第一篇：申論進階模擬試題2

試題二

材料一

“打擊官煤勾結將是國家安監總局下一步工作的重點之一，一旦發現一定嚴懲不貸。”國家安全生產監督管理總局副局長王德學在近日召開的安全生產萬里行座談會上反復強調。他說：“現在安監工作‘腰不硬、理不壯、刀不快’是很多時候無法把安全生產工作落實下去的重要原因，安監部門的處罰通知趕不上有關領導‘招呼’、‘批示’，一定得給問題單位、部門和相關人員以‘重罰’。”

會上，湖南省主管安全生產工作8年的副省長鄭茂清說，有一次他到婁底市做煤炭非法開采方面的調研。當時，他并沒有透露要去哪里查看，而是先秘密派手下人去摸底。經查某縣平安鎮非法小煤窯最多，而且正在生產。鄭茂清跟誰也沒有打招呼，徑直奔平安鎮而去，但是到了以后讓他大吃一驚。這一驚還不是因為遍地的礦坑，而是所有的礦坑都沒有人。“當時有的礦坑邊上的水還熱著呢！痕跡也都是最新的。”顯然是聽到消息剛剛撤離。鄭茂清心口一涼，“沒有想到這些礦主反偵查能力這么強！微服私訪都不管用了。” 有關專家指出，小煤窯之禍背后大多有地方保護的影子，沒有政府的許可，礦主即便再膽大，恐怕也未必敢撕封條，置關閉、停產通知于不顧。王德學說，不久前重慶一個被查封幾年的高危礦井發生瓦斯爆炸傷亡慘重，后來查明“因為礦主給鄉長5000元錢，鄉長竟然就私自批準他重新開工”。王德學親自調查的廣西南丹事故更是一起典型的官煤勾結草菅人命的案例。

一位安全生產方面的專家說，礦難往往不僅埋了工人，同樣也讓某些政府官員露出了馬腳。“只是這種事后的追查太晚了。事前幾乎沒有任何有力的屏障可以阻止有關人員的手伸到企業口袋里。但是我們怎么能寄希望于礦難之后的整肅？真正發生礦難的還是少數，被媒體揭開蓋子并引起社會普遍關注從而真正解決問題的更是少之又少。” 事前的檢查也不是沒有，而且暴露的問題也不少，只是在一噸煤200元～300元的巨額利潤面前能起到多大作用就很難說。今年4月10日，湖南省安監局、煤監局和8家新聞媒體就曾組成60多人的聯合調查組，對郴州等市開展了代號為“春蕾”行動的打擊礦山非法開采、違法生產的集中執法檢查，發現竟然有50%以上的煤礦沒有四證仍然干得熱火朝天。工作組查了528個礦井，下達了執法文書484份，處罰決定書52份，立案決定書95份，并指出地方政府、有關部門和部分企業存在的突出問題，“嚴肅認真地提出了監察意見”。政府也高度重視，但是那些被查的小煤窯是否真的關停并轉了誰也不敢肯定。事實上，湖南的煤礦數量這兩年不是在下降而是在上升，剛剛發生的資江煤礦礦難所暴露的疑點也不能不讓人懷疑政府有關人員是否存在違規行為。王德學強調，安監部門應該和其他部門一起聯合執法，提高執法強度，“我們監管人員千萬不能搞官商勾結。”

新華社2005年8月9日消息，廣東興寧大興煤礦“8.7”特大透水事故發生后，廣東省委書記張德江分析說，事故發生的原因之一，就是各級政府和職能部門監管嚴重不到位。他還質問：“為什么監管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩??我們有法，為什么不去管，為什么就不敢管！”廣東興寧的地方官員是不是像張德江所說的那樣“與老板背后有什么貓膩”，我們不敢妄下斷言。但近些年來全國一些發生礦難的地方的當地政府和職能部門，常常和非法礦主有著千絲萬縷的利益關系的現象卻并不少見。

前些時候，國家安全監督管理總局局長李毅中提醒說，必須高度重視“官商勾結，官煤勾結”現象，這一現象的確值得警惕。但筆者以為，與此同時，我們還應該關注集團化的“官煤利益共享”現象——現在，一些地方的經濟、財政指標都被“捆綁”到“采掘”業上，不法礦主、政府和職能部門都在同一條“利益鏈”上，面對違法生產，政府部門又怎么會去主動監管呢？

興寧市的情況就非常典型：一旦煤炭行業停產整頓，就意味著非法礦主和政府部門的“錢袋子”都要癟了。面對政績受損、牽連仕途的可能性，政府官員對“非法采礦”更愿意息事寧人。7月14日，該市已經發生過一起礦難，當時，興寧市市長曾祥海承諾說：“老板走了，政府還在，政府將對此事負責到底，并且絕對不能出現第二次事故。”然而，二十多天之后，一場123人被困的特大透水事故還是發生了。興寧市政府及監管部門對煤礦安全生產是如何整頓的？又如何能負責到底？試想，如果興寧市的監管部門能夠嚴格履行自己的職責，在執法監管中真正“強硬起來”，如果嚴格的執法能使那些無視安全管理要求、草菅人命的礦主傾家蕩產，礦主們還敢再忽視煤礦安全嗎？說白了，“不去管、不敢管”才是煤炭行業最大的安全隱患！

“煤炭經濟”在一些地方其實就是“官商經濟”、“權力經濟”。與此類似的是，一些地方的“房產經濟”、“污染經濟”、“造假經濟”，也往往與當地政府及相關官員有著利益上的“瓜葛”，不少官員甚至已經自覺、自愿地成為少數人的代言人。因此，我們不僅僅要對煤礦等“采掘行業”背后的貓膩進行分析和解剖，更應該對市場經濟狀態下各級政府職能的定位進行深入的思考。在面對各種利益的博弈與誘惑時，政府官員的內心只有少存“私利”多思“民生”，礦難頻頻發生的狀況才有可能消失。

問題

一、根據材料一，請就“官煤勾結”寫一篇200字左右的評論，要求：觀點新穎、尖銳、深刻。（滿分15分）材料二

2005年8月1日《中國青年報》報道，北京大學一個課題組在一次針對2003年全國高校畢業生就業狀況的問卷調查中發現：家庭背景越好，畢業時的工作落實率和起薪額越高——父母的社會地位越高，擁有的權力越大，社會關系越多，動員和利用這些資源為其子女求學和就業服務的能力越強。這說明不同階層子女受高等教育之后的結果也不均等。調查表明，目前，社會資本對高校畢業生從業帶來了嚴重的不平等，這可以說是一種傳統社會世襲制的遺風。

每個人參與社會競爭，求職求業，都具有兩種資本。一種是個人人力資本，這種資本是自身的先天稟賦加上后天的教育得到的。大學教育主要就是培養學生的個人人力資本。另一種資本則是社會資本，這種資本是通過家庭、家族和親戚等社會關系，來調動、支配和掌控社會資源尤其是公共資源而形成的。高校畢業生在就業求職的競爭中，社會資本發揮作用的大小，是衡量一個社會公正程度的剛性指標。“家庭背景越好，畢業時的工作落實率和起薪額越高”的情況則意味著，目前，就業競爭在很大程度上，不是畢業生個人人力資本的競爭，而是他的社會資本的競爭，換言之，是其父母、家族擁有的公共權力的競爭。

無論是從公平的角度還是從效率的角度來看，這種競爭都存有嚴重問題。從公平的角度講，由于滿意的工作不能完全通過個人能力的競爭獲得，所以這種競爭本身就是不公平的。而且這種競爭會導致公共權力和社會資源的不正當使用，本來應該為社會提供無差別服務的公共權力，被用來進行交易、尋租，造成權力腐敗。而從效率的角度來說，權力和關系的介入，破壞了市場對人力資源的科學配置，使得用人單位不可能擇優錄用，需要人才的崗位得不到合適的人才，合格的人才卻無法進入合適的崗位，從而導致了市場配置人才資源的功能被扭曲，造成人才浪費。導致這一狀況的原因有兩個。一方面，一些人可以利用安排工作的機會進行權錢交易。另一方面，大量福利待遇不錯的事業單位和國有企業，還欠缺真正擇優錄用的制度，只要推薦者有相當的權力或背景，即使進入者一無所長，往往也在所不辭。這些都是中國社會亟須解決的問題。

總之，社會資本對畢業生職業和薪酬的影響，已經形成一種近乎世襲的特點。對這種怪現象，有關部門應給予足夠的警惕，不然，中國古代社會那種“上品無寒門，下品無士族”的現象，就會在當今社會重演。問題

二、根據材料二，如果你是即將畢業的大學生，請談談你對自己就業是依靠個人人力資本還是依靠社會資本的選擇及原因。（字數不超過150字，滿分15分）材料三

2005年7月29日《中國青年報》報道，國務院發展研究中心社會發展研究部副部長葛延風接受該報記者專訪時說：“目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。”葛所領導的課題組日前公布了有關中國醫改的課題報告，報告對醫改的總體評價是：既不公平，效率又低下。

這個來自權威研究部門的評價與公眾的日常感受是完全吻合的。何以如此？筆者認為，一個重要原因，正如上述報告所指出的，“中國衛生效率和公平問題根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少社會公正的價值觀和有效的政府管理”。醫療領域的改革為什么缺少社會公正的價值觀和有效的政府管理？借用中國國情問題研究專家王紹光教授2003年發表的一篇文章的觀點，這與政府對經濟增長和市場的迷信有極大關系。

長期以來，我們一直強調發展是硬道理。如果把“發展”理解成社會的全面進步，當然沒問題。但在實際工作中，一些地方政府往往把“發展是硬道理”片面理解為“經濟增長是硬道理”，為了追求經濟的快速增長，其它一切都可以讓步，甚至可以犧牲，這自然包括公共衛生。當一些官員說希望“用發展的辦法解決前進中的問題”時，他們往往假設只要經濟持續增長，“餅越做越大”，其它一切問題都會迎刃而解。或許有人會說，經濟增長也可能帶來公共福利（包括公共衛生）的改善。的確，當經濟增長的成果為社會各階層共享時，公共福利當然會得到改善。但現在的問題是，經濟增長的成果并未惠及全體人民，在這種情況下，不管經濟增長速度有多快，都不可能改善全社會的公共福利狀況。

另一方面，我們在很多時候很多領域都存在著對市場的迷信（衛生領域也不例外）。醫改包括醫療保險制度的改革、醫療機構改革、藥品生產流通體制改革三部分內容，在所有這些改革背后，都有一個未加言明的假設：市場可以提高包括醫療衛生資源在內的資源配置的效率。但實際上，這個假設是難以成立的。在公共衛生領域，人們的行為具有很強的外部性，而醫療領域的特征則是供需雙方的信息不對稱。所以，即使按照市場經濟的理論，這個領域也充滿了“市場失靈”。

總之，前一種迷信導致了政府失職，即該由政府承擔的責任政府沒有承擔起來；后一種迷信導致了市場失靈，即市場對醫療衛生資源的配置既違反公平原則，也效率低下。十多年醫改的教訓表明，要想建立一套保證所有公眾都能享受到基本醫療服務的醫療衛生保障體制，必須破除橫亙于公共衛生領域的上述兩個迷信，否則，醫改勢必還會是“夾生飯”狀態。

這幾年，與群眾生活密切相關的商品或服務價格頻頻上漲，而每次都是以“國家發改委”的名義通過媒體向公眾公布，大到石油、藥品、供電；小到旅游景點收費，航空票價調整，都要由“國家發改委”發出通知。為什么一些早已企業化經營的行業，其產品或服務的價格仍然由“政府定價”，這背后的利益取向到底是什么？

先說成品油經營的價格，2005年前七個月就變動了五次，其中漲價四次。國際油價上漲固然是一個原因，但有沒有壟斷的因素呢？為什么一邊是油價頻頻上漲，一邊卻是石油行業的高額壟斷利潤？漲價和利潤有多大的關系？政府應當在公布漲價的同時，向公眾公布相關的成本數據，才更有說服力。再說電信。國家當初成立移動、聯通、電信等幾大公司時，對外宣稱是為了展開競爭，讓消費者得實惠。而這幾年只要通訊資費一下調，信息產業部就以行政命令的方式叫停，致使我國的通訊行業，一方面從消費者那里攫取著較高的壟斷利潤，一方面以政府的名義禁止競爭，群眾反應強烈的手機單向收費等有利于消費者的事項，一項也沒有進展。在這方面，“政府定價”又一次扮演了企業利益代言人的角色。還有前幾天國內油價上漲，國家發改委和民航總局很快就發出通知，“恢復征收機票的燃油附加費”。政 3 府既然考慮民航因燃油漲價需增加成本，其他類似客貨運輸、出租車等行業，因油料漲價而增加的成本誰去考慮呢？

從另一個角度講，政府對企業的價格不是不能干預，但不應當以“政府定價”的方式干預，更不能以“禁止價格競爭”的方式出現，而應當以保護廣大消費者利益為目的來行使干預價格的權力。我國的“價格法”第30條就明確規定：“當重要商品或服務價格顯著上漲或可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府，可以對部分價格采取規定限價，施行提價申報制度等干預措施。”但近年來，我們很少看到政府在這方面采取行動，反而，在石油、電信、民航、教育、醫療等方面，似乎越來越多的是政府在“協助”這些行業或漲價或使亂收費合法化。筆者認為，“政府定價，企業盈利，百姓掏錢”的利益取向，違背了市場經濟的發展規律，也不利于政府轉變職能、逐步減少對微觀經濟的管理、建立服務型政府的改革方向，應當予以改進。

中央黨校研究室副主任周天勇日前在一次座談會上說，目前，全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款。

相信所有看到此消息的人都不會無動于衷。我國包括稅收等預算內資金無論從收繳和管理上，相對來說還是比較合理和規范的。而亂就亂在預算外資金這一部分。這其實是給亂收費、亂罰款開了一個巨大的口子。這個口子的長期存在，造成的不良社會后果十分嚴重。從預算外資金的收取方來說，管理十分混亂，只要設立一個所謂的行政執法部門，就可以擬訂亂收費辦法，就有亂收費的權力。從預算外資金的繳納方來說，百姓、企業、個體工商業戶、運輸車主等負擔越來越重。稅外大量的收費和罰款，在其他任何一個現代國家都是不允許的。現代治理較好的國家，絕大多數用嚴格的預算來控制政府機構的不合理增長。我們竟然長期容忍這種情況的存在，更可怕的是，把這種情況視為不合法的合法。就像周天勇教授所說的：“錯誤的鼓勵機制進一步刺激了政府收費和罰款的增加。政府各部門為了自己的利益，將許多收費和罰款進行了所謂的收支兩條線改革，并且還實行超收獎勵的體制，這就導致其千方百計、巧立名目地進行收費和罰款。”

亂收費和亂罰款造成了巨大的社會惡果：抑制了社會創業，由此也連帶給擴大就業制造了障礙；由于預算外的收入支出不透明，也為腐敗創造了體制條件；造成企業和老百姓負擔越來越沉重；個別地方由于亂收費、亂罰款，造成的惡性暴力事件不斷發生。可以說，8000億元亂收費罰款，是破壞和諧社會的一個重要因素。我們不可否認，一些行政部門特別是基層政府部門經費比較緊張，但是，通過亂收費解決經費不足問題十分不妥，用一口出的稅收進行解決，是惟一正確的辦法。取締和堵死除了稅收以外的各種亂收費、亂罰款的口子，是當務之急的事情，是建立文明國度的需要，是建立法制社會和高效、廉潔政府的需要，更是建設和諧社會的需要。

問題

三、請對材料三涉及的社會問題進行概述，并指出其對社會的危害。（字數不超過350字，滿分20分）

問題

四、根據以上所有材料，請圍繞“權力是一把雙刃劍”，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第二篇：申論進階模擬試題6

試題

材料一

在一家公司做財務的安徽務工者唐小姐，用新領到的綜合保險卡在上海田林社區的綠苑藥房刷卡買了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐說：“原來小毛小病從來不看，挺一挺就過去了，現在有了政府給的藥費補貼，該買藥的錢可不必再省了。” 上海在全國率先推行的外來從業人員綜合保險制度——工傷保險、住院醫療和老年補貼三項待遇——實施兩年多來，已有１萬多名外來勞力享受到了不同層次的工傷保險待遇；有7000多名外來勞力在住院期間享受了相應的醫療待遇；有120萬人獲得了老年補貼。最多的獲得工傷保險金70余萬元。此舉得到了外來打工者的普遍好評。迄今，已有185萬名外來勞力參加綜合保險，比去年同期增加了一倍多，覆蓋了上海近三分之二的外來“打工者”。最近，上海又為參加綜合保險的外來從業人員每人每年提供240元的日常醫藥費補貼，使頭疼腦熱、磕磕碰碰時“得過且過”的外來務工人員都能及時用藥治病。持有綜合保險卡的外來勞力，可以在全市設置銀聯卡POS機的藥房隨時刷卡，多次、累計使用；并可查詢交易明細記錄和卡內余額。上海市勞動和社會保障局就業處負責人盛祖歡介紹說：“目前，上海正在積極開展‘綜合保險進社區’等活動，將深入外來從業人員較集中的社區、企業和工地，通過政策咨詢、釋疑解惑、現場問卷等形式，使更多外來打工者掌握綜合保險政策，提高保護自身合法權益的能力。”到今年底，上海享有這項綜合保險的外來從業人員將達到200萬人。

日前，江西省南昌市南昌縣麻丘鄉南崗村村民熊艷艷來到南昌市勞動力市場，在農民工就業服務窗口，工作人員熱情地為她進行登記，免費作職業介紹。很快，熊艷艷被市內一家四星級酒店聘用。據省就業部門負責人介紹，江西積極破除身份歧視，營造和諧的城鄉就業環境，農民進城務工享受“市民待遇”正在成為現實。今年以來，江西大刀闊斧地取消對農民進城務工的歧視性規定和不合理限制，規定任何單位和個人不得干涉企業自主合法使用農民工，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種，尤其是特殊行業和工種所要求的技術資格、健康條件，農民工和城鎮居民一視同仁。同時還規定，對農民工，與居住地人口同管理、同服務；農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生同等對待。

從2005年4月1日起，青島市將施行《農民工基本養老保險暫行規定》和《農民工工傷保險暫行規定》。青島現有農民工約80萬人，根據《農民工基本養老保險暫行規定》，凡屬青島市行政區域內的城鎮用人單位及其招用的農民工，均應當依法參加社會基本養老保險。基本養老保險費由用人單位和農民工本人共同繳納。根據國家有關規定，農民工法定退休年齡為男年滿60周歲，女年滿55周歲。青島市規定，1998年10月1日之后參加城鎮職工基本養老保險的農民工，達到國家法定退休年齡，實際參保年限累計滿15年的，可以辦理退休手續，按規定享受養老保險待遇。不足15年達到退休年齡的，可以一次性領取個人賬戶儲存額，同時終止基本養老保險關系。該市還規定，參保農民工與用人單位終止或解除勞動關系的，其養老保險個人賬戶由社會保險經辦機構予以封存，在青島市區域內重新就業并參加城鎮職工基本養老保險的，社會保險關系予以接續。外地戶籍農民工離開青島，社會保險關系無法轉移的，經本人書面申請，憑個人身份證，可到社保機構辦理保險關系終止手續，由社保機構將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。為從根本上保障參保農民工的工傷救治權和經濟補償權，根據 1

《農民工工傷保險暫行規定》，在青島市行政區域內的各類用人單位使用農民工都要依法辦理工傷保險手續，繳納工傷保險費。工傷保險費用由單位繳納，農民工個人不繳費。參保農民工受到事故傷害或患職業病后，用人單位應當為其申請工傷認定、勞動能力鑒定，并按照規定依法享受工傷保險待遇。因工傷亡的外地戶籍農民工在通過勞動能力鑒定確定傷殘等級后，本人或其直系親屬自愿，可以與用人單位或社會保險經辦機構協商約定一次性領取工傷賠償，享受一次性傷殘補助金和一次性傷殘津貼、護理費。

頭戴紅色安全帽的河南小伙兒胡新建，靠在首都圖書館北京建工集團分館內的書架旁，手捧一本時下正暢銷的書——《狼圖騰》，津津有味地翻看著。這位來京務工已經6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免費借閱圖書的愜意。對于北京電視中心工地上北京建工集團總承包二部的500余名來京務工人員來說，首都圖書館北京建工集團分館在他們工地生活區里正式開館，的確讓同樣渴望知識的他們高興。北京首都圖書館黨委書記肖維平在新館揭牌現場告訴記者，這是北京市首個專門為來京務工人員開設的圖書館。目前，來京務工人員的文化水平總體不高，但縱向來比，較之以前已經有了很大的提高。北京建工集團目前75%以上的來京務工人員具有初中以上學歷，其中還不乏中專、大專甚至以上學歷的人。因此，傳統的文化娛樂方式，諸如撲克、卡拉OK、電視甚至電影等已經不能滿足他們的精神需求。而圖書，作為重要的文化傳播載體，已經成為許多來京務工人員更高層次的需要，成為他們業余文化生活的新選擇。肖維平在現場接受新華社記者專訪時介紹，來京務工人員圖書館不同于普通的圖書閱覽室，它是嚴格按照首都圖書館的借閱和管理模式建立的，來京務工人員可憑借從分館取得的首都圖書館“一卡通”，在首圖總館和市內聯網圖書館借閱圖書。而此次為新館提供的1149冊圖書，全部是首都圖書館根據工地來京務工人員的實際需求，特意去北京西單圖書大廈采購的新書，并在兩天內完成了各項數據加工。記者在現場看到，這些圖書涵蓋工程技術、文學、歷史、地理、經濟、文明禮儀等各個方面，十分豐富。肖維平說，首都圖書館還將繼續總結經驗，力爭在更多的建筑工地內設立面向來京務工人員的圖書館。

問題一：根據材料一，對農民工在物質生活和精神生活上的關心，既是時代觀念的轉變，又是現實生活的需要，請你任選一個角度寫一篇350字左右的評論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年7月，在新疆烏魯木齊縣安寧渠鎮一磚廠打工的50名農民工人身自由受到限制，每天24小時有人看守；近半年沒有拿到過一分工資；多說話就會被拳打腳踢、棍棒相加；半年來幾乎吃不上肉??7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出磚廠多日的甘肅籍民工王建祥向有關部門求救，希望政府能營救那些還在被虐的工友們。7月4日，當政府有關部門來到磚廠解救民工時，近50名農民工不知去向。據王建祥說，他和一些老鄉今年3月從甘肅農村來新疆打工，一下火車就被人以招工名義帶到了烏魯木齊縣安寧渠鎮附近一磚廠，從此過上了非人的生活。王建祥告訴記者，這里的勞動強度非常大，每天早晨5時30分就要上工，到晚上12時才能收工，每天幾乎要工作近20個小時。干活時如果誰的動作稍慢一些，或是工友之間聊聊天，就會招來拳打腳踢。如果有人敢頂撞包工頭和看守，更會遭至鐵鍬、鈀子劈頭蓋臉的毆打。在王建祥的印象中，幾個月里他只吃過兩次肉，而且從未拿到過工資。為了能領到工資，50名民工只好忍氣吞聲。他們也曾想辦法逃出磚廠，但每次都被抓回來一頓毒打。為了防止民工逃跑，每天都

有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是會有七八個看守冒雨監視。但王建祥卻從沒有放棄過逃出去的念頭，平時總是仔細觀察周圍能逃跑的路線。機會終于來了。一天，王建祥趁看守不注意，趁著夜色從壘垛的土坯夾道里逃脫。他頭也不回一路狂奔，直到將磚廠遠遠地拋在身后，看到后面沒人追趕，這才停下來癱軟在地上。

逃出來以后，心里還在擔心和惦記著那幫工友，希望他們能早日逃脫。7月3日，他來到《新疆都市報》，訴說了自己的遭遇。第二天，王建祥和記者以及烏魯木齊縣六十戶鄉政府的人員前去營救工友。然而，當解救人員來到磚廠時卻發現，機器轟鳴的磚廠里竟無一人。記者詢問周圍群眾，得到的答復都是“不知道”。再追問，被問者都掉頭躲避。記者在民工們住的宿舍里發現，吃了一半的飯還放在桌上，磚廠里的土坯堆了一地，裝載磚土的工具全部遺棄在現場。跡象表明，這里的人剛走不久，而且走得很倉促。據烏縣六十戶鄉武裝部陶部長介紹，此前這個磚廠曾因未支付民工工資問題被查過，政府限定包工頭在6月26日之前必須支付所有人員工資。該磚廠法人代表蘭某說，今年3月，他將磚廠承包出去，平日所有的生產事務由承包方全權負責，本月的工資他已提前支付給了包工頭，自己并不知道包工頭沒付給民工。蘭某稱，以前他曾發現帶班人毆打民工的現象，并為此批評過他們，也多次跟包工頭強調不要拖欠農民工工資，沒想到事情會發展成現在這樣。蘭某表示，他會盡快給王建祥清算工資，就算包工頭找不到了，他也會補齊拖欠的農民工工資。目前，有關方面正全力收集線索，尋找失蹤民工的下落。

這是一次沉重的抽樣調查——逾八成農民工主要靠睡覺、閑聊打發工余時光；近六成農民工對文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農民工沒有一本書。“主要靠睡覺、聊天來打發時間，一是因為工作太累，二是沒錢去玩。”43歲的河南籍地基工趙仲嘉正在位于西單附近的“安福大廈”工地打地基，近幾天頻繁的加班等強負荷的勞動讓他一臉疲憊。調查顯示，47%的受訪民工說自己每天要工作“10個小時以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時以內”。在“全民學習”“終身學習”的今天，農民工也有書看、也在學習嗎？新華社記者日前進行的一次調查問卷結果顯示，四成農民工竟然連一本書都沒有。在87份有效調查問卷中，35名農民工表示自己“一本書都沒有”，占總數的40.2%，另外有30人表示自己的書在“5本以下”，只有22人說自己的書在“5本以上”。

農民工小王和小李坐在與鐵軌一墻之隔的工地料堆旁抽煙，目不轉睛地盯著火車，看著一節節車廂從眼前飛馳而過，逐漸在視野中消失。雖然天氣很冷，但看火車幾乎已經成了他們工作之余打發時間的“必修課”。在北京東郊四惠東地鐵站南1000米附近的某建筑集團公司工地上，大樓正在拔地而起，工人們很多都回老家過年了，人影寥寥。小王和小李是少數留在工地上繼續干活的農民工。“在工地干活是按出工給錢，沒早回家就是想多賺點。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10歲了，上學就要花不少錢，省吃儉用還不是為了多攢點。我們都是從河北來的，家也不遠，過幾天，準備和幾個老鄉包個車一起走。”小王說著掐滅手里的煙頭。“回家多好呀！我們農村過年有唱大戲的，可熱鬧了，男女老少人可多了。”小王眼前仿佛浮現出家鄉過年的熱鬧景象。“我們這里打工的從河北來的多，喜歡聽河北梆子，還有皮影戲啥的，回去就都能看見了。”“你們平時工閑時候都干點啥？”記者問。“工程緊的時候，每天干好多活。”小李說，“夏天每天要干14個小時，冬天每天也要10個小時。干活后累得就想睡覺，哪有時

間看電視、看書呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡著了。不養足精神，施工容易出危險。”“咋不想出去轉轉呀！出去是要花錢的。這里快到東五環了，太偏，走出去就要一個小時。出去了，坐車要花錢，想看電影、看戲，票太貴。我們工資一個月只有幾百塊，能看幾場電影？十個月了，工地就演過兩場電影。組織看電影、外出啥的，公司要花錢，人家能老花哪錢？”小李抱怨著。工人休息區的報欄里，掛著一張《勞動午報》，2004年10月29日出版的，已經褪色，有點發黃。兩間小白房吸引了記者注意，走近一看，是職工活動室，門閂緊鎖。從窗戶望進去，屋里空蕩蕩的，滿地全是厚厚的灰塵。“那是應付上面檢查的！”小王為記者釋疑，“檢查有時候挺多的，差不多兩個星期來一回。檢查的人來之前，帶工的就讓搬幾張桌椅，我們到里面打撲克、下棋，檢查的一走，門就鎖了。”

酒仙橋附近某工地的民工們住在工地東北側的4棟臨時宿舍樓里，每棟樓2層，共有130余間房屋，住著上千名民工。19時半，記者來到共有20間房屋的1號宿舍樓，每間屋里住7至9人不等。在一間屋里，記者攜帶的溫度計顯示室溫為8攝氏度左右。6名來自河北的電工或蓋著棉被躺在床上，或披著大衣坐著聊天。屋里除了一張床被用來當桌子外，其余的7張床上鋪著薄薄的一層褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。準備睡覺的小陳告訴記者，這兩天晚上沒那么冷，感覺好多了。但即使這樣，他們晚上睡覺的時候也要穿著外衣，照他的話說就是又蓋了一層被子。小陳說，每天下工回來，最想做的事情就是用熱水泡腳，然后鉆被窩睡覺。“睡著了就不感覺冷了。但晚上屋里的溫度會降到0攝氏度左右，有時也會被凍醒。”小陳說，這時候他最想的就是家里熱乎乎的大炕了。在2、3、4號宿舍樓，記者發現很多床上同時睡著兩人，一問才知道，這是工人們在相互靠體溫取暖。來自四川的木工小王說，雖然宿舍的門窗還算嚴實，但5厘米厚的外墻不能保溫，晚上屋里還是很冷。“前不久最冷的那段時間，很多四川老鄉扛不住回老家去了。” 小王說，工人們曾向工地反映過取暖問題。3天前，每間宿舍的墻上安上了一副鐵架子，工人們聽說是要給每間屋安一臺暖風扇。但后來大伙兒又聽說，每人要押給工地100元錢。“大家掙點錢不容易，很多人舍不得掏錢。”包括小王在內的很多民工認為，給他們安取暖設備是工地應做的事情，現在卻要讓民工自己交押金解決取暖問題實在不應該。沒辦法，晚上的覺還是要睡，于是一些人想出了高招，兩人一頭一尾擠在一起，這樣通過彼此的體溫來互相取暖。在幾間安裝了暖風扇的屋里，情況大不一樣。記者手中的溫度計指針已經停在16攝氏度左右。在1號樓207房間，電工老何顯然不再為晚上冷得睡不好覺發愁。他說：“目前有暖風扇的房間不超過10間，而且全在1號樓里。工頭已把這些屋的押金給了工地。”但他擔心的是錢還能不能拿回來。在采訪中，民工兄弟們告訴記者，他們出門在外忙碌一年，掙的就是個辛苦錢，只要能按時拿到工錢回家，多大的苦也能忍受。“再堅持一個來月就能回家了，屋里不暖和我們也認了。”

工地的徐經理向記者證實了交押金才能安暖風扇的說法。但他表示，工地想到工人們拿不出來錢，正考慮把押金改成欠條。打欠條的宿舍將在這幾天內安上暖風扇。如果以后把暖風扇退給工地，就可以拿回欠條。徐經理說，工地買來的暖風扇保證一間宿舍一臺。為了保障用電安全，防止火災的發生，工地除了制訂用電規則外，還加派人員巡視，同時使用安全開關，如果電壓超過負荷會自動跳閘。類似情況不僅此一家，還有一些工地的民工宿舍也存在類似問題。據了解，一些工地的民工往往住在破樓里，連蜂窩煤爐也沒有。宿舍里的民工有的身裹棉被，也有的身披破大衣取暖。記者在網上搜索到的幾篇近一個月以來的相關報道

中看到，朝陽區將臺城管分隊在對轄區11家工地供暖情況進行檢查時發現，一個有1200多名民工的工地宿舍沒有任何采暖設施。還有一家工地的宿舍供暖溫度不達標。此外，朝陽區一處施工人員的宿舍內由于溫度低，工人們被凍得吃飯都披著被子。而北京大建筑工地則比較規范，有的已開始為民工宿舍供熱。首都機場三號航站樓的民工宿舍里安裝了暖氣片，為了讓參加航站樓工程的13000多名外地施工工人（農民工）度過一個溫暖的冬季，施工方投資100多萬元購買了各種取暖設備。

對于民工的冬天取暖問題，有關專家建議，建筑施工企業在條件有限的前提下，還是要采取措施改善民工的生活環境，使他們最基本的生活條件得到保證。讓民工兄弟和我們一樣，都能度過一個溫暖的冬天。市建委有關負責人在接受記者采訪時說，希望政府各部門共同關注民工的冬季取暖問題。“目前，本市工地保暖問題已經解決。工地民工居室門窗要齊全，房屋要保溫、保暖，這是最基本的要求。”目前，北京市工地取暖采用三種手段，一是燒煤、二是用電、三是燒油。燒煤取暖是往年最普遍的供暖方式，但是，近年來受環保指標的限制，大批燒煤供暖的工地已停供。如果使用電暖器，工地居室內的用電量較大，在目前國家限電的條件下，不能普遍使用。燒油的危險性則較大。因此，有的工地確實存在著無法供暖的問題。“作為管理工地的職能部門，市建委正在協調其他部門，允許在市中心區以外的工地燃煤取暖，幫助民工度過嚴冬。”

問題二：材料二包括三個方面的內容，請任選一個方面提出解決問題的措施。要求：有針對性和可操作性；不能與材料一重復。（字數不超過150字，滿分15分）

材料三

李學生是河南省商丘市包公廟鄉中華樓村村民，1968年出生，1997年到溫州打工，在當地一家皮鞋廠從事保衛工作。今年2月20日下午5時許，李學生路經溫州市黃龍段馬坑隧道口時，發現飛馳而來的火車正在沖向兩個被嚇呆在路軌中間的孩子。危急時刻，他飛身沖到火車前，救下了8歲的男孩小翟，回身再救4歲的女孩媛媛時被火車撞倒，獻出了年輕的生命。

李學生舍己救人的事跡感動了溫州市。犧牲后，他生前工作企業的老板程定華決定全廠停工，為他操持后事。在廠區的大門口，至今仍掛著“李學生永遠活在我們的心中”“向身邊的英雄李學生學習”“我們為有這樣的英雄而驕傲”的橫幅。2月28日，在李學生遺體告別儀式上，許許多多與他素昧平生的干部群眾聞訊自發趕來，為這個早逝的年輕生命揮淚送行。被李學生從鐵軌上救下的小男孩小翟說：“我不認識李叔叔，可李叔叔為了救我永遠地走了，我很難過。”男孩的母親葉進娟說：“我們希望能最后送恩人一程，這份恩情我們感激不盡，今生今世都會銘記在心。”溫州市鹿城區水心二小老師倪小芳等向李學生敬獻挽詞：樸實無華，人性之美，值得敬佩。溫州市委副書記包哲東稱贊：“李學生是溫州數百萬外來務工者的楷模，他舍己為人的高尚行為值得大家學習。” 李學生的事跡傳到家鄉河南，更引起社會各界的強烈震撼和由衷稱贊。在商丘市開服裝店的市民杜紅濤說：“一個打工的外地人，不分在什么地方，舍身救人，這種高尚行為令人敬佩，這種無私的奉獻精神應該提倡。”共青團河南省委書記李亞說：“李學生是當代河南青年的杰出代表，是全省廣大青年團員學習的楷模。廣大青年要學習他情系人民的崇高境界、勇為人先的奉獻精神和舍己為人的高尚風格。”大學生張彪說，我們要以李學生為鏡，以李學生為師，凈化我們的心靈，重新審視我們的人生觀和價值觀。

溫州市各界人士紛紛慷慨解囊，捐款慰問李學生的親人，場面極其感人。80多歲的市民陳奶奶帶著4名鄰里的心意，坐著公交車一路找來，送上自己的養老金和鄰里的善款1500元。迄今，溫州市社會各界對李學生家屬的捐款已達22萬多元。溫州鹿城區水心二小免費接收了李學生因家境貧寒而輟學的女兒李敏。金沙灘鞋廠的業主程定華表示，李學生的孩子成了孤兒，如果她爺爺同意，我愿意收養她，供她讀大學。3月1日，河南省總工會下發《關于追授李學生同志河南省五一勞動獎章的決定》，共青團河南省委、河南省青年聯合會也于１日聯合下發決定，追授李學生同志“河南青年五四獎章”。與此同時，學習李學生的活動也在商丘、溫州兩地如火如荼地進行。在溫州，出租車司機、店鋪老板等提起李學生，無不欽佩有加。在商丘市，李學生這個名字被人熱情地傳頌著，商丘市梁園區的孫志平說：“李學生是商丘人的驕傲，更是河南人的驕傲，他的壯舉讓所有人為之感動，他不但感動了溫州，也感動了中國！”

問題三：根據材料三，請以《李學生贊》為題寫一篇400字左右的通訊，要求：情真意切，樸實無華。（滿分15分）

問題四：根據以上三個材料，請圍繞農民工的生存現狀寫一篇不少于1200字的議論文。（題目自擬，滿分50分）

第三篇：申論進階模擬試題5[最終版]

試題四

材料一

山西財經大學校慶活動早在2月5日就揭開了序幕。校領導一再強調，此次校慶的方針是“以建設迎校慶、以校慶促發展”。根據《校慶活動總體方案》，活動分為啟動、籌備、慶典、總結四大階段。距校慶200天時，該校舉行了盛大的校慶倒計時牌揭牌儀式。在剛出版的《山西財經大學報55周年校慶專刊》上，學校詳細列出了校慶指定捐贈及引資項目，包括道路改造、停車場硬化，建筑外墻粉刷，整修大門、改造消防系統等13個項目。其中，僅建設校園文化廣場和生態園就需533萬元。

事實上，山西財經大學的校慶耗費遠不止這些。已開辦的人文大講壇、校慶網站、宣傳工作，及需要印制的《校史》、派發的紀念品等等，都是不可避免的開銷。此外，學校有關負責人講話稱，8棟學生公寓、1棟學生食堂和學生澡堂正在抓緊建設，實驗室、體育館、游泳館等設施和新校門不久也將投入使用。校慶牽扯人數之多、機構之龐大也很驚人。據了解，僅校慶籌備工作委員會就組建了9個部門，分別負責資金籌措、校園建設、宣傳、聯系校友等方面的工作。校主要領導親自掛帥，還從其他部門抽調骨干負責具體工作，單是副組長以上的負責人就達40人左右。此外，各院系、各職能部門和教輔直屬單位也成立校慶籌備工作組，組長由院長(主任)擔任，副組長由黨總支書記擔任，班子成員全部參與，并制定活動方案。為辦好校慶，山西財大不將校慶列為干部考評的重要內容。《校慶活動總體方案》規定，要建立校慶工作責任制和考核制，將校慶籌備工作中的表現和業績納入各級干部考核內容，并作為崗位考核、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。

然而，被校領導們稱作盛典的55周年校慶，卻受到不少教師的質疑和非議。國貿學院的吳老師說：“一般高校在百年才搞校慶，或者慶50年、80年。國慶都是10年一小慶，50年一大慶。55周年怎么也這樣折騰？”因而，如此大規模的校慶，資金就成了突出難題。為此，校主要領導親自掛帥制訂并實施校慶籌資工作方案，其中“動員師生捐款”成了最直接的籌資手段，學校制訂“參照標準”，各院系想方設法發動，一場在許多師生眼中的“強制攤派”由此開始。文化傳播學院一位劉姓教師說，在他的一堂課上，班長挨個向全班同學收“捐款”，不少同學雖不樂意，還是交出了10元錢，只有一名來自浙江的貧困生堅持不交，班長便唇槍舌劍地與他辯論。臨下課前，那名學生還是無奈地捐了錢。信息學院三年級一位楊同學告訴記者，在不久前的一堂課上，任課老師一直為被迫捐了800元耿耿于懷，整堂課都念叨了自己的憤憤不平。記者發現，學校所謂的“自愿捐款”很難自圓其說。在校慶工作安排會上，黨委副書記申建設表示捐款捐物“要堅持自愿的原則，量力而行”；查文本資料上，學校也從未提到“必須”捐款的字眼。但令人費解的是，在同一會議上，申建設對各院系及各部門主要負責人提出了明確的捐款“參照標準”：在職人員按本人一個月崗位津貼為參照標準，離退休人員以一個月生活補貼為參照標準，學生按10元為參照標準。“學校的高明之處就在于此，文件里沒有強迫的意思，事實上又使人不得不捐。”國貿學院一位教師說，具體捐款數目隨教師職稱有所區別。正教授捐3000元到5000元，副教授是2000元，講師1600元，最低的助教是600元，離退休教職工則要捐200元以上。就學生捐款問題，一些學生告訴記者，有些院系班干部和學生會干部捐款“標準”要更高些，至少20元、30元。無論對教職工還是學生而言，這“標 1

準”都不是小數目。文化傳播學院一名助教說，他月工資僅1200元，每月吃飯才花不到300元，此次卻捐了600元。一個貧困生告訴記者，10元錢是他兩天的伙食費。在“參照標準”指示下，師生們的捐款數額格外“齊整”。華商學院、體育系一些學生表示，班里每人至少捐了10元。有學生說，依此計算，全校35000多名學生可捐35萬元。也有教師估算，全校1400多名教職工按“標準”捐款100多萬元。對龐大的校慶消耗來說，師生捐款仍是“杯水車薪”。校宣傳部長李天懷坦言，如今教學資金是專款專用，學校沒有多余資金，靠捐款只能解決校慶建設的一小部分，還得指望政府支持，“最后實在沒辦法就貸款”。

教師們普遍認為，校慶變味了。山西財經大學法學院退休教師王延邦說，過去很多學校也搞校慶，雖不發動捐款，大伙都熱心掏腰包。那時校慶很實在，印些學校紀念冊和校友名錄，再組織大家聚餐。更大的區別在于，不是先定項目、定額度讓大家捐款，而是捐完款，再決定錢怎么花。之所以不惜靠捐贈引資求校慶隆重，正由于山西財經大學的領導將校慶視為“凝聚全校智慧、凝練財大人精神、統一師生員工思想、提升學校知名度的一次重要機遇”。校慶籌委會一位工作人員說：“辦校慶是為了提高學校的知名度，使學校排名更靠前。”他告訴記者，在全國社會科學類高校綜合排名及科技創新與競爭力排名中，山西財經大學均已躋身百強，但在另一些排行榜中，該校仍在二百名左右徘徊。校慶辦一位協調人坦言，現在大學搞校慶都暗循一種模式：捐款、校園建設、學術研討會，聯系海內外校友等等，目的主要就是提高知名度。

山西省社會學會副會長李美峰指出，知名度不是靠一場風光、豪華校慶就能得到的，而要來自實實在在的高校人才培養和科研成果。李美峰說，“變味”的校慶風折射出一些學校盲目攀比硬件，一味搞建設的畸形“政績觀”。高校應該攀比的是教學成果、人才和藏書等，而不是樓有多高、廣場多大，即使劍橋大學等世界知名學府，圍墻也很陳舊。為做表面華麗文章，不惜向學生要錢，使本該凈化人靈魂的高校充斥銅臭之氣，不但會引起公憤，還會誤導思想尚未定型的學生。但校方卻表示，校慶是2006年五大重點工程之一，在校報上公布的建設項目不會停止，9月1日前必須完工，招投標時可能沒有2105萬元，但最后實際將耗費的金額遠不止此。記者問，那不搞行不行？校長原梅生說，校慶只是一個“抓手”。即使不搞校慶，這些項目也要建設，那就得完全靠貸款才能完成。校慶捐款的好處就是不用歸還，學校負擔能減輕。學校每年運行成本就需1200萬元，所收學費僅能維持運轉，很多建設項目就要靠貸款。目前學校已經貸款2億元，今年可能要達到3億元。就很多師生所說的“強制捐款”，校方表示，自始至終提倡“自愿捐款、量力而行”，只提了個“參照標準”，部分院系做法確實有欠妥之處。之所以號召師生捐款，是因為要號召校友捐款，需要師生做個表率。從數額上講，計劃募捐到的和校內捐款數額的差距是非常大的。校慶計劃募捐幾千萬，而校內就算全交了捐款也不過100多萬，在校本科生及研究生學生一共才能捐14萬元。

問題一：根據材料一，在倡導建設節約型社會的今天，請就山西財經大學強制捐款辦校慶的做法寫一篇350字左右的評論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年9月9日，東莞市橫瀝中學和橫瀝中心小學開學后，學校曾召開三次不同級別的會議做教師的思想工作，要求每位教師為建設橫瀝第二小學捐款1000元，即50%的月工資；因家庭困難無法捐出者，學校以借款方式要求其認捐。一些不同意按照規定數額捐款的老師被學校有關負責人叫到辦公室談話，并

以“給面子、注意個人進步、是政治任務”等理由，要求其在認捐表格上簽字。

橫瀝中學張老師說，他們是在開學后得知老師要捐款的。之前，學校領導接到上級的通知后，立即召開了校辦行政會，然后組織全校30名“骨干”召開動員大會。會上，該校主要負責人向他們傳達了上級要求的捐款數額和具體規定，要求正式老師每人捐1000元以上，應聘的代課老師和臨時工每人捐200元以上，今年新分配的老師捐100元，并要求在場的部分骨干當場填表認捐。王老師表示，他當場只認捐了300元，并質問在場的校方負責人“是哪里規定要捐1000元的”。該負責人說：“是上級文教辦規定的，你不捐就算了。”。

采訪中，該校10多名來自不同年級的老師紛紛表示，在9月3日下午，學校曾停課半天舉行全校教師大會。學校負責人在大會上說：“小學老師每人認捐1000元??這是一項政治任務，沒有捐到規定數額的就是‘衰仔’，希望大家不要做‘衰仔’。”會后，該負責人當場要求老師認捐。迫于種種原因，橫瀝中學只有10多個老師沒有認捐。橫瀝中心小學的教師則告訴記者，該校所有教職工幾乎都按校方要求數額捐了款。

橫瀝中學黃老師告訴記者，對于少數不愿意按照數額捐款的10多名老師，校長采取分別談話的方式，讓他們捐款。鄧老師說：“9月7日，朱校長將沒有捐夠1000元的老師，一個一個叫到辦公室里做思想工作。我走進校長辦公室，發現正、副校長和兩個主任都在里面，并拉下了窗簾。”鄧老師還說，他在被校長叫去之前，學校的一位中層領導告訴他：“你以前和其他老師發生過矛盾，校領導對你的印象不是很好，這次你應該積極點，改變領導對你的看法。”他稱自己無奈，只有認捐。臨走時，校長向他抱拳說了聲“謝謝”。還有一些老師稱，校長找談話時，故意表露要他們“注意進步”、“是政治任務”等言詞。

采訪中，老師們爭先恐后地向記者講述自己的苦衷，并表示學校對家庭情況較差的老師一樣要求捐款，但同意沒有錢的老師到學校財務室打借條，學校借錢給老師捐款。梁老師向記者說，他的家庭是該校最貧困的一個：90多歲的奶奶常年身體不好；母親前幾年患上青光眼后，因沒有經濟來源拖延了治療時間，現在兩只眼睛幾乎失明；愛人在農村沒有工作；還有個小孩正上幼兒園。“一家人吃飯靠我一人。”他無奈地告訴記者，“沒有辦法，看到校長那么為難，我只有向學校借了1000元認捐了”。梁老師認為，有關部門讓他們這樣捐款不甚合理，而學校也是迫于上面的壓力沒有辦法。

教師們向記者展示了一份去年該校老師與其他鎮老師的月收入和年收入統計表。記者從該表中看到，該校中學高級教師年收入47425元，中學一級教師38781元，中學二級教師33205元，低于東莞市水鄉片、山區片和埔田片老師的平均收入。老師們認為，自己的收入待遇之所以低于兄弟學校，其根源主要有兩個：按政府文件應該給老師的教書育人獎、季度津貼、年終獎在執行時被打了折扣，其他兄弟學校多數給100%，而他們只有70%、50%、40%；其他補助也低于其他學校。他們表示，該校普通老師月平均工資在2000元左右，要捐去一半，多數人難以承受。

“雖然在口頭通知上是老師自愿的，但實際上已經變了味。”橫瀝中學教導處羅主任如是說。他還說，根據文教辦的布置和規定，中小學的校長按任務要捐2000元，副校長1500元，主任1300元，其他老師1000元以上。“我愛人是學校合同制工人，捐了500元，我認捐1300元，兩人加起來共1800元。”他認為，這種做法是不合理法的，沒有充分考慮到老師的實際情況。雖然校方壓力大，反復動員，但大多數老師還是不愿意捐那么多。“部分老師之所以捐了，主要是看

在學校領導的面子，畢竟長期在一起工作嘛。”羅主任還透漏，學校接到這樣大規模的捐款已經有3次，其中一些捐款都沒了下文。如前年學校校慶時，有關部門曾號召捐款建橫瀝圖書館，當時老師每人捐了200元不等，加上社會各界，共捐款130多萬元，但現在建館的事卻杳無音信。10年前，老師還曾捐款建新橫瀝鎮中學，但最后建學校的地皮卻被某房地產商買去了，那筆捐款也沒了下文。

橫瀝中學吳副校長告訴記者：“這次捐款是鎮文教辦給的任務，沒有發正式文件，只是口頭上說的。上級要求教師等吃財政飯的人員每人捐1000元以上，我們也只有執行。”他說，多數老師對捐款沒有意見，少數老師認為自己的收入不高，一下子要捐出那么多錢，很不合理。目前學校已經完成了預期捐款任務：全校151名教職工，其中應聘的代課老師3人，臨時工14人，新分配老師20人，有143人已經認捐，共捐了104981元，只有個別正式老師和新分配老師共8人沒有認捐。他還表示，學校已經同意家庭困難的老師從校財務室里借款。“有7位老師借了款，最遲一年時間還清。畢竟一個月還100元是沒有問題的。”記者從吳副校長提供的老師認捐表格上看到，校長認捐1500元，老師最高的有1200元，教導主任和團委書記是1200～1300元之間。除37名代課的臨時工和新老師外，其他老師平均在1000元以上。

東莞市橫瀝鎮文教辦主任李沃平告訴記者，文教辦只是號召動員教師捐款，絕對沒有采取壓制和下任務的做法，并稱“當時召集10多個學校負責人開會的時候，有我的講話記錄，如不相信可以去查閱。”東莞市橫瀝鎮黨政辦公室主任李志軍則表示，該鎮在橫瀝第二小學動工奠基儀式上，鎮政府正式以“倡議書”的形式在全鎮范圍內開展募捐活動。募捐活動主要針對政府和企事業單位，自行組織并采取自愿的方式捐款。當時發出的“倡議書”并沒有要求老師等事業單位捐款的具體數額，只要求政府部門工作人員每人捐款1000元以上，給其他單位帶個頭。對于一些中小學要求老師平均每人捐款1000元的情況，已經進行核實，并召開了學校負責人開會，要求學校給老師進行解釋和道歉，同時在當地媒體公布捐贈情況，以排除老師心里的“疙瘩”。李志軍同時表示，有關部門在宣傳聯合辦學募捐時的解釋力度不夠，導致一些學校在捐款動員環節上出現偏差，有的為完成任務進行“一刀切”，也有學校出現互相攀比。今后，政府部門將杜絕此類事件的發生。

問題二：仔細閱讀材料二，請就橫瀝中學強制攤派事件給東莞市文教委寫一份調查報告。（字數不超過260字，滿分20分）

材料三

近來，一些地方政府打著“發展經濟”、“建設城市”或“公共利益”的旗號，通過所謂“自愿捐款”等手法，變相克扣政府公務員和學校教師工資。北京大學教授、著名行政法學專家姜明安認為，變相克扣工資是一種違反憲法、侵犯人權的行為，必須堅決加以制止。姜明安說，工資是公民最基本的財產，是絕大多數老百姓最重要甚至惟一的收入來源。無論是1954年制定的新中國第一部憲法，還是1982年制定、歷經數次修改的現行憲法，都明確規定國家保護公民合法收入的所有權、使用權。這意味著，作為公民合法收入的工資依法受到保護，不僅是一種民事權利，更是一種憲法權利。姜明安說，工資是許多老百姓最基本的私有財產。十屆全國人大二次會議于今年3月通過的憲法修正案明確規定，公民的合法的私有財產不受侵犯。這一規定為公民維護其工資的所有權、使用權等提供了更加有力的憲法保障。因此，違背公民的真實意愿，克扣公民工資，就是一種明顯的違憲行為，必須糾正。

眾所周知，募捐是募集與捐贈雙方共同完成的行為，捐贈者的行為是對募集者募捐要求的響應。這種行為應該是自愿行為，捐贈多少或捐贈何物都要出自捐贈者真實意思的表達。然而，在一些地方，本應是捐贈者自我表達捐贈愿望的募捐，卻帶上了強制色彩，將募捐演變成部門對部門、部門對職工個人的強行或變相攤派；在一些單位更是以職務的高低劃分捐贈錢物的多少。這樣做與募捐的本義相差甚遠，禁止強行或變相攤派募捐，具有積極的進步意義。它有利于政府角色的轉變。強行募捐，多是由各地民政部門組織實施的，是一種政府行為。對于權力機關來說，只要向各級單位和部門下發一紙通知，他們便只能遵照執行。與其他政府行為不同的是，募捐是向社會、向公民伸手要錢要物的事情，就不宜于用這種帶有權力色彩的行政命令的方式來進行。否則，就是權力的濫用。政府所能做的，就是要以積極的姿態，進行全社會的宣傳動員，讓社會了解政府募捐的意圖和要求，爭取社會和公民的理解和支持，讓公民積極參與并配合政府的募捐行為。這就要求政府改變過去那種多以行政命令募捐的方式，與公眾進行更多的溝通，以與公眾平等的身份尋求公眾支持，來實現政府意圖。這樣做，顯然有利于政府從一個權力支配型政府向公共服務型政府的轉變。其次，有利于培養公眾的“公民意識”。禁止強行或變相強制募捐，體現了政府對公眾個人自愿的尊重。在有組織的募捐活動中，個人只是作為集體的一分子，淹沒在集體的海洋里，體現不出募捐作為個人行為的特點來。由于個體始終處于被動地位，會弱化其在捐贈活動中的積極性，更多的只是盲目和盲從，是一種集體無意識的體現。久而久之，募捐在公眾心目中，就演變成了政府的權力行為，被動參與而非個人自愿。只有讓公眾有更大的選擇空間，在捐贈與不捐贈之間，在捐多與捐少之間，有了主動性，才有利于改變公眾對募捐的看法。自己決定，總比服從要求好。從組織行為轉變成個人自愿，會激發更多公眾對募捐的參與意識。同時也有利于調動他們的積極性，使他們能夠對政府行為進行分析、判斷進而決定采取何種行動。這對培養公民的政治和社會熱情大有幫助。募捐作為募集與捐贈雙方的共同行為，主動性應該掌握在捐贈者一方，體現出捐贈者個人的捐贈意愿，這才是募捐的應有之義。

問題三：根據材料三，請指出禁止攤派募捐的必要性和現實意義。（字數不超過100字，滿分10分）

問題四：根據以上所有材料，請圍繞“公民的私有財產不容侵犯”，寫一篇不少于1200字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第四篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。

2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”

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單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”

4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未

5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。

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今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。

發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是

7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期

“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展

8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收

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入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民

據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境

不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。

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由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。

2．【參考答案】

在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有

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(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導循環經濟

在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不

循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小

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康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響

為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟

發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。

中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

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第五篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。

《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。

《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設“現代化強國”。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。

6.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據;(2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。

要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。

要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。

9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。

2.人才強國戰略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，如專業結構、能級結構、產業分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策;

2.實施產學研合作培養創新人才政策;

3.實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策;

4.實施海外留學人才創業扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發展的公共服務政策;

8.實施更加全面的知識產權保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。