第一篇：最新申論模擬試題及參考答案

最新申論模擬試題及參考答案

(2004-06-09)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

一般所謂腐敗，也即以權(quán)謀私，到處皆有，算不上中國獨有。有沒有中國特色的腐敗呢?前些時候《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰??各顯神通，籍此為機關(guān)乃至為地方廣開財路。

央視”焦點訪談”報道：黑龍江克東縣是國家級貧困縣，縣檢察院年經(jīng)費總共不過50萬元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來的錢?罰款!可據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》，檢察院根本沒有罰款的權(quán)限!該院院長承認：“利益驅(qū)動，克東縣檢察院做過違法的事情，如越權(quán)辦案，(對嫌疑人)超期羈押，或者先拘留后立案。”

這不是腐敗，又是什么?

官員個人以權(quán)謀私‘周然是腐敗，但機關(guān)集體如此以權(quán)謀“公”不也是腐敗?在通過濫用權(quán)力以攫取非正當利益這一最關(guān)鍵特征上，二者實為一丘之貉，區(qū)別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓；“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”不過將腐敗變得公開化、日常化、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已!

現(xiàn)時輿論的焦點都在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀公的腐敗，其實是更壞的腐敗。首先，以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐敗?腐敗的公有制性質(zhì)使這種腐敗行為制度化了，這對行政體系和社會的腐蝕和破壞作用更大。

其次，以權(quán)謀私多是通過受賄方式，即消極地接受不正當利益，以利于賄賂者達到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個體受害者(最終遭受損失的是國家和人民)，可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結(jié)果；而以權(quán)謀公大都是通過非法的執(zhí)法方式積極地攫取不正當利益，使執(zhí)法的主體得益，使接受執(zhí)法的對象受損，這就造成了明確的個體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎?而且，作為個體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財方面無辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創(chuàng)巨痛深。

對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可能大開殺戒；但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失(政府的損失是無形的信譽損失)的以權(quán)謀公者呢?

有新聞報道為證。還是《中國青年報》栽：安徽利辛縣孫廟鄉(xiāng)干部林明、袁志東、李鵬等人，私設(shè)牢房，以種種任意罪名拘禁、毒打二百余名鄉(xiāng)民，交錢后才放人。據(jù)司法機關(guān)調(diào)查，被拘禁者沒有任何違法行為。而當?shù)胤ㄔ簩@幾名干部的判決，不過有期徒刑一至三年，且都是緩期執(zhí)行。這是較極端的事例，不那么離譜的類似現(xiàn)象就更普遍了。隨手單一例，廣州《新快報》載：一外來工在買銷贓自行車時被捕拘禁43小時，最后結(jié)果是：“叫你家送6叩元錢

1來，你就可以出去!”對方?jīng)]有給任何票據(jù)。人放出來，就不錯了，還想有什么結(jié)果?

如果說以權(quán)謀私的腐敗是巧取，是暗偷，則以權(quán)謀公的腐敗就是豪奪，就是明搶了。那些收錢放人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或公安機關(guān)，與強行勒索的黑社會大佬有何區(qū)別?(胡一刀)

三、申論要求

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

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2．以中央紀委調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解

決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和

可操作性。(30分)

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3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進

行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

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四、參考答案

1．答案提示

在某些地方，某些理應(yīng)為社會公眾服務(wù)的機構(gòu)和部門，正在蛻變成各自割據(jù)的利益集團，用手中的權(quán)力向人民群眾巧取豪奪。這種以權(quán)謀公的腐敗，由于披上了權(quán)力的合法外衣，對國家和社會公眾造成的損害比以權(quán)謀私有過之而無不及。’

2．答案提示

(1)成立專門研究組，專題調(diào)查研究全國各地“以權(quán)謀公”的情況，并提出對策；

(2)為了解決“以權(quán)謀公”問題，以中央紀委的名義下發(fā)文件，制止問題向更加嚴重的方向發(fā)展；

(2)建議立法部門制定或修改法律，從法律上為遏制“以權(quán)謀公”行為。

3．答案略

第二篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。進入新世紀，國際國內(nèi)形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國家競爭力強弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內(nèi)看，中國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)等問題現(xiàn)實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經(jīng)濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設(shè)有中國特色社會主 基層實施人才強國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”，對新時期中國人才隊伍建設(shè)進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機構(gòu)。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制初步建立，為人才強國戰(zhàn)略的實施提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，突出強調(diào)，實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才達475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發(fā)人員增長了48%，研究開發(fā)科學(xué)家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰(zhàn)略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰(zhàn)略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發(fā)，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰(zhàn)略作為一項國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強國戰(zhàn)略的提出和實施，解決了中國人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰(zhàn)略的目標指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強國”。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標保持一致和協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標是，到2020年實現(xiàn)全面小康，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設(shè)全面小康社會和現(xiàn)代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰(zhàn)略的目標。

6.人才強國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強國”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當落在“人才資源強國”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉(zhuǎn)變的進程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動力量。這一經(jīng)驗及中國人才隊伍的現(xiàn)狀，要求在實施人才強國戰(zhàn)略中，必須實行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實提高教育經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，中國一度處于被動和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學(xué)人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉(zhuǎn)被動和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報效祖國、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長線專業(yè)人才較多，信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結(jié)構(gòu)不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機制和監(jiān)督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學(xué)管理提供準確的依據(jù)。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統(tǒng)有機組合而成，即公正評價系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評價為基礎(chǔ)，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經(jīng)過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發(fā)系統(tǒng)，進行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發(fā)有機結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長的時間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機制和激勵機制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學(xué)的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國以才興，業(yè)以才旺。人才強國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發(fā)展任務(wù)和時代挑戰(zhàn)提出的一項重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，確保中國在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰(zhàn)略。

要實施人才強國戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優(yōu)點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質(zhì)激勵;要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實施人才強國戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學(xué)政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達國家派出留學(xué)生，借助發(fā)達國家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進發(fā)揮了巨大作用。在充分認識出國留學(xué)工作取得的成績的基礎(chǔ)上，著眼國家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針，為中國公民出國留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認識出國留學(xué)人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國工作，鼓勵留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進“春暉計劃”等吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實施人才強國戰(zhàn)略，加強各對專業(yè)人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設(shè)，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風(fēng)氣。這就不僅需要對科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會形成學(xué)習(xí)光榮、勞動光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應(yīng)當從當?shù)貙嶋H出發(fā)，認真解決影響人才隊伍建設(shè)的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施人才強國戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮嵤┎艔妵鴳?zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數(shù)800-1000字。

參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰(zhàn)略作為一項國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強國”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉(zhuǎn)變的進程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談?wù)勎覈鴮嵤┎艔妵鴳?zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強國戰(zhàn)略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中一度處于被動和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學(xué)的人才選拔任用機制和監(jiān)督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策;

2.實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動的政策;

4.實施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實施更加全面的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數(shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數(shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅實基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數(shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數(shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數(shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數(shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅實基礎(chǔ)。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數(shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數(shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第三篇：《申論》模擬試題及答案(sl003)

一、背景材料：

(1)1997年3月31日，國脈集郵中心以“保聯(lián)”署名在《北京晚報》文物收藏版登出一則消息稱，北京市集郵協(xié)會國脈集郵活動中心為滿足會員和集郵者的要求，將于4月1至4月29日在京獨家預(yù)訂“97香港回歸紀念”首日實寄封的服務(wù)業(yè)務(wù)。實寄封有3種：“主權(quán)移交(FNHK--10)”首日實寄封，銷香港1997年6月30日收寄郵戳；“香港特區(qū)政府成立(FNHK--11)”首日實寄封，銷香港1997年7月1日收寄郵戳；“中國人民解放軍進駐香港(FNHK--12)”首日實寄封，銷香港1997年7月1日收寄郵戳。3種實寄封均貼用香港過渡普通郵票，由香港寄到北京。每枚收取預(yù)訂費30元，每人限購5套。辦理地址為天橋市場88號營業(yè)部。廣大集郵愛好者得知消息后，紛紛到營業(yè)部訂購上述紀念封，并交了訂購款，收款方為國脈商貿(mào)中心。當購買者去領(lǐng)取郵票時，在國脈商貿(mào)中心營業(yè)部大廳內(nèi)看到一則宣傳畫，得知港方增發(fā)“江澤民訪港(FNHK--13)”、“行政長官董建華上任(FNHK--14)”兩枚首日封，規(guī)定預(yù)訂者可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購買。該宣傳畫將香港集郵有限公司有關(guān)香港回歸題材的上述5枚系列紀念封組合成套并稱另有1萬枚聯(lián)合國寄出的回歸紀念封一種，提供給集郵者，集郵者們又增購了另兩枚封。

(2)以后，有些增購后兩枚封的集郵愛好者認為國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心加售兩枚封，與其當初承諾不符，如不購買后兩枚，前3枚就沒有收藏價值，而追加兩枚則需額外支出，使其利益受到了損失。并且此次訂購其實是國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心共同經(jīng)營，與報紙上刊登的由國脈集郵中心“獨家經(jīng)營”不符，而且上述首日實寄封并非由香港實寄至北京，郵戳也不符合實際情況，有些訂購者多次要求國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心退貨，均被拒絕。于是，35名購買者向法院起訴，要求國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心退貨，并以價款的一倍金額賠償。

(3)原告訴稱：國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為與報紙刊登的內(nèi)容不符，已違反了誠實信用原則，向消費者提供了引人誤解的虛假宣傳，根據(jù)消費者權(quán)益保護法(以下簡稱“消法”)的規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收方式提供商品或者服務(wù)的應(yīng)當按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當承擔預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。因國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為屬欺詐行為，已構(gòu)成對消費者合法利益的侵害，應(yīng)按照“消法”第49條規(guī)定賠償，即經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當向消費者賠償其受到的損失，賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。

(4)國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心辯稱：1997年1月國脈集郵中心與香港集郵有限公司簽訂合同，由香港方面提供與香港回歸有關(guān)的首日實寄封3種各2萬枚。為使此次服務(wù)業(yè)務(wù)圓滿完成，國脈商

貿(mào)中心與國脈集郵活動中心簽訂合作協(xié)議，共同完成此次業(yè)務(wù)。同年3月 21日，《北京晚報》刊登了此次預(yù)訂活動的消息。4月1日開始預(yù)訂，并提前完成了預(yù)訂業(yè)務(wù)。

6月中旬，香港集郵有限公司決定增發(fā)兩枚紀念封，并通知我們以代售形式銷售此兩枚封。我們在國脈商貿(mào)中心營業(yè)部貼出告示，聲明所預(yù)訂的實寄封7月16日開始領(lǐng)取，港方增發(fā)的另兩枚封可以原預(yù)訂數(shù)量為限自由購買。7月16日，我們開始承付預(yù)訂的實寄封。我們所做的一切都是依照雙方約定完成的，沒有任何虛假成分。原告預(yù)訂購3枚首日實寄封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，且我們在該郵品的規(guī)格、價格、郵寄形式上都符合國家相關(guān)規(guī)定和約定的承諾，并無違約和欺詐行為。對香港增發(fā)的兩枚紀念封我們已告知預(yù)訂者可以自由購買，但是否購買：均不影響該紀念封的價值。故原告的訴訟請求無法律依據(jù)，我們不同意退貨。

(5)在判斷該紀念封是否是一套首日實寄封時，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心向法院提交了中國郵票博物館鑒定室出具的鑒定證明，即：香港回歸紀念封經(jīng)鑒定是實寄封，系香港集郵有限公司的系列郵品，不應(yīng)稱之為一套。

(6)一審法院認為，集郵者根據(jù)《北京晚報》登載的國脈集郵活動中心辦理預(yù)訂紀念封的消息，在國脈商貿(mào)中心辦理了預(yù)訂紀念封的手續(xù)，交付了預(yù)訂費用，至此雙方的買賣合同即確立，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心依此合同在雙方認可的期限內(nèi)，依照預(yù)訂中所約定的紀念封屬性、數(shù)量、品質(zhì)提供給預(yù)訂者。雙方的行為是合法有效的民事行為，應(yīng)受法律保護。由于此次紀念封的預(yù)訂業(yè)務(wù)是依據(jù)國脈集郵活動中心與港方公司的郵品購銷合同開展的，國脈商貿(mào)中心承擔了辦理預(yù)訂的具體工作，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的合作行為對購買者所購郵品行為并無影響。故購買者提出此次預(yù)訂非國脈集郵活動中心獨家辦理，兩中心有欺詐行為，理由不當，不予確認。兩中心所辦理預(yù)訂購3種香港回歸題材首日實寄封，系香港集郵有限公司發(fā)行的1997FNHK系列紀念封中部分郵品，非成套郵品，集郵者是否購買增發(fā)的兩枚紀念封，并不影響香港回歸紀念封本身的價值。故購買者訴中提出另購兩枚封而使其利益受損，紀念封屬性與實際情況不符且無收藏價值，要求退貨并雙倍賠償?shù)脑V訟請求無法律、事實依據(jù)，不予支持。因此，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心未構(gòu)成對集郵者的欺詐，不應(yīng)當承擔民事責任。

(7)一審判決：駁回購買者的訴訟請求。一審判決后，9名原告不服，提起上訴。

(8)在二審中，上訴人認為本案所涉及的紀念封井非首日封，與被上訴人在晚報上刊登的內(nèi)容不符，故二審爭訟的焦點變?yōu)閷︵]品概念的理解問題。在二審?fù)徶校鶕?jù)國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心提供的《實用集郵辭典》及《中國集郵辭典》中有關(guān)概念的解釋，二審法院認為可以認定本案所涉及的紀念

封均為首日實寄封，與被上訴人在晚報上刊登的內(nèi)容并無不符。國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為未構(gòu)成欺詐行為，故駁回上訴，維持原判。

(9)在國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為是否構(gòu)成對集郵愛好者欺詐的問題上主要有兩種意見；一種意見認為，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為已構(gòu)成對購買者的欺詐。因為郵票購買者在領(lǐng)取前3枚首日封時才知該套首日實寄封是5枚一套，致使郵票愛好者以額外支出增購后兩枚，否則前3枚將失去收藏價值，被告的行為與當初承諾不符，違背了誠實信用原則，故已構(gòu)成對郵票購買者的欺詐。第二種意見認為，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為未構(gòu)成對郵票購買者的欺詐，郵票購買者應(yīng)有正確識別郵品有關(guān)概念的義務(wù)與能力。本案中，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心自與購買者訂立合同始，不存在誘使購買者產(chǎn)生錯誤表示的故意，原告預(yù)訂的前3種首日封是香港集郵有限公司97FNHK系列紀念封中與香港回歸題材相關(guān)的3種，并非成套郵品，香港方面后增發(fā)的兩種首日實寄封與前種也不成套，后兩枚首日封的增加也不存在使購買者誤解為一套的故意，是否增購與前3枚的收藏價值無關(guān)，所以是否增購并不影響前3枚紀念封的價值。國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心在報紙上刊登的信息和所作的宣傳都是真實無誤的，并不屬引入誤解的虛假宣傳，直至一、二審訴訟過程中，其所表述和傳達的一系列有關(guān)郵品概念也都是清晰、明確的，而且根據(jù)以上承諾履行了服務(wù)義務(wù)，故國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為不構(gòu)成欺詐行為，也就不能適用“消法”中有關(guān)雙倍賠償?shù)囊?guī)定，集郵者把自己對郵品知識的誤解等同于對國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心刊登消息的誤解，以此認為銷售方作了虛假宣傳而構(gòu)成丁欺詐行為，是不能成立的。

(10)原告認為，本案中被告承諾的首日實寄封，不是從郵局實寄到北京的，所貼郵票不是新郵票，而是過渡時期的郵票，所蓋郵戳是風(fēng)景日戳，不是郵政日戳，也不是紀念郵戳，因此本案所謂的首日實寄封是假的。而且郵票博物館已證明是系列封，而非首日封，與在晚報上載明的首日實寄封自相矛盾。上訴人認為一審判決以系列封掩蓋首日實寄封，偷梁換柱、混淆是非，本案的購買者是為滿足文化生活的需要購買集郵品，屬于“消法”調(diào)整的范圍，故理應(yīng)受到“消法”的保護。

(11)有關(guān)專家認為，首日實寄封是有特指的。根據(jù)《實用集郵辭典》及《中國集郵辭典》的解釋，購買方所指的僅是狹義的首日實寄封，在現(xiàn)代集郵活動中，集郵界已經(jīng)將首日封的概念拓展和細化到為紀念某一政治、歷史、科技或者任何可以紀念的事件發(fā)生首日而發(fā)行的郵封。首日封概念的實質(zhì)，是對任何可以紀念的事件、人物發(fā)生時間的證明。從這個意義上來說，本案涉及的郵封就是首日封。因為，它是主權(quán)移交首日、香港特區(qū)政府成立首日、中國人民解放軍進駐香港首日的時間上的真實記錄。關(guān)于實寄封，集郵界有三要素的說法：郵票、收寄局日戳、投遞局日戳(落地戮)，這是形成一個完整實寄封的三

要素。以此衡量，本案所涉及的郵封完成了實際寄遞過程，應(yīng)屬規(guī)范的實寄封。另外，紀念封是指特為某一可以紀念的事件、節(jié)日、人物設(shè)計。印刷發(fā)行的印有相關(guān)紀念圖文的信封，本案中的郵封是為紀念香港回歸祖國這一特定歷史事件而發(fā)行的，有著紀念意義的主題和題材，也屬于紀念封范圍。辭典中還寫明，在集郵活動中，集郵品的發(fā)行單位自己所發(fā)行的集郵品也可自成系列，稱為系列郵品，封套如連續(xù)發(fā)行，成為系列即稱系列封。所以本案的郵封既是首日實寄封、紀念封又是香港集郵有限公司發(fā)行的系列集郵品。本案涉及的郵封可以有不同的稱謂，上述任何一種或幾種提法都是符合集郵用語慣例的語義組合，都可以涵蓋本案所涉及的郵封，這些概念應(yīng)是集郵愛好者知悉的一般概念。如果上述購買者掌握了集郵基本知識和對“消法”規(guī)定有一定的了解，就不會發(fā)生這場歷時近一年的官司。

(12)在本案審理過程中，對于舉證責任的承擔問題，曾出現(xiàn)過兩種意見。一種意見認為根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，既然購買者主張要求雙倍賠償，就應(yīng)承擔舉出國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心存在欺詐行為的證據(jù)。另一種意見認為，結(jié)合本案的案情，舉證責任應(yīng)當由雙方承擔。郵票購買者應(yīng)當就其主張的“該紀念封非首日實寄封及不能稱為一套”提供相關(guān)證據(jù)。

(13)本案法院判決購買者自行承擔損失的一個主要理由是其無充分事實根據(jù)證明該種損失是由國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心造成的，這一判定實質(zhì)上是建立在購買者負有大部分舉證責任基礎(chǔ)之上的，依照“誰主張誰舉證”的原則，因購買者舉不出損失由國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心造成的充足證據(jù)，承擔敗訴后果亦屬當然。

(14)有關(guān)人士指出，國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心作為銷售者亦應(yīng)承擔部分舉證責任。這是因為我國民事訴訟證據(jù)理論對舉證責任倒置的適用范圍作了如下規(guī)定A、購買者因受科學(xué)文化水平及專業(yè)知識限制，沒有能力舉證證明加害入的過錯和其他應(yīng)負賠償責任的原因；B、購買者缺乏有關(guān)收集證據(jù)的技術(shù)手段：c、購買者對某些科研成果和專業(yè)技術(shù)運用一無所知，如技術(shù)秘密等；D、經(jīng)營者有許多有利的舉證條件。國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心在要求中國郵票博物館鑒定室給予鑒定、提供香港集郵有限公司有關(guān)證明等方面具有比郵票購買者更為有利的條件，從保護購買者這一相對弱者利益來講，依據(jù)上述原則，由購買者承擔主要舉證責任的同時，讓國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心承擔部分舉證責任亦是合情合理的。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

1.本案爭訟的焦點在于國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心的行為是否構(gòu)成欺詐行為。郵品購買者能否作為消費者要求國脈商貿(mào)中心、國脈集郵活動中心雙倍賠償以及本案舉證責任應(yīng)由誰承擔。這些問題的關(guān)鍵在于本案是否能適用“消法”。本案的過程和結(jié)果說明了中國消費者權(quán)益自我保護意識的覺醒。

2.郵票不僅具有藝術(shù)感染力，還有很高的收藏價值。追求郵票的增值已成為大多數(shù)集郵者的投資心理欲望。但是郵市如同股市，存在著投資風(fēng)險，在郵市里，郵票已不再是簡單的商品，而成為具有一定風(fēng)險性的特殊商品，集郵愛好者也不是普通的購買者，而成為承擔一定風(fēng)險的“郵民”。

在郵市交易中，投資者可能遭受的損失主要反映在兩個方面：一是正常交易操作中因郵票價格變化而導(dǎo)致的損失，即交易風(fēng)險損失；二是因為發(fā)行商以次充好、虛假廣告等欺詐手段造成非正常交易性利益損失。前種損失毫無疑問應(yīng)當由投資者自行承擔，本案即屬此種情況。因為收益與風(fēng)險總是相對的，要想獲得高收益，就必須做好承擔高風(fēng)險的心理準備。如果“郵民”們?nèi)狈︼L(fēng)險意識，正如本案的郵票愛好者們在心理、知識、技術(shù)等方面又準備不足，盲目隨從，輕率決策，以致出現(xiàn)了經(jīng)濟損失也只能由自己承擔，而不能歸責于郵票商們。因此，集郵者在投資郵票市場之前要注意郵市行情，防范郵市風(fēng)險。

第四篇：政法干警考試《申論》模擬試題及答案

一、事件概述

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購物消費維權(quán)成為新熱點。但網(wǎng)上購物也常起糾紛，更是出現(xiàn)許多以次充好、以假代真的情況，還存在非法銷售商實施網(wǎng)上詐騙、消費者維權(quán)難等情況。網(wǎng)上購物具有中間環(huán)節(jié)少、價格低、選擇范圍大等優(yōu)點，但面對眾多的購物網(wǎng)站，如何防止網(wǎng)上購物陷阱十分重要。為此，不少省市的工商部門發(fā)布了今年“3·15”忠告，提醒消費者謹慎對待網(wǎng)上購物。

二、模擬題

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購物消費維權(quán)成為新熱點。目前，網(wǎng)購出現(xiàn)了大量以次充好、以假代真的情況，請問你認為網(wǎng)絡(luò)消費應(yīng)該注意哪些問題?

三、參考解析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進了千家萬戶，但是網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來便利的同時，也造成了很多的危害。網(wǎng)絡(luò)購物已成為了一種時尚和流行的消費方式，但是卻出現(xiàn)了大量的以次充好，以假代真的情況，嚴重地危害了消費者的消費權(quán)益。因此，我認為消費者在網(wǎng)購的同時，一定要維護好自身的權(quán)益：

第一，網(wǎng)上購物之前消費者要認真選擇專業(yè)購物網(wǎng)站，核實該網(wǎng)站是否具有通信管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證書，避開山寨購物網(wǎng)站。

第二，要選擇信譽好的網(wǎng)上商店，針對目前部分網(wǎng)上商店惡意炒作自己，刷高信譽欺騙消費者的行為，可以通過查看購物網(wǎng)站的論壇評論和網(wǎng)上商店的銷售記錄來鑒別，避免受騙。第三，在選擇商品時，認真閱讀交易規(guī)則和附帶條款，不要被不合理的低價誘惑。第四，支付方式最好選擇三方支付等較為安全的支付方式，減少風(fēng)險較大的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支付等方式。

除了消費者自身做好自我權(quán)益的維護、提升自身的鑒別能力的同時，政府還應(yīng)多管齊下，從根本上整理網(wǎng)購造假的行為：

第一，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，采取網(wǎng)絡(luò)開店實名制。以此來遏制部分商家的欺詐行為。

第二，應(yīng)運用技術(shù)手段進行監(jiān)控和溯源，以保證消費者受到侵害時，可以追查本源，保證消費者的個人利益。

第三，加大對銷售商的教育和引導(dǎo)，樹立誠信意識，提高服務(wù)質(zhì)量，守法經(jīng)營，合法盈利。

最后，我相信，通過我們?nèi)鐣墓餐Γ欢軌虮ＷC人民群眾充分享有改革發(fā)展的優(yōu)秀成果，營造一個和諧、放心的網(wǎng)購環(huán)境。

第五篇：2011年公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題及答案

2011年公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題及答案(5)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

【資料1】

官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財產(chǎn)申報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報;刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對象擴展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告”制度(1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準則”制度(1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發(fā)展到目前的52個“不準”)。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學(xué)化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責。申報環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實際情況來看，主要停留在申報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報或報告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級申報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應(yīng)當設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產(chǎn)申報制的準確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)申報制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產(chǎn)申報制度方面，全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識的增強。應(yīng)當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時上報包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。

【資料5】

據(jù)了解，國外的財產(chǎn)申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護問題。在財產(chǎn)申報制度實行的過程中，政府官員財產(chǎn)的隱私權(quán)與社會公眾就官員財產(chǎn)申報的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應(yīng)承擔的基本義務(wù)。

實行財產(chǎn)申報制度是基于“官員財產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應(yīng)受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。

【資料6】

從國際社會的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度的落實，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實行嚴格財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在1974年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內(nèi)部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風(fēng)暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后30天之內(nèi)，必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況;在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況;離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律還對官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規(guī)定。在美國，由于不嚴格執(zhí)行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務(wù)員收入和財產(chǎn)申報工作，并提議建立收入和財產(chǎn)申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報財產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機構(gòu)提供收入和財產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾。克里姆林宮官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產(chǎn)申報問題。當初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級別的官員都應(yīng)申報本人及所有家庭成員的收入和財產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財產(chǎn)申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財產(chǎn)申報主體范圍擴大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統(tǒng)的社會現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機制、實現(xiàn)公眾和議會對反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強法制教育等。公職人員財產(chǎn)申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內(nèi)容。當前，國內(nèi)輿論對我國建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產(chǎn)申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內(nèi)容，不會是它的全部。【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調(diào)的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監(jiān)督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環(huán)境。五是在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。

【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個制度技術(shù)問題，還必然是一個政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財產(chǎn)申報制度。當然，擬議推行的財產(chǎn)申報制度也主要是內(nèi)部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產(chǎn)申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風(fēng)險。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當自覺、主動接受這個原則，學(xué)會在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應(yīng)該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩(wěn)步推進官員信息披露制度建設(shè)。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點總結(jié)。試點應(yīng)當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應(yīng)當予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)出確有實效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》在初期的實施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請你依據(jù)“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產(chǎn)申報制度是基于?官員財產(chǎn)沒有隱私?、?官員權(quán)利須受限?等理念”。請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮賳T財產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實行官員財產(chǎn)申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進我市官員財產(chǎn)申報制度的報告》的內(nèi)容要點。(20分)

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產(chǎn)申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際;

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

3.總字數(shù)800—1000字。參考答案

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

(一)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》在初期的實施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請你依據(jù)“給定資料2、3”，對其加以概括。(10分)

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

【答案】

一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠距離。

二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。

三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

(二)“給定資料5”中提到“實行財產(chǎn)申報制度是基于?官員財產(chǎn)沒有隱私?、?官員權(quán)利須受限?等理念”。請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮賳T財產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【答案】

官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因為官員手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產(chǎn)沒有隱私”。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實行官員財產(chǎn)申報制度中可以得到哪些啟示。(20分)

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

【答案】

第一，上層的決心和行動是官員財產(chǎn)申報制度出臺的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動公務(wù)員財產(chǎn)收入和財產(chǎn)申報工作。當前我國推行官員財產(chǎn)申報制度，中央政府應(yīng)當大力指導(dǎo)和支持。

第二，官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態(tài)度的前提下，適當妥協(xié)，積極穩(wěn)妥地推進官員財產(chǎn)申報制度。

第三，整治腐敗是一個系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應(yīng)該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內(nèi)容，不會是它的全部。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進我市官員財產(chǎn)申報制度的報告》的內(nèi)容要點。(20分)

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【答案】

為了有效預(yù)防腐敗，建設(shè)社會主義民主政治，我國大力推行官員財產(chǎn)申報制度，并在部分地區(qū)試點工作，引起社會的廣泛關(guān)注和擁護。

然而，官員財產(chǎn)申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸;科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面;配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。

我市為積極推行官員財產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手：

一方面，加強我市干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。

另一方面，官員財產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動。完善官員財產(chǎn)申報環(huán)節(jié)，同時積極穩(wěn)妥推進公示環(huán)節(jié)，保障社會公眾的監(jiān)督權(quán)。加強配套制度的建設(shè)，如完善金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度。

推行官員財產(chǎn)制度，對有力推動我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會，有重大的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產(chǎn)申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

推行官員財產(chǎn)申報 加強制度反腐建設(shè)

官員財產(chǎn)申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余，預(yù)警機制不足。財產(chǎn)申報制度正是一項行之有效的預(yù)防機制，可以填補這項不足。因此，我國應(yīng)當大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強制度反腐建設(shè)。

在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產(chǎn)申報制度作了許多探索，也取得了積極的效果。然而，我國官員財產(chǎn)申報制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強制執(zhí)行力;二是制度科學(xué)化水平不高，未打破官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面;三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財產(chǎn)申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財產(chǎn)申報的路徑，減小推行阻力。

首先，要把制度設(shè)計納入法律建設(shè)之中，推動官員財產(chǎn)申報的立法。官員財產(chǎn)申報的立法將促進官員財產(chǎn)申報的形成和執(zhí)行，將有力地推動我國官員財產(chǎn)申報的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此，欲使我國官員財產(chǎn)申報制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀，推動官員財產(chǎn)申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權(quán)威性、公開性、強制性和實效性。

其次，以信息公開推動財產(chǎn)申報制度建設(shè)。財產(chǎn)申報的公開制度也是我國財產(chǎn)申報制度建立的重要環(huán)節(jié)。財產(chǎn)申報如果只在組織內(nèi)部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產(chǎn)申報制度真正發(fā)揮實效，必須加強公開、監(jiān)督和問責等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現(xiàn)公眾對官員的監(jiān)督。

最后，完善配套制度和技術(shù)。財產(chǎn)申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機制、個人信用系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。

官員財產(chǎn)申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設(shè)，應(yīng)對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強我國制度反腐建設(shè)

1、給定資料

1.我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達國家50%-70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。

我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

2.2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收增加51.99億元，地稅年收增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。

3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟增長的支術(shù)產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山嵩聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。

準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。

4.2006年，云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴格控制開發(fā)，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標準。

對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但碑提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎(chǔ)理論實施開發(fā)。要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作。

5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種;花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種;藥用植物近1200種;動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民谷文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁┞袂槿恕ⅰ吧系渡剑禄鸷！薄ⅰ盁o伴奏多聲部合唱;怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié);獨龍族的紋面女;普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具-溜索等等。

怒江州提出”三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱“的旅游業(yè)發(fā)展目標，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達18.6，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江新的經(jīng)濟增長點。

6.某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。

政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當?shù)乩习傩照婺苤赂粏?完全靠水電站發(fā)電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的。現(xiàn)在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?怒江被人類學(xué)家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去?如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認為老百姓不能在那里自下而是欠缺考慮的。

某學(xué)報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)人國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達國家已經(jīng)認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。

環(huán)保專家D教授認為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，委胸研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎?泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢? 7.云南大學(xué)E教授說：”怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的途徑。“

某經(jīng)濟研究所F所長認為，只有開發(fā)怒江才能有資金進行生態(tài)移民，也才有可能使植物不再被當?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。

上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：”美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人。“

云南省政策某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72畝耕地大部分是掛在陡坡上的”大字報“地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區(qū)5區(qū)移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資生產(chǎn)較大的回報。I院士強調(diào)指出：”2100多萬千瓦不是小量。“他還認為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

8.在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的”杰出“河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》(National WildRivers Act)中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。

在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟效益，失去土地的當?shù)鼐用窬筒粫樯鎿鷳n，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀70年代，埃及建成了阿期旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的”湖泊“，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達80%-100%。

9.漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：”以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費，可是我們哪里有錢呢?“由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人口能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟時期，修建在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，運行在市場經(jīng)濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財政拮據(jù)的當?shù)卣译姀S交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

10.田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災(zāi);加之交通閉塞、水運水通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tenressee Valley Authority,通稱TVA)，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)地。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。汾河兩岸的工廠為當?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務(wù)機會。經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。11.負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見(即”給定材料6“)準備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：

慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個大把的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就沒坐大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進行水電項目建設(shè)的國家自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進行保護的區(qū)域內(nèi)、劃定保護河段和保護流域區(qū)，禁止進行水電供建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變”技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)“的工程目標。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱-生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。(節(jié)選)

參考文獻：

胡總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：(節(jié)選)

堅持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

作答要求及答案：

1、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)

要求：指明”焦點“，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2、請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。(15分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

3、本題僅為限報考行政執(zhí)法類，市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。

(1)”給定資料7“引了上海某研究所G所長的話：”美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人“，請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)

要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。

(2)”給定資料6“引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)。(15分)

要求：有條理寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

4、本題僅為限報考行政執(zhí)法類，市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。

請以”從“怒江水電開發(fā)”說開去“為題，寫一篇文章。(40分)

要求：1.結(jié)合給定材料，自選角度。2.符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。3.總字數(shù)800-1000字。

5、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。

給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。(25分)

要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

6、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。

請以”人與自然“為題，寫一篇文章(40分)

要求：1.參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。2.對在”人與自然“問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當闡述，給予澄清。3.總字數(shù)1000-1200字。參考答案：

1、正確答案:我國的水資源主要集中在西南地區(qū)，作為一種可再生能源，需要加以開發(fā)利用。怒江擁有得天獨厚的水資源，當?shù)卣岢隽藢嵤眱蓭焓墶芭婇_發(fā)方案，由此成為重大爭議焦點，形成了主張開發(fā)和反對開發(fā)的兩種態(tài)度。

主張開發(fā)是以院士等為代表，他們的理由是：怒江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，耕地分散，產(chǎn)值回報低，無森工產(chǎn)業(yè)，水電開發(fā)可幫助實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧，解決百姓的生活問題;怒江可開發(fā)的資源有限，綜合開發(fā)是實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要途徑;怒江的水電開發(fā)，裝機容量大，投資少，回報高;可以實現(xiàn)水電對外輸出，解決其他用電緊張的狀況;水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，開發(fā)資金用來生態(tài)移民，避免植被因生活需要而遭到破壞。

反對開發(fā)以環(huán)保專家等為代表，他們的理由是：修建水電站與提高百姓生活沒有因果關(guān)系，用救濟方式解決移民問題不是長久之計，甚至造成貧困移民;開發(fā)帶來污水問題;怒江民族多，生活方式各異，是民族的走廊;不開發(fā)，可使自然遺產(chǎn)得到永久保護，作為江河生態(tài)的參照系，通過觀測，可以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，為環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提高依據(jù);西方國家認為開發(fā)能造成生態(tài)環(huán)境破環(huán);水電開發(fā)的可行性缺乏反復(fù)論證，由此造成的泥沙問題難以解決。

2、正確答案:資料主要以漫灣水電站的建設(shè)和田納西河的整治為例，從反正兩個方面得出重要啟示：

1、在水電開發(fā)收益資金的使用上，應(yīng)加大對移民資金的扶持力度。避免因開發(fā)導(dǎo)致當?shù)鼐用竦氖杖胂陆担罾щy。

2、在貧困地區(qū)修建水電站應(yīng)考慮長遠，應(yīng)通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免由此引發(fā)的環(huán)境破環(huán)，水土流失，山體滑坡等自然災(zāi)害。

3、應(yīng)通過建設(shè)水電站，為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，避免出現(xiàn)附近居民生活背井離鄉(xiāng)，無工可做，無地可種。

4、應(yīng)通過水電站建設(shè)帶動與此相關(guān)的其他行業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)、林、魚和旅游的發(fā)展，使其經(jīng)濟充滿活力，實現(xiàn)全面發(fā)展。

3、正確答案:(1)、通過打比方的方式，G所長表達了這樣的觀點：保持當?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，不進行開發(fā)當然是不錯的。但是，如果通過適當?shù)拈_發(fā)能解決當?shù)乩习傩盏默F(xiàn)實困難，滿足人們基本的物質(zhì)生活需求，同時又能給當?shù)厝藗兲剿鞒鲆粭l充滿活力的全面發(fā)展之路，是最理想的選擇。從總體上看，所長還是更傾向于對水電站的開發(fā)利用，而不是簡單反對修建怒江”兩庫十三級“怒江水電開發(fā)方案。

(2)、C主編，你的意見我們已認真閱讀，具有一定的參考價值，現(xiàn)對你的意見作出如下答復(fù)：

1、怒江已不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的。

2、怒江等”三江并流“屬于”世界自然遺產(chǎn)“目錄，對此進行環(huán)境監(jiān)測取得相關(guān)數(shù)據(jù)，卻有必要，但是由于該環(huán)境的特殊性，無法與人類以開發(fā)的進行對比，開發(fā)與保護并不矛盾，只要堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，可使水電開發(fā)有序推進，安全、可靠，做到保護生態(tài)與形成循環(huán)經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)。

3、從外國的實際情況看，發(fā)達國家水資源開發(fā)利用率高于我國，我國豐富的水資源卻沒有得到很好的利用，只有少數(shù)國家所興建的水電站對環(huán)境造成了不利影響，所以關(guān)鍵是怎樣在不破環(huán)生態(tài)的前提下，實現(xiàn)對水資源的綜合利用，而修建水電站就是綜合開發(fā)的一項重要工作。

4、寫作思路參考：

這是一種新的命題作文形式，跟去年北京市考的請以”從我國聽證會制度的發(fā)展說開去“為副標題寫一篇1000～1200字的文章是同樣寫作標題。

從題目來看，本文章的寫作思路是：

開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調(diào)對怒江的13級水電站的開發(fā)將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發(fā)如何解決目前我國在水電開發(fā)方面所帶來的生態(tài)保護問題。

過渡：或是對開發(fā)水電的兩種態(tài)度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區(qū)域經(jīng)濟卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。

主體：主體部分應(yīng)該從以下幾個”說開去“

一是加強對水資源豐富地區(qū)水電開發(fā)的規(guī)劃整治。貫徹環(huán)境影響評價法的執(zhí)行力度;堅持先規(guī)劃后發(fā)開的原則;防止大規(guī)模或無序開發(fā)。

二是實現(xiàn)水電開發(fā)的循環(huán)發(fā)展。加大對當?shù)刎毨丝诘乃娛找娣龀至Χ?實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展;保持原有生態(tài)環(huán)境不遭到毀壞。

三是以開發(fā)帶動旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。形成良好自然景觀、人造景觀的和諧一致，帶動旅游收入的快速增長。

5、正確答案:收到這些反對者的意見，我部門分門別類進行整理、歸納，現(xiàn)指出問題并提出正確的要求：

第一，慎重考慮生態(tài)問題。這種提法過于模糊，態(tài)度不鮮明。應(yīng)改為：保證當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不因水電站的建設(shè)造成破壞。后面內(nèi)容表達不充分。應(yīng)為：水電站建設(shè)必須堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟合理，有序推動。堅持可行性反復(fù)論證，解決好水電站帶來的污水問題、泥沙問題和由此帶來的老百姓生活困難問題以及移民問題。

第二，慎重對待資源開發(fā)問題。這種提法不明確，應(yīng)改為：堅持變資源優(yōu)勢為全面發(fā)展。在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路，某些經(jīng)濟落后地區(qū)擁有資源優(yōu)勢，需要對此進行綜合開發(fā)，吸收美國田納西流域治理的好經(jīng)驗，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對當?shù)刭Y金的扶貧力度，保持當?shù)卦卸嗝褡宓纳罘绞剑瑤赢數(shù)亟?jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，糾正只注重開發(fā)規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平下降的短視行為。

6、正確答案:本題目同樣是命題作文，屬于平淡話的標題，但結(jié)合材料就會發(fā)現(xiàn)有著特定的含義，不是一般意義上的強調(diào)人與自然應(yīng)相互和諧，而是要結(jié)合給定材料中對怒江水電站的梯級開發(fā)來寫，要求對錯誤傾向應(yīng)恰當闡述，給予澄清。所以實際上明確了寫作的基本思路：

開頭：以當?shù)卣岢龅呐眱蓭焓?水電開發(fā)方案為引子，突出盲目和無序開發(fā)將造成嚴重的生態(tài)破壞;提出在水資源豐富地區(qū)開發(fā)應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、人與自然的和諧發(fā)展。

第二段：針對把開發(fā)與破壞簡單因果相連的錯誤傾向進行批評，通過例舉國外水資源的綜合利用的例子，以及三峽的巨大功效來反駁開發(fā)就是破壞生態(tài)的錯誤認識。

第三段：實現(xiàn)人與自然和諧，必須注重開發(fā)與保護并重的原則，做到規(guī)劃在先，開發(fā)在后。

第四段：實現(xiàn)人與自然和諧，必須建設(shè)以人為本原則，實現(xiàn)當?shù)厝嗣窠?jīng)濟發(fā)展，生活提高。

第五段：實現(xiàn)人與自然和諧，必須符合循環(huán)發(fā)展原則，做到資源的綜合利用。

第六段：實現(xiàn)人與自然的和諧，必須堅持繼承與創(chuàng)新原則，借鑒國內(nèi)外有益做法，避免先開發(fā)后治理的教訓(xùn)。

2011年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測:教育問題

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。本文從公務(wù)員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

（一）原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會經(jīng)濟發(fā)展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應(yīng)該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合 格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務(wù)。

2、教學(xué)資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導(dǎo)向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值

過高，同時也是造成學(xué)生課業(yè)負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅(qū)使

5、監(jiān)督制約機制不健全

6、查處不嚴

7、群眾自我保護意識不強

（二）措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略地位，堅持以全面實施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)

教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環(huán)境。即：

一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系；積極推進辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效

機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意

識等。2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。6月21日凌晨1點40分左右，河南省平頂山衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生火藥爆炸事故，事故發(fā)生已確認入井72人，已生還26人。10月16日早晨6點左右，河南平煤集團平禹四礦發(fā)生瓦斯突出事故，井下當時共有276人作業(yè)，事發(fā)后239人撤至地面，37人被困。

今年頻繁發(fā)生的礦難事故，讓我們在悲痛的同時，不禁開始探求事故的淵源：究竟是什么原因造成了這樣的局面？國家公務(wù)員考試網(wǎng)特別從公務(wù)員申論考試入手，深入分析“礦難”現(xiàn)象的原因及解決對策，供考生參考。

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

2、法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。

3、礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。

4、傷亡賠償標準過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

5、經(jīng)濟粗放型增長導(dǎo)致能源需求的高速增長。當煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應(yīng)。

6、監(jiān)管機制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。

（二）解決方針

全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作的五項措施：

1、落實煤礦安全生產(chǎn)責任制

2、改善煤礦安全生產(chǎn)條件

3、提高煤礦安全生產(chǎn)水平

4、健全安全管理體制和機制

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經(jīng)濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

2011年公務(wù)員考試申論熱點之公車監(jiān)督

2月20日召開的廣州市政協(xié)會議上，全市黨政機關(guān)的公務(wù)用車都要安裝GPS的舉措，引來政協(xié)委員熱議。

京佳解讀

首先一個簡單的問題就是GPS無法斷定是公車公用還是公車私用。如果由政府內(nèi)部的監(jiān)察部門來監(jiān)控，就又落入了典型的內(nèi)部監(jiān)督的窠臼。尤其是監(jiān)督者本身又是公車腐敗、公車私用的受益者，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在事實上構(gòu)成了唇亡齒寒、一榮俱榮的“利益共同體”。因而即使公車裝GPS解決了“看得到”的問題，但后續(xù)的處理恐怕也會充滿內(nèi)部人處理的“靈活”了：“睜只眼閉只睜”甚至“官官相衛(wèi)”，或“手高高舉起輕輕放下”恐怕在所難免了。倘若要引入媒體、公眾等外界監(jiān)督，首先必須解決GPS監(jiān)控信息的公開、透明，讓外界對公車上的GPS監(jiān)控信息及其他相關(guān)信息一目了然。可如今，GPS不僅由內(nèi)部人監(jiān)控，且其監(jiān)控信息的公開也難有期待，對后續(xù)處理也不明確，在此狀況下所謂的引入公眾監(jiān)督也只不過是一句空話

公車私用的原因，京佳老師認為有以下幾點：

(一)自律意識不強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部“公仆”意識淡薄，理想信念錯位，一提到理想信念，就覺得是虛的、是空的，不屑一顧。“公仆”凌駕于“主人”之上，不嚴格遵守廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，開國家的車，燒國家的油，辦自己的事，顯自己的威風(fēng)。他們片面地認為，與貪污賄賂相比，“公車私用”算不了什么。

(二)監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督缺位或流于形式。盡管中央和地方政府三令五申：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違規(guī)駕駛公車”，但由于沒有形成法規(guī)，沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約制度，因此，相關(guān)文件中的規(guī)定要求在實際運用過程中收效甚微。

(三)懲治力度不強，“違紀成本”較低。我們年年都在文件、會議上反復(fù)強調(diào)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違規(guī)駕駛公車”，但是每年都有一些黨員干部頂風(fēng)違紀，這表明我們對“車輪腐敗”懲治的措施、力度、密度等方面存在著問題。

(四)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車的現(xiàn)象相當普遍。主要是為公車私用提供方便，自己駕駛可以全天候地使用公車。有些領(lǐng)導(dǎo)干部配有專車，但沒有專職司機，平時以自駕為主；有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然配有專職司機，但上下班或節(jié)假日自己開車，只有公出時才用司機駕駛。

解決公車私用問題，京佳老師認為應(yīng)當從以下幾個方面入手：

(一)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定駕駛公車問題的危害性，充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己、帶頭遵守黨紀條規(guī)的重要性。為此，應(yīng)當進一步加強宣傳，強化教育，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識違規(guī)駕駛公車的嚴重社會危害性，增強治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車問題的緊迫感和責任感，提高遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性。

(二)嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的有關(guān)規(guī)定。一般情況下，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不能駕駛公車，確因工作需要駕駛公車的必須進行嚴格限制和管理。各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部(含主持工作的副職)因工作需要駕駛公車，由本人填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車報告審批表》并提供公安、交通管理部門的正規(guī)培訓(xùn)資料復(fù)印件、駕駛證(正、副本)復(fù)印件，報紀委審批。

(三)嚴格執(zhí)行備案制度和建卡登記制度。批準副科級領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的單位、部門，應(yīng)及時將審批情況報組織部門備案。對領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準擅自駕駛公車的按照組織程序一律先予免職，再按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和州委、州紀委關(guān)于《嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章制度給予嚴肅查處。該領(lǐng)導(dǎo)干部當年年終考核評定為不稱職，當年不得晉升職務(wù)。對違規(guī)審批領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的，嚴肅追究單位、部門主要負責人的責任。對嚴重違法行為移送司法機關(guān)處理。

(四)推進車改步伐進程，逐步推行職務(wù)消費貨幣化。領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)級別拿車補，既可以租車，也可以打車，還可以自駕私家車，這樣既可以減少公車私用，又可以給領(lǐng)導(dǎo)干部駕車的權(quán)利。

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關(guān)的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關(guān)的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現(xiàn)對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，問題的出現(xiàn)有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關(guān)體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?/p>

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經(jīng)非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)法律體制的同時，各級有關(guān)部門和機關(guān)應(yīng)當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問題的嚴重性和政府對該問題的有關(guān)解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發(fā)去預(yù)防和解決該問題，節(jié)省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執(zhí)行成本。

申論萬用句型、模板 題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力 拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產(chǎn)建設(shè) 推進經(jīng)濟健康發(fā)展 第一段：開篇語

開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策 ★隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。★近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）★改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）第二段：原因分析 ★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內(nèi)。。是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r候都不能輕言。。問題已經(jīng)解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現(xiàn)在：。。★現(xiàn)階段我國的。。形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產(chǎn)生的新問題，主要可以歸結(jié)為：

★改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟突飛猛進。同時，社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國際新形勢發(fā)展要求不向適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在： 第三段：提出對策 銜接句的寫法： ★。。，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創(chuàng)造。。良好的環(huán)境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作： ★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導(dǎo)與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。

★在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的背景下。。具有強烈的現(xiàn)實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏 制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現(xiàn)我國。。的明顯好轉(zhuǎn)。★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發(fā)并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。★要解決。。問題，必須確保。。優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在。。方面采取有力措施。結(jié)束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。更詳細的內(nèi)容鏈接： 第一階段，正確方法的掌握

很多考生有個誤區(qū)，以為只有行測的學(xué)習(xí)有方法，申論寫作靠的是自己的文學(xué)素養(yǎng)，無固定的方法可循。其實，這是錯誤的。申論寫作作為一種規(guī)律性的思維，是有方法可循的，對申論寫作正確解題方法的掌握是有效復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)和前提。那么，通過哪些方式來掌握正確的申論考試解題方式呢?考生可以使用專業(yè)的輔導(dǎo)書籍，比如聯(lián)創(chuàng)世華公考藍皮書等。值得指出的是，市場上的輔導(dǎo)用書質(zhì)量良莠不齊，考生要注意甄別。另外，考生可以在網(wǎng)絡(luò)上下載申論的教學(xué)視頻，進行遠程的學(xué)習(xí)。必要時，可以考慮到面授班接受系統(tǒng)訓(xùn)練。此階段的任務(wù)是，不論通過何種方式，一定要掌握正確和有效的申論解題方法。

第二階段，歷年真題的練習(xí)

方法只是個工具，如果不能被運用到實戰(zhàn)中就失去了意義。因此，大量的練習(xí)是必不可少的。推薦大家首先進行真題的練習(xí)，將自己要報考省份的歷年真題用正確的方法做完。自己要報考省份的申論真題做完后，將其他一些省份歷年真題、聯(lián)考歷年真題以及國家公務(wù)員考試歷年真題都找來練筆。特別是國家公務(wù)員考試題，因為其難度較高，對提高考生的能力有很大幫助，值得多做幾遍。根據(jù)考生報考的省份考試時間，如果時間比較充裕，也可以再找些模擬題多加練習(xí)。因為，申論考試是門語言應(yīng)用類的考試，只有真正寫出來的東西才是自己的東西。

第三階段，解題答案的反思

在申論寫作解題方法的學(xué)習(xí)以及真題練習(xí)的事中和事后，都要注重對自己答案的思考反思。具體來說，用正確方法解完申論真題后寫出答案，并對照參考答案，找出自己答案的優(yōu)點繼續(xù)保持，找出自己答案的不足進行反思。思考自己這個地方為什么會錯，錯在哪里，如何改進，以后如何避免。同時，也要注意對書籍上所謂的參考答案也要進行反思，辯證的來看，不要全信書。對解題答案的反思工作有利于考生從機械的題海戰(zhàn)術(shù)中脫離出來，保證自己復(fù)習(xí)的質(zhì)量。因為，對題目的練習(xí)不在于量多而在于從每個題目的練習(xí)中都能有所提高，從而達到事半功倍的效果。

第四階段，社會熱點的關(guān)注

在申論的復(fù)習(xí)備考中，考生都會自覺不自覺的去關(guān)注社會熱點。但是，很多考生不知道如何關(guān)注。并不是所有的社會熱點都適合申論的出題。所以，我們需要在浩如煙海的熱點中，找到最有效的復(fù)習(xí)途徑。推薦大家多閱讀半月談，理論熱點面對面，人民日報，觀看新聞聯(lián)播，瀏覽新華網(wǎng)，從這些權(quán)威雜志和節(jié)目中關(guān)注熱點。同時，考生要正確理解關(guān)注社會熱點的意義。對社會熱點的關(guān)注并不是要求考生去猜題押題，而是給自己社會知識的一個擴展，重點在于提高思維能力。

總的來說，考生嚴格按照這四個階段進行復(fù)習(xí)備考，相信一定可以取得比較滿意的申論考試成績。值得指出的是，這四個階段并不是嚴格區(qū)分，在復(fù)習(xí)的過程中可以混合使用，但是申論考試復(fù)習(xí)的每個階段的重點都要突出。希望這一點心得體會能夠為大家有所啟發(fā)，希望大家公考成功！

【問】假如領(lǐng)導(dǎo)安排調(diào)換你的工作崗位，但是你認為原來的崗位更能發(fā)揮你的特長，而且你正在業(yè)余進修，【答】首先，對自己要有一個清醒地認識，了解現(xiàn)在的崗位是否適合自己，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換我的原因是什么；其次，如果可以的話應(yīng)及時跟領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，說明自己的狀況，尤其是自己現(xiàn)在進行學(xué)習(xí)，即使是調(diào)換工作，可不可以晚些時候；最后，在跟領(lǐng)導(dǎo)溝通的基礎(chǔ)上，做出適當?shù)恼{(diào)整，服從領(lǐng)導(dǎo)的安排。2 【問】家庭和事業(yè)你覺得哪個更重要? 【答】家庭和事業(yè)對于我來說都十分的重要。我也會結(jié)婚，但我認為女人最重要的是要保持自己的活力，因此，工作對于現(xiàn)代女性來說就顯得尤為重要。所以，當工作和家庭之間發(fā)生沖突的時候，我會首先選擇工作，我認為我的家人都會理解和支持我的決定。【問】你的一位領(lǐng)導(dǎo)脾氣比較急，批評下屬時常常不留情面，大家的工作情緒經(jīng)常受到影響。作為下屬，你該怎么辦？

【答】首先，我會對領(lǐng)導(dǎo)的批評認真虛心地接受，不會因為領(lǐng)導(dǎo)的批評而產(chǎn)生逆反心理，以致影響工作；其次，我可以私下找機會和領(lǐng)導(dǎo)溝通，向領(lǐng)導(dǎo)反映下屬因此產(chǎn)生的意見和情緒，婉轉(zhuǎn)地說明這種情緒可能會影響工作的正常開展；最后，至于是否接受建議、改變方法，由領(lǐng)導(dǎo)自己決定，我應(yīng)該服從領(lǐng)導(dǎo)的安排和指示。【問】在工作中你的同志不如你，你的工作很出色，而他卻找出了你的缺點向領(lǐng)導(dǎo)匯報。這時你會怎么處理？ 【答】首先，主動找機會與他進行溝通，謝謝他幫我找到了缺點，讓我可以更加正確全面地認識自己，但對于他的這種做法表示并不認同。其次，在以后的工作中積極改正缺點，更加精益求精。同時主動幫助他提高工作水平，大家相互學(xué)習(xí)、共同提高。【問】你認為自己有哪些優(yōu)點，自己比較適合做哪些工作？

【答】我認為在自己的大學(xué)生活中，最為重要的是學(xué)到了一些分析問題和解決問題的方法。我的專業(yè)是行政管理，在學(xué)習(xí)中，我經(jīng)常會遇到許多需要與大家一起交流或討論的時候，經(jīng)常需要考慮別人的觀點和想法，這不僅培養(yǎng)了我的團隊意識，更重要的是強化了尊重他人的一種思考習(xí)慣。我認為這點無論是對于工作還是生活都是非常重要的。總的來說，我覺得自己分析和解決問題的能力較強，口頭語言和文字表達能力還不錯，我覺得我能夠勝任行政助理或其他相關(guān)崗位的工作。【問】單位的一份機密文件不見了，當你準備向領(lǐng)導(dǎo)報告時，發(fā)現(xiàn)第二天它又出現(xiàn)在你的抽屜里。請你談?wù)勅绾翁幚磉@件事？

【答】首先，我認為應(yīng)該要向領(lǐng)導(dǎo)報告這份文件失蹤的事，并向領(lǐng)導(dǎo)檢討自己的過失。機密文件涉及到國家或部門機密，因此它的發(fā)放和傳閱是很嚴肅的，不相干的人不能看到，否則將構(gòu)成犯罪。其次，追查資料被何人傳閱過，有什么人接觸過資料，保證資料內(nèi)容不落入別有用心的人，并向領(lǐng)導(dǎo)報告，并請示處理意見。最后，深刻檢討自己的工作過失，提高對保密工作的認識，嚴格按照單位的資料歸檔管理制度辦理，沒有相關(guān)規(guī)定的可以向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。【問】你的履歷表設(shè)計得很精致，語言也非常流暢，并富有文采，這些是誰給你設(shè)計和撰寫的？

【答】非常感謝您對我的贊揚，履歷表的格式與文字都是我自己設(shè)計的，它比較全面的反映了我的學(xué)習(xí)和成長過程，請您多提寶貴意見，我一定虛心接受。【問】 請簡要的向我們介紹一下你自己？

【答】首先，我認為自己的性格比較開朗，待人熱情，充滿活力；其次，在工作問題上，辦事穩(wěn)重認真，有事業(yè)心，并且很樂意幫助同事，樂于承擔本職工作以外的工作；第三，愿意與人交流，能和同事建立起一種相互信任的合作關(guān)系，并有良好的傾聽能力和溝通能力，能和其他人互動，具有較強的團隊精神；最后，我的學(xué)習(xí)能力比較強，容易接受新知識，喜歡擺弄一些新東西，嘗試一些新思路。【問】古人云“用人不疑，疑人不用，”，假設(shè)你現(xiàn)在需要使用下屬干部，請談?wù)勀銓@句話的理解。

【答】“用人不疑”體現(xiàn)了在用人上，經(jīng)考查、分析、判斷之后所應(yīng)具有的一種充分信任、大膽使用的氣魄和風(fēng)格，以此來感化、激勵被用者，充分發(fā)揮其主觀能動性，自覺的承擔工作責任與義務(wù)。但用人完全“不疑”也不可取，因為所用之人的成長是受各種因素影響并不斷發(fā)生變化的，“不疑”論容易以偏概全、以優(yōu)掩劣，產(chǎn)生放任現(xiàn)象，忽略使用、培養(yǎng)、教育、考查、監(jiān)督的措施。所以，我們需要辨證的看待用人的“疑”與“不疑”，而不應(yīng)將此絕對化。10【問】 有人說，人生如流水，你如何看這問題？

【答】俗話說“一寸光陰一寸金”，上面的這句話我認為包含了兩層意思：首先，時間是寶貴的，時間將如流水一般一去不復(fù)回，我們要珍惜時間，從現(xiàn)在做起，從身邊做起；其次，盡管人生短暫，但我們要在有限的時間里，盡己所能實現(xiàn)自身價值，為社會做出自己的貢獻。【問】領(lǐng)導(dǎo)安排你和某個同事完成一項任務(wù)，由于同事的配合不夠?qū)е氯蝿?wù)完成情況不好，但同事跑到了領(lǐng)導(dǎo)面前說是你的問題，領(lǐng)導(dǎo)在會議上嚴厲批評了你，你對此怎么想，怎么做? 【答】第一，工作任務(wù)沒有完成好，也有自己的問題，領(lǐng)導(dǎo)在會議上嚴厲地批評自己，是正確的，自己不能因為領(lǐng)導(dǎo)沒有批評這位同事就感到委屈或者情緒低落而影響工作；應(yīng)該在會后的適當時機誠懇地向領(lǐng)導(dǎo)承認錯誤，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)的批評建議，并向領(lǐng)導(dǎo)表示會立即采取補救措施，先把工作做好；

第二，盡管這位同事配合不夠，而導(dǎo)致任務(wù)完成情況不好，但自己不應(yīng)該責怪他或者心懷怨恨之情，應(yīng)該仍然向以往那樣，在人格上尊重他，在工作上幫助他；當務(wù)之急是向他真誠溝通，表示任務(wù)的完成需要兩個人通力合作；詢問究竟是什么原因?qū)е滤c自己配合不力，如果是自己的原因，則應(yīng)該主動改進錯誤；如果是這位同事的原因，則應(yīng)該以適當方式詢問是何具體原因，表示自己可以幫助他解決困難，以求得兩人合作任務(wù)的完成；

第三，如果這位同事主觀故意與自己不合作而導(dǎo)致工作任務(wù)無法完成，則應(yīng)該向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，請領(lǐng)導(dǎo)和組織幫助他改正錯誤；

第四，在任務(wù)完成后，要以此事為教訓(xùn)，不斷提高自己的能力素質(zhì)，包括與他人溝通合作配合的能力等，以求工作的高質(zhì)量完成。【問】相傳古代有個叫柳下惠的人夜宿旅店，因天驟冷，一住店女子凍得快不行了，柳將其抱入懷中，一直坐到天明，沒有非禮之舉。請你分析這個“坐懷不亂”的故事對領(lǐng)導(dǎo)干部從政的啟示。

【答】這個故事對領(lǐng)導(dǎo)干部從政的啟示主要有這么兩點：第一，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該品行端正，作風(fēng)正派，時刻做好表率作用；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作當中應(yīng)該善于助人，敢于破俗，應(yīng)該具有創(chuàng)造性的完成工作或解決問題的能力。13 【問】培根說“金錢是忠實的男仆，也是惡毒的女主人”，對于這句話，你是怎么看的？

【答】培根的這句話說明了金錢并不是萬能的，但沒有金錢也不行，關(guān)鍵在于我們自己要做金錢的主人，而不能做金錢的奴仆。金錢的用處很大，例如我們國家建設(shè)的方方面面都需要大筆的錢；自己的生活保障、讀書、看病也需要一定的資金等等。但是，我們對待金錢應(yīng)該有個正確的態(tài)度，不要象莎士比亞筆下的夏洛克、巴爾扎克筆下的葛朗臺，為了金錢不擇手段。我們公務(wù)員，要有正確得出金錢觀，應(yīng)該“取之有道、用之有處”，更應(yīng)該在社會中做出模范帶頭作用。【問】為什么有的單位能“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”，而有的單位則是“三個和尚沒水喝”。對待后一種情況，如果你去上任，該怎樣處理？

【答】“三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”說明了單位中尋找根源，激發(fā)合力對于工作的積極作用，而“三個和尚沒水喝”則是工作渙散，人浮于事的消極表現(xiàn)。假如我去這樣一個單位上任，我會主要抓好以下兩個方面的工作：第一，明確職責，按制獎懲，提高單位的工作效率；第二，定編定崗，引進競爭機制，淘汰不合格人員。15 【問】請問，你認為下崗職工在馬路上賣菜的現(xiàn)象應(yīng)該怎么解決？

【答】首先，我認為必須要落實的一點就是對下崗職工的補貼應(yīng)該及時發(fā)放，保證他們的日常生活；其次，政府應(yīng)該加強對下崗職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們盡快投入到新的崗位中去；第三，國家和政府應(yīng)該積極鼓勵下崗職工進行創(chuàng)業(yè)，并且給予他們政策上的優(yōu)惠。訂閱到閱讀空間

2011國家公務(wù)員考試十大申論熱點問題 2011國家公務(wù)員考試十大申論熱點問題

2011國家公務(wù)員申論熱點一：暴雨背后暴露的潛在問題

【社會問題的背景】2010年5月5日以來，一波接著一波的罕見暴雨侵襲南中國，各地洪水肆虐。從5月12日開始，湖南、廣西、江西、廣東等多個省份在兩個月內(nèi)陸續(xù)遭遇十多次強降雨，一些城市出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，其中廣州市在半個月時間里，兩次水漫全城。

連續(xù)的罕見暴雨讓不少城市市區(qū)頻繁“浮起來”，暴露出當前我國一些地方在加快城市化進程中，過度追求“?水泥硬化?，重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃”等一系列不可忽視的問題。

【“暴雨背后暴露的潛在問題”】

【潛在問題(一)】

造成內(nèi)澇嚴重根源還是城市太脆弱，在極端天氣的背景下，現(xiàn)有的排澇設(shè)施抵擋不住大水在城市的“積澇”步伐。近年來，各地出現(xiàn)了“重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃”等問題，在一棟棟漂亮的現(xiàn)代高樓大廈下面，排澇系統(tǒng)幾乎一片空白，遇到極端天氣時往往不是“敵手”。城市發(fā)展帶來的地面“水泥化”“硬質(zhì)化”又給排澇“添堵”，使城市排澇系統(tǒng)不堪重負，可謂雪上加霜。

【潛在問題(一)——解決對策】

(1)加強城市排澇系統(tǒng)的管理和維護。除了加強城市排澇系統(tǒng)的管理和維護外，城市管理者在制定城市規(guī)劃時，不能因為城市開發(fā)而犧牲公園、綠地、水體，要強調(diào)綠色城市化。崔勝輝提出，要加快現(xiàn)有城區(qū)的屋頂綠化，有效留住一部分雨水，還可進一步綠化城市。

(2)城建部門與氣象部門應(yīng)該加強合作，對城市降雨分區(qū)和未來降雨趨勢進行專項研究，充分發(fā)揮氣象對城市建設(shè)的支撐作用，加強預(yù)警工作。戴斌老師認為，在城建規(guī)劃中需多增“氣象元素”，不單單是一個技術(shù)理念的改進，實際上對城市編制雨水排放規(guī)劃、河道治理規(guī)劃，指導(dǎo)整個城市雨水系統(tǒng)的建設(shè)是非常有幫助的。

【潛在問題(二)】

(1)種種氣候異常，這可能跟全球氣候變暖和城市化帶來的雨島效應(yīng)有關(guān)。

(2)極端天氣暴露了我國氣象預(yù)測和應(yīng)急機制方面漏洞。

(3)政府在提高對氣象預(yù)測方面的投入方面力度不足，有關(guān)技術(shù)人才，還有設(shè)備等各個方面投入，遠遠比不了美國日本等發(fā)達國家。

(4)氣象信息發(fā)布手段雖多樣，但各有優(yōu)勢和不足。例如對廣州所有手機用戶，一條氣象短信全部發(fā)完也需要4個小時，有時發(fā)完暴雨已經(jīng)結(jié)束了，電視、上網(wǎng)發(fā)布，則需要市民需求天氣信息時有看電視、上網(wǎng)的條件，像“5·7”特大暴雨發(fā)生在半夜，大部分人電視關(guān)了，手機關(guān)了，沒有收到災(zāi)害性天氣預(yù)警信號。

【潛在問題(二)——解決對策】

(1)天氣預(yù)警發(fā)布后，交通管理部門應(yīng)對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制，排水管理部門啟動城市積澇應(yīng)急程序，加強疏通地下排水管道，防止城市內(nèi)澇；各級政府及時轉(zhuǎn)移危險地帶人員以及危房居民到安全場所避雨。

(2)應(yīng)該多建立一些氣象觀測點，增大數(shù)據(jù)收集量，迅速改進我們落后的數(shù)值模式。同時，政府應(yīng)該加大公共設(shè)施配置力度，提前做好防洪準備。并且加大技術(shù)、人才以及設(shè)備的配置，改進訊息傳播以及公民的相關(guān)知識與預(yù)防意識。

文章來源：www.tmdps.cn

(3)城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)留出更多綠地湖泊增強城市雨水吸納能力。

(4)要讓市民獲取氣象信息更加及時。有需求的市民應(yīng)該通過自己方便的渠道，及時就近了解信息，并可采取多種方式互為補充，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

(5)加強宣傳，提升老百姓在暴雨發(fā)生后的應(yīng)對意識，學(xué)會在暴雨環(huán)境下生存，就像日本人在地震中一樣。

(6)國家公務(wù)員網(wǎng)老師認為買保險也不失為減少損失的一種策略。但目前，我國這一方面的應(yīng)對還不是很成熟。

(7)從宏觀上根本上來說，人類社會應(yīng)注重節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活，減緩全球氣候變暖給人類的不良影響”。

2011國家公務(wù)員申論熱點二：整治婚戀節(jié)目低俗之風(fēng)

一、背景材料

“你愿意經(jīng)常跟我一起騎自行車嗎?”在中國收視率頗高的電視相親節(jié)目《非誠勿擾》中，一位年輕的男嘉賓向女嘉賓馬諾祈求般地提問。馬諾則笑著用一句“我寧愿坐在寶馬里哭”的回答，讓無數(shù)電視機前的觀眾為之嘩然。

而另一對男女嘉賓在節(jié)目中赤裸裸的對白更令人感到驚愕：女嘉賓問一位男嘉賓：“你家有錢嗎?”男嘉賓直接宣布：“我家是開廠的，在上海有三套房子。”

在江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》創(chuàng)下收視冠軍，廣告暴利激增的刺激下，中國各地省級衛(wèi)視爭相模仿，紛紛推出相親節(jié)目。一時間，熒屏里遍布“剩男剩女”，“拜金女”“富二代”等相親話題人物輪番登場亮相。

中國政府的廣電行政主管部門對此迅速重拳出擊，整治電視婚戀情感類節(jié)目低俗丑陋之風(fēng)。

中國國家廣電總局12日通報，總局2日和8日先后下發(fā)管理通知規(guī)范婚戀交友類電視節(jié)目。通知要求，婚戀交友類電視節(jié)目不能由演員、模特、節(jié)目主持人、“富二代”、“成功人士”等身份的嘉賓占據(jù)熒屏；不得選擇社會形象不佳或有爭議的人物擔當主持人；不得以婚戀的名義對參與者進行羞辱或人身攻擊，甚至討論低俗涉性內(nèi)容，不得展示和炒作拜金主義等不健康、不正確的婚戀觀。

二、造成的影響

6月11日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發(fā)深度報道《讓婚戀情感類電視節(jié)目健康發(fā)展》，用11分鐘的時間嚴厲批判了中國有些婚戀交友節(jié)目和情感故事節(jié)目“嘉賓身份造假、出語低俗、公開討論涉性內(nèi)容、宣揚拜金主義、混淆是非善惡、宣揚不正當?shù)幕閼儆^，有些則傳遞了負面情緒和不健康的價值觀，這些節(jié)目嚴重誤導(dǎo)廣大觀眾，損害電視媒體公信力。”

11日，新華社也重磅推出了“新華視點”專欄文章《電視相親節(jié)目“八宗罪”》，痛陳電視相親節(jié)目“形式雷同”“盲目追求收視”“真愛難尋”“貶損價值觀”“語言暴力”“炒作丑聞緋聞”等罪狀。

6月12日出版的《人民日報》罕見地聚焦電視相親節(jié)目所產(chǎn)生的負面效應(yīng)，刊發(fā)了介紹各方批評意見的《不能為收視率喪失社會擔當》和署名“本報評論員”的《倡導(dǎo)清新健康的熒屏之風(fēng)》兩篇文章，批評部分相親節(jié)目嚴重背離社會主義核心價值體系。

“相親節(jié)目已經(jīng)展開了一場激烈的收視?掠奪戰(zhàn)?。身份作假、制造話題、編造故事，言辭犀利不惜?出口傷人?，虛假身份的?托??拜金??享樂?的非主流價值觀被刻意放大和無限放任，并得到受眾的盲目追捧。這是急功近利的媒體人毫無責任心和缺失道德底線的表現(xiàn)。”湖南衛(wèi)視節(jié)目制片人劉蕾說。

三、原因分析

是我們的社會道德真的敗壞淪落到如此地步嗎?以至于如此露骨的拜金主義居然登上了電視熒屏的“大雅之堂”。筆者以為并非如此，真善美永遠是我們?nèi)魏我粋€社會的主流，因為我們的社會以及在這個社會中的每一個人都離不開真善美。

那么本來作為主流媒體的電視熒屏為何卻要“販賣”這些低俗價值觀呢?筆者以為，雖然其中原因頗多，但關(guān)鍵因素和決定因素卻是“唯收視率論”以及其背后隱藏的廣告收入和經(jīng)濟利益。

收視率作為一個相對科學(xué)、客觀的量化指標，能夠反映一檔節(jié)目、一個頻道，乃至一家電視臺的收視表現(xiàn)，如果運用適度，它會使電視媒體更好地服務(wù)于觀眾；但是，我們在強調(diào)收視率的同時絕對不能丟掉核心價值觀，核心價值觀應(yīng)該是我們看待、分析與運用收視率的一個基礎(chǔ)。

應(yīng)當承認，某些低俗化的東西可能會帶來高收視率，但對電視人來說，如果一味迎合，放棄對核心價值觀的堅持，這就是“媚俗”。

電視行業(yè)“唯收視率論”的根源在于經(jīng)濟利益。有了收視率，電視臺廣告量就會激增。所以在“唯收視率論”的推動下，一些電視臺甚至采用演員來冒充嘉賓，使電視相親節(jié)目變身“情景連續(xù)劇”，雇傭的演員在熒屏上不斷炮制出雷人言論，以混淆視聽，贏取收視率。這種行為嚴重違背事實真相和行業(yè)基本職業(yè)道德規(guī)范。

如果任由電視行業(yè)低俗之風(fēng)大行其道，電視行業(yè)的未來實在令人堪憂。低俗之風(fēng)雖然一時贏得了收視率，但長遠來看，無疑是“自掘墳?zāi)埂保厝辉獾矫癖姷耐贄墶！皧蕵分了馈钡那袄缫讯嗖粍贁?shù)。

四、提出對策

第一、有關(guān)部門應(yīng)該在電視行業(yè)大力開展“低俗化”專項整治活動，對于電視婚戀相親節(jié)目低俗之風(fēng)應(yīng)該成立專門調(diào)查組，詳細調(diào)查這些節(jié)目中是不是存在人為操作、使用演員的惡性情節(jié)，一經(jīng)查出，必須對相關(guān)責任人嚴懲不怠。

第二、應(yīng)該加強電視行業(yè)監(jiān)管和自律，探索建立一套整治電視行業(yè)低俗之風(fēng)的長效機制，以根治電視行業(yè)低俗之風(fēng)。節(jié)目要有助于展現(xiàn)嘉賓健康向上的精神面貌和擇偶觀念，不得設(shè)計出位環(huán)節(jié)。所有交友類節(jié)目均不得現(xiàn)場直播，要嚴格執(zhí)行播前審查和重播重審制度，對有問題的內(nèi)容和錯誤的觀點必須刪除。

第三、破除“唯收視率”。有關(guān)部門須禁止各地電視臺采用不科學(xué)不合理的“收視率末位淘汰制”，并同時建立一整套鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見、體現(xiàn)真善美的作品產(chǎn)生機制。目前我國電視行業(yè)，不是我們的電視工作者不愿意做積極向上、振奮人心、體現(xiàn)真善美的好作品，而是“唯收視率”這個體制導(dǎo)致有良心的電視人無法創(chuàng)作出時代精品，所以必須破除“收視率末位淘汰制”，才能帶來電視行業(yè)的新風(fēng)氣。

1.申論考試作為公務(wù)員考試的公共科目之一，重點考察考生的閱讀能力、分析及解決問題能力和文字表達能力。然而，申論考試一直是廣大考生難以得高分的考試科目。暑期作為申論考試準備的中期階段，是考生在申論考試復(fù)習(xí)中極為重要的時期，為了幫助廣大考生做好暑期備考工作，專家建議考生復(fù)習(xí)申論考試從以下幾點出發(fā)：

一、自我肯定，樹立信心

每年在公務(wù)員考試申論備考中，考生們都抱怨申論考試復(fù)習(xí)太難，無從下手，認為自己的申論考試不會取得高分。然而，自信是成功的前提，是一切力量的源泉。專家建議廣大考生在暑期備考的時候，首先要做的一個工作是樹立信心，利用這個假期將自己的自信建立起來，并將其貫徹到考試當天。其實自信的建立很簡單，我們每掌握一條理論，每當將自己掌握的理論很好地運用到申論寫作的時候，及時肯定自己的進步，信心就積累起來了。

不僅如此，考生復(fù)習(xí)功課的同時，閱讀一些心理書籍，掌握一些心理調(diào)節(jié)技巧也是有必要的。而且我們要將這些技巧適度地練習(xí)和運用，選擇最適合自己的方式。如果我們在平時自信冷靜地備考，掌握必要地心理調(diào)節(jié)技巧，在考場上有效運用，那么我們必然能夠充分展示自己的實力，而不再有發(fā)揮失利一說。

二、積累實力，借助一切可以借助的力量

當然好心態(tài)是以有實力為基礎(chǔ)的。我們前面所說的好心態(tài)是為了很好地展示實力，這個暑假，對備考者而言最重要的還是積累實力。

公務(wù)員考試經(jīng)歷十多年的發(fā)展，考試在走向規(guī)范化，試題不再是十年前的試題，而你的競爭對手與十年前匆忙上陣的考生相比也不可同日而語。每年十一月份的考試，年初就開始準備的人大有人在。無論我們是不是最早的出發(fā)者，在這個暑假里我們都要做那個最有效率的復(fù)習(xí)者。

科學(xué)巨匠牛頓有句名言：“我之所以比別人看得更遠，是因為站在巨人的肩膀上”。十年來，各類公務(wù)員考試輔導(dǎo)機構(gòu)，對公務(wù)員考試進行了從內(nèi)容到形式的系統(tǒng)研究，各類輔導(dǎo)書籍和培訓(xùn)班次琳瑯滿目，相比十年前的考生我們的資源要豐富得多，如果巨人的肩膀就在眼前我們都不知道踩上去，那么我們是可悲的。

那么這個時期，哪個巨人的肩膀才是最利于我們看到我們想看的那片風(fēng)景的呢?毫無疑問是適合暑期備考階段而且高水平的申論教材及輔導(dǎo)班次。

何為適合暑期備考?暑假有兩個特點：一個是已經(jīng)到了開始大強度積累和練習(xí)的階段，另一個是我們有大段的時間備考。那么我們在這個階段就得選用比較細化并且能夠提供知識儲備的公考教材。《2011年國家公務(wù)員考試一本通》為各位考生全方位解析國家公務(wù)員考試申論，理論講解、范文解析、時事熱點面面俱到。國家公務(wù)員網(wǎng)申論欄目每天更新申論備考輔導(dǎo)，時政熱點，讓考生通覽國家大政要情，積累素材，掌握規(guī)范語言，讓你不但有話說而且知道怎么說。四十天的暑假，如果真的能夠利用好一套好的公考教材，做到融會貫通，那么后期的復(fù)習(xí)無疑將事半功倍。

暑假同樣也是一個報輔導(dǎo)班的不錯的時機。平時有課業(yè)的負擔，可能學(xué)業(yè)和復(fù)習(xí)不能兼顧。在暑期我們可以全身心地投入到復(fù)習(xí)中去，上完理論課，及時加以消化練習(xí)，寫作能力才能夠迅速提升。

三、循序漸進，復(fù)習(xí)計劃有的放矢

前面只講到了怎樣借助外力，真正地實力積累更多的要靠自己地耐心和刻苦。具備了好的教材與輔導(dǎo)課程，考生更要制定適合自己的復(fù)習(xí)計劃，并認真執(zhí)行，申論水平才能是真正的提高。專家建議考生在申論考試的準備過程中要采取分階段的復(fù)習(xí)方法，制定詳實的暑期復(fù)習(xí)計劃，規(guī)劃好每一天的復(fù)習(xí)時間與復(fù)習(xí)內(nèi)容，針對自己在申論復(fù)習(xí)中存在的不足之處，做到有的放矢。

國家公務(wù)員網(wǎng)專家建議考生在暑假備考期間首先要進行的工作是每天關(guān)注申論的熱點素材，利用每天早上清醒的頭腦及較強的記憶力，花1—2個小時用來瀏覽人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等申論考試素材匯聚的權(quán)威網(wǎng)站，這些網(wǎng)站會及時發(fā)布政府官方信息，具有最全面的政府文獻資料，并且申論考試復(fù)習(xí)必看的人民評論員文章及《半月談》、《瞭望》等期刊的熱點文章也分別鏈接在人民網(wǎng)和新華網(wǎng)上，方便考生搜集申論素材信息。考生在搜集信息之余還要關(guān)注名師對熱點素材的解析與標準表述，適當背誦一些申論考試中的常用語句。

申論寫作熟能生巧，考生們在暑假期間要利用這兩個月的空閑時間，進行大量的申論寫作練習(xí)。國家公務(wù)員網(wǎng)專家建議考生每天下午抽出3—4個小時進行每日一篇的申論寫作練習(xí)。申論的考試一般都安排在下午進行，因此在下午練習(xí)申論寫作可以更好的應(yīng)對在申論考試中出現(xiàn)的疲乏狀態(tài)。在寫作的過程中，考生切忌照搬模板。國家公務(wù)員網(wǎng)專家提醒考生在寫作練習(xí)時，一定要把握答題節(jié)奏，掌握好寶貴的答題時間，控制答題字數(shù)，以免形成拖延的習(xí)慣，影響最終的申論考試。在寫作完成后，大家一定要對比參考答案，找出自己的差距，并對文章加以修改。國家公務(wù)員網(wǎng)專家提醒考生在每天練習(xí)當中，要盡快熟悉申論寫作的特點，找到適合自己的申論寫作方法。

專家為考生準備了上述暑期申論備考的復(fù)習(xí)方法，希望能夠幫助考生明確申論考試的復(fù)習(xí)思路，高效的進行申論考試的備考工作。會一直關(guān)注考生備考申論考試的相關(guān)問題，及時發(fā)布備考復(fù)習(xí)信息，幫助廣大考生在申論考試中取得成功!

一、注意事項

1.申論考試是對試考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.能考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.答案必須填在答題卡上，否則不予評分。

二、給定資料

（一）近一段時間以來，在一些銀行網(wǎng)點，尤其是北京、上海、成都等大城市的銀行門前排長隊現(xiàn)象日益嚴重，已經(jīng)引起社會輿論和消費者的廣泛關(guān)注。昨日，記者來到成都市區(qū)10家銀行網(wǎng)點進行調(diào)查，這10家銀行分別位于繁華商業(yè)口岸、居民小區(qū)、高校等區(qū)域。在這些銀行里排隊辦理業(yè)務(wù)的時間，估算下來最長的要等待兩個小時，最短的也要二十多分鐘。上午10時建設(shè)路上中國銀行一儲蓄所：共開設(shè)兩個個人業(yè)務(wù)窗口，這里沒有排號機，有8人在排隊等候。隊列中一名女士告訴記者，自己準備存款兩萬元，先到自動存款機前，但是該機器每次放入金額僅限30張，要存完這筆錢總共需要操作7次，她只有選擇排隊。在這位女士前面一位老大爺正辦理基金業(yè)務(wù)，需要填寫幾張表格，二十多分鐘都沒有辦完。一名學(xué)生要取220元錢，由于取款機只提供100元和50元的鈔票，也只有排隊。

上午10時30分玉雙路上一家招商銀行網(wǎng)點：開設(shè)了兩個個人普通業(yè)務(wù)窗口和一個貴賓窗口，大廳里有近20人在等候，大廳咨詢?nèi)藛T引導(dǎo)部分客戶到自助銀行辦理存取款等業(yè)務(wù)。記者注意到，墻上掛著的留言簿上有幾條是反映排隊人多，窗口開得少的。

上午11時紅星路二段建設(shè)銀行三支行營業(yè)部：記者在排號機上打印出來的紙條顯示號碼為“0177，您前面還有72位在等待”。該網(wǎng)點對私業(yè)務(wù)共有5個窗口，但只有3個儲蓄窗口在辦業(yè)務(wù)，其中還有一個白金卡/金卡專用窗口。記者等了10分鐘，發(fā)現(xiàn)前面才有5名客戶辦完了業(yè)務(wù)，按此速度計算，72名客戶將耗時144分鐘。

下午4時30分岳府街農(nóng)業(yè)銀行錦陽支行：由于地處偏僻，又臨近下班時間，排隊的人不多，開了兩個個人窗口，記者取號為“0500”，紙條上顯示等待人數(shù)為8名。

四川省銀行業(yè)協(xié)會秘書長李冀偉在接受記者采訪時表示，從去年開始，就有不少市民反映‘排隊“問題，在一些銀行大廳里竟有“號販子”出沒。他們拿號以后，過些時間以每張兩三元的價格賣給那些不想排隊的人。李秘書長指出，緩解銀行排隊現(xiàn)象將是一個系統(tǒng)工程，不可能馬上解決好。

工商銀行一部門負責人分析認為，過去老百姓領(lǐng)工資、繳水電費、電話費等都找單位，現(xiàn)在卻集中在銀行特別是國有銀行辦理，形成了“千軍萬馬過獨木橋”的架勢。這些業(yè)務(wù)使用了國有銀行30%的柜臺資源。另一方面，老百姓財富的增加帶來了投資理財需求的膨脹。招商銀行在2004年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，客戶中有85%的人辦理存取款等簡單業(yè)務(wù)，只有15%的人辦理買基金、理財產(chǎn)品等復(fù)雜業(yè)務(wù)。而今年的調(diào)查顯示，后者的比重已飆升到59%。辦簡單業(yè)務(wù)往往只需2分鐘，而辦復(fù)雜業(yè)務(wù)有時需要30分鐘，復(fù)雜業(yè)務(wù)越多，銀行的處理時間自然越長。

工商銀行的工作人員稱，自動排號機的出現(xiàn)給客戶們提供了一個相對寬松的等候環(huán)境，與此同時，也為網(wǎng)點帶來了空號費時、過號糾紛等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前成都地區(qū)使用叫號機的營業(yè)網(wǎng)點每天平均會出現(xiàn)4成以上的空號情況，空號呼喚浪費時問題成為銀行排長隊的原因之一。

有業(yè)內(nèi)人士認為，解決銀行排隊問題不僅是采用排號機或是恢復(fù)站隊等候能夠解決的。讓人心焦的等候時間確實有相當多“水分”，這其中既有銀行服務(wù)的問題，也有市民消費習(xí)慣的原因。從銀行方面來說，營業(yè)窗口的工作人員忙閑不均，窗口資源沒有充分得到利用。一些網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員流動頻繁，對業(yè)務(wù)操作不夠熟悉，延長業(yè)務(wù)辦理時間。

在記者調(diào)查的銀行網(wǎng)點中，70%以上安置了排號機，最近有消息稱，工行將在北京部分網(wǎng)點準備叫停排號機，原因是它不能提高業(yè)務(wù)處理效率，不能解決銀行排隊問題，但是成都方面表示將繼續(xù)使用這一方式。

（二）中國銀行業(yè)協(xié)會27日公布全國35家銀行業(yè)協(xié)會關(guān)于銀行排隊的聯(lián)合調(diào)查報告。結(jié)果顯示，不同地區(qū)銀行網(wǎng)點高峰時段和高峰工作日各不相同。排隊問題比較突出的地方主要是在北京、上海、廣州等大城市和一些省會城市，中小城市情況要稍好。城市銀行柜臺壓力大，郊區(qū)、農(nóng)村行柜臺壓力較小，有些農(nóng)村網(wǎng)點甚至柜臺冷清。工、農(nóng)、中、建這四家大型國有商業(yè)銀行特別是工行的排隊現(xiàn)

轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)