第一篇：2016年山東公務員考試申論模擬試卷(六)

2016年山東公務員考試申論模擬試卷

（六）注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為ll0分鐘。滿分、l00分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答，超出答題區域的作答無效。4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤，允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

1.土木工程是建造各種工程的統稱。它既指建設的對象，即建造在地上、地下、水中的工程設施，也指應用的材料設備和進行的勘測、設計施工、保養、維修等專業技術。作為一個重要的基礎學科，土木工程為國民經濟的發展和人民生活的改善提供了重要的物質技術基礎，對眾多產業的振興發揮了促進作用。

自“可持續發展”概念提出后，可持續發展思想得到深化和拓展。現代可持續發展的理論源于人們對環境問題的逐漸認識和熱切關注，其產生背景是因為人類賴以生存和發展的環境和資源遭到越來越嚴重的破壞，人類已不同程度地嘗到了破壞環境的苦果?，F代土木工程不斷地為人類社會創造嶄新的物質環境，成為人類社會現代文明的重要組成部分。在土木工程的各項專業活動中，如建筑物、公路、鐵路、橋梁、水利工程、機場等工程的設計、建設和使用，可持續發展思想的納入將對促進人與自然的和諧，實現經濟與人口、資源、環境協調發展發揮至關重要的作用。

2.核電站的修建，是對土木的一個高層次的考驗，它們都是非常大的工程，建成后將提供給國家巨大的電能。但也將成為戰爭上的靶子，因為一旦核電站被破壞，這將是無可預料的滅頂之災。所以，為了讓其安全運行，這對土木工程提出了很高的要求。

核電站，光是為了不讓核污染泄漏就需要做很多的工作，如采用先進的材料、工藝，嚴格地把握質量關。與普通的建筑不同，光是核電站的墻就需要幾百毫米甚至上千毫米的厚度，其中用以控制和使用的工作室更是需要新的建筑理念，發生事故要如何應對，怎么才能頂得住核輻射，這些都是新的課題，而對周圍環境的保護更是重中之重。核泄漏一旦發生將是毀滅性的災難。從切爾諾貝利事件到福島核泄漏，它們都給核電站附近的環境造成了極大的影響。切爾諾貝利核電站方圓百里內寸草不生，原先富饒的黑土失去了原有的生機。而福島核電站將冷卻水直接排放到海水中的做法，大大污染了環境，導致福島周邊海域放射性元素嚴重超標。

切爾諾貝利核泄漏和福島核泄漏給世人敲響了警鐘——核的危害有多大!誰都不希望看見慘劇再次發生，這就需要各國核電站嚴守第一道鎖——技術。而土木工程需要給其強大的支撐。

3.2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國防科工局聯合發布《核安全文化政策聲明》。聲明中提及，核電建設再次進入規?；l展軌道，核技術利用事業也進入快速發展新時期，確保核安全的壓力持續增大。

近年來，霧霾頻發，燃煤是大氣污染的主要來源。核能屬于低碳、密集性能源，以核能發電代替燃煤發電，對削減溫室氣體排放量的潛在貢獻非常明顯，同時也是減少我國環境污染現實有效的途徑。

上世紀90年代中期，我國曾對煤電鏈和核電鏈產生的環境危害做過比較，當時的結果是：從大氣污染物排放來看，正常情況下，燃煤發電向環境排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，而核發電不產生任何大氣污染物;從放射性流出物排放來看，煤中含有天然存在的原生放射性核素，通過燃煤電廠的煙塵排放到環境中，而核電鏈向環境排放的氣態和液態流出物遠低于天然本底水平，產生數量很少的固體廢物作封閉處理，沒有外排。總的來說，煤電鏈對公眾產生的輻射照射約為核電鏈的50倍。

國家能源局原局長張國寶曾表示，對于煤炭占一次能源67%的中國來說，增加核電是一個現實的選擇，它沒有溫室氣體排放。

因此，國務院2014年年底印發《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》，提出在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

日本福島事故發生后，公眾對核電的絕對安全提出了更高要求。

“人類所從事的所有活動都有一定的風險，只是風險的可接受程度與減少風險需付出的代價不同?！杯h保部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。為了體現核電的安全性，核電有“兩個千分之一”的定量安全目標：第一，反應堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產生的急性死亡風險，不應超過由于其他事故而普遍受到的急性死亡風險的0.1%;第二，反應堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產生的晚期(癌癥)死亡風險，不應超過由于其他原因產生的癌癥風險的0.1%。

研究表明，只要核電廠每堆年發生堆芯嚴重損傷的概率小于萬分之一，每堆年發生大量早期放射性釋放的概率低于十萬分之一，就能實現兩個千分之一的安全目標。

“實際上，我們現在所有核電廠都能滿足這一要求，這對新建核電廠提出了更高要求，所以安全要求更高了?！标悤郧镎f，從機理上講，目前核電設計上已經采取了大量用于預防和緩解嚴重事故的措施，因此可以說實際消除了大量早期放射性釋放的風險;對于晚期放射性釋放，有足夠時間實施應急保護措施，以免工作人員和周圍公眾受到核電事故的危害。隨著核電技術的進步和安全要求的不斷提高，核電廠系統越來越復雜。據介紹，核電廠安全涉及選址、設計、建造、調試、運行、退役等各階段，也涉及各種專業領域，不僅是反應堆工程，還包括地質、氣象、水文、構筑物、機械設備、電器設備、設備鑒定、供電、輻射防護、三廢處理、安全分析、退役等。針對每個核電技術領域都有很明確嚴格的法規標準導則要求，多重預防，核電廠的安全系數非常高。

正如國家核安全局一司副司長湯搏所言，安全要求是一方面，但如何落實是另一方面?！拔覈暮穗姀S從設計、建造和管理等各方面，均吸取了其他國家20余年的先進經驗，安全水平是比較高的。我國大陸目前已投入運行的核電機組共19臺，迄今未發生過國際核事件分級(INES)2級及以上的運行事件，也未發生過對人員或環境造成污染和危害的事件。在世界核運營者組織主要運行性能指標中，我國運行核電機組普遍處于國際較好水平，部分機組達到國際先進水平，有些機組名列前茅?！眹液税踩指本珠L、核安全司一司司長郭承站介紹，除了嚴格的核電機組運行安全監管之外，國家核安全局對核電機組排放物也進行了嚴格監管。國家核安全局和企業分別建立了監測體系，對核電廠的氣態、液態流出物和核電

廠外圍環境實行“雙軌制”監測。

監測結果顯示，我國運行核電廠流出物排放均低于國家規定的控制值。核電廠輻射環境監測結果表明，秦山核電基地、大亞灣/嶺澳核電廠、田灣核電廠、紅沿河核電廠外圍各輻射環境自動監測站實時連續空氣吸收劑量率，均在當地天然本底水平漲落范圍內。核電廠外圍各種環境介質中放射性核素活度濃度與歷年相比，均未見明顯變化，對公眾造成的輻射劑量遠低于國家規定的劑量限值。

2011年3月至12月，國家核安全局會同相關部門對我國大陸運行和在建核電廠進行了綜合安全檢查?？傮w結論為：基本滿足中國核安全法規和國際原子能機構最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預防和緩解能力，安全風險處于受控狀態，安全是有保障的。

4.埃及的阿斯旺大壩曾經是埃及民眾和政府的驕傲，可是這個大壩建成之后不久，對環境的不良影響日益嚴重，逐漸改變了人們對它的評價。埃及前總統穆巴拉克在一次科學大會上，對參加會議的各國科學家們說：“兄弟們，姐妹們，從現在到2000年，埃及將不得不面臨一些重大的挑戰，你們一定要幫助我們取得勝利。這些挑戰，也就是現在和將來我們所必須要面對的嚴重問題，需要從各個角度進行嚴肅的科學研究，其中最突出的就是阿斯旺大壩所造成的影響。”

早在20世紀初就有一些專家建議，埃及可以在尼羅河上游修建高壩，從而調節河水流量，并擴大灌溉面積。當時的埃及政府和水利專家們認為，修建尼羅河高壩是一箭數雕的高明之舉，埃及政府在蘇聯的資金和技術援助下，修建了阿斯旺水壩。大壩水庫的巨大容量不僅調節了下游流量，防止了洪水泛濫，還利用蓄積的水量擴大了灌溉面積。同時，其解決了埃及的能源短缺問題?？梢哉f，當時埃及政府修建阿斯旺大壩的預期目標，都一一實現了。

然而，由于當時人們認識上的局限，低估了水庫庫區淤積的嚴重性，因而對大壩工程可能的效益過于樂觀。更為嚴重的是，埃及政府和工程設計者在建造如此宏偉的大壩時，還忽視了大壩對生態環境的影響，既沒有對此作出認真評估，也未曾慎重考慮生態和環境受破壞后的應對措施。

大壩建成后僅20多年，工程的負面作用就逐漸顯現出來，并且隨著時間的推移，大壩對生態和環境的破壞也日益嚴重。這些當初未預見到的后果不僅使沿岸流域的生態和環境持續惡化，而且給全國的經濟社會發展帶來了負面影響。

大壩建成前，尼羅河下游地區的農業得益十河水的季節性變化，每年雨季來臨時泛濫的河水在耕地上覆蓋了大量肥沃的泥沙，周期性地為土壤補充肥力和水分?？墒牵诖髩谓ǔ珊螅m然通過引水灌溉可以保證農作物不受干早威脅。但由于泥沙被阻于庫區上游，下游灌區的土地得不到營養補允，土地肥力不斷下降。

由于河水不再泛濫，也就不再有雨季的大量河水帶走土壤中的鹽分，而不斷的灌溉又使地下水位上升，把深層土壤內的鹽分帶到地表，再加上灌溉水中的鹽分和各種化學殘留物的高含量，導致了土壤鹽堿化。

大壩完工后水庫的水質及物理性質與原來的尼羅河水相比明顯變差了。庫區水的大量蒸發是水質變化的一個重要原因。另一個原因是，土地肥力下降迫使農民不得不大量使用化肥，化肥的殘留部分隨灌溉水又回流尼羅河，使河水的氮、磷含量增加，導致河水富營養化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了，由160mg/L上升到250mg/L。此外，土壤鹽堿化導致土壤中的鹽分及化學殘留物大大增加，即使地下水受到污染，也提高了尼羅河水的含鹽量。這些變化不僅對河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明顯的影響，而且毒化了尼羅河下游居民的飲用水。

由于河水流量受到調節，河水混濁度降低，水質發生變化，導致水生植物大量繁衍。這

些水生植物不僅遍布灌溉渠道，還侵入了主河道。它們阻礙著灌渠的有效運行，需要經常性地采用機械或化學方法清理，這樣又增加了灌溉系統的維護開支。同時，水生植物還大量蒸騰水分，據埃及灌溉部估計，每年由于水生雜草的蒸騰所損失的水量就達到可灌溉用水的40%。

大壩建成后，尼羅河下游河水的含沙量驟減，水中固態懸浮物由1600ppm降至50ppm，混濁度由30～300mg/L下降為15～40mg/L。河水中泥沙量減少，導致尼羅河下游河床受到侵蝕。大壩建成后的12年中，從阿斯旺到開羅，河床每年平均被侵蝕掉2cm。預計尼羅河道還會繼續變化。大概要再經過一個多世紀才能形成一個新的穩定的河道。河水下游泥沙含量減少，再加上地中海環流把河口沉積的泥沙沖走，導致尼羅河三角洲的海岸線不斷后退。一位原埃及士兵說，他曾站過崗的燈塔現在已陷入海中，距離目前的海岸竟然有1～2km之遙。

5.2014年“安全生產月”的最后一天——6月30日，D市中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網，在排污管網出口處出現明火。22時20分，事故導致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發生，剛剛過去半年。

而就在5月30日，國務院安委會辦公室發布通知，要求各地深入開展油氣管網突發事件聯合應急救援演練，切實提高突發事件應急處置能力，提升防災應急水平。通知指出，要將油氣管網突發事件聯合應急救援演練納入安全生產責任制考核內容。國務院安委會辦公室將對重點地區、重點企業開展應急演練情況進行暗查暗訪。

6月30日，D市岳林建設工程有限公司工人在金州新區鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。據悉，這一工程是D市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側建設LNG加氣站，委托D市岳林建設工程有限公司施工。

D市發改委有關負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經發改委、安監局聯合審批后才可進行，而導致事故的這次施工未經審批。“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴格遵守這一規定?！敝惺陀嘘P方面人士表示，施工未經批準。安監部門人士表示，施工時應有監護。國家安監總局總工程師黃毅說：“這次的問題與Q市爆燃事故不同。據我了解，不是因為管道本身泄漏，因此嚴格意義上與管道本身維護、監控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關聯。具體責任還需要進一步調查評估?！?/p>

黃毅說：“全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網交叉重疊。有些企業管網需要自己解決，有些需要政府協調多個部門解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設管網，情況很復雜。改造過程中，哪個經濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統籌?！彼钩?，歷次油氣管網事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督察不到位。

針對輿論對油氣管網“只查不改”的質疑，黃毅并不認同。他說：“歷史遺留問題太多、難點太多，解決起來確實需要一個過程?！睋S毅介紹，安監總局在2013年11月起開展的全國管道安全整治過程中發現大大小小的問題上萬個。特別是帶有行業性特點的安全生產隱患突出，例如，油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等。

據國務院安全生產委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，需要政府協調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。中國安全生產科學研究院研究

員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發生，不僅僅是一個人或是一個企業的問題，更反映政府管理基本面上出了問題。因為管線不僅僅局限在廠區內，還包括出了廠區特別是城市邊緣的地區，光靠企業自身管不了。

既然多起油氣管線事故的發生，都與政府監管的不到位有關。那么，政府該如何承擔責任呢?劉鐵民說，城市管網是一個城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。據統計，現在有近三十個政府部門在管理城市管線，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機制，并且管理方法“一屆領導一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協調性”?！芭e一個例子，我曾經調研過北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，問了多個市政部門連這些井蓋地下管網是什么都不清楚。這30個井蓋就從一個側面反映了工業化進程下城市規劃能力的不足?！眲㈣F民說。

德國的城市地下管網一些已經有上百年歷史，施工建設要開挖任何一個地方，都需要向一個類似于“城市地下管網管理處”的地方報備。而我國的一些城市，鋪設時缺乏規劃、管理上權責不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現。專家建議，我國應該向德國學習，建立統一的管理部門，但凡鋪設管網必須備案，否則便要嚴厲處罰。

工業化城市應當怎樣鋪設管網?劉鐵民說，應該分為兩步驟，第一步，所有城市應當由政府主導，在清查基礎上做風險評估，居民區附近老舊管線采取整修措施，對重大風險及時評估。第二步，由當地政府委托一個部門將這個問題統一管理，對新開發的地區必須按照長遠的、高質量的規劃進行設計，至少要考慮到50年，使得新老管網慢慢融合成一個安全的新系統。

6.雨后的揚子鱷國家級自然保護區一片寂靜，保護區巡視員趙某沿著合福高鐵線仔細巡視著。300米外，一列列高鐵動車組在合福高鐵線上飛馳而過?！昂细８哞F建設5年以來，施工方嚴格落實生態環保措施。如今，這里依然山清水秀，揚子鱷的生態環境沒有多少改變?！壁w某說。

正在試運營的合福高鐵是我國《中長期鐵路網規劃》的重要組成部分，北起合肥，南至福州，途經安徽、江西和福建三省，全長800余公里。受線路走向、地質條件等限制，合福高鐵不可避免地穿越了巢湖風景名勝區、揚子鱷國家級自然保護區等諸多風景名勝和保護區，僅安徽段沿線保護目標就達600余處。合福高鐵參建單位建立環境保護工作體系，既注重經濟效益，更注重生態保護及環境污染控制，成就了“最美高鐵”。

合福高鐵安徽段正線有特大橋61座，橋梁長度達215公里。大橋施工時，產生的泥漿污水處理稍有不慎，就會給自然環境“抹黑”。對此，工程建設者們小心翼翼地落實生態保護措施。

銅陵北長江大橋跨越長江天塹，是目前已建成的世界最大跨度的公鐵兩用斜拉橋，主橋的6個墩橋采用了復雜水文地質條件下大型沉井基礎施工技術。在鉆孔樁等施工中，產生的大量泥漿如果排入長江，會帶來不可想象的生態破壞。

建設者們在每一個鉆孔樁鋼護桶內安裝泥漿泵，將泥漿提升至大橋兩端陸地臨時工場處理，或用承接船運至岸邊臨時工場沉淀，保證泥漿出渣一滴也不排入長江。“嚴禁向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“先建擋土墻后棄渣”成為施工過程中無人敢觸碰的鐵律。

“在多個大橋施工中，我們處理的泥漿近47萬噸。先后增加沉淀池、干化堆積場36個，增加大橋環保投入費用超過500萬元?！敝需F大橋局合福三標項目部常務副經理劉某介紹。高鐵環保施工就像在瓷器上雕刻，考驗的是耐心和細致，容不得半點馬虎和疏忽。唐模風景區是黃山市十大景區之一。合福八標項目部徽州制梁場與之毗鄰。制梁場附近幾座山坡是景區河流的發源地，高鐵箱梁預制又是一項消耗水源、水泥、砂石料極大的工程，施工過程中極易帶來空氣、噪音和水源污染。

出于生態保護，施工時他們投資200多萬元購買灑水車用于降塵，給煙囪安裝上環保過濾網實現廢氣達標排放，對機械設備使用減震機座降低噪聲。同時，建立容量1500立方米的沉淀池，對箱梁預制施工產生的廢水和含有懸浮物的污水進行過濾和三級沉降，實現達標排放。

“合福高鐵建設5年來，唐模的水一直碧綠如昨，樹木也一直郁郁蔥蔥，沒有半點灰塵?！碧颇ｏL景區工作人員老汪笑呵呵地說。

楓口隧道距離黃山市休寧縣月潭河較近，又挨著附近月潭、溪北幾個村莊，項目人員邀請環保辦和村民代表一起制定多套水環保方案，經過綜合比較，最終選擇了修建2.7公里的便道、遠距離增設棄渣場，同時在施工洞口外建立聲屏障的方案。該套方案直接導致建設方多投入300余萬元。

在月潭河邊修理漁網的巖溪村民老汪說：“合福高鐵從這里經過，我們都很高興，但就是擔心河水污染問題，現在看來我們多慮了。你看，這河水依舊清澈，河里的魚也沒受到影響。”“建設時青山綠水，建成后綠水青山，這是一條景觀、生態、綠色的環保線，也是一條綠色可持續發展的高速線?！本└？蛯０不展究偨浝韽埬痴f。為打造綠色高鐵線，全線的綠化工程由專業的綠化公司根據不同的土壤地質條件，選擇相應的綠植品種，設計不同的路基邊坡綠化方案。

合福高鐵在揚子鱷國家級自然保護區長達5公里。為減少高鐵運行對揚子鱷的影響，工程設計時，將穿越保護區環評階段的240米路基全部變更為橋梁。為此，工程造價多900萬元，卻換來了揚子鱷保護區生態環境的可持續發展。

每年的5—7月為揚子鱷交配產卵期。施工單位減少夜間施工時間，在6月中下旬夜間停止施工。同時加強施工期間環境監管，指定兼職環保員巡視，發現野生揚子鱷、窩巢、鱷蛋時，立即保護并向保護區管理局匯報處理。

施工前，建設單位制定了揚子鱷保護專項方案，減少人為干擾行為;在原環評要求的實驗區路基兩側修建長240米的生態聲屏障，在護坡堤上種植密植灌草叢綠化，既起到了隔離、消聲的作用，又美化了鐵路沿線，減少噪聲對揚子鱷和其他動物的影響。

7.二十世紀中期以來，環境問題已經成為整個地球的一大危機。環境問題的實質是發展問題，要實現人類同環境的協調發展，創造美好家園，再造秀美山川，就要走可持續發展的道路。近20年來，隨著國家對基礎設施建設力度的加大，工業與民用建筑、礦山建設、公路建設得到迅猛發展，造成的對環境的影響越來越受到社會的關注?；A建設對社會和經濟的發展有著非常重要的帶動作用，但它同時對環境造成嚴重影響。因此，要在土木工程建設發展的同時，保護生態環境，節約土地，并處理好同社會、經濟的關系，進而實現可持續發展。

現代土木工程適應各類工程建設高速發展的要求，重大工程項目將陸續興建。人們需要建造大規模、大跨度、高聳、輕型、大型、精密、設備現代化的建筑物。既要求高質量和快速施工，又要求高經濟效益。這就向土木工程提出新的課題，在此基礎上要實現土木工程建設與環境保護的統一和諧，就要做到“生態和經濟的可持續發展”，要深刻認識到土地資源、土木工程建設和經濟發展三者之間如何協調發展的辯證關系，做到建設項目環保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用的“三同時”制度。在合理利用資源的同時，運用現代環境科學的理論和方法，深入認識和掌握污染和破壞環境的根源及危害，積極探索，利用現代技術手段，開發新材料、新技術，有計劃地保護環境，防止環境質量的惡化，控制和治理環境污染，對土木工程中產生的各種垃圾進行回收利用，促進人類與環境的協調發展，以較低的資源和環境優價換取較高的發展速度。

作答要求

一、“給定資料4”中埃及前總統穆巴拉克提到，阿斯旺水壩將會成為埃及未來所要面對的

嚴重問題。請你指出阿斯旺水壩給埃及的環境造成了哪些負面影響。(10分)要求：全面、準確、精練，不超過250字。

二、請你結合“給定資料5”，分析為什么國務院安委辦反復強調安全生產，進行高密度的拉網式排查，仍然沒有擋住D市事故的發生。(15分)要求：觀點明確，有理有據，內容全面;不超過300字。

三、“給定資料3”中的畫線句子提到“人類所從事的所有活動都有一定的風險，只是風險的可接受程度與減少風險需付出的代價不同”。請結合“給定資料2~3”，談談你對這句話的理解。(15分)要求：分析深入，內容全面，條理清晰;不超過350字。

四、假如你是合福高鐵施工方的新聞發言人，要向社會大眾介紹這條“最美高鐵”，請你結合“給定資料6”，擬寫一份發言稿。(20分)要求：

(1)緊扣材料，突出重點;(2)觀點明確，語言流暢;(3)不超過550字。

五、“給定資料7”中的畫線句子提到“環境問題的實質是發展問題”，而社會的發展離不開土木工程，土木工程與環境有著千絲萬縷的聯系，請你以“土木工程之于環境”為主題，聯系實際，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000~1200字。

一、“給定資料4”中埃及前總統穆巴拉克提到，阿斯旺水壩將會成為埃及未來所要面對的嚴重問題。請你指出阿斯旺水壩給埃及的環境造成了哪些負面影響。(10分)要求：全面、準確、精練，不超過250字?！緟⒖即鸢浮?/p>

阿斯旺水壩修建初期，實現了對其預期的目標，但是隨著時間的推移，對生態環境的破壞也日益嚴重。

一是造成尼羅河下游地區耕地的土地肥力不斷下降。二是導致土壤中的鹽分含量不斷升高，出現土壤鹽堿化。三是庫區及水庫下游的尼羅河水水質惡化，影響生物生存和耕地灌溉，毒化下游居民飲用水。四是河水性質的改變使水生植物到處蔓延，不僅蒸騰掉大量河水，還堵塞河道灌渠。五是尼羅河下游的河床遭受嚴重侵蝕，尼羅河出?？谔幒０毒€內退。

二、請你結合“給定資料5”，分析為什么國務院安委辦反復強調安全生產，進行高密度的拉網式排查，仍然沒有擋住D市事故的發生。(15分)要求：觀點明確，有理有據，內容全面;不超過300字。【參考答案】

原因在于監管督察不到位、油氣管網具有特殊性和管理機制不完善。具體體現在：

一是地方政府監管督察不到位。導致事故的這次施工未經發改委、安監局聯合審批，施工未按要求進行，沒有監護。

二是油氣管網本身具有特殊性。油氣管網的歷史遺留問題多，整改任務艱巨，隱性安全隱患突出，光靠企業自身無法管理，需要地方政府協調整改。

三是城市管網管理機制不完善。很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，在鋪設、管

理、信息備案等方面存在漏洞;多個政府部門管理城市管線，這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機制，并且管理方法“一屆領導一套”。

三、“給定資料3”中的畫線句子提到“人類所從事的所有活動都有一定的風險，只是風險的可接受程度與減少風險需付出的代價不同”。請結合“給定資料2~3”，談談你對這句話的理解。(15分)要求：分析深入，內容全面，條理清晰;不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>

人類所從事的活動都有利弊兩個方面，利大于弊即可實施，弊大于利則不可行。發展核電也是如此。

發展核電是因為其有巨大的經濟、社會和環境效益。核電發電量巨大，相對于煤電其更清潔，能夠有效地解決我國環境污染的問題。然而，核電站一旦發生泄漏，其對環境造成的影響將是毀滅性的。那么，是否要繼續發展核電，就要看其風險和代價是否可控。首先，我國已經掌握核電技術，有規?；l展的條件;其次，我國制定“兩個千分之一”的定量安全目標，從核電設計上能夠保障早期和晚期放射性釋放的風險可控;再次，我國核電技術有明確嚴格的法規標準，多重預防;最后，我國核電采用國際最先進的安全標準，吸取國外最先進經驗，建立嚴格的“雙軌制”監測。所以說，我國核電風險處于可控狀態，安全有保障，是可行的。

四、假如你是合福高鐵施工方的新聞發言人，要向社會大眾介紹這條“最美高鐵”，請你結合“給定資料6”，擬寫一份發言稿。(20分)要求：

(1)緊扣材料，突出重點;(2)觀點明確，語言流暢;(3)不超過550字。【參考答案】

各位女士、先生： 大家好!合福高鐵北起合肥，南至福州，全長800余公里，途經多個風景名勝和保護區，施工難度巨大。對此，我們在修建合福高鐵的過程中著重建立環境保護工作體系，既注重經濟效益，更注重生態保護及環境污染控制，從而成就了“最美高鐵”。為避免污染采用先進技術。在建設橋梁時，采用復雜水文地質條件下大型沉井基礎施工技術，保證泥漿一滴也不排入長江。

堅守環保鐵律不觸碰。我們嚴格遵守“嚴禁向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“先建擋土墻后棄渣”等鐵律。加大環保投入費用。我們分別投入幾千萬元用于施工建設中防污設備的投入、環保方案的實施;為減少高鐵對揚子鱷等的影響增加施工成本。環保方案與民商量。在施工過程中邀請環保辦和村民代表一起制定多套水環保方案，綜合比較，擇優采用。

因地制宜進行綠化。高鐵全線綠化工程根據不同的土壤地質條件，選擇相應的綠植品種，設計不同的路基邊坡綠化方案。

制定揚子鱷保護方案。工程設計時，將穿越保護區環評階段的240米路基全部變更為橋梁，并建生態聲屏障;配合揚子鱷交配期，減少或停止施工并隨時監管。

合福高鐵建設5年以來，這里依然山清水秀，動物和諧共生。我們真正做到了建設時青山綠水，建成后綠水青山，打造出一條景觀、生態、綠色的環保線和綠色可持續發展的高速線，成就了“最美高鐵”。

五、“給定資料7”中的畫線句子提到“環境問題的實質是發展問題”，而社會的發展離不開土木工程，土木工程與環境有著千絲萬縷的聯系，請你以“土木工程之于環境”為主題，聯系實際，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000~1200字。

【參考例文】

“土”與“木”的和諧共生

土木工程歷史悠久，古有《考工記》《營造法式》，近代更是作為一門獨立的學科存在與發展。人類社會的發展與進步離不開土木工程，人類文明的歷史也由其承載。土木工程有土有木，假設我們將“土”理解為工程建設，而“木”理解為環境，那么如何能讓“土”與“木”和諧共生，則是我們現代人需要完成的新課題。隨著社會的不斷發展與進步，我們對土木工程的需求逐漸從古羅馬時期的角斗場、隋朝的京杭大運河等，變為今天的鳥巢體育場、南水北調工程等。我們要建造更大規模、更高難度的土木工程來滿足經濟和社會需求。同時，我們的這些需求也在向環境的承載能力不斷地發起挑戰。所以，要想實現經濟、社會和環境的共贏，就需要“土”對“木”有更多呵護?！巴痢钡男藿ㄈ绻`背“木”的自然規律將會遭受滅頂之災。土木工程離不開環境，同時它對于環境來講就猶如雙刃劍，利用得好，將會實現共贏;利用不好，則會對環境產生巨大的負面影響。埃及的阿斯旺水壩在修建之時忽視了其對生態和環境可能造成的影響，沒有順應自然規律，沒有充分考慮到泥沙淤積的問題，最終給環境造成巨大的危害。日本的福島核電站將冷水直接排入海中污染海水，而且其地理位置最終導致其遭受了滅頂之災，其對日本環境的影響是久遠而巨大的。越是這種巨大的工程，如果違背了自然規律，最終造成的影響就越是巨大，其反過來也會影響工程的經濟和社會效益。合理修建“土”，對“木”會有無與倫比的附帶效果。土木工程修建的初衷雖然是為了滿足經濟和社會民生的需求，但是其可能會附帶著文化和環境效益。宏偉的建筑久傳于世，最終成為歷史的印跡、文明的標志。設計精良、技術先進的工程對環境的保護也會是無與倫比的。核電就是其中最好的例子，它屬于先進的低碳、密集性清潔能源，能代替燃煤發電，而燃煤是霧霾頻發的禍源，使用核電對削減溫室氣體排放量的潛在貢獻非常明顯，能有效減少我國的環境污染。此外，合福高鐵的修建也是“土”與“木”和諧共生的典范。合福鐵路的修建雖然無法直接使環境受益，但是它卻盡可能地減少對生態和環境的影響，做到了在滿足經濟和社會效益的同時，實現環境效益的最大化?！巴鲅蚨a牢，未為遲也?！比藗儗ν聊竟こ痰慕ㄔO很早，對環境的保護意識卻相對遲滯，但是只要我們覺醒，認識到只有與環境和諧共生，才能實現可持續發展就還不算晚。相信只要在努力探索、合理利用資源的同時，不斷認識自然、順應自然、保護自然，我們就一定能運用更先進的理念和技術實現“土”與“木”的和諧共生，在發展中解決環境問題。

第二篇：2013年山東公務員考試申論模擬試卷一

2013年山東公務員考試申論模擬試卷一

公務員隊伍道德建設

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐啤？颊n的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升?？紳M等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利?？疾熘貙嵖?、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向?？辞迦?、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢。800-1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務人員正確運用人民賦予的職權，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。廉政的核心是全心全意為人民服務。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當前，黨政領導貪污腐敗問題頻發，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導致腐敗現象頻發；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領導干部；三是對黨員干部的教育、監督、管理存在薄弱環節；四是部分領導干部職業道德缺失；五是領導干部選拔過程中存在帶病提拔的現象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設有獨立的司法機構對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查；二是健全廉政相關法律法規，并及時修訂；三是強有力的社會監督。

新加坡的主要措施：一是設立貪污調查局調查與防范公共和私人機構貪污行為；二是實行“高薪養廉”；三是采取公務員申報財產制度，各部門要對每份財產申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設的啟示是：一是推動立法機構完善廉政建設相關法律法規；二是設立專門的廉政機構，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務員財產申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務人員的監督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設方面取得了令人矚目的成績，涌現出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領導干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領導干部要對中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學習，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權力，要清醒認識到權力來自人民，權力是用來為人民服務的，要做到規范、正確行使自己手中的權力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設

改革開放以來，我們黨和政府涌現出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內也出現了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現不是偶然現象，而是多種原因共同作用的結果。當前，由于廉政相關法律的缺失、執法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監督不到位等問題的存在，導致部分領導干部出現了腐敗現象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設中，應完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監督，四位一體地推進我國廉政建設的健康發展。

法制是廉政建設的依據，廉政建設是法律的體現。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規，立法機構要根據當前社會形勢和腐敗現象制定和完善反腐相關法律法規，以此作為反腐的法律依據。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執法，堅決捍衛法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設的關鍵環節。當前，一些領導干部存在“帶病提拔”的現象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務的好領導好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領導干部?，F實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區原主席成克杰，國家藥監局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現實的例證。因此，必須加強對領導干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執政為民的理想信念。

監督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監督是不可或缺的，它是領導干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領導干部廉政建設中來，建立起立體網絡監督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風亮節為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應以先賢為楷模，讓廉政的春風吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現實時，我們的社會環境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

2013年山東公務員考試申論模擬試卷二

文化產業發展

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.文化產業，這一術語產生于二十世紀初。文化產業作為一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，影響了人民對文化產業的本質把握，不同國家從不同角度看文化產業有不同的理解。聯合國教科文組織關于文化產業的定義如下：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。

盡管對文化產業從不同角度有不同的定義，但文化產品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產業是具有精神性、娛樂性的文化產品的生產、流通、消費活動。

文化產業囊括了很多子行業，它的觸角延伸至我們生活中的各個角落。我國的文化產業最主要的包括有圖書出版業、新聞傳媒產業、廣播影視業、動漫產業、網絡文化產業、表演藝術業、廣告產業、休閑產業（體育賽事、休閑娛樂業、文化旅游業等）以及會展產業等。

我國文化產業是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產業。發端于2003年的文化體制改革，2009年國務院發布了《文化產業振興規劃》，把推動文化產業發展上升到國家戰略層面；2010年中央關于制定“十二五”規劃的建議提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，為文化產業發展確立了目標。隨著十七屆六中全會支持文化產業大力發展的相關政策出臺，我國的文化產業將獲得更大的發展空間，文化產業相關人才也將獲得廣闊的發揮平臺。在不到十年的時間里，文化產業從無到有、從小到大、從自發到自覺、從局部到全局，在人類產業發展史上都屬罕見。

人們習慣于把文化產業稱作“內容產業”。從文化的特性看，內容是文化產業的內核。內容缺乏特色，或者過于特色缺乏國際視角仍是主要問題。文化是靠人去塑造的，是要靠有創新能力的人去推動的。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，渠道不暢，已成為制約文化產業發展的“瓶頸”。要建立統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設放在更加突出的位置，特別是要打破地區封鎖，建成互聯互通的高速公路，各地可以合理設置“收費站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。

文化生產力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設面臨的主要矛盾，表現為文化產品和服務的供給能力明顯不足。造成供給不足的根本原因，既有生產能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結構矛盾。

2.文化產業結構是指文化經濟資源的存量構成和比例關系，決定著文化產業的發展質量和水平。十七屆六中全會提出，要“推進文化產業結構調整”。我國文化產業盡管剛剛起步，但受到的關注程度非常高，尤其是各級地方政府推動文化產業發展的積極性空前高漲。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，對于地方發展文化產業的積極性，中央政府既要保護好，也要引導好。

在制定“十二五”時期文化產業發展規劃時，將近一半省份明確了本地區文化產業發展的規劃目標，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區、中西部地區最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產業的統計口徑是否一致，單就這些規劃目標而言，確實是催人奮進的。

2008年全國文化產業增加值超過500億元的省份有5個，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產業增加值之和為4012億元，占全國文化產業增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增長，這5個省份的文化產業增加值將超過5000億元。“十二五”時期，如果這5個省份能夠實現翻兩番的目標，到2015年末，文化產業增加值的總量就是2萬億元，其余地區的文化產業增加值只要每個省份達到385億元（相當于上海市2008年的水平），全國文化產業增加值就能夠達到3萬億元，占GDP的比重就有可能達到5%。

令人擔憂的問題是，目前文化產業各門類區域間的結構趨同、同質競爭現象十分突出，既存在于傳統文化產業，也出現在新興文化產業，還體現在文化產業園區或基地建設上。出版發行、演藝等傳統文化產業目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創意、動漫游戲等新興文化產業的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產業園區或基地的雷同，根源在于對文化產業的認識不全面、不深刻而造成投資的盲目性。

在傳統體制下，我國文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺電視臺，還是書報刊社，以至于文藝院團，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會主義市場經濟體制不相適應的，不僅如此，這種體制已演變為地區封鎖和行業壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業集團，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。文化企業規模也普遍偏小，規模以上的企業屈指可數，經濟實力和自主創新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。

總體來看，我國區域文化產業發展格局與區域經濟發展基本相同，呈現東高西低的不平衡發展態勢。從文化產業單位和從業人員數量的地區分布看，東部地區占全國的２／３左右；從增加值看，東部占３／４左右。部分地區還存在發展思路單

一、產業結構雷同的問題。

當前文化產業運用現代高科技手段開發文化資源、改造傳統文化產業、創新文化表現形式等方面的能力較弱，文化產業與數字網絡技術融合不夠，新興產業發展不快，導致低技術含量文化產業比重偏大，文化產業增加值率不高；由于原創能力不足、優秀創意少以及技術手段不足，文化產業向市場提供的能夠得到廣泛認同的精品力作和拳頭產品不多，而且，質優價廉的大眾文化產品也不能滿足需求。

3.中國的動漫產業目前是一個創造的階段，在發展國家軟實力，提升中國作為一個大國在世界文化的影響力上，動畫是一種有效的表現形式?！笆濉睍r期是我國動漫產業發展的重要戰略時期。面對國民經濟加快發展方式轉變和經濟結構調整所帶來的重大機遇，動漫產業只有轉變發展方式、調整產業結構和加大動漫版權保護力度，才能獲得新的發展動力和增長空間。

自“十一五”以來，在宏觀政策和一系列鼓勵扶持動漫產業發展的專項政策支持下，中國動漫產業快速發展，經歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創的轉變，在推動文化產業結構升級、加快轉變經濟發展方式方面發揮著日益重要的作用，取得了顯著的成績。

中國動漫產業產值從“十五”期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%，動漫產品數量大幅增長，動漫產業鏈不斷延伸，在盈利水平、產值規模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中國涌現出一批成功上市的大型動漫企業，年收入過億的大型動漫企業達13家，動漫企業規模發展迅速。

雖然近年來動漫產品的數量有大幅度的提高，但內涵深刻、風格獨特、形式新穎且具有市場競爭力的精品力作不多，缺少在國際國內都能立得住、叫得響的動漫品牌形象，動漫產品的質量和動漫原創水平、能力還有待于進一步的提高。

中國現在有上萬家動漫企業，但總體上還處在小、散、弱的狀況，動漫企業盈利水平偏低，龍頭企業比較少。動漫產業結構尚不合理，產業鏈不完整，漫畫、新媒體動漫、動漫衍生品行業相對薄弱，上下游行業之間還未形成良性循環，仍處于各自為戰的狀態。

據介紹，目前動漫從業人員和在校生人數不少，但是創意策劃和經營管理等高端人才比較匱乏，大專院校的動漫專業有待加強，以適合于市場的需求，很多優秀的動漫專業學生選擇了設計、游戲等其他行業，動漫產業人才流失情況比較嚴重。高端人才的缺乏制約了動漫產業發展。

目前我國原創動漫主要被兩個問題所困擾，第一是目前我國動漫雖然在數量上有了很大的突破，但是質量不高導致原創動漫不被消費者所認可。第二是我國原創動漫品牌的推廣力度不夠，使得原創動漫的影響力大幅削減。而資本市場帶來的集資、融資能夠幫助動漫公司在創作時更好的進行運作。資本看重的是創意帶來的穩定而持久盈利的市場模式。從某種意義上說，創意與資本的對接更多的是創意先與市場對接，好創意才能與資本對接。

2009年，喜羊羊電影的票房奇跡成為國產動漫業的一個標桿，喜羊羊的衍生產品也迅速占據市場，長達六年的投入終于獲得了回報。奧飛動漫第一股在創業板的上市也標志著奧飛已完成從玩具企業向動漫文化企業的轉型，意欲借助資本市場打造“中國迪士尼”的目標。

奧飛動漫作為我國動漫產業發展排在前列的動漫公司，在資本市場上的表現受到業內人士關注，一位分析師稱，隨著現在我國政府對于文化產業的扶持，動漫產業也處于一種較好的經營環境和發展模式中，該公司目前在行業中表現十分積極，如果在此基礎之上能夠推出更好的動漫產品，那么對于該公司的未來前景是相當不錯，而且如果類似的動漫公司能夠在融資，發展戰略上做到更加完善，那么在資本市場中的表現也會更加強勢。

動漫產業被稱為21世紀知識經濟核心產業，是IT業之后的又一個經濟增長點，動漫產業涵蓋了動畫、漫畫、游戲、制造業等諸多行業。動漫產業的逐步崛起，對于與動漫產業相關聯的各個產業都會有很強的推動作用。一組數據顯示，中國的兒童每年在食品消費上達350億元人民幣，玩具每年消費額為200億元，服裝每年消費額為900億元，在兒童音響出版物也達到了100億元。在一定程度上這些行業在今后的發展上都會依賴于動漫產業的帶動。中國的動漫市場需求是相當大的，轉化為數字，中國動漫市場具有上千億元的市場空間。在近些年，國家對推動和發展動漫產業方面所出臺的政策對動漫產業今后的發展是有相當大的幫助的。

動漫產業的發展將推動文化產品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個良好的氛圍和途徑。文化推廣的國際化在一定程度上也使得中國文化在世界范圍內的話語權有了更重的分量。推動動漫產業的發展并使其在國際市場上有一定的位置，將直接推動我國民族文化在世界上的影響力。國家文化軟實力的提出與文化品牌建設有著密切的關系，而作為動漫品牌，它還是一種民族文化的象征。

4.文化創意產業由于高附加值、可持續發展性、大容量的就業機會和高于國民經濟的增速等而受到越來越多國家的重視，并成為越來越多國家和地區的發展方略，不少國家更提出了“文化立國”、“文化強國”的戰略，文化創意產業因此成為21世紀世界經濟中最具活力的行業之一。文化創意產業已成為當今創意時代活力十足的朝陽行業。

文化創意產業的頭號強國——美國，更對文化創意產業有著清醒的認識，他們發出了“資本的時代已經過去，創意的時代已經來臨”的呼聲，其文化創意產業經濟的增長速度達到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音樂唱片市場總值為385億美元，美國市場則占到143億美元，是全球的37%，占了絕對優勢。文化創意產業已成為美國第一大出口創匯產業。

日本將文化創意產業稱為娛樂觀光業，得到政府的大力支持，政府為娛樂觀光業制定了包括《著作權法》、《文化藝術振興基本法》等在內的法律法規保障體系，其文化創意產業的發展因此十分迅速。目前，文化創意產業已成為日本的第二大產業，日本素有“動漫王國”之稱，動漫已成為其重要的支柱產業，日本正從一個傳統的產品制造大國，轉向一個文化產業生產和輸出大國。2010年6月，日本政府出臺的《新增長戰略》，制定了在海外拓展相關創意產業業務的政策后，其文化創意產業將得到更大發展，預計到2020年，其在亞洲的文化創意產業收益將實現1萬億日元的目標。

法國歷屆政府都非常重視文化事業和文化產業的發展，特別是從產業結構的調整中看到文化創意產業的巨大價值和潛力后，為文化創意產業制定了系列的優惠政策和資助措施，包括法國政府文化和交流部下設的圖書與閱覽司對出版產業鏈的資金資助，僅2004年的資助就達3.73億歐元。法國文化創意產業得到了極大發展，尤其是圖書、出版市場等顯得異?；钴S，出版業已成為法國的第一大文化產業，也成為世界圖書的生產、銷售和出口大國，其在全球圖書市場中，僅圖書銷售額和版權貿易量就占到了14.7%。此外，文化基礎設施建設、文化設施的管理、電影、旅游業等，也是法國的重點文化產業。

丹麥政府通過為文化創意產業建立良好的市場機制、創新環境，提供專業知識培訓、提供風險資本與創投基金等措施，重點發展了電影、音樂、新興媒體等領域的文化產業，且發展事態良好。據丹麥統計局的數據顯示，1992年～2005年期間，丹麥文化創意產業的年均增長率超過20%，已成為丹麥經濟發展的重要組成部分和增長最快的行業之一。

5.作為“十二五”開局之年，我國文化產業依然保持了高速增長的態勢和較高的熱度，2011年文化產業進入黃金發展期，構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。在傳媒文化的產業屬性不斷受到重視、產業進程不斷推進的趨勢下，經濟結構調整、精神文化需求釋放以及國家提升文化實力戰略，正激發傳媒文化迎來黃金十年。

中國文化產業已經開始走上一條以重大戰略性政策推動為主線，以構建產業體系從而轉變發展方式為主題的全新路徑。十七屆六中全會開啟了中國文化產業發展的全新時代，確立了文化產業在整個文化建設乃至在全面建設小康社會目標中的戰略性地位。會議指出，要“加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和今年3月14日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》之后，在國家層面再次提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。是新中國成立以來的第一個文化專項規劃。規劃對文化產業的扶持，主要是營造寬松環境，如銀行貸款、融資上市的標準可以靈活點，門檻可以低一些，為文化企業創造寬松的融資、上市機會。

這意味著文化產業在未來五年內占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化產業在國民經濟中的地位將會不斷強化，產業規模將繼續擴大，而產業發展增速也將加快。有報告指出，如果考慮“十二五”期間GDP內生增長，文化產業復合增長速度至少達到22%~25%。據測算，若按照GDP年均增速9%來計算，到2015年文化產業增加值占比將翻番，這意味著屆時文化產業規模將達到2.85萬億元，是2009年末的3.4倍。

延續我國政府對文化產業發展的高度重視和扶持，2011年以來，有關政府部門出臺了多項與文化產業有關的政策措施和扶持手段，中國證監會表示，支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組。財政部提出，要完善促進文化改革發展的政策保障機制，提高文化支出占財政支出比例。國稅總局則準備完善支持新興文化產業的稅收政策。文化部聯合保監會出臺了保險業支持文化產業發展的相關文件。至此，關于金融支持文化產業發展的相關政策已經形成與銀監會、證監會、保監會的全面合作，加上文化產業投融資公共服務平臺的建成，已經形成了一個對文化產業發展進行金融支持的完整體系。

在此政策體系的推動下，2011年支持文化產業發展的金融創新工具和產品層出不窮，版權質押等也實現了零的突破。在推動動漫產業發展的過程中，國家重點產業園區的建設和公共技術服務平臺的搭建成為重點工作，繼續通過動漫企業認定為相關企業減輕稅負，通過創立動漫精品工程創新對動漫產業進行資金扶持的手段，既引導了創作方向，也為企業參與市場競爭創造了更好的環境。

文化產業的發展進一步得到地方政府的重視，我國大部分省區市都召開了由地方最高級別領導主持或參加的推動文化產業發展的專門會議，對各自區域的文化產業發展進行了資源梳理、特點總結和發展規劃，體現出東部地區以大城市為中心、以新興產業門類為主的文化產業發展特點，中西部地區以區域文化資源為基礎、以特色為主導的跨越式文化產業發展路徑。各地政府對文化產業的扶持力度仍然維持在較高水平，不僅表現為文化產業扶持資金的規模擴大，很多地方還相繼成立了資金規模更大、資金投放效率更高的文化產業發展基金，嘗試用市場化的手段調配資源、扶持產業發展。

文化產業與旅游產業、高科技產業，乃至制造業的融合趨勢都表現得更加明顯，文化產業的服務性功能更加突出，溢出效應開始受到更多的重視，并由此帶來了文化企業的升級改造和集約化發展。在產業融合發展的同時，借助其他產業的經驗和實力，文化企業也顯示出了升級改造和集約化發展的特點。2011年以來，我國又有一批文化企業實現了上市，股市當中的文化傳媒股板塊已經形成。這些上市文化企業大都來自于文化與其他產業結合的“邊緣”地帶，比如新媒體領域等。

進入“十二五”時期，文化產業在保持較快發展速度的同時還應追求較高的發展質量。我國文化產業發展方式的轉變將指向何處，值得關注和期待。

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定資料１”，對“文化產業”加以解釋。（10分）

要求：精確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發展文化創意產業方面的具體做法。請根據材料分別概括出這些做法。（10分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過150字。

二、某市將在全市范圍內開展“動漫文化創意產業發展模式的探討”活動。請根據“給定資料”，從“動漫產業現狀”、“動漫產業政策”、“動漫發展趨勢”三個方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）

要求：

1.內容具體，針對性強；

2.用語恰當，通俗易懂；

3.不超過500字。

三、“給定資料２”反映了文化產業發展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：

1.對存在的問題概括準確、扼要；

2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

3.不超過400字。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進入‘十二五’時期，文化產業在保持較快發展速度的同時還應追求較高的發展質量。我國文化產業發展方式的轉變將指向何處，值得關注和期待?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800-1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.根據“給定資料１”，對“文化產業”加以解釋。（10分）

要求：精確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

文化產業也叫內容產業，是指按照工業標準為社會公眾提供具有精神性、娛樂性的文化產品，〔3分〕以及對這些文化產品的生產、流通、消費的一系列活動的集合?！?分〕文化產業是一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，是文化與經濟的結合，〔3分〕主要包括圖書出版業、新聞傳媒產業、動漫產業、網絡文化產業、廣告產業等。〔2分〕

【評分說明】

四個要點。

文化產業的內涵和外延各5分。其中總括句3分，具體闡釋2分。

2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發展文化創意產業方面的具體做法。請根據材料分別概括出這些做法。（10分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過150字。

【參考答案】

美國高度重視文化創意產業，把文化創意產業作為出口創匯產業發展?！?.5分〕

日本大力支持文化產業發展，制定合理的發展戰略，完善了文化產業相關的法律法規?！?.5分〕

法國為文化創意產業制定了系列的優惠政策和資助措施，給文化產業提供資金保障?！?.5分〕

丹麥為文化創意產業建立良好的市場機制、創新環境，提供專業知識培訓、提供風險資本與創投基金。〔2.5分〕

【評分說明】

四個要點，每個要點2.5分。要概括出各個國家的具體措施或者特色服務。

每個要點相符要相近即可得分。每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、某市將在全市范圍內開展“動漫文化創意產業發展模式的探討”活動。請根據“給定資料”，從“動漫產業現狀”、“動漫產業政策”、“動漫發展趨勢”三個方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）

要求：

1.內容具體，針對性強；

2.用語恰當，通俗易懂；

3.不超過500字。

【參考答案】

動漫作為文化創意產業發展中一只獨秀，已成為新的經濟增長點。隨著動漫產業的崛起，動畫、游戲產業在產品數量、營業額度方面取得了可喜進步。〔2分〕目前我國動漫產業處于創造階段，動漫產業結構性矛盾較突出，產業鏈仍不完善，企業規模上小而分散?！?分〕高端人才流失現象嚴重，原創能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，創意與資本尚未形成良性的對接?！?分〕

“十二五”規劃提出推動文化產業成為國民經濟支柱型產業，十七屆六中全會再度強調文化產業的發展目標，各部門也指出將大力扶持骨干動漫企業，給予政策資金的扶持?！?分〕在實際工作中，既加快建設重點產業園區步伐，又重視搭建公共技術服務平臺，〔2分〕繼續減輕動漫企業稅負，通過創立動漫精品工程進行資金扶持，多措并舉。相信動漫產業能夠抓住發展的時機，迎來發展之春?！?分〕

動漫產業是IT業之后的有一個經濟增長點。動漫產業的逐步崛起，對與動漫產業相關聯的各個產業都會有很強的推動作用?！?分〕中國的動漫市場需求是相當大的，中國動漫市場具有上千億元的市場空間?！?分〕動漫產業的發展將推動文化產品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個良好的氛圍，創造一條良好的途徑?！?分〕

【評分說明】

結構分：作答內容分為三個層次，圍繞現狀、政策、趨勢來談，2分。

要點分：共9個要點，每個2分。具體到各部分，現狀包括已取得的成績以及目前存在的問題；政策從宏觀以及微觀兩個層面展開；趨勢圍繞發展意義和發展前景來談。

三、“給定資料２”反映了文化產業發展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：

1.對存在的問題概括準確、扼要；

2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

3.不超過400字。

【參考答案】

文化產業存在的問題：一是傳統產業空間布局不合理，區域發展不平衡；〔2分〕二是項目和產品同質化現象嚴重，發展思路單一，產業結構雷同；〔2分〕三是存在地區封鎖和行業壁壘，企業規模偏小，經濟實力和自主創新能力較弱；〔2分〕四是產業技術含量較低，創新型人才緊缺，缺少文化精品項目和具有競爭力的品牌?！?分〕

解決建議：

一是深化文化體制改革，制定合理的發展戰略。避免投資的盲目性和雷同性，轉變文化資源配置方式，統籌東西部文化產業發展，創造文化產業化的市場環境?！?分〕

二是完善文化產業相關的法律法規，規范文化產業的發展?！?分〕

三是實施系列優惠政策和資助措施。提供風險資本與創投基金，合理扶持中小型文化企業的發展，給文化產業提供資金保障?！?分〕

四是注重文化產業與數字網絡技術的融合。運用現代高科技手段開發文化資源，改造傳統文化產業，打造文化產業精品。〔2分〕

五是建立良好的人才培養機制。提供專業知識培訓，鼓勵和吸納更多的創新性人才投入文化產業發展中?！?分〕

【評分說明】

結構分：按照問題——對策兩部分作答的，2分。

要點分：總共9個要點，每個2分。

對于問題的概括從產業格局、發展模式、企業自身、技術人才四大方面來展開。

對策從體制改革、法律法規、政府政策、科技引進、人才培養五個方面來展開。

每個要點相符要相近即可得分。每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進入‘十二五’時期，文化產業在保持較快發展速度的同時還應追求較高的發展質量。我國文化產業發展方式的轉變將指向何處，值得關注和期待?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【參考例文】

文化產業發展需以“質”取勝

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產業作為文化的載體，涉及到人民生活的各個方面，與每個人息息相關。十七屆六中全會提出：“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。”自此之后，各省市紛紛召開文化產業發展專項討論會，制定了本地的文化發展規劃，自上而下的配套政策有效的推動了文化產業的增速發展。

然而，我們知道文化產品的質量是文化產業的生命線。近年來依靠政策的優勢，各地文化產品的數量、種類百花齊放，但是其背后的質量是否符合文化產品的要求，仍值得深思。文化產品如電視劇、電影，其年生產數量雖以驚人的速度增長，但是精品無論在數量還是質量上，尚不具有足夠的競爭力；喜羊羊的成功為國產動畫帶來新的希望，但相比于發達國家，國產動畫由于產品的獨特性、創新性不足，在國際上影響力仍舊較弱。

沒有質量，一切無從談起，沒有質量的文化產品，更容易為社會制造文化垃圾。就目前文化產業發展狀況看，產業內部結構的不合理，片面追求速度和規模，產業項目同質化現象嚴重，各個區域間的不平衡，在一定程度上導致了文化精品產生和傳播過程中時效性的降低。文化產品質量的提高不會一日千里，也難以一勞永逸。只有努力克服短板，把握文化產業發展的規律，在保證速度的情況下，創造更多具有競爭力的文化精品，才能在有效時間內尋找適合我國文化產業發展的特色之路。

在政策方面，繼續推進文化體制改革，在發展的速度和規模上進行監督，避免資源的浪費和發展重點的偏移；在品牌方面，注重品牌意識，打造文化精品。在全國打造精品城市熱潮中，北京市提出，截止到2020年，首都將建設成為在國內發揮示范帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的過程中，也需要吸收國際上先進的經驗。如日本通過完善版權法以及著作法，保障本土文化在國際化過程中保持自身的獨立性和版權利益；美國則將視線主要放在文化創新人才的吸收和培養上創意不僅需要人才的給予和完善，同樣需要市場來進行傳播。一個具有國際競爭力的品牌必然是在一系列完善的組織下形成的；在市場方面，強調文化產品的流通性市場與產品的有效對接，國內市場與國際市場的對接，逐步提高公眾文化消費的品味。

質量是文化產品競爭力的核心要素之一，古語說：欲速則不達。只有生產出高品位、有質量的文化產品，更加注重文化產業的質量和綜合效益，才能進一步提升文化的支撐力和競爭力，保障文化產業的可持續發展。

【評分說明】

一類卷32-40分〔基準分36分〕圍繞“推進文化體制改革，促進文化產業繁榮”主題進行立意闡述，分析文化體制改革對于文化產業發展的重要意義和作用，并圍繞如何推動文化產業的發展提出具體切實的措施。觀點明確，有思想高度，結構完整，內容充實，條理清晰，語言流暢，書寫工整無誤，字數符合要求。

二類卷24-31分〔基準分28分〕能結合材料，圍繞“推進文化體制改革，促進文化產業繁榮”角度進行闡述，聯系實際，提出促進文化產業發展措施意見。觀點明確、合理，有思想高度，結構完整，內容充實，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，字數符合要求。

三類卷16-23分〔基準分20分〕圍繞“推進文化體制改革，促進文化產業繁榮”角度進行敘述，有觀點，有條理，結構相對完整，語言通暢，書寫可以辨認，文面錯誤較少，字數符合要求。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。

2013年山東公務員考試申論模擬試卷三

低碳經濟

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。

溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中提出：“大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業；大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源；要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式?！?/p>

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也指出：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平?！?/p>

高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。隨著哥本哈根氣候大會2009年底在丹麥首都召開，“低碳經濟”一下子成為中國老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車、智能電網成為了市場最熱門板塊，2010年的“兩會”上低碳經濟也成為了代表委員們熱議的話題。

隨著全球氣候問題的日趨嚴重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經濟已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點，以低排放、低消耗為基礎的低碳經濟，必將第四次掀起全球經濟變革的浪潮，我國經濟也必將在第四次浪潮中崛起，發展低碳經濟顯然已成為中國經濟發展新的動力和引擎。低碳經濟，是人類發展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場帶來新的投資機會。環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類與環境和諧相處的思想。

2.在《中國低碳經濟發展報告（2011）》發布會上，報告的主編指出：“中國是一個經濟發展迅猛的發展中國家，一方面，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二，同時，中國的二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。這使得中國在不斷增強國際影響力的過程中，也成為國際社會關注的焦點和批評的對象。另一方面，中國的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長仍將持續，城市化率還會進一步提高，經濟結構轉型至少還需10年以上。這種國內的龐大需求對能源和環境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經濟持續發展的瓶頸，從而放慢中國經濟發展的步伐。因此，應對全球氣候變化、節能減排，不只是來自國際的壓力，而主要是出于中國未來發展的需要，雖然國際上有人拿氣候變化問題故意作中國的文章，但中國積極應對氣候變化、自主節能減排的信念不容置疑?！彼€建議，中國在積極自主減排的同時，應積極宣傳介紹中國應付氣候變化的成果，并適當向發展中國家提供一些低碳資金援助和比較實用的節能減排技術，讓世界了解中國的誠意和努力。同時，建議中國主辦一些聯合國氣候變化國際會議，形成有中國域名的國際協議（如京都議定書、名古屋協定），舉辦世界性的節能減排博覽會，以擴大中國的影響、提高國際社會對中國減排的認可度。

在“2010低碳經濟與期貨市場論壇”上，上海環境能源交易所總經理林健表示，目前國家發展低碳經濟存在企業參與意愿不高、運作機制不規范、標準制定困難等三大問題。他指出，首先，我國中小企業眾多，且大量集中于制造業，這些中小企業具有參與減排的任務，但是減排的意愿并不高。其次，在運作機制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易市場中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過市場機制配置的需求效率是最高的。最后，標準制定不僅要求國家確定總體目標，還需要對相關技術進行核準制定，對第三方認證制度進行授權，以及建立交易制度和懲罰機制。

當前，我國正處于工業化、城市化加速發展階段，經濟高速增長必然帶來溫室氣體排放的迅猛增長。地方政府面臨著加快經濟發展與低碳轉型的兩難選擇。具體表現在以下幾個方面：第一，資源型城市、老工業基地、重化工業占比較大的地區，低碳轉型困難高于全國。第二，欠發達地區存在“低發展水平下的低碳排放基數制約”的矛盾。第三，發展低碳經濟的政策手段單一?！笆晃濉逼陂g，我國實現降低單位GDP能耗20％的目標，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標的層層分解來約束地方政府和企業。第四，現有的財稅體制不適應低碳轉型。第五，低碳城市建設缺乏“資金支撐和技術支撐”。第六，低碳經濟缺少具體明確的政策法規支撐。

3.改革開放30多年來我國居民的生活發生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來的溫飽型向舒適型轉變，生活方式的變化是以消費水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設需要建材、電器、暖氣設備等，從而引致消費翻番。②私車呈大眾化。原來上班都騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價的標尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術條件下會導致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業生產能力的擴大為前提的，而企業數量的增多需要電力事業跟進。同時人們為了生活方便，更多人在廚房內選擇了電器廚具。在電力供應主要是燃油和燃煤發電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經濟之間形成了矛盾。④行為準則失范?！耙磺行袨槎际菫榱酥赂弧钡挠^念一定程度上損毀了傳統的節儉和利他的行為準則。無休止地開采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費的同時增加了溫室氣體排放。

消費者鑒別產品的品位越高越能激發企業之間的競爭，這在為消費者提供更為完善產品的同時也加大了企業的經營成本，進而加大了社會成本。消費者在消費時雖然非常注重產品的內涵，但在親朋好友間迎來送往的過程中除了注重消費品的內涵外還非常在意產品的包裝、款式等，于是花邊經濟也成為產品吸引消費者的重要手段。企業為了在同類產品中處于競爭優勢，就需要別出心裁地在產品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來吸引消費者。產品競爭不僅在于品質，還在于外觀。同樣一個產品穿上不同的“衣服”后就會有不同的身價，廠家為了讓自己的產品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產品的身價，但是在商品消費后就變成垃圾，不但會增加能源消費而且會造成環境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會增加溫室氣體的排放。

人們對低碳認識上存在誤區：認為低碳就是需要以科技進步為支撐，用新技術替代傳統技術需要經濟投入。發展低碳經濟就是意味著取締高污染、高排放的企業，這將會縮減就業機會。事實上，低碳經濟并不意味著完全拋棄傳統產業，有效地替代傳統產業的同時快速發展低碳產業才是對低碳經濟的正確理解。低碳經濟不是某個國家的事情，需要發展中國家與發達國家并肩作戰才能達成全球范圍內發展低碳經濟的目標。發達國家相對于發展中國家而言具有更強的經濟競爭力，于是在低碳經濟的發展過程中更多的機會將被發達國家占有，這對發展中國家是一種損失。低碳經濟的發展確實給發展中國家提出了很多挑戰，但發展中國家可以在此過程中避開傳統經濟發展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經濟中享受生活，同時快速地學習發達國家的成功經驗。還有一部分人，提到低碳經濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳，低碳經濟需要政府出政策、出制度，但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內的點滴行為都與低碳相關，低碳經濟也是普通居民的事情。

4.鑰匙在插孔內一扭，汽車像野獸一樣發出“嗷”的一聲，油耗儀表盤刷一下從“0”跳到“17”?！拔揖拖矚g這個‘吼聲’，過癮、氣派，跑起來像一頭獅子?！毙⑹巧轿饕幻h級機關單位的司機，他駕駛的是一輛進口品牌的越野車，百公里油耗高達20公升左右。“機關用車要氣派、大方，油耗大不大無所謂，反正是公家出錢，平時加油盡管加，到年底領導一簽字就都報銷了?！毙⒄f。

警車開道，一輛輛氣派的大排量越野車魚貫而行，像擺龍門陣。這樣的場景在一些工程開工和竣工儀式、企業成立剪彩儀式、現場會參觀活動中司空見慣。一些群眾說，不是對領導干部和公務用車限制很嚴嗎？政府不是號召節能減排嗎？怎么感覺這幾年政府公務用車越來越“大”、越來越氣派，一些縣處級領導一個人配有兩部專車，一輛小轎車，一輛越野車，不用說車多少錢，光油耗就得多少啊。

許多企業因自身礦井資源“枯竭”而轉向新礦井建設。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎？位于S省J市的莒山煤礦主要生產無煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場價格每噸達800至1000元。經過幾十年的開采，這座煤礦上報“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團后的重新調查發現，礦井下剩余資源多達450萬噸，幾年來，該集團通過對這座礦井“刮鍋底”式的復采已經采出優質無煙煤290萬噸，價值10多億元。

“爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學校堂舍也有機關辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地。“表面上看摧毀的只是房屋，其實損失的鋼筋、水泥都是高耗能產品?！痹瓏野l改委能源研究所所長說，中國是一個發展中國家，反復拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費了大量能源。更可怕的是，這種浪費反倒變成了官員的政績。

C省宏觀經濟專家組組長U分析說，當前大眾節能意識不強，主要有幾方面原因。一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號上面，節能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來很大方便，但是造成的能源浪費并沒有被大多數人認識。二是缺乏配套政策，比如多數人在自己家里能夠厲行節約，但是對公共場所的節能不以為然，節約無功，浪費無過。國家新近出臺的階梯電價計劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉居民收入提高，人們錯把能源等同于一般的商品，認為耗能多少只是消費水平的問題。

5.氣候變化是全球面臨的長期挑戰，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”、“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告（AR4）中存在的錯誤或瑕疵提出批評，但這些并不足以推翻科學界關于氣候變化事實、成因和影響的總體結論。對氣候科學問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進程，在全球應對氣候變化的大背景下，低碳經濟已經成為世界經濟發展的潮流和大趨勢。

某地Ｍ領導針對“以‘低碳’來應對氣候變化、保障能源安全的時代已經到來”的主題發布會，答記者問。

記者：對于大眾來說，“低碳”近來成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來應該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發展”、“低碳經濟”、“低碳生活”等等許多概念。請您先給大家介紹一些更準確的“低碳”概念吧？

M：全球氣候變暖嚴重影響人類環境和自然生態，對人類可持續發展帶來了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來的環境問題已為人類所共識；通過提高能效和降低碳排放量以應對氣候變化，已經成為世界各國的共識。在這個背景下，“低碳經濟”、“低碳發展”等一系列新概念新政策也應運而生。

發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

6.2010年，全球“低碳”風勁吹，我國更是將“低碳”提上經濟日程。大到剛落幕的“兩會”低碳提案、上海世博會低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯網，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進我們的視野。由此孕育出的低碳經濟更是作為一種可持續發展生產模式被大家所認可，人們的低碳意識在認可中得到提高。

全國政協人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長W指出，發展低碳經濟應狠抓節能。當前全球氣候變化和金融危機正推動著一場經濟發展模式的深刻變革。這場變革的一個重要特征就是把全球資源和環境的可持續性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發展中國家，在歷史上我們錯過了多次科學技術突破所帶來的生產力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領綠色技術、低碳技術的制高點，推動經濟發展方式的轉變，實現全面建設小康社會的目標和中華民族的偉大復興。

B省政府副秘書長、省科學院院長K提出，目前本省在著力調整產業結構，加快構建以低碳為特征的現代產業體系的過程中，最大的困難是自主創新技術的問題。低碳技術的發展必須依靠科技創新支撐，要通過科技創新攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術的問題。

7.黨的十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！眻蟾孢€強調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這是在黨的正式文獻中第一次提出生態文明的概念，把生態環境的重要性提高到了“文明”的高度?！暗吞忌睢笔巧鷳B文明的基礎，生態文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協調、人與人的協調和人與自我的協調，協調人與自然的關系。建設生態文明、環境文化，具有深厚的歷史底蘊和重要的現實意義。

低碳將成為社會發展的風向標，任何一個國家的可持續發展都離不開對資源的有效與合理利用，我國近幾十年經濟高速發展，成就舉世矚目，但無可否認的是，我們的經濟發展模式還是建立在高能耗和高污染基礎上的。在某些工業領域，生產同樣一件產品，我們的廠家比西方發達國家的工廠要付出更多的資源和環境代價，這是不爭的事實。

社會要長遠發展，離不開倡導和推行“低碳型”和“綠色型”發展理念。而眾多政協委員聚焦社會長遠發展、匯聚民意民智，提出“關于推動我國低碳經濟發展的提案”就與我國的未來社會發展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進一步引起全社會對發展方式轉變和經濟結構調整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關乎人們生活和消費習慣。全國政協委員洪某認為：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”

三、作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發展低碳經濟過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料1”中的有關內容，談談對文中“環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環境和諧相處的思想?！边@一句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、Ａ市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。(20分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.用語得體，通俗易懂；

3.不超過500字。

三、請根據“給定資料4~6”簡要分析提出發展低碳經濟的原因，并根據原因提出實現低碳經濟的建議。（20分）

要求：

1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；

2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；

3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭埥Y合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800~1000字。

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發展低碳經濟過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

我國發展低碳經濟過程中存在問題的具體表現如下：

一是我國二氧化碳排放量過大，名列世界第一。

二是我國的人均收入處在中等偏下水平，經濟結構轉型需求時間較長，面臨經濟發展與低碳轉型的兩難選擇。

三是企業參與低碳經濟的意愿不高、運作機制不規范、低碳標準制定困難。

四是人民的生活理念和對低碳的錯誤認知，影響低碳經濟發展。

2.根據“給定資料1”中的有關內容，談談對文中“環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環境和諧相處的思想?！边@一句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

“環保低碳”指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對大氣的污染，減緩生態惡化，做到人與自然和諧?！疤烊撕弦弧笨梢越忉尀椋禾?，就是大自然；人，就是人類；合一就是互相理解，結成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個概念表現的是人與自然和諧發展，倡導發展低碳經濟，有相通之處。

二、Ａ市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。（20分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.用語得體，通俗易懂；

3.不超過500字。

【參考答案】

低碳生活倡議書

尊敬的各位市民：

你們好！

近年，全球氣候變幻無常、溫室效應明顯、耕地沙化蔓延、生存環境日益惡化，嚴重威脅著全人類的健康與生命。氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰,遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。我們每個市民也應當責無旁貸地行動起來！

首先，我們要有低碳生活的意識，并積極主動向社會、向身邊的人大力宣揚低碳的重要性，以便影響和帶動更多的人加入到低碳生活中來。

其次，我們要參與到低碳生活中來，從個人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產生；盡量一物多用，節約使用不可再生能源，合理應用可再生能源；倡導綠色消費，綠色出行。

最后，我們要推動低碳生活的前進，把低碳生活知識、綠色消費習慣和生態文化帶進社區、帶進企業、帶進家庭，形成個人帶動家庭、家庭推動社會、人人參與低碳生活的良好格局，促進人與自然和諧發展。

也許我們的行動很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過程中，普通民眾同樣也擁有改變未來的力量。

你還在猶豫什么，趕快行動，加入到我們的行動中來吧，讓我們一起成為低碳達人！

A市環保局

×年×月×日

三、請根據“給定資料4~6”簡要分析提出發展低碳經濟的原因，并根據原因提出實現低碳經濟的建議。（20分）

要求：

1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；

2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；

3.條理清楚，表達簡明。

【參考答案】

發展低碳經濟的原因：一是資源浪費嚴重。資源無序開發利用和重復性建設，重建浪費大量能源。二是公眾節能意識不強。節能宣傳和配套政策不到位。三是產業結構不合理，能源利用效益差。四是自主創新技術較低。

實現低碳經濟的建議：一是加大低碳經濟宣傳，使低碳意識在人們認可中提高。二是著力調整產業結構，加快構建以低碳為特征的現代產業體系。三是狠抓節能，把全球資源和環境的可持續性真實擺在人們、企業和政府面前，使其在實踐中重視節能的重要性。四是加強科技創新，攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術的問題，力爭占領綠色技術、低碳技術的制高點，推動經濟發展方式的轉變。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

3.語言流暢；

4.總字數800~1000字。

【參考例文】

低碳生活，從我做起

溫室氣體讓地球發燒。隨著工業化進程的深入，大量溫室氣體排出，導致全球氣溫升高、氣候發生變化，這已是不爭的事實。此時，“低碳”概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應運而生，盡快建設“低碳社會、過上低碳生活”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經濟高增長的發展中大國，短期內快速發展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設，方可實現建設低碳社會、過上低碳生活的夢想。

“低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個人的生活息息相關，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業制定切實有效地對策，也需要我們每個普通人積極參與其中。

首先，強化節能減排、注重能效提高。全面促進全民的低碳消費和生活意識，要繼續深化高能耗領域節能減排工作，加大力度實施“關閉五小企業、改造和淘汰落后產能、加快循環經濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學引導居民增強建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶計量收費、地熱取暖、太陽能蓄熱、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

其次，轉變發展方式、提倡科技創新。在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型和新能源開發能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現經濟、社會發展與生態環境保護雙贏。此外，在經濟產業鏈中，公民消費占有重要的地位，應該發揮公民的力量，依法行使公民對環境保護在內的公共事務的環境知情權和環境監督權，增加對企業的低碳發展方式約束。

最后，增強環保意識、養成低碳習慣。人們的生活習慣是生產和消費過程中出現過量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應優化和約束自身的消費和生產活動。低碳并不意味著就要刻意節儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點點滴滴中做到多節約、不浪費，有環保意識，將低碳形成一種習慣，我們的低碳生活也就隨之而來。

總之，走近低碳生活，對每個人來說，與其說需要一種能力，不如說需要一種改變習慣的毅力。改變習慣則改變命運，千千萬萬的普通人從點滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進低碳生活的早日實現。

2013年山東省公務員考試《申論》全真模擬試卷四

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.當2009年年初第一次聽鎮里的干部說中央要給錢整治農村環境時，褚顏彬懷疑自己聽錯了：“環保，不是城里人的事嗎？農村又沒有工業，哪里有什么污染需要治理？”

褚顏彬是新疆維吾爾自治區阜康市城關鎮褚家灣村的村委會主任。在鎮里干部的介紹下他才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。

于是褚家灣村申請了中央農村環境保護專項資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財政給褚家灣下撥了75萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在2010年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。

遠在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農村環境保護專項資金的農民，全國已經有2400多萬人。而且預計到2012年，這個數字將接近1億。

與已經進行了30多年的工業和城市污染防治相比，農村環境污染防治問題算得上是我國環保的短腿。曾經有人這樣形容農村環保狀況：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。農民自身對農村的污染問題，也有所不滿。據統計，環保部門接到的投訴中，有相當一部分來自農村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉鎮企業“村村點火、處處冒煙”時期遺留的工業污染。

變化是從2008年開始的。那是新中國成立后國家首次就農村環保問題召開全國性的會議。那次會議提出，中央財政將設立專項資金用于解決農村突出的環境問題，對農村的環境進行治理。首批中央農村環保專項資金在2008年11月開始下撥。截至2009年年底，中央財政已經投資15億元支持2165個村莊進行環境整治，帶動地方投入超過50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財政還將繼續投入95億元用于農村環境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動了我國農村環境的大規模整治行動。

2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉農民夏中學遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因為吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學到那片草地一看，發現有好幾個空著的農藥瓶散落在附近?！懊磕甓加幸虼迕駚y扔農藥瓶，致牲畜死亡的事情發生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰家扔的，找不到賠償，只能認倒霉，以后多看著點自家牲畜啦?！?夏中學無奈地說。

前不久，記者經過哈肇公路時，看到兩側稻田里沒有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農藥瓶，有的甚至還發出刺鼻的氣味。一位農民說，集中灑農藥那會兒，瓶子比現在還多，不少都被雨水沖走了。

其實，農民們也不是對這種污染毫無察覺，但現實情況讓他們沒有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮一位農民憂慮地說，常年使用化肥、農藥種地，夏天在村子里，都很少看見蚊子、臭蟲了。有些地塊已經不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉的一位郭姓農民說，灑完農藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說農業部門回收了?！耙寝r業部門回收，說不定農民還真能攢一些農藥瓶哪?！?/p>

在黑龍江省的一些農村地區，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當一部分廢棄地膜被耕翻進土壤里，使土質受到嚴重影響。

在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說，因為距縣城比較遠，所以沒有人管理過村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個坑埋了?！坝械臅r候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒有腐爛，春風一刮，到處都是?！边@里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經不像前幾年那樣清澈了。“可能老用化肥、農藥啥的，時間長了都滲到地下去了?！?/p>

3.四川省眉山市東坡區是蘇東坡的故里，是四川省實現“還三江清水”的重點控制區域。由于歷史原因，全區產業結構不合理，排污企業點多面廣，農村生活垃圾、生活污水無序排放。加之近年來泡菜食品、畜禽養殖業蓬勃發展，農村環境污染日趨突出。面對嚴峻的農村環境形勢，東坡區委、區政府采取舉措、狠抓落實，著力解決農民群眾反映強烈的環境問題，推動社會主義新農村建設。

為減少農村環境污染，東坡區加大了對工業污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業。35家造紙企業投資6.3億元進行技改擴能和深度治理。其中，14家造紙企業實行停產治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業。用1—2年時間對全區35家規模化泡菜食品企業實施全面治理，對小規模泡菜食品企業實施關、停、并、轉。凡不符合國家產業政策，屬國家明令禁止或淘汰的落后生產能力、工藝、產品以及死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，一律關閉取締。

4.資金“空洞”導致農村環境基礎設施建設嚴重缺乏，必須建立穩定的農村環保資金來源渠道。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮湖珠村黨支部書記陳文東說：“村里也想治理，但有心沒力，財力不足啊。包括垃圾清理、運輸、處理和配備人員都是有成本的。”

“在調研中，我發現一些農村生活污水管網建設滯后，污水處理設施總量不足；農村水環境治理資金投入不夠，農村水環境問題依然嚴峻?！比珖f委員、天津市水產養殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農村環境污染的瓶頸。

王玉佩建議，中央及國家有關部門應盡快出臺實施農村水環境專項治理工程的扶持政策，利用現有資金渠道，開展農村排水及生活污水處理工程建設，確保環境治理工程建得成、用得起。

長期以來，農村環保除各種示范試點和創建活動有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農村環境基礎設施建設嚴重滯后。人大代表吳建平表示，據測算，依照自然村規模大小，把農村清潔工程作為一個突破口，如果每村一次性投入30—50萬元，就能夠從根本上有效解決目前農村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態環境補貼機制，建立和完善垃圾運輸、處理設施。

2008年，國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策，中央財政設立農村環境保護專項資金，當年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財政將在未來3年安排專項資金120億元，用于農村環境整治。這筆資金能夠帶動地方對農村環保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬個村莊，僅占全國的4％，湖南省環境保護廳副廳長潘碧靈說。而且，“以獎促治”資金大多被劃撥到部分開展綠色創建的村莊，大多數村莊仍無法獲得資金支持。

5.內蒙古自治區海拉爾區建設鎮金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。

70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側。

當地人把紙漿生產和紙品生產過程中產生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的承包地上。”齊大爺說。這不僅使一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑?！安宦癫恍邪?，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點地生存。”他說，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來一直不能種東西。”

住在海拉爾晨鳴紙業西北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。

“2005年前后，有一天，我發現抽上來的水像蜜汁一樣，發黑發臭?！薄鞍酌罪堉蟪鰜?，變成了黃顏色。”張建寶家與海拉爾晨鳴紙業僅一墻之隔?！昂髞砦野l現，晨鳴紙業在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進去，而我們這邊的地下土質松散，污水很容易滲透進去。”他對記者說?，F在他只能到幾公里外去取水。

在金星村，記者還隨意走進了一戶叫金永利的農民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發現水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點異味。

凡接受記者采訪的每一個村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無法飲用。據記者不完全調查，現在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。

有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業用水量大，造成了地下水位下降，這也是導致水井報廢的原因之一。

晨鳴紙業的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農地、井水被污染，還有空氣污染。

2010年9月18日早晨，建設鎮街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”

6.2010年10月以來，河南省許多農村地區農民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區空氣污染嚴重，給當地群眾的生產、生活帶來了不利影響。河南省環保廳宣傳處負責人焦萬益告訴記者，近幾年，省環保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費了大量的人力、物力和財力，但有的地方仍屢禁不止。

據該省環保廳10月7日發布的數據顯示，截至下午6時40分，濮陽、鄭州、開封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級別為四級”。隨后，省環保廳環境監測中心站副站長張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個城市空氣質量日報達到四級，而四級已屬于中度污染。甚至有幾個城市在三級以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會對空氣質量造成影響。焚燒時空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項會達到高峰，二氧化硫比平時會高出一倍，二氧化氮比平時高出三倍。并且秸稈燃燒時本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關系。

7.2010年8月25日，江蘇省農村環境連片整治示范工作目標責任書簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長代表省政府和16個示范縣（市、區）簽訂了2010年目標責任書。此舉拉開了江蘇省最大規模的農村環境綜合整治的大幕。

記者了解到，江蘇省農村環境現狀不容樂觀。蘇南地區主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區主要是生活垃圾和畜禽養殖污染。同時，環保公共服務過于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經不適應城鄉一體化發展的需要，必須探索綜合的、連片的農村環境治理新模式。

“連片整治農村環境這一環保新政，標志著農村環境綜合整治進入了提高階段?！庇嘘P人士介紹說，江蘇省把農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理等作為全省農村環境連片整治示范的重點內容，其中，在太湖流域重點開展農村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區重點開展畜禽養殖污染治理工作，在蘇北地區重點開展鄉鎮生活垃圾轉運收集模式完善建設工作。目前，全省16個有條件的縣（市、區）入選首批示范建設區域，通過連片整治帶動其他環境問題的解決，形成農村環境連片整治的示范效應。

據介紹，江蘇省2010年農村環境連片整治工作，共涉及70個建制鎮、734個行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計劃建設344套農村生活污水處理設施，形成處理能力3.2萬噸/日，建設截污管網1468公里；建設農村生活垃圾中轉站32座、非規?；笄菁S便綜合利用與處置設施6座、飲用水水源地保護工程1項，預算總投資7.02億元，其中中央財政補助2.5億元。有關人士告訴記者，通過本的農村環境連片整治，將妥善處理示范片區內的農村生活污水和生活垃圾，基本解決非規?；笄蒺B殖污染問題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬人，占全省農村人口的5.3%。

8.目前我國在農村環境保護方面存在法律缺位。我國關于環境的法律、法規對我國環保事業的發展起到了積極的推動作用，但是，目前我國環境法律體系還不完善，不能適應當前農村環境保護的需要，因此需要出臺一部“農村環境保護法”。

我國有關農村環境保護的立法規定比較零散、不全面，缺乏對農村環境保護的基本原則、制度及主要法律措施系統而明確的規定，無法滿足當前農村環境保護的需要。如《環境保護法》只是對涉及農村環境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規定，缺乏可操作性。同時，規則不完善，缺少實施系統的支持，對農村環境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農村一些重要環境領域的保護存在立法空白，如農村生活污水污染防治、土壤污染防治、農用塑料薄膜污染防治和農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上都是空白。

另外，我國已出臺的影響農村環境保護的規定，有相互“打架”的現象。如現行的《土地管理法》《基本農田保護條例》，對保護基本農田做了規定，被稱之為“世界上最嚴格的土地管理制度”。但是，由于當時有關的一些法律鼓勵鄉鎮企業發展，其中又缺少保護環境的實質內容，加之對地方領導干部的考核過分強調經濟政績，結果導致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經濟發展的指標上去了，但耕地保護的目標不僅沒有實現，反而出現了一些地方亂占耕地、亂占基本農田、亂建開發區的新高峰。

9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實行綠化、硬化、亮化，垃圾實行分類收集，由村里安排專人清運……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮陳墩村給記者留下的印象。據巢湖市新農村建設辦公室介紹，該市日前出臺《全市新農村建設垃圾集中處理工作實施方案》，開展“清潔鄉村”行動后，含山、無為、和縣已相繼啟動農村垃圾集中處理工作。

據介紹，巢湖市農村垃圾集中處理的總體目標是，用3—5年的時間在全市范圍內逐步推開農村垃圾集中處理工作，對農村垃圾集中處理進行統一規范，使農村人居環境明顯得到改善，基本實現“四有四無”：有垃圾集中處理設施，有衛生保潔隊伍，有長效管理機制，有穩定經費保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內外無散倒垃圾，溝塘河渠農田無漂浮垃圾，農村交通干道無白色垃圾。“不能讓農民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農村建設垃圾集中處理工作的最終目標?！?/p>

全市農村垃圾集中處理工作主要采取鄉鎮或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運、鎮（縣）處理”的方式，對不能回收利用的農村垃圾進行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個階段組織實施：至2010年8月，農村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區三級新農村建設示范點；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉鎮、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉鎮、村組。

截至目前，全市三批877個新農村建設示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點還實施了村莊綠化美化亮化工程。

10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個垃圾坑，原本是個大池塘，我小時候、我兒子小時候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里?？涩F在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味?！?/p>

正如甄大爺所說的，以往農村空氣好、水好，而今這些優勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農村環境造成了巨大的破壞。國家環境保護部調查表明，目前全國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成的飲用水不安全人口達9000多萬人。

“室內現代化，室外臟亂差”正成為一些農村的形象寫照。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，產生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。

在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進行統一處理，而是傾倒在了離村子稍遠一點兒的地方。據調查，在我國廣大的農村，像這樣的垃圾處理方式不在少數。

農村不但缺乏生活垃圾處理系統，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農作物。但現在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結。絕大多數農民認為環保工作與己無關，認為是政府及環保部門的事情，自己則置身事外；有的農村居民竟然不知道什么是環保，為什么要環保，認為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現實追求；少數農民認為環保工作是我們每一個人的職責。在這種環保意識指導下，對于破壞環境危害生態的行為絕大多數人采取冷眼旁觀的態度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環境減少污染。

11.湖南省懷化市環保局把加強農村環保工作作為貫徹落實科學發展觀，探索中國環保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農村環保工作試點。

在具體的開展過程中，溆浦縣環保局不僅設置了環境監察大隊，同時還在8個辦事處（各轄4—6個鄉鎮）和縣城盧峰鎮設立了區域性環境監察中隊，人員經費由縣財政全額撥款。環境監察中隊明確人員分工，每個鄉鎮安排一名環境監察員，工業重鎮安排兩名環境監察員。環境監察中隊由溆浦縣環保局統一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領導。環境監察大隊對中隊進行業務指導，中隊組織環境監察員開展日常工作。鄉鎮日常環境監管工作由環境監察員負責，環境監察執法由中隊統一協調組織，實行集中執法。

經過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。環境監察中隊的設立，促進了基層鄉鎮黨委、政府環境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環保工作而無隊伍去抓的問題。為切實加強農村環境執法監管，各環境監察中隊針對本轄區企業實際情況，建立了環境監察日常管理制度，積極參與污染專項整治，及時解決農村環境問題及污染糾紛。

通過設置區域性環境監察中隊，溆浦縣切實加強了農村環保工作，但也面臨很多現實困難。主要表現在：缺乏總體規劃，在推進農村環保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農村環境污染防治、農村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環境監察中隊加強企業污染監管和污染糾紛處置，但聽取環保部門意見、讓環保參與綜合決策較少。環境執法隊伍素質不高，環保專業人才缺乏，影響了農村環保工作的開展。

三、申論要求

（一）假設你是政府機關公務員，針對我國農村環境存在的污染問題，撰寫一份《關于加強 治理農村環境污染的工作意見》的內容提綱。（20分）

要求：（1）不必考慮格式，寫出要點即可。

（2）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。

（二）給定資料4中提到“國家在全國推行?以獎促治?政策”，談談如何更好地貫徹該項政策。（30分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。

（三）圍繞“給定材料”主旨，聯系實際，以“沒有好環境，哪來新農村”為題，自擬副標題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確、論述深刻、內容充實。

（2）結構完善、條理清晰、語言流暢。

（3）字數1200字左右。

2013年山東省公務員考試《申論》模擬試卷參考答案

（一）答案提示

（1）加強宣傳，切實提高農民的環保認識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育。

（2）進一步明確職責，建立齊抓共管、分工協作的環境監管機制，在農村鄉鎮一級建立環保隊伍，保證農村環境污染治理工作順利開展。

（3）大力開展農村環境綜合整治，把對畜禽養殖及村鎮生活污水的污染整治落實到整個村鎮，對生活垃圾統一收集填埋，推動鄉鎮工業企業的污染治理。

（4）加大資金投入力度，把農村環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃中，建立穩定的農村環保資金來源渠道，保證農村環境基礎設施建設落到實處。

（5）完善環境保護的法律法規，加速對農業環保的環境立法。對有一定規模的農牧業項目實行環保審批制度，并加大執法監督力度，對農村環境違法事件嚴厲查處。

（6）重拳整治造成環境污染的鄉鎮企業，對凡不符合國家產業政策的企業或者“十五小”“新五小”企業，一律關閉取締。

（二）答案提示

（1）在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內容的基礎上，首先要確定當地進行農村環境污染治理的主要目標，因地制宜地處理好立足當前與著眼長遠的關系。立足當前找準最突出、最直接、最緊迫的環境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難，并著眼長遠，建立和完善長效機制，以促進農村環境保護深層次矛盾的解決，為農村環境保護長遠發展打好基礎。

（2）中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發揮引導、推動作用，因此地方財政要建立農村環境保護專項資金，與中央的農村環境保護專項資金形成良性互動，解決好后續資金的來源問題。

（3）要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經濟欠發達和不發達地區嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出環境問題上。

（4）在“以獎促治”政策的貫徹執行過程中，建立監督獎勵機制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。

（三）參考范文

沒有好環境，哪來新農村

——將治理農村環境污染提上日程印象中的農村應該是天藍、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現在的農村呈現在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優美似乎只能留在文學作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？

究其深層次的原因，我們可以發現：一是農村環境治理資金匱乏。沒有建立穩定的農村環保資金來源渠道，治理農村環境污染專項資金短缺導致農村環境保護基礎設施建設嚴重缺乏。二是環境監管、保障體系和政策法規、標準不健全。我國長期將環保工作的重點放在城市和工業污染防治上，農村環境保護缺乏科學規劃，特別是在鄉鎮一級沒有建立起綜合決策機制，以及預防和解決環境污染的環保機構。另外，立法的不足再加上相關標準的不健全，就導致治理農村環境污染法無定規，無法從制度層面對治理農村環境污染的舉措進行保障。三是農民本身的環保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現象，在許多農村地區屢見不鮮。四是鄉鎮工業企業向農村轉移。隨著城市環境的日益惡化，工業企業有逐漸由城市轉向農村之勢，一些企業違規排污的行為給農村的環境和資源帶來了巨大的危害。

農村環境污染制約和影響著農村的發展，威脅著農村人口的健康，破壞了農業生產環境。沒有好環境就沒有新農村，治理農村環境污染，還農村一片凈土是建設社會主義新農村的應有之義。將治理農村環境污染提上日程已迫在眉睫。

切實把治理農村環境污染提上日程，保障資金來源是基礎。國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策以來，一批群眾反映強烈的農村突出環境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應該認識到中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在引導、推動，因此，要將農村環境污染治理落到實處，更重要的是要保障專項資金的后續來源。

切實把治理農村環境污染提上日程，建立健全相關法規、制度是保障。農村環境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。關鍵是要完善農村環境保護的法律法規，制定出臺農村環境污染治理相關政策和規章制度，在鄉鎮一級建立起綜合決策機制，以及預防和解決環境污染的環保機構，從而為治理農村環境污染提供制度方面的支持。

切實把治理農村環境污染提上日程，提高農民環保意識是關鍵。農民是新農村建設的主力軍，農民的環境保護意識和素質是農村環境保護的根本和關鍵。因此，加大宣傳力度，提高農民的環保意識，使其意識到環境保護的重要性，方能營造一個環境保護的社會氛圍，使農村環境污染防治的各項政策法規更加順利地得以實施。

“冰凍三尺非一日之寒”，農村環境污染問題不是短時間內形成的，同樣治理農村環境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應當根據實際情況因地制宜地采取相應對策，切實把農村環境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設好生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

2013年山東省公務員考試《申論》全真模擬試卷五（遏制學術腐敗之風）

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.市場經濟的發展為學術研究提供了良好的物質環境，但同時，市場經濟中的不利因素也影響了學術領域，如學術交易，學者做學問不是為了學術，而是以追求金錢利益、追求名譽為主要動力。因此，面對市場經濟帶來的各種不正當行為，如權錢交易、假冒偽劣行為、種種不正當競爭等，一些學者沒有自覺抵制，而把這種行為引入學術界，導致了學術腐敗現象。

在當今市場經濟的社會大背景下，我們的一些學者在功利心的驅使下，用各種商業化手段運作學術成果，突出地表現為在學術研究上搞“短”“平”“快”，搞學術突擊；出版學術論著不以學術質量、創新水平而以關系親疏、出價高低來決定論著發表與否；有的出賣版面、刊號、書號等，以市場作為學術研究的目的，而其中真正有高水平的學者卻因為沒有采用這些“市場化”的運作手段，導致論著因沒有發表出版經費而不能發表。

2.從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發，從廣義上講，學術腐敗是指學術界中一些集體和個人為了謀取利益而采取不正當手段，違反學術道德，違背學術良知的行為。其表現形式五花八門，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：（1）抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見的學術腐敗現象。經常會聽到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會抄不會抄”。有的采用“組裝法”，找來相關主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內容原封不動，文章標題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國外的研究成果，翻譯過來，以自己的名義出版、發表。（2）弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學術腐敗。例如：有的學者心浮氣躁，沒有全身心地投入到學術研究中，但是為了達到預期成果，為了申請項目的結題，篡改實驗數據和科學研究事實，憑空捏造或偽造成果所需要的實驗數據或結論。有的學者為了能夠在短時間內達到學術評定中所需要的論文數量，學者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。（3）低水平重復。一些學者出于某種利益考慮，對自己的學術產品不是以創新、知識、學術領先為出發點，而是化舊為新，搞泡沫學術?，F今高校一本內容相差無幾的公共教材，教參書籍可能超過300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫的內容、章節順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現在是越寫越多，且越來越長；書越出越多，且越來越厚。以前的一些學者皓首窮經，一生當中也就發表幾十篇論文、兩三本著作；而現在有些學者的學術成果的出世速度和數量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學術界不久，就發表論文數百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學術性、思想性、獨創性。

3.近日，據《中國青年報》報道：中國最南端的“211工程”高?！Ｄ洗髮W，也存在“學術造假”現象。

據報道，現年38歲的王鳳陽是海南大學教授、博導、農學院動物科學系主任，動物科學的學科帶頭人。經過無記名推薦及各方面意見的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽被海南大學擬任命為農學院副院長，并進行7天的公示。

公示剛剛結束，反映王鳳陽學術造假的舉報就到了海南大學組織部，相關的舉報材料隨之出現在以“打假”聞名的“新語絲”網站上。從這些舉報材料中發現，舉報王鳳陽“學術造假”的內容分為“學術成果登記和簡歷造假”和“申報海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報材料造假”。舉報的老師告訴記者，王鳳陽有在學術成果登記和簡歷上造假的行為。比如王鳳陽在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，實際排名第五，而在關于王鳳陽的多處介紹中，包括海南大學的網站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。

“新語絲”網站上刊發的舉報材料還提到，王鳳陽“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當作他發表的論文。值得注意的是，在前面提到的網上的簡歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評審中，他卻直接說該論文就是他的論文，直接將他人的成果據為己有；同時，他的材料中說他已發表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國期刊網（CNKI）上用作者?王鳳陽?做一下跨庫搜索，并到他曾經工作和學習過的單位調查，發現他發表的論文共計23篇，加上在國外刊物發表的論文，其發表的論文總數當在30篇以下”。

4.對學術腐敗的嚴重危害性，怎么看都不過分。雖說大學并不是人們常說的“象牙塔”，學術界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說來，知識分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個社會不是很可怕嗎？人們之所以“苛責”知識分子，“苛責”學術界，恰恰說明人們對知識心懷敬畏，對知識分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學術研究的人本應是社會精英，是一個時代最有學問的人，同時也應該是最講道德良心的人。但頻頻發生并不斷升級的學術腐敗事件毒化了社會風氣，破壞了社會公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”“專家學者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當，毀掉的不僅是自己的聲譽，更是后來者的信心。

目前我們國家正在致力于建設一批“世界一流大學”“世界高水平大學”，還在搞“211工程”，那么，在當今學風文風敗壞、學術腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學”“世界高水平大學”將如何建設？“211工程”又將“搞”成怎樣？面對花名冊中的“國家隊”性質的一些名牌學府業已暴露出來的嚴重學風問題，我們怎么還好意思厚著臉皮聲稱去“趕超”世界先進水平？我們在經濟上的造假販假已使中國的形象大受影響，同理，假如在學術上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國的學術界將以何種顏面去面對國際學術界？又將如何向我們的子孫后代交代？

5.一些專家認為，盛行于學術界的不正之風，其根源在于現行的學術評價、人才評價機制以及人才評聘機制不盡合理。教育、人事等主管部門，應當積極探索，改革人才評價體系。

目前高校對于教師中、高級職稱的評定，通行的做法是把公開發表的論文數量或出版的學術專著作為一個“硬指標”。如果論文數量達不到規定要求，無論這名教師在教書育人方面做得如何好，也無論其曾經發表過一兩篇質量多么高的論文，都無法得以晉升。

這種只重“量”而不重“質”的評審機制，就導致一些人盲目追求數量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發表，造成論文在學術創作時低水平重復，重復別人也重復自己，剽竊他人也剽竊自己。

一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書育人、把學生培養成國家的有用之才，是把先進的教育理論運用到教育實踐中。但這種職稱導向，使得高校一些教師認為教學無所謂，只搞科研，因此在教書育人方面用的精力非常有限。這就出現了上海交通大學一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學生歡迎，但因為他所發表的論文數量不夠，最終也沒被評上教授。

6.學術腐敗現狀的改觀是一個復雜的系統工程，需要作深入細致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實施學術評價體制和機制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學術浮躁，營造有利于創造的寬松環境。二是在考核中特別強調自主創新能力，尤其要特別突出基礎學科研究的原創性、帶動性。對于那些沒有新觀點、新見解、新數據、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動論文”等必須剔除。

正在征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已經明確，要“充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用”。在這方面，南開大學走在了全國的前面，該校前不久成立的學術委員會，全部由各學科德高望重的資深老教授組成，整個委員會沒有一個學校領導和行政干部，具有充分獨立的工作機制和權力，我們有理由對這樣的學術委員會充滿期待。

7.現行學術量化管理亟待建立良性循環機制，這種機制的建立需要體現開放性、群眾性原則。在現行名目繁多、相互影響的學術評估機制中，學術批評、學術糾錯、政策聽證、扶植弱勢、學術監督的機制卻很不完善，有的根本沒有，有的則有名無實，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項規定的出臺，有公示，實際上只不過是走走過場。處于弱勢群體的廣大基層教師沒有舉足輕重的發言權，甚至連聽證權、公開批評的話語權等民主自由權利都得不到充分保障，設想這種由主管和監管兼于一身的主導機制將怎樣體現廣大學術工作者的根本利益？學術管理機制不僅應兼顧管理科學化和學術個性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學術批評、學術聽證、學術糾錯和學術監管機制，淡化學術行政化、官僚化色彩。

8.與監督機制緊密相連的，是學術領域的懲處機制不健全。首先是法律責任不夠明確。學術界出現腐敗現象之后，不知道什么人應該負責任，或負什么樣的責任，以至于輿論炒得很熱，但當事人照樣有名有利，沒有受到任何責罰。

二是對有些違規行為的懲處無章可循、無法可依。其實，當科技界、學術界出現腐敗現象后，有關部門也不是不重視，有的也的確成立了相關組織進行了調查。但是，在查出當事人的腐敗行為或者說是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀律規定可以套用。因此，不知道該如何對當事人進行處罰。一般都是進行批評教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對行為不端者起到懲戒作用。

三是對違規行為懲處不力。除了因為找不到相應的法律條文外，另一個重要的原因是部門利益，部門利益作怪導致學術界的腐敗行為得不到積極查處。現在的學術造假、成果造假者，大多是高校或科研單位領導作為人才引進的，是一種“政績工程”。一旦事發，容易牽連到這些領導。同時，學校的聲譽、學校的學術地位也會受到影響。更嚴重的是，有些科研單位的領導本身就是個行為不端者，比如有的人當了校長、院長后還在申報院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當這類人的問題被揭發后，往往很難查下去。關鍵是在全國還沒有一個權威的、獨立的調查機構負責這類腐敗行為。

凡此種種，都在一定程度上助長了學術界腐敗行為的出現。學術行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續腐敗，而且還將更多原本行為端正的學術工作者也拉下水來，從而導致學術界的腐敗現象愈演愈烈。

9.學術領域的不良現象，只有當它導源于不良的體制時，它才屬于學術腐敗范疇。這里關鍵的問題依然是非學術的權力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實，就不是學術腐敗問題，而是他個人的學術品德問題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學術環境，是一個誘使你甚至迫使你腐敗的環境，一個鼓勵學術不良現象的環境。在這樣的環境中，遵守學術規范與學術道德者將由于付出的代價過于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學術腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學術評獎、學術資助、職稱評定以及學位點評審中，當各個競爭對手都不遺余力地賄賂各級官員及“學術權威”的時候，你如果潔身自好，那么，即使你的學術實力明顯地超出對手，獎勵、職稱、資助以及學位點也輪不到你。這就像在一個因體制不良而腐敗成風的單位中，要是有一位領導潔身自好，他必然無法見容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。

鑒于此，某些學者提出防止學術腐敗的辦法不是什么學術品德教育，或倡導學術良知，而是完善學術體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價太高、風險太大而只好老老實實地做學問。而就目前情況看，完善學術體制最為關鍵的無疑是讓學術領域脫離政治領域與經濟領域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國學術界最嚴重的制度性學術腐敗現象實際上都是源于學術領域缺乏基本的獨立性，或者說源于政治經濟等非學術力量對于學術領域的強力干涉。諸如領導利用職權剽竊他人成果，領導直接參與并控制學術資助、學術評獎及職稱評定，學術委員被玩弄于領導的股掌之中等現象，可謂比比皆是。原因是什么？是個別領導品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無法得到制止。一個極為簡單的道理是：就大多數人而言，決定他行為的不是品德而是制度。

〖＝2〗10.學術腐敗現象的蔓延一方面造成學術泡沫及學術競爭的惡性膨脹，導致學術研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費，另一方面，它破壞了學術研究的規則，腐蝕了學術隊伍，損害了學術研究的聲譽，造成學術界和學術出版界的混亂，也使真正的有價值的學術貶值，正直學者的尊嚴和權益受到挑戰，既不利于我國良好學術風氣的形成，又阻礙學術人才的成長和學術大師的產生。學術腐敗使學術走向了異化，“假作真時真亦假”，其長期的和全方位的浸淫必將對我國科學文化和教育事業帶來負面影響，對社會生產力的發展和社會的進步起銷蝕、破壞作用。當然，在更深層次上，學術腐敗還會遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國學術文化必須走向國際學術舞臺，加強與國際學術的交流，而學術腐敗現象不利于我國良好的國際學術形象的塑造，同時也影響和削弱中國學術界與國際學術界的接軌進程。

11.在接受記者采訪時，一些教育界人士指出，學術腐敗是一種個人主義思想膨脹的極端表現，這種急功近利的浮躁之風，對社會也是一種污染。因為作為探求真理和促進社會物質文明和精神文明建設重要陣地的學術界，在很大程度上還肩負著培養和造就社會主義事業建設者和接班人的重要任務，其對社會的影響、示范作用是巨大的，因而學術腐敗對社會的危害也必然是巨大的，可以說，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學生。據報道，上海師范大學何云峰教授的專業反剽竊網站就是有感于學生作業和畢業論文剽竊抄襲他人的文章，并對“天下文章一大抄，看你會抄不會抄”的陋習深有感觸而自費創建的。何云峰擔心的就是學生如果在校園里對學術研究就存在這種心態，當面臨復雜的社會大環境時，他又將會有什么樣的行為觀念。當然，學術腐敗行為最終必然也會給學術腐敗者本人及其小團體帶來

第三篇：2016年山東公務員考試申論模擬試卷(三)

2016年山東公務員考試申論模擬試卷

（三）注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為ll0分鐘。滿分、l00分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答，超出答題區域的作答無效。

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤，允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

1.2015年國務院政府工作報告提出，堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經濟發展進入新常態。精神面貌要有新狀態。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

2．黨的十八大以來，d中央在反腐上連發實招、出重拳，民心為之一振，風氣為之一新。與此同時，一部分官員怕犯錯誤、出問題，于是實行“懶政”。這種態度，真實反映了一部分官員的內心世界。有的已犯錯誤，害怕一旦有所作為會引火燒身；有的雖想干一番事業，但害怕困難，擔心仕途出問題，不敢放開手腳。

正所謂：權為民所賦。領導干部手中的權力由人民賦予，理應用好權力為人民謀福祉。每個領導干部都應對這份權力充滿敬畏、無比珍惜。如果沒有這份使命感、責任感，只圖輕松安逸，漠視群眾疾苦，在其位而不謀其政，就是對這份神圣權力的褻瀆。

健康的官場風氣，應該是廉政之風、勤政之風，而非“懶政”之風。一旦“懶政”現象增多，就會敗壞官場風氣；一旦“懶政”成風，就會影響社會發展和老百姓的利益，勢必損害黨和政府的公信力與形象。

在經濟發展進入新常態的情況下，穩增長、促改革、調結構、惠民生，每項任務都十分艱巨，都需要領導干部銳意進取、開動腦筋、積極作為。此時，若還是因循守舊、墨守成規，惰性思維作祟，等待觀望，不愿創新、不敢創新，工作勢必打不開局面。以東北三省為例，中央歷來重視東北老工業基地的崛起，給予了很多優惠政策。然而實際工作呢?一個民生項目“蓋133個公章仍未完成審批”；一塊已批的土地，一年后70%仍然處于閑置狀態。政策再好有什么用?正如李克強總理所言：“政策千條萬條，不干就等于‘白條’!”

全心全意為人民服務，是中國共產黨的根本宗旨；推動社會發展，造福一方百姓，是各級政府官員的職責所在。這就要求，為官者必須有所作為，而不是跟中央玩“躲貓貓”。以“不作為”應對反腐，把反腐當作“懶政”的借口，耍的是小聰明，貽害的不僅是自己，還是一

方群眾。

3．2015年4月，《人民論壇》聯合多家媒體采用網絡問卷和紙質問卷的方式對廣大群眾和部分干部進行問卷調查。調查結果顯示：當被問及“您與干部打交道辦事時是否有過‘為官不為’的切身體驗”時．71．7%的受訪者選擇了“經常感受到”。26%的受訪者選擇了“偶爾”，僅有2．3%的受訪者選擇了“沒有感受過”。可見，“為官不為”的“懶政”現象具有相當的普遍性。在“您認為哪個是造成當前‘為官不為’的真正原因”的調查中，51．8%的受訪者選擇了“由于自身不干凈等，膽小怕事‘不敢為”’；而在針對干部的問卷調查中，過半受訪者也選擇了此選項。可見，對于“為官不為”的真實原因，公眾與干部群體認知高度一致。有受訪者表示，一些“屁股”不干凈的官員，覺得只要干事就會出風頭，就會引起媒體關注和公眾監督，長此以往，華麗的政績“皮袍”下的“虱子”總會露出來。從某種意義上講，“為官不為”成了“不干凈”官員的一道護身符，指望他們干事創業、為人民服務，不亞于問道于盲。部分干部在闡述“不敢為”的原因時，認為因素較為復雜。一位匿名干部表示，在互聯網時代，有些工作在公眾的“放大鏡”下，一經媒體輪番炒作，往往呈現“一邊倒”現象，常使干部有口難辯。在這種社會氛圍下，有的干部如驚弓之鳥，擔心引火燒身，“寧愿少干事不干事，保證不出事”。從領導干部的政治生命周期看，基層干部處于成長期，對一些重大政策決策，往往無法準確預估責任風險。在這種情形下，有的干部把“不出事”作為最大原則，以規避風險。

調查發現．部分官員為自保而“不愿為”，因為官員作為是需要付出成本的，尤其是對不良問題的改革往往會觸及多方利益。而激勵機制少、遇到“天花板”等，反映出不作為官員心中的既定立場和利益結構與中央政策取向的不一致，決定了其執行政策態度不積極，從而在行動上表現為消極觀望、有選擇性執行或強烈抵觸。有干部表示，“做好沒人知，做不好自己買單，還不如不做?！痹邳h政機關中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個龐大的中層干部群體，他們中間只有大概10%。15%的比例能夠在仕途上繼續升遷。剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的干部群體。在調查中，70%的受訪者認為45歲～55歲的官員最容易遭遇“天花板”現象。一些仕途升遷無望的官員會出現自暴自棄、自由散漫、得過且過，甚至抓緊機會貪污腐敗等心態。

4．2015年6月10日，中央電視臺《焦點訪談》報道了胡女士為將戶口從昆明遷至成都，花了8個月時間辦理婚育證明的事件。報道播出后，云南省委、省政府高度重視，要求堅決整治慵、懶、散、混以及不作為、慢作為、亂作為等履職不到位、任務不落實等行為。經昆明市紀委、監察局決定，對盤龍區茨壩街道辦事處、民政局，五華區民政局、檔案館，公安分局蓮華派出所、省大中專畢業生就業指導中心共18人給予處理。事件報道中，胡女士想將戶口從昆明遷至成都，被要求開一張“未婚證明”，而為了這張證明，她從成都到昆明至少跑了4趟，還多次打電話讓朋友幫忙跑腿，但相關幾個部門卻大打“太極”，要求另一家部門先證明．而每個部門都說“我知道你是未婚，可是我不能給你開這個”，結果“未婚證明”之“球”被踢來踢去。2014年10月，《焦點訪談》曾曝光北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護照和辦營業執照被辦事人員刁難的事件。兩地政府均連夜召開“緊急會議”，然后“高度重視”“嚴厲問責”，結果卻是相關責任人姓名都沒公開，僅被“調離工作崗位”。顯然，服務窗口部門“門難進、臉難看、事難辦”并非“一日之寒”，可能追究起來也有幾十年“光榮歷史”了，幾十年來各級政府和領導也始終在“高度重視”，但總是開開會、講講話，事后一切“外甥打燈籠——照(舅)舊”。

前段時間，媒體曾廣泛報道北京陳先生出境旅游被要求證明“你媽是你媽”，西安五十多歲的劉先生在拆遷時也被要求證明“你爸是你爸”，而西安的張先生在以孩子的名義買房時，則被要求證明“你是你兒子的爸，你老婆是你兒子的媽”，如此奇葩證明的背后，不僅折射出相關部門的權力任性，而且還有權力無賴。為什么這些窗口部門“衙門作風”總是惡習難改呢?顯然，權力任性是次要的，更主要的是對這些政府窗口部門工作效率和工作態度沒人重視，就算是上了“焦點訪談”，“高度重視”“嚴厲問責”之后，可能也只是對一干人等“親媽打孩子”——高舉巴掌輕輕落。此次18名受到處分的人員最重的也只是降低崗位等級，其余分別為停職檢查、通報批評、作出深刻書面檢查、誡勉談話、取消評優評先資格．可見，對18人連個“警告”也沒舍得用，如此形式化處分又在哪里體現“高度重視”“堅決整治”了? 2015年6月30日召開的國務院常務會議上，李克強總理提到：“一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事，說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎?”近日．李克強總理在國務院常務會議上聽取重大政策措施落實督查情況匯報時再次提出要嚴肅追責“尸位素餐”、無所作為式吏治腐敗。而早在2月9日，他就在國務院常務會議上表示要對懶政庸政怠政、不作為嚴肅問責，對不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，讓大批有能有為的“千里馬”競相馳騁。從“門難進、臉難看、事難辦”，到現在的“門好進、臉好看、事難辦”，折射的正是許多公職人員欺下媚上的分裂人格和道德作風兩面性。河北省公安廳副廳長張士良曾痛斥武邑縣公安局出入境科民警刁難群眾“看到視頻里咱民警那張臉，真是讓人不寒而栗!”只有讓那些讓人民群眾看了就不寒而栗的冷漠、麻木臉孔永遠遠離群眾視線?！叭娜鉃槿嗣穹铡狈侥懿槐淮蛘劭?，也只有如商業企業一樣，引入“群眾就是上帝”監督獎勵機制，跌倒的黨政公信力才能被扶起，而要遏制懶政庸政怠政，讓窗口單位“門好進、臉好看、事好辦”，最好的辦法是堅決采取措施，讓那些“不求過得硬，只求過得去”的“尸位素餐”者為有能力、敢作為的“千里馬”讓賢。

5．2015年7月6日，有網友在大楚網今日報料App上發帖稱，自己從武漢回老家監利辦理戶口遷移，在當地行政服務中心進行審批，卻被告知審批人員請假一個星期，讓其下周再來。

7月7日，記者聯系了該網友李莉，她告訴記者，她現在在武漢工作，由于要辦結婚證，需要把自己的戶口從學校遷回戶籍所在地監利縣。7月6日，她專程請假回到監利辦理相關手續。當她在監利縣政府行政服務大廳戶籍科進行審批時。卻被告知負責戶口審批人員請假一周，讓其留下遷移證的復印件，下個星期二自己去派出所打戶口?！肮ぷ魅藛T有事請假可以理解，一個人請了假就沒有其他人了?為什么因為這個人整個工作都要耽擱?”李莉疑惑道。7月8日．記者以李莉的名義撥打了監利行政服務中心的電話，說明情況后，接線工作人員不耐煩地說：“人家請假了，你就克服一下．說了一個星期，那一個星期就會跟你弄好的。”然后掛掉了電話。

一面是千里迢迢回家辦事的群眾．一面是“辦事員請假”的“客觀情況”，作為為人民服務的公仆，一句“克服一下”，未免過于牽強，甚至有推脫責任之嫌。畢竟，工作人員請假，應該有人頂崗，至少有人值班，一味地把麻煩留給群眾，讓群眾自己“克服”實質上是轉嫁“懶政”成本于群眾，是將“為官不為”的“苦水”讓群眾喝下，如此推諉扯皮，凸顯了部分公仆沒有擺正角色，沒有把群眾放在心上，把責任放肩上。讓群眾“克服”的不是“困難”，而是“懶政怠政”。面對自身為官不為、懶政怠政的不良作風，非但沒有反思，還將“怒火”撒向群眾，讓群眾自己克服，事實上，需要反省的恰恰是干部自己，為何不能“克服”慵懶散漫的工作作風，給群眾一個滿意的交代呢?

眾所周知，工作人員的權力是人民賦予的，公職人員要想履好職、盡好責、用好權，務必將群眾的事辦好。這要求公職人員在為人民服務的過程中，保持一種關心群眾、關愛群眾、奉獻群眾的熱情，將群眾的事當成自己的事情來辦，把群眾的問題當成自己的問題，常懷為民之心，培養一種把群眾放在心上的操守。唯有如此，“你克服一下”的鬧劇才不會重復上演。俗話說“喊破嗓子不如甩開膀子”，把群眾放在心上需要每個公職人員將其融入自己的日常工作中，這可能是工作中對辦事群眾的細致耐心，可能是決策中對弱勢群體的關心關注，更可能是對群眾來有迎聲、問有答聲、走有送聲，總之，把群眾放在心上，才能真正做到為人民服務。

6．地方公共財政收入完成全年進度的51%．社會銷售品零售總額同比增長13%，農民人均純收入同比增長13%??在全國經濟增長下行壓力加大的背景下，2015上半年西昌市半年報數據引人注目。談及原因，西昌干部群眾普遍將此歸結為：通過整治“為官不為”，鍛造出一支敢作為、會作為的干部隊伍?！罢巍疄楣俨粸椤幕A在‘選’，把能干事、想干事的人才選到崗位上。對整治‘為官不為’有釜底抽薪的效果?！蔽鞑形瘯浝羁≌f。為保障真正能干事者得到選拔，西昌從機制建設上人手，突出“三個優先”和實行三票制結構式推薦方法，形成鮮明的用人導向。“三個優先”，即連續3年考核獲得先進的單位；受中央、省級表彰的單位；在重點工作、重點項目中表現突出的干部。三票制結構式，則是把基層考察計票分為三部分，分別是群眾票、退出現任領導崗位的干部票和現任領導干部票。三部分的票分別有不同的權重，保障選拔公正。兩年來，西昌已提任干部91人。

2014年8月，國家行政干部學院開設了一個針對縣級層面的教學班——西昌班。從2014年起，國家行政干部學院將分4期為西昌培訓縣處級和正科級干部240人。除國家行政學院的高端培訓外,，西昌還積極開展基層行業各專題培訓和全市范圍大輪訓。大培訓系統為干部實現能干事、會干事構筑起了大課堂?！皹渑菜?，人挪活?！蔽鞑⒅亻_展干部合理的崗位交流調配，有紀委的干部交流到非紀檢部門，有市直機關的干部交流到鄉鎮??數據顯示，近兩年來，西昌調整科級干部265人，其中平職交流72人，占干部任免總數的27%?！霸诙鄭徫簧襄憻?。大大增強了干部隊伍的活力。”西昌市委常委、組織部長唐云說。

2014年4月，媒體公布消息：西昌一個鎮有干部違紀參與打牌，市里按程序免去該鎮包括鎮黨委書記、鎮長、鎮紀委副書記在內共7人的黨內和行政職務。因一次違紀打牌，一個鎮，從書記到鎮長，幾乎整個班子成員都受到嚴肅處理，此事轟動不小?！熬褪且獙Α娘L’問題零容忍!”西昌市委常委、紀委書記蘭劍說，“公開處理對‘為官不為’者產生了極大的震懾作用?！睆?015年開始，西昌推行作風紀律察訪，把每月的28日定為“作風紀律察訪日”，讓整治“為官不為”制度化、常態化。

誰也不知今天的明察暗訪會不會訪到自己的單位．會察訪到什么問題?”市直機關的一位干部坦言，“辦法只有一個，把自己的作風建設搞好?！睋私?，2015年以來，西昌已組織9次集中察訪，發現問題28個，發出市級層面通報6期，對存在問題的17個鄉鎮責令限期整改。

“整治‘為官不為’的同時，要加強對‘為官有為’干部的保護?！崩羁≌f。2014年，全市紀檢監察機關對所有受理的信訪件進行仔細甄別和分類處置，為25名干部澄清了是非，營造出鼓勵改革者、寬容失誤者的良好氛圍。

7．近年來，云南省賓川縣將整治“為官不為”列入“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育進行專項整治，鞏固拓展整治“庸懶散慢玩浮”成果，整治為官不為，著力促官有

為。

以清單明責任，推行政府“責任清單”制度，將全縣各級各部門的責任用“清單”形式明確下來，讓各級干部特別是領導干部明白“法定職責必須為”，深化“不為就是瀆職。為不好就是失職”的意識，克服“安于現狀、得過且過、只守攤子、不求進取”的思想，以“責任清單”形式倒逼干部干事創業。按照“有主要內容、有目標任務、有工作計劃、有責任主體、有考核辦法、有獎懲措施”“六有”要求，列出500余項事關縣域經濟和社會發展重大項目、基礎產業、招商引資等方面工作事項，并將責任分解到7位政府分管領導、44個縣級部門、10個鄉鎮政府負責人。構建“權責一致、運作高效”的政府職責體系，防止行政管理者“不敢為”和“不會為”，著力促官“會為”。

深入推進人民群眾評議干部工作，建立完善以“一評二促”為主題，以民情民意收集、分類交辦、限時辦結、督查催辦、群眾評議、結果運用六項制度為核心，從群眾意見收集、辦理、反饋到運用為一體的立體式、全方位監督體系，延伸監督觸角，著力促官“善為”。截止到2015年3月，通過“立項、交辦、督辦、評議、公示”等環節，縣級共交辦民情民意事項164件。辦結133件；部門、鄉鎮收集民情民意事項2450件，交辦督辦830件，辦結650件，群評議滿意594件，辦結公示571件，收集意見建議425條。通過以事論官、以事評官，督促各級干部不敢“慢作為”“亂作為”，形成“馬上就辦”的良好氛圍。健全完善干部任用、考核、交流和退出機制，將“敢于擔當”作為干部選拔任用的重要標準，把“想干事、能干事、會干事、干成事”作為評價各級干部的重要標尺。健全來信、來訪、電話、網絡“四位一體”舉報機制，對“為官不為”問題不搞“下不為例”，按照媒體曝光和網絡反映問題不放過、實名舉報問題不放過、上級機關和領導批示的問題不放過、典型問題不通報不放過“四不放過”要求嚴肅處理為官不為者。執行“一案雙查”規定，在處理為官不為當事人的同時嚴肅追究相關領導責任．使為官不為者“無處藏身”。

8．2015年夏初，黃石市率先在全省推行《對不履職盡責市管干部實行“召回”管理暫行辦法》，對不認真履行崗位職責、工作排名靠后的干部，進行再教育、再鍛煉，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中訓導班”正式開班，不在狀態的19名縣級干部和37名科級干部，開始回爐再造以求蝶變。訓導班開始的第一天，教室里彌漫著或輕或重委屈的氣氛。“人非圣賢，孰能無過。通過這次學習，大家要更好地反思自己，學會正確對待組織、同志、自己、權力?！秉S石市委常委、組織部長劉曼鼓勵學員們，召回培訓是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。

“培訓班是落實從嚴治黨、從嚴治吏要求，從關心愛護干部的角度出發，幫大家發現、正視、解決自身的問題，實現思想、作風和素質的轉變提升?！秉S石市副書記張家勝對召回的目的和意義予以梳理。

“我們要積極適應新常態，既清廉為官，又事業有為，做一名黨和人民需要的好干部。”對照黃石市委常委、紀委書記陳豐林的輔導報告，學員們明確了再次前行的方向。

最后一天分組討論中，學員們以“帶著問題來、放下包袱走、放開膽子干”的覺悟，表達了重新起航的堅定決心。“被召回是對我們的關愛，并不是整人、為難人，而是在我們走偏時及時拉我們一把。”“被召回后面子有點掛不住，但如果為官不為，嚴重了，就會受到黨紀政紀處分，更甚者還會受到法律制裁。”

“干部召回，是干部回家、黨性回家、心靈回家。黨員干部的家就是黨組織，家是溫馨的，也是嚴格的．所以大家要積極面對、認真整改。”“犯錯不可怕，關鍵是要知錯能改，通過反思、整改，組織還會委以重任?！秉S石市委書記周先旺說，干部“召回”不是對干部的全盤否定，是“回爐淬火”的過程。是干部再造的機會，幫助干部審視自己，完善自己，提高自

己，這將是干部一生的寶貴財富，讓干部受益終生。

作答要求

一、根據“給定資料3”，分析“為官不為”的主要原因。(15分)要求：準確、具體、簡明，條理清楚。不超過200字。

二、閱讀“給定資料5”，談談你對“克服一下”現象的認識。(20分)要求：觀點明確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。

三、某地方報紙根據“給定資料4”的內容做了一版關于“辦事難”的專欄，請你為這個專欄寫一篇短評。(25分)要求：觀點明確，分析深入，條理清楚，語言流暢。不超過400字。

四、2015年國務院政府工作報告提出，堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。請你以“勤政為民”為主題，自擬標題，寫一篇文章。(40分)要求：結合給定資料，觀點合理，內容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢?？傋謹?00—1000字。

參考答案

一、【參考答案】

“為官不為”的主要原因是不敢為和不愿為。不敢為方面：

一是部分官員自身存在問題，害怕暴露而不敢為；[2．5分] 二是基層干部對一些重大政策決策無法準確預估責任風險，不敢冒險；[2．5分] 三是互聯網時代的社會氛圍，使某些工作面臨輿論監督，部分干部擔心出事而不為。[2．5分] 不愿為方面：

一是改革需要付出成本，觸及多方利益，部分干部為自保而不愿為；[2．5分]二是激勵機制少，仕途升遷無望．導致一些干部心態消極而不愿為。[2．5分]

二、【參考答案】 “克服一下”看似源于工作人員請假，耽誤為群眾辦事，而實際上卻反映了工作人員“懶政”思想濃厚導致的“為官不為”。[3分] 服務機關的權力來自人民，擺正公仆角色，履職盡責，分屬應當。[3分]但當群眾來行政服務中心辦事時，公職人員反以辦事員請假為理由，讓群眾“克服一下”，不僅解釋牽強，更是推脫責任，讓群眾承受“懶政怠政”的“苦果”。[3分]此種現象直接表明，我國部分地區服務部門存在慵懶散漫的工作作風。[3分] 為此．相關部門應當深入反思，加強作風建設，督促工作人員把群眾放在心上，切實承擔責任，將為民之心融入日常工作中。提高行政效率，為人民提供優質的服務。[3分]同時，要加強對“懶政”人員的問責和曝光，倒逼工作人員積極有為。(3分]

三、【參考答案】

告別懶政走向有為[2分]近年來，民眾辦事難現象被媒體多次曝光，引起廣泛熱議。[2分]無論是證明“你媽是你媽”，還是花8個月辦理婚育證明．都反映出民眾辦事難的現狀，折射出了我國政府部分辦事人員“為官不為”、人浮于事的重大問題，亟須加強整治。[2分] “辦事難”源于個別機關存在的權力任性和無賴，工作人員“尸位素餐”。[2分]平時，相關部門忽視窗口單位的工作效率和工作態度；[2分]事件曝光后，雖然表示要“高度重視”“嚴厲問責”。但實際上卻采取縱容態度，只給予形式化處分。[2分]這種做法充分反映了這些機關工作人員對此問題的敷衍塞責，長此以往不僅會傷害民心，更有損政府形象與公信力。[2分] 當前。上至黨中央、國務院，下到各地方政府，都開始重視整治庸官懶政現象。形勢喜人，還應輔以有效措施，加以落實。[2分]具體來講，一方面要完善干部選拔任用機制和監督獎勵機制．采取組織措施，選拔“有能有為”，淘汰“尸住素餐”；[2分]另一方面要嚴肅問責，將整治落到實處。[2分]

四、【參考例文】

以勤政為民托起小康社會

近年來，“懶政”問題被不斷曝光，引起廣泛熱議。為官不為不僅違背了服務型政府建設初衷，而且會阻礙經濟轉型，滋生社會矛盾。2015年國務院政府工作報告提出“切實做到勤政為民”。這反映出中央對為官有為的重視。堅持勤政為民，可以促進政府建設、經濟發展和社會穩定，進而推動全面建成小康社會。勤政為民是加強政府建設的內在要求?！皺酁槊袼x，利為民所謀?！闭臋嗔碜匀嗣?，必須對人民負責。隨著簡政放權的大力推進，權力清單和責任清單的逐漸公開，我國服務型政府建設邁出了實質性步伐。然而，在看到成績的同時，也不能忽視問題：許多政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”的態度，尸位素餐、無所作為。調查顯示，71．7%的受訪者經常感受到為官不為，由此可見“懶政”的普遍性。只有勤政為民，提升行政效率，積極為民眾排憂解難，才能將服務型政府建設落到實處。勤政為民是推動經濟發展的必要條件。黨的十八屆三中全會提出，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。目前，我國經濟進入新常態。面臨轉變經濟發展方式的艱巨任務，必須以全面深化改革來突破瓶頸。這對領導干部提出了更高要求?？倳浾f過：空談誤國，實干興邦。只有勤政為民，將改革藍圖執行到位，掃清經濟發展的體制障礙．才能進一步為市場松綁，激發創新驅動潛力，讓經濟騰飛。勤政為民是維護社會穩定的重要保障。呼吸不到干凈的空氣、吃不到安全的食品、買不起房、看不起病，不解決這些最基本的民生問題，民眾不可能生活幸福。近些年來，社會矛盾越來越尖銳，群體性事件越來越多，正是因為底層民眾生存艱難，而權力任性、貧富分化導致其心態發生異化。正所謂水能栽舟，亦能覆舟。只有勤政為民，切實解決諸多民生問題，讓民眾感受到公平、正義，才能保證社會的和諧穩定?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂。”范仲淹的這句千古名言，深刻地道出了偉大的公仆情懷，對于政府工作人員來說，就是要勤政為民。在改革進入深水期的當下。每個領導干部都應該將群眾憂樂掛在心頭，把群眾的事當成自己的事，奮發向上，積極作為，以真正推動小康社會的全面建成。

第四篇：2014公務員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因為幫人太多累死的”、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因為被炸藥包上的兩面膠粘住了”……現在，網上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網絡語言風格。用惡搞去消化、解構嚴肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時下的網絡惡搞對象已經由一般電視劇、電影以及流行歌曲發展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網上被貼上“姐弟戀”的標簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個名叫“胡倒戈”的網民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產大鱷”潘石屹，其母親卻一心想參加“非常６＋１”，因為她的夢中情人是主持人李詠。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉彎游戲，游擊大隊長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰友的強烈反對，認為它“不符合事實，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴正抗議，聲稱如此篡改經典影片，戲謔調侃一個從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時會誤導當今的青少年……

“我對這個惡搞文化很擔心，是不是現在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學府的文學院副院長表示擔憂，認為一味戲仿、戲謔的風行可能會導致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導致使命感、責任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價值觀和審美觀。

網友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統經典。長此以往，豈不要數典忘祖嗎？一個健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現在是起來捍衛中華民族核心價值觀的時候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應該都不陌生，兒時的黑白電影《地道戰》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊》等紅色經典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經典小說愛不釋手。然而，時至今日，紅色經典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網絡上甚至曾出現過惡搞紅色經典影片的視頻——讓人痛惜的同時，也引人思考，到底是紅色經典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個年代的人對于紅色文學有著特殊的情結，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經典作品激勵了一代又一代人。那時，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學經典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現在的“追星族”一樣。談到當下年輕人對待紅色經典的態度，張老師直搖頭，“現在的年輕人都不愛看紅色經典了，棄若敝屣，實在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區某事業單位的“８０后”青年小趙兒時生活在農村，他回憶說，小時候一聽說哪個村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數量不多，大多是《地道戰》、《鐵道游擊隊》一類的紅色戰爭影片?，F在隨著文化產品的日益豐富和多元化發展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經典了。

對此，四川省鄰水縣農業發展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點，作為20世紀七八十年代出生的人，在孩提時代，精神食糧相對匱乏，紅色經典文學、紅色經典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發展和精神文化內容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經典太嚴肅，太一成不變了，自然激發不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經典，而是當今文化的多元化，使紅色經典不能像以往那樣占據我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當代社會，隨著改革開放的深入進行，我國經濟實力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現一系列錯誤的價值取向，這時候就需要紅色文化來進行積極引導，蕩清污濁之氣。陳智敏認為，現代社會，我們仍然需要從紅色經典中汲取養分。但不得不承認，一些紅色經典的確難以調動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點，他認為，作家在進行紅色文學創作時，應該主動向讀者靠齊，創新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認可的。邱秋打了個形象的比方，“文革”中的８個樣板戲，如果從藝術的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風聲》等電視連續劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創新手法的結果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經典就能在新的時期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網絡上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛視宣布著力打造省級衛視“紅色頻道”，晚間黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節目，此舉開創衛視先河。

據了解，此次新年Ｃ市衛視節目調整中最大的變化，則是晚間黃金時段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節目，新推《信

念》、《品讀》、《經典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節目，宣揚主流文化價值觀。此“紅色旋風”近日引發網民高度關注。

有網友說，“我們的心靈需要多方面的營養，人民需要這樣的關注。我國好多電視節目都脫離不了低俗，嚴重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個好頭”。但也有持反對意見的網友認為，這是在剝奪受眾選擇權，是意志強加。有網友發表文章表示，“Ｃ市衛視天天播?紅色經典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強制的選擇?！绷碛芯W友稱，“還是不要放棄晚間電視連續劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關注心靈的電視連續劇節目還是很好的。”網上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學新聞學院副院長喻國明認為，三年之內Ｃ市衛視經歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人?，F在年輕人很少坐在電視機前幾個小時看紅色節目。

著名評論員劉海明提出，現在Ｃ市衛視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時間播出電視劇，再加上幾個自辦節目。假如紅色頻道不過如此，這個標新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經濟的發展、生活水平的提高、物質精神產品的極大豐富，部分民眾及一小部分領導干部的精神卻在經濟快速發展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經說，“在人類社會的進程中，文化既是各民族賴以自強自立的精神支柱，又是其物質發展的思想結晶?！薄跋冗M文化是社會前進的主心骨、精氣神、發動機”，要讓具有革命傳統的“紅色思想文化”在每個人心中牢固地構建起社會主義核心價值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設的“品牌”。據了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達到９３．４％，滿意度達到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強了先進文化的影響力，提振了干部群眾干事創業的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內掌聲如潮，由團省委、福建青基會、省青年志愿者協會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現代京劇《智取威虎山》在這里上演?！按┝趾?，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現代京劇早已是國人記憶中的永恒經典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶?！芭c老版相比，現在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標語口號式的表演，顯得更自然，更具時代感?！钡綀鲇^看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結合，也非常出彩。同時，這部劇的舞臺呈現不同于傳統京劇，聲光電的運用很多，舞臺調度也打破了傳統京劇的絕對對稱?！?/p>

《智取威虎山》堪稱經典，自１９５８年創排以來，先后演出數千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結束，觀眾以長時間的掌聲表達著心中的激動。“那時，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來。”伴隨著樣板戲長大的王阿姨當晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得?！耙郧熬吐牋敔斈棠陶f過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發展基金會，用于幫助福州地區打工子弟學校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學習條件，豐富打工子弟的課外生活。據統計，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現在成為了愛國主義和革命傳統教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統教育、蘆葦蕩自然生態、江南水鄉田園風光及地方民俗風情等資源優勢，建成了以愛國主義和革命傳統教育為特色，集教育、休閑、運動于一體的風景旅游區。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個“紅色夢幻”時代找到一個實實在在的物質支點。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個３５歲以上的人耳熟能詳的傳奇故事《沙家浜》，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領略到昔日新四軍戰士與日寇周旋于此時寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當年阿慶嫂智斗敵偽的風采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發祥地。

蘆葦蕩風景區是沙家浜景區的精華所在，景區規劃由革命傳統教育區、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區、蘆葦蕩水上活動區、水產觀賞區、農業觀光區、運動休閑區、美食購物區八個游覽區構成。

革命傳統教育區，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創作過程為主線的人文景觀區，突出蘆葦蕩風景區以革命傳統教育為內涵的性質，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進橋、魚水亭和碑廊、象征十八個傷病員的十八塊形態各異的自然石等景點，以雕塑為主要表現手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達８米，重６０噸，由創作毛主席紀念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創作。

沙家浜在旅游發展中，紅色旅游顯示出強大的集聚效應。沙家浜風景區占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經典景區、國家ＡＡＡＡ級旅游區、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個紅色旅游經典景區名錄。目前紅色旅游產業首先集聚形成革命傳統教育區、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區、橫涇老街影視基地、美食購物區等功能區域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點。

江蘇省常熟市常務副市長徐永達說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務業增加值的比重達３０％，占ＧＤＰ比重達１１％。目前直接或間接從事旅游產業的人員近１５萬人。經過多年發展，實現了旅游產品由單一型向復合型轉變、旅游產業由觀光型向休閑度假型轉變、旅游業由傳統服務業向現代服務業轉變。

6． 據不完全統計，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經典”改編大約有４０~６０部，數百劇集。作為一種電視現象，重拍幾十年前產生很大影響的革命故事已經成為當下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰爭”的青春偶像劇；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰斗”的現代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個風流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運。

對此現象，有的人說這是原創力匱乏的表現，而作家柳建偉認為，如今我們的文化多元發展，正需要社會主義核心價值觀的引導，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價值觀”，是指一個社會主流的價值選擇，是一種堅持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價值觀要解決的是社會在發展中如何處理各種矛盾的系列準則，是社會成員對所有問題的看法態度的集中表現，也是整個社會生存的普遍原則與主張。

核心價值觀重要的是體現時代感、突出大眾化、富有獨創性。時代感，就是把握時代主題、反映時代精神、引領時代潮流。價值觀是時代的產物，只有反映時代的要求，才能引領社會進步。

重大革命歷史題材電視連續劇《紅色搖籃》導演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉網友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現實，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷?！，F在國學班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發現在十五億的大國，說價值的多了，說價值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達價值觀，或者表現得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚的價值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價值觀上缺失，不能對世界產生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務，不管到后來這個宗旨在歷史的進程中缺失了多少，但是在那個年代我認為大家還是為人民服務的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務，正是有了毛主席等老一輩無產階級革命家真正地全心全意為人民服務，才有了人民對中國共產黨的擁護，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高?！?/p>

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當前，一些紅色經典在傳承過程中出現了一些問題，請根據“給定資料”，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（１０分）

要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經典，抑或是我們更加挑剔”。請依據“給定資料２”，談談你對這句話的理解。（１０分）

要求：準確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進當地旅游業發展，現準備擴大宣傳，增加游客量。請你以當地旅游部門工作人員身份，為沙家浜景區草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）體現當地旅游特色，語言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準備對“紅色衛視”計劃進行調整，請你根據目前“紅色衛視”存在的問題草擬一份調整建議，供上級有關部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達簡明。

四、請你結合對“給定資料6”中金韜導演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數８００～１０００字。

第五篇：2015河南公務員考試申論模擬試卷

注意事項：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效!

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定材料

1.隨著中國城鎮化進程加快，成千上萬的人背井離鄉來到城市，“漂”成為眼下很多人的生存狀態。盡管在異鄉擁有能夠謀生的工作，但假期總能勾起人們對故鄉家人的無限思念。于是，出門在外的游子們一次次丈量回家的距離，浩浩蕩蕩的節假日大遷徙便成了最具中國特色的壯麗景觀。

48歲的石嵐庭也是這“遷徙大軍”中的一員。3年前，安徽省阜陽地區的莊稼人石嵐庭，隨同村人前來北京，在海淀區水磨社區一家澡堂里當搓澡工，間或為客人做拔罐、刮痧、推拿等技術活兒。

“我們很久才回家一次，舍不得買臥鋪票，連有座的票都買不到，只能一路上站著。過道中間也擠滿了休息的人，有時候想走動都無法下腳?！笔瘝雇ミ呎f邊用動作演示，后半夜實在撐不下去就蜷縮在座位下面，第二天早上起來腦袋嗡嗡作響。每次回家都很期待，但是回家的路真是折騰。

這一連串的“折騰”，是身處異鄉的人們回家必須付出的代價，而這些代價換來的也僅僅是四五天的團聚和相伴?；丶业穆冯m漫長、難耐，但仍然抵不住回家的期盼。

請假，倒班，提前回家，網上爭搶往返車票??當攜著滿臉倦容終于抵達故鄉的時候，“漂一族”突然發現，“家”已經面目模糊，記憶中的故鄉早已遠去。迎接歸人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已經適應大城市的人們卻越發覺得：回家，面對的卻總是再也回不去的老家生活。

“在回家的路上總會勾畫很多美好的畫面，可真到了家，卻又有一股很大的陌生感，讓人難以適應?！?0后女孩唐燕說，現在農村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡覺，時間被拉得很長，很難熬。“也沒有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒暢了，更別提邂逅帥哥?！彼{侃道。

唐燕說起再見兒時好友的情形，“卻發現再也聊不到一起，需要隨時搜刮話題，以免覺得氣氛尷尬?！蹦切r不時充斥耳朵的帶著家鄉口音的臟話更讓她排斥。親戚漸漸疏于來往，寒暄浮于表面，還有時不時暗含譏諷的攀比?！艾F在是故鄉與外界很遠，我和故鄉也很遠?！彼f。

按照中國現行的相關政策，大多數外地人員目前無法完全享受城市居民的權利，尤其是購買住房以及讓子女在所在城市學校接受教育等，因此，許多人迫不得已兩地奔波，假日便踏上歸家的車廂，然后從家鄉再度出發，成為節假日遷徙群體中的一員。無疑，這將是中國正推進的城鎮化需要重點考量的難題之一。

2.近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸的“三高”現象，而且多地出現房地產入住率過低、入城農民待遇過低、被征農村土地補償過低的“三低”現象。如何在城鎮化推進中降“三高”提“三低”，既需要城鎮化頂層設計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現城鎮化。

上一輪城鎮化的一大“病癥”是“造城運動”帶來的空城運動。美國曾曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據悉，美國是通過商業內幕網站的衛星圖片展示了一些他們所認為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地。“這種現象的實質問題是城鎮化和產業化的關系問題?！敝袊w改研究會產業改革與企業發展委員會會長廖明在接受媒體采訪時表示，城市發展不僅僅是一個“造城運動”，沒有產業，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。

“不能為了城鎮化而城鎮化，城鎮化的發展要遵循客觀經濟規律。”上海交通大學城市與區域經濟研究所專家稱，城鎮化建立在工業化之上，沒有工業化的基礎，不尊重經濟發展的客觀規律，盲目城鎮化，只會造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮化。

專家認為，城鎮化一定要注意與產業分工的協調性。“在新一輪城鎮化中，一定要切記城鎮化不可能空殼化，必須要有經濟基礎與產業基礎。”

“推進以人為核心的新型城鎮化，以發展服務業、創新驅動、淘汰落后產能等為抓手，加大結構調整力度?！崩羁藦娍偫磉@樣形容新一輪城鎮化。毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮化的特點。數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。但是，這一城鎮化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城鎮化。

“在多年的城鎮化進程中，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市，卻并沒有真正融入城市?！蹦暇┐髮W某教授在接受《國際金融報》記者采訪時表示，伴隨著經濟的發展與時代進步，這一矛盾越發明顯。一方面，新一代農民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候

鳥式”的遷徙已經不再適應新的經濟形勢，大量的農民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。

“但由于戶籍制度的阻礙，進入城市生活的農民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等?！痹摻淌谡J為，這顯然是不利于社會穩定與城市發展，更不符合中國建設小康社會的發展目標，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。他認為，“人”的城鎮化，大量的農村人口進入城市，轉化為城鎮人口，一方面有利于實現社會公平，共同享受社會資源與經濟發展帶來的福利。另一方面，有利于農村的土地流轉，提高土地集約化程度，促進農業現代化的發展，使農村與城市的發展更加協調。

3.墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本報記者第一次來到這座城市是在夜晚，從飛機上俯瞰，一眼望不到邊的墨西哥城燈火通明，盡管已是晚上10點多，街道上還有長長的車流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道兩旁擠滿低矮破舊的房屋，城市四周一望無際的貧民窟，街道總被車流堵得水泄不通。

墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運會，但它為何沒能續寫輝煌?過度城市化、城市公共服務供給不足、大量農村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經濟騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。

墨西哥城市化進程遠遠超出了工業化速度，導致城市化水平與經濟發展水平脫節。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發展以及貧困、擁擠、環境破壞等社會問題。

從上世紀40年代起，墨西哥進入加速發展階段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率為42.6%，在1970年這個數字就增長到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率進一步增長到77.2%，超過德國等發達國家。

盡管墨西哥的城市化率超過了發達國家，但經濟水平卻遠遠落后于這些國家。統計數據顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯合國對126個國家財富分配調查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。

走在墨西哥城的大街上，隨處可見乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無業者。非正式就業已成為墨西哥進城農民的最主要就業形式。由于進城打工的農民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業技能，很難適應城市工業對技術工人的需求，那些找不到工作的外來務工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規就業行業。

墨西哥城的貧民窟也是過度城市化的產物。在上世紀四五十年代，墨西哥工業化水平提升，城市得到迅速發展。農村由于實現機械化，出現大量富余勞動力。城鄉之間的巨大差異以及農村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進入城市尋求發展機遇。然而城市工業部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業。到80年代，墨西哥經濟進入“失去的十年”，經濟增長放緩，城市失業人口繼續增加。大量無業人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，直至形成今天規模龐大的貧民窟。

墨西哥城號稱全球最大“堵城”。上午7點到10點和晚上5點到10點是墨西哥城最堵車的時候。平時十分鐘的路程，堵車時至少要開一個小時。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區，每天上下班路上要花4個多小時。當問她為什么不把家搬得近一些，她無奈地說，城里的房子買不起，生活費用又高，住在郊區也是別無選擇。

人口膨脹還帶來了就業難，名牌大學學生要找到專業對口的工作也不容易。在墨西哥城經常能遇到有碩士學位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。

在墨西哥城看病就醫也是讓老百姓發愁的事，公立醫院里總是擠滿了人。在一所公立醫院，來看頭痛的安赫拉告訴記者，醫生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫院看。

為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設“衛星城”和實施“城鄉均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個衛星城，居住人口超過1500萬。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛星城打造成環境優美、設施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學還在衛星城開辦分校，以吸引人們前去居住。據統計，1980年到2000年間，整個墨西哥城中人口增長最多的地區已不再是主城區，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個衛星城。

為把農村富余勞動力留在農村，避免貧困人口盲目進入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉差距、提高農村生活水平。墨西哥城政府在農村地區向兒童和60歲以上老年人免費發放牛奶。針對窮人的大眾醫療保險計劃惠及所有農村居民，一人參保全家免費享受醫療服務。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發放25美元補貼。為鼓勵貧困家庭子女上學、降低失學率，政府還向所有農村地區的小學和初中生提供獎學金。

采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來移民數量很快出現下降。墨西哥國家統計局的數字顯示，1999年至2009年，農村人口向墨西哥城移民的數量已出現負增長。

4.在推進新型城鎮化發展的宏觀背景下，全國各地都在進行積極的實踐與探索，涌現和形成了一批成功范例與實踐樣本，鄭州市二七區馬寨鎮就是其中的一個典型代表。馬寨鎮位于鄭州市西南部，全鎮土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現有常住人口約11萬人。馬寨鎮推進新型城鎮化的創新實踐，不僅產生了積極顯著的經濟社會效應，而且也帶給了我們一些新時期科學推進新型城鎮化的認識與思考。

馬寨鎮在推進新型城鎮化的過程中始終堅持以人為本的核心理念，著力把維護群眾的根本利益放在突出位置。同時馬寨鎮積極籌集城鎮化建設資金，著力籌措拆遷和安置房建設資金，為新型城鎮化的發展提供了資金保障。針對農民咋安置問題，在合村并城方面，馬寨鎮提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區規劃選址等方面，強化群眾主體地位，邀請群眾參與討論，戶型設計反復征求群眾意見，項目建設請群眾代表參與監督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認定等全部公開透明;提出了“四個一”的推進模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過渡房、每一戶都能在自己家門口有就業機會、每一個安置社區具備一套完善生活服務配套設施、2014年底開工建設安置房面積100萬平方米。同時，為給拆遷居民提供長期的生活保障，馬寨鎮制定了高標準補償方案，開展了多種類型的職業技能培訓，實現了居民的收入增長和充分就業，有效解除了村民的后顧之憂。

馬寨鎮在推進新型城鎮化的實踐中，十分重視規劃的引領引導作用，緊緊圍繞鄭州大都市區建設的要求，以及城鎮建設、產業發展和合村并城的現實需要，聘請國內一流規劃設計院，高起點、高標準編制了城鎮總體規劃、產業集聚區發展規劃、老鎮區合村并城控制性詳細規劃、新鎮區控制性詳細規劃、老鎮區南部生活區控制性詳細規劃、劉胡垌等五個安置區用地規劃等一系列科學規劃，實現了從城市功能組團到社區規劃的全覆蓋。對于錢從哪里來問題，馬寨鎮積極加強與河南投資集團、鄭州市建設投資集團有限公司以及有關金融機構的戰略合作，積極籌集城鎮化建設資金，著力籌措拆遷和安置房建設資金，為新型城鎮化的發展提供了資金保障。針對農民咋安置問題，馬寨鎮給出的答案是：堅持以人的城鎮化為核心，確保農民安居樂業。安居，即讓農民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會保障;樂業，即由村集體統一經營管理，通過出租自家住宅收入、出租商業用房收入、出租標準化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩定收益。

馬寨鎮通過合村并城對現有土地資源進行整理，為發展現代食品制造、電子商務、高端商貿服務、生態文化產業提供發展空間。目前，馬寨產業集聚區形成了食品加工、機械制造等支柱產業，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業基地、河南花

花牛乳業、新大方重工、天方集團等一大批龍頭支柱企業。2014年，集聚區實現規模以上工業企業主營業務收入137.9億元，同比增長20.3%。

馬寨鎮新型城鎮化的推進，一方面改善了城鄉居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉居民的收入水平。通過合村并城項目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入;另一方面促進了城鄉居民就業，馬寨鎮新型城鎮化的推進，尤其是馬寨鎮產業集聚區的快速發展，食品加工、機械制造、電子商務、生態文化等產業的持續推進，康師傅工業基地、河南花花牛乳業等大型企業集團的快速進入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮的就業承載能力，為馬寨城鄉居民提供了“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就業城鎮化”的就業便利條件。同時，馬寨鎮積極開展的多種類型的技能和就業能力培訓，積極為拆遷居民聯系工作崗位的創新舉措，也提升了城鄉居民的就業能力，提高了居民自主創業、自謀職業的積極性和成功率，促進了城鄉居民的就業。馬寨鎮緊緊圍繞生態田園新城的戰略目標，通過生態廊道、環境治理、生態環境建設等重點工程的大力實施，農村環境衛生、集貿市場、“五小”門店等典型問題地區的綜合整治，四環沿線、南水北調中線工程等通道綠化工作的深入開展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態環境設施的快速建設，以及稷水農業生態觀光園、蓉坤農業生態觀光園等生態示范園區的著力打造，有效改善了全鎮的生態環境質量，為全鎮居民營造了優越的生產生活環境。

5.陜西省橫山縣趙石畔鎮，一個叫馱巷村圪洞峁的村莊，占地近2平方公里，原來住有30多戶200多村民。如今人去村空，500多畝耕地荒蕪，只剩下50多歲的王明厚和高生花老兩口守候在這里，粗放地種著50多畝地。在推進新型城鎮化的過程中，“鄉村病”日益困惑著廣大鄉村。

“鄉村病”是農業問題研究員劉彥隨提出的新概念，主要有以下特征：一是農業生產要素高速非農化?？焖俪擎偦亓魇г斐傻臄登f失地農民、“離村進城”的數億農民工，以及上學靠貸款、畢業即待業的數百萬農家學子組成的“新三農”群體，大多處于“城鄉雙漂”，難以安居樂業，正成為社會穩定與安全的焦點。二是農民社會主體過快老弱化。我國進入少子老齡化時期，農村青壯勞力過速非農化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉村文化衰退、產業衰落，“三留人口”難以支撐現代農業與新農村建設。有地無人耕、良田被撂荒成為普遍現象。三是農村建設用地日益空廢化。農村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占，導致空心村問題日益突出，這也反映了我國農村土地制度安排的不足。中科院測算，全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇的態勢。四是農村水土環境嚴重污損化。大城市近郊的一些農村成為藏污納垢之地，面源污染嚴重，致使河流與農田污染事件頻發，一些地方“癌癥村”涌

現，已經危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養一方人”，背離了城鎮化的本意。

劉彥隨認為，“鄉村病因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治。就當下而言，尤其需要正視問題、周密謀劃，做好頂層設計。“城鎮化是一個社會過程，就像一個人，他生病了，你還讓他去跑百米，如果強行跑下去，肯定會出問題?！?/p>

新型城鎮化，到底“新”在哪?劉彥隨指出，老的城鎮化模式漠視統籌城鄉發展，盲目追求高速城鎮化，不僅造成日益嚴峻的“城市病，也帶來日趨嚴重的“鄉村病，一旦兩個病癥同時爆發，就會造成城鄉兩敗俱傷，“新型城鎮化倡導以人為本，突出統籌城鄉，其核心思想是城興村榮，但當下發展卻是城進村衰。

“城市病是在城市發展過程中產生的，而鄉村病是在快速城鎮化鄉村衰落過程中爆發的。發展的問題可以在發展中解決，那衰落中的問題，誰來解決?單靠市嘗靠自己是根本解決不了的?！眲╇S指出，為此應正確處理政府與市場的關系，新型城鎮化根治“鄉村病”。

劉彥隨列出一組數據：當前農民工總量為2.6億，城鎮化率52.6%，到2020年按城鎮化率60%計算，還有近1億人要從農村轉移到城市，“這意味著未來將會出現3.5億左右的農民工群體，這個群體不能總是‘城鄉雙漂’?！眲╇S說。

城市是否擁有這么大的接納能力?劉彥隨認為，這么多農民工都涌入城市顯然是不合理的?！拔也毁澇伤械霓r民都守在農村，也不贊成農民一窩蜂外出打工。城鎮化是一個必然的趨勢，但對每個人來講不是一個必須的過程?！?/p>

他認為，“城鄉雙漂”不僅造成了財富的浪費，而且還割斷了農民工的親緣、地緣關系。“農民背井離鄉，是為了生存的無奈之舉，農村單純種地盈收過少，養不了家，逼得他們外出打工，最終村里僅留下老人、婦女和孩子，耕地沒人種、基礎設施沒人建，空心村的問題就來了。

“農民都不愿意在農村待著，農村對青年人的吸引力在持續消散?！眲╇S認為，這與我國基礎投資長期以來的城鄉二元結構有關，不管在產業扶持，還是資金供給方面，政府對城市投入遠大于農村，時間一長，農村的教育、公共服務、文化、環境跟不上農民的需求，致使“一方水土難養一方人”。

現在立法要求年輕人要多回家看看，這對于農民工而言，成了隱痛。劉彥隨舉了現實中的例子，“一名新疆農民工，去離家四千多公里的上海打工，辛苦一年掙的錢，剛夠往返新疆的機票，很多農民工選擇不回家，不是不孝敬父母，而是多有自己的難處。大規模、長距離、候鳥式的人口流動，本身反映了我國土地制度、就業制度安排的不足”。

如何解決空心村問題，如何讓勞動力在城鄉兩極合理分配，劉彥隨提出，政府必須長遠謀劃、科學決策。農業現代化是我國現代化建設的薄弱環節，而農業

現代化的第一資源是新型農民，根本動力是制度創新，基本安全是社會保障。要協同推進新型城鎮化和農業現代化、農村城鎮化，加快農村改革與發展，激發鄉村創新與創業的活力，提升農村自我發展能力與競爭力，讓農民想回家，回得了家，也愿意回家。

當國家治理翻開新的一頁時，58.8萬個行政村、250多萬個自然村正走在一個轉折關口。從歷史視野來看，“鄉村病”因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治。就當下而言，尤其需要正視問題，周密謀劃，做好頂層設計。國家與農村、市場與農村、城市與農村三組基本關系需要重新作出制度安排。這個安排里有陣痛，有迷茫，更孕育著希望。

作答要求

一、給定資料2提到了“‘人’的城鎮化”，請結合給定資料，談談你的理解。(20分)

要求：準確、簡明。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了墨西哥過度城鎮化的失敗事例，請根據“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經驗教訓。(20分)

要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

三、“給定資料4”提到了馬寨鎮推進新型城鎮化的實踐中取得的一些成績和做法，請你以馬寨鎮政府的名義起草一份匯報提綱，向區政府匯報本鎮城鎮化的工作情況。(20分)

要求：全面，準確、簡明;不超過500字。

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“‘鄉村病’因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治。”請結合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯系實際，語言流暢;1000—1200字。

【參考答案與解析】

一、給定資料2提到了“‘人’的城鎮化”，請結合給定資料，談談你的理解。(20分)

要求：準確、簡明。不超過200字。

【解題思路】

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：對“‘人’的城鎮化”的理解;

2.作答范圍：“給定資料2”;

3.具體要求：一是內容上要求準確、簡明。二是字數上要求“不超過200字”。

4.作答思路：這是一道綜合分析題，應仔細閱讀材料2，分析這句話產生的背景及深層次的原因，需要注意的是，由于字數有限一定要要語言簡練，內容全面。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點

通過閱讀“給定材料2”，我們可以得到目前我國各地城鎮化進程中存在的不足，有效的信息有：地方政府通過舉債投資、人工造城快速提升了城鎮化率，同時也造成了“土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸”的“三高”現象，而且多地出現“房地產入住率過低、入城農民待遇過低、被征農村土地補償過低”的“三低”現象;沒有產業的“造城運動”使大量城市成了“空城”、“鬼城”。同時，很多人都是被城鎮化，生活在城市，卻享受不到城鎮的醫療、教育、保障服務，同時大量農民工的存在導致出現“候鳥式”的遷徙，這些城鎮化都是忽略了“人”的城鎮化，這是“人”的城鎮化提出的背景。

要實現“人”的城鎮化，一方面要通過戶籍改革，使進入城市生活的農民工能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源。另一方面發展城鎮化必須要在一定的經濟基礎與產業基礎上進行，使農民可以有廣泛的就業，可以在城市留下來。只有這樣才可以實現社會公平有利于農村的土地流轉，提高土地集約化程度，促進農業現代化的發展，使農村與城市的發展更加協調。

第三步：加工提煉要點，規范書寫答案

此題為綜合分析題，在回答此題時首先應對這句話的產生背景進行分析，這句話是針對目前城鎮化的不足提出的，另外要說明“人”的城鎮化實現的途徑，有利的方面，最后要注意語言的簡潔。

【參考答案】

“人”的城鎮化在于強調城鎮化本身就是人的城鎮化，忽略了“人”，就脫離了發展本質。因為忽略“人”的因素，造成城鎮化“三高”、“三低”、“鬼城”等現象。注重“人”的城鎮化一方面有利于實現社會公平，另一方面可以提高土地集約化程度，促進農業現代化的發展，使農村與城市更加協調。因此，一定要在有一定經濟基礎與產業基礎上吸引農村人口進入城市，同時應積極推動戶籍制度改革，使農民享受與城市居民同等的社會資源。(197字)

二、“給定資料3”介紹了墨西哥過度城鎮化的失敗事例，請根據“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經驗教訓。(20分)

要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

【解題思路】

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：借鑒墨西哥的經驗教訓;

2.作答范圍：“給定資料3”;

3.具體要求：一是內容上要求全面、準確、簡明。二是字數上要求“不超過200字”;

4.作答思路：總結墨西哥城鎮化失敗的原因，給我國城鎮化發展提出建議。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點

通過閱讀材料3，我們可以概括墨西哥城鎮化失敗的原因有：

1、墨西哥城市化進程遠遠超出了工業化速度，導致城市化水平與經濟發展水平脫節。

2、經濟水平過低。墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在此基礎上推行城鎮化，必然導致貧民窟的大量形成。

3、大量富余勞動力盲目地進入城市尋求發展機遇，然而城市工業部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業。同時進城打工的農民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業技能，很難適應城市工業對技術工人的需求，那些找不到工作的外來務工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規就業行業。而“非正規就業行業”必然帶來居民的低收入，陷入惡性循環之中。

4、居民過分在中心城鎮集中，導致擁堵、環境污染的產生，另外過高的房價使居民無力接受。

5、人口膨脹還帶來了就業難，大學生就業困難問題突出。

為改變現狀墨西哥采取的措施：一方面采取了建設“衛星城”和實施“城鄉均等化”措施來疏解過分集中的中心城市人口;另一方面縮小城鄉差距、提高農村生活水平，使人口過分向城市集中的問題得到緩解。這些都是我們可以借鑒的經驗。

第三步：加工提煉要點，規范書寫答案

總結墨西哥城在城鎮化建設中失敗的教訓，由教訓推出對策，并將其成功經驗有條理的概括出來，按照清晰的邏輯組織答案即可。語言簡潔流暢，不超過200字。

【參考答案】

值得借鑒的經驗教訓有：1.要防止過度城鎮化的產生，確保城鎮化水平與當地經濟發展水平和工業化水平相適應。2.加大就業指導培訓，一方面增加農民工就業水平，另一方面合理引導大學生就業。3.重點發展中心城市的衛星城鎮，引導人口合理聚集，防止中心城市過分擁擠。4.建立完善的保障體制，使居民同等享受公共服務。5.改善農村人口生存條件，進行收入分配改革，防止城市貧民窟的產生。(177字)

三、“給定資料4”提到了馬寨鎮推進新型城鎮化的實踐中取得的一些成績和做法，請你以馬寨鎮政府的名義起草一份匯報提綱，向區政府匯報本鎮城鎮化的工作情況。(20分)

要求：全面，準確、簡明;不超過500字。

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：馬寨鎮推進新型城鎮化的匯報提綱;

2.作答范圍：給定材料4;

3.具體要求：一是內容上全面;二是語言上準確、簡明;三是字數上要求“不超過500字”。

4.作答思路：仔細閱讀給定材料4的內容，從馬寨鎮城鎮化以來取得的成績和具體措施來撰寫匯報提綱，題目要求寫提綱，所以在寫寫作時語言要簡潔，具有概括性。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點

給定材料4的第1自然段主要介紹了馬寨鎮的一些基本概況，“馬寨鎮位于鄭州市西南部，全鎮土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現有常住人口約11萬人”。

第2自然段主要論述馬寨鎮在拆遷過程中，尊重人的需求，強化群眾主體地位，提出了“四個一”的推進模式，開展了多種類型的職業技能培訓，實現了居民的收入增長和充分就業，有效解除了村民的后顧之憂。

第3自然段主要論述了馬寨鎮在推進新型城鎮化的實踐中，十分重視規劃的引領引導作用，編制了城鎮總體規劃、產業集聚區發展等規劃。同時馬寨鎮積極籌集城鎮化建設資金，著力籌措拆遷和安置房建設資金，為新型城鎮化的發展提供了資金保障。解決農民的安置問題，確保農民在家門口實現安居樂業。

第4自然段主要論述馬寨鎮在推進城鎮化建設過程中，通過合村并城對現有土地資源進行整合，為發展其它產業提供發展空間，聚集了一大批支柱產業。2014年，集聚區實現規模以上工業企業主營業務收入137.9億元，同比增長20.3%。

第5自然段落主要論述了馬寨鎮新型城鎮化的推進帶來的積極意義：1.改善了城鄉居民的居住條件;2.促進了城鄉居民就地就業。3.通過開展的多種類型的技能和就業能力培訓，也提升了城鄉居民的就業能力。4.通過生態廊道、環境治理、生態環境建設等重點工程的大力實施有效改善了全鎮的生態環境質量。

第三步：加工提煉要點，規范書寫答案

該提綱的標題可以為馬寨鎮新型城鎮化發展報告提綱，將上述各段的要點進行整理，按照馬寨鎮取得的成就、措施來撰寫，具體按照“城鎮化以人為核心”、“注重整體規劃”、“發展產業”等方面去闡述馬寨鎮新型城鎮化發展，在答題時注意語言簡練，保證字數不超過500字。

【參考答案】

馬寨鎮新型城鎮化發展報告提綱

一、基本概況

馬寨鎮位于鄭州市西南部，全鎮土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現有常住人口約11萬人。馬寨鎮通過推進新型城鎮化的創新實踐

中，堅持以人為本，妥善解決拆遷問題，發展產業聚集，同時加大農民的就業培訓力度，使居民在家門口實現“安居樂業”,現就在推進城鎮化過程中采取的措施和成果匯報如下：

二、采取的措施

1.以人為本，尊重群眾需求，提出了“四個一”的推進模式，開展了多種類型的職業技能培訓，實現了居民的收入增長和充分就業，有效解除了村民的后顧之憂。

2.堅持規劃先行，著力以科學規劃引領科學發展。

3.創新堅持政府引導，著力破解城鎮化發展中“錢從哪兒來”和“農民咋安置”等現實難題。

4.大力發展產業集聚區，吸引工廠入住，同時通過培訓增加農民就業技能。

三、取得的成績

1.改善了城鄉居民的居住條件;2.促進了城鄉居民就地就業。3.通過開展的多種類型的技能和就業能力培訓，提升了城鄉居民的就業能力。4.通過生態廊道、環境治理、生態環境建設等重點工程的大力實施有效改善了全鎮的生態環境質量。(451字)

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“‘鄉村病’因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治?！闭埥Y合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯系實際，語言流暢;1000—1200字。

【解題思路】

這句話出現在給定材料5中，主要論述了“鄉村病”具體表現和應采取的措施。通過對全篇材料的理解，這篇作文的立意不難解答，全文可以從兩方面進行論述一是城鎮化讓農民真正留在城市里，二是要農村變得更加宜居，吸引更多的人留下來?，F提供一篇參考例文。

【參考例文】

“新型城鎮化”讓鄉村更美好

近年來，我國城鎮化率不斷攀升，從2012年起始城鎮化率正式邁入50%，也就是說我國目前有一半人人口生活在城市。城市讓生活更美好也是各地在推進城市化過程中一個響亮口號。但與城鎮化率升高結伴而來的是“城市病”與“鄉村病”。

之前，由于城鎮化率作為地方政府的一個考核標準，各地政府都在強勢推進。一些地方政府不惜舉債投資、人工造城，其后果是造成“三高”、三低現象，同時農民工進程后也不能享受到城鎮居民的各類保障，生活在城市家卻在農村的現象比比皆是，更造成了每逢節假日中國大地都會一次大的“候鳥式遷徙”。而在 這種種后果中，農村空巢現象、生活環境差，與城市脫節等“鄉村病”的問題又常常被人忽視。“鄉村病”是在城鎮化的過程中產生的，而根治它依然需要城鎮化。

一方面，城鎮化要使農民可以真正留在城市。李克強總理反復強調要推進以人為核心的新型城鎮化，就是城市要在一定的經濟基礎與產業基礎上進行吸引大量的農村人口進入城市，同時積極推動戶籍制度改革，使農民享受與城市居民同等社會保障、教育、住房等社會資源，形成制度上的平等。這樣農民可以在城市中有著穩定的工作，與家人團聚，讓子女在城市享受穩定的教育，也讓自己免受遷徙之苦，解決農村空巢老人、留守兒童等城市病問題。同時，城市也要做出科學的規劃，既要防止出現“空城”、“鬼城”，又要防止出現“墨西哥式”過度城市化，政府應加大保障性住房的建設，關注城市低收入群體，另外還需要加大對職業教育，增強新城鎮居民的就業能力，只有這樣才能實現“人”的城鎮化，讓農民真正留在城市。

另一方面，城鎮化要為鄉村建設提供發展契機。目前，我國農業人均可耕種土地少，機械化程度不高，其中很重要的原因就在于農村人口過多，城鎮化使農村人口減少可以推廣新型農業經營體系，實現農業規?；N植。需要注意的是，政府要大力完善農村基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育水平，使自愿留在農村的人可以享受與城鎮相當的待遇。同時，增加各類農業補貼提高農民收入水平，吸引更多的人愿意留在農村，避免出現未來中國土地無人耕種的尷尬。這樣才可以通過城鎮化來根治“鄉村病”。

如今，多數在城市生活的外地人表示自己已經無法融入鄉村，發出“無處是故鄉的感慨”。這正是城鎮化建設過程中忽視農村建設造成的。未來，中國會有更多的人生活在城市，但農村作為城鎮化建設的重要構成，一定不能被忽視，相反在以人為本的新型城鎮化建設中，鄉村理應變得更加美好。(1007字)