對策，切實把農村環境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設好生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

2013年山東省公務員考試《申論》全真模擬試卷五（遏制學術腐敗之風）

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.市場經濟的發展為學術研究提供了良好的物質環境，但同時，市場經濟中的不利因素也影響了學術領域，如學術交易，學者做學問不是為了學術，而是以追求金錢利益、追求名譽為主要動力。因此，面對市場經濟帶來的各種不正當行為，如權錢交易、假冒偽劣行為、種種不正當競爭等，一些學者沒有自覺抵制，而把這種行為引入學術界，導致了學術腐敗現象。

在當今市場經濟的社會大背景下，我們的一些學者在功利心的驅使下，用各種商業化手段運作學術成果，突出地表現為在學術研究上搞“短”“平”“快”，搞學術突擊；出版學術論著不以學術質量、創新水平而以關系親疏、出價高低來決定論著發表與否；有的出賣版面、刊號、書號等，以市場作為學術研究的目的，而其中真正有高水平的學者卻因為沒有采用這些“市場化”的運作手段，導致論著因沒有發表出版經費而不能發表。

2.從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發，從廣義上講，學術腐敗是指學術界中一些集體和個人為了謀取利益而采取不正當手段，違反學術道德，違背學術良知的行為。其表現形式五花八門，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：（1）抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見的學術腐敗現象。經常會聽到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會抄不會抄”。有的采用“組裝法”，找來相關主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內容原封不動，文章標題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國外的研究成果，翻譯過來，以自己的名義出版、發表。（2）弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學術腐敗。例如：有的學者心浮氣躁，沒有全身心地投入到學術研究中，但是為了達到預期成果，為了申請項目的結題，篡改實驗數據和科學研究事實，憑空捏造或偽造成果所需要的實驗數據或結論。有的學者為了能夠在短時間內達到學術評定中所需要的論文數量，學者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。（3）低水平重復。一些學者出于某種利益考慮，對自己的學術產品不是以創新、知識、學術領先為出發點，而是化舊為新，搞泡沫學術。現今高校一本內容相差無幾的公共教材，教參書籍可能超過300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫的內容、章節順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現在是越寫越多，且越來越長；書越出越多，且越來越厚。以前的一些學者皓首窮經，一生當中也就發表幾十篇論文、兩三本著作；而現在有些學者的學術成果的出世速度和數量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學術界不久，就發表論文數百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學術性、思想性、獨創性。

3.近日，據《中國青年報》報道：中國最南端的“211工程”高校——海南大學，也存在“學術造假”現象。

據報道，現年38歲的王鳳陽是海南大學教授、博導、農學院動物科學系主任，動物科學的學科帶頭人。經過無記名推薦及各方面意見的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽被海南大學擬任命為農學院副院長，并進行7天的公示。

公示剛剛結束，反映王鳳陽學術造假的舉報就到了海南大學組織部，相關的舉報材料隨之出現在以“打假”聞名的“新語絲”網站上。從這些舉報材料中發現，舉報王鳳陽“學術造假”的內容分為“學術成果登記和簡歷造假”和“申報海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報材料造假”。舉報的老師告訴記者，王鳳陽有在學術成果登記和簡歷上造假的行為。比如王鳳陽在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，實際排名第五，而在關于王鳳陽的多處介紹中，包括海南大學的網站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。

“新語絲”網站上刊發的舉報材料還提到，王鳳陽“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當作他發表的論文。值得注意的是，在前面提到的網上的簡歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評審中，他卻直接說該論文就是他的論文，直接將他人的成果據為己有；同時，他的材料中說他已發表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國期刊網（CNKI）上用作者?王鳳陽?做一下跨庫搜索，并到他曾經工作和學習過的單位調查，發現他發表的論文共計23篇，加上在國外刊物發表的論文，其發表的論文總數當在30篇以下”。

4.對學術腐敗的嚴重危害性，怎么看都不過分。雖說大學并不是人們常說的“象牙塔”，學術界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說來，知識分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個社會不是很可怕嗎？人們之所以“苛責”知識分子，“苛責”學術界，恰恰說明人們對知識心懷敬畏，對知識分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學術研究的人本應是社會精英，是一個時代最有學問的人，同時也應該是最講道德良心的人。但頻頻發生并不斷升級的學術腐敗事件毒化了社會風氣，破壞了社會公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”“專家學者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當，毀掉的不僅是自己的聲譽，更是后來者的信心。

目前我們國家正在致力于建設一批“世界一流大學”“世界高水平大學”，還在搞“211工程”，那么，在當今學風文風敗壞、學術腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學”“世界高水平大學”將如何建設？“211工程”又將“搞”成怎樣？面對花名冊中的“國家隊”性質的一些名牌學府業已暴露出來的嚴重學風問題，我們怎么還好意思厚著臉皮聲稱去“趕超”世界先進水平？我們在經濟上的造假販假已使中國的形象大受影響，同理，假如在學術上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國的學術界將以何種顏面去面對國際學術界？又將如何向我們的子孫后代交代？

5.一些專家認為，盛行于學術界的不正之風，其根源在于現行的學術評價、人才評價機制以及人才評聘機制不盡合理。教育、人事等主管部門，應當積極探索，改革人才評價體系。

目前高校對于教師中、高級職稱的評定，通行的做法是把公開發表的論文數量或出版的學術專著作為一個“硬指標”。如果論文數量達不到規定要求，無論這名教師在教書育人方面做得如何好，也無論其曾經發表過一兩篇質量多么高的論文，都無法得以晉升。

這種只重“量”而不重“質”的評審機制，就導致一些人盲目追求數量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發表，造成論文在學術創作時低水平重復，重復別人也重復自己，剽竊他人也剽竊自己。

一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書育人、把學生培養成國家的有用之才，是把先進的教育理論運用到教育實踐中。但這種職稱導向，使得高校一些教師認為教學無所謂，只搞科研，因此在教書育人方面用的精力非常有限。這就出現了上海交通大學一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學生歡迎，但因為他所發表的論文數量不夠，最終也沒被評上教授。

6.學術腐敗現狀的改觀是一個復雜的系統工程，需要作深入細致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實施學術評價體制和機制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學術浮躁，營造有利于創造的寬松環境。二是在考核中特別強調自主創新能力，尤其要特別突出基礎學科研究的原創性、帶動性。對于那些沒有新觀點、新見解、新數據、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動論文”等必須剔除。

正在征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已經明確，要“充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用”。在這方面，南開大學走在了全國的前面，該校前不久成立的學術委員會，全部由各學科德高望重的資深老教授組成，整個委員會沒有一個學校領導和行政干部，具有充分獨立的工作機制和權力，我們有理由對這樣的學術委員會充滿期待。

7.現行學術量化管理亟待建立良性循環機制，這種機制的建立需要體現開放性、群眾性原則。在現行名目繁多、相互影響的學術評估機制中，學術批評、學術糾錯、政策聽證、扶植弱勢、學術監督的機制卻很不完善，有的根本沒有，有的則有名無實，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項規定的出臺，有公示，實際上只不過是走走過場。處于弱勢群體的廣大基層教師沒有舉足輕重的發言權，甚至連聽證權、公開批評的話語權等民主自由權利都得不到充分保障，設想這種由主管和監管兼于一身的主導機制將怎樣體現廣大學術工作者的根本利益？學術管理機制不僅應兼顧管理科學化和學術個性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學術批評、學術聽證、學術糾錯和學術監管機制，淡化學術行政化、官僚化色彩。

8.與監督機制緊密相連的，是學術領域的懲處機制不健全。首先是法律責任不夠明確。學術界出現腐敗現象之后，不知道什么人應該負責任，或負什么樣的責任，以至于輿論炒得很熱，但當事人照樣有名有利，沒有受到任何責罰。

二是對有些違規行為的懲處無章可循、無法可依。其實，當科技界、學術界出現腐敗現象后，有關部門也不是不重視，有的也的確成立了相關組織進行了調查。但是，在查出當事人的腐敗行為或者說是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀律規定可以套用。因此，不知道該如何對當事人進行處罰。一般都是進行批評教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對行為不端者起到懲戒作用。

三是對違規行為懲處不力。除了因為找不到相應的法律條文外，另一個重要的原因是部門利益，部門利益作怪導致學術界的腐敗行為得不到積極查處。現在的學術造假、成果造假者，大多是高校或科研單位領導作為人才引進的，是一種“政績工程”。一旦事發，容易牽連到這些領導。同時，學校的聲譽、學校的學術地位也會受到影響。更嚴重的是，有些科研單位的領導本身就是個行為不端者，比如有的人當了校長、院長后還在申報院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當這類人的問題被揭發后，往往很難查下去。關鍵是在全國還沒有一個權威的、獨立的調查機構負責這類腐敗行為。

凡此種種，都在一定程度上助長了學術界腐敗行為的出現。學術行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續腐敗，而且還將更多原本行為端正的學術工作者也拉下水來，從而導致學術界的腐敗現象愈演愈烈。

9.學術領域的不良現象，只有當它導源于不良的體制時，它才屬于學術腐敗范疇。這里關鍵的問題依然是非學術的權力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實，就不是學術腐敗問題，而是他個人的學術品德問題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學術環境，是一個誘使你甚至迫使你腐敗的環境，一個鼓勵學術不良現象的環境。在這樣的環境中，遵守學術規范與學術道德者將由于付出的代價過于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學術腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學術評獎、學術資助、職稱評定以及學位點評審中，當各個競爭對手都不遺余力地賄賂各級官員及“學術權威”的時候，你如果潔身自好，那么，即使你的學術實力明顯地超出對手，獎勵、職稱、資助以及學位點也輪不到你。這就像在一個因體制不良而腐敗成風的單位中，要是有一位領導潔身自好，他必然無法見容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。

鑒于此，某些學者提出防止學術腐敗的辦法不是什么學術品德教育，或倡導學術良知，而是完善學術體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價太高、風險太大而只好老老實實地做學問。而就目前情況看，完善學術體制最為關鍵的無疑是讓學術領域脫離政治領域與經濟領域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國學術界最嚴重的制度性學術腐敗現象實際上都是源于學術領域缺乏基本的獨立性，或者說源于政治經濟等非學術力量對于學術領域的強力干涉。諸如領導利用職權剽竊他人成果，領導直接參與并控制學術資助、學術評獎及職稱評定，學術委員被玩弄于領導的股掌之中等現象，可謂比比皆是。原因是什么？是個別領導品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無法得到制止。一個極為簡單的道理是：就大多數人而言，決定他行為的不是品德而是制度。

〖＝2〗10.學術腐敗現象的蔓延一方面造成學術泡沫及學術競爭的惡性膨脹，導致學術研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費，另一方面，它破壞了學術研究的規則，腐蝕了學術隊伍，損害了學術研究的聲譽，造成學術界和學術出版界的混亂，也使真正的有價值的學術貶值，正直學者的尊嚴和權益受到挑戰，既不利于我國良好學術風氣的形成，又阻礙學術人才的成長和學術大師的產生。學術腐敗使學術走向了異化，“假作真時真亦假”，其長期的和全方位的浸淫必將對我國科學文化和教育事業帶來負面影響，對社會生產力的發展和社會的進步起銷蝕、破壞作用。當然，在更深層次上，學術腐敗還會遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國學術文化必須走向國際學術舞臺，加強與國際學術的交流，而學術腐敗現象不利于我國良好的國際學術形象的塑造，同時也影響和削弱中國學術界與國際學術界的接軌進程。

11.在接受記者采訪時，一些教育界人士指出，學術腐敗是一種個人主義思想膨脹的極端表現，這種急功近利的浮躁之風，對社會也是一種污染。因為作為探求真理和促進社會物質文明和精神文明建設重要陣地的學術界，在很大程度上還肩負著培養和造就社會主義事業建設者和接班人的重要任務，其對社會的影響、示范作用是巨大的，因而學術腐敗對社會的危害也必然是巨大的，可以說，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學生。據報道，上海師范大學何云峰教授的專業反剽竊網站就是有感于學生作業和畢業論文剽竊抄襲他人的文章，并對“天下文章一大抄，看你會抄不會抄”的陋習深有感觸而自費創建的。何云峰擔心的就是學生如果在校園里對學術研究就存在這種心態，當面臨復雜的社會大環境時，他又將會有什么樣的行為觀念。當然，學術腐敗行為最終必然也會給學術腐敗者本人及其小團體帶來

第三篇：最新公務員考試申論模擬卷(13)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

據新華社電，河北省科學院近年在體制改革、調整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。對

此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

1．正教授看大門太“奢侈”

1964年畢業于北京外國語大學俄語系的劉教授，1978年到河北省科學院從事科技情報翻譯工作，正教授級外語譯審。在河北省多屆經貿洽談

會上給省領導擔任俄語和波蘭語翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級評委會主任、翻譯工作者協

會會長等職。1993年到單位下屬公司任經理，后因公司倒閉，1996年申請回院里繼續搞科技情報翻譯工作，沒能如愿。已56歲的他成了看大門 的門衛，直到1997年3月恢復翻譯工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一個正教授會落到如此地步，懷疑是因為搞公司失敗了領導對我有成見。看大門的活倒是不累，關鍵是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科學技術協會大會上，我作為多個協會的主要負責人宣布：“我正在河北省科學院看大門!”當時的院長臉

上實在掛不住了，才給我安排到圖書館工作，我又繼續從事我熱愛的翻譯工作了。

院方說法(河北省科學院副院長)：這是改革當中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，而劉教授偏偏在此

后到下屬公司搞經營，后來經營不成功便想回來搞科研業務。雖然他是高級知識分子，夠得上人才，但不能把他塞進去，把別人給擠出來。讓 他看大門已經是照顧他了，起碼有工資嘛。

記者點評：人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國 的國情而言，人才也遠沒有多到連個工作崗位的“坑”都沒有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年畢業于首都師范大學(原北京師范學院)數學系；后進修圖書情報專業第二學士學位，副研究員。1978年到河北省科學院工作。

1994年，到院下屬的科技實業公司從事經營管理，因與公司經理發生矛盾，1996年離開公司在家養病。1997年被安排到院傳達室發報紙，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是沒有處理好與領導的關系。傳達室根本不缺人，我在那里

只是“掛”著，每天接受來往同事的“瞻仰”，精神壓抑得簡直快崩潰了。

院方說法(人事教育處處長)：一個人即使能力再強，如果不能處理好各種人際關系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經營的，放棄了原

來的崗位，如果當初在原崗位競爭上崗，肯定不會失去工作。

記者點評：改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰

來監督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。3．我的活有小學文憑就夠了

張某，1995年畢業于河北大學物理系，河北科學院能源所工程師，在職研究生。在鄉下做了4年與科研無關的扶貧工作。2002年，先在辦公

室當內勤，收房費、水電費，后因專業不對口開始在能源所傳達室發報紙。

本人自述：其實我現在做的活有小學文憑就夠了，我說不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對不是最差的，目前我復習考 博士，想盡快離開這個地方。

院方說法(人事處副處長)：科學院改制后，人員數量大量壓縮，出現像張某這樣的在職研究生沒活干的情況就不足為奇。

記者點評：張某去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時人才合理流動機制的建立就顯得尤為緊迫。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示一

河北省科學院近年在體制改革、調整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。有道是“公說公 有理，婆說婆有理”，一時間，對于河北省的這種做法，社會上各種議論都有。對此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

答案提示二

(1)改變用人觀念。人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人

才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。

就我國的國情而言，人才也遠沒有多到連個工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個觀念問題。

(2)建立人才使用監督機制。改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得

尤為重要。而誰來監督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

(3)疏通人才流動的渠道。在職研究生去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時，人才合理流動機制 的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個單位就能夠解決的，需要整個社會一盤棋來調節。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

參考例文

用人制度的“奢侈”與浪費

河北省科學院近些年在體制改革、調整職工崗位時接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。對此，院方領導

人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為是院方對他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費。

把改革后出現的不合理、不公正、不客觀的結局，說成是改革的陣痛，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數。因為，讓

教授看門，讓研究生發報紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對陣痛的曲解。因為陣痛中蘊藏著對新生命的期待。改革開放搞了20多年了，一些地方科研體制改革

還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國家整體發展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競爭上崗之類的試驗階

段中兜圈子，還在以浪費人才資源作為代價，筆者看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說，劉志明教授是自愿到下屬單位搞經營的，如果當時經營成功了，他恐怕不會再回到單位搞科研業

務，既然他對自己的前程做了重新定位和選擇，他就應該為自己的選擇承擔風險，不能在經營失敗之后才想到重新回單位。因為單位沒有義務 為他奉上“雙保險”。畢竟該科學院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，人員“一個蘿卜一個坑”。如果教授可以隨

意去留，這就會影響到人事改革公平公正的實施，影響到規章制度的執行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問題在于，對于我們這樣一個“初級階段”的社會來說，讓教授去看大門、在職研究生去發報紙，是不是有些過于“奢 侈”?

無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠沒有，奢侈到看大門、發報紙的地步。科研體制改革如果不能保護人才，為人才成長創造好環境，或者促進人才合理流動，而讓高級

知識分子離開自己所從事的事業，去千粗活、簡單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰來監

督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

第四篇：2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷

2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷

滿分：100分 時限：150分鐘

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

給定資料

材料1

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中明確提出的一個概念，其涵義是指，“使各經濟體賴以從低收入經濟體成長為中等收入經濟體的戰略，對于它們向高收入經濟體攀升是不能夠重復使用的，進一步的經濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進入經濟增長階段的停滯徘徊期”。

按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均國民收入小于905美元的國家，為低收入國家。從906美元到11115美元左右，則都屬于中等收入國家。在中等收入國家中，又分為兩個層次，在906美元到3595美元之間，為低中等收入國家，介于3596美元到11115美元為高中等收入國家。中等收入陷阱是一個世界性的難題，巴西、阿根廷、智利等國家，上世紀70年代便成了中等收入國家，但他們目前人均國內生產總值(GDP)仍在3000~6000美元的階段徘徊。菲律賓在上世紀60年代人均水平在亞洲僅次于日本，但由于未解決好發展問題，至今還在中等收入國家的行列，而同菲律賓差不多的新加坡、韓國、香港、臺灣則后來居上，跨越了陷阱，成長為亞洲“四小龍”。

中等收入曾經是我們追求的目標之一。據中國社會科學院研究報告顯示，2009年中國人均GDP已超過3700美元，2010年我國人均GDP約4400美元，已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“上中等”的水平。這意味著中國已進入“中等收入陷阱”危險區域，中國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險。早在2004年，溫家寶總理就指明，是否能跳出這個陷阱決定了中國兩種可能性的發展前景：一種可能性是順利實現工業化、現代化，進入發達國家的行列；另一種可能性就是經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

近幾年來，改革漸漸成為中國受關注度最高的一個話題。溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報告》中，有70次提及改革一詞，這固然與2012年恰是鄧小平同志南巡講話暨中國確立建設社會主義市場經濟體制目標二十周年這一歷史節點有關。但改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫。

材料2

材料3

我們前面經濟的高速增長，主要是靠生產力的解放，億萬人民從缺吃少穿的短缺經濟中迎來了改革開放，生產積極性空前高漲，這主要是靠土地、資源、能源、勞動力等成本的低廉來發展的。現在這些“紅利”已經吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，這很可能成為掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。

正如清華大學]國情研究中心主任胡鞍鋼所分析的：長期以來，在“加快發展”大思路下，我國沿襲“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，映射到社會、政治和生態領域，就產生收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題。一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似，這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關。也就是說，快速發展中積聚的問題會集中爆發，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等。這些問題會導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前，這就是“陷阱”。

中等收入陷阱最危險的地方在于“收入分配失衡，貧富差距拉大”。國家統計局數據顯示，自2000年起，我國基尼系數越過0.4的警戒線，2006年曾達到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。健康的社會結構是“橄欖形”，中國社科院社會所發布的研究報告稱，我國中等收入階層只占人口的23%，遠低于發達國家70%左右的比重。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。長期提倡“做大蛋糕”，卻忽視了“分好蛋糕”；鼓勵“先富”，卻忽視了實現“共富”。嚴重的收入分配失衡，過大的貧富差距，以及房價、物價、就業、教育、醫療、食品安全等方面的問題是當今社會的焦點所在。這些問題會造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情緒，導致社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。

材料4

“中等收入陷阱”已成為大多數發展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。20世紀50至80年代，許多拉美國家利用自身價格低廉的原材料、勞動力等比較優勢，吸引了大量歐美資本投資，通過實施進口替代戰略拉動了拉美國家經濟的快速發展。拉美國家早在20世紀80年代初人均GDP就已經超過了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。

20世紀30、40年代，拉美國家開始逐漸改變初級產品出口發展模式，采取“進口替代”戰略發展本國工業。“進口替代”戰略強調自給自足和經濟超趕，以犧牲農業發展為代價發展工業，不重視與全球產業鏈的銜接和發揮本國的比較優勢，結果造成工業化發展后勁不足，大批工業企業破產倒閉，制造業發展呈現停滯甚至倒退趨勢。

拉美國家僅用了20多年的時間就使本國的城市化水平超越了發達國家，在人均GDP處于3000～5000美元時，就實現了78%的城市化率。1990年拉美地區人口超過1000萬的特大城市就有4個，而當時全世界只有15個。拉美城市化的“超前”進程與工業化發展水平不相適應，工業化難以為急劇增加的市民提供足夠的就業崗位。大量破產農民涌入城市只能生活在貧民窟里，民選政府為了選票必須不斷向市民提供福利承諾和福利支出，龐大的政府福利開支制約了經濟發展動力。同時，“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。

20世紀80年代，拉美國家的債務危機同時隱藏著嚴重的政治腐敗，部分政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處，積極進行權力尋租，暗中推動耗資巨大的政府工程。在國有資產私有化方面，政府官員更是與國際資本勾結，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產。嚴重的腐敗問題導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。

材料5

1968年，日本GDP總量達到1000億美元，在經濟規模上成為僅次于美國的第二經濟大國。在此后不到10年的時間里，日本人均GDP繼續高速增長，并基本保持了社會穩定，平穩度過了中等收入陷阱。

日本在經濟發展過程中，出現了勢力強大的財閥集團。隨著這些財閥壟斷的范圍越來越大，漸漸成為經濟自由發展的障礙。日本對該國的財閥進行了強力打壓。二戰結束后不久，日本政府凍結了15家大財閥的財產，此后解散對象不斷擴大，先后指定56個家族為財閥家族，625個公司為“限制公司”。為防止財閥復活，還公布了《關于禁止壟斷和保證公平交易的法律》和《經濟力量過度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定為經濟力量過度集中的企業。

1960年，日本池田內閣推出了“國民收入倍增計劃”，經過7年的努力實現了國民收入翻番。同時，日本還進行了農地改革，廢除了地主制，佃耕農成為自耕農，取消了高達50%～70%的地租，提高了農民的生產積極性。此外，日本還建立工會組織，制定了勞動三法(工會法、勞動關系法和勞動基準法)，承認建立工會的自由和與團體斗爭的權利。在80年代的泡沫經濟尚未到來前，日本就基本完成了福利制度的建設，并積聚了足以抗衡后來出現的更嚴重、更長時間的經濟衰退的力量。

官員腐敗和政府失去公信力是導致很多國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有較為完備的防治腐敗的法律和制度，日本刑法典中設立了反貪污賄賂罪專章。在處理腐敗問題上，日本推行了財產公示，日本的媒體也發揮了輿論監督作用，揭露了多起首相腐敗大案。

材料6

“去年到現在，塑料漲了18%~25%；銅價漲了20%~30%，銀價更是漲得離譜。”浙江民泰金屬制品有限公司負責人陳建敏感嘆，綠豆大的銀觸點，從原來的0.4元漲到1.15元，而一個開關也不過賣了4元錢。訂單還沒開始做，陳建敏就發現生意已經虧了，因為原材料、用工成本都漲了。

據浙江省統計局調查，上半年浙江工業生產值出廠價格和購進價格同比分別上漲6.2%和10%，6月份工業生產值出廠價格和購進價格漲幅均比5月份上升了0.4個百分點。從價格傳導上看，各種原材料提價的壓力向下游制品企業傳導的趨勢明顯。以溫州制鞋企業為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價格也漲了近一倍。而企業產品價格上漲的幅度遠不及成本上漲的幅度。

除此之外，人民幣匯率波動頻繁也讓中小企業頗感為難。據浙江省經信委調查，56%的中小企業認為今年從銀行貸款的困難程度超過去年，有高達14.9%的企業曾經在今年上半年借貸了民間資金。“浙江80%的小企業靠民間借貸維持經營，年息最高的達180%。”溫州中小企業促進會會長周德文說。一般企業利潤率只有幾個點，所以很多企業這個月借了錢下個月就得關門。2011年上半年，浙江實現地區生產總值14654億元，同比增長9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速為13%，相比之下增速有所放緩。浙江省統計局新聞發言人王杰表示，浙江工業生產仍將呈現增速回落的總體態勢，下半年發展形勢依然嚴峻。

材料7

2012年2月底的一天，家住寧波的張小姐開車去見朋友，被朋友數落“車太臟，應該洗一洗了”。于是，她回到單位樓下的洗車行，花了100元好好地洗了洗自己的愛車。然而，以前在這個地方洗車只要50元。住在杭州的曹先生平均每個月去理一次發，每次都是到固定的理發店找固定的理發師傅。一年間，理發費用從35元漲到40元，再上漲到45元。店里給出的原因是租金上漲，理發費也得跟著漲。“柴米油鹽事關家里每個月的開支，所以生活必需品價格稍有變化，我都感覺得到。我預計家里8月份的開銷又比7月份多了兩三百元錢。”臺州的金女士家里共4個人，每頓菜肴大多是葷素搭配，本來家里的飯菜錢在800元左右，而這個月的花銷卻近1000元。

臺州市統計局民調中心近日在全市范圍內開展了一次居民對當前物價形勢看法的民意調查。受訪者中有69.5%的人認為當前的物價水平太高，心理上有點難以接受；有21.8%的人認為物價偏高，心理勉強還能接受；有7.0%的人認為當前物價基本合理，不高不低；有0.6%的人認為當前物價不算高，另有1.1%的人表示無法判斷。調查顯示，農村居民中有73.3%的人認為目前物價太高，心理上不能接受；有18.0%人認為物價偏高，但還能勉強接受。城鎮居民中有65.8%的人認為目前物價太高，心理無法接受；有25.5%的人認為物價雖高，但還能接受。

這些只是一些經濟發達地區生活成本趨高的一個縮影。實際上，自從2008年以后，以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的增速明顯放緩。令人擔憂的是，類似浙江這樣的發達地區，當前經濟社會中的很多現象已經與“中等收入陷阱”的一些特點相符。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾分析過“中等收入陷阱”的特征，譬如產業升級換代緩慢、消費社會始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等。

材料8

“中等收入陷阱不是必然，它在相當大程度上取決于政策和發展模式。”諾貝爾經濟學獎獲得者約翰·納什認為，“中等收入陷阱有點像高速公路塞車，根源在于公路本身以及配套的行車規則方面出現了問題，而不是車速慢導致堵塞，而且一旦出現塞車，就會有車速慢等相關問題隨之而來，導致惡性循環。”

長江流域經濟研究所所長李典軍對《第一財經日報》分析，浙江省自身的自然資源、土地資源非常有限，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響。回顧2011年各省市GDP發現，除了天津之外，增速較高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達到11.7%。相比之下，浙江省的增速明顯放緩。

而這一趨勢在未來幾年仍將延續。在2012年各省市制定的GDP增長目標中，中西部仍然繼續“高歌猛進”，8個目標高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均屬中西部地區。其中，“江南煤海”貴州省在去年實現15%的高速增長后，今年預期增長達到14%，為全國最高。內蒙古、陜西等省份的增長目標也都達到13%。在全國的31個省份中，浙江、廣東、山東、福建4省的增長目標都低于去年，北京、江蘇、上海等19個省份的增長目標與去年定的目標一致。

由于中國人口數量龐大、區域經濟差異較大、城鄉差別大、民族眾多，如果國家在發展戰略、政府服務、公共政策、政治改革等方面不能滿足新的發展形勢的需要，中國很有可能陷入中等收入陷阱的惡性循環，長期停留在較低的發展水平，無法達到發達國家的經濟發展水平。

材料9

“為什么世界工業化已經進行了250年，而近200個國家中只有少數發達國家？為什么很多國家不能從發展中國家變成發達國家？或者再進一步問，為什么很多中等收入國家長]期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進入高收入國家，常常?跌跟頭?、?忽上忽下?，甚至出現經濟停滯或倒退呢？”清華大學]國情研究中心主任胡鞍鋼發出連珠炮式的追問。

天則經濟研究所所長盛洪認為，中國社會走到這一步，就是要約束公權力，不讓公權力被既得利益集團綁架，不讓他們獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。一方面，保護中小企業、弱勢群體的產權，促使他們更有效率地生產和經營。另一方面，國有企業無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。

唯有如此，這個國家才能往前走，財富才能更充裕。不然就會陷入中等收入陷阱，中小企業、工人、農民會很辛苦地掙點小錢，而絕大部分利益被擁有壟斷權或掌握稀缺資源的集團奪走。拉美也是這個問題，腐敗纏身、壟斷無法打破。“中等收入陷阱”的癥結在于，利益集團占有政治上的優勢地位，很享受這一現狀，不愿作改變。

材料10

2011年10月29－30日，中國改革發展研究院、中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署(UNDP)和德國國際合作機構在海口聯合召開了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關部委、研究機構、高校和24個省(市、自治區)的官員學者，德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯合國、經濟合作與發展組織(OECD)等國際機構的國內外專家400余人參加本次論壇。與會專家就中國未來10年的發展前景與面臨的“中等收入陷阱”風險進行了深入探討。

與會專家表示，中國非常重視社會穩定，但只有建立起一個良好的人文精神環境，才能更好促進長治久安和社會穩定。要加大人文精神方面的改造力度，重點培育主體的誠信精神和理性精神，其中誠信精神是最關鍵的。一是要加大對缺乏誠信行為的打擊力度；二是要從小抓好公民的誠信教育；三是要大力提倡敬畏意識。在2009年4月，國家副主席習近平在寧夏考察時也強調，要培養和樹立六種意識：信仰意識、公仆意識、自省意識、敬畏意識(常思貪欲之害)、程序意識和民主意識。中央組織部部長李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學院舉行的2008年秋季開學典禮中也強調要有敬畏之心，一要敬畏歷史，使自己的工作能經得起實踐和歷史的檢驗；二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；三要敬畏人生，將來回首往事的時候不會后悔。

在連續7年保持8%經濟增長目標之后，中國決策層將2012年經濟的增長目標下調至7.5%。主動下調經濟增長目標，是中國政府20年來第一次。從2005年至2011年，中國GDP增長目標連續7年保持8%以上，8%被視為中國經濟增長不可打破的底線。7年后的今天，“保八”神話終破。雖然只是0.5個百分點的下調，但這一宏觀政策所釋放出的微妙信號，卻引發各界人士廣泛熱議和深切期待。這半拍之差雖小，卻可能從各個方面為中國經濟揭幕一個全新的時代。

作答要求

第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。

第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4－5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)

要求：

(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結構完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字數1000－1200字。

2013浙江省公務員]考試申論模擬試題(A卷)參考答案

第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。

【參考答案】

這句話表明，我國正面臨著經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退的風險。正因如此，改革勢在必行。〔3分〕

一方面，我國已進入“中等收入陷阱”危險區域。〔3分〕目前，我國已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“中上等”的水平。然而由于土地、資源、能源、勞動力等要素成本迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，我國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險。〔4分〕

另一方面，我國經濟快速發展中積聚的問題集中爆發。〔3分〕長期以來，我國沿襲的“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，產生了收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等，將導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前。〔4分〕

因此，加快改革步伐、加大改革力度，對于推動經濟社會的進一步發展具有重大意義。在此過程中，需政府轉變發展思路，在法律和政策上予以保障，以最終突破我國經濟社會發展的瓶頸。〔3分〕

【評分標準】

本題分值包括結構分和要點分。

答案按照“是什么—為什么—怎么辦”的結構作答，可得5分。

共6個要點，其中要點主旨句3分，圍繞要點的解釋說明4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4-5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)

要求：

(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

【參考答案】

關于突破中等收入陷阱的發展戰略

隨著經濟的快速發展，我省是最先面臨中等收入陷阱風險的省份之一。金融危機后，我省的外向型經濟受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續。針對經濟發展面臨的困境，爭取主動降速轉型，突破中等收入陷阱，將是我省經濟社會發展的必由之路。〔5分〕

一是及時調整和轉變經濟發展戰略。〔2分〕長期以來，我省忽略了消費對經濟的拉動作用。因此，要根據實際，發揮本省的比較優勢，加快改善民生步伐，提高最低工資標準，著力保護中小企業、弱勢群體，重視增加民眾收入和社保，特別是增加農民的收入。〔3分〕

二是加大對壟斷企業的治理力度。〔2分〕隨著我省壟斷行業范圍的逐步擴大，其已漸漸成為經濟自由發展的障礙。因此，政府要著力治理壟斷行業，防止公權力被既得利益集團綁架，使其獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。同時規范金融秩序和投融資體制，加強稅務監管等措施。〔3分〕

三是限制“超前”的城市化進程。〔2分〕我省“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。因此，要加大對農業的投入力度，大力發展鄉鎮企業，鼓勵農民工就近就業。〔3分〕

四是加大對腐敗官員的懲處力度。〔2分〕嚴重的腐敗問題會導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。因此，要重視反腐，約束公權力，推行財產公示制度，建立防治腐敗的法律和制度，加大對政府官員從公共項目中獲取高額好處，以及進行權力尋租的監控力度。〔3分〕

【評分標準】

共9個要點，其中總括句5分，對策的主旨句均2分，主旨句的解釋說明均3分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結構完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字數1000-1200字。

【參考例文】

著力“四個結構”轉變 跨越中等收入陷阱

在過去三十多年的時間里，我國通過改革開放取得經濟高速增長，尤以浙江發展最為突出，引起了世界矚目。在人均收入達到4000美元即進入“上中等收入”國家行列后，我國經濟發展和現代化進程進入重要轉折點，在未來十幾年內將面臨向高收入國家跨越的歷史性機遇。

作為一個發展中大國，我國在經濟社會發展方面還存在一系列問題，如嚴重的收入分配失衡、基尼系數偏大、以及房價過高、食品安全事件頻發、環境污染等，中等收入陷阱已初步顯現。在此過程中，著力進行“四個結構”的轉變，是成功跨越“中等收入陷阱”，實現經濟增長和社會發展模式轉型的關鍵環節。

跨越中等收入陷阱，治理結構要轉變。“中等收入陷阱”實際上是內部發展動力的“自我抑制”，是經濟社會發展過程中的一種“自我鎖定”狀態。政府必須要用強大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的約束和障礙，為經濟社會發展進程“解鎖”。為此，政府要更加注重民生，營造公平的社會制度，提高人們收入水平，形成“橄欖型”社會，尊重全體公民的生存權、發展權和社會平等權，為走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。

跨越中等收入陷阱，產業結構要轉變。第一產業要持續下降至10%以下，第二產業要對第一產業進行替代，當第二產業上升至50%的高點之后，第三產業又要對第二產業進行替代，最終需要從工業主導的結構向服務業主導的結構轉變。在此過程中，政府要規范各個產業的收入差距，在各行業間建立相對平等的發展關系，營造公平有序的競爭環境，以金融、稅收等措施引導企業和社會加快產業升級換代，以實現產業結構“高度化”。

跨越中等收入陷阱，需求結構要轉變。以浙江為代表，長期以來忽略了消費對經濟的拉動作用，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續。針對這種情況，政府要平抑以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的物價，增強社會購買力，提高社會整體的邊際消費傾向，最終實現消費升級，建立消費型社會。

跨越中等收入陷阱，精神結構要轉變。在經濟社會發展過程中，精神的力量越來越被社會大眾所看重。精神結構中最為重要的就是誠信品質。一是要加大對缺乏誠信的打擊力度，二是要從小抓好公民的誠信教育，三是要大力提倡敬畏意識。政府要在自身做好表率的前提下，引導和培養全社會的誠信意識，使其能夠反作用于經濟社會的健康、有序發展。

我國政府將2012年經濟的增長目標下調至7.5%，說明我們所暴露的問題與中等收入陷阱類似，這個問題已經引起了我們的警惕。而要擺脫“中等收入陷阱”，需要政府推進經濟社會各領域全方位改革，不僅要推進治理結構的有效轉變，而且要加快產業結構的升級轉變，引導需求結構的合理轉變，同時約束精神結構的快速轉變。唯有如此，我國才能成功跨越中等收入陷阱，早日進入發達國家行列，為經濟社會揭幕一個全新的時代！

【評分標準】

一類卷〔39-50分，基準分44分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯系社會實際，論據充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

二類卷〔27-38分，基準分32分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點明確、合理；能聯系社會實際，論據較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

三類卷〔15-26分，基準分20分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點不夠明確；聯系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。

四類卷〔14分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。

第五篇：2015陜西公務員考試《申論》模擬卷(九)專題

中公教育—給人改變未來的力量

2015陜西公務員考試《申論》模擬卷

（九）2015陜西公務員考試申論模擬卷 滿分：100分 時限：150分鐘

考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定

中公教育—給人改變未來的力量 的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，中公教育—給人改變未來的力量

將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須

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到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是

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重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。

我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

【答題要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”? 2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

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要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

2015陜西公務員考試申論模擬試卷答案解析 中公教育申論研發團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”? 2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。

【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。

二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

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【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。

【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。

三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務。可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問

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題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。

【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。

【參考答案】

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

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第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。

理事權歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府

中公教育—給人改變未來的力量 的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）