第一篇：2013年山東公務員考試《申論》沖刺試卷

2013年上半年公務員聯考

《申 論》沖刺試卷

說明：本模擬卷適用于即將于2013年4月進行的公務員聯考，同時也可作為2014年國家公務員考試的練習。

（滿分100分

一、注意事項

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．10月1日是2012年中秋，國慶連休長假的第一天，也是國家實行重大節假日期間7座及以下小型客車免費通行的第一天，免費高速成了許多人節日出行的首選。同時，北京、天津、河北等16個省（市）的24條高速路局部路段發生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發生交通擁堵。

10月1日上午，合巢蕪高速擁堵，在長江大橋上，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據了所有車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個小時。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車，記者和身邊許多車主交流，他們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得有機會出游，選擇節日出行與“高速免費”關系不大；即使高速不免費，也肯定會出來玩。

合巢蕪高速有兩個隧道口。在隧道口前，大批車主行駛到了應急車道，使得隧道口形成三股車流搶進一個車道的情況，堵車問題因此更加突出。交管部門表示，搶占應急車道，一旦發生交通堵塞甚至事故，還會影響警車疏導，救護車和救援車的搶救等，是存在很大隱患的交通違法行為。

2．2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內外媒體的廣泛關注。對于這次高速公路大堵車，有專家表示，價格是社會協調機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車。所以，節假日高速不僅不應免費通行，而是還應漲價。該專家指出，在我國有車族并不是最低收入人群。如果宣布長假期間高速漲價50%，并將所有增加的收費分給貧困縣辦學，即可減少高速擁堵，又可助益民生，何樂而不為？

對于專家的觀點，有人針鋒相對地提出，真正正確的政策應該不是“不該免費”，而恰恰應該是“更多地免費”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免費，而不僅僅是節假日這幾天，就不會發生趕集般的扎堆兒；如果更多的公路能免費，而不是僅僅幾條，自然會產生分流效果。

還有人對兩人觀點進行綜合，得出的是結論是：高速平時應該免費，而假期反倒應收費。

3．針對“十一”黃金周期間可能會出現的收費公路擁堵狀況，北京市提前制定了應對預案。當市域內收費公路主路出現嚴重擁堵時，收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導行措施，由最近出口免費通行；或將被堵車輛由距堵點最近收費出口免費導出。

黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等及時發布實時路況，每天插播8次日常交通服務信息，北京交通廣播每日播報兩次早晚高峰時段交通提示信息。

此外，黃金周期間，北京市有關部門首次利用警用直升機參與交通管理。直升機除了承擔空中巡邏監控、火情監測、地面圖像傳輸等常規任務外，還將通過機載視頻圖傳系統拍攝包括違法停車、占用應急車道等道路交通違法行為，并及時發現交通事故現場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據。

4．在社會上，有一個廣泛引述的“事實”，即全球收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%，據13家告訴公路上市公司的2011年年報顯示，平均毛利率達56.08%，同時，又有“權威研究報告”顯示，我國告訴公路通行費全球最高。

近年來，我國民眾要求清理及取消告訴公路收費的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達1.04億輛，其中“私家車”的保有量達到7748萬輛。新華網近日關于“現在完全取消收費公路是否可行”的調查顯示，22.3%的人認為“不可行，完全由財政投入或加重納稅人負擔”，而高達77.6%投票者認為“可行，公路屬于公共設施，應完全由財政投入?！彪m然民眾對“免費路”的期待高，但交通運輸部的專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元得債務總余額，全部由財政負擔，雖然有很大的壓力。

5．有評論認為“十一”黃金周高速公路的最主要賭因，是實行免費后收費站仍然實行攔車發卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發放卡將長長的車流堵在收費站前后，“免費放行”本應有的疏通效應蕩然無存。

對此，有觀點提出，這種分析過于簡單，過于線性思維了。本次是第一次實行全面免費通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規劃奠定數據基礎，需要通過收卡和發卡的方式來對通行車輛進行統計。所以，收卡和發卡時必要的。此外，我們也必須看到，收卡發卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

6．國慶長假高速公路實行免費，各條高速公路車輛猛增，同時也出現了不少不和諧的場景，給調整公路節假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應急車道被占的現象。應急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩，在被堵的隊伍中，清障車也在里面排長隊?！扒懊娴能噳牧?，要拖車，但我們也過不去?！币晃磺逭宪囁緳C告訴記者，如果他們能早點過去把壞車挪走，都可能會更暢通些。按照規定，占用應急車道要罰款200元，但因為這個現象太過普通，交警早已管不過來了。

高速路發生擁堵時，一些司機不能耐心等候，亂插隊，亂超車，未保持安全車距，結果會更容易引起交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機措手不及。

7．據悉，春節、清明、勞動節、國慶節4個國家法定節假日期間高速公路如果取消收費，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認為高速收費暴利已經是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數高速公路運營商則大倒苦水，稱高速行業雖然毛利高，但負債率也高，其凈資產回報率平均值低于其他行業。據統計，我國收費公路累計投資總額為3.65萬億元，到目前的債務余額為2.32萬億元，資產負債率為64%。“2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養護等費用開支巨大，高速公路運營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運營商說。例如2011年重慶路橋資產負債率為66.5%，其2011年的利息支出高達2.02億元。高于3529.8萬元的主營業務成本。

8．有人建議，在收費站開足全部收費通道后，收費處仍出現車輛嚴重堵塞達平均200米以上的，應實施間歇性免費放行。建議人指出，目前高速公路等公路設立的收費站，主要是“收費還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務性質，不能光看收費而忽視自身應承擔的社會責任。因而，收費站擁堵時免費放行，是公共服務企業應該做的。這不僅僅是一種服務理念，更應成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統一的高速公路免費放行的規定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況，都應實施收費站免單放行，用來承擔“沒有達到高速”或是暢通的責任。

9．美國約有10萬公里的高速公路，收費路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等，之所以費用便宜，是因為已建成高速公路的維護資金基本來源于聯邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的公路收費，用于維護和保養。

日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費，征收標準全國統一。收費打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的超出100公里的部分可優惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優惠30%。

法國被稱為“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設有收費站，由被授予特許經營權的公司經營管理。收費價格也不便宜，比如從法國北部城市里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元（合人民幣120元）。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費價格就更高。

德國的高速采取的是客車免費、12噸以上貨運卡車收費的分類計算方法?？蛙嚐o論其行使里程多少均不收費；而12噸以上貨運卡車則根據其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監控其實際行駛高速里程數，并繳納相關費用，每輛車每公里費用為1.5歐元。

英國高速公路絕大部分地段都不收費，只有分別橋梁、隧道以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時、荷蘭。

10．2012年“十一”黃金周期間，我國數十個景點游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區游客日訪問量超過最佳接待量數倍甚至十倍，像南京中山陵的游客訪問量就是最佳的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數量超過4.1萬人。10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2萬人下午更是發生萬人滯留華山、封堵華山景區入口要求退纜車票。

假期旅游景點的火爆，帶來的是旅游的消費的井噴。雙節8天假全國旅游接待人數約至3.62億，收入約1800萬元。而全國假日辦的數據顯示，被納入監測的119個直報景區連續多天接待游客人次后增長超過20%收入則超過30%。

景點火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損，有的景區為了限制游客數量，在中午就停止了售門票。一些游客乘了飛機、坐了火車慕名而去，結果連景區大門都沒進去。

與部分景區游客擁堵的現象相對照，“十一”黃金周期間，也有少數景區受到了游客冷落。國慶假期有數十個景區游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節前宣布降價的景點，例如海口野生動植物園。

11．2012年“十一”黃金周，一組“三亞”3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網絡。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。

其實，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據報道，“雙節”后，全國多地旅游景區和高速路都出現了垃圾遍地的景象。記者在某市的一條老街瀏覽時，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報紙等“各色”垃圾，一陣風吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時，長沙市環衛工人劉××路邊打點滴的照片也走紅網絡，老劉帶病堅持工作的舉動感動許多網友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有環衛工人致敬！這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環境的人的臉上，也讓“文明出行”四個字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。

“黃金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”，可看到原本整潔的環境被一點點踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎？

12．第五屆上海國際花卉節組委會進行了一系列管理理念和手法的創新。據工作人員介紹，以往的花卉展，游客往往因隨手擺弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責?！捌鋵嵖吹矫利惖孽r花，想動手觸摸，這種心情也可以理解。為此，本次花卉節專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望?！蓖ㄍ桂^的道路上，垃圾筒的數量也翻倍增加。人性化的景觀設計，與人方便的管理服務，吸引了大量的游客。不少賞花人還自覺擔當起了護花使者。一位園區的志愿者告訴記者，花展期間也出現過個別游客跨越隔離欄，在花叢中拍照等不文明舉步，“但第一個上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客。”正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發生的概率。

13．有媒體稱，長假期間出現的各種擁堵暴露了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴容。

為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，國務院于2007年12月7日通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已經滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天?！稐l例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。但在實際中，《條例》的執行情況不容樂觀。受調查的一位網民說，自己在一家運輸集團工作，單位1個月只放5天假，連法定節假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機關單位工作的網友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節就需要在單位值班，從來不敢多說一聲?！嫌姓撸掠袑Σ摺?，最終讓不讓休假，還不是單位說了算？”

14．為保證《條例》的實施，2012年10月29日××省政府常務會議審議并原則通過了《××省人民政府關于進一步落實帶薪年休假制度的意見》，明確該省將從2013年起全面落實職工帶薪休假制度。

為確保帶薪休假制度落到實處，該省政府要求各單位須從2013年初開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計劃工作，并需報人力資源社會保障部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關部門每年至少開展一次專項檢查，對未按規定安排職工年休假且不給予年休假工資報酬的單位將責令整改。對年休假制度執行不力和落實不好的，將按照條例規定追究單位領導的責任。

15．2011年底，《中國汽車社會發展報告》發布，預計2012年中國私人汽車擁有量將達8650萬輛，每百戶家庭汽車擁有量將達20輛，這也是世界公認的汽車社會門檻。據統計，2011年年末中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長25.5%，當年全國機動車領駕駛證人員達2.36億人。

汽車社會的到來擴大了我們的生活半徑。毋庸置疑，“雙節”期間，小客車免通行費是讓利于民，自駕出游人數激增，一些原本買不到火車票、買不起機票的人選擇了自駕出行方式。據悉，僅北京自駕出游人數達二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速公路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對汽車社會的到來感到擔憂。據悉，8天假期中，全國道路客運行業發生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32人受傷，其中一起為一次死亡10人以上的特大安全事故。

顯然，龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成熟的標志。一個成熟的汽車社會，需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除了硬件文明，如完善的道路系統，道路救援系統、停車場、加油站、維修系統，還需要軟件文明，如完善道路交通法規、完美的管理體系、以及駕車人和行人的文明素養。

因而，有人指出，首個全國高速公路免費通行政策，實際上是對中國汽車社會文明程度的一次大考。而假期高速公路上所發生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會文明建設，尚需努力。

16．2012年12月2日是我國首個“全國交通安全日”。在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動啟動儀式上，700余名來自長春各界的駕駛員代表聯合發出倡議，并在“遵守交通信號，安全文明出行”的承諾墻上簽名。長春市交警支隊副支隊長杜××說，近年來隨著城市化進程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個“全國交通安全日”當天，上海的大街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號，安全文明出行”宣傳語的公交車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發給過往的市民，寓意文明出行保平安。內蒙古呼和浩特市首個交通安全主題的宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊投入使用。

三、作答要求

（一）根據給定資料11，概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據。（15分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過250字。

（二）閱讀給定資料14，針對××省強制執行帶薪休假的措施，談談你的看法并說明理由。（20分）要求：觀點明確、理由合理、充分，語言簡練，字數不超過350字。

（三）根據給定資料，請就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議。（25分）

要求：對策建議合理可行、條理清楚、語言簡練，字數不超過350字。

（四）根據給定資料，結合實際，圍繞“科學管理與文明出行”作題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確、內容充實，結構完整、語言流暢，字數控制在1000～1200字。

【參考答案】

（一）根據給定資料11，概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據。（15分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過250字。

贊成節假日高速公路免費政策的主要依據有：

（1）生活習慣。人們選擇節日出行是出于休閑的需要，與高速免費關系不大。

（2）政策引導。實行更多的高速免費可以避免出行扎堆，產生分流效果。

（3）民眾呼聲。大部分民眾對高速公路免費拍手稱快，要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

（4）回歸公益。公路本身具有公共服務性質，收費站免費放行是公共服務企業應該做的。

（5）國際經驗。美國、英國及歐洲一些國家的大部分高速公路都不收費，高速公路免費具有國際依據。

（6）讓利于民。高速公路免費方便了市民出行。

（二）閱讀給定資料14，針對××省強制執行帶薪休假的措施，談談你的看法并說明理由。（20分）要求：觀點明確、理由合理、充分，語言簡練，字數不超過350字。

××省強制執行帶薪休假的措施意在回應民眾訴求，全面落實帶薪休假制度，這一做法是值得肯定的，但現實中也面臨著執行不力的困局。

一方面，該做法保障了勞動者的合法權益，引導用人單位重視維護勞動者休假權利，督促其執行帶薪休假相關法律法規；同時還可以有效緩解節假日期間出現的高速、景區擁堵現象。

另一方面，實際執行中這種“一刀切”式的方式易導致不良后果。一是中小企業經營普遍比較困難，如果過高懲罰，會加大運行成本；二是用人單位和勞動者所處地位不平等，若不對勞動者相關申訴采取一定的保護措施，極易令其“丟飯碗”。

因此，政府部門要順暢落實機制，暢通勞動者申訴、舉證渠道；要在調研、協商的基礎上，根據不同區域、部門、性質的單位制定不同措施；還可建立利益調節機制，通過優惠措施引導推動政策執行。

（三）根據給定資料，請就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議。（25分）

要求：對策建議合理可行、條理清楚、語言簡練，字數不超過350字。

針對節假日出行擁堵的問題，政府應從事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要嚴格執行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念。一要嚴格執行年帶薪休假制度，對年帶薪休假情況作出具體規定，對執行不力的單位應按照條例規定追究責任，確保帶薪休假制度落到實處。二要宣傳理性出行理念，引導公眾合理安排假期，錯峰出行。

事中：要科學引導車流，及時發布信息，嚴肅查處違章。一要科學引導車流，采取臨時斷路、導行措施，利用警用直升機監控重點擁堵點、段以及交通事故發生地點，配合地面警力進行指揮、疏導。二要及時發布信息，通過各類媒體發布實時路況。三要嚴肅查處違章，對違法占用應急車道，高速路上亂插隊、亂超車等交通違法行為從嚴查處。

事后：利用直升機等高科技信息手段錄制保存現場信息，以此為依據研究判斷發生違法行為路段，調整擁堵疏導方案。

（四）根據給定資料，結合實際，圍繞“科學管理與文明出行”作題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確、內容充實，結構完整、語言流暢，字數控制在1000～1200字。

【參考例文】

加強科學管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流動時代對公民素質的客觀要求，是構建和諧社會的重要方面。

改革開放三十多年來，隨著經濟的飛速發展，我國各方面建設取得了很大成就。在滿足基本溫飽后，人們開始追求更高質量的生活。汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節假日出門旅游、觀光的人群越來越多。

2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現象進入公眾視野，引起社會廣泛關注。在高速公路擁堵時，有些司機不能耐心等待，亂插隊、亂超車、不保持安全車距，加劇交通擁堵狀況；有些司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面的司機措手不及。“雙節”過后，全國多地旅游景區和高速路出現垃圾遍地的景象，嚴重破壞了和諧的自然景觀，讓游客們興致全無。

究其原因，一方面是管理不善。由于帶薪休假制度執行不力，導致大量人口集中在“黃金周”出行；由于實行高速免費，導致出行人員暴增；由于旅游景點盲目追求經濟效益，沒有針對“黃金周”設計科學的游覽方案，導致接待的游客數量嚴重超標；由于景點配套設施不足、管理不到位，導致節后垃圾遍地。另一方面則是某些民眾素質低下，缺乏公共意識，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必須加強科學管理，提升民眾素質。要加強科學管理，首先，要加強科學管理制度建設。科學的制度設計，是改善出行狀況、打擊不文明行為的根本保障。沒有制度，管理將會缺乏依據，無從落實。為此，要深入研究客觀實際，充分尊重民意，吸收專家智慧，加強管理理念和手法的創新。其次，要嚴格執行科學管理制度。不嚴格執行制度，制度會淪為一紙空文。在實際工作中，要利用新聞媒體，加強文明出行宣傳，引導民眾自覺遵守各項管理制度。對于不文明的出行者，要加強文明教育，使其認識到自身行為的錯誤和危害；對于屢教不改者，要利用罰款等手段，強制其遵守管理制度。最后，要加強管理問責。當下的出行亂象，既有素質低下的出行者的責任，也有管理機構的責任。只有制定科學的問責機制，將管理責任細分到具體的管理人員，加強事后問責，才能迫使管理人員切實履行責任，采取強有力的措施，提供與人方便的管理服務。

文明出行，是民眾出行的美好愿望，是社會文明的重要體現，也是政府部門的重要責任。科學的管理是文明出行的重要保障；不科學的管理則會衍生大量矛盾，導致公共利益受損。加強科學管理，保障文明出行，是政府部門提高執政能力的重要內容，也是適應經濟社會高速發展的客觀需要。要保障文明出行，必須從制度設計、嚴格執行、加強問責三個方面加強科學管理，提高服務水平。

第二篇：山東公務員考試申論A類沖刺指南

俗話說：“臨陣磨槍，不快也光”，距離6月22日山東省公務員考試時間已經很近了，中公教育專家為各位考生支招，教你如何充分高效地利用好這段復習時間。

一、了解常規性

1.掌握閱讀技巧。申論試卷一般由7則左右的材料構成，其材料組成基本包括數據、案例和觀點，大多情況下為相互交叉融合。所以，考生須掌握材料閱讀的基本方法：關鍵詞法、邏輯關系法、首尾句法、符號法等，同時，學會把握閱讀重點，如針對案例，大家重點抓取做法，如果是針對案例進行評價，大家要找準“五要素”：主體、處境、做法、結果、啟示。中公教育特別提醒，一套試卷定然是閱讀方法的綜合運用，大家必須熟練掌握各種閱讀方法及使用環境。

2.把握五大題型。A類試卷的考試題型基本為歸納概括、提出對策、貫徹執行、綜合分析以及文章寫作。歸納概括題作答時要注意邏輯和要點，常用邏輯為總分結構;提出對策題則要有針對性、可行性和可操作性，比如：“針對當前出現的由于少數醫生責任心不強所導致的‘醫鬧’現象，提出對策建議”，考生所提對策必須是抓住“醫鬧”和“責任心”兩個關鍵詞;貫徹執行題要把握公文格式和行文邏輯，山東公務員考試申論試卷往年所考貫徹執行題大多需要寫公文格式，公文格式一般包含標題、主送機關、正文、發文機關、發文日期等幾大方面;綜合分析題要遵循“提出觀點--分析觀點--作出結論”的思路進行作答，值得注意的是，山東公務員考試對申論A類綜合分析題的考察有時比較靈活，比如：2012年鄉鎮考題“根據給定資料內容，扼要解釋什么是農技推廣服務‘最后一公里’問題，簡要分析這一問題形成的主要原因”此題作答的時候分解釋加原因分析兩部分即可，這就需要考生作答時仔細審題、靈活處理;文章寫作首先要根據題干和材料確定立意，結構一定要保證勻稱性，一般為5-7段，開頭部分一般150字左右，每個分論點一般為200字左右，結尾部分為150字左右。開頭最好亮明觀點，分論點本身要鮮明，放在每一段段首，而在論述中可以使用例證法、理證法等，使內容更加充實深刻，結尾部分基本按照“個性化表述+總結分論點+升華主題”的思路行文中公教育。

二、把握特殊性

(一)材料主題。A類試卷的材料主題與法律緊密相關，2013年的材料主題是“談執法”，由超限超載問題引出執法過程中存在的一系列問題，要求我們必須做到科學執法。由此可看出，A類試卷的考生應該多關注與法律相關的主題。對于今年來說，中公教育專家認為考生可以重點關注以下幾個方面：

1.法治思維：重點關注兒童權益保護、生態文明制度建設以及戶籍制度。

2.科學立法：重點關注環保新法、老年人權益保障、保障消費者權益、治理網絡犯罪以及全民閱讀立法幾個方面。

3.文明執法：關注城管執法。

4.司法公正：可以關注微博直播審判和案例月度發布制度。

5.法律援助：重點關注弱勢群體。

(二)答題思維。材料主題的不同決定了題目的作答思維有不同之處，例如作文寫作：C類的作文可以把法律作為其中的一個分論點進行論述，但是對于A類的作文來說，我們就必須緊緊圍繞著法律這一框架去寫作。因此，要求考生一定要注意這一特點，避免作答不符合要求offcn版權。

三、通過準備相關的熱點主題，增加砝碼

熱點的儲備對于備考至關重要。但很多考生無從下手。在這里，以勞教制度為例向考生展示把握如何備考熱點：

1.了解最新理論政策

例如：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中規定：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度?！?特別提醒，儲備理論政策不能僅靠背誦，考生在搜集與主題相關的理論政策后，可以通過查閱一些網上關于理論政策的解讀，理解其中的背景和含義。

2.積累熱點事件

例如，與勞教制度相關的熱點事件有：上訪媽媽唐慧被勞教案、大學生村官任建宇勞教案等。

儲備熱點事件時，要選擇一些代表性強的。了解其發生的過程，同時也可以把熱點事件用簡練的語言進行總結，方便在文章中當做論據。

3.深入剖析，增強思想性

一般情況下，考生可以從熱點主題的社會背景、原因、重要性、應對措施等方面對其進行深入剖析。

例如：勞教制度

第一.社會背景

勞教制度的發展歷程：1955年，“勞動教養”首次登上歷史舞臺。1957年，《國務院關于勞動教養問題的決定》被批準，宣告這一制度的誕生;1979年11月，公布《國務院關于勞動教養的補充規定》，意味著其作為一種維護社會治安的措施被啟用;1982年，國務院轉發公安部《勞動教養試行辦法》，開啟勞教制度普遍化適用階段。2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，針對法治中國建設，提出要完善人權司法

保障制度。最代表性的就是廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度中公版權。

第二.廢止的原因

法理依據不足;權力缺乏制衡;與正義原則有違。

第三.廢止的意義

維護法律權威，為推進法治中國提供保障;避免侵犯公民權利事件的發生;有利于履行國際義務，提升國家形象。

4.錘煉語言，打造亮點。

積累與熱點主題相關的名言警句、經典評論以及優秀范文，為寫作積累素材，對于范文和評論，建議考生不要漫無目的全篇背誦，而是重點記憶文章里比較經典的表述或者是比較規范的語言。

選擇公務員考試這條路必然要披星戴月、風雨兼程。中公教育愿與公考路上的您一路并肩作戰，給您改變未來的力量!

第三篇：2011年重慶市公務員考試申論沖刺試卷

2011年重慶市公務員考試申論沖刺試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．剛剛過去的２０１０年，我國保障性安居工程建設速度加快，規模創下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工５９０萬套，基本建成３７０萬套；農村危房改造開工１３６萬戶，基本竣工１０８萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。

衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學發展的重要內容。黨中央、國務院高度重視解決住有所居問題。在加強宏觀調控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進保障性安居工程建設，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。

根據中國房地產行業協會牽頭起草的全國房地產行業“十二五”發展規劃，未來兩年的保障性住房建設仍將是政府力推的重點工作，并且力爭在２０１１年和２０１２年兩年內全國保障性住房建成量達到１３００萬套。此前通過的住房和城鄉建設部起草的《基本住房保障法（征求意見稿）》也恰好為此類規劃的出臺鋪陳了法制背景。

2010年１１月１７日，審計署發布了１９個省市２００７年至２００９年政府投資保障性住房審計調查結果。在重點調查了３２個地級以上城市之后，審計署發現，這幾年廉租住房保障工作快速開展，但包括北京、上海、重慶等在內的２２個城市少提取廉租房保障金超過１４６億元。根據有關規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，而這些城市均未達標。

審計結果還發現，一些地方存在套取、挪用保障資金等問題。有６個城市和４個縣將廉租住房保障資金用于回購經濟適用房和工作經費等支出，共計１５２３１．３萬元；有６個城市的３４個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金６１２９萬元。由此可見，本就捉襟見肘的保障房資金，在下撥過程中還要經過層層雁過拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建設的無疑更少。

廉租住房保障政策在一些地方執行中也出現了偏差。審計調查發現，有１８個城市向２１３２戶不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼４１

３．１２萬元，分配廉租住房５３３套。抽查２２個城市的廉租住房保障家庭中，有１．３２萬戶未將租賃補貼按規定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了生活補貼。

另外，由于廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等１３個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。而南京、昆明等１３個城市投入１２．６億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，也存在執行招投標或政府采購有關規定不嚴格，工作程序不規范的問題。一些地方廉租住房入住后出現了租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。截至２００９年底，天津、沈陽、重慶等１２個城市累計欠收廉租住房租金和物業費２３８．０５萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明６個城市中的２０個區縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。

２．近年來，對于建設保障性住房，一些地方可謂言之鑿鑿、“吆喝”起勁，結果卻常是“只聞樓梯聲，不見人下來”，保障房在整個住房供應中所占的份額還相當小。１９９４年，為了解決當時中央財政的嚴重赤字以及部分釋放地方政府經濟增長的積極性，我國施行了分稅制改革。從此之后，中央與地方形成了“分灶吃飯”的局面。盡管分稅制客觀上為后來更大幅度的改革開放和經濟增長創造了空間，但此后中央的預算內收入占全部預算內收入的比重卻逐年增加，地方則逐年減少。１９９４年，央地預算內收入比重基本是一半對一半，１５年以后，央地分成則達到了７比３。

而過去１５年間，地方政府承擔了相當部分的經濟發展建設的基礎投資、社會保障等方面的開支，并且這些開支隨著社會文明程度的提高以及區域間政績競爭的加劇在逐年增加。逐漸減少的預算內收入比重與逐年增加的各種公共事務開支就是常說的地方政府事權、財權不對稱。其結果就是，一方面，地方政府不可避免地走上了“土地財政”的路子；另一方面，地方政府的財政收入更加傾向于依仗預算外收入，除了賣地之外還有行政規費、罰沒收入甚至開辦“三產”、自造壟斷等。

在此背景下，對于地方政府來說，建設保障性住房既不可能增加收入（甚至會降低房地產市場的熱度，從而使得土地競拍價降低），又不可能減少支出（反而會增加很多的支出）。兩面不討好的事情，地方政府積極性自然不高。然而，動機邏輯是對地方政府的誤讀。提供“公共物品”的政府一方，不應該有所謂的利益動機，更不該有討價還價之處。落實到保障房問題上，地方政府的動機不足，在某種程度上是一種瀆職。

事權過多、財權過小固然是問題之一，但整個政府體系對于財政收支的監管不力或者說缺少一種長效的監管機制則是問題的真正癥結。在很多地方政府的個別部門，預算外財政是完全自由支配的，典型的預算軟約束。獲取財政收入時，指標層層下放，“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。但到了該花錢的時候，就變成了“先花國家的，再花集體的，堅決不花自己的”。地方政府將很多公務活動游離于財政監管的視線之外，并擁有幾乎完全的自由支配預算外收入的權力。這意味著，所謂的財權少，并不一定對應著事權過多，反而更可能對應著“事兒”過多，迎來送往、政績工程、吃喝招待、車來車去，等等，所以，錢總是不夠花的。表面看是財權少，實際上則是對財政收支監控的權力太少。因此，地方政府的行為如何受到監管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有效施行的關鍵點。

另一個方面，需要清醒認識，針對一個經濟發展程度如此多層次化、地理環境如此多樣化的國家來說，保障性住房的覆蓋范圍相當有限。事實上，從香港地區以及發達國家的經驗來看，保障性住房的政策均為權宜之計。

真正解決住房問題，還是要靠市場的作用，首先需要的是消除房產市場的壟斷供給行為以及泡沫成分。保障房的建設務必先從地方財政的監管入手，在加強監管的基礎上進一步討論事權與財權如何平衡以及如何實現動態平衡。

３． 保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。自從保障性住房推出之后，一直是非不斷。

從２０１０年１月開始，深圳市第二次申請保障性住房的相關負面新聞就從未間斷過。在市民和媒體的關注下，駐深辦主任等公務員和企業老板被陸續淘汰出局后，歷時近一年的審核，最終在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建設局在其官方網站公布了深圳市“第二次保障性住房終審合格名單”。

然而這份名單，沒有公布申請通過者的“財產和收入信息”，立即引起市民的強烈不滿和眾多媒體的質疑。也有深圳人大代表就直言，“不公示財產收入，導致保障房的分配更加不透明、更加隱蔽、更容易造假、更加容易產生腐敗?！?/p>

2011年１月４日晚１０點多，深圳住建局網站的公示表格中悄然增添了存款、證券及理財產品市值，房產、車輛，以及２００８、２００９年收入等信息。通過這份最新的名單，有市民發現，名單中不少申請者２００９年收入僅２萬余元，但當年卻可以購買包括思域、飛度、?？怂沟茸詢r格超過１０萬元的車輛。甚至有的申請人２００８年和２００９年的年收入都不超過４０００元還購買了豐田小汽車，注冊車價１４萬余元。最令人吃驚的是名單顯示，５２３９個申請戶共擁有至少４７０輛車，甚至還有一戶家庭擁有４臺車。此外，深圳某印刷企業老總同樣通過終審，一年前他還是公司法人代表，卻以１塊錢轉讓了自己９０萬的股權，有市民懷疑這是故意轉移資產以騙取保障房。

更令市民質疑的是，在終審合格名單中，有不少申請者的居住地址是均價２萬元／平方米以上的“豪宅”。深圳當地一家媒體曾曝出以１元轉讓９０萬股權的印廠老總王某目前居住地址是“長城盛世”高檔住宅小區，而當事人在接受媒體采訪時卻解釋為“借住朋友的房子”。此外，還有１０余戶申請者住在均價超過２．４萬元／平方米的竹盛花園小區?！笆遣皇亲≡诤勒纳暾堈叨加懈挥H戚？恰好親戚們都愿意無償提供房子而不要租金？”市民對此評價道。

有車有房者的申請引發爭議，而部分居住在“桃源村”、“金地名津”等保障性住房小區的申請者也遭到圍觀。《深圳市保障性住房條例》規定：“每一住房困難家庭或單身居民，只能申請購買或者租賃一套保障性住房?！?/p>

在終審名單中出現的財產信息顯示為“零資產”或“負資產”的申請者同樣引起市民的質疑：“如果申請者真是零資產、負資產，那這些人應該去民政部門申請特困戶救濟，他們肯定買不起保障性住房。”

2010年１２月３１日版本的名單引起爭議后，主管部門（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服務中心）在數日內就發布了包括申請戶財產收入信息的新名單，這反過來說明對這些關鍵信息的披露，并非無法做到，而是之前刻意不為之。必須追問，之前的“屏蔽”令和之后的“解封”令，政策法律依據是什么，由誰下的命令，這樣的官員是否與保障房申請戶存在利益關聯？

甚至也不妨懷疑，新版名單仍是在過濾掉更敏感要害的信息后所發布的“刪節本”，目的就是掩蓋不當利益關聯——這樣的懷疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社區，停滿大量豪車，穿插多起炒賣故事，再加上這批保障房初審、復審時曝出的“豪宅門”、“豪車門”、“零資產”、“公務員‘假冒’臨時工”等一系列丑聞，有關部門早已不能自證清白、且從未提供機會讓民眾來驗證他們的“清白”。

盡管國家三令五申，并屢屢嚴打保障房腐敗問題，但保障房腐敗一直未能根絕。腐敗是保障房的死敵，保障房一旦腐敗，不僅挫傷社會公平，也違背了保障房的本義。如果保障型住房都被有權有錢、中產階層竊取，中國蓋再多的保障房也不過是資源的浪費，是對國民財富的剝奪，助推了尋租、失信現象。我們必須面對冷酷的現實，官員的腐敗與大范圍的失信互為依存，有可能使多數社會保障資金落入尋租者與失信者的腰包。保障住房的監管弊端如此明顯，如果不加改革，將是對納稅人的犯罪，是對守信者的懲罰，是對真正貧困群體的最大的不公。因此，必須加大監管力度，徹查保障房腐敗現象。要維護保障房分配公平，守好每一個把關環節，嚴懲騙房者以“殺一儆百”。只有真正做到讓保障性住房分配給中低收入者，杜絕一切想在國家福利中撈好處的隱患，才能從民生的角度把好事辦好，讓老百姓從好制度中真正得到實惠，讓中低收入者能夠在好的保障中住上好房子。

４． 由住房城鄉建設部等７部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）２０１０年６月１２日正式對外發布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

《指導意見》指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

據此Ｄ市日前推出一項新政：在保障房建設中，將以建設公共租賃房和廉租房為主體，限價房和經濟適用房逐步減少乃至退出。Ｄ市調整保障房建設結構，建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經濟適用房逐步減少的保障性住房建設體系，通過房屋租賃方式實現社會保障住房資源的動態流轉，顯然會有諸多好處：首先，可以擴大保障房覆蓋面。由于限價房、經濟適用房規定的申報收入標準偏高，“夾心層”居民既買不起商品房，也無法享受住房保障。其次，能夠有效克服經適房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建設中的不正之風。

在眾多政策性保障住房種類中，公共租賃房在Ｄ市還是新興品種。公共租賃房又稱公租房，是解決新就業職工等“夾心層”群體住房困難的一個產品。歸政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。此外，公租房不允許轉租，其產權不歸個人所有，可以有效防止那些將經濟適用住房轉租的情況發生。公租房具有租金水平低、租賃關系穩定、設施完善、環境安全等優勢，符合“夾心層”的實際需要。

２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租賃住房的建設任務。此外，對于公租房不少人擔心公租房的位置偏遠，被邊緣化。據此，Ｄ市首批針對吸引科技人才的公共租賃住房項目已在生態科技創新城奠基，未來這里將發展成為高端服務產業集合地，擁有便捷的交通條件和優越的自然環境。

2011年，該市采取政府引導、市場運作的方式，加大公共租賃住房的建設力度，努力解決中低收入群體的住有所居問題。

“今年預計建１萬套公共租賃住房，建設方式更加多樣，打算政府出資建設一部分，鼓勵企事業單位利用自己的閑置土地建設一部分，然后出租給本單位符合Ｄ市公共租賃住房條件的職工?！保氖袊临Y源和房屋局局長金建利說。此外，將在房地產開發過程中配建一部分公共租賃住房。這些房子的產權是開發企業的，由政府相關部門按照公共租賃住房管理辦法的規定安排使用。

同時，該市繼續實施廉租補貼救助制度，對符合條件的申請家庭做到應保盡保。對于廉租住房，和以往一樣有兩種方式：發租金補貼、實物配租。實物配租有一定的條件，比如殘疾人、家庭人口較少的，有補貼租不到房子的可以進行實物配租。“通過這些辦法，估計能解決我市絕大多數經濟困難家庭的住房問題?！苯鸾ɡf。

在Ｄ市“夾心層”群體人數眾多，與經濟適用住房強調住房面積、家庭收入不同，公共租賃住房保障的對象包括該市沒有住房的困難家庭、引進人才以及農民工等不同群體，不考慮收入情況，凡符合條件者均可申請公共租賃住房。目前高新區已經嘗試建設了一些公共租賃房，以滿足軟件大學畢業生的住房需求。而關于公共租賃住房保障辦法的相關細則，比如對住房面積、租金如何收取等規定將會于2011年陸續出臺。

申請條件放寬了，并不意味著入住公租房的標準是相同的，根據承租人申請標準的不同，政府的補貼標準也不同，相應的租金標準也會存在差異。

此外，Ｄ市曾出現９０平方米的經適房被一搶而空，６０平方米以下卻少人問津的奇怪現象。針對這一現象，此次公租房建設采取將建筑面積控制在６０平方米以下的政策，以保證公租房“有出有進”，當一個家庭經濟條件改善后，就應退出公租房，以提高保障效率。５． 隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責任。當前，如果全部依靠擴大廉租住房、經濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

近年來，社會各界對發展公共租賃住房的呼聲十分強烈。根據一項對全國１．２萬余人所做的網上調查顯示，９５．１％的接受調查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協委員和一些專家多次在不同場合進行呼吁。

事實上，在《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數內地大中城市發展迅速。

據住房城鄉建設部介紹，重慶市目前已建成農民工公寓１３０萬平方米，規劃２０１０~２０２０年將在主城區建設２０００萬平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設１０００萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年規劃籌集公共租賃住房２０萬套，其中２００８年、２００９年新建了９．４萬套。

從各地實踐看，發展公共租賃住房對“夾心層”提供穩定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實現住有所居目標、促進城鎮化健康發展具有重大戰略意義。

然而，由于公共租賃住房建設尚處于探索階段，還存在一些制約其發展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象范圍有較大差別。引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規范化、制度化的住房建設長期融資渠道。相關土地供應、稅費優惠政策尚不明確。新出臺的《指導意見》明確了公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。這些規定有利于引導地方政府在制定具體準入標準時打破戶籍藩籬。同時要鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。特別是提出公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

國家在政策上應明確由財政部、稅務總局制訂對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。值得注意的是，發展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準入、分配、退出以及后續物業管理方面，還需要各地政府認真研究，制訂符合實際的辦法。６． “現在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的?！保玻埃保蹦辏痹拢保溉丈衔?，上海市市長韓正在上海市十三屆人大四次會議上作補充報告時說，必須到基層群眾中看一看，聽一聽民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實際的辦法。韓正市長的話無疑是句大實話?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來，政府部門在解決百姓住房問題上也費了不少勁，成效無疑是明顯的，但總讓人覺得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問題的人都是沒有住房后顧之憂的人，無疑是其中重要原因之一。

俗話說，只有親身體驗，才有深刻體會。當一個人自身沒有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問題時也就難以站在沒有住房的人的角度出發，主觀地設想后者有哪些需求，不會有哪些需求，想當然地做判斷和定方案，把自己的價值觀毫無改變地加給理想中的百姓。有些人已經擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問題時甚至會從自身利益出發，使房產調控政策的制定傾向于維護自身利益。

這并不是無稽之談，而是有著太多的教訓。譬如說，前幾年，不少城市為改善農民工的居住條件，建設了“農民工公寓”。按理說，這是為農民工辦的一件好事實事，但最終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納４８００人同時住宿的“一元錢公寓”，１年零４個月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建設之初有關部門“以我為主”去關心百姓，并沒有聽取農民工的聲音，對他們實際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒有試圖去了解。

７． 劉小娟剛大學畢業，在南京市江寧開發區某企業工作，收入不算高，但她覺得生活得很愜意，個人只承擔了很少一部分的錢就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數字電視、壁櫥??公寓內的布置比她想象的還要好；推開窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季；小區內有專門的活動中心、超市、浴室；小區外街景繁華，地鐵、公交來回穿梭??南京市房管局局長郭宏定介紹，當前政府面對的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應急劇上漲高房價的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國家重點項目加快實施、城鎮化進程的加速??保障房迎來了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出。“有效化解這一難題，最好的選擇就是增量提速?！?/p>

２０１０年初，南京市提出了“保障房建設量翻番，全年新開工面積６００萬平方米、竣工面積３００萬平方米”的目標，新規劃了４大保障房項目，總用地面積５．５６平方公里，總建筑面積約９８０萬平方米。

“選地、規劃、征地拆遷、建設、融資??我們往往是幾條腿一起走路?！蹦暇┦凶〗ㄎ》勘Ｕ咸幎〔A說，２０１０年保障房的規劃總面積達９８０萬平方米，相當于２００２~２００９年竣工面積的總和，也相當于２００９年一年全市商品房總開發量。２０１１年，提速將依然是關鍵詞。按照規劃，全市將再推６大保障房片區，竣工面積也將超過３００萬平方米。記者近期走訪了南京市第一個以公共居住組團式開發建設的保障房小區蓮花村，從市中心新街口乘地鐵約２０分鐘到油坊橋站，出地鐵僅４００米即到達蓮花村。這個小區位于南京河西新城的優勢居住地段——奧體板塊，小區總建筑面積有１４５萬平方米，外圍是六七棟３３層的高層住宅，內部是錯落有致的多排小高層和低層住宅。

蓮花村項目負責人楊國濤說，蓮花村小區一期規劃建設了３所幼兒園、２所小學、１所中學，還有２個農貿中心，１個社區服務中心、社區醫療中心和市民廣場，周邊商業設施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經交付，非常搶手。雨花臺區西善橋岱山項目緊靠著日漸成熟的西善花苑經適房小區。在西善花苑經適房小區內，居民林阿姨說，她是前幾年從奧體拆遷過來的，看到岱山項目的規劃，很開心，今后買菜和孩子上學不成問題了，“可以從幼兒園一直上到高中了”。

配套先行的理念保障了居住者的舒適度和幸福感。２０１０年４大新項目規劃理念也由以往的拆遷安置區，改成建造“城市住宅大型社區”。４大項目有接近三分之一的面積用來建設配套設施，強調交通、就業、居住、服務的統籌和諧，將保障房項目建成“區域新城”。同時，項目盡可能貼近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重大交通設施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業、教育、文化、“鄰里中心”等公共設施，方便群眾生活。所有保障房項目都運用建設節能新技術、新產品、新材料，提高小區規劃設計和建筑單體設計的環保節能水平。

廉租房、經濟適用房、中低價商品房、公共租賃住房??保障房門類很多，構建好面向不同困難層面家庭的住房保障體系，需要的是資金籌措、條件界定、運營管理等相應的政策和機制研究。

幾年時間，南京市相繼出臺１２個政策文件，細致的條款，讓保障房人群可以更加公平地“對號入座”，也使得更多的“夾心層”歸屬到這個范疇中，例如：保障對象從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，實現了經濟適用住房供應對象與廉租住房保障對象的無縫對接；城市低收入住房保障收入標準從７５０元調整至１０００元，住房保障面積標準從人均使用面積８平方米調整至人均建筑面積１５平方米，廉租住房實物配租的保障范圍也從低保無房戶擴大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先將低收入無房戶納入實物配租的保障范圍。

為了提升建設速度和建設品質，保障房建設由原來各區建設為主轉變為市政府統一建設為主，由分散建設為主轉變為集中成片建設為主，由經濟適用房為主轉變為多種保障房形式統籌兼顧，新增人才公寓和公共租賃房，“分散建設，標準不一，很多百姓會覺得不公平；統一規劃，標準一致，充分地體現了一種公平和公正?！北Ｕ戏抗矩撠熑苏f。

為了提升建設管理，市住建委嚴格制訂建設主體準入條件，邀請實力雄厚、經驗豐富的開發企業參與建設，履行“統一政策、統一建設、統一價格、統一供應、統一調劑、統一管理”的原則，形成了保障房建設獨有的“南京模式”。

三、作答要求

（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執行的過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對其進行概括和歸納。（20分）

要求：準確、全面、有條理。200字左右。

（二）請結合“給定資料”，簡要分析公共租賃住房建設存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）

要求：

（1）所提建議具體、有針對性、切實可行；（2）條理清楚，表達簡明，總字數不超過400字。

（三）Ｄ市政府為進一步貫徹落實七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，大力宣傳推進公租房建設。請結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；

（2）體現政府精神，使全市各界關心、支持公租房建設；（3）不超過400字。

（四）根據“給定資料”，請你圍繞“住房問題”，談談如何實現“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；（2）語言流暢；

（3）總字數1000-1200字。

《申論》參考答案

（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執行的過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對其進行概括和歸納。（20分）

要求：準確、全面、有條理。200字左右。【參考答案】 第一，地方政府提供的廉租保障金不足，由于監管不力，套取、挪用保障金現象嚴重。第二，廉租住房保障政策在執行的過程中出現偏差，向不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼和提供廉租房。

第三，廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便，造成廉租住房配租困難、房源閑置。

第四，廉租住房項目存在執行招投標、政府采購有關規定不嚴格、工作程序不規范以及入住后租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

第五，保障房在整個住房供應中所占的份額還相當小。

（二）請結合“給定資料”，簡要分析公共租賃住房建設存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）

要求：

（1）所提建議具體、有針對性、切實可行；（2）條理清楚，表達簡明，總字數不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

公共租賃住房建設存在的問題有：一是政策定位不清晰，相關土地供應、稅費優惠政策尚不明確；二是各地租賃對象范圍有較大差別；三是引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規范化、制度化的住房建設長期融資渠道。

具體對策可以從宏觀和微觀兩個方面來看： 第一，從宏觀上來看：

制定優惠政策，加大支持力度。增加公租房土地供應以及制定對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠政策，并且嚴格執行。

第二，從微觀上來看：

首先，要取消戶籍限制，擴大供應對象。政府在制定具體準入標準時，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。

其次，引入社會資金，擴大融資渠道。鼓勵金融機構發放中長期貸款，相關部門要制定具體實行辦法，建立規范化、制度化的住房建設長期融資渠道。

最后，完善相關制度，提高管理效率。制定完善公租房在準入、分配、退出以及物業管理方面具體的實行辦法。

（三）Ｄ市政府為進一步貫徹落實七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，大力宣傳推進公租房建設。請結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；

（2）體現政府精神，使全市各界關心、支持公租房建設；（3）不超過400字。【參考答案】

為貫徹落實國家下發的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，進一步完善我市住房保障體系，解決中等偏低收入家庭住房困難，我市決定加大公租房建設力度。

在過去的２０１０年，我市已完成１５００套公租房的建設任務。今年，我市將采取以下措施繼續推進公租房建設。

一、調整保障房建設結構。建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經濟適用房逐步減少的保障性住房建設體系。

二、政府投資，企業融資。采取政府引導、市場運作的方式，鼓勵企事業單位積極參與公租房建設。

三、完善相關政策和實施細則。進一步擬制公租房保障辦法，對租住申請條件、住房面積、租金如何收取等作出明確規定。

四、因地制宜，科學指導。合理確定公租房的供應規模和保障對象。規范各類開發區、園區和企事業單位公租房投資建設行為。同時控制建筑面積，制定“有出有進”的租住機制，提高保障效率。

（四）根據“給定資料”，請你圍繞“住房問題”，談談如何實現“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；（2）語言流暢；

（3）總字數1000-1200字?！緟⒖祭摹?加快推進保障性住房建設 讓居者有其屋

衣食住行是人的基本需求，居者有其屋是每個人的生存要求和美好愿望。住房是人類生存發展最基本的生活資料，是老百姓安居樂業之本，是以人為本、科學發展的重要內容。黨中央、國務院一直高度重視解決住有所居問題。

近年來，伴隨著房價的一路飆升，越來越多的中等偏下收入家庭住房困難問題日益凸顯，剛畢業的大學生“蟻族”和外來務工人員這部分游離于我國住房保障制度之外的“夾心層”的居住條件也亟須改善。因此，政府加快推進保障房建設，解決中低收入人群的住房問題，讓人民更幸福地生活，更有尊嚴地生活，不僅是民生所系，更是實現社會公平、促進社會和諧穩定的題中之義。

加快推進保障性住房建設，首先要以公租房建設為主。公租房具有租金水平低、租賃關系穩定、設施完善、環境安全等優勢，符合“夾心層”的實際需要。一方面要加大資金投入，廣開渠道融資，鼓勵企事業單位參與，使公租房建設增量增速，盡快解決公租房“爆炸式”需求和“人等房”的矛盾；另一方面要擴大供應對象，政府在制定具體準入標準時，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。

加快推進保障性住房建設，實現居者有其屋，要求政府在制定政策的時候，要堅持以人為本的原則和配套先行，方便群眾的理念。俗話說，只有親身體驗，才有深刻體會。政府部門在制定公租房政策時也要站在沒有住房的人的角度出發，從人民群眾的實際出發，不要主觀設想有哪些需求，沒有哪些需求。避免地方政府部門利用公租房建設來撐門面、大秀特秀政績工程，造成房源和資金的不必要浪費。同時保障性住房項目要盡可能臨近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重要交通設施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業、教育、文化、“鄰里中心”等公共設施，方便群眾生活；還要切實解決群眾入住后租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題，以保障居住者的舒適度和幸福感。

加快推進保障性住房建設，實現居者有其屋，要求我們要認清保障性住房保障誰的問題，建立起長效的監督機制，防止出現保障房腐敗。長期以來，保障性住房的負面新聞不斷，這和政府部門事權過多，財權過小不無關系，但是整個政府體系對于財政收支的監管不力才是真正的癥結。保障房腐敗不僅會挫傷社會的公平正義，而且也和保障房的本義相背離，只有堅持保障房公平分配的原則，讓那些真正需要的人樂得其所，才能切實實現居者有其屋?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。公租房等保障性安居工程建設，涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定，是一項重要的民生工程。只有把公租房等保障性安居工程建設當作改善民生的實事來抓，采取有力措施，下大氣力推進，才能保證人民群眾“住有所居”的目標早日實現。

第四篇：2014山東公務員考試申論沖刺要做到“三勿”

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務員考試申論沖刺要做到“三勿”

北京人事考試網：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

2014山東公務員考試申論沖刺要做到“三勿”

中公教育資深研究與輔導專家 張如如

離山東省公務員考試的時間越來越近了，在剩下的近一周多的時間如何備考，成為了大家廣泛關注的話題。沖刺階段，除了學習和熟悉作答方法之外，關于心態調整也很重要。在這里告訴大家成功沖刺山東省考申論要做到“三勿”

勿急躁

“貫徹執行到底該怎么做”、“文章怎樣才能寫出特色”“怎么樣才能在規定的時間保質保量的答完題”這個時候有很多考生六神無主，總有一種考試來臨了，而自己什么都還沒準備好。這個時候我們需要做的不是團團轉，而是要靜下來，看看自己哪些方面已經掌握的比較熟悉了，哪些方面還存在問題，找到自己薄弱環節。然后針對薄弱環節想想哪些是可以通過努力可以解決的，就努力去做。比如，用名言警句打造文章亮點，這個時候可能需要的是背誦一些名言警句，那就去背。如果有些問題，即便是自己努力也解決不了，那就放棄，因為不管怎樣，申論是考不了一百分的。舍棄一些改變不了的，鞏固基礎的，有舍才有得。

勿傲嬌

申論考察的是我們實實在在的機關工作能力，能力只能是通過自己的努力去不斷提升的。不要秉承拿來主義的一套做法，在那等靠要。等著背誦有人給你整理好的名言警句，等著模仿老師整理好的開頭、結尾范本，等著套用現成的作答公式。但是大家有沒有有想過，山東從不缺學霸，所有現成的東西，你能不能背得過學霸們?另外申論考察的是我們解決問題，分析問題以及文字表達等方面的能力，不是考察我們的識記能力。所以不要傲嬌，做個嬌滴滴的姑娘，申論需要的是自己動手，豐衣足食的漢子。所以在申論的沖劑時刻，凡是都要親力親為，自己去總結你需要的名言警句，去打造屬于自己獨有的開頭結尾。只有付出不同尋常的努力，才能收獲異于常人的分數。

勿氣餒

是山東省考今年推遲了兩個月，一部分考生到這個時候心理的承受程度已經到了一個極限了，尤其對于年前就開始備考的考生，對于這次考試給予了很高的期望。這個時候需要大家用平常心來看待這次考試。一方面要看到公務員考試只是一次就業的機會而已，這次考不

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中公教育·給人改變未來的力量

上以后還有國考或是其他事業單位考試，一年有很多次機會供我們進入體制內;另一方面，要對自己有信心，要相信自己已經準備的很充分了，有很多考生甚至大部分考生是裸考的，這樣算來你的勝算更大一些。

“磨刀不誤砍柴工”，心態決定勝敗，決戰山東省考申論先把心態調整好，其他的就看自己的努力了，祝大家備考成功。

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文章來源：中公教育北京分校

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第五篇：2014山東公務員考試申論C類沖刺指南

2014山東公務員考試申論

C類沖刺指南

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。2014年山東省公務員考試已經進入緊張的沖刺階段，正在此路上漫漫求索的各位考生準備好了嗎?我們需要的不僅僅是氣吞山河的勇氣和決心，更重要的是科學合理、有效有質的沖刺策略。

策略一：認清申論命題趨勢，輕松上陣

所謂“知己知彼，百戰百勝”，2014年山東省公務員考試的申論部分大家需要認清兩個方面：

一是形式方面。2014年山東省考仍然采用分崗分類的形式進行考察，不過根據2013年山東公務員考試申論的情況看，試卷分類并未影響到考生答題，太多專業性信息不會出現，所以各位考生勿要焦慮。

二是內容方面。AB兩類試卷主題都會有各自的崗位傾向性，而C類則少了這些崗位色彩，以反映社會重大而普遍的社會問題為主，所涉及的主題方向比較多，所以中公教育對近年山東省公務員考試歷年真題及近期各類申論考試主題做了梳理，以便考生把握今年新趨勢：

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縱觀近年各類申論主題，C類申論試卷對社會、文化領域考察的比較多，所以考生應多關注這方面的熱點內容：

文化領域：傳統文化傳承(家風與國風)、中西方文化交流、文化產業發展

社會領域：社會治理、城市交通建設、教育公平、促進就業、社會信用體系建設

策略二：增加自身應考能力，充實裝備

好基礎才有高分數。申論考試拼的不是力氣，不是運氣，而是能力?，F階段各位考生要著重提升閱讀和寫作能力。

1、閱讀理解能力

山東公務員考試往往會根據中央或地方政府的政策方向設定主題、命制材料，比如2011年考到“人口普查”;2012年鄉鎮考到“中央一號文件”;2012年省直考到“陜南移民搬遷安置規劃”，所以各位考生需要多看當前的理論政策，十八大報告、十八屆三中全會報告、政府工作報告、中央經濟工作會議等，同時要多看理論政策的相關解讀。

2、綜合寫作能力

很多考生都會犯眼高手低的毛病，關鍵是沒有做到腳踏實地，因此，考生要能夠沉得下身，寫得下去。提升寫作水平，一靠多練，要認真研究2010年至2013年的山東公務員考試申論真題，通過做真題不斷地發現問題、解決問題，在做完真題后，考生可以選擇幾套模擬題進一步鞏固;二靠多寫，客觀題要寫出感覺，比如歸納概括題要求語言凝練，考生們要在組織語言方面多加練習，逐步獲得提升。

策略三：掌握科學作答方法，精準射擊

好方法才有高效率。縱觀歷年山東公務員考試申論真題，每年都會在基本穩定的基礎上有新變化，2014年山東公務員考試申論試卷在題型上有哪些發展趨勢呢?

1、貫徹執行靈活化

歷年來山東公務員考試申論以考察政務性公文為主：2009年環保目標責任書;2010年回應稿件;2011年指導意見;2013年工作情況匯報。2014年山東公務員考試申論貫徹執行題將逐漸趨于靈活化，可能會出現寫作方式更靈活的應用文，比如演講稿、宣傳稿、發言稿、網站短文等。

做好貫徹執行題最核心的是確定行文邏輯結構，然而隨著靈活化的發展趨勢，考生要通過題干要求和材料內容，領會目標意圖，確定行文結構。

2、文章寫作深度化

2014年山東公務員考試緊隨國考步伐，將申論的時間長度延長為3小時，這也透漏出一個信號：考官需要高效、高質的答卷。如何寫出高效、高質的答卷呢?第一要寫得準，即要精準地把北京人事考試信息網http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

握文章的中心論點，既要符合題目要求，又不能夠脫離材料;第二要寫得美，即要通過遣詞造句更好地表達自己的思想。可以嘗試多用些短句，以并列形式加以組合使得文章有節奏感，例如：剎住浪費之風就要依靠群眾，完善制度，以更有力的舉措、更嚴格的監督剎住浪費歪風，營造清正黨風、帶動清簡正風、培育清新民風。

沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山，中公教育預祝各位考生旗開得勝，一舉成公!

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文章來源：教育北京分校西客站學習中心

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