第一篇：2017年江蘇公務員考試申論模擬卷

2017年江蘇公務員考試申論模擬卷

（附參考答案）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “跑斷腿、磨破嘴，交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少普通人經歷過或正在經歷的事情。李女士就是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口遷回家鄉鄭州，誰曾想，“馬拉松”就此開始。

工作人員告訴她，按照河南的相關規定，要想把戶口轉回來，得先把檔案轉過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證，拿到存檔憑證后，再憑借戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關開具準遷證。

今年1月，李女士坐了20多個小時的火車來到廣州。南方人才市場的一名工作人員說，按廣東規定，轉檔案必須先把戶口轉走。李女士說河南那邊要求先轉檔案，才能轉戶口?！澳沁叺囊蟾矣惺裁搓P系！”工作人員不耐煩地說。

李女士求了半個多小時，工作人員才松口：“寫個保證書，保證轉完檔案3個月內把戶口轉走。”李女士寫下保證書后拿了檔案，隨后她又花了5天時間在廣州相關部門開具無犯罪記錄證明和戶籍證明。

李女士回到鄭州后，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動（晉升）表?！盀槭裁床辉缯f？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到了對方寄來的各種材料。

將各種材料準備齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到了派出所開具的準遷證。

6月上旬，李女士再次回到廣州，到南方人才市場憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口?；氐洁嵵荩龑⑺胁牧辖唤o河南人才市場，但被告知需等40個工作日才能領到鄭州市戶口。

到了8月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25個公章?；仡欉@場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗。比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱，規定相抵觸，給辦事者帶來困難。再比如，自己辦事前雖多次詢問，但沒有任何一方能告知所有流程。

李女士質疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯網？鄭州一派出所民警介紹說，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯網，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

之前，有人在網上做過一個調查——“你覺得目前去政府部門和事業單位辦事流程復雜嗎？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很復雜，一點也不方便”；32.20%的投票者表示“超級復雜，政府應該精簡流程，提高辦事效率”；只有13.55%的投票者表示“還算方便”。

“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的”，有人這樣形容一些項目審批程序之復雜。皖北一地級市公務員張森（化名）講了自己親身經歷的事情。

2011年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環保、水利等部門。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發改部門審批。隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年都過去了。

“程序和審批時間都遠遠超過了實際施工時間。”張森說，工程可行性研究報告、設計報告，發改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審?！爸貜蛣趧?，單是審查專家費我們就吃不消?！?/p>

張森建議，對于類似的事情，應該簡化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動，預可行性研究報告、工程可行性研究報告能否只放到市發改委（投資計劃部門）審批，所有設計文件只由市交通局（行業標準部門）審批。

資料2

“一共蓋了26個公章?！蔽錆h一名學生向媒體講述，他辦理助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學校、院系、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，要逐個兒跑到。部分同學辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學費。”

電視劇《歷史轉折中的鄧小平》中，恢復高考時的報名情景令人動容。有個農場的場長拿知青們的政審說事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時，傳來了報名不再需單位同意的消息，無數人的命運就此改變。

據中國廣播網報道，錦州市一家企業負責人申報2012年遼寧省勞動模范稱號時，相關材料需要古塔區安監局審批蓋章，但該安監局一位負責公章的副局長拒絕蓋章，并要求企業必須先交5萬塊錢“贊助費”后才能蓋章。

“最貴的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關鍵的因素在于，在某些行使權力者眼中，權力的運行本身也是需要成本的，因此他們理所應當要求得到回報。

“辦事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。另一方面，在執行過程中存在“腸梗阻”，導致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯經”的現象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數公務人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為。

這些年來，一枚公章難倒英雄漢，多少創業點子出得了家門卻過不了衙門，贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產業園爭搶企業來落戶，一家領導下了死命令，結果24小時辦結了所有手續。很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養人，“誰用誰知道”。

中央政府一直在推動、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權，取消不必要的審批項目，地方上也確實做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項、簡化程序多少項之類的報道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天又想方設法、改頭換面地回來了，取消了“饅頭辦”，可以新設個“西瓜辦”……

資料3

遼寧省錦州市養老綜合服務中心是省級養老示范工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協調各種審批，可是歷時8個月，經過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續。

錦州養老綜合服務中心是一項大型公益性項目，設計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。其間，市政府主要領導幾次召開會議進行調度和催促，然而，審批過程仍然速度遲緩。

這種情況的出現，既有人為的問題，也有客觀原因。客觀上目前行政審批頂層設計存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨立成線，互不隸屬，且不少手續是后面的前置條件，而每個環節又都有辦理期限，這種直線型、串聯型的行政審批，確實在效率上比較低下?！坝械牡胤綄π姓徟M行改革，采取并聯審批、集中審批等方式，就比較好。”

然而，最主要的問題還是個別行政機關存在著不作為、慢作為等作風問題。其實，不管是制度設計的缺陷，還是機關作風問題，都不是今天才有的新問題；而各級政府和領導解決問題的表態與決心，其實也多是老生常談。面對這些問題，一些高層領導拍桌子的情形，公眾也不陌生。

2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設取得階段性成果的基礎上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作正在睢寧縣如火如荼地進行。在深化工程建設中，共設置了八大類17小類的主要任務，其主旨是改善部門服務，讓群眾辦事更加便利快捷，同時，制定相關的制度規范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。

據悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺建設放在了首位。這其中，將12345熱線建成政府部門一個號碼對外的政務、公共服務、投訴受理的綜合服務受理平臺，建立“一把手”網絡服務廳，各部門主要負責人與群眾在線零距離，加強鎮（園區）便民服務中心建設，實施“八統一”，提供“一站式”服務，這些都是在優化載體平臺建設上做文章，讓群眾辦事的時候更便捷地找到相關的部門和負責人。

同時，平臺建設還與現代化的信息科技結合了起來，“惠民卡”工程建設的推進就是代表之一。通過“惠民卡”平臺，市民可以實現全縣統一的公共服務和電子支付，處理相關生活等事務也更加方便。另外，群眾或企業在辦理一些手續的時候，遇到的最大問題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么。可以說，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設的重要內容之一。

資料4

因派出所錄入姓名出錯，海南保亭黎族苗族自治縣新星農場23歲的黃麗諶至今沒有身份證。早在4年前，她便向派出所申請更正，派出所工作人員受理其申請后，讓其等候通知，隨后卻杳無音訊。在當地媒體的陪同下，黃麗諶再次來到派出所，經過幾十分鐘的操作，當天下班前就拿到了更正好的戶口本。

戶口登記項目審批表顯示，從戶籍民警那里到派出所領導蓋章用了4天，這種效率已經夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！

對此，國家行政學院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉變職能、創新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍然存在。“復雜審批事項，需要核實、調研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖，讓當事人一跑再跑?！敝芪恼谜f。

針對外界質疑，派出所負責人表示，辦理戶籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過久或是因為材料不齊的原因，審批表上的藍色印戳就是因為資料不全打回派出所時加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶口的戶政中隊只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務繁雜，也會影響到群眾辦理戶口等戶籍資料的等候時間。

所謂“耗時這么久是因為材料不全”，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒有通知人家補充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動補充全面了？還是根本就沒打算給人家辦？至于派出所事務繁雜、人員緊張之類的辯解，更不是推脫責任的理由。更正姓名原本不是什么復雜工作，不過是提交申請、審驗批復、錄入信息這么簡單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無法完成的工作，在當地媒體介入之后，只用了區區幾十分鐘就大功告成？

目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經媒體曝光，有領導批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務的意識不無關系。而如果要建立公職人員不僅對上級機關負責，也要對百姓負責的制度，就要將百姓的評判引入對干部的考核評價體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級要求與百姓利益平衡統一。

資料5

“以前辦企業離退休人員基本養老金調整審批，要大老遠跑去市里，來回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好?！睂τ谑欣镄陆喰姓徟母母锱e措，鄱陽縣的離退休干部們紛紛拍手稱好。2014年3月3日，上饒市公布了市級行政審批項目清理結果，市級行政審批事項從原有的328項精簡至98項，精簡率達70.1%。

從2001年開始，上饒市持續對行政審批事項進行清理。以市行政服務中心辦事大廳為例，去年共受理業務13.45萬件，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經過七輪的清理，該市市級保留的行政審批事項仍有328項，與全國其他設區市相比，行政審批事項仍然偏多、放權力度不大。為大力推進簡政放權，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項目精簡工作領導小組，由市長任組長，統籌進行協調指導，力爭將上饒打造成全國“審批手續最少、審批程序最簡、辦理效率最高、投資環境最好”的地區之一。

為確保行政審批權力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強落實、監督工作，市行政服務中心正加快對接，逐項進行流程再造，嚴格執行“兩集中，兩到位”和“網上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務效能，努力為經濟社會發展營造更加良好的環境。

2013年以來，中央政府已四度取消和下放183項行政審批事項，各地取消的行政審批事項加起來也為數不少。2014年8月，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。

簡政放權是發展中的老話題。盡管各級政府為了簡政放權作出了一定的努力，情況有了一定好轉，但一些個人和企業的實際遭遇表明，行政審批制度改革還遠沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關百姓生活的事情上，該放的審批權力還沒放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評論稱，政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多，行政審批事項仍然較多。從這一條評論來看，簡政放權的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠。

資料6

“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著腿，群眾跑斷腿”……從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國人民大學公共管理學院張昕認為，讓“當事人一跑再跑”，與審批人員服務態度較差不無關系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當事人做無用功。

2013年10月，中央電視臺《焦點訪談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營業執照和法人執照，去當地工商部門跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護照，返回老家河北省衡水市武邑縣達6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級機關和監督部門的高度重視，經調查核實，對涉事單位領導、主管人員及直接責任人給予了黨紀、政紀處分。然而，對照我國法律的相關規定，至少到目前為止，相關部門對這兩起事件的處理還是遠遠不到位的。突出的問題是，涉事機關、主管領導及直接責任人員只承擔了相應的黨紀、政紀責任，只字未提應當承擔的損害賠償責任。

我國《行政許可法》明確規定，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。該法在“法律責任”中還規定，違反上述規定情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

然而，在一些基層地方，國家法律法規、政策文件和上級要求一貫層層打折，選擇性執行，大搞上有政策下有對策，而出現問題時又往往習慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這樣違法成本極低，甚至根本沒有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權力，為所欲為？讓一些無德官員對百姓的疾苦和訴求熟視無睹、漠不關心，百姓在辦事時的焦慮、奔波、無助及對他們的懇求似乎滿足了個別官員畸形的成就感。

資料7

2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從下半年開始，用一年左右的時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。該實踐活動以“為民務實清廉”為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢。

“從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線的核心內容，“全心全意為人民服務”首先就體現在以公眾需求為行動指南。走群眾路線，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來的小事，對群眾來講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時，要學會換位思考，設身處地理解群眾的苦衷，簡化辦事手續，節約群眾辦事成本，不能讓老百姓來回跑，要將以前的“群眾跑”變為“干部跑”，“多次辦”變為“一次辦”。只要善于從群眾關切的小事做起，滿腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實事，就能夠贏得群眾的信任，群眾路線實踐活動就能取得實實在在的成效。

三、作答要求

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。

（二）請結合給定資料中的相關內容，談談你對“公章的橡皮里邊，有油水，能養人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準確，簡明。不超過200字。

（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變為‘干部跑’，‘多次辦’變為‘一次辦’”。請結合你對這句話的思考，聯系當前社會現實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

四、參考答案

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

資料主要反映了人們到相關部門辦理事項時所遇到的一些問題，具體表現為： 第一，兩地相同部門之間的信息不對稱，規定相抵觸，給辦事者帶來困難； 第二，事項辦理的程序煩瑣，流程復雜，辦理人員需來回往返兩地； 第三，重復審批現象嚴重，耗時長，且浪費大量人力、物力、財力； 第四，工作人員服務意識不強，態度差，對辦事者的詢問不詳細告知； 第五，效率低下，辦事者需等待較長時間才能得到事項辦理結果。

（二）請結合給定資料中的相關內容，談談你對“公章的橡皮里邊，有油水，能養人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準確，簡明。不超過200字。【參考答案】

這句話以詼諧的語言揭示出持有公章的人員可以通過蓋章這一行為來為自身謀取不正當利益的現實問題。

當前，在少數公務人員中間存在著靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為，他們把蓋章當成自己的權力，認為這一權力的實施理應得到物質上的回報。

這種風氣的蔓延，不僅會導致工作人員辦事效率低下，而且會使政府形象大打折扣，有損政府在群眾心中的公信力，必須堅決遏止。

（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字?！緟⒖即鸢浮?/p>

第一，推進簡政放權。加快深化行政審批制度改革，精簡事項審批程序，提高政府工作效率。

第二，公示相關內容。對有關事項的具體辦理流程和所需材料等內容，在辦公場所予以公示。

第三，轉變工作作風。提高政府工作人員為民服務的意識，面對群眾咨詢要耐心且詳細告知。

第四，提高違法成本。加大對政府工作人員懈怠工作、濫用權力等違法違規行為的懲戒力度。

第五，加大監督力量。鼓勵廣大群眾、當地媒體等積極參與監督，促使政府辦事透明、高效。

第六，暢通投訴渠道。積極暢通百姓投訴維權的渠道，使上級要求與人民群眾利益平衡統一。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變為‘干部跑’，‘多次辦’變為‘一次辦’”。請結合你對這句話的思考，聯系當前社會現實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【參考例文】

多處著手破解“辦事難”

“辦事難”問題在我國由來已久，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，就曾是人們對辦事之難的經典描述。而今，“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”的現象仍隨處可見。為遷戶口，李女士往返河南、廣東兩地數次，歷時半年多，蓋了約25個公章，而戶口卻遲遲沒有到手；為辦理一個二胎準生證，江小姐辛苦奔波3個月，證明開遍了祖孫三代，仍未完成所有程序……

“辦事難”問題的存在，既有程序設計存在缺陷、信息不對稱的因素，又與行政機關對相關內容的公示程度和工作人員的工作態度息息相關。為此，有人指出，要將以前的“群眾跑”變為“干部跑”，“多次辦”變為“一次辦”。這需要我們從以下幾方面予以改進和努力。

從頂層考量，合理設計辦事程序，這是最主要的。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉戶口，程序設計本身就相互抵觸，自然令人無所適從；辦理助學貸款，需要證明、申請等各種材料十幾張，還要逐個兒跑學校、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，有此時間和精力，可能已經打工掙到了學費。如此程序設計，將會直接降低行政機關工作效能。因此，我們要繼續大力推進簡政放權，精簡審批流程，秉持“以人為本”的理念合理設計辦事程序。

從細處著眼，公開具體流程和所需材料。對于每天和相關業務打交道的工作人員而言，這自然不是個事兒，而這卻成為群眾在辦理一些事項時遇到的最大的“攔路虎”，再加上少數工作人員面對群眾咨詢煩于解答或不詳細告知，導致本來是一件很容易就辦成的事，卻要來來回回折騰好幾趟。如果有關單位能夠事先在辦公場所或官方網站上對事項的具體辦理流程和所需材料予以公布的話，不僅會“與人方便”，而且“自己也方便”。

從人員入手，提高其為民服務的意識。程序設計再完美，辦事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人員沒有很好地貫徹執行，那之前所做的工作無異于打了水漂兒。當前，少數行政機關工作人員官僚作風嚴重，面對前來辦事的群眾，松懈怠慢，甚至態度惡劣，這不僅違背了服務型政府建設的初衷，而且有損政府形象。為此，既需要工作人員從自身作出努力，積極轉變工作態度，提高為民服務的意識，也需要借助外部群眾和媒體等力量加強監督，使不良現象得到及時糾正。

黨的群眾路線教育實踐活動開展得如火如荼，而走群眾路線，首先要從方便群眾做起。雖然我們在上述三個方面所作的改進和努力不可能立竿見影，但只要循著正確的方向，加強落實，并始終不移地堅持下去，“辦事難”問題終會得以破解。

第二篇：最新公務員考試申論模擬卷(13)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

據新華社電，河北省科學院近年在體制改革、調整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。對

此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

1．正教授看大門太“奢侈”

1964年畢業于北京外國語大學俄語系的劉教授，1978年到河北省科學院從事科技情報翻譯工作，正教授級外語譯審。在河北省多屆經貿洽談

會上給省領導擔任俄語和波蘭語翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級評委會主任、翻譯工作者協

會會長等職。1993年到單位下屬公司任經理，后因公司倒閉，1996年申請回院里繼續搞科技情報翻譯工作，沒能如愿。已56歲的他成了看大門 的門衛，直到1997年3月恢復翻譯工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一個正教授會落到如此地步，懷疑是因為搞公司失敗了領導對我有成見?？创箝T的活倒是不累，關鍵是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科學技術協會大會上，我作為多個協會的主要負責人宣布：“我正在河北省科學院看大門!”當時的院長臉

上實在掛不住了，才給我安排到圖書館工作，我又繼續從事我熱愛的翻譯工作了。

院方說法(河北省科學院副院長)：這是改革當中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，而劉教授偏偏在此

后到下屬公司搞經營，后來經營不成功便想回來搞科研業務。雖然他是高級知識分子，夠得上人才，但不能把他塞進去，把別人給擠出來。讓 他看大門已經是照顧他了，起碼有工資嘛。

記者點評：人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國 的國情而言，人才也遠沒有多到連個工作崗位的“坑”都沒有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年畢業于首都師范大學(原北京師范學院)數學系；后進修圖書情報專業第二學士學位，副研究員。1978年到河北省科學院工作。

1994年，到院下屬的科技實業公司從事經營管理，因與公司經理發生矛盾，1996年離開公司在家養病。1997年被安排到院傳達室發報紙，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是沒有處理好與領導的關系。傳達室根本不缺人，我在那里

只是“掛”著，每天接受來往同事的“瞻仰”，精神壓抑得簡直快崩潰了。

院方說法(人事教育處處長)：一個人即使能力再強，如果不能處理好各種人際關系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經營的，放棄了原

來的崗位，如果當初在原崗位競爭上崗，肯定不會失去工作。

記者點評：改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰

來監督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。3．我的活有小學文憑就夠了

張某，1995年畢業于河北大學物理系，河北科學院能源所工程師，在職研究生。在鄉下做了4年與科研無關的扶貧工作。2002年，先在辦公

室當內勤，收房費、水電費，后因專業不對口開始在能源所傳達室發報紙。

本人自述：其實我現在做的活有小學文憑就夠了，我說不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對不是最差的，目前我復習考 博士，想盡快離開這個地方。

院方說法(人事處副處長)：科學院改制后，人員數量大量壓縮，出現像張某這樣的在職研究生沒活干的情況就不足為奇。

記者點評：張某去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時人才合理流動機制的建立就顯得尤為緊迫。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示一

河北省科學院近年在體制改革、調整職工崗位時，接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。有道是“公說公 有理，婆說婆有理”，一時間，對于河北省的這種做法，社會上各種議論都有。對此，院方負責人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為院方對他們不公正，是人才浪費。

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

答案提示二

(1)改變用人觀念。人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人

才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。

就我國的國情而言，人才也遠沒有多到連個工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個觀念問題。

(2)建立人才使用監督機制。改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得

尤為重要。而誰來監督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

(3)疏通人才流動的渠道。在職研究生去發報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時，人才合理流動機制 的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個單位就能夠解決的，需要整個社會一盤棋來調節。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

參考例文

用人制度的“奢侈”與浪費

河北省科學院近些年在體制改革、調整職工崗位時接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。對此，院方領導

人認為這是改革中的陣痛，而當事人卻直喊冤，認為是院方對他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費。

把改革后出現的不合理、不公正、不客觀的結局，說成是改革的陣痛，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數。因為，讓

教授看門，讓研究生發報紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對陣痛的曲解。因為陣痛中蘊藏著對新生命的期待。改革開放搞了20多年了，一些地方科研體制改革

還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國家整體發展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競爭上崗之類的試驗階

段中兜圈子，還在以浪費人才資源作為代價，筆者看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說，劉志明教授是自愿到下屬單位搞經營的，如果當時經營成功了，他恐怕不會再回到單位搞科研業

務，既然他對自己的前程做了重新定位和選擇，他就應該為自己的選擇承擔風險，不能在經營失敗之后才想到重新回單位。因為單位沒有義務 為他奉上“雙保險”。畢竟該科學院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，人員“一個蘿卜一個坑”。如果教授可以隨

意去留，這就會影響到人事改革公平公正的實施，影響到規章制度的執行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問題在于，對于我們這樣一個“初級階段”的社會來說，讓教授去看大門、在職研究生去發報紙，是不是有些過于“奢 侈”?

無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠沒有，奢侈到看大門、發報紙的地步。科研體制改革如果不能保護人才，為人才成長創造好環境，或者促進人才合理流動，而讓高級

知識分子離開自己所從事的事業，去千粗活、簡單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰來監

督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

第三篇：2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷

2013浙江省公務員考試申論模擬試題A卷

滿分：100分 時限：150分鐘

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

給定資料

材料1

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中明確提出的一個概念，其涵義是指，“使各經濟體賴以從低收入經濟體成長為中等收入經濟體的戰略，對于它們向高收入經濟體攀升是不能夠重復使用的，進一步的經濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進入經濟增長階段的停滯徘徊期”。

按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均國民收入小于905美元的國家，為低收入國家。從906美元到11115美元左右，則都屬于中等收入國家。在中等收入國家中，又分為兩個層次，在906美元到3595美元之間，為低中等收入國家，介于3596美元到11115美元為高中等收入國家。中等收入陷阱是一個世界性的難題，巴西、阿根廷、智利等國家，上世紀70年代便成了中等收入國家，但他們目前人均國內生產總值(GDP)仍在3000~6000美元的階段徘徊。菲律賓在上世紀60年代人均水平在亞洲僅次于日本，但由于未解決好發展問題，至今還在中等收入國家的行列，而同菲律賓差不多的新加坡、韓國、香港、臺灣則后來居上，跨越了陷阱，成長為亞洲“四小龍”。

中等收入曾經是我們追求的目標之一。據中國社會科學院研究報告顯示，2009年中國人均GDP已超過3700美元，2010年我國人均GDP約4400美元，已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“上中等”的水平。這意味著中國已進入“中等收入陷阱”危險區域，中國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險。早在2004年，溫家寶總理就指明，是否能跳出這個陷阱決定了中國兩種可能性的發展前景：一種可能性是順利實現工業化、現代化，進入發達國家的行列；另一種可能性就是經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

近幾年來，改革漸漸成為中國受關注度最高的一個話題。溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報告》中，有70次提及改革一詞，這固然與2012年恰是鄧小平同志南巡講話暨中國確立建設社會主義市場經濟體制目標二十周年這一歷史節點有關。但改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫。

材料2

材料3

我們前面經濟的高速增長，主要是靠生產力的解放，億萬人民從缺吃少穿的短缺經濟中迎來了改革開放，生產積極性空前高漲，這主要是靠土地、資源、能源、勞動力等成本的低廉來發展的?，F在這些“紅利”已經吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，這很可能成為掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。

正如清華大學]國情研究中心主任胡鞍鋼所分析的：長期以來，在“加快發展”大思路下，我國沿襲“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，映射到社會、政治和生態領域，就產生收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題。一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似，這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關。也就是說，快速發展中積聚的問題會集中爆發，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等。這些問題會導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前，這就是“陷阱”。

中等收入陷阱最危險的地方在于“收入分配失衡，貧富差距拉大”。國家統計局數據顯示，自2000年起，我國基尼系數越過0.4的警戒線，2006年曾達到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。健康的社會結構是“橄欖形”，中國社科院社會所發布的研究報告稱，我國中等收入階層只占人口的23%，遠低于發達國家70%左右的比重。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。長期提倡“做大蛋糕”，卻忽視了“分好蛋糕”；鼓勵“先富”，卻忽視了實現“共富”。嚴重的收入分配失衡，過大的貧富差距，以及房價、物價、就業、教育、醫療、食品安全等方面的問題是當今社會的焦點所在。這些問題會造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情緒，導致社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。

材料4

“中等收入陷阱”已成為大多數發展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。20世紀50至80年代，許多拉美國家利用自身價格低廉的原材料、勞動力等比較優勢，吸引了大量歐美資本投資，通過實施進口替代戰略拉動了拉美國家經濟的快速發展。拉美國家早在20世紀80年代初人均GDP就已經超過了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。

20世紀30、40年代，拉美國家開始逐漸改變初級產品出口發展模式，采取“進口替代”戰略發展本國工業?！斑M口替代”戰略強調自給自足和經濟超趕，以犧牲農業發展為代價發展工業，不重視與全球產業鏈的銜接和發揮本國的比較優勢，結果造成工業化發展后勁不足，大批工業企業破產倒閉，制造業發展呈現停滯甚至倒退趨勢。

拉美國家僅用了20多年的時間就使本國的城市化水平超越了發達國家，在人均GDP處于3000～5000美元時，就實現了78%的城市化率。1990年拉美地區人口超過1000萬的特大城市就有4個，而當時全世界只有15個。拉美城市化的“超前”進程與工業化發展水平不相適應，工業化難以為急劇增加的市民提供足夠的就業崗位。大量破產農民涌入城市只能生活在貧民窟里，民選政府為了選票必須不斷向市民提供福利承諾和福利支出，龐大的政府福利開支制約了經濟發展動力。同時，“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。

20世紀80年代，拉美國家的債務危機同時隱藏著嚴重的政治腐敗，部分政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處，積極進行權力尋租，暗中推動耗資巨大的政府工程。在國有資產私有化方面，政府官員更是與國際資本勾結，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產。嚴重的腐敗問題導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。

材料5

1968年，日本GDP總量達到1000億美元，在經濟規模上成為僅次于美國的第二經濟大國。在此后不到10年的時間里，日本人均GDP繼續高速增長，并基本保持了社會穩定，平穩度過了中等收入陷阱。

日本在經濟發展過程中，出現了勢力強大的財閥集團。隨著這些財閥壟斷的范圍越來越大，漸漸成為經濟自由發展的障礙。日本對該國的財閥進行了強力打壓。二戰結束后不久，日本政府凍結了15家大財閥的財產，此后解散對象不斷擴大，先后指定56個家族為財閥家族，625個公司為“限制公司”。為防止財閥復活，還公布了《關于禁止壟斷和保證公平交易的法律》和《經濟力量過度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定為經濟力量過度集中的企業。

1960年，日本池田內閣推出了“國民收入倍增計劃”，經過7年的努力實現了國民收入翻番。同時，日本還進行了農地改革，廢除了地主制，佃耕農成為自耕農，取消了高達50%～70%的地租，提高了農民的生產積極性。此外，日本還建立工會組織，制定了勞動三法(工會法、勞動關系法和勞動基準法)，承認建立工會的自由和與團體斗爭的權利。在80年代的泡沫經濟尚未到來前，日本就基本完成了福利制度的建設，并積聚了足以抗衡后來出現的更嚴重、更長時間的經濟衰退的力量。

官員腐敗和政府失去公信力是導致很多國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有較為完備的防治腐敗的法律和制度，日本刑法典中設立了反貪污賄賂罪專章。在處理腐敗問題上，日本推行了財產公示，日本的媒體也發揮了輿論監督作用，揭露了多起首相腐敗大案。

材料6

“去年到現在，塑料漲了18%~25%；銅價漲了20%~30%，銀價更是漲得離譜。”浙江民泰金屬制品有限公司負責人陳建敏感嘆，綠豆大的銀觸點，從原來的0.4元漲到1.15元，而一個開關也不過賣了4元錢。訂單還沒開始做，陳建敏就發現生意已經虧了，因為原材料、用工成本都漲了。

據浙江省統計局調查，上半年浙江工業生產值出廠價格和購進價格同比分別上漲6.2%和10%，6月份工業生產值出廠價格和購進價格漲幅均比5月份上升了0.4個百分點。從價格傳導上看，各種原材料提價的壓力向下游制品企業傳導的趨勢明顯。以溫州制鞋企業為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價格也漲了近一倍。而企業產品價格上漲的幅度遠不及成本上漲的幅度。

除此之外，人民幣匯率波動頻繁也讓中小企業頗感為難。據浙江省經信委調查，56%的中小企業認為今年從銀行貸款的困難程度超過去年，有高達14.9%的企業曾經在今年上半年借貸了民間資金。“浙江80%的小企業靠民間借貸維持經營，年息最高的達180%。”溫州中小企業促進會會長周德文說。一般企業利潤率只有幾個點，所以很多企業這個月借了錢下個月就得關門。2011年上半年，浙江實現地區生產總值14654億元，同比增長9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速為13%，相比之下增速有所放緩。浙江省統計局新聞發言人王杰表示，浙江工業生產仍將呈現增速回落的總體態勢，下半年發展形勢依然嚴峻。

材料7

2012年2月底的一天，家住寧波的張小姐開車去見朋友，被朋友數落“車太臟，應該洗一洗了”。于是，她回到單位樓下的洗車行，花了100元好好地洗了洗自己的愛車。然而，以前在這個地方洗車只要50元。住在杭州的曹先生平均每個月去理一次發，每次都是到固定的理發店找固定的理發師傅。一年間，理發費用從35元漲到40元，再上漲到45元。店里給出的原因是租金上漲，理發費也得跟著漲?！安衩子望}事關家里每個月的開支，所以生活必需品價格稍有變化，我都感覺得到。我預計家里8月份的開銷又比7月份多了兩三百元錢?！迸_州的金女士家里共4個人，每頓菜肴大多是葷素搭配，本來家里的飯菜錢在800元左右，而這個月的花銷卻近1000元。

臺州市統計局民調中心近日在全市范圍內開展了一次居民對當前物價形勢看法的民意調查。受訪者中有69.5%的人認為當前的物價水平太高，心理上有點難以接受；有21.8%的人認為物價偏高，心理勉強還能接受；有7.0%的人認為當前物價基本合理，不高不低；有0.6%的人認為當前物價不算高，另有1.1%的人表示無法判斷。調查顯示，農村居民中有73.3%的人認為目前物價太高，心理上不能接受；有18.0%人認為物價偏高，但還能勉強接受。城鎮居民中有65.8%的人認為目前物價太高，心理無法接受；有25.5%的人認為物價雖高，但還能接受。

這些只是一些經濟發達地區生活成本趨高的一個縮影。實際上，自從2008年以后，以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的增速明顯放緩。令人擔憂的是，類似浙江這樣的發達地區，當前經濟社會中的很多現象已經與“中等收入陷阱”的一些特點相符。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾分析過“中等收入陷阱”的特征，譬如產業升級換代緩慢、消費社會始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等。

材料8

“中等收入陷阱不是必然，它在相當大程度上取決于政策和發展模式?！敝Z貝爾經濟學獎獲得者約翰·納什認為，“中等收入陷阱有點像高速公路塞車，根源在于公路本身以及配套的行車規則方面出現了問題，而不是車速慢導致堵塞，而且一旦出現塞車，就會有車速慢等相關問題隨之而來，導致惡性循環?！?/p>

長江流域經濟研究所所長李典軍對《第一財經日報》分析，浙江省自身的自然資源、土地資源非常有限，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響?；仡?011年各省市GDP發現，除了天津之外，增速較高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達到11.7%。相比之下，浙江省的增速明顯放緩。

而這一趨勢在未來幾年仍將延續。在2012年各省市制定的GDP增長目標中，中西部仍然繼續“高歌猛進”，8個目標高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均屬中西部地區。其中，“江南煤?！辟F州省在去年實現15%的高速增長后，今年預期增長達到14%，為全國最高。內蒙古、陜西等省份的增長目標也都達到13%。在全國的31個省份中，浙江、廣東、山東、福建4省的增長目標都低于去年，北京、江蘇、上海等19個省份的增長目標與去年定的目標一致。

由于中國人口數量龐大、區域經濟差異較大、城鄉差別大、民族眾多，如果國家在發展戰略、政府服務、公共政策、政治改革等方面不能滿足新的發展形勢的需要，中國很有可能陷入中等收入陷阱的惡性循環，長期停留在較低的發展水平，無法達到發達國家的經濟發展水平。

材料9

“為什么世界工業化已經進行了250年，而近200個國家中只有少數發達國家？為什么很多國家不能從發展中國家變成發達國家？或者再進一步問，為什么很多中等收入國家長]期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進入高收入國家，常常?跌跟頭?、?忽上忽下?，甚至出現經濟停滯或倒退呢？”清華大學]國情研究中心主任胡鞍鋼發出連珠炮式的追問。

天則經濟研究所所長盛洪認為，中國社會走到這一步，就是要約束公權力，不讓公權力被既得利益集團綁架，不讓他們獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。一方面，保護中小企業、弱勢群體的產權，促使他們更有效率地生產和經營。另一方面，國有企業無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。

唯有如此，這個國家才能往前走，財富才能更充裕。不然就會陷入中等收入陷阱，中小企業、工人、農民會很辛苦地掙點小錢，而絕大部分利益被擁有壟斷權或掌握稀缺資源的集團奪走。拉美也是這個問題，腐敗纏身、壟斷無法打破?！爸械仁杖胂葳濉钡陌Y結在于，利益集團占有政治上的優勢地位，很享受這一現狀，不愿作改變。

材料10

2011年10月29－30日，中國改革發展研究院、中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署(UNDP)和德國國際合作機構在?？诼摵险匍_了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關部委、研究機構、高校和24個省(市、自治區)的官員學者，德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯合國、經濟合作與發展組織(OECD)等國際機構的國內外專家400余人參加本次論壇。與會專家就中國未來10年的發展前景與面臨的“中等收入陷阱”風險進行了深入探討。

與會專家表示，中國非常重視社會穩定，但只有建立起一個良好的人文精神環境，才能更好促進長治久安和社會穩定。要加大人文精神方面的改造力度，重點培育主體的誠信精神和理性精神，其中誠信精神是最關鍵的。一是要加大對缺乏誠信行為的打擊力度；二是要從小抓好公民的誠信教育；三是要大力提倡敬畏意識。在2009年4月，國家副主席習近平在寧夏考察時也強調，要培養和樹立六種意識：信仰意識、公仆意識、自省意識、敬畏意識(常思貪欲之害)、程序意識和民主意識。中央組織部部長李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學院舉行的2008年秋季開學典禮中也強調要有敬畏之心，一要敬畏歷史，使自己的工作能經得起實踐和歷史的檢驗；二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；三要敬畏人生，將來回首往事的時候不會后悔。

在連續7年保持8%經濟增長目標之后，中國決策層將2012年經濟的增長目標下調至7.5%。主動下調經濟增長目標，是中國政府20年來第一次。從2005年至2011年，中國GDP增長目標連續7年保持8%以上，8%被視為中國經濟增長不可打破的底線。7年后的今天，“保八”神話終破。雖然只是0.5個百分點的下調，但這一宏觀政策所釋放出的微妙信號，卻引發各界人士廣泛熱議和深切期待。這半拍之差雖小，卻可能從各個方面為中國經濟揭幕一個全新的時代。

作答要求

第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。

第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4－5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)

要求：

(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結構完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字數1000－1200字。

2013浙江省公務員]考試申論模擬試題(A卷)參考答案

第一題：結合給定資料，請談談對“改革旋律高奏，更多原因還在于目前經濟社會發展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準確、全面、有深度。字數不超過500字。

【參考答案】

這句話表明，我國正面臨著經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退的風險。正因如此，改革勢在必行。〔3分〕

一方面，我國已進入“中等收入陷阱”危險區域?！?分〕目前，我國已經進入中等收入偏上國家的行列，屬于“中上等”的水平。然而由于土地、資源、能源、勞動力等要素成本迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發展的比較優勢正在弱化，我國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風險?！?分〕

另一方面，我國經濟快速發展中積聚的問題集中爆發。〔3分〕長期以來，我國沿襲的“過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”模式，產生了收入分配不公、城鄉分化、環境污染、腐敗滋生等種種問題，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、社會矛盾凸顯等，將導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前。〔4分〕

因此，加快改革步伐、加大改革力度，對于推動經濟社會的進一步發展具有重大意義。在此過程中，需政府轉變發展思路，在法律和政策上予以保障，以最終突破我國經濟社會發展的瓶頸。〔3分〕

【評分標準】

本題分值包括結構分和要點分。

答案按照“是什么—為什么—怎么辦”的結構作答，可得5分。

共6個要點，其中要點主旨句3分，圍繞要點的解釋說明4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第二題：假設你是浙江省政府的一名工作人員，請結合給定資料4-5，草擬一份《關于突破中等收入陷阱的發展戰略》的內容要點。(25分)

要求：

(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

【參考答案】

關于突破中等收入陷阱的發展戰略

隨著經濟的快速發展，我省是最先面臨中等收入陷阱風險的省份之一。金融危機后，我省的外向型經濟受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續。針對經濟發展面臨的困境，爭取主動降速轉型，突破中等收入陷阱，將是我省經濟社會發展的必由之路。〔5分〕

一是及時調整和轉變經濟發展戰略?！?分〕長期以來，我省忽略了消費對經濟的拉動作用。因此，要根據實際，發揮本省的比較優勢，加快改善民生步伐，提高最低工資標準，著力保護中小企業、弱勢群體，重視增加民眾收入和社保，特別是增加農民的收入?！?分〕

二是加大對壟斷企業的治理力度?！?分〕隨著我省壟斷行業范圍的逐步擴大，其已漸漸成為經濟自由發展的障礙。因此，政府要著力治理壟斷行業，防止公權力被既得利益集團綁架，使其獲得大量壟斷權、大量稀缺資源的掌控權。同時規范金融秩序和投融資體制，加強稅務監管等措施。〔3分〕

三是限制“超前”的城市化進程?！?分〕我省“超前”的城市化進程加劇了經濟發展和人口地理分布的失衡，遠離中心城市的偏遠地區更加貧困落后。因此，要加大對農業的投入力度，大力發展鄉鎮企業，鼓勵農民工就近就業?！?分〕

四是加大對腐敗官員的懲處力度?！?分〕嚴重的腐敗問題會導致政府公信力下降，進一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機所造成的危害。因此，要重視反腐，約束公權力，推行財產公示制度，建立防治腐敗的法律和制度，加大對政府官員從公共項目中獲取高額好處，以及進行權力尋租的監控力度。〔3分〕

【評分標準】

共9個要點，其中總括句5分，對策的主旨句均2分，主旨句的解釋說明均3分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結構完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字數1000-1200字。

【參考例文】

著力“四個結構”轉變 跨越中等收入陷阱

在過去三十多年的時間里，我國通過改革開放取得經濟高速增長，尤以浙江發展最為突出，引起了世界矚目。在人均收入達到4000美元即進入“上中等收入”國家行列后，我國經濟發展和現代化進程進入重要轉折點，在未來十幾年內將面臨向高收入國家跨越的歷史性機遇。

作為一個發展中大國，我國在經濟社會發展方面還存在一系列問題，如嚴重的收入分配失衡、基尼系數偏大、以及房價過高、食品安全事件頻發、環境污染等，中等收入陷阱已初步顯現。在此過程中，著力進行“四個結構”的轉變，是成功跨越“中等收入陷阱”，實現經濟增長和社會發展模式轉型的關鍵環節。

跨越中等收入陷阱，治理結構要轉變。“中等收入陷阱”實際上是內部發展動力的“自我抑制”，是經濟社會發展過程中的一種“自我鎖定”狀態。政府必須要用強大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的約束和障礙，為經濟社會發展進程“解鎖”。為此，政府要更加注重民生，營造公平的社會制度，提高人們收入水平，形成“橄欖型”社會，尊重全體公民的生存權、發展權和社會平等權，為走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。

跨越中等收入陷阱，產業結構要轉變。第一產業要持續下降至10%以下，第二產業要對第一產業進行替代，當第二產業上升至50%的高點之后，第三產業又要對第二產業進行替代，最終需要從工業主導的結構向服務業主導的結構轉變。在此過程中，政府要規范各個產業的收入差距，在各行業間建立相對平等的發展關系，營造公平有序的競爭環境，以金融、稅收等措施引導企業和社會加快產業升級換代，以實現產業結構“高度化”。

跨越中等收入陷阱，需求結構要轉變。以浙江為代表，長期以來忽略了消費對經濟的拉動作用，經濟發展很大程度上受外向型經濟拉動。金融危機后，外向型經濟受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續。針對這種情況，政府要平抑以浙江、廣東為代表的沿海發達省份的物價，增強社會購買力，提高社會整體的邊際消費傾向，最終實現消費升級，建立消費型社會。

跨越中等收入陷阱，精神結構要轉變。在經濟社會發展過程中，精神的力量越來越被社會大眾所看重。精神結構中最為重要的就是誠信品質。一是要加大對缺乏誠信的打擊力度，二是要從小抓好公民的誠信教育，三是要大力提倡敬畏意識。政府要在自身做好表率的前提下，引導和培養全社會的誠信意識，使其能夠反作用于經濟社會的健康、有序發展。

我國政府將2012年經濟的增長目標下調至7.5%，說明我們所暴露的問題與中等收入陷阱類似，這個問題已經引起了我們的警惕。而要擺脫“中等收入陷阱”，需要政府推進經濟社會各領域全方位改革，不僅要推進治理結構的有效轉變，而且要加快產業結構的升級轉變，引導需求結構的合理轉變，同時約束精神結構的快速轉變。唯有如此，我國才能成功跨越中等收入陷阱，早日進入發達國家行列，為經濟社會揭幕一個全新的時代！

【評分標準】

一類卷〔39-50分，基準分44分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯系社會實際，論據充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

二類卷〔27-38分，基準分32分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點明確、合理；能聯系社會實際，論據較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

三類卷〔15-26分，基準分20分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點不夠明確；聯系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。

四類卷〔14分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。

第四篇：2015陜西公務員考試《申論》模擬卷(九)專題

中公教育—給人改變未來的力量

2015陜西公務員考試《申論》模擬卷

（九）2015陜西公務員考試申論模擬卷 滿分：100分 時限：150分鐘

考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定

中公教育—給人改變未來的力量 的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本?！?/p>

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，中公教育—給人改變未來的力量

將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須

中公教育—給人改變未來的力量

到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是

中公教育—給人改變未來的力量

重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。

我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

【答題要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”? 2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

中公教育—給人改變未來的力量

要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

2015陜西公務員考試申論模擬試卷答案解析 中公教育申論研發團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”? 2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。

【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。

二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

中公教育—給人改變未來的力量

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。

【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。

三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字?！窘忸}思路】

首先，確定作答任務?？梢源_定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問

中公教育—給人改變未來的力量

題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍?！澳呈姓沾髲d”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。

【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字?！窘忸}思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。

【參考答案】

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

中公教育—給人改變未來的力量

第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字?！緟⒖祭摹?知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端?？v觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環?！?、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。

理事權歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府

中公教育—給人改變未來的力量 的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第五篇：2012年江蘇公務員考試申論

2012年江蘇公務員考試申論范文：職業化乞丐

http://www.tmdps.cn/ 2012-02-08 16:01:20 國家公務員考試

【字體: 大 中 小 】

2012年江蘇省公務員考試將于3月11日舉行，廣大的2012公務員考生萬分渴望有一個科學、合理、高效準備申論的計劃和統籌?！凹笨忌?、想考生之所想”，本著對社會負責、對國家負責、對考生負責的宗旨和原則，以深厚的專業水準為保障，國家公務員考試網的專家們在這關鍵時刻，為廣大考生提供公務員考試申論范文指導。

職業化乞丐

近年來，職業化乞討的行為在城市中頻繁出現，在城市的廣場、地鐵等人員密集地區，一些乞丐頻繁的向過往行人討要，他們或一家幾口以此為生，或誘使、雇傭一些殘疾兒童乞討，有的甚至拐賣兒童強行造成他們的殘疾而逼迫其乞討，這些行為給過往行人造成了不愉快，他們的強討惡要的行為損害了公民的權利，給城市形象造成了很大影響。由此，我們認為，整治惡意乞討，倡導文明乞討、共促社會和諧必須提上議事日程。

乞討的產生是一個社會的正常現象，任何社會也無法完全杜絕乞討行為。在當前，我國覆蓋城鄉的社會保障體系還沒有建設完成，在農村和城市還存在很多貧困人口，還存在一些因為疾病、災禍而衣食無著的人們。他們為了生存而乞討的行為是正當的。但是，有一些人缺乏正確的人生觀，他們具有勞動能力，騙取國家的救助，騙取人們的同情心，以乞討作為發財致富的手段，這種行為是可恥的。我們必須采取切實有效的措施對乞討行為進行治理和引導。

第一，國家必須盡快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，使社會的弱勢群體，使老弱病殘等失去勞動能力的，缺乏生存保障的邊緣群體得到基本的生活保障。只有建立這個基本的制度，才能夠為從根本上解決乞討問題創造條件。

第二，要加大對暫時困難群體的救助。我國已經初步建立了城市生活無著的流浪乞討人員救助站，這對于我們對困難群體進行救助準備了條件。但是，目前的救助站的救助能力還不足，在管理方面還存在一定的問題。救助站要被動救助與主動救助相結合，對生活無著的困難人員要及時救助，做到只要有需要，每個人都可以得到救助。

第三，加大宣傳力度，大力發展社會福利事業。引導人們把愛心投入到社會福利事業，通過福利事業對生活無著人員進行救治。這樣，就會從根本上遏制職業乞丐的超額利益。

第四，要加強對乞丐的管理。對乞丐進行登記，確認他們的身份。對乞討兒童嚴加管理，通過立法對未成年乞討者強制救助，嚴厲打擊拐賣、脅迫、誘使兒童乞討者。通過設立乞丐自律組織，對他們進行引導。對強討惡要的行為要予以制裁。

第五，逐步改變城鄉分割的二元體制，對進城務工人員加強管理和幫助，多為他們創造就業機會，保障他們的合法權利，對弱勢群體多進行幫助，多為他們創造機會，使他們能夠自食其力。

總之，文明乞討問題是我國關注弱勢群體，切實解決他們的生活困難的一個重要方面，解決好這個問題對于我們建設和諧社會，對于我們全面建設小康社會意義重大而深遠。