第一篇：2014年陜西省公務員考試申論模擬試卷

給人改變未來的力量

2014年陜西省公務員考試申論模擬試卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分150分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.近些年，公款消費隨著一些政府部門腰包的越來越鼓而愈演愈烈，一些地方公款消費的范圍日益擴大，遠遠超出“公務”的邊界——公款吃喝、公款送禮、公款出國、公款買車、公款旅游、公款購物、公款出書、公款打球、公款按摩、公款洗浴、甚至公款賭博??都有公款的影子。公款消費造成的資金、資源浪費猶如“黑洞”一般，深不可測，與之相伴而生的是日益嚴重的腐敗。

除了用各種手法套取財政資金，有的部門還把接待消費轉嫁給有業務聯系的單位或企業。江蘇一家旅游運輸公司總經理說，“政府是狼，企業是羊”，公款消費是“羊毛出在羊身上”。有的政府部門不僅平時吃拿卡要，開會也要企業贊助，到了年底，還要求企業送錦旗。企業為了在打交道時獲得更多“方便”，往往有求必應。“說白了，公款消費，企業埋單，最終花的還是國家的錢。”

據統計，2011年中國政府機構的政府采購額占到總公共支出的11%。今天，中國成了世界最大的公共采購市場，占了整個世界總量的10%。政府采購款管控中信息不對稱、管理低效，特別是透明程度不足的問題還十分嚴重。中國的行政成本近一二十年逐年攀升、居高不下。日前，北京一位六年級學生放學后看到學校門口非常堵，接送同學的車不少是公車，他就提出建議：讓公車掛紅色牌照，便于統一管理和公眾監督，杜絕公車私用。33%的網友認為，公車治理一直成效不大，是因為公車改革者又是公車的受益者，公車治理難以真正實施。另有31.2%的網友認為，原因是用車的大多是領導，難以監管。

包括公車在內的“三公消費”的概念，最早是由國家行政學院教授竹立家提出來的。竹立家認為，公車治理雖然從未停止，但“車輪上的腐敗”卻愈發嚴重，根本原因在于領導干部對公車腐敗的影響認識不足，沒有把它提升到“特權腐敗”的高度來看，“領導們會覺得坐公赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

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車上下班無所謂，公車就是自己的專車”。此外，他認為，目前國家和地方出臺的相關管理條例，對公車管理普遍界定模糊，“公車誰能用，誰不能用，說得都很模糊。”

眾所周知，當今公款接待的鋪張浪費是公務消費、公款浪費的一大禍源，也成了地方各級財政的一大負擔。接待費用在地方各級財政都占了相當大的比例，有的是成文的，更多的是屬于“官場潛規則”——接待不同級別的領導，場合、標準、酒水、香煙等都有不同的標準，領導級別越高，接待標準越高，再加上攀比風的盛行和官員虛榮心的暴漲等原因，使得公款招待動輒就花成千上萬元。相當一部分基層政府就是被沒完沒了的“公務”接待耗窮了，許多基層干部的精力也被耗沒了，身體也被耗垮了。歷史經驗證明，“奢靡之始，危亡之漸”。公款浪費是腐敗，會成為一座無形的墻把黨和人民群眾隔開。任由公款浪費之風蔓延，會使黨失去根基、失去血脈、失去力量。人無儉不立，家無儉不旺，黨無儉必敗，國無儉必亡。把“反浪費”作為維護黨和政府形象的有效途徑，有助于凈化我們的社會風氣，培育健康向上的文明風尚。

26歲的南非姑娘海倫在辦公室里為下午的“英語角”制作幻燈片。她是一家英語培訓機構的外教，上班時間是下午一點到晚上九點，中餐和晚餐基本都在辦公室解決。海倫自稱吃飯很“小氣”，點餐從不“高估”自己飯量，吃不完就打包留作“點心”。不過，打包餐盒常要額外收費，這多少讓海倫覺得中國餐廳不如南非同行“慷慨”。

海倫坦言，食物浪費現象在她的家鄉并不鮮見。在南非，分餐制飲食，每份食物分量往往不小。富人階層往往無意識地點餐過量。不過，大部分南非民眾對糧食仍懷有一種天然的珍視和愛惜。許多窮人一天可能只能吃到一兩頓飯，甚至有人不得不以乞討為生。海倫建議，富人們應飲食有度，并把食物打包捐給窮人。

2.建設投入約8億元，使用壽命卻只有8年——2012年6月3日，沈陽綠島體育中心被爆破拆除，所處地塊將被用于商業開發。據沈陽媒體報道，這座曾經的亞洲最大室內足球場被拆除的原因是使用率不高。據介紹，整個體育場內布置相當豪華，體育場四周都安排了包廂，加上普通座椅以及伸縮看臺，整個綠島中心可以容納3.3萬名觀眾。

《民用建筑設計通則》規定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。住宅使用年限是70年。“百余位老球迷苦守在現場近5個小時，就是為了送別綠島體育中心最后一程。”從沈陽各大媒體報道綠島體育中心被拆除的遺憾和惋惜語氣中，可以讀懂當地民眾對大型體育場館夭折很是痛心與無奈。

不僅沈陽綠島體育中心“英年早逝”，建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務區范圍內新修學校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破。而沈陽綠島體育中心8歲夭折，不過是為中國“短命建筑死亡名單”繼續添磚加瓦。更有甚者，有的建筑尚未竣工即拆除。建筑短命的例子可以信手拈來。數據顯示，我國建筑的平均壽命只有25～30年。城市面貌日新月異，而與城市美景相伴的，卻是高樓大廈紛紛夭折。無疑值得反思。3.春節將至，辛苦了一年的中國人又將進入走親訪友、合家團圓的日子，“大吃一頓”早已成為必不可少的一個環節。但面對吃完后餐桌上杯盤狼藉、滿桌剩飯剩菜，越來越多的民眾開始反思“舌尖上的浪費”，曾經司空見慣的中國式“剩宴”開始引起網民的關注。

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近日，一組反映廣州等多地酒店鋪張浪費的照片在網絡迅速躥紅，不含酒水五六千元一桌的宴席餐畢，幾乎沒動過的螃蟹、整只雞、整條魚都被扔掉。與之形成鮮明對比的是最后一張照片中家住甘肅的老人王義忠的獨白：“一年中有肉的飯不超過10頓。”

根據央視的報道，中國餐飲業每年要倒掉約兩億人一年的口糧。另有報道說，據不完全統計，全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，可養活約3.5億人。此外，隨著物質生活的不斷富裕，較低社會階層為了追求較高地位總在竭盡全力模仿上層社會的衣著消費，而上層為了保持區隔的標志，就需要不停地變換其標準。于是，人們不斷拋棄過時的服裝轉而購買新的流行。

調查顯示，北京居民生活用水嚴重超標，用水量超過8噸/月的用戶占總用戶的50%至80%，其中家庭洗衣用水浪費占相當大的比例。據統計，洗衣用水占到全部家庭用水的1/3。一般普通洗衣機洗一次衣服用水多在150～180升之間。目前我國城市洗衣機社會保有量約1.2億臺，以每周3次使用頻率粗略估算，全部洗衣機每年耗水量至少30億立方米。如把這些洗衣機全都換成節水洗衣機，一年大約能節出714個昆明湖或93個懷柔水庫。但在所有節水產品中，最容易被忽略的莫過于洗衣機。在洗衣機節水技術上，很多廠家早就投入資金和人力進行研發改造，推出了一系列產品。但到目前為止，節水并沒有成為消費者購買洗衣機的核心要素。

室內能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著;商場里冷氣大開，但門也大開，冷氣都可以跑到幾十米的遠處;形象工程的亮燈工程徹夜不熄;電視機、VCD、空調等家用電器關機后仍處于待機狀態，多數家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉;日常工作中，下班關閉電腦主機后不關顯示器、不關打印機電源開關的現象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關閉”，每年浪費的電將在12億度以上??這種浪費，讓來自發達國家、尤其是北歐國家的人士感到異常不解，責備我們在“奢侈地使用能源”。

4.服務員是“面子”，高檔餐廳都是清一色的漂亮小姑娘，迎賓的要求身高1米70以上，有高檔餐廳還號稱服務員均按“空姐”和“模特”的標準挑選和培訓。說到“環境”，高檔餐廳要不就選在公園附近，變公園為“少數人享用”;要不就選在高樓上，能盡攬京城美景;再有甚者，直接改造四合院，圖的是“古色古香”。至于“檔次”，這些餐廳除了有“最低消費”，還有15%的服務費，如果是自己帶酒，還要加收150元到500元不等的“開瓶費”。此外，一些高檔餐廳，還形成“產業鏈”，“連吃帶送”，客人最后要帶份禮物走，這些“特產”包裝精美，價格則一般比市面價格高出5～10倍。

對于浪費，中國人請客吃飯時存在根深蒂固的傳統觀念——寧“剩”勿“缺”。大多數人普遍認為一頓飯下來，只有桌上菜有剩余，才能顯示出自己的大氣和熱情。

“一桌菜吃一半，扔一半;魚沒動幾筷子，還像條整魚，就倒掉了;還有沒吃幾口的大盤雞，也被扔掉了。”看到這些被倒掉的剩菜剩飯，某食堂工作人員王月娥(化名)對記者說：“每天看到那么多食物被當成垃圾扔掉，心里確實不好受。”

5.餐桌浪費不減，宴請單位成謎??連日來，記者深入部分省市的餐飲市場，發現中央“八項規定”、“六項禁令”出臺后，公款吃請之風得到遏制，但鋪張浪費仍普遍存在。有些宴赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

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請悄然轉到了內部餐廳，還有一些公務宴請“隱身埋名”，宴請單位成了一些酒樓的最大機密。

中央“八項規定”直指行政機關奢靡浪費之風，相關禁令出臺后，一個普遍現象是，各地星級酒店的政府會議、公務宴請明顯減少，生意慘淡。然則隨之而來的是，有些單位的內部餐廳裝修之精、標準之高堪比五星級飯店。所謂“上有政策，下有對策”，被某些單位演繹得淋漓盡致。

“八項規定”、“六項禁令”在現實中被架空，并未取得人們希望看到的“上行下效”的效果，這不禁讓人想起數日前廣東政協會議上的一個小花絮：面對會風轉變之后的四菜一湯，某香港明星委員直呼“吃不飽”。吃不飽應該不至于，政協會議上菜式雖然簡單了一些，米飯肯定是管夠的，所謂“吃不飽”，實際上還是“吃不好”，吃得不過癮。

老祖宗早有明訓：由儉入奢易，由奢入儉難。一個吃慣了山珍海味的人，突然間讓他只能吃粗茶淡飯，他肯定覺得“吃不飽”，因為粗茶淡飯在他看來是難以下咽的東西。所以，這不是一個道德問題，而是一個普遍存在的人性弱點問題。同理，那些習慣了公款大吃大喝的官員，突然要求他們勒緊褲腰帶管住自己的嘴巴，他們肯定不適應，但凡有條件，還是會想辦法大吃大喝。

什么樣的條件可以做到繼續公款大吃大喝?一是有足夠的錢，二是不被監督。山珍海味不是只有在五星級酒店才能吃到，單位內部餐廳一樣做得出來，而且也沒人規定公務宴請只能安排在飯店酒樓。所以，舌尖上的腐敗就轉戰到了內部餐廳。

“八項規定”令箭高懸，又有中央領導人以身作則，因此近來各地兩會均呈現出勤儉辦會之風，也獲得坊間普遍贊譽。現在看起來，地方兩會之會風轉變的意義不能無限夸大。兩會上記者云集，堪稱萬眾矚目，住宿、餐飲等每一個細節均在探照燈之下，縱想奢靡浪費亦不可能，公眾基本上可以放心。讓人擔心的是，某些在兩會上“忍饑挨餓”的官員，兩會結束之后，會不會“轉戰內部餐廳”拼命慰勞一下習慣了山珍海味的腸胃?公眾又如何得知，在比兩會會期長得多的尋常日子里，官員們會否牢記并踐行“八項規定”?

無論媒體還是公眾，都不可能采取人盯人式的戰術盯著每一位官員的一日三餐，也不能總是寄希望于網友撿到公務消費的天價菜單，更何況單位的內部餐廳是“閑人免進”。所以，這就面臨一個根本性的問題：遏制公款吃喝，監督很重要，但監督最多只能起到事后追究、問責的作用，它做不到事前防范。只要官員們在公款吃喝上花錢不受節制，總能找到逃避監督的辦法。

公款吃喝的癥結，在于納稅人不能有效管住政府花錢，準確地說，在于包括三公消費在內的財政預算公開得不夠徹底、不夠細致，從預算的審議到決算的審計都失之于粗線條，導致政府花錢的隨意性過大，外部監督無從發力。只要納稅人管不住政府花錢，遏制公款吃喝就是一道無解題。

今天的社會有一個共識：只要于法無據，把納稅人的錢吃到肚子里，和把納稅人的錢揣進口袋里，其性質都是一樣的，都是腐敗。關于反腐，總書記有一段精彩論述：把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。具體到赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

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如何防范舌尖上的腐敗，“八項規定”之后，該是編織牢固的“制度籠子”的時候了。當一個人“有條件”吃山珍海味而不被監督、無需付出代價的時候，你很難讓他基于道德自覺去吃粗茶淡飯。因此于吏治而言，在道德感召上固然可以期待“上行下效”激發人性中向善的力量，但在制度設計上必須立足于防范和規制人性的弱點。永遠要記住，官員只是凡人，而且是擁有權力的凡人。

6.據有關部門統計，中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元。即使按照2011年提高后的家庭人均純收入2300元/年的貧困線標準，我國依然有多達1.28億的貧困人口，占全國總人口近十分之一，這些浪費的糧食，完全可以解決他們的吃飯問題。

與此同時，中國農業大學專家課題組曾對大、中、小三類城市，共2700桌不同規模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質、脂肪等進行系統分析。據他們保守推算，我國2007年至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就達800萬噸，相當于2.6億人一年的所需;浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。

另據一項針對北京部分大學餐后剩菜剩飯情況的調查表明，倒掉的飯菜總量約為學生購買飯菜總量的三分之一。按全國大專以上在校生總數量2860萬人(2009年底數據)計，大學生們每年倒掉了可養活大約1000萬人一年的食物。

再來看全球的情況，據報道，世界上每6秒就有1名兒童因饑餓而死。聯合國糧農組織2012年6月13日發表聲明指出，全世界每年浪費的糧食數量達到13億噸。倘若這些糧食中有四分之一能夠得以保留，就足以養活全世界目前近9億的饑餓人口。

2013年，“雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平建議將浪費視為犯罪。

袁隆平在接受央視采訪時表示：“我們國家人口這么多，人均耕地這么少，好不容易國家投入很大，每年都增加科技投入，我們辛辛苦苦鉆研來增加產量，我們的水稻產量，每畝提高10斤5斤都是很難的。提高了單產之后呢，卻被浪費掉了。”

袁隆平建議，政府要出臺法律法規，把浪費當作一種可恥行為，當成犯罪的行為來限制它，“我參加過好多宴會，好多種菜，十幾、二十種菜，每一樣蜻蜓點水，吃了一點點，政府要對此進行限制，有多少人吃多少，浪費了之后要罰款。”

其實，早在2012年的全國兩會上，全國人大代表陳代富就曾說過，面臨嚴峻的資源短缺形勢，國人應該要有危機感。各類宴席上，無論是公務接待還是私家宴請，宴席散時總是吃得少，剩得多，公務接待剩得尤其多。為此他和一些代表建議國家制定《反浪費法》，制止、防范和懲處浪費行為。

這一說法也得到了上海財經大學法治與發展研究中心主任麻國安教授的認同。他曾在媒體上表示：“杜絕餐桌浪費需要靠法律制度及早介入。節約糧食有賴于觀念的轉變，但也應充分運用法律手段制止奢侈、反對浪費、厲行節約。”

“鑒于目前糧食浪費嚴重的情況，亟需制定《反浪費法》，制止和防范浪費行為，規定浪費赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

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糧食情節嚴重的構成犯罪，使浪費糧食的現象得以有效抑制。”麻國安說，“對于公款大吃大喝形成的浪費，應從揮霍公款，或者職務侵占角度進行處理，或從貪污受賄角度依法進行調查。”

他認為，只有增加大吃大喝的風險，樹立浪費糧食是犯罪的觀念，公款消費行為才會變得規矩。

這當然也是一個思路，但可能會引來爭議。因為浪費與犯罪行為之間，至少無法簡單地聯系在一起。

2009年，全國人大代表趙林中曾向全國人大常委會提議修改刑法，設立“揮霍浪費罪”。該罪名針對的是揮霍公款的公職人員，而罪行不止于公款吃喝中的“浪費糧食”，現實中的揮霍公款還包括公款旅游、政府超標采購、市政工程重復建設等老百姓深惡痛絕的行為。只不過，所謂“公款吃喝”只是一個民間說法，官方語境中叫“公務接待”。而什么樣的公款吃喝屬于公務接待?公務接待的“標準”又在哪里?現實中彈性太大。

“浪費入罪”不僅是一腔義憤，經由科學家來表達，其更多了幾層深意。只有真正重視起這個問題，才能規避“舌尖上的罪惡”。

7.今天，你吃光了盤中的食物了嗎?2013年1月，以“光盤”為主題的公益活動引發關注，曬出自己吃得一干二凈的盤子成為風尚。從發起人的幾條微博開始，網友迅速響應，人民日報在騰訊微博也隨之發起“光盤行動”，加上新浪網、新華網、光明網等媒體以及公眾人物的關注和轉載，這一活動急速升溫。

“光盤行動”的發起者是北京一群因參加某培訓而結緣的中青年人。這個團體有將近30個成員，從2013年1月初有了號召杜絕浪費的想法。“光盤行動”在微博上被轉發約5000萬次。他們在北京實地發放宣傳單6萬份，在餐飲企業張貼海報5000余張。除了北京，呼和浩特等其他城市也正在加入進來，團隊的成員不斷地接到飯店、餐廳的電話，要求他們再多送些宣傳單和海報來??

截至2013年1月23日下午15時，新浪微博關于“剩宴”的搜索超過11萬條。“有一種節約叫光盤，有一種公益叫光盤!所謂光盤，就是吃光你盤子中的食物。拒絕浪費，珍惜糧食!從我做起，從今天開始，你，愿意嗎?”“光盤行動”得到越來越多的網友認可，許多演藝界的知名人士、官方認證的餐飲行業也都加入到該行動中來。

網名為“DLTV東伊”的網友說，支持光盤行動。想想天寒地凍缺衣少食的孩子們，自己節省的每粒米每棵菜都足已為他們撐起一片天。大家一起來行動!不留剩飯，節約糧食!網友“快樂的神奇豆豆”發布了自己在餐館吃得干干凈凈的盤子，“我要做一個傳播正能量的‘光盤族’，大家看看我吃得干凈嗎?”同時，也有較為知名的連鎖餐飲行業在微博上建議：“餐廳應建議大家適量點菜，如果吃不完最好打包，希望所有的餐飲業同業都能行動起來，盡一分力。”

8.2013年上半年，商務部、國家旅游局《關于在餐飲行業厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

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指導意見》出臺。《意見》指出，餐飲企業要從自身做起，在菜單上主動標示菜肴分量，并根據客人的需求提供半份菜、小份菜，引導顧客吃多少、點多少，理性消費。

記者了解到，北京市商務委、餐飲行業協會等聯合對外發布了《餐飲業厲行節約反對浪費倡議書》，推出多項反浪費措施。全聚德、便宜坊、東來順、眉州東坡、湘鄂情、旺順閣和漢拿山等，首批響應《倡議書》的餐飲企業，涉及749家門店。全聚德在營業時間播放《適量點餐，剩餐打包》宣傳片，營造了厲行節約、反對浪費的良好氛圍。

9.艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強領導干部作風建設的一個重要方面。“艱難困苦，玉汝于成”、“居安思危，戒奢以儉”，中華民族歷來以勤勞勇敢、不畏艱苦著稱，歷來講求勤儉持家，勤儉辦一切事情。我們黨是靠艱苦奮斗成長壯大、成就偉業的，是靠勤儉節約發展事業、建設國家的。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統和作風，是我們黨保持同人民群眾血肉聯系的一個重要法寶。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”在餐桌浪費現象嚴重、鋪張奢靡之風盛行的今天，總書記關于“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的講話在互聯網上引起強烈共鳴。各大新聞網站、商業網站均在首頁突出位置大篇幅轉載總書記講話內容。

2012年12月4日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。會議強調，領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。要下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

無論是硝煙彌漫的戰爭歲月、熱火朝天的建設年代，還是激情奔涌的改革開放新時期，我們黨始終高度重視作風建設，這是黨的事業從勝利走向勝利的重要保證。“中央政治局出臺的這八項新規定，針對的都是人民群眾長期反映強烈的問題，展示了新一屆中央領導集體的執政新姿態，是聚黨心得民心之舉。”國家行政學院教授汪玉凱說。

“八項規定”本身其實就是改進工作作風的范本。無論是“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴格控制出訪隨行人員”的細致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，新一屆中央領導集體正以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范。可以說，“八項規定”是一個莊嚴承諾，體現了從嚴要求、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政的動向。

在2013年1月22日召開的十八屆中央紀委二次全會上，總書記告誡各級領導干部：“要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”

三、作答要求

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(一)請根據給定資料，簡要分析當前我國鋪張浪費的具體表現。(20分)要求：概括全面，語言簡練。不超過150字。

(二)“公務宴請轉戰內部餐廳”、“隱姓埋名”，公款吃喝現象屢禁不止，請結合給定資料，談一談如何遏制公款秘密吃喝。(20分)要求：針對性強、具體可行。不超過250字。

(三)“給定資料”中提到：“雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平建議將浪費視為犯罪，結合給定資料，談談你對將浪費入法的看法。(20分)要求：觀點明確、分析得當。不超過200字。

(四)“光盤行動”在網絡上引起了強烈反響，假定你是某市餐飲烹飪行業協會的一名工作人員，認真閱讀“給定資料”，寫一份“勤儉節約、反對浪費、文明用餐”的倡議書。(35分)要求：內容具體，針對性強，分條撰寫。不超過500字。

(五)總書記關于“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的講話在互聯網上引起強烈共鳴。請結合給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(55分)

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。1000～1200字。

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第二篇：公務員考試《申論》模擬試卷 反腐倡廉

2013 申論模擬試題及答案：反腐倡廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產黨領袖們的廉潔節儉深深感動，并斷言這種廉潔節儉的作風會產生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產黨戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務人員要正確運用人民賦予的職權，全心全意為人民服務，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。可以看出，廉政的核心就是全心全意為人民服務。

新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設。2011年3月14日，國務院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網記者的提問時說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監督政府。

近年來，我國的反腐敗和廉政建設已經取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發展穩定的局面不斷鞏固，向建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。

2.近年來，經過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應看到，腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的宏觀大勢。從世界形勢看，經濟全球化的發展趨勢給預防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內外勾結、先將贓款和家屬子女轉移到國外、境外，然后伺機出逃的現象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力尚不發達。現階段正處于體制轉換，社會轉型和深化改革、加快發展的關鍵時期，特別是在完善社會主義經濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規范、政策不夠配套、監督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，使腐敗現象在一些領域存在易發多發的現實可能性。尤其是新的經濟領域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產等領域和交通、城建、教育、衛生等行業的案件呈現頻發態勢。

當前，由于對黨員干部的教育、監督、管理還存在不少薄弱環節，在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發了大量的人民內部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環境。市場經濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。一些地方和部門在土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現象屢禁不絕，有的地方甚至出現黑社會性質犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

在其位，謀其政，這是對黨員領導干部的職業要求；立黨為公，執政為民，也是對黨員領導干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業公德，不是把造福一方作為自己的追求和責任，而是將當官當作了斂財的工具，利用職務之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權力監督監管疲軟乏力。不受監督的權力，必然導致腐敗；絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。尤其是當監督遇到大權、重權的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經身為水電公司經理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權力和權威，尤其是在任水電公司經理期間，他掌控著一個單位的主要資金調度，一旦權力監督，尤其是財務監督和管理失效的時候，權力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領導干部權力監督監管刻不容緩。只有將領導干部的權力關在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發霉、不變質，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發現一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內，公務員作為擔保人、借款人的時候，也比其他職業的人員更受信任。

日本設有獨立的司法機構，獨立于國會和政府機構，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復。東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調查。

在日本，法律對于商業賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據實際情況，不斷進行調整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結，建立關系網的現象，日本刑法設有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發生的漏洞。

日本的社會輿論監督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關系圖來進行發表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯姻情況和親屬關系圖，從而讓首相的社會關系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰略，將廉潔作為決定國家命運的戰略資源來開發和利用，各行業全面系統反腐敗，不僅在很短時間內實現了從腐敗到廉潔的快速轉變，還實現了經濟社會的迅速發展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調查局維持著整個社會的廉潔運轉和發展，其成就讓人矚目。貪污調查局是一個調查與防范公共和私人機構貪污行為的獨立組織。貪污調查局由總理直接領導，局長由總理任命，對總理負責，不受任何機關與個人的干涉。貪污調查局擁有充分的調查權，每個調查員持有局長簽發的委任證書，享有警方所享有的一切權力，甚至可在未經法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調查對象索取任何資料。貪污調查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調查局也受到其他部門的制約和監督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關注調查局每位成員的活動，如果調查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務員待遇以當地較好行業從業人員的薪酬為參照系，與國民經濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數公務員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數工作任務繁多、職責相當重要的高級公務員和政務官員實行“高薪養廉”，體現了職責與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當然，優厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產也是加入公務員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務員申報財產，各部門要對每份財產申報表進行審核。

在新加坡，公務員違紀違法成本十分高昂。如果公務員表現不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務員將永遠喪失再次進入該行業的機會，再就業也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預防腐敗體系的工作，省委、省政府在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

省領導結合海南省領導干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領導干部和各市縣黨政主要負責同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領導干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關鍵環節，對每項權力進行流程繪制，刪減冗余的環節，分解過于集中的權力，加強制約，防范風險。完善查辦案件的督導督辦機制，健全相互協調配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規”辦案點安全風險等級管理制度，開通“兩規”辦案點遠程實時監控系統；加強紀檢監察機關跨區域辦案協作，與司法機關和行政執法機關協調。

省紀委圍繞項目續建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設項目監督檢查；圍繞推進國際旅游島建設，對保障性住房建設、旅游環境綜合整治等工作監督檢查；圍繞加快經濟發展方式轉變，對節能減排、規范和節約用地和生態環境保護等政策執行情況進行監督檢查；圍繞抗洪救災和災后重建，對抗洪紀律執行和救災重建款物管理使用情況進行監督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務。改進和完善預算編制方法，試行三年滾動預算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產管理與預算管理相結合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規范預算執行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續深化投資體制改革、國有資產管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領域、關鍵環節，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態勢。

6.2010年2月，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應對新形勢、新任務、新情況的現實需要，又體現了我們黨科學管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。

《準則》是一面“明鏡”，體現了黨中央積極預防和堅決懲治腐敗的決心，體現了教育為先、關心愛護黨員領導干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

《準則》是規范黨員領導干部的重要基礎性法規，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領導干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領導干部。

《準則》約束的主要對象是黨員領導干部，規范的主要是領導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權力的約束和規范，要讓權力在陽光下運行。領導干部要規范、正確行使自己手中的權力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權力來自人民，權力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權力是柄雙刃劍。正確地行使權力，則群眾喜、事業興、己光榮；錯誤地行使權力，甚至濫用權力，則群眾怨、事業損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”

作為領導干部，經常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領導干部，要經常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現象在一些領域仍呈易發多發之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止。”因此，現階段廉政建設工作形勢依然嚴峻，我們更應該把握關鍵，從分析造成廉政建設現實困境的原因入手，深入推進廉政建設。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

2013國考申論模擬試卷 ：參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務人員正確運用人民賦予的職權，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。廉政的核心是全心全意為人民服務。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當前，黨政領導貪污腐敗問題頻發，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導致腐敗現象頻發；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領導干部；三是對黨員干部的教育、監督、管理存在薄弱環節；四是部分領導干部職業道德缺失；五是領導干部選拔過程中存在帶病提拔的現象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設有獨立的司法機構對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查；二是健全廉政相關法律法規，并及時修訂；三是強有力的社會監督。

新加坡的主要措施：一是設立貪污調查局調查與防范公共和私人機構貪污行為；二是實行“高薪養廉”；三是采取公務員申報財產制度，各部門要對每份財產申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設的啟示是：一是推動立法機構完善廉政建設相關法律法規；二是設立專門的廉政機構，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務員財產申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務人員的監督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設方面取得了令人矚目的成績，涌現出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領導干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領導干部要對中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學習，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權力，要清醒認識到權力來自人民，權力是用來為人民服務的，要做到規范、正確行使自己手中的權力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設

改革開放以來，我們黨和政府涌現出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內也出現了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現不是偶然現象，而是多種原因共同作用的結果。當前，由于廉政相關法律的缺失、執法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監督不到位等問題的存在，導致部分領導干部出現了腐敗現象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設中，應完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監督，四位一體地推進我國廉政建設的健康發展。

法制是廉政建設的依據，廉政建設是法律的體現。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規，立法機構要根據當前社會形勢和腐敗現象制定和完善反腐相關法律法規，以此作為反腐的法律依據。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執法，堅決捍衛法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設的關鍵環節。當前，一些領導干部存在“帶病提拔”的現象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務的好領導好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領導干部。現實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區原主席成克杰，國家藥監局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現實的例證。因此，必須加強對領導干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執政為民的理想信念。

監督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監督是不可或缺的，它是領導干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領導干部廉政建設中來，建立起立體網絡監督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風亮節為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應以先賢為楷模，讓廉政的春風吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現實時，我們的社會環境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

第三篇：2014年貴州省公務員考試申論模擬試卷

2014年4.12聯考貴州公務員考試申論模擬試卷

備注：貴州可能單獨命題

(滿分：150分時限：150分鐘)

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.2013年9月，國務院下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》中明確指出，要鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求；要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入；要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養老保險”試點工作。有關司局負責人表示，將“以房養老”以試點形式寫進《意見》，對于老年人、保險公司都是一大利好消息。試點一旦成功，對于解決老年人的養老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業務等都具有重要意義。

據悉，保監會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房養老”的相關問題。

2.“老年人住房反向抵押養老保險”俗稱“以房養老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養老費用。“以房養老”在國外發展較為成熟，在國內則還算是新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養老”模式，根據規定，只有同時符合“擁有對房子的產權”、“與子女分開居住”、“經濟狀況適”三個條件的老人才有資格申請“以房養老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經濟條件太好的人，沒有“以房養老”的必要；經濟條件過低，則不具備養老的條件。

另據報道，2011年2月，上海市閔行區一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養老”協議書，林將自有房屋產權變更為老年公寓，價值為55萬元；老年公寓為林養老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養老”協議書及房地產買

賣合同予以撤銷，老年公寓協助將房產恢復登記至林老太名下，一個具備法律效應的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調查顯示，高達90%的老人擬將房產留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣房養老；兒女沒出息，不會準父母賣房養老”表明對以房養老不看好。

家住北京西城區的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品質的養老服務，賣掉房子，住進養老社區。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養老機構，豈不還是‘前不著村后不著店’？”老楊的擔心不無道理，民政部的數據顯示，我國城鄉養老機構養老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養老從業人員更是不足百萬。

“以房養老”也引發了網友們的大討論。

網友“Tomorrow”：把養老的責任又推給老人，這不符合中國人的傳統觀念。

網友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養你？

有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了；光嘟嘟去，以房養老倒按揭。”

另一個網友則說：“基本上遺產稅就不用實施了，所謂祖產不復存在，能傳下來的還得看黃金，最差也能避遺產稅，從這點來看黃金傳世是有根據的！”

網友“薇拉”表示支持：“如果沒有時間限制，這樣的養老方式挺好的，減輕子女負擔，作為子女只是少了一套繼承的房產，對生活沒有實質影響，何樂而不為。”

4.在發達國家，按揭養老有成熟的運作方式。特別是對房產評估環節，有中立的權威專業評估機構負責房屋價值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機構的合理收益。如果出現房價波動，還有一種由政府主導的保險機構或市場化保險公司來分擔風險。而根據我們目前的狀況，“居民普遍預計房價將上漲，老人會吃虧”。而對金融機構而言，當老人年邁將房產抵押時，商品房的使用年限大都已經不多，一旦房價波動下行，保險公司或銀行的給付能力有限，風險也較大。如果再發生國有土地使用權依法提前收回，根據“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個人，那么雙方當事人都會受到很大損失。

有社保專家認為，傳統觀念下房產寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產稅等一系列因素相關，人們在“以房養老”和“留房產給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認為，對近2000萬無子女老人和失獨老人老說，養老是一個大問題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價值幾百萬元的房產反向抵押養老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養老”實則是一款商業養老保險產品，牽涉到保險、銀行等金融機構。然而調查發現，中信銀行于2012年推出“以房養老”按揭貸款業務，是國內較早試點“養老按揭”的銀行。但該業務推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產處置權，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個處置能力。如果實行住房反向抵押保險，本質上也是個反向抵押貸款，而保險公司并不具備辦理抵押貸款的資質。”中信銀行某分行消費金融部經理坦言。

在采訪房地產評估公司時，多數媒體得到的回復是“沒有開展這項業務”。一位評估人員說：“不是沒有熱情做，而是現為缺乏統一平臺，業務割裂太嚴重。”一位保險公司高管則稱：“如果國家能給我們一個政策，允許保險業做按揭貸款業務，那么我們還是可以做的。”

事實上，銀行、金融等機構還有另一重擔憂。雖然2007年出臺的《物權法》已經規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產權到

期后，抵押房屋要有償續期，那么續期費用將是一個巨大的未知風險。如果續期費用太高，金融機構很可能會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發展居家養老、社區養老、機構養老、醫療養老結合等多種養老服務模式。而“以房養老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。但“以房養老”的出現還是引起了強烈反彈。“以房養老”成為大部分民眾炮轟的對象。無論事實如何，為數不少的民眾認為：“以房養老”就是政府不管養老，要老百姓拿自己房子養老。

有評論文章分析指出，對“以房養老”政策的誤讀只是一種表面現象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個社會保障領域的一種不安情緒。從上世紀90年代起，我國住房、醫療、教育等領域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計劃經濟時期由政府包辦的低福利狀態，使這些領域依賴產業化的路徑獲得了很大的發展。總體來說，這些領域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務的同時，也使這些實現了產業化的行業成為推動GDP增加的重要力量。但是，這些領域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關“以房養老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。

7.在沙河站鎮董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑；在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽；大羊鎮后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽打起撲克；東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進來互相有個照應”，李玉英老人說，“養老院里有食堂熱飯菜，沒事的時候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個菜園消遣。”姜吉梅說。

這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養老模式。幸福院院長分析說，村里空巢、獨居老人41人，子女外出務工經商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經過層層把關審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請，經過黨員、群眾代理大會討論，村里審核同意進行張榜公示。”他還說，住進的老人大部分為本村空巢、獨居、高齡老人。

據東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業化社會養老與傳統居家養老之間的村居養老院新模式，縣財政按床位20張、30張以上標準分別給予一次性開辦經費5萬元、10萬元，對幸福院運行中的水電供暖等公共費用進行補貼，標準為每人每年600元。他還介紹說，這里的互助幸福院與村兩委、衛生室、村民活動中心、農村警務室建在一個院子里。是“1+X”模式。

據介紹，目前，東平縣已落實養老床位6350張，其中農村幸福院2150張，天思養老中心1850張，改擴建敬老院2350張，達到每千人養老床位45張。47個幸福院已建成運行，年底將完成100個村幸福院建設任務，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農村社區和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農村老人提供更多的養老服務，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發。

8.東平縣“幸福養老院”發展迅速，但同時面對出現了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉安排了60家機關事業單位對口幫扶60個農村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務。短短幾個月內，共收到社會捐助(含物折款)130多萬元，其中3家企業投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負擔夫妻養老。

長期致力于社保體系研究的某大學教授說，在幸福養老院養老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時間照顧小區里有養老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時間，來照顧社區的一位老

人，居委會給她記“工時”，等參與互助養老的這批中年人需要他人照顧時，社區按照其積累的“工時”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴密的運行機制，付出了最后要得到相應回報，當然，這種模式需要政府有關部門出臺制度和機制，保證人員的可持續性和循環。

“現在人口流動性很大，今年在濟南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區域認可很關鍵。”網友“大陸”補充說，這一模式需要大范圍實行才有意義，在單個小區很難見效，必須在跨地區和系統聯網方面，有制度保障。

9.2008年，國務院下發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的實施方案。“試點基本上沒什么進展，大都處于停滯狀態。”財政部某研究員分析說，這是因為試點方案規定，事業單位實行和企業相同的繳費，這樣他們的養老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業年金，但無具體操作細節，具體細則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進養老金制度改革，甚至還遭遇部分事業單位就業群體的抵制，并軌也就不了了之。養老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設計。為推進養老制度的頂層設計，人力資源和社會保障部等有關部門委托中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家國內研究機構分別牽頭進行養老體系改革的頂層設計，但對于何時能“得到解決”，相關部門并未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內要解決并軌的問題確實存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長時間沒來了啊？”退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒，剛進門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點啊！”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質量是大大下降啊！”其實，這正是許多企業退休職工的感覺。

“人家機關事業單位退休的就好得多了，基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說，“我一個事業單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據有關規定，公務員和事業單位退休人員按其在職工資職務工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的按90%計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。有統計顯示，關事業單位人員退休金是企業職工平均養老金的2-3倍。

11.事實上，上個世紀80年代起，有關部門就開始討論機關事業單位的養老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，養老保險也從政府包攬一切轉變為個人、企業、財政共同承擔。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養老金體系：一套是政府部門、事業單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統一支付養老金；另一套是社會企業單位的繳費型統籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業和企業員工均需為養老繳費，而機關事業單位群體則主要由全民供養。

隨著社會變遷，社會養老保險制度又漸漸形成了目前多種養老保險制度，包括公務員的制度、事業單位的制度、企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險。在一些地區，還制定了針對城鎮無保障老人、農民工和失地農民的養老保險制度等。養老保險碎片化問題造成了養老金多軌制現象，即不同身份人員，有來源不同的退休養老金制度，且養老的待遇差距較大。實際上，有關養老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點問題調查”結果顯示，社保問題連續3年位列榜首，其中98%的網民認為廢除養老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養老制度改革已達成多項共識，養老金實行并軌已基本沒有懸念。養老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養老制度改革召開閉門會議，并已就延長養老保險15年最低繳費年限達成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實施？

民政部門負責人表示，有關部門確實召開了這次會議。不過，達成共識的主要是來自4家國內和3家國際研究機構的專家，相關部門并沒有發表具體意見。這番話說得很清楚，延長養老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門并未表態。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關部門此次沒有表態，但不代表對此持否定意見？

實際上，隨著社會的發展以及人均壽命的提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔心自己繳納的養老保險是否能足額用在自己身上。中國社會科學院2013年2月發布的一項調查報告顯示，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金都高于4000元，這組數據的另一面是，公職人員并不繳納養老保險金，而企業職工養老保險繳費則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒有取得任何實質性進展的當下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當前改革所處的社會環境不佳，甚至比不上改革初啟時。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現在被罵成一片，但現在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進養老改革越來越難了嗎？——是公眾的需求重點在變。制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。

對養老改革，公眾很容易產生的疑問是，自己繳納的養老保險金是否會通過雙軌制輸送到其他地方？無論養老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養老保險制度的核心也是保障公平。

經過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領域，“雙軌制”就是這樣一個又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

(一)請根據給定資料，歸納概括“以房養老”難以推行的原因。(30分)

要求：準確、條理清晰。不超過300字。

(二)給定資料7、8中談到了農村養老中涌出的一種新型模式，請根據給定資料，談談如何更好地推廣這種養老模式。(30分)

要求：解釋準確，對策可行。不超過350字。

(三)請根據給定資料，談談你對“養老金并軌試點工作五年無進展”這一現象的看法。(30分)要求：問題分析準確、對策可行。不超過350字。

(四)“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。”請根據給定資料，認真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。(60分)

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.不脫離“給定資料”；

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述；

4.800～1000字。

第四篇：2012年公務員考試申論預測模擬試卷

2012年公務員考試申論預測模擬試卷

一.注意事項

1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2、參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

【材料1】據財政部網站消息，2009年全國政府采購規模為7413.2億元，比2008年增加1422.3億元，增長了23.7%。節能、節水、環保產品政府采購金額較2008年均有不同程度增長。

據介紹，2009年全國政府采購規模統計工作已全部結束。據統計，2009年國內政府采購總規模達7413.2億元，這在2008年總規模5990.9億元的基礎上增加了1422.3億元，實現了同比超兩成的增長幅度。在貨物、工程及服務3大采購對象中，2009年全國貨物類采購規模為3010.6億元，比2008年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比2008年同期增長29.5%；服務類采購544.2億元，比2008年同期增長20%。據了解，2009年，我國政府采購制度在擴大內需、促進經濟增長等措施中發揮了積極作用。在此背景下，財政部進一步加大了對政府采購的監管力度，分別在完善法制體系、強化政策功能、提升監管水平和加強信息化建設等方面取得了積極進展。

數據顯示，2009年我國節能、節水產品政府采購金額為157.2億元，全國環保產品采購金額為144.9億元，較2008年均有不同程度增長。據悉，去年一年，在我國計劃投入4萬億元資金刺激本國經濟、拉動國內需求的大背景下，政府采購的政策功能在服務現實經濟中有了多種可能性。在這一年中，財政部會同發展改革委、環保部調整擴大了環境標志產品、節能產品政府采購范圍，完善了公示制度、供應商承諾機制和退出機制，《環境標志產品政府采購清單》和《節能產品政府采購清單》的發布也由1年1次調整為1年2次。此舉進一步強化了政府采購支持節能環保產品的執行力。此外，政府采購支持自主創新、重點產業等方面的政策在這一年也頻頻出臺。《關于調整信息安全產品強制性認證實施要求的公告》、《關于鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見》等政策的出臺，使部分產業開始獲得政府采購的政策扶持。

此外，從采購方式的統計數據來看，2009年通過公開招標采購方式進行的政府采購規模為5576.4億元，占采購總規模的75.2%，比2008年增長3.6個百分點。全國集中采購機構采購5106.4億元，比2008年同期增長26.1%；全國部門集中采購1340.5億元，比2008年同期增長22%。

【材料2】2004年12月8日,聯想集團發布以12.5億美元并購IBMPC業務，由12個美國政府部門組成的外國投資委員會對聯想并購案進行了全面調查，其焦點集中在美國政府如何采購聯想產品的問題。經過長達70天的艱苦談判，聯想并購案在與美國司法部、國土安全部簽訂《國家安全協定》以后，最終獲得了美國政府的批準。

2006年3月中旬，聯想通過激烈競爭，以出色的產品質量和優異的性價比，獲得美國國務院電腦采購訂單。根據協議，聯想集團將向美國國務院提供1.6萬多臺各種型號的電腦，訂單總金額超過1300萬美元。

2007年5月份，美國政府以國家安全為由，美國國務院宣布將不會在機密領域使用聯想PC，其理由是：聯想是中國企業，并且是由有政府背景的中國科學院控股的企業，因此美國外國投資委員會對聯想有可能進行所謂“工業間諜活動”，從而威脅美國國家安全進行了特別嚴格的審查，并對聯想參與美國政府的計算機采購有著嚴格的限制。

一是聯想不得以任何形式索取、接受、維護、鑒別有關美國政府定購電腦產品的個人用戶信息，以及任何有關具體的美國政府部門可能會采購電腦產品的信息。為此，聯想不得直接向美國政府銷售，而必須通過第三方代理銷售。

二是不準美國政府用戶的信息走出美國本土，為此，聯想必須接受美國安全部門對其信息系統使用情況的檢查。

三是聯想必須通過美國政府認可的本國公司提供產品售后服務，而不能直接進行產品售后服務。

【材料3】羊城晚報消息曾在抗擊非典過程中立功的原廣東省疾控中心免疫規劃所所長羅耀星，因涉嫌受賄人民幣1000萬元左右，今日上午在廣州市中級人民法院出庭受審。而這還只是廣東省疾病預防控制中心受賄“窩案”中的第一宗。

據統計，包括羅耀星案在內的廣東省疾控中心系列賄賂案，總涉案金額高達2200多萬元。從今年早些時候開始，廣州市海珠區檢察院就已經對包括羅耀星在內的10人立案10件并展開偵查。而與此形成鮮明對比的是，早在2003年，該中心曾獲中共中央組織部授予“全國防治非典型肺炎工作先進基層黨組織”、廣東省委省政府授予“抗擊非典模范單位”等榮譽稱號。

羅耀星是廣東省興寧市人，疾控中心主管醫師，主要從事計劃免疫針對疾病免疫預防控制和監測管理工作，2003年曾獲廣東省“抗擊非典”個人三等功。其所負責的免疫規劃所的工作職能主要包括：負責對計免相關疾病進行監測、負責預防性生物制品的供應、應用效果的監測和評價等９項職能。有關法律界人士表示，羅耀星所主管的免疫規劃所的９項職能當中，“負責預防性生物制品的供應、應用效果的監測和評價”一項，對計免藥品供應商來說顯得意義尤為重大。免疫規劃所負責全省疫苗等計免藥品的配送工作，疫苗管理權力高度集中，因此這一領域容易滋生職務犯罪。

四藥商奉上69筆1573萬賄款

據指控，2001年７月至2006年４月間，羅耀星在擔任上述職務期間，利用負責全面工作和主管疫苗采購、推廣及審核貨款回籠和支付的職務便利，在向上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所采購疫苗過程中，單獨或伙同疾控中心免疫規劃所疫苗組組長蔡漢港（另案處理）多次收受了疫苗經銷商給予的賄賂款共計人民幣1162萬元，羅耀星共分得707萬元；此外，羅耀星還單獨收受賄賂款411.5萬元。

2001年７月至2006年２月間，羅耀星伙同蔡漢港先后１６次收受了疫苗經銷商上海生物制品研究所廣州辦事處主任阮超禮給予的賄賂款人民幣共計３０２萬元，被告人羅耀星分得人民幣182萬元，單獨收受阮超禮給予的賄賂款人民幣２萬元。

2001年７月至2006年４月，被告人羅耀星先后２２次收受疫苗經銷商長春生物制品研究所駐廣東辦事處主任黃躍暉給予的賄賂款人民幣共計３６４．５萬元。

2001年中秋節前至2006年２月間，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后２０次收受了北京天壇生物制品股份有限公司的疫苗經銷商廣州市健來生物制品有限公司柯偉川給予的賄賂款人民幣共計600萬元，被告人羅耀星分得人民幣370萬元，單獨收受柯偉川給予的賄賂款人民幣１７萬元。

2002年９月至2006年２月，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后６次收受了疫苗經銷商蘭州生物制品研究所廣州辦事處主任黃竟忠給予的賄賂款人民幣共計２６０萬元，被告人羅耀星分得人民幣155萬元，先后３次單獨收受黃竟忠給予的賄賂款人民幣２８萬元。

【材料4】在家具業政府采購中，采購部門和企業由于缺乏溝通而出現隔閡甚至造成損失的情況越來越嚴重。政府采購部門和企業的這種隔閡，在日前舉行的“第三屆辦公家具企業與各省市采購中心招投標洽談會”上，終于被擺到了桌面上。浙江一家家具企業老總這樣說：“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇。”

許多政府采購中心的負責人都明確表示，希望廣大家具企業積極投標政府采購，如果沒有較多的企業參加投標，政府采購就成了獨角戲，沒有意義了。而在今年的全國政府采購工作會議上，努力擴大政府采購范圍和規模成為今后一段時間工作的重點，會上提出要實現采購方法的創新，提高政府采購工作的效率，簡化政府采購工作環節，縮短采購周期，及時滿足最終用戶的需求。

據上海采購中心主任孫女士介紹，就辦公家具而言，主要有兩種采購方式——招標、詢價。年金額達到50萬元以上的就招標，50萬元以下的就詢價。招標只能有一個報價，不能談判，對投標企業的要求是必須通過ISO9001質量體系認證。

她說，上海采購中心現在還不明確將來的家具采購計劃，但家具采購已納入采購招標計劃。她希望到時候家具企業能夠踴躍投標。

廣西政府采購中心一位負責人說，廣西政府采購中心的采購公告都在網上公布，雙方應當加強溝通，并希望企業積極響應政府采購。河南省財政局政府采購中心負責人也表示，希望家具企業、供應商多到河南投標。

陜西政府采購中心負責人認為，不管是否中標，企業都應該積極參加政府采購投標，因為入世了，每一次投標對企業都是一個練兵的機會，對入世后的企業有好處。

雖然政府采購迫切希望企業積極參加投標，但對許多企業來說，政府采購的吸引力卻并不那么大。

據廣西政府采購中心負責人說，他們的許多政府采購招標公告發布后，也許是溝通的原因，認購標書的企業并不多。河南政府采購中心負責人介紹，近兩年，河南有許多家具采購項目，但許多大家具企業都不去投標。

為什么企業對政府采購冷淡呢？沈陽市互發家具公司總經理宋世偉認為，企業參加政府采購招標有很大好處，但同時也有一些政府采購存在問題，這些問題主要集中在四個方面：一是標書太長，動輒上萬字，這對企業是個不小的負擔；二是標書幾乎全從采購方自己的角度出發，只有對企業的要求，沒有自己的義務，如收質量保證金等；三是95％以上的招標都不給企業付訂金；四是無信息反饋，企業花大量時間及精力制作了標書，然而采購方一句“招標已經完了，回去吧”，什么都不給什么解釋。

他說，總之政府采購和企業的交流太少了，挫傷企業的積極性，不利于政府采購順利開展。

浙江華州公司的一位負責人則表示：“在政府采購上，我們面臨一個去與不去的兩難抉擇。招標中的難題尚且不說，招標后的監控就是一個大問題。但如果是企業采購，我們打破腦袋也要擠進去。”

針對企業提出的在政府采購中出現的問題，一些政府采購中心的負責人在和企業溝通時作了解釋。江蘇政府采購中心負責人說，關于企業提出的這些問題，是他們平時工作中知道而沒注意的東西，這也反映出企業還缺少維權意識。現在，江蘇政府采購中心為了減輕企業負擔，招標采用實物的方式投標，因為家具的質量檢驗比較困難，大大增加了招投標成本。

關于標書的問題，安徽政府采購中心的周先生認為，之所以標書比較長、比較復雜，是因為他們對企業有基本資質和特殊資質等要求，對標書就要求詳細。而且招標常有分包，投幾個包就要幾份標書，不能一份標書包含多方的內容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出來也白搭。

至于質保金和訂金，安徽政府采購中心和遼寧政府采購中心的負責人都表示，政府采購都要求企業交質保金，質保金是總額的2％，如果不交，投標就無效。

而企業收取的預付款問題，遼寧政府采購中心負責人認為，如果是大標，企業可以提出收取預付款，采購部門一般都會付的。企業應該多咨詢，免得使一些采購項目操作不規范。

而各政府采購中心的負責人為了消除隔閡，在和企業交流、溝通的同時，有的還透露了今年即將施行的幾宗大采購項目。云南大理政府采購中心主任透露，今年底，大理政府采購中心有金額達2億多的采購計劃，其中一個項目是政府搬遷，大量采購辦公家具，目前大樓已經建好，春節前將完成采購。

遼寧政府采購中心主任透露，遼寧今年有幾個大的教育系統家具采購項目。因為今年底將要新增一些中學，另外，高校遷移也要大量采購家具。

河南政府采購中心負責人也表示，今年下半年，河南將有兩個大的家具采購項目，希望有實力的企業前去投標。

不知這幾宗大采購項目的拋出，能否調起企業的投標熱情，但由此可以看出，采購方與企業的溝通對家具政府采購的重大意義。

【材料5】“與去年相比，奇瑞汽車今年上半年被列入政府采購的數量提高了很多，照現有的好勢頭來看，下半年政府采購的量可能會更多一些。最近公安部在向我們采購，具體方案正在商定中。”奇瑞汽車銷售公司副總經理金弋波接受《中國經濟周刊》采訪時言語中流露著喜悅。

成立于1997年的奇瑞汽車有限公司在自主開發的道路上已經走了八年，用奇瑞公司董事長尹同耀的話說就是：“自主開發的道路越走越踏實，我們的信心也越來越足”。

但是，目前自主品牌在政府采購方面，還是面臨一些客觀存在的困難。

“有一些政府部門還存在一些觀念，認為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好一些，有面子一些。對我們來講，性價比高是我們的優勢，政府可以拿有限的資金多買車子，同時也支持了民族工業，這是雙贏的好事。但是從目前看，自主品牌和性價比卻成了我們的劣勢。”金弋波副總經理對《中國經濟周刊》說。

金弋波舉例說，如有的政府部門制定了購買單價20萬元以上車型的要求，“高價”采購首先就把奇瑞等品牌的國產車擋在了門外。但事實上，價格在20萬元以下的奇瑞車的配置和產品質量，與某些價格20萬、30萬的汽車差距不是很大。他認為，對于奇瑞等一些“國貨”來說，目前在政府采購中遇到的主要問題還是對自主品牌的認可。

而這種現象存在的最根本原因，“主要是《政府采購法》沒有明確規定怎么保護民族品牌。”金弋波分析說，“我們希望《政府采購法》再具體一點，能夠明確要求采購多少或者多大比例的自主品牌產品，比如，給某個級別配排量在2.0升以內、價格在20萬以內的車，能否定為排量在2.0升以內、價格在15萬元以內的標準，這樣我們的自主產品就進入到標準中去。我們也有可能參與竟標，談成的可能性更大。”

按照《政府采購法》第十條的規定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。在這個被業內稱為“國貨條款”的規定中，同時包含“前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行”的表述。但事實上，目前《政府采購法》中，并沒有一個強制的規章制度說必須先選擇國內產品，也沒有這方面的具體規定出臺。

【材料6】電子信息與計算機界的三大行業組織——中國計算機用戶協會、中國計算機學會、中國半導體行業協會，聯名發出《關于在計算機及相關產品招標、采購中不應指定特定制造商的特定產品建議書》,呼吁消除在計算機產品招標、采購中的不公正行為。中國計算機用戶協會理事長陳正清表示,在“金稅”、“金卡”等12項國家級信息化工程中,更應該率先規范政府采購行為。

一段時間以來,在信息化工程的招標和政府采購中,預先指定采用特定廠商的產品(包括主要部件、元器件)和私有技術標準的現象時有發生。例如,中央處理器指定某公司的某種芯片,顯示器指定某公司的顯示屏。《建議書》指出,《中華人民共和國招標投標法》第五條和第二十條以及《中華人民共和國政府采購法》第三條和第五條,都明確規定招投標活動和政府采購應遵循公開、公平、公正的原則,不應指定某一制造商特有的某一特定品牌名稱、產品或產品特性,應開展允許一切符合條件的供應商共同參與的廣泛競爭。陳正清表示,指定特定廠商產品或私有技術標準的做法,違反了我國在招標、投標和政府采購方面的法律和規定,也與國際準則和慣例相違背,有悖于公平競爭原則和公正原則,直接損害了國家和廣大用戶的利益。

三大行業組織在《建議書》中提出,在計算機產品招標、采購特別是由政府支持的招標、采購中,不應指定某一制造商的特定產品或某些廠商的私有技術標準,而應代之以對計算機產品的技術和使用要求。

陳正清表示,2005年我國IT產業的總產值已達到1.13萬億元,“龍芯”等中央處理器已具備64位的先進處理能力,我國IT業在企業規模和技術儲備上均處于最佳狀態。如果不及時營造公平的招標、采購環境,那么即使國內企業的產品和技術再先進,再有競爭力,也會失去公平競爭的機會。參考國外經驗,事實證明采用公平的采購政策之后,政府信息化成本大大下降,資金使用效率明顯提高。

【材料7】據4月18日《黑龍江日報》報道，哈爾濱市政府近日下發文件說，為防止超編制、超標準配備公務用車和購置進口小汽車，節省車輛費用開支，杜絕奢侈浪費，創建“節約型機關”，各單位更新或新增轎車時，一律購買哈飛賽豹轎車，購買除賽豹轎車以外的哈飛汽車不受車輛編制限制，實行購車一次性定編，車輛報廢或變賣后車編收回。

據悉，此事經媒體報道后，引發廣泛爭議。許多網友發表了自己的觀點。

網友甲：地方保護怎么了？公務車應該全改國產。

網友乙：支持！國產、地方經濟應該得到當地政府的全力支持，尤其是支柱產業。

網友丙：一律購買國產車就可以了，最好不要指定品牌。這種行為屬于地方保護。

網友丁：不符合ＷＴＯ原則，政府采購必須招標！

漢川市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮7萬元，馬口鎮5.5萬元??這一系列“指標”不是別的，是漢川市政府辦公室下達給包括各局、各鄉鎮在內的105個單位的今年的總數達200萬元的“喝酒任務”。在《關于倡導公務接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》文件中還規定，對于完成用酒計劃的單位，將按10%獎勵，對未完成計劃的單位將通報批評。（據《楚天都市報》4月6日報道）

從新聞中我們了解到，之所以出臺這樣的下達喝酒任務的文件，主要是因為“生產小糊涂仙酒的湖北云峰酒業公司是最早來漢川落戶的引進企業，該企業去年納稅逾1300萬元，而該酒在漢川的市場份額卻很低”的緣故。

4月2日，公安縣章田寺鄉中學一名老師反映，當日下午3時許，鄉政府兩名工作人員突然來到學校，徑直走進老師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個煙頭。工作人員對學校負責人稱，他們是卷煙市場整頓領導小組的，這3個煙頭是外地品牌，違反了鄉政府有關公務用煙的管理規定，要罰款。后經交涉，工作人員表示將作通報批評處理。

4月3日，章田寺鄉政府辦公室主任劉猛稱，縣卷煙市場整頓工作領導小組4月2日對章田寺鄉進行抽查，對幾家違規單位提出了警告。他向記者出示了一份鄉政府剛下發的“紅頭文件”，這份名為《章田寺鄉2009年鄉直單位公務用煙考核管理辦法》的文件規定，全鄉所有行政、事業單位、服務中心、企業一律實行政府集中采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務，每月檢查完成進度；未完成用煙計劃的單位，由財政部門直接折價扣減該單位公用經費；凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表，表中規定全鄉各單位的年抽煙任務為400條，其中幾所學校的任務為140條。

劉猛說，鄉里的文件是根據縣里相關文件制定的，并向記者出示了縣里的文件。記者發現，兩份文件內容頗多相同之處，全縣一年計劃抽煙23000余條。幾名老師稱，如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

專家指出：全力支持本地企業發展，乃地方官員的應有職責，但是扶持不等于包攬，到位決不能越位。以政府這只“有形之手”取代市場配置的“無形之手”，看似“助企業一臂之力”，從長遠看則是在幫倒忙——過度的保護將影響企業市場競爭力的培育。若各地都畫地為牢，則將會割裂市場，到頭來，企業生存和發展的能力會越來越弱。

三．申論作答要求：

1．請認真閱讀給定材料，并回答以下兩個問題。（20分）

（1）請根據材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現的問題。（不超過150字）

（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴大內需、促進經濟增長等措施中發揮了積極作用”，請簡單概述這句話的依據。

（不超過200字）

要求：概括全面、準確、簡明、有條理。

2．在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難

抉擇。”這樣的問題。材料中也列舉了一些廠商對此問題的分析。請你從一名普通公務員的角度談談政府采購部門對此應采取哪些針對措施？（20分）

要求：有針對性，寫出內容要點，不必寫成文章。條理清楚，表達簡明。（不超過350字）

3．請認真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉在政府集中采購過程中出現的一些現象。請你結合自己的認識，談談你對這些現象的看法。（20分）

要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點鮮明，不超過300字。

4．請你就新世紀我們應改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）

要求：論題、論點鮮明，論述重點突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當，1200字左右。

參考答案及詳講（源自正靈樊政公考名師團隊）

1．請認真閱讀給定材料，并回答以下兩個問題。（20分）

（1）請根據材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現的問題。（不超過150字）

（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴大內需、促進經濟增長等措施中發揮了積極作用”，請簡單概述這句話的依據。

（不超過200字）

要求：概括全面、準確、簡明、有條理。

（1）【樊政版參考答案】：

有可能出現的問題包括：

① 極少數人以權謀私、收受賄賂，出現權力尋租等腐敗現象。

② 少數部門采購工作效率較低，工作環節冗余。

③ 與企業之間交流較少，增加企業負擔。

④ 采購工作規范性較差，出現過度干預市場、地方保護主義等現象，例如以指定品牌代替招標。

⑤對我國綠色環保、自主創新企業扶持力度不夠。

⑥沒有充分發揮好對市場的調控、引導作用。

【正靈思路點撥】

題目要求概括可能出現的問題，可以結合材料進行思考總結。給定材料中提到的每一個問題、每一種負面現象，都是政府在采購過程中可能出現的問題。建議考生在作答此類題目時可以簡單地做一下草稿，便于思路整理和答案要點的歸納。

（2）【樊政版參考答案】

投入資金拉動內需：2009年國內政府采購總規模達7413.2億元。

促進經濟可持續增長：節能、節水產品采購157.2億元，環保產品采購144.9億元，降低了資源消耗，扶持了綠色產業的發展。

扶持自有品牌：09年貨物類采購規模為3010.6億元，比08年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比08年同期增長29.5%；服務類采購544.2億元，比08年同期增長20%，極大扶持了自主品牌的發展。

【正靈思路點撥】

所謂“依據”就是體現論點的根據，在作答時應仔細閱讀給定材料1，將材料中的各種信息按照題目要求的范圍分類進行歸納總結，進而作答。

2．在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇。”這樣的問題。材料中也列舉了

一些廠商對此問題的分析。請你從一名普通公務員的角度談談政府采購部門對此應采取哪些針對措施？（20分）

要求：有針對性，寫出內容要點，不必寫成文章。條理清楚，表達簡明。（不超過350字）

【樊政版參考答案】

1．確保招標工作過程公開透明，使企業對招標工程成分了解、監督。

2．針對部分產品，靈活改善投標方式，可以采用實物投標，以降低招投標成本，減小企業負擔，增強企業參與度。

3．加強政府與企業之間的溝通，切實了解企業的實際困難和需求，增強政府的服務職能，例如對標書形式的要求進

行靈活性掌握，降低企業投標的“門檻”。

4．在一些較大的項目招標中，改善政府的征詢服務工作，為確實有需要的企業支付預付款，以降低企業資金周轉負

擔。

5．做好采購工作的通知宣傳，增強信息公示效力，使符合要求的企業能夠充分了解采購信息，做好招投標工作的安

排。

6．加強落實信息反饋，對投標企業進行充分、合理答復，避免打擊企業積極性。

【正靈思路點撥】

作答對策題不但要針對材料，同時也必須結合自己的知識積累。政府采購行為必須在一個公開、公平、公正的前提下進行，要做到這一點最根本的要求就是政務公開，所以招標工作過程的公開透明應該是最重要的。然后就應該根據材料中暴露出的問題逐一提出對策，然后再進行歸納整理以得出答案。

3．請認真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉在政府集中采購過程中出現的一些現象。請你結合自己的認識，談談你對這些現象的看法。（20分）

要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點鮮明，不超過300字。

【樊政版參考答案】

政府在履行行政職能時，要堅持“立黨為公，執政為民”的原則，以科學發展觀為指引，堅持做好統籌兼顧。

哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉政府的行為明顯違背了科學發展觀，更沒有做到統籌兼顧，尤其是沒有統籌好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、城鄉發展、中央和地方的關系。

政府領導人在進行行政決策時，應眼著眼于長遠的發展，不能只為了眼前政績而目光短淺地違背市場發展的原則。支持本地企業發展不等于地方保護主義，扶持更不等于包攬，政府在市場中應該“到位”而不能“越位”。過度的保護必然影響企業市場競爭力的培育，企業生存和發展的能力只會越來越弱，直到被市場淘汰。

【正靈思路點撥】

這是一道分析題，在作答時一定要牢記科學發展觀和統籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調科學發展觀，強調統籌兼顧。

這三個地方的行為明顯是政府越位行為，有較大的地方保護主義色彩，這就聯系到了政府在市場中的地位和作用。作答時應該對其進行一定的分析。

4．請你就新世紀我們應改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）

要求：論題、論點鮮明，論述重點突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當，1200字左右。

【樊政版參考答案】：

積極做好政府采購工作

近年來，我國政府采購規模持續增長，采購行為進一步規范，基本形成了集中采購、機構采購、部門集中采購和分散采購相結合，公開招標方式為主、其它采購方式為輔的框架。2009年全國實際政府采購規模7413.2億元，占當年財政支出的16.9%，占全國GDP的比重為2.2%。

政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，可以有效鼓勵倡導綠色節能產品、支持自主創新發展、平衡地區差距、吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等，是實施好政府對經濟發展宏觀調控的重要手段之一。

例如，將國家儲備糧作為政府集中采購項目之一，政府則可以通過調整糧食收購保護價和品種、標準，向農民發出信息。實現既保護農民利益，又更新農業品種的目的，而不必采取下達種植計劃等行政手段。

實行政府采購制度，要求科學地編制采購預算，同時引入競爭機制，能夠最大限度地提高預算資金的使用效益。

建立完善的政府采購制度，將會在采購工作中形成直接監督、行政監督和司法監督機制，即供應商以向招標人質疑的方式、向采購機關投訴的方式和向法院訴訟的方式，對其它供應商、采購機關及采購管理機關形成監督，從而可以全方位形成對政府采購行為的全面監督。通過建立政府采購制度，明確公開、公平、公正的原則及要求，有利于提高采購活動的透明度，有利于加強對采購活動的監督和管理，消除“暗箱操作”存在的弊端，有利于促進廉政建設。

隨著今后我國政府采購規模的逐年擴大，進一步作好政府采購工作的責任與意義也就愈發沉重。

首先，進一步完善、規范政府采購機制。要進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責；加大對政府采購工作中的采購方式審批、項目委托、采購文件編制、信息發布、采購評審、專家管理、中標確定、合同簽訂履行和驗收、供應商投訴處理等重要工作環節的規范化管理力度，重點加大對操作執行環節的監督管理。集中采購活動應注重規范操作，注重“陽光”操作，消除“暗箱操作”存在的弊端。不斷優化采購程序和采購方式，實現采購活動科學合理，兼顧好采購當事人各方利益，切實解決采購活動中質次價高、效率較低等突出問題。

其次，要繼續從深度和廣度上擴大政府采購規模，努力做到法律規定范圍內的政府采購項目應采盡采。

再有，發揮好政府采購對經濟發展實施宏觀調控的作用，以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，鼓勵倡導綠色節能產品、支持自主創新發展、平衡地區差距、吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益。

最后，加大監管力度，以治理政府采購領域商業賄賂為契機，大力推進政府采購領域反腐倡廉工作。查找政府采購管理制度的薄弱環節和漏洞，加強對易發生問題環節的規范管理，制定相應的管理辦法，構建防治政府采購領域商業賄賂的長效機制。加強對集中采購機構的監管和考核，以及對評審專家和供應商的監督管理，在對違規違紀行為依法做出處理的同時，向社會公告。

政府采購數額大、涉及面廣、對經濟和社會有著相當大的影響。做好政府采購工作應本著“立黨為公，執政為民”的

第五篇：2012年公務員錄用考試《申論》模擬試卷

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2012年公務員錄用考試《申論》模擬試卷

注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

給定資料 1、2011年5月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議強調，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內容。三要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費、“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。四要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國職務消費中的普遍性難題。“加快公務接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協委員、重慶市監察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關于公務用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應強烈，的確到了動真格的時候了。”“根據國家發改委調研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。”根據有關估算，今年公車私用的經費支出達600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁

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娶公車成龍，這些現象別說老百姓，連我也看不下去。”全國人大代表宋心仿認為，政府工作報告明確提出規范公務用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協委員陳志列說，要明確最低限度保留公務用車的范圍、使用規范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內部的自我監督，但現實是，政府部門內部的很多人都是現有公車制度的受益者。如果政府部門內部的一項改革，遭到系統內部極大多數人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監督體系。”法律專家B說。

3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內的轎車。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規定，一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內的轎車。安徽宣城市宣州區招投標中心網站顯示，該區民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3.5L四驅豪華版。按規定，宣州區政府機關采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區民政局財務室有關人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當地路況不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務車輛超標時，竟然頂風違規購置超標車的消息，一時引發社會熱議。記者采訪發現，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現由上級部門統配車輛造成的“被動超標”現象。有關人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現象需警惕。

4、昨日，一張網友給停放在禁停區內的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復稱，當日該車正在執行巡邏任務，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關公務。并表示，將以此為契機，進一步規范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監督。

去年連續3個多月在網絡上曝光1000多張公務車照片而走紅的“專拍哥”，在網絡上掀起“街拍公務車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網民紛紛響應，在網絡上曝光公務車種種“怪現狀”。從3月18日發布名為“公務車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟南街頭行駛或停靠的公務車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次,回復2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務車送孩子上學,有的使用公務車到商場購物,有的用公務車到醫院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據我拍車的經驗,周末和下班以后的業余時間,大部分公務車在私用。”

5、在美國，從聯邦政府到地方政府，公務用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。以德州為例，德州機動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務車隊情況預算，對于車隊的數量、規模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達31頁，關于車隊的狀況、甚至是油耗花費情況都有資料顯示，另

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外政府將會處理的車也有明確的資料。當然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節闡述省油情況和環境考量。

瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務汽車監控系統”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發往監控衛星，衛星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監控臺。是公干還是私事經核實后，據此對開車者收費或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格實行只準在工作時間因公務需要才能使用公車的規定。另外，政府所設的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

在德國，“特權車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區別，在交規上不會有任何優待，一旦發現違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發生。

6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經調查，車禍發生時，駕駛警車的司機是商洛市商州區司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據駕駛大貨車的司機講，當時事故發生后，他立即下車救人，就聞見車內有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區司法局所屬。在商洛市商州區司法局，記者經調查，確認事發時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區司法局下屬部門公證處的職工。商州區公證處一位負責人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責人對郭亮當天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統警車管理規定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規定，將責成商州區司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。

7、雖然經過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質疑與非議，令人喝彩者鮮見。“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈。”北京大學政府管理學院博士生導師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區。”

“貨幣化的好處是把公車的費用轉變為個人收入，激發個體的節約機制，從而在整體上控制公車費用的增長。”中國人民大學行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數額巨大，根據這一數額公車消費轉變為個人補貼，相當于相關人員每個月增加了數百乃至數

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千的收入。這如果沒有與公務員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。”

全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權“雷區”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續享用特權。這反映的是改革不到位，部分地方沒有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。

8、廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統，實行分級管理，經批準非公務用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節省1/4的比例計算，每輛公車年節省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節省費用會越來越多。據悉，目前GPS費用成本預計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內收回。

蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結三個試點單位的經驗，預計上半年將完成設備招投標，然后陸續開展安裝。按照初步設想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務員周末使用公車，公車監管系統將發出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領導報告申請，如果公車私用就要經批準后收取相應費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統統算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監管系統一旦建立，發現違規將追責。如果市紀委監察部門發現公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的辦法。對于單位監管不嚴等問題，也會對單位領導給予警告和追責處罰。

從技術上來說，采用衛星定位技術建立的公務用車衛星監控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監控人員就可隨時發現公車私用現象，也可以保存資料，進行公車使用情況數據分析，生成報表。

廣州市人大代表、廣州市西關外國語學校黨委書記梁盛祥則表示，對公務車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現實。梁盛祥認為，防止公車私用，應該從三個方面入手。首先是公開監管；其次要加強政府機關內部的管理。此外，要提高公務員隊伍自身的素質，讓他們知道公車私用是不對的。

一名醫療界的政協委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協委員表示，承認公車私用合法，甚至可能導致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設想。政協委員付松山也認為，公務車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務車設置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網友

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“省城既貧下中農”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費到星期一依然是報銷？”

9、截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務用車，每年消耗費用約3,000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經費和醫療經費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據中國機械工業聯合會的統計，汽車在政府采購物品中始終占據前三位，2004年全國政府公務用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預計將達到創紀錄的700億元，占財政部預計實現的3,000億元全國政府采購規模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現象，而這些問題都集中地體現在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應成為當務之急。有學者認為，這些年來有關部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會。“財政支出的決策權，基本上都掌握在政府部門手里，公務用車的標準、公務用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理。”學者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們濫用職權的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”公車泛濫的根源在于權力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。

作答要求

一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）

要求：準確、簡明，不超過100字。

二、根據給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過200字。

三、根據給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）

要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。（40分）

要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數1000～1200字。