第一篇：2014年貴州省公務(wù)員考試申論模擬試卷范文

2014年貴州省公務(wù)員考試申論模擬試卷

(滿分：150分 時(shí)限：150分鐘)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分150分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3.請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料 1.2013年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》中明確指出，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求；要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入；要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將“以房養(yǎng)老”以試點(diǎn)形式寫進(jìn)《意見》，對于老年人、保險(xiǎn)公司都是一大利好消息。試點(diǎn)一旦成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房養(yǎng)老”的相關(guān)問題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用。“以房養(yǎng)老”在國外發(fā)展較為成熟，在國內(nèi)則還算是新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時(shí)符合“擁有對房子的產(chǎn)權(quán)”、“與子女分開居住”、“經(jīng)濟(jì)狀況適”三個(gè)條件的老人才有資格申請“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經(jīng)濟(jì)條件太好的人，沒有“以房養(yǎng)老”的必要；經(jīng)濟(jì)條件過低，則不具備養(yǎng)老的條件。另據(jù)報(bào)道，2011年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)老”協(xié)議書，林將自有房屋產(chǎn)權(quán)變更為老年公寓，價(jià)值為55萬元；老年公寓為林養(yǎng)老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”協(xié)議書及房地產(chǎn)買賣合同予以撤銷，老年公寓協(xié)助將房產(chǎn)恢復(fù)登記至林老太名下，一個(gè)具備法律效應(yīng)的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調(diào)查顯示，高達(dá)90%的老人擬將房產(chǎn)留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會準(zhǔn)父母賣房養(yǎng)老”表明對以房養(yǎng)老不看好。

家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，賣掉房子，住進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豈不還是‘前不著村后不著店’？”老楊的擔(dān)心不無道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位365萬張，平均每50個(gè)老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網(wǎng)友們的大討論。網(wǎng)友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責(zé)任又推給老人，這不符合中國人的傳統(tǒng)觀念。

網(wǎng)友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你？ 有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了；光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭。” 另一個(gè)網(wǎng)友則說：“基本上遺產(chǎn)稅就不用實(shí)施了，所謂祖產(chǎn)不復(fù)存在，能傳下來的還得看黃金，最差也能避遺產(chǎn)稅，從這點(diǎn)來看黃金傳世是有根據(jù)的！”

網(wǎng)友“薇拉”表示支持：“如果沒有時(shí)間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女負(fù)擔(dān)，作為子女只是少了一套繼承的房產(chǎn)，對生活沒有實(shí)質(zhì)影響，何樂而不為。”

4.在發(fā)達(dá)國家，按揭養(yǎng)老有成熟的運(yùn)作方式。特別是對房產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，有中立的權(quán)威專業(yè)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋價(jià)值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機(jī)構(gòu)的合理收益。如果出現(xiàn)房價(jià)波動，還有一種由政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或市場化保險(xiǎn)公司來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)我們目前的狀

況，“居民普遍預(yù)計(jì)房價(jià)將上漲，老人會吃虧”。而對金融機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)老人年邁將房產(chǎn)抵押時(shí)，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房價(jià)波動下行，保險(xiǎn)公司或銀行的給付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)也較大。如果再發(fā)生國有土地使用權(quán)依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個(gè)人，那么雙方當(dāng)事人都會受到很大損失。有社保專家認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養(yǎng)老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產(chǎn)稅等一系列因素相關(guān)，人們在“以房養(yǎng)老”和“留房產(chǎn)給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認(rèn)為，對近2000萬無子女老人和失獨(dú)老人老說，養(yǎng)老是一個(gè)大問題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價(jià)值幾百萬元的房產(chǎn)反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實(shí)則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽涉到保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2012年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務(wù)，是國內(nèi)較早試點(diǎn)“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務(wù)推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權(quán)，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個(gè)處置能力。如果實(shí)行住房反向抵押保險(xiǎn)，本質(zhì)上也是個(gè)反向抵押貸款，而保險(xiǎn)公司并不具備辦理抵押貸款的資質(zhì)。”中信銀行某分行消費(fèi)金融部經(jīng)理坦言。在采訪房地產(chǎn)評估公司時(shí)，多數(shù)媒體得到的回復(fù)是“沒有開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)”。一位評估人員說：“不是沒有熱情做，而是現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一平臺，業(yè)務(wù)割裂太嚴(yán)重。”一位保險(xiǎn)公司高管則稱：“如果國家能給我們一個(gè)政策，允許保險(xiǎn)業(yè)做按揭貸款業(yè)務(wù)，那么我們還是可以做的。”

事實(shí)上，銀行、金融等機(jī)構(gòu)還有另一重?fù)?dān)憂。雖然2007年出臺的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產(chǎn)權(quán)到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費(fèi)用將是一個(gè)巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。如果續(xù)期費(fèi)用太高，金融機(jī)構(gòu)很可能會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強(qiáng)烈反彈。“以房養(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對象。無論事實(shí)如何，為數(shù)不少的民眾認(rèn)為：“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房

子養(yǎng)老。

有評論文章分析指出，對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個(gè)社會保障領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀(jì)90年代起，我國住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展。總體來說，這些領(lǐng)域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務(wù)的同時(shí)，也使這些實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動GDP增加的重要力量。但是，這些領(lǐng)域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑；在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽；大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽打起撲克；東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進(jìn)來互相有個(gè)照應(yīng)”，李玉英老人說，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒事的時(shí)候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個(gè)菜園消遣。”姜吉梅說。這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福院院長分析說，村里空巢、獨(dú)居老人41人，子女外出務(wù)工經(jīng)商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經(jīng)過層層把關(guān)審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請，經(jīng)過黨員、群眾代理大會討論，村里審核同意進(jìn)行張榜公示。”他還說，住進(jìn)的老人大部分為本村空巢、獨(dú)居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的村居養(yǎng)老院新模式，縣財(cái)政按床位20張、30張以上標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性開辦經(jīng)費(fèi)5萬元、10萬元，對幸福院運(yùn)行中的水電供暖等公共費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。他還介紹說，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動中心、農(nóng)村警務(wù)室建在一個(gè)院子里。是“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東平縣已落實(shí)養(yǎng)老床位6350張，其中農(nóng)村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心1850張，改擴(kuò)建敬老院2350張，達(dá)到每千人養(yǎng)老床位45張。47個(gè)幸福院已建成運(yùn)行，年底將完成100個(gè)村幸福院建設(shè)任

務(wù)，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發(fā)。

8.東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時(shí)面對出現(xiàn)了排隊(duì)的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對口幫扶60個(gè)農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務(wù)。短短幾個(gè)月內(nèi)，共收到社會捐助（含物折款）130多萬元，其中3家企業(yè)投資90余萬元冠名建設(shè)3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負(fù)擔(dān)夫妻養(yǎng)老。

長期致力于社保體系研究的某大學(xué)教授說，在幸福養(yǎng)老院養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務(wù)和時(shí)間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養(yǎng)老服務(wù)積累勞務(wù)時(shí)間，等自己年老時(shí)換取別人的服務(wù)，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時(shí)間照顧小區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時(shí)間，來照顧社區(qū)的一位老人，居委會給她記“工時(shí)”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要他人照顧時(shí)，社區(qū)按照其積累的“工時(shí)”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，付出了最后要得到相應(yīng)回報(bào)，當(dāng)然，這種模式需要政府有關(guān)部門出臺制度和機(jī)制，保證人員的可持續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動性很大，今年在濟(jì)南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區(qū)域認(rèn)可很關(guān)鍵。”網(wǎng)友“大陸”補(bǔ)充說，這一模式需要大范圍實(shí)行才有意義，在單個(gè)小區(qū)很難見效，必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方面，有制度保障。

9.2008年，國務(wù)院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，但五年過去，尚無一個(gè)省市出臺完整的實(shí)施方案。“試點(diǎn)基本上沒什么進(jìn)展，大都處于停滯狀態(tài)。”財(cái)政部某研究員分析說，這是因?yàn)樵圏c(diǎn)方案規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行和企業(yè)相同的繳費(fèi)，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細(xì)節(jié)，具體細(xì)則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補(bǔ)”，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。為推進(jìn)養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)，人力資源和社會保障部等有關(guān)部門委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)，但對于何時(shí)能“得到解決”，相關(guān)部門并未給出明確的時(shí)間表。該專家還說：“短期內(nèi)要解決并軌的問題確實(shí)存在難度，但改革的方向是確定的”。10.“怎么這么長時(shí)間沒來了啊?”退休一個(gè)月的李全勝走進(jìn)之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進(jìn)門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點(diǎn)啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降啊!”其實(shí)，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺。

“人家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說,“我一個(gè)事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個(gè)月。”

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員(微博)和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。有統(tǒng)計(jì)顯示，關(guān)事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。11.事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)80年代起，有關(guān)部門就開始討論機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)也從政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人、企業(yè)、財(cái)政共同承擔(dān)。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的繳費(fèi)型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。隨著社會變遷，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括公務(wù)員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在一些地區(qū)，還制定了針對城鎮(zhèn)無保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。實(shí)際上，有關(guān)養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關(guān)注的核心議題。

2013年兩會前夕，媒體“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”結(jié)果顯示，社保問題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。12.有媒體報(bào)道說，養(yǎng)老制度改革已達(dá)成多項(xiàng)共識，養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續(xù)多長時(shí)間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報(bào)道稱，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開閉門會議，并已就延長養(yǎng)老保險(xiǎn)15年最低繳費(fèi)年限達(dá)成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實(shí)施？

民政部門負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門確實(shí)召開了這次會議。不過，達(dá)成共識的主要是來自4家國內(nèi)和3家國際研究機(jī)構(gòu)的專家，相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。這番話說得很清楚，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關(guān)部門此次沒有表態(tài)，但不代表對此持否定意見？

實(shí)際上，隨著社會的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費(fèi)年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔(dān)心自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能足額用在自己身上。中國社會科學(xué)院2013年2月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的當(dāng)下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費(fèi)年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當(dāng)前改革所處的社會環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時(shí)。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進(jìn)養(yǎng)老改革越來越難了嗎？——是公眾的需求重點(diǎn)在變。制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來；待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。

對養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問是，自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否會通過雙軌制輸送到其他地方？無論養(yǎng)老保險(xiǎn)方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個(gè)無法回避的重點(diǎn)，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心也是保障公平。

經(jīng)過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領(lǐng)域，“雙軌制”就是這樣一個(gè)又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

（一）請根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。（30分）要求：準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。

（二）給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請根據(jù)給定資料，談?wù)勅绾胃玫赝茝V這種養(yǎng)老模式。（30分）要求：解釋準(zhǔn)確，對策可行。不超過350字。

（三）請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓Α梆B(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無進(jìn)展”這一現(xiàn)象的看法。（30分）要求：問題分析準(zhǔn)確、對策可行。不超過350字。

（四）“制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來；待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。”請根據(jù)給定資料，認(rèn)真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。（60分）

要求：1.自選角度，立意明確；2.不脫離“給定資料”；3.可以針對資料中的某個(gè)問題，也可以結(jié)合全篇資料，進(jìn)行論述；4.800～1000字。

（一）請根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。（30分）要求：準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。【參考答案】

“以房養(yǎng)老”模式在推廣的過程中受到了民眾觀念、政策等因素的影響：

一、制度本身不夠完善，申請的門檻高；缺乏法律及監(jiān)管等配套措施。

二、市場缺乏風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，房價(jià)穩(wěn)定預(yù)期低，投資風(fēng)險(xiǎn)大。三、受傳統(tǒng)繼承及“養(yǎng)兒防老”等觀念的影響，大部分老人不愿意將房產(chǎn)進(jìn)行抵押。

四、機(jī)構(gòu)及落后的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，引發(fā)了民眾“有錢也不能養(yǎng)老”的擔(dān)憂。

五、“缺乏資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)顧慮和業(yè)務(wù)各自為營”的狀況，導(dǎo)致金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以操作該模式。

六、城鎮(zhèn)住宅用地使用權(quán)僅有70年限期，缺乏后續(xù)規(guī)定，增加了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

七、社保領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象導(dǎo)致民眾對該政策的理解存在偏差，“以房養(yǎng)老”的推行缺乏良好的輿論環(huán)境。（計(jì)空格288字）

（二）給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請根據(jù)給定資料，談?wù)勅绾胃玫赝茝V這種養(yǎng)老模式。（30分）要求：解釋準(zhǔn)確，對策可行。不超過350字。

【參考答案】這兩則資料中談到了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。該模式依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村社區(qū)中心或較大的建制村發(fā)展以“村級主辦、自助服務(wù)、政府支持”的互助式養(yǎng)老院，以解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，是介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的一種新模式。

該模式的推廣要注意：

一、尊重老年人主體地位，要以完善的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、有效的宣傳來吸引老人主動加入互助式養(yǎng)老。

二、在由政府提供資金支持的同時(shí)，充分調(diào)動企業(yè)、村民、公益慈善等民間力量，并積極探索農(nóng)村土地收益的模式，實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化和持續(xù)化。

三、積極搭建平臺，建立城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，通過對口支援、調(diào)動城市閑置人力資源等方式不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

四、充分利用村委會、衛(wèi)生所等現(xiàn)有公共場所，避免浪費(fèi)資源。（計(jì)空格325字）

（三）請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓Α梆B(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無進(jìn)展”這一現(xiàn)象的看法。（30分）要求：問題分析準(zhǔn)確、對策可行。不超過350字。

【參考答案】在我國，企業(yè)員工、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度不同，后者比前者高出若干倍。國家開展了“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作”以實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，但工作開展五年來，幾乎沒有任何進(jìn)展。“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無進(jìn)展”，一方面是因?yàn)槭艿綒v史遺留問題的影響：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，由于缺乏制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致養(yǎng)老制度碎片化阻礙了改革。但更大的現(xiàn)實(shí)障礙：利益糾葛，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位不愿降低自身養(yǎng)老金，致使改革受阻，但政府又沒有提出具體措施及明確的時(shí)間表，改革并未落到實(shí)處。“養(yǎng)老金雙軌”是一種不公平的社會現(xiàn)象，如不改革，會影響社會穩(wěn)定及政府公信力，會導(dǎo)致我國養(yǎng)老金難以持續(xù)，會消解、破壞改革共識，阻礙改革進(jìn)行。在“養(yǎng)老金并軌”大方向明確的情況下，政府應(yīng)完善頂層制度設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)并軌。（計(jì)空格335字）

（四）“制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來；待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。”請根據(jù)給定資料，認(rèn)真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。（60分）

要求：1.自選角度，立意明確；2.不脫離“給定資料”；3.可以針對資料中的某個(gè)問題，也可以結(jié)合全篇資料，進(jìn)行論述；4.800～1000字。【參考例文】

期待

——養(yǎng)老改革 公平不能缺失

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)工作，廣受社會輿論質(zhì)疑的“養(yǎng)老金雙軌制”的“并軌”終于讓民眾看到了希望。然而，根據(jù)最新報(bào)道，五年過去，該工作除了在廣東“破冰”外，在其余各地均未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

多年來事業(yè)單位一直靠財(cái)政供養(yǎng)，致使財(cái)政不堪重負(fù)，也成為改革進(jìn)程中的巨大不公平。但是，任何改革都是一種利益博弈，養(yǎng)老金涉及退休人員切身利益，可謂牽一發(fā)而動全身，盡最大努力減輕陣痛，減少矛盾，是事業(yè)單位養(yǎng)老改革應(yīng)秉承的基本原則，而兼顧公平則是改革平穩(wěn)推進(jìn)的必要前提。而這里的“公平”又包括“大公平”與“小公平”。

所謂小公平，就是將事業(yè)單位養(yǎng)老金“置身于”公務(wù)員(微博)退休金和社會平均養(yǎng)老金的范圍中進(jìn)行對比。最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國的月人均養(yǎng)老金1080元，這主要是企業(yè)退休職工的水平，公務(wù)員退休金起碼是這3倍以上，事業(yè)單位養(yǎng)老金基本是仿照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的，如果完全按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，意味著已退休人員要降薪三分之二，顯然有失公平，易激化矛盾。

所謂大公平，就是著眼于社會公平，逐步將公務(wù)員納入社會退休金統(tǒng)籌。公務(wù)員退休金大大高于企業(yè)職工，這是最大的不公，群眾意見很大。近

年來，政府一直在倡導(dǎo)“要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，對養(yǎng)老金中存在的不公，人民群眾很不滿意，政府應(yīng)下大力氣，“削峰填谷”，一方面逐漸遞減公務(wù)員退休金，起碼要封頂，另一方面大幅增加企業(yè)人員退休金，達(dá)到基本平衡，這樣事業(yè)單位人員向企業(yè)“靠攏”就不會有太大意見。近年來，公眾對社保改革耐心盡失，即使是“企業(yè)年金九連漲”的惠民政策也遭到了習(xí)慣性質(zhì)疑。可見，當(dāng)公眾對公平的期待上升到核心位置，此時(shí)推進(jìn)改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也無法繞過。“雙軌制”已成為社會保障領(lǐng)域最突出的“硬骨頭”，政府必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，否則，任何善意的改革恐怕都難以推進(jìn)，甚至出現(xiàn)“事與愿違”的局面。（計(jì)空格900字）

第二篇：2014年貴州省公務(wù)員考試申論模擬試卷

2014年4.12聯(lián)考貴州公務(wù)員考試申論模擬試卷

備注：貴州可能單獨(dú)命題

(滿分：150分時(shí)限：150分鐘)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分150分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.2013年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》中明確指出，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求；要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入；要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將“以房養(yǎng)老”以試點(diǎn)形式寫進(jìn)《意見》，對于老年人、保險(xiǎn)公司都是一大利好消息。試點(diǎn)一旦成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房養(yǎng)老”的相關(guān)問題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用。“以房養(yǎng)老”在國外發(fā)展較為成熟，在國內(nèi)則還算是新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時(shí)符合“擁有對房子的產(chǎn)權(quán)”、“與子女分開居住”、“經(jīng)濟(jì)狀況適”三個(gè)條件的老人才有資格申請“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經(jīng)濟(jì)條件太好的人，沒有“以房養(yǎng)老”的必要；經(jīng)濟(jì)條件過低，則不具備養(yǎng)老的條件。

另據(jù)報(bào)道，2011年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)老”協(xié)議書，林將自有房屋產(chǎn)權(quán)變更為老年公寓，價(jià)值為55萬元；老年公寓為林養(yǎng)老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”協(xié)議書及房地產(chǎn)買

賣合同予以撤銷，老年公寓協(xié)助將房產(chǎn)恢復(fù)登記至林老太名下，一個(gè)具備法律效應(yīng)的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調(diào)查顯示，高達(dá)90%的老人擬將房產(chǎn)留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會準(zhǔn)父母賣房養(yǎng)老”表明對以房養(yǎng)老不看好。

家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，賣掉房子，住進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豈不還是‘前不著村后不著店’？”老楊的擔(dān)心不無道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位365萬張，平均每50個(gè)老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網(wǎng)友們的大討論。

網(wǎng)友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責(zé)任又推給老人，這不符合中國人的傳統(tǒng)觀念。

網(wǎng)友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你？

有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了；光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭。”

另一個(gè)網(wǎng)友則說：“基本上遺產(chǎn)稅就不用實(shí)施了，所謂祖產(chǎn)不復(fù)存在，能傳下來的還得看黃金，最差也能避遺產(chǎn)稅，從這點(diǎn)來看黃金傳世是有根據(jù)的！”

網(wǎng)友“薇拉”表示支持：“如果沒有時(shí)間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女負(fù)擔(dān)，作為子女只是少了一套繼承的房產(chǎn)，對生活沒有實(shí)質(zhì)影響，何樂而不為。”

4.在發(fā)達(dá)國家，按揭養(yǎng)老有成熟的運(yùn)作方式。特別是對房產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，有中立的權(quán)威專業(yè)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋價(jià)值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機(jī)構(gòu)的合理收益。如果出現(xiàn)房價(jià)波動，還有一種由政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或市場化保險(xiǎn)公司來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)我們目前的狀況，“居民普遍預(yù)計(jì)房價(jià)將上漲，老人會吃虧”。而對金融機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)老人年邁將房產(chǎn)抵押時(shí)，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房價(jià)波動下行，保險(xiǎn)公司或銀行的給付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)也較大。如果再發(fā)生國有土地使用權(quán)依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個(gè)人，那么雙方當(dāng)事人都會受到很大損失。

有社保專家認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養(yǎng)老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產(chǎn)稅等一系列因素相關(guān)，人們在“以房養(yǎng)老”和“留房產(chǎn)給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認(rèn)為，對近2000萬無子女老人和失獨(dú)老人老說，養(yǎng)老是一個(gè)大問題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價(jià)值幾百萬元的房產(chǎn)反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實(shí)則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽涉到保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2012年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務(wù)，是國內(nèi)較早試點(diǎn)“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務(wù)推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權(quán)，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個(gè)處置能力。如果實(shí)行住房反向抵押保險(xiǎn)，本質(zhì)上也是個(gè)反向抵押貸款，而保險(xiǎn)公司并不具備辦理抵押貸款的資質(zhì)。”中信銀行某分行消費(fèi)金融部經(jīng)理坦言。

在采訪房地產(chǎn)評估公司時(shí)，多數(shù)媒體得到的回復(fù)是“沒有開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)”。一位評估人員說：“不是沒有熱情做，而是現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一平臺，業(yè)務(wù)割裂太嚴(yán)重。”一位保險(xiǎn)公司高管則稱：“如果國家能給我們一個(gè)政策，允許保險(xiǎn)業(yè)做按揭貸款業(yè)務(wù)，那么我們還是可以做的。”

事實(shí)上，銀行、金融等機(jī)構(gòu)還有另一重?fù)?dān)憂。雖然2007年出臺的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產(chǎn)權(quán)到

期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費(fèi)用將是一個(gè)巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。如果續(xù)期費(fèi)用太高，金融機(jī)構(gòu)很可能會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強(qiáng)烈反彈。“以房養(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對象。無論事實(shí)如何，為數(shù)不少的民眾認(rèn)為：“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。

有評論文章分析指出，對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個(gè)社會保障領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀(jì)90年代起，我國住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展。總體來說，這些領(lǐng)域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務(wù)的同時(shí)，也使這些實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動GDP增加的重要力量。但是，這些領(lǐng)域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。

7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑；在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽；大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽打起撲克；東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進(jìn)來互相有個(gè)照應(yīng)”，李玉英老人說，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒事的時(shí)候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個(gè)菜園消遣。”姜吉梅說。

這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福院院長分析說，村里空巢、獨(dú)居老人41人，子女外出務(wù)工經(jīng)商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經(jīng)過層層把關(guān)審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請，經(jīng)過黨員、群眾代理大會討論，村里審核同意進(jìn)行張榜公示。”他還說，住進(jìn)的老人大部分為本村空巢、獨(dú)居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的村居養(yǎng)老院新模式，縣財(cái)政按床位20張、30張以上標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性開辦經(jīng)費(fèi)5萬元、10萬元，對幸福院運(yùn)行中的水電供暖等公共費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。他還介紹說，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動中心、農(nóng)村警務(wù)室建在一個(gè)院子里。是“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東平縣已落實(shí)養(yǎng)老床位6350張，其中農(nóng)村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心1850張，改擴(kuò)建敬老院2350張，達(dá)到每千人養(yǎng)老床位45張。47個(gè)幸福院已建成運(yùn)行，年底將完成100個(gè)村幸福院建設(shè)任務(wù)，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發(fā)。

8.東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時(shí)面對出現(xiàn)了排隊(duì)的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對口幫扶60個(gè)農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務(wù)。短短幾個(gè)月內(nèi)，共收到社會捐助(含物折款)130多萬元，其中3家企業(yè)投資90余萬元冠名建設(shè)3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負(fù)擔(dān)夫妻養(yǎng)老。

長期致力于社保體系研究的某大學(xué)教授說，在幸福養(yǎng)老院養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務(wù)和時(shí)間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養(yǎng)老服務(wù)積累勞務(wù)時(shí)間，等自己年老時(shí)換取別人的服務(wù)，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時(shí)間照顧小區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時(shí)間，來照顧社區(qū)的一位老

人，居委會給她記“工時(shí)”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要他人照顧時(shí)，社區(qū)按照其積累的“工時(shí)”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，付出了最后要得到相應(yīng)回報(bào)，當(dāng)然，這種模式需要政府有關(guān)部門出臺制度和機(jī)制，保證人員的可持續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動性很大，今年在濟(jì)南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區(qū)域認(rèn)可很關(guān)鍵。”網(wǎng)友“大陸”補(bǔ)充說，這一模式需要大范圍實(shí)行才有意義，在單個(gè)小區(qū)很難見效，必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方面，有制度保障。

9.2008年，國務(wù)院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，但五年過去，尚無一個(gè)省市出臺完整的實(shí)施方案。“試點(diǎn)基本上沒什么進(jìn)展，大都處于停滯狀態(tài)。”財(cái)政部某研究員分析說，這是因?yàn)樵圏c(diǎn)方案規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行和企業(yè)相同的繳費(fèi)，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細(xì)節(jié)，具體細(xì)則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補(bǔ)”，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。為推進(jìn)養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)，人力資源和社會保障部等有關(guān)部門委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)，但對于何時(shí)能“得到解決”，相關(guān)部門并未給出明確的時(shí)間表。該專家還說：“短期內(nèi)要解決并軌的問題確實(shí)存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長時(shí)間沒來了啊？”退休一個(gè)月的李全勝走進(jìn)之前常去的飯館喝兩盅酒，剛進(jìn)門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點(diǎn)啊！”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降啊！”其實(shí)，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺。

“人家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的就好得多了，基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說，“我一個(gè)事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個(gè)月。”

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。有統(tǒng)計(jì)顯示，關(guān)事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

11.事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)80年代起，有關(guān)部門就開始討論機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)也從政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人、企業(yè)、財(cái)政共同承擔(dān)。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的繳費(fèi)型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。

隨著社會變遷，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括公務(wù)員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在一些地區(qū)，還制定了針對城鎮(zhèn)無保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。實(shí)際上，有關(guān)養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關(guān)注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”結(jié)果顯示，社保問題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報(bào)道說，養(yǎng)老制度改革已達(dá)成多項(xiàng)共識，養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續(xù)多長時(shí)間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報(bào)道稱，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開閉門會議，并已就延長養(yǎng)老保險(xiǎn)15年最低繳費(fèi)年限達(dá)成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實(shí)施？

民政部門負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門確實(shí)召開了這次會議。不過，達(dá)成共識的主要是來自4家國內(nèi)和3家國際研究機(jī)構(gòu)的專家，相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。這番話說得很清楚，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關(guān)部門此次沒有表態(tài)，但不代表對此持否定意見？

實(shí)際上，隨著社會的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費(fèi)年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔(dān)心自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能足額用在自己身上。中國社會科學(xué)院2013年2月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的當(dāng)下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費(fèi)年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當(dāng)前改革所處的社會環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時(shí)。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進(jìn)養(yǎng)老改革越來越難了嗎？——是公眾的需求重點(diǎn)在變。制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來；待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。

對養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問是，自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否會通過雙軌制輸送到其他地方？無論養(yǎng)老保險(xiǎn)方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個(gè)無法回避的重點(diǎn)，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心也是保障公平。

經(jīng)過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領(lǐng)域，“雙軌制”就是這樣一個(gè)又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

(一)請根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。(30分)

要求：準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。

(二)給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請根據(jù)給定資料，談?wù)勅绾胃玫赝茝V這種養(yǎng)老模式。(30分)

要求：解釋準(zhǔn)確，對策可行。不超過350字。

(三)請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓Α梆B(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無進(jìn)展”這一現(xiàn)象的看法。(30分)要求：問題分析準(zhǔn)確、對策可行。不超過350字。

(四)“制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來；待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。”請根據(jù)給定資料，認(rèn)真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。(60分)

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.不脫離“給定資料”；

3.可以針對資料中的某個(gè)問題，也可以結(jié)合全篇資料，進(jìn)行論述；

4.800～1000字。

第三篇：2014公務(wù)員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因?yàn)閹腿颂嗬鬯赖摹薄ⅰ包S繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因?yàn)楸徽ㄋ幇系膬擅婺z粘住了”……現(xiàn)在，網(wǎng)上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強(qiáng)的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調(diào)侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格。用惡搞去消化、解構(gòu)嚴(yán)肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時(shí)下的網(wǎng)絡(luò)惡搞對象已經(jīng)由一般電視劇、電影以及流行歌曲發(fā)展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經(jīng)典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網(wǎng)上被貼上“姐弟戀”的標(biāo)簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風(fēng)捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節(jié)。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊(duì)員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個(gè)名叫“胡倒戈”的網(wǎng)民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個(gè)整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產(chǎn)大鱷”潘石屹，其母親卻一心想?yún)⒓印胺浅＃叮薄保驗(yàn)樗膲糁星槿耸侵鞒秩死钤仭６遥硕优c惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉(zhuǎn)彎游戲，游擊大隊(duì)長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經(jīng)典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰(zhàn)友的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為它“不符合事實(shí)，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴(yán)正抗議，聲稱如此篡改經(jīng)典影片，戲謔調(diào)侃一個(gè)從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創(chuàng)作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時(shí)會誤導(dǎo)當(dāng)今的青少年……

“我對這個(gè)惡搞文化很擔(dān)心，是不是現(xiàn)在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴(yán)肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學(xué)府的文學(xué)院副院長表示擔(dān)憂，認(rèn)為一味戲仿、戲謔的風(fēng)行可能會導(dǎo)致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導(dǎo)致使命感、責(zé)任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價(jià)值觀和審美觀。

網(wǎng)友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經(jīng)典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統(tǒng)經(jīng)典。長此以往，豈不要數(shù)典忘祖嗎？一個(gè)健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現(xiàn)在是起來捍衛(wèi)中華民族核心價(jià)值觀的時(shí)候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應(yīng)該都不陌生，兒時(shí)的黑白電影《地道戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊(duì)》等紅色經(jīng)典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經(jīng)典小說愛不釋手。然而，時(shí)至今日，紅色經(jīng)典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網(wǎng)絡(luò)上甚至曾出現(xiàn)過惡搞紅色經(jīng)典影片的視頻——讓人痛惜的同時(shí)，也引人思考，到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個(gè)年代的人對于紅色文學(xué)有著特殊的情結(jié)，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經(jīng)典作品激勵了一代又一代人。那時(shí)，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學(xué)經(jīng)典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現(xiàn)在的“追星族”一樣。談到當(dāng)下年輕人對待紅色經(jīng)典的態(tài)度，張老師直搖頭，“現(xiàn)在的年輕人都不愛看紅色經(jīng)典了，棄若敝屣，實(shí)在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區(qū)某事業(yè)單位的“８０后”青年小趙兒時(shí)生活在農(nóng)村，他回憶說，小時(shí)候一聽說哪個(gè)村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數(shù)量不多，大多是《地道戰(zhàn)》、《鐵道游擊隊(duì)》一類的紅色戰(zhàn)爭影片。現(xiàn)在隨著文化產(chǎn)品的日益豐富和多元化發(fā)展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經(jīng)典了。

對此，四川省鄰水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點(diǎn)，作為20世紀(jì)七八十年代出生的人，在孩提時(shí)代，精神食糧相對匱乏，紅色經(jīng)典文學(xué)、紅色經(jīng)典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發(fā)展和精神文化內(nèi)容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經(jīng)典太嚴(yán)肅，太一成不變了，自然激發(fā)不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經(jīng)典，而是當(dāng)今文化的多元化，使紅色經(jīng)典不能像以往那樣占據(jù)我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當(dāng)代社會，隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現(xiàn)一系列錯誤的價(jià)值取向，這時(shí)候就需要紅色文化來進(jìn)行積極引導(dǎo)，蕩清污濁之氣。陳智敏認(rèn)為，現(xiàn)代社會，我們?nèi)匀恍枰獜募t色經(jīng)典中汲取養(yǎng)分。但不得不承認(rèn)，一些紅色經(jīng)典的確難以調(diào)動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認(rèn)可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，作家在進(jìn)行紅色文學(xué)創(chuàng)作時(shí)，應(yīng)該主動向讀者靠齊，創(chuàng)新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認(rèn)可的。邱秋打了個(gè)形象的比方，“文革”中的８個(gè)樣板戲，如果從藝術(shù)的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調(diào)了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風(fēng)聲》等電視連續(xù)劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創(chuàng)新手法的結(jié)果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經(jīng)典就能在新的時(shí)期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網(wǎng)絡(luò)上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛(wèi)視宣布著力打造省級衛(wèi)視“紅色頻道”，晚間黃金時(shí)段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節(jié)目，此舉開創(chuàng)衛(wèi)視先河。

據(jù)了解，此次新年Ｃ市衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整中最大的變化，則是晚間黃金時(shí)段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點(diǎn)推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節(jié)目，新推《信

念》、《品讀》、《經(jīng)典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節(jié)目，宣揚(yáng)主流文化價(jià)值觀。此“紅色旋風(fēng)”近日引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注。

有網(wǎng)友說，“我們的心靈需要多方面的營養(yǎng)，人民需要這樣的關(guān)注。我國好多電視節(jié)目都脫離不了低俗，嚴(yán)重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個(gè)好頭”。但也有持反對意見的網(wǎng)友認(rèn)為，這是在剝奪受眾選擇權(quán)，是意志強(qiáng)加。有網(wǎng)友發(fā)表文章表示，“Ｃ市衛(wèi)視天天播?紅色經(jīng)典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強(qiáng)制的選擇。”另有網(wǎng)友稱，“還是不要放棄晚間電視連續(xù)劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關(guān)注心靈的電視連續(xù)劇節(jié)目還是很好的。”網(wǎng)上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認(rèn)為，三年之內(nèi)Ｃ市衛(wèi)視經(jīng)歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人。現(xiàn)在年輕人很少坐在電視機(jī)前幾個(gè)小時(shí)看紅色節(jié)目。

著名評論員劉海明提出，現(xiàn)在Ｃ市衛(wèi)視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團(tuán)的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時(shí)間播出電視劇，再加上幾個(gè)自辦節(jié)目。假如紅色頻道不過如此，這個(gè)標(biāo)新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛(wèi)視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續(xù)。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高、物質(zhì)精神產(chǎn)品的極大豐富，部分民眾及一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精神卻在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價(jià)值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經(jīng)說，“在人類社會的進(jìn)程中，文化既是各民族賴以自強(qiáng)自立的精神支柱，又是其物質(zhì)發(fā)展的思想結(jié)晶。”“先進(jìn)文化是社會前進(jìn)的主心骨、精氣神、發(fā)動機(jī)”，要讓具有革命傳統(tǒng)的“紅色思想文化”在每個(gè)人心中牢固地構(gòu)建起社會主義核心價(jià)值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設(shè)的“品牌”。據(jù)了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計(jì)開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經(jīng)典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調(diào)查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達(dá)到９３．４％，滿意度達(dá)到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內(nèi)掌聲如潮，由團(tuán)省委、福建青基會、省青年志愿者協(xié)會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現(xiàn)代京劇《智取威虎山》在這里上演。“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現(xiàn)代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現(xiàn)代京劇早已是國人記憶中的永恒經(jīng)典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶。“與老版相比，現(xiàn)在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標(biāo)語口號式的表演，顯得更自然，更具時(shí)代感。”到場觀看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結(jié)合，也非常出彩。同時(shí)，這部劇的舞臺呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)京劇，聲光電的運(yùn)用很多，舞臺調(diào)度也打破了傳統(tǒng)京劇的絕對對稱。”

《智取威虎山》堪稱經(jīng)典，自１９５８年創(chuàng)排以來，先后演出數(shù)千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當(dāng)晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數(shù)，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結(jié)束，觀眾以長時(shí)間的掌聲表達(dá)著心中的激動。“那時(shí)，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來。”伴隨著樣板戲長大的王阿姨當(dāng)晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準(zhǔn)演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得。“以前就聽爺爺奶奶說過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節(jié)”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時(shí)代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發(fā)展基金會，用于幫助福州地區(qū)打工子弟學(xué)校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學(xué)習(xí)條件，豐富打工子弟的課外生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計(jì)捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰(zhàn)場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現(xiàn)在成為了愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩自然生態(tài)、江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光及地方民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建成了以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為特色，集教育、休閑、運(yùn)動于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個(gè)“紅色夢幻”時(shí)代找到一個(gè)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)支點(diǎn)。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個(gè)３５歲以上的人耳熟能詳?shù)膫髌婀适隆渡臣忆骸罚驼Q生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領(lǐng)略到昔日新四軍戰(zhàn)士與日寇周旋于此時(shí)寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當(dāng)年阿慶嫂智斗敵偽的風(fēng)采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發(fā)祥地。

蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)是沙家浜景區(qū)的精華所在，景區(qū)規(guī)劃由革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區(qū)、蘆葦蕩水上活動區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、美食購物區(qū)八個(gè)游覽區(qū)構(gòu)成。

革命傳統(tǒng)教育區(qū)，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創(chuàng)作過程為主線的人文景觀區(qū)，突出蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵的性質(zhì)，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進(jìn)橋、魚水亭和碑廊、象征十八個(gè)傷病員的十八塊形態(tài)各異的自然石等景點(diǎn)，以雕塑為主要表現(xiàn)手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達(dá)８米，重６０噸，由創(chuàng)作毛主席紀(jì)念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創(chuàng)作。

沙家浜在旅游發(fā)展中，紅色旅游顯示出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。沙家浜風(fēng)景區(qū)占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家ＡＡＡＡ級旅游區(qū)、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)首先集聚形成革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區(qū)、橫涇老街影視基地、美食購物區(qū)等功能區(qū)域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點(diǎn)。

江蘇省常熟市常務(wù)副市長徐永達(dá)說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達(dá)到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)３０％，占ＧＤＰ比重達(dá)１１％。目前直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員近１５萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

6． 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經(jīng)典”改編大約有４０~６０部，數(shù)百劇集。作為一種電視現(xiàn)象，重拍幾十年前產(chǎn)生很大影響的革命故事已經(jīng)成為當(dāng)下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰(zhàn)爭”的青春偶像劇；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個(gè)風(fēng)流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運(yùn)。

對此現(xiàn)象，有的人說這是原創(chuàng)力匱乏的表現(xiàn)，而作家柳建偉認(rèn)為，如今我們的文化多元發(fā)展，正需要社會主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價(jià)值觀”，是指一個(gè)社會主流的價(jià)值選擇，是一種堅(jiān)持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價(jià)值觀要解決的是社會在發(fā)展中如何處理各種矛盾的系列準(zhǔn)則，是社會成員對所有問題的看法態(tài)度的集中表現(xiàn)，也是整個(gè)社會生存的普遍原則與主張。

核心價(jià)值觀重要的是體現(xiàn)時(shí)代感、突出大眾化、富有獨(dú)創(chuàng)性。時(shí)代感，就是把握時(shí)代主題、反映時(shí)代精神、引領(lǐng)時(shí)代潮流。價(jià)值觀是時(shí)代的產(chǎn)物，只有反映時(shí)代的要求，才能引領(lǐng)社會進(jìn)步。

重大革命歷史題材電視連續(xù)劇《紅色搖籃》導(dǎo)演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實(shí)的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現(xiàn)實(shí)，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷茫。現(xiàn)在國學(xué)班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發(fā)現(xiàn)在十五億的大國，說價(jià)值的多了，說價(jià)值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達(dá)價(jià)值觀，或者表現(xiàn)得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚(yáng)的價(jià)值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價(jià)值觀上缺失，不能對世界產(chǎn)生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發(fā)展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務(wù)，不管到后來這個(gè)宗旨在歷史的進(jìn)程中缺失了多少，但是在那個(gè)年代我認(rèn)為大家還是為人民服務(wù)的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務(wù)，正是有了毛主席等老一輩無產(chǎn)階級革命家真正地全心全意為人民服務(wù)，才有了人民對中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時(shí)我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高。”

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當(dāng)前，一些紅色經(jīng)典在傳承過程中出現(xiàn)了一些問題，請根據(jù)“給定資料”，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔”。請依據(jù)“給定資料２”，談?wù)勀銓@句話的理解。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，現(xiàn)準(zhǔn)備擴(kuò)大宣傳，增加游客量。請你以當(dāng)?shù)芈糜尾块T工作人員身份，為沙家浜景區(qū)草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；

（2）體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣Z言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準(zhǔn)備對“紅色衛(wèi)視”計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，請你根據(jù)目前“紅色衛(wèi)視”存在的問題草擬一份調(diào)整建議，供上級有關(guān)部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達(dá)簡明。

四、請你結(jié)合對“給定資料6”中金韜導(dǎo)演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。

第四篇：2015河南公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項(xiàng)：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定材料

1.隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到城市，“漂”成為眼下很多人的生存狀態(tài)。盡管在異鄉(xiāng)擁有能夠謀生的工作，但假期總能勾起人們對故鄉(xiāng)家人的無限思念。于是，出門在外的游子們一次次丈量回家的距離，浩浩蕩蕩的節(jié)假日大遷徙便成了最具中國特色的壯麗景觀。

48歲的石嵐庭也是這“遷徙大軍”中的一員。3年前，安徽省阜陽地區(qū)的莊稼人石嵐庭，隨同村人前來北京，在海淀區(qū)水磨社區(qū)一家澡堂里當(dāng)搓澡工，間或?yàn)榭腿俗霭喂蕖⒐勿稹⑼颇玫燃夹g(shù)活兒。

“我們很久才回家一次，舍不得買臥鋪票，連有座的票都買不到，只能一路上站著。過道中間也擠滿了休息的人，有時(shí)候想走動都無法下腳。”石嵐庭邊說邊用動作演示，后半夜實(shí)在撐不下去就蜷縮在座位下面，第二天早上起來腦袋嗡嗡作響。每次回家都很期待，但是回家的路真是折騰。

這一連串的“折騰”，是身處異鄉(xiāng)的人們回家必須付出的代價(jià)，而這些代價(jià)換來的也僅僅是四五天的團(tuán)聚和相伴。回家的路雖漫長、難耐，但仍然抵不住回家的期盼。

請假，倒班，提前回家，網(wǎng)上爭搶往返車票??當(dāng)攜著滿臉倦容終于抵達(dá)故鄉(xiāng)的時(shí)候，“漂一族”突然發(fā)現(xiàn)，“家”已經(jīng)面目模糊，記憶中的故鄉(xiāng)早已遠(yuǎn)去。迎接歸人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已經(jīng)適應(yīng)大城市的人們卻越發(fā)覺得：回家，面對的卻總是再也回不去的老家生活。

“在回家的路上總會勾畫很多美好的畫面，可真到了家，卻又有一股很大的陌生感，讓人難以適應(yīng)。”80后女孩唐燕說，現(xiàn)在農(nóng)村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡覺，時(shí)間被拉得很長，很難熬。“也沒有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒暢了，更別提邂逅帥哥。”她調(diào)侃道。

唐燕說起再見兒時(shí)好友的情形，“卻發(fā)現(xiàn)再也聊不到一起，需要隨時(shí)搜刮話題，以免覺得氣氛尷尬。”那些時(shí)不時(shí)充斥耳朵的帶著家鄉(xiāng)口音的臟話更讓她排斥。親戚漸漸疏于來往，寒暄浮于表面，還有時(shí)不時(shí)暗含譏諷的攀比。“現(xiàn)在是故鄉(xiāng)與外界很遠(yuǎn)，我和故鄉(xiāng)也很遠(yuǎn)。”她說。

按照中國現(xiàn)行的相關(guān)政策，大多數(shù)外地人員目前無法完全享受城市居民的權(quán)利，尤其是購買住房以及讓子女在所在城市學(xué)校接受教育等，因此，許多人迫不得已兩地奔波，假日便踏上歸家的車廂，然后從家鄉(xiāng)再度出發(fā)，成為節(jié)假日遷徙群體中的一員。無疑，這將是中國正推進(jìn)的城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考量的難題之一。

2.近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，不但造成土地價(jià)格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運(yùn)動”帶來的空城運(yùn)動。美國曾曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地。“這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題。”中國體改研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會會長廖明在接受媒體采訪時(shí)表示，城市發(fā)展不僅僅是一個(gè)“造城運(yùn)動”，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。

“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”上海交通大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性。“在新一輪城鎮(zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”

“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”李克強(qiáng)總理這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但是，這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城鎮(zhèn)化。

“在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融入城市。”南京大學(xué)某教授在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候

鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。

“但由于戶籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等。”該教授認(rèn)為，這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。他認(rèn)為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

3.墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本報(bào)記者第一次來到這座城市是在夜晚，從飛機(jī)上俯瞰，一眼望不到邊的墨西哥城燈火通明，盡管已是晚上10點(diǎn)多，街道上還有長長的車流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道兩旁擠滿低矮破舊的房屋，城市四周一望無際的貧民窟，街道總被車流堵得水泄不通。

墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運(yùn)會，但它為何沒能續(xù)寫輝煌?過度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負(fù)的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經(jīng)濟(jì)騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。

墨西哥城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會問題。

從上世紀(jì)40年代起，墨西哥進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率為42.6%，在1970年這個(gè)數(shù)字就增長到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率進(jìn)一步增長到77.2%，超過德國等發(fā)達(dá)國家。

盡管墨西哥的城市化率超過了發(fā)達(dá)國家，但經(jīng)濟(jì)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯(lián)合國對126個(gè)國家財(cái)富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。

走在墨西哥城的大街上，隨處可見乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無業(yè)者。非正式就業(yè)已成為墨西哥進(jìn)城農(nóng)民的最主要就業(yè)形式。由于進(jìn)城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。

墨西哥城的貧民窟也是過度城市化的產(chǎn)物。在上世紀(jì)四五十年代，墨西哥工業(yè)化水平提升，城市得到迅速發(fā)展。農(nóng)村由于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，出現(xiàn)大量富余勞動力。城鄉(xiāng)之間的巨大差異以及農(nóng)村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)遇。然而城市工業(yè)部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業(yè)。到80年代，墨西哥經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)增長放緩，城市失業(yè)人口繼續(xù)增加。大量無業(yè)人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，直至形成今天規(guī)模龐大的貧民窟。

墨西哥城號稱全球最大“堵城”。上午7點(diǎn)到10點(diǎn)和晚上5點(diǎn)到10點(diǎn)是墨西哥城最堵車的時(shí)候。平時(shí)十分鐘的路程，堵車時(shí)至少要開一個(gè)小時(shí)。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個(gè)多小時(shí)。當(dāng)問她為什么不把家搬得近一些，她無奈地說，城里的房子買不起，生活費(fèi)用又高，住在郊區(qū)也是別無選擇。

人口膨脹還帶來了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專業(yè)對口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車司機(jī)、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對日益高漲的物價(jià)，不少人都有兩份工作。

在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。在一所公立醫(yī)院，來看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫(yī)院看。

為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個(gè)衛(wèi)星城，居住人口超過1500萬。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學(xué)還在衛(wèi)星城開辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2000年間，整個(gè)墨西哥城中人口增長最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個(gè)衛(wèi)星城。

為把農(nóng)村富余勞動力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進(jìn)入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放牛奶。針對窮人的大眾醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費(fèi)享受醫(yī)療服務(wù)。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發(fā)放25美元補(bǔ)貼。為鼓勵貧困家庭子女上學(xué)、降低失學(xué)率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和初中生提供獎學(xué)金。

采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負(fù)增長。

4.在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，全國各地都在進(jìn)行積極的實(shí)踐與探索，涌現(xiàn)和形成了一批成功范例與實(shí)踐樣本，鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)就是其中的一個(gè)典型代表。馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個(gè)行政村，54個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人。馬寨鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅產(chǎn)生了積極顯著的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，而且也帶給了我們一些新時(shí)期科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識與思考。

馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中始終堅(jiān)持以人為本的核心理念，著力把維護(hù)群眾的根本利益放在突出位置。同時(shí)馬寨鎮(zhèn)積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，在合村并城方面，馬寨鎮(zhèn)提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區(qū)規(guī)劃選址等方面，強(qiáng)化群眾主體地位，邀請群眾參與討論，戶型設(shè)計(jì)反復(fù)征求群眾意見，項(xiàng)目建設(shè)請群眾代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認(rèn)定等全部公開透明;提出了“四個(gè)一”的推進(jìn)模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過渡房、每一戶都能在自己家門口有就業(yè)機(jī)會、每一個(gè)安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開工建設(shè)安置房面積100萬平方米。同時(shí)，為給拆遷居民提供長期的生活保障，馬寨鎮(zhèn)制定了高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償方案，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。

馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，緊緊圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè)的要求，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合村并城的現(xiàn)實(shí)需要，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)合村并城控制性詳細(xì)規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)南部生活區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、劉胡垌等五個(gè)安置區(qū)用地規(guī)劃等一系列科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從城市功能組團(tuán)到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋。對于錢從哪里來問題，馬寨鎮(zhèn)積極加強(qiáng)與河南投資集團(tuán)、鄭州市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，馬寨鎮(zhèn)給出的答案是：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。安居，即讓農(nóng)民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會保障;樂業(yè)，即由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過出租自家住宅收入、出租商業(yè)用房收入、出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業(yè)工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩(wěn)定收益。

馬寨鎮(zhèn)通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行整理，為發(fā)展現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。目前，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了食品加工、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業(yè)基地、河南花

花牛乳業(yè)、新大方重工、天方集團(tuán)等一大批龍頭支柱企業(yè)。2014年，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長20.3%。

馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面改善了城鄉(xiāng)居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過合村并城項(xiàng)目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入;另一方面促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，尤其是馬寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，食品加工、機(jī)械制造、電子商務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)等大型企業(yè)集團(tuán)的快速進(jìn)入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮(zhèn)的就業(yè)承載能力，為馬寨城鄉(xiāng)居民提供了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就業(yè)城鎮(zhèn)化”的就業(yè)便利條件。同時(shí)，馬寨鎮(zhèn)積極開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，積極為拆遷居民聯(lián)系工作崗位的創(chuàng)新舉措，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高了居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。馬寨鎮(zhèn)緊緊圍繞生態(tài)田園新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、“五小”門店等典型問題地區(qū)的綜合整治，四環(huán)沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化工作的深入開展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的快速建設(shè)，以及稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等生態(tài)示范園區(qū)的著力打造，有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)居民營造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。

5.陜西省橫山縣趙石畔鎮(zhèn)，一個(gè)叫馱巷村圪洞峁的村莊，占地近2平方公里，原來住有30多戶200多村民。如今人去村空，500多畝耕地荒蕪，只剩下50多歲的王明厚和高生花老兩口守候在這里，粗放地種著50多畝地。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，“鄉(xiāng)村病”日益困惑著廣大鄉(xiāng)村。

“鄉(xiāng)村病”是農(nóng)業(yè)問題研究員劉彥隨提出的新概念，主要有以下特征：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。快速城鎮(zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進(jìn)城”的數(shù)億農(nóng)民工，以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”，難以安居樂業(yè)，正成為社會穩(wěn)定與安全的焦點(diǎn)。二是農(nóng)民社會主體過快老弱化。我國進(jìn)入少子老齡化時(shí)期，農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占，導(dǎo)致空心村問題日益突出，這也反映了我國農(nóng)村土地制度安排的不足。中科院測算，全國空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，面源污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌

現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命。“一方水土難養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

劉彥隨認(rèn)為，“鄉(xiāng)村病因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言，尤其需要正視問題、周密謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。“城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會過程，就像一個(gè)人，他生病了，你還讓他去跑百米，如果強(qiáng)行跑下去，肯定會出問題。”

新型城鎮(zhèn)化，到底“新”在哪?劉彥隨指出，老的城鎮(zhèn)化模式漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴(yán)峻的“城市病，也帶來日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病，一旦兩個(gè)病癥同時(shí)爆發(fā)，就會造成城鄉(xiāng)兩敗俱傷，“新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為本，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，其核心思想是城興村榮，但當(dāng)下發(fā)展卻是城進(jìn)村衰。

“城市病是在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的，而鄉(xiāng)村病是在快速城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村衰落過程中爆發(fā)的。發(fā)展的問題可以在發(fā)展中解決，那衰落中的問題，誰來解決?單靠市嘗靠自己是根本解決不了的。”劉彥隨指出，為此應(yīng)正確處理政府與市場的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化根治“鄉(xiāng)村病”。

劉彥隨列出一組數(shù)據(jù)：當(dāng)前農(nóng)民工總量為2.6億，城鎮(zhèn)化率52.6%，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計(jì)算，還有近1億人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，“這意味著未來將會出現(xiàn)3.5億左右的農(nóng)民工群體，這個(gè)群體不能總是‘城鄉(xiāng)雙漂’。”劉彥隨說。

城市是否擁有這么大的接納能力?劉彥隨認(rèn)為，這么多農(nóng)民工都涌入城市顯然是不合理的。“我不贊成所有的農(nóng)民都守在農(nóng)村，也不贊成農(nóng)民一窩蜂外出打工。城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的趨勢，但對每個(gè)人來講不是一個(gè)必須的過程。”

他認(rèn)為，“城鄉(xiāng)雙漂”不僅造成了財(cái)富的浪費(fèi)，而且還割斷了農(nóng)民工的親緣、地緣關(guān)系。“農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，是為了生存的無奈之舉，農(nóng)村單純種地盈收過少，養(yǎng)不了家，逼得他們外出打工，最終村里僅留下老人、婦女和孩子，耕地沒人種、基礎(chǔ)設(shè)施沒人建，空心村的問題就來了。

“農(nóng)民都不愿意在農(nóng)村待著，農(nóng)村對青年人的吸引力在持續(xù)消散。”劉彥隨認(rèn)為，這與我國基礎(chǔ)投資長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，不管在產(chǎn)業(yè)扶持，還是資金供給方面，政府對城市投入遠(yuǎn)大于農(nóng)村，時(shí)間一長，農(nóng)村的教育、公共服務(wù)、文化、環(huán)境跟不上農(nóng)民的需求，致使“一方水土難養(yǎng)一方人”。

現(xiàn)在立法要求年輕人要多回家看看，這對于農(nóng)民工而言，成了隱痛。劉彥隨舉了現(xiàn)實(shí)中的例子，“一名新疆農(nóng)民工，去離家四千多公里的上海打工，辛苦一年掙的錢，剛夠往返新疆的機(jī)票，很多農(nóng)民工選擇不回家，不是不孝敬父母，而是多有自己的難處。大規(guī)模、長距離、候鳥式的人口流動，本身反映了我國土地制度、就業(yè)制度安排的不足”。

如何解決空心村問題，如何讓勞動力在城鄉(xiāng)兩極合理分配，劉彥隨提出，政府必須長遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)決策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化的第一資源是新型農(nóng)民，根本動力是制度創(chuàng)新，基本安全是社會保障。要協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村改革與發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力，提升農(nóng)村自我發(fā)展能力與競爭力，讓農(nóng)民想回家，回得了家，也愿意回家。

當(dāng)國家治理翻開新的一頁時(shí)，58.8萬個(gè)行政村、250多萬個(gè)自然村正走在一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)口。從歷史視野來看，“鄉(xiāng)村病”因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言，尤其需要正視問題，周密謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。國家與農(nóng)村、市場與農(nóng)村、城市與農(nóng)村三組基本關(guān)系需要重新作出制度安排。這個(gè)安排里有陣痛，有迷茫，更孕育著希望。

作答要求

一、給定資料2提到了“‘人’的城鎮(zhèn)化”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫狻?20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了墨西哥過度城鎮(zhèn)化的失敗事例，請根據(jù)“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(20分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明;不超過200字。

三、“給定資料4”提到了馬寨鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中取得的一些成績和做法，請你以馬寨鎮(zhèn)政府的名義起草一份匯報(bào)提綱，向區(qū)政府匯報(bào)本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的工作情況。(20分)

要求：全面，準(zhǔn)確、簡明;不超過500字。

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“‘鄉(xiāng)村病’因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。”請結(jié)合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯(lián)系實(shí)際，語言流暢;1000—1200字。

【參考答案與解析】

一、給定資料2提到了“‘人’的城鎮(zhèn)化”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫狻?20分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

【解題思路】

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：對“‘人’的城鎮(zhèn)化”的理解;

2.作答范圍：“給定資料2”;

3.具體要求：一是內(nèi)容上要求準(zhǔn)確、簡明。二是字?jǐn)?shù)上要求“不超過200字”。

4.作答思路：這是一道綜合分析題，應(yīng)仔細(xì)閱讀材料2，分析這句話產(chǎn)生的背景及深層次的原因，需要注意的是，由于字?jǐn)?shù)有限一定要要語言簡練，內(nèi)容全面。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點(diǎn)

通過閱讀“給定材料2”，我們可以得到目前我國各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不足，有效的信息有：地方政府通過舉債投資、人工造城快速提升了城鎮(zhèn)化率，同時(shí)也造成了“土地價(jià)格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸”的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)“房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低”的“三低”現(xiàn)象;沒有產(chǎn)業(yè)的“造城運(yùn)動”使大量城市成了“空城”、“鬼城”。同時(shí)，很多人都是被城鎮(zhèn)化，生活在城市，卻享受不到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、保障服務(wù)，同時(shí)大量農(nóng)民工的存在導(dǎo)致出現(xiàn)“候鳥式”的遷徙，這些城鎮(zhèn)化都是忽略了“人”的城鎮(zhèn)化，這是“人”的城鎮(zhèn)化提出的背景。

要實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，一方面要通過戶籍改革，使進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源。另一方面發(fā)展城鎮(zhèn)化必須要在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行，使農(nóng)民可以有廣泛的就業(yè)，可以在城市留下來。只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)社會公平有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

第三步：加工提煉要點(diǎn)，規(guī)范書寫答案

此題為綜合分析題，在回答此題時(shí)首先應(yīng)對這句話的產(chǎn)生背景進(jìn)行分析，這句話是針對目前城鎮(zhèn)化的不足提出的，另外要說明“人”的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑，有利的方面，最后要注意語言的簡潔。

【參考答案】

“人”的城鎮(zhèn)化在于強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化本身就是人的城鎮(zhèn)化，忽略了“人”，就脫離了發(fā)展本質(zhì)。因?yàn)楹雎浴叭恕钡囊蛩兀斐沙擎?zhèn)化“三高”、“三低”、“鬼城”等現(xiàn)象。注重“人”的城鎮(zhèn)化一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，另一方面可以提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市更加協(xié)調(diào)。因此，一定要在有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市，同時(shí)應(yīng)積極推動戶籍制度改革，使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會資源。(197字)

二、“給定資料3”介紹了墨西哥過度城鎮(zhèn)化的失敗事例，請根據(jù)“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(20分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明;不超過200字。

【解題思路】

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：借鑒墨西哥的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);

2.作答范圍：“給定資料3”;

3.具體要求：一是內(nèi)容上要求全面、準(zhǔn)確、簡明。二是字?jǐn)?shù)上要求“不超過200字”;

4.作答思路：總結(jié)墨西哥城鎮(zhèn)化失敗的原因，給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提出建議。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點(diǎn)

通過閱讀材料3，我們可以概括墨西哥城鎮(zhèn)化失敗的原因有：

1、墨西哥城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。

2、經(jīng)濟(jì)水平過低。墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在此基礎(chǔ)上推行城鎮(zhèn)化，必然導(dǎo)致貧民窟的大量形成。

3、大量富余勞動力盲目地進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)遇，然而城市工業(yè)部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業(yè)。同時(shí)進(jìn)城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。而“非正規(guī)就業(yè)行業(yè)”必然帶來居民的低收入，陷入惡性循環(huán)之中。

4、居民過分在中心城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致?lián)矶隆h(huán)境污染的產(chǎn)生，另外過高的房價(jià)使居民無力接受。

5、人口膨脹還帶來了就業(yè)難，大學(xué)生就業(yè)困難問題突出。

為改變現(xiàn)狀墨西哥采取的措施：一方面采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”措施來疏解過分集中的中心城市人口;另一方面縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平，使人口過分向城市集中的問題得到緩解。這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三步：加工提煉要點(diǎn)，規(guī)范書寫答案

總結(jié)墨西哥城在城鎮(zhèn)化建設(shè)中失敗的教訓(xùn)，由教訓(xùn)推出對策，并將其成功經(jīng)驗(yàn)有條理的概括出來，按照清晰的邏輯組織答案即可。語言簡潔流暢，不超過200字。

【參考答案】

值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有：1.要防止過度城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生，確保城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平相適應(yīng)。2.加大就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，一方面增加農(nóng)民工就業(yè)水平，另一方面合理引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)。3.重點(diǎn)發(fā)展中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口合理聚集，防止中心城市過分擁擠。4.建立完善的保障體制，使居民同等享受公共服務(wù)。5.改善農(nóng)村人口生存條件，進(jìn)行收入分配改革，防止城市貧民窟的產(chǎn)生。(177字)

三、“給定資料4”提到了馬寨鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中取得的一些成績和做法，請你以馬寨鎮(zhèn)政府的名義起草一份匯報(bào)提綱，向區(qū)政府匯報(bào)本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的工作情況。(20分)

要求：全面，準(zhǔn)確、簡明;不超過500字。

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：馬寨鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的匯報(bào)提綱;

2.作答范圍：給定材料4;

3.具體要求：一是內(nèi)容上全面;二是語言上準(zhǔn)確、簡明;三是字?jǐn)?shù)上要求“不超過500字”。

4.作答思路：仔細(xì)閱讀給定材料4的內(nèi)容，從馬寨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化以來取得的成績和具體措施來撰寫匯報(bào)提綱，題目要求寫提綱，所以在寫寫作時(shí)語言要簡潔，具有概括性。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點(diǎn)

給定材料4的第1自然段主要介紹了馬寨鎮(zhèn)的一些基本概況，“馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個(gè)行政村，54個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人”。

第2自然段主要論述馬寨鎮(zhèn)在拆遷過程中，尊重人的需求，強(qiáng)化群眾主體地位，提出了“四個(gè)一”的推進(jìn)模式，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。

第3自然段主要論述了馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等規(guī)劃。同時(shí)馬寨鎮(zhèn)積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。解決農(nóng)民的安置問題，確保農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

第4自然段主要論述馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行整合，為發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，聚集了一大批支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長20.3%。

第5自然段落主要論述了馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來的積極意義：1.改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件;2.促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就地就業(yè)。3.通過開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力。4.通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第三步：加工提煉要點(diǎn)，規(guī)范書寫答案

該提綱的標(biāo)題可以為馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告提綱，將上述各段的要點(diǎn)進(jìn)行整理，按照馬寨鎮(zhèn)取得的成就、措施來撰寫，具體按照“城鎮(zhèn)化以人為核心”、“注重整體規(guī)劃”、“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”等方面去闡述馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在答題時(shí)注意語言簡練，保證字?jǐn)?shù)不超過500字。

【參考答案】

馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告提綱

一、基本概況

馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個(gè)行政村，54個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人。馬寨鎮(zhèn)通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐

中，堅(jiān)持以人為本，妥善解決拆遷問題，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集，同時(shí)加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度，使居民在家門口實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”,現(xiàn)就在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中采取的措施和成果匯報(bào)如下：

二、采取的措施

1.以人為本，尊重群眾需求，提出了“四個(gè)一”的推進(jìn)模式，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

3.創(chuàng)新堅(jiān)持政府引導(dǎo)，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中“錢從哪兒來”和“農(nóng)民咋安置”等現(xiàn)實(shí)難題。

4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引工廠入住，同時(shí)通過培訓(xùn)增加農(nóng)民就業(yè)技能。

三、取得的成績

1.改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件;2.促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就地就業(yè)。3.通過開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力。4.通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(451字)

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“‘鄉(xiāng)村病’因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。”請結(jié)合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯(lián)系實(shí)際，語言流暢;1000—1200字。

【解題思路】

這句話出現(xiàn)在給定材料5中，主要論述了“鄉(xiāng)村病”具體表現(xiàn)和應(yīng)采取的措施。通過對全篇材料的理解，這篇作文的立意不難解答，全文可以從兩方面進(jìn)行論述一是城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民真正留在城市里，二是要農(nóng)村變得更加宜居，吸引更多的人留下來。現(xiàn)提供一篇參考例文。

【參考例文】

“新型城鎮(zhèn)化”讓鄉(xiāng)村更美好

近年來，我國城鎮(zhèn)化率不斷攀升，從2012年起始城鎮(zhèn)化率正式邁入50%，也就是說我國目前有一半人人口生活在城市。城市讓生活更美好也是各地在推進(jìn)城市化過程中一個(gè)響亮口號。但與城鎮(zhèn)化率升高結(jié)伴而來的是“城市病”與“鄉(xiāng)村病”。

之前，由于城鎮(zhèn)化率作為地方政府的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，各地政府都在強(qiáng)勢推進(jìn)。一些地方政府不惜舉債投資、人工造城，其后果是造成“三高”、三低現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)民工進(jìn)程后也不能享受到城鎮(zhèn)居民的各類保障，生活在城市家卻在農(nóng)村的現(xiàn)象比比皆是，更造成了每逢節(jié)假日中國大地都會一次大的“候鳥式遷徙”。而在 這種種后果中，農(nóng)村空巢現(xiàn)象、生活環(huán)境差，與城市脫節(jié)等“鄉(xiāng)村病”的問題又常常被人忽視。“鄉(xiāng)村病”是在城鎮(zhèn)化的過程中產(chǎn)生的，而根治它依然需要城鎮(zhèn)化。

一方面，城鎮(zhèn)化要使農(nóng)民可以真正留在城市。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是城市要在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行吸引大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，同時(shí)積極推動戶籍制度改革，使農(nóng)民享受與城市居民同等社會保障、教育、住房等社會資源，形成制度上的平等。這樣農(nóng)民可以在城市中有著穩(wěn)定的工作，與家人團(tuán)聚，讓子女在城市享受穩(wěn)定的教育，也讓自己免受遷徙之苦，解決農(nóng)村空巢老人、留守兒童等城市病問題。同時(shí)，城市也要做出科學(xué)的規(guī)劃，既要防止出現(xiàn)“空城”、“鬼城”，又要防止出現(xiàn)“墨西哥式”過度城市化，政府應(yīng)加大保障性住房的建設(shè)，關(guān)注城市低收入群體，另外還需要加大對職業(yè)教育，增強(qiáng)新城鎮(zhèn)居民的就業(yè)能力，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正留在城市。

另一方面，城鎮(zhèn)化要為鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展契機(jī)。目前，我國農(nóng)業(yè)人均可耕種土地少，機(jī)械化程度不高，其中很重要的原因就在于農(nóng)村人口過多，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口減少可以推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植。需要注意的是，政府要大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育水平，使自愿留在農(nóng)村的人可以享受與城鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)拇觥Ｍ瑫r(shí)，增加各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)民收入水平，吸引更多的人愿意留在農(nóng)村，避免出現(xiàn)未來中國土地?zé)o人耕種的尷尬。這樣才可以通過城鎮(zhèn)化來根治“鄉(xiāng)村病”。

如今，多數(shù)在城市生活的外地人表示自己已經(jīng)無法融入鄉(xiāng)村，發(fā)出“無處是故鄉(xiāng)的感慨”。這正是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽視農(nóng)村建設(shè)造成的。未來，中國會有更多的人生活在城市，但農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要構(gòu)成，一定不能被忽視，相反在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村理應(yīng)變得更加美好。(1007字)

第五篇：公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 反腐倡廉

2013 申論模擬試題及答案：反腐倡廉

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進(jìn)性的本質(zhì)要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的廉潔節(jié)儉深深感動，并斷言這種廉潔節(jié)儉的作風(fēng)會產(chǎn)生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個(gè)國家、一個(gè)政黨健康發(fā)展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當(dāng)時(shí)判斷、考察官吏的六標(biāo)準(zhǔn)，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達(dá)了“以廉為本”的理念。在當(dāng)今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務(wù)人員要正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。可以看出，廉政的核心就是全心全意為人民服務(wù)。

新中國成立后，黨和政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。2011年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者的提問時(shí)說，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府。

近年來，我國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個(gè)人利益得到有效維護(hù)，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，向建設(shè)富強(qiáng)民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。

2.近年來，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應(yīng)看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的宏觀大勢。從世界形勢看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當(dāng)前，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、先將贓款和家屬子女轉(zhuǎn)移到國外、境外，然后伺機(jī)出逃的現(xiàn)象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)。現(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)換，社會轉(zhuǎn)型和深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機(jī)制不夠規(guī)范、政策不夠配套、監(jiān)督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，使腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)可能性。尤其是新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共管理部門的違紀(jì)違法問題比較突出，證券、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域和交通、城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。

當(dāng)前，由于對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。

隨著對外開放的日益擴(kuò)大和各項(xiàng)改革的深入，我國的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價(jià)值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復(fù)雜的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，也開始反映到人們的意識和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中來，導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方甚至出現(xiàn)黑社會性質(zhì)犯罪的情況，這些都嚴(yán)重影響到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅(jiān)決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

在其位，謀其政，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求；立黨為公，執(zhí)政為民，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴(yán)重丟失了職業(yè)公德，不是把造福一方作為自己的追求和責(zé)任，而是將當(dāng)官當(dāng)作了斂財(cái)?shù)墓ぞ撸寐殑?wù)之便，瘋狂為自己謀私斂財(cái)。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；絕對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。尤其是當(dāng)監(jiān)督遇到大權(quán)、重權(quán)的時(shí)候，更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權(quán)力和權(quán)威，尤其是在任水電公司經(jīng)理期間，他掌控著一個(gè)單位的主要資金調(diào)度，一旦權(quán)力監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理失效的時(shí)候，權(quán)力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質(zhì)，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實(shí)在讓人覺得有些費(fèi)解。難道組織上在考察、測評時(shí)，就沒有發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴(yán)重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽(yù)，在日本國內(nèi)，公務(wù)員作為擔(dān)保人、借款人的時(shí)候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。

日本設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于國會和政府機(jī)構(gòu)，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，并不容易遭到報(bào)復(fù)。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對于高級官員涉案的調(diào)查。日本民間認(rèn)為，正是因?yàn)槠渌痉ú块T不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調(diào)查。

在日本，法律對于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實(shí)際情況，不斷進(jìn)行調(diào)整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結(jié)，建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關(guān)的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標(biāo)是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標(biāo)妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對性極強(qiáng)的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時(shí)堵死可能發(fā)生的漏洞。

日本的社會輿論監(jiān)督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點(diǎn)，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當(dāng)官員當(dāng)選，新聞界就會在最快的時(shí)間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進(jìn)行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖，從而讓首相的社會關(guān)系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達(dá)到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時(shí)隨時(shí)跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進(jìn)行某種違法活動，其顧慮也較多。

新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國家命運(yùn)的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個(gè)社會的廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個(gè)調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為的獨(dú)立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，局長由總理任命，對總理負(fù)責(zé)，不受任何機(jī)關(guān)與個(gè)人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán)，每個(gè)調(diào)查員持有局長簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權(quán)力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調(diào)查對象索取任何資料。貪污調(diào)查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點(diǎn)，就會被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動，如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴(yán)厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務(wù)員待遇以當(dāng)?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國民經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務(wù)員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數(shù)工作任務(wù)繁多、職責(zé)相當(dāng)重要的高級公務(wù)員和政務(wù)官員實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責(zé)與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當(dāng)然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴(yán)格的法律和紀(jì)律約束為代價(jià)的。新加坡除了給公務(wù)員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報(bào)財(cái)產(chǎn)也是加入公務(wù)員隊(duì)伍必須接受的另一個(gè)“緊箍”。新加坡要求所有公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，各部門要對每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核。

在新加坡，公務(wù)員違紀(jì)違法成本十分高昂。如果公務(wù)員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機(jī)會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財(cái)產(chǎn)，還可以處以高達(dá)10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務(wù)員將永遠(yuǎn)喪失再次進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)會，再就業(yè)也將會受到嚴(yán)重影響。更嚴(yán)重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務(wù)員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。

省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合海南省領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，為全省副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志上黨課。省紀(jì)委組織開展《廉政準(zhǔn)則》知識測試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀(jì)委建立廉政文化精品宣傳推廣機(jī)制，有計(jì)劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀(jì)委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)活動試點(diǎn)，緊緊抓住排查和防控兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權(quán)力，加強(qiáng)制約，防范風(fēng)險(xiǎn)。完善查辦案件的督導(dǎo)督辦機(jī)制，健全相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機(jī)制；試行“兩規(guī)”辦案點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點(diǎn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。

省紀(jì)委圍繞項(xiàng)目續(xù)建、資金投向和管理使用、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況，對新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查；圍繞推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，對保障性住房建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查；圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；圍繞抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，對抗洪紀(jì)律執(zhí)行和救災(zāi)重建款物管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務(wù)中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務(wù)。改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法，試行三年滾動預(yù)算編制方式，整合了財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，保證財(cái)政資金支付時(shí)效，較好地防止了財(cái)政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅(jiān)持加大辦案力度與依紀(jì)依法安全文明辦案的有機(jī)統(tǒng)一，對貪污腐敗行為嚴(yán)懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

6.2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的頒布施行，既是應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新情況的現(xiàn)實(shí)需要，又體現(xiàn)了我們黨科學(xué)管黨、制度管黨、從嚴(yán)治黨的決心和能力。

《準(zhǔn)則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關(guān)心愛護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實(shí)，具體來講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準(zhǔn)則》成為自己的人生指南。

《準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，可以說，《準(zhǔn)則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲懲罰，輕則名譽(yù)受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對《準(zhǔn)則》存“敬畏心”，抓好《準(zhǔn)則》的宣傳學(xué)習(xí)，把《準(zhǔn)則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實(shí)踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

《準(zhǔn)則》約束的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。一言蔽之，就是對權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認(rèn)識到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)這些基本道理。同時(shí)，更要清楚認(rèn)識到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮；錯誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時(shí)，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常用《準(zhǔn)則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個(gè)人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時(shí)刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個(gè)堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會公平正義；大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅(jiān)決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。

溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當(dāng)前廉政建設(shè)的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費(fèi)的問題屢禁不止。”因此，現(xiàn)階段廉政建設(shè)工作形勢依然嚴(yán)峻，我們更應(yīng)該把握關(guān)鍵，從分析造成廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的原因入手，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫狻＃?0分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

2013國考申論模擬試卷 ：參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫狻＃?0分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對于高級官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)修訂；三是強(qiáng)有力的社會監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為；二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，各部門要對每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設(shè)的啟示是：一是推動立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會各界加強(qiáng)對政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個(gè)人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設(shè)

改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進(jìn)我國廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí)，在打擊腐敗行為過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達(dá)到對當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時(shí)，要走群眾路線，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。

教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)實(shí)中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落，深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動時(shí)，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。