第一篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環經濟，如同“知識經濟”一樣，是 2005年中國經濟的關鍵詞，它已經躋身于中國主流的經濟概念，并將對中國未來經濟發展產生深遠影響。環保總局局長解振華日前表示，循環經濟是建設環境友好型社會的重要途徑。

2．循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說，發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

3．循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”

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單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環”

4．據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實現“小康”。但在經濟總量快速上升的同時，經濟增長與社會進步之間，城市與農村之間，東、中、西部之間發展不協調的問題日益突出，特別是在資源環境上，由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源環境問題來勢猛，其復雜性是發達國家所未

5．記者29日從全國循環經濟工作會議上了解到，國家發展和改革委員會將進一步深化價格改革，運用價格杠桿促進循環經濟發展。

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今年陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。

發改委還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策。擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度；加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照

6．1981～2000年這20年間，我國GDP年均增長率達到9．7％，2000年的GDP總量已達到8．9萬億元，人均GDP達到首次超過800美元。隨著經濟總量的迅速擴張，我國經濟運行的質量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長期以來高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國際水平，能源資源利用效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長1．2～1．7倍，固體廢棄物產生量增長1．7倍，雖然均低于GDP增長速度，但資源高投入和廢物高產出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國民生產總值翻兩番的目標，如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，在GDP翻兩番的同時，資源(能源、水、主要礦產)投入將同步增長，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長，其嚴重后果不言而喻。可以想見，屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態環境的保護，全面小康的目標是難以實現的。這就是

7．在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，2003年中國消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費型發展模式使煤、電、油、運“荒”聲一片。2004年，國家進一步加強宏觀調控，但資源瓶頸問題依然突出。“宏觀調控的基礎還不鞏固，固定資產投資的規模極有可能反彈，煤、電、油、運依然緊張。

1、2月份，電力增長12％，但是卻有25個省、直轄市、自治區發生拉閘限電現象。”今年兩會期

“瓶頸”待破，直面資源供給現狀，中國需要徹底轉變發展模式，把節約放在首位，大力推行循環經濟，加快建設節約型社會，否則可持續發展

8．“中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。”在日前結束的調查發現，我國資源型城市共118座，總人口1．54億人，其中市區非農業人口3400萬人，職工1250萬人。盡管有學者對資源型城市的數量意見不一，但大家有這樣的共識：資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。國家統計局的資料顯示，過去礦工收

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入位于各行業之首，現在，相當多的礦工家庭人均收入低于當地農民

據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2／3已進入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工1000

9．根據國家發展和改革委員會的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束激勵機制。我國要建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。中國將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。中國政府將研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配

10．我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時空分布不均勻。600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50-60年，而若按1980-1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲量只可供開采30～3

512．發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，長期以來，中國主要以大量消耗資源和粗放經營為發展戰略，重視自然資源的開發，而忽視自然資源的保護。這對于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國來說，無疑造成了生態環境

不合理地開發，利用自然資源，是造成許多生態環境問題的根源。

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由其引起的生態環境問題主要涉及以下幾個方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國已探明的石油儲量為220億噸，但可進行工業開采的儲量只有65億噸，人均 5噸。與美國年消耗石油總量9億噸、人均年消費4噸相比，中國人均石油消費量如果達到美國現有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也只夠用1年零

3如果說現有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。當前中國每創造1美元價值所消耗的能源是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國主要建材產品的能耗都大于世界先進水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足。城市里的“節水”標語已經貼到了小區的垃圾桶和學校衛生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經成為城市里的頑癥。“當全國許多地區為南水北調作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花。”中國工程院院士吳良鏞先生對這種浪費水資源的此外，環境污染也進一步加劇了資源浪費速度。由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1／3的國土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴重，目前我國荒漠化土地已達 262萬平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。(20分)

2．用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。(30分)

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場經濟條件下，隨著我國經濟的發展和GDP的增長，環境污染與資源、能源的緊缺越來越成為社會突出問題。如何促進資源的合理開發，節約使用和有效保護，從根本上改善我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，減輕經濟發展對資源供給的壓力，就必須大力發展循環經濟。這也是落實科學發展觀的具體體現。

2．【參考答案】

在經濟運行過程中，必須轉變思想觀念，牢固樹立科學發展觀的(1)合理規劃，制定相關的法律、法規，使資源開發與環境保護有

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(2)綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和

(3)加大宣傳力度，在全社會營造一種“節約資源光榮，浪費資源可恥”的時代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導循環經濟

在舉國上下構建和諧社會的氛圍里，在全國人民不斷奔小康的道路上，大力倡導循環經濟，對于我國這樣一個資源短缺、環境遭到不

循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源-產品-‘污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟則不同，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開放以來，中國這個東方巨龍開始煥發出青春的活力。經濟發展呈現出勃勃生機。在經過20多年的經濟快速增長之后，我國經濟總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區已初步實現“小

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康”，但在資源的開發和利用上，中國走的是一條趕越型工業化道路，說不客氣點，就是先污染后治理的道路，而且，環境問題越來越影響

為什么會出現泡沫經濟?為什么會出現先污染后治理的現象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環境為代價，置中央及上級政策、置法律法規于不顧，打著發展經濟的我國擁有960萬平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭的事實，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據統計，我國人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長期以來，以大量消耗資源和粗放經營。重視資源開發，而忽視了自然資源的保護，給社會、經濟

發展循環經濟，會使所有的物質和能源在經濟循環過程中得到合理的再利用，把經濟活動對環境的影響降低到了可能小的程度，將對經濟結構合理化、轉變經濟增長方式、建立資源節約型和環境友好型社會，落實以人為本、樹立科學發展觀的思想具有重大的現實意義。

中國是一個發展中大國，在邁向現代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長、環境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責任、有義務保護好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開鮮花。

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第二篇：申論進階模擬試題2

試題二

材料一

“打擊官煤勾結將是國家安監總局下一步工作的重點之一，一旦發現一定嚴懲不貸。”國家安全生產監督管理總局副局長王德學在近日召開的安全生產萬里行座談會上反復強調。他說：“現在安監工作‘腰不硬、理不壯、刀不快’是很多時候無法把安全生產工作落實下去的重要原因，安監部門的處罰通知趕不上有關領導‘招呼’、‘批示’，一定得給問題單位、部門和相關人員以‘重罰’。”

會上，湖南省主管安全生產工作8年的副省長鄭茂清說，有一次他到婁底市做煤炭非法開采方面的調研。當時，他并沒有透露要去哪里查看，而是先秘密派手下人去摸底。經查某縣平安鎮非法小煤窯最多，而且正在生產。鄭茂清跟誰也沒有打招呼，徑直奔平安鎮而去，但是到了以后讓他大吃一驚。這一驚還不是因為遍地的礦坑，而是所有的礦坑都沒有人。“當時有的礦坑邊上的水還熱著呢！痕跡也都是最新的。”顯然是聽到消息剛剛撤離。鄭茂清心口一涼，“沒有想到這些礦主反偵查能力這么強！微服私訪都不管用了。” 有關專家指出，小煤窯之禍背后大多有地方保護的影子，沒有政府的許可，礦主即便再膽大，恐怕也未必敢撕封條，置關閉、停產通知于不顧。王德學說，不久前重慶一個被查封幾年的高危礦井發生瓦斯爆炸傷亡慘重，后來查明“因為礦主給鄉長5000元錢，鄉長竟然就私自批準他重新開工”。王德學親自調查的廣西南丹事故更是一起典型的官煤勾結草菅人命的案例。

一位安全生產方面的專家說，礦難往往不僅埋了工人，同樣也讓某些政府官員露出了馬腳。“只是這種事后的追查太晚了。事前幾乎沒有任何有力的屏障可以阻止有關人員的手伸到企業口袋里。但是我們怎么能寄希望于礦難之后的整肅？真正發生礦難的還是少數，被媒體揭開蓋子并引起社會普遍關注從而真正解決問題的更是少之又少。” 事前的檢查也不是沒有，而且暴露的問題也不少，只是在一噸煤200元～300元的巨額利潤面前能起到多大作用就很難說。今年4月10日，湖南省安監局、煤監局和8家新聞媒體就曾組成60多人的聯合調查組，對郴州等市開展了代號為“春蕾”行動的打擊礦山非法開采、違法生產的集中執法檢查，發現竟然有50%以上的煤礦沒有四證仍然干得熱火朝天。工作組查了528個礦井，下達了執法文書484份，處罰決定書52份，立案決定書95份，并指出地方政府、有關部門和部分企業存在的突出問題，“嚴肅認真地提出了監察意見”。政府也高度重視，但是那些被查的小煤窯是否真的關停并轉了誰也不敢肯定。事實上，湖南的煤礦數量這兩年不是在下降而是在上升，剛剛發生的資江煤礦礦難所暴露的疑點也不能不讓人懷疑政府有關人員是否存在違規行為。王德學強調，安監部門應該和其他部門一起聯合執法，提高執法強度，“我們監管人員千萬不能搞官商勾結。”

新華社2005年8月9日消息，廣東興寧大興煤礦“8.7”特大透水事故發生后，廣東省委書記張德江分析說，事故發生的原因之一，就是各級政府和職能部門監管嚴重不到位。他還質問：“為什么監管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩??我們有法，為什么不去管，為什么就不敢管！”廣東興寧的地方官員是不是像張德江所說的那樣“與老板背后有什么貓膩”，我們不敢妄下斷言。但近些年來全國一些發生礦難的地方的當地政府和職能部門，常常和非法礦主有著千絲萬縷的利益關系的現象卻并不少見。

前些時候，國家安全監督管理總局局長李毅中提醒說，必須高度重視“官商勾結，官煤勾結”現象，這一現象的確值得警惕。但筆者以為，與此同時，我們還應該關注集團化的“官煤利益共享”現象——現在，一些地方的經濟、財政指標都被“捆綁”到“采掘”業上，不法礦主、政府和職能部門都在同一條“利益鏈”上，面對違法生產，政府部門又怎么會去主動監管呢？

興寧市的情況就非常典型：一旦煤炭行業停產整頓，就意味著非法礦主和政府部門的“錢袋子”都要癟了。面對政績受損、牽連仕途的可能性，政府官員對“非法采礦”更愿意息事寧人。7月14日，該市已經發生過一起礦難，當時，興寧市市長曾祥海承諾說：“老板走了，政府還在，政府將對此事負責到底，并且絕對不能出現第二次事故。”然而，二十多天之后，一場123人被困的特大透水事故還是發生了。興寧市政府及監管部門對煤礦安全生產是如何整頓的？又如何能負責到底？試想，如果興寧市的監管部門能夠嚴格履行自己的職責，在執法監管中真正“強硬起來”，如果嚴格的執法能使那些無視安全管理要求、草菅人命的礦主傾家蕩產，礦主們還敢再忽視煤礦安全嗎？說白了，“不去管、不敢管”才是煤炭行業最大的安全隱患！

“煤炭經濟”在一些地方其實就是“官商經濟”、“權力經濟”。與此類似的是，一些地方的“房產經濟”、“污染經濟”、“造假經濟”，也往往與當地政府及相關官員有著利益上的“瓜葛”，不少官員甚至已經自覺、自愿地成為少數人的代言人。因此，我們不僅僅要對煤礦等“采掘行業”背后的貓膩進行分析和解剖，更應該對市場經濟狀態下各級政府職能的定位進行深入的思考。在面對各種利益的博弈與誘惑時，政府官員的內心只有少存“私利”多思“民生”，礦難頻頻發生的狀況才有可能消失。

問題

一、根據材料一，請就“官煤勾結”寫一篇200字左右的評論，要求：觀點新穎、尖銳、深刻。（滿分15分）材料二

2005年8月1日《中國青年報》報道，北京大學一個課題組在一次針對2003年全國高校畢業生就業狀況的問卷調查中發現：家庭背景越好，畢業時的工作落實率和起薪額越高——父母的社會地位越高，擁有的權力越大，社會關系越多，動員和利用這些資源為其子女求學和就業服務的能力越強。這說明不同階層子女受高等教育之后的結果也不均等。調查表明，目前，社會資本對高校畢業生從業帶來了嚴重的不平等，這可以說是一種傳統社會世襲制的遺風。

每個人參與社會競爭，求職求業，都具有兩種資本。一種是個人人力資本，這種資本是自身的先天稟賦加上后天的教育得到的。大學教育主要就是培養學生的個人人力資本。另一種資本則是社會資本，這種資本是通過家庭、家族和親戚等社會關系，來調動、支配和掌控社會資源尤其是公共資源而形成的。高校畢業生在就業求職的競爭中，社會資本發揮作用的大小，是衡量一個社會公正程度的剛性指標。“家庭背景越好，畢業時的工作落實率和起薪額越高”的情況則意味著，目前，就業競爭在很大程度上，不是畢業生個人人力資本的競爭，而是他的社會資本的競爭，換言之，是其父母、家族擁有的公共權力的競爭。

無論是從公平的角度還是從效率的角度來看，這種競爭都存有嚴重問題。從公平的角度講，由于滿意的工作不能完全通過個人能力的競爭獲得，所以這種競爭本身就是不公平的。而且這種競爭會導致公共權力和社會資源的不正當使用，本來應該為社會提供無差別服務的公共權力，被用來進行交易、尋租，造成權力腐敗。而從效率的角度來說，權力和關系的介入，破壞了市場對人力資源的科學配置，使得用人單位不可能擇優錄用，需要人才的崗位得不到合適的人才，合格的人才卻無法進入合適的崗位，從而導致了市場配置人才資源的功能被扭曲，造成人才浪費。導致這一狀況的原因有兩個。一方面，一些人可以利用安排工作的機會進行權錢交易。另一方面，大量福利待遇不錯的事業單位和國有企業，還欠缺真正擇優錄用的制度，只要推薦者有相當的權力或背景，即使進入者一無所長，往往也在所不辭。這些都是中國社會亟須解決的問題。

總之，社會資本對畢業生職業和薪酬的影響，已經形成一種近乎世襲的特點。對這種怪現象，有關部門應給予足夠的警惕，不然，中國古代社會那種“上品無寒門，下品無士族”的現象，就會在當今社會重演。問題

二、根據材料二，如果你是即將畢業的大學生，請談談你對自己就業是依靠個人人力資本還是依靠社會資本的選擇及原因。（字數不超過150字，滿分15分）材料三

2005年7月29日《中國青年報》報道，國務院發展研究中心社會發展研究部副部長葛延風接受該報記者專訪時說：“目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。”葛所領導的課題組日前公布了有關中國醫改的課題報告，報告對醫改的總體評價是：既不公平，效率又低下。

這個來自權威研究部門的評價與公眾的日常感受是完全吻合的。何以如此？筆者認為，一個重要原因，正如上述報告所指出的，“中國衛生效率和公平問題根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少社會公正的價值觀和有效的政府管理”。醫療領域的改革為什么缺少社會公正的價值觀和有效的政府管理？借用中國國情問題研究專家王紹光教授2003年發表的一篇文章的觀點，這與政府對經濟增長和市場的迷信有極大關系。

長期以來，我們一直強調發展是硬道理。如果把“發展”理解成社會的全面進步，當然沒問題。但在實際工作中，一些地方政府往往把“發展是硬道理”片面理解為“經濟增長是硬道理”，為了追求經濟的快速增長，其它一切都可以讓步，甚至可以犧牲，這自然包括公共衛生。當一些官員說希望“用發展的辦法解決前進中的問題”時，他們往往假設只要經濟持續增長，“餅越做越大”，其它一切問題都會迎刃而解。或許有人會說，經濟增長也可能帶來公共福利（包括公共衛生）的改善。的確，當經濟增長的成果為社會各階層共享時，公共福利當然會得到改善。但現在的問題是，經濟增長的成果并未惠及全體人民，在這種情況下，不管經濟增長速度有多快，都不可能改善全社會的公共福利狀況。

另一方面，我們在很多時候很多領域都存在著對市場的迷信（衛生領域也不例外）。醫改包括醫療保險制度的改革、醫療機構改革、藥品生產流通體制改革三部分內容，在所有這些改革背后，都有一個未加言明的假設：市場可以提高包括醫療衛生資源在內的資源配置的效率。但實際上，這個假設是難以成立的。在公共衛生領域，人們的行為具有很強的外部性，而醫療領域的特征則是供需雙方的信息不對稱。所以，即使按照市場經濟的理論，這個領域也充滿了“市場失靈”。

總之，前一種迷信導致了政府失職，即該由政府承擔的責任政府沒有承擔起來；后一種迷信導致了市場失靈，即市場對醫療衛生資源的配置既違反公平原則，也效率低下。十多年醫改的教訓表明，要想建立一套保證所有公眾都能享受到基本醫療服務的醫療衛生保障體制，必須破除橫亙于公共衛生領域的上述兩個迷信，否則，醫改勢必還會是“夾生飯”狀態。

這幾年，與群眾生活密切相關的商品或服務價格頻頻上漲，而每次都是以“國家發改委”的名義通過媒體向公眾公布，大到石油、藥品、供電；小到旅游景點收費，航空票價調整，都要由“國家發改委”發出通知。為什么一些早已企業化經營的行業，其產品或服務的價格仍然由“政府定價”，這背后的利益取向到底是什么？

先說成品油經營的價格，2005年前七個月就變動了五次，其中漲價四次。國際油價上漲固然是一個原因，但有沒有壟斷的因素呢？為什么一邊是油價頻頻上漲，一邊卻是石油行業的高額壟斷利潤？漲價和利潤有多大的關系？政府應當在公布漲價的同時，向公眾公布相關的成本數據，才更有說服力。再說電信。國家當初成立移動、聯通、電信等幾大公司時，對外宣稱是為了展開競爭，讓消費者得實惠。而這幾年只要通訊資費一下調，信息產業部就以行政命令的方式叫停，致使我國的通訊行業，一方面從消費者那里攫取著較高的壟斷利潤，一方面以政府的名義禁止競爭，群眾反應強烈的手機單向收費等有利于消費者的事項，一項也沒有進展。在這方面，“政府定價”又一次扮演了企業利益代言人的角色。還有前幾天國內油價上漲，國家發改委和民航總局很快就發出通知，“恢復征收機票的燃油附加費”。政 3 府既然考慮民航因燃油漲價需增加成本，其他類似客貨運輸、出租車等行業，因油料漲價而增加的成本誰去考慮呢？

從另一個角度講，政府對企業的價格不是不能干預，但不應當以“政府定價”的方式干預，更不能以“禁止價格競爭”的方式出現，而應當以保護廣大消費者利益為目的來行使干預價格的權力。我國的“價格法”第30條就明確規定：“當重要商品或服務價格顯著上漲或可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府，可以對部分價格采取規定限價，施行提價申報制度等干預措施。”但近年來，我們很少看到政府在這方面采取行動，反而，在石油、電信、民航、教育、醫療等方面，似乎越來越多的是政府在“協助”這些行業或漲價或使亂收費合法化。筆者認為，“政府定價，企業盈利，百姓掏錢”的利益取向，違背了市場經濟的發展規律，也不利于政府轉變職能、逐步減少對微觀經濟的管理、建立服務型政府的改革方向，應當予以改進。

中央黨校研究室副主任周天勇日前在一次座談會上說，目前，全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款。

相信所有看到此消息的人都不會無動于衷。我國包括稅收等預算內資金無論從收繳和管理上，相對來說還是比較合理和規范的。而亂就亂在預算外資金這一部分。這其實是給亂收費、亂罰款開了一個巨大的口子。這個口子的長期存在，造成的不良社會后果十分嚴重。從預算外資金的收取方來說，管理十分混亂，只要設立一個所謂的行政執法部門，就可以擬訂亂收費辦法，就有亂收費的權力。從預算外資金的繳納方來說，百姓、企業、個體工商業戶、運輸車主等負擔越來越重。稅外大量的收費和罰款，在其他任何一個現代國家都是不允許的。現代治理較好的國家，絕大多數用嚴格的預算來控制政府機構的不合理增長。我們竟然長期容忍這種情況的存在，更可怕的是，把這種情況視為不合法的合法。就像周天勇教授所說的：“錯誤的鼓勵機制進一步刺激了政府收費和罰款的增加。政府各部門為了自己的利益，將許多收費和罰款進行了所謂的收支兩條線改革，并且還實行超收獎勵的體制，這就導致其千方百計、巧立名目地進行收費和罰款。”

亂收費和亂罰款造成了巨大的社會惡果：抑制了社會創業，由此也連帶給擴大就業制造了障礙；由于預算外的收入支出不透明，也為腐敗創造了體制條件；造成企業和老百姓負擔越來越沉重；個別地方由于亂收費、亂罰款，造成的惡性暴力事件不斷發生。可以說，8000億元亂收費罰款，是破壞和諧社會的一個重要因素。我們不可否認，一些行政部門特別是基層政府部門經費比較緊張，但是，通過亂收費解決經費不足問題十分不妥，用一口出的稅收進行解決，是惟一正確的辦法。取締和堵死除了稅收以外的各種亂收費、亂罰款的口子，是當務之急的事情，是建立文明國度的需要，是建立法制社會和高效、廉潔政府的需要，更是建設和諧社會的需要。

問題

三、請對材料三涉及的社會問題進行概述，并指出其對社會的危害。（字數不超過350字，滿分20分）

問題

四、根據以上所有材料，請圍繞“權力是一把雙刃劍”，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第三篇：公務員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經濟考核指標，僅考慮國內生產總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法對待現有的國內生產總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統計局國民經濟核算司有關人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統計局與發改委、國家林業局、國家環保總局等部門正在加緊研究適合中國國情的綠色國內生產總值核算體系，用以衡量經濟發展中付出的資源環境代價，中國將首先對能源、土地、礦產等自然資源“實物量”的增減情況進行統計，待條件成熟后，再進行綠色國內生產總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

第四篇：申論進階模擬試題6

試題

材料一

在一家公司做財務的安徽務工者唐小姐，用新領到的綜合保險卡在上海田林社區的綠苑藥房刷卡買了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐說：“原來小毛小病從來不看，挺一挺就過去了，現在有了政府給的藥費補貼，該買藥的錢可不必再省了。” 上海在全國率先推行的外來從業人員綜合保險制度——工傷保險、住院醫療和老年補貼三項待遇——實施兩年多來，已有１萬多名外來勞力享受到了不同層次的工傷保險待遇；有7000多名外來勞力在住院期間享受了相應的醫療待遇；有120萬人獲得了老年補貼。最多的獲得工傷保險金70余萬元。此舉得到了外來打工者的普遍好評。迄今，已有185萬名外來勞力參加綜合保險，比去年同期增加了一倍多，覆蓋了上海近三分之二的外來“打工者”。最近，上海又為參加綜合保險的外來從業人員每人每年提供240元的日常醫藥費補貼，使頭疼腦熱、磕磕碰碰時“得過且過”的外來務工人員都能及時用藥治病。持有綜合保險卡的外來勞力，可以在全市設置銀聯卡POS機的藥房隨時刷卡，多次、累計使用；并可查詢交易明細記錄和卡內余額。上海市勞動和社會保障局就業處負責人盛祖歡介紹說：“目前，上海正在積極開展‘綜合保險進社區’等活動，將深入外來從業人員較集中的社區、企業和工地，通過政策咨詢、釋疑解惑、現場問卷等形式，使更多外來打工者掌握綜合保險政策，提高保護自身合法權益的能力。”到今年底，上海享有這項綜合保險的外來從業人員將達到200萬人。

日前，江西省南昌市南昌縣麻丘鄉南崗村村民熊艷艷來到南昌市勞動力市場，在農民工就業服務窗口，工作人員熱情地為她進行登記，免費作職業介紹。很快，熊艷艷被市內一家四星級酒店聘用。據省就業部門負責人介紹，江西積極破除身份歧視，營造和諧的城鄉就業環境，農民進城務工享受“市民待遇”正在成為現實。今年以來，江西大刀闊斧地取消對農民進城務工的歧視性規定和不合理限制，規定任何單位和個人不得干涉企業自主合法使用農民工，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種，尤其是特殊行業和工種所要求的技術資格、健康條件，農民工和城鎮居民一視同仁。同時還規定，對農民工，與居住地人口同管理、同服務；農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生同等對待。

從2005年4月1日起，青島市將施行《農民工基本養老保險暫行規定》和《農民工工傷保險暫行規定》。青島現有農民工約80萬人，根據《農民工基本養老保險暫行規定》，凡屬青島市行政區域內的城鎮用人單位及其招用的農民工，均應當依法參加社會基本養老保險。基本養老保險費由用人單位和農民工本人共同繳納。根據國家有關規定，農民工法定退休年齡為男年滿60周歲，女年滿55周歲。青島市規定，1998年10月1日之后參加城鎮職工基本養老保險的農民工，達到國家法定退休年齡，實際參保年限累計滿15年的，可以辦理退休手續，按規定享受養老保險待遇。不足15年達到退休年齡的，可以一次性領取個人賬戶儲存額，同時終止基本養老保險關系。該市還規定，參保農民工與用人單位終止或解除勞動關系的，其養老保險個人賬戶由社會保險經辦機構予以封存，在青島市區域內重新就業并參加城鎮職工基本養老保險的，社會保險關系予以接續。外地戶籍農民工離開青島，社會保險關系無法轉移的，經本人書面申請，憑個人身份證，可到社保機構辦理保險關系終止手續，由社保機構將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。為從根本上保障參保農民工的工傷救治權和經濟補償權，根據 1

《農民工工傷保險暫行規定》，在青島市行政區域內的各類用人單位使用農民工都要依法辦理工傷保險手續，繳納工傷保險費。工傷保險費用由單位繳納，農民工個人不繳費。參保農民工受到事故傷害或患職業病后，用人單位應當為其申請工傷認定、勞動能力鑒定，并按照規定依法享受工傷保險待遇。因工傷亡的外地戶籍農民工在通過勞動能力鑒定確定傷殘等級后，本人或其直系親屬自愿，可以與用人單位或社會保險經辦機構協商約定一次性領取工傷賠償，享受一次性傷殘補助金和一次性傷殘津貼、護理費。

頭戴紅色安全帽的河南小伙兒胡新建，靠在首都圖書館北京建工集團分館內的書架旁，手捧一本時下正暢銷的書——《狼圖騰》，津津有味地翻看著。這位來京務工已經6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免費借閱圖書的愜意。對于北京電視中心工地上北京建工集團總承包二部的500余名來京務工人員來說，首都圖書館北京建工集團分館在他們工地生活區里正式開館，的確讓同樣渴望知識的他們高興。北京首都圖書館黨委書記肖維平在新館揭牌現場告訴記者，這是北京市首個專門為來京務工人員開設的圖書館。目前，來京務工人員的文化水平總體不高，但縱向來比，較之以前已經有了很大的提高。北京建工集團目前75%以上的來京務工人員具有初中以上學歷，其中還不乏中專、大專甚至以上學歷的人。因此，傳統的文化娛樂方式，諸如撲克、卡拉OK、電視甚至電影等已經不能滿足他們的精神需求。而圖書，作為重要的文化傳播載體，已經成為許多來京務工人員更高層次的需要，成為他們業余文化生活的新選擇。肖維平在現場接受新華社記者專訪時介紹，來京務工人員圖書館不同于普通的圖書閱覽室，它是嚴格按照首都圖書館的借閱和管理模式建立的，來京務工人員可憑借從分館取得的首都圖書館“一卡通”，在首圖總館和市內聯網圖書館借閱圖書。而此次為新館提供的1149冊圖書，全部是首都圖書館根據工地來京務工人員的實際需求，特意去北京西單圖書大廈采購的新書，并在兩天內完成了各項數據加工。記者在現場看到，這些圖書涵蓋工程技術、文學、歷史、地理、經濟、文明禮儀等各個方面，十分豐富。肖維平說，首都圖書館還將繼續總結經驗，力爭在更多的建筑工地內設立面向來京務工人員的圖書館。

問題一：根據材料一，對農民工在物質生活和精神生活上的關心，既是時代觀念的轉變，又是現實生活的需要，請你任選一個角度寫一篇350字左右的評論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年7月，在新疆烏魯木齊縣安寧渠鎮一磚廠打工的50名農民工人身自由受到限制，每天24小時有人看守；近半年沒有拿到過一分工資；多說話就會被拳打腳踢、棍棒相加；半年來幾乎吃不上肉??7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出磚廠多日的甘肅籍民工王建祥向有關部門求救，希望政府能營救那些還在被虐的工友們。7月4日，當政府有關部門來到磚廠解救民工時，近50名農民工不知去向。據王建祥說，他和一些老鄉今年3月從甘肅農村來新疆打工，一下火車就被人以招工名義帶到了烏魯木齊縣安寧渠鎮附近一磚廠，從此過上了非人的生活。王建祥告訴記者，這里的勞動強度非常大，每天早晨5時30分就要上工，到晚上12時才能收工，每天幾乎要工作近20個小時。干活時如果誰的動作稍慢一些，或是工友之間聊聊天，就會招來拳打腳踢。如果有人敢頂撞包工頭和看守，更會遭至鐵鍬、鈀子劈頭蓋臉的毆打。在王建祥的印象中，幾個月里他只吃過兩次肉，而且從未拿到過工資。為了能領到工資，50名民工只好忍氣吞聲。他們也曾想辦法逃出磚廠，但每次都被抓回來一頓毒打。為了防止民工逃跑，每天都

有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是會有七八個看守冒雨監視。但王建祥卻從沒有放棄過逃出去的念頭，平時總是仔細觀察周圍能逃跑的路線。機會終于來了。一天，王建祥趁看守不注意，趁著夜色從壘垛的土坯夾道里逃脫。他頭也不回一路狂奔，直到將磚廠遠遠地拋在身后，看到后面沒人追趕，這才停下來癱軟在地上。

逃出來以后，心里還在擔心和惦記著那幫工友，希望他們能早日逃脫。7月3日，他來到《新疆都市報》，訴說了自己的遭遇。第二天，王建祥和記者以及烏魯木齊縣六十戶鄉政府的人員前去營救工友。然而，當解救人員來到磚廠時卻發現，機器轟鳴的磚廠里竟無一人。記者詢問周圍群眾，得到的答復都是“不知道”。再追問，被問者都掉頭躲避。記者在民工們住的宿舍里發現，吃了一半的飯還放在桌上，磚廠里的土坯堆了一地，裝載磚土的工具全部遺棄在現場。跡象表明，這里的人剛走不久，而且走得很倉促。據烏縣六十戶鄉武裝部陶部長介紹，此前這個磚廠曾因未支付民工工資問題被查過，政府限定包工頭在6月26日之前必須支付所有人員工資。該磚廠法人代表蘭某說，今年3月，他將磚廠承包出去，平日所有的生產事務由承包方全權負責，本月的工資他已提前支付給了包工頭，自己并不知道包工頭沒付給民工。蘭某稱，以前他曾發現帶班人毆打民工的現象，并為此批評過他們，也多次跟包工頭強調不要拖欠農民工工資，沒想到事情會發展成現在這樣。蘭某表示，他會盡快給王建祥清算工資，就算包工頭找不到了，他也會補齊拖欠的農民工工資。目前，有關方面正全力收集線索，尋找失蹤民工的下落。

這是一次沉重的抽樣調查——逾八成農民工主要靠睡覺、閑聊打發工余時光；近六成農民工對文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農民工沒有一本書。“主要靠睡覺、聊天來打發時間，一是因為工作太累，二是沒錢去玩。”43歲的河南籍地基工趙仲嘉正在位于西單附近的“安福大廈”工地打地基，近幾天頻繁的加班等強負荷的勞動讓他一臉疲憊。調查顯示，47%的受訪民工說自己每天要工作“10個小時以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時以內”。在“全民學習”“終身學習”的今天，農民工也有書看、也在學習嗎？新華社記者日前進行的一次調查問卷結果顯示，四成農民工竟然連一本書都沒有。在87份有效調查問卷中，35名農民工表示自己“一本書都沒有”，占總數的40.2%，另外有30人表示自己的書在“5本以下”，只有22人說自己的書在“5本以上”。

農民工小王和小李坐在與鐵軌一墻之隔的工地料堆旁抽煙，目不轉睛地盯著火車，看著一節節車廂從眼前飛馳而過，逐漸在視野中消失。雖然天氣很冷，但看火車幾乎已經成了他們工作之余打發時間的“必修課”。在北京東郊四惠東地鐵站南1000米附近的某建筑集團公司工地上，大樓正在拔地而起，工人們很多都回老家過年了，人影寥寥。小王和小李是少數留在工地上繼續干活的農民工。“在工地干活是按出工給錢，沒早回家就是想多賺點。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10歲了，上學就要花不少錢，省吃儉用還不是為了多攢點。我們都是從河北來的，家也不遠，過幾天，準備和幾個老鄉包個車一起走。”小王說著掐滅手里的煙頭。“回家多好呀！我們農村過年有唱大戲的，可熱鬧了，男女老少人可多了。”小王眼前仿佛浮現出家鄉過年的熱鬧景象。“我們這里打工的從河北來的多，喜歡聽河北梆子，還有皮影戲啥的，回去就都能看見了。”“你們平時工閑時候都干點啥？”記者問。“工程緊的時候，每天干好多活。”小李說，“夏天每天要干14個小時，冬天每天也要10個小時。干活后累得就想睡覺，哪有時

間看電視、看書呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡著了。不養足精神，施工容易出危險。”“咋不想出去轉轉呀！出去是要花錢的。這里快到東五環了，太偏，走出去就要一個小時。出去了，坐車要花錢，想看電影、看戲，票太貴。我們工資一個月只有幾百塊，能看幾場電影？十個月了，工地就演過兩場電影。組織看電影、外出啥的，公司要花錢，人家能老花哪錢？”小李抱怨著。工人休息區的報欄里，掛著一張《勞動午報》，2004年10月29日出版的，已經褪色，有點發黃。兩間小白房吸引了記者注意，走近一看，是職工活動室，門閂緊鎖。從窗戶望進去，屋里空蕩蕩的，滿地全是厚厚的灰塵。“那是應付上面檢查的！”小王為記者釋疑，“檢查有時候挺多的，差不多兩個星期來一回。檢查的人來之前，帶工的就讓搬幾張桌椅，我們到里面打撲克、下棋，檢查的一走，門就鎖了。”

酒仙橋附近某工地的民工們住在工地東北側的4棟臨時宿舍樓里，每棟樓2層，共有130余間房屋，住著上千名民工。19時半，記者來到共有20間房屋的1號宿舍樓，每間屋里住7至9人不等。在一間屋里，記者攜帶的溫度計顯示室溫為8攝氏度左右。6名來自河北的電工或蓋著棉被躺在床上，或披著大衣坐著聊天。屋里除了一張床被用來當桌子外，其余的7張床上鋪著薄薄的一層褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。準備睡覺的小陳告訴記者，這兩天晚上沒那么冷，感覺好多了。但即使這樣，他們晚上睡覺的時候也要穿著外衣，照他的話說就是又蓋了一層被子。小陳說，每天下工回來，最想做的事情就是用熱水泡腳，然后鉆被窩睡覺。“睡著了就不感覺冷了。但晚上屋里的溫度會降到0攝氏度左右，有時也會被凍醒。”小陳說，這時候他最想的就是家里熱乎乎的大炕了。在2、3、4號宿舍樓，記者發現很多床上同時睡著兩人，一問才知道，這是工人們在相互靠體溫取暖。來自四川的木工小王說，雖然宿舍的門窗還算嚴實，但5厘米厚的外墻不能保溫，晚上屋里還是很冷。“前不久最冷的那段時間，很多四川老鄉扛不住回老家去了。” 小王說，工人們曾向工地反映過取暖問題。3天前，每間宿舍的墻上安上了一副鐵架子，工人們聽說是要給每間屋安一臺暖風扇。但后來大伙兒又聽說，每人要押給工地100元錢。“大家掙點錢不容易，很多人舍不得掏錢。”包括小王在內的很多民工認為，給他們安取暖設備是工地應做的事情，現在卻要讓民工自己交押金解決取暖問題實在不應該。沒辦法，晚上的覺還是要睡，于是一些人想出了高招，兩人一頭一尾擠在一起，這樣通過彼此的體溫來互相取暖。在幾間安裝了暖風扇的屋里，情況大不一樣。記者手中的溫度計指針已經停在16攝氏度左右。在1號樓207房間，電工老何顯然不再為晚上冷得睡不好覺發愁。他說：“目前有暖風扇的房間不超過10間，而且全在1號樓里。工頭已把這些屋的押金給了工地。”但他擔心的是錢還能不能拿回來。在采訪中，民工兄弟們告訴記者，他們出門在外忙碌一年，掙的就是個辛苦錢，只要能按時拿到工錢回家，多大的苦也能忍受。“再堅持一個來月就能回家了，屋里不暖和我們也認了。”

工地的徐經理向記者證實了交押金才能安暖風扇的說法。但他表示，工地想到工人們拿不出來錢，正考慮把押金改成欠條。打欠條的宿舍將在這幾天內安上暖風扇。如果以后把暖風扇退給工地，就可以拿回欠條。徐經理說，工地買來的暖風扇保證一間宿舍一臺。為了保障用電安全，防止火災的發生，工地除了制訂用電規則外，還加派人員巡視，同時使用安全開關，如果電壓超過負荷會自動跳閘。類似情況不僅此一家，還有一些工地的民工宿舍也存在類似問題。據了解，一些工地的民工往往住在破樓里，連蜂窩煤爐也沒有。宿舍里的民工有的身裹棉被，也有的身披破大衣取暖。記者在網上搜索到的幾篇近一個月以來的相關報道

中看到，朝陽區將臺城管分隊在對轄區11家工地供暖情況進行檢查時發現，一個有1200多名民工的工地宿舍沒有任何采暖設施。還有一家工地的宿舍供暖溫度不達標。此外，朝陽區一處施工人員的宿舍內由于溫度低，工人們被凍得吃飯都披著被子。而北京大建筑工地則比較規范，有的已開始為民工宿舍供熱。首都機場三號航站樓的民工宿舍里安裝了暖氣片，為了讓參加航站樓工程的13000多名外地施工工人（農民工）度過一個溫暖的冬季，施工方投資100多萬元購買了各種取暖設備。

對于民工的冬天取暖問題，有關專家建議，建筑施工企業在條件有限的前提下，還是要采取措施改善民工的生活環境，使他們最基本的生活條件得到保證。讓民工兄弟和我們一樣，都能度過一個溫暖的冬天。市建委有關負責人在接受記者采訪時說，希望政府各部門共同關注民工的冬季取暖問題。“目前，本市工地保暖問題已經解決。工地民工居室門窗要齊全，房屋要保溫、保暖，這是最基本的要求。”目前，北京市工地取暖采用三種手段，一是燒煤、二是用電、三是燒油。燒煤取暖是往年最普遍的供暖方式，但是，近年來受環保指標的限制，大批燒煤供暖的工地已停供。如果使用電暖器，工地居室內的用電量較大，在目前國家限電的條件下，不能普遍使用。燒油的危險性則較大。因此，有的工地確實存在著無法供暖的問題。“作為管理工地的職能部門，市建委正在協調其他部門，允許在市中心區以外的工地燃煤取暖，幫助民工度過嚴冬。”

問題二：材料二包括三個方面的內容，請任選一個方面提出解決問題的措施。要求：有針對性和可操作性；不能與材料一重復。（字數不超過150字，滿分15分）

材料三

李學生是河南省商丘市包公廟鄉中華樓村村民，1968年出生，1997年到溫州打工，在當地一家皮鞋廠從事保衛工作。今年2月20日下午5時許，李學生路經溫州市黃龍段馬坑隧道口時，發現飛馳而來的火車正在沖向兩個被嚇呆在路軌中間的孩子。危急時刻，他飛身沖到火車前，救下了8歲的男孩小翟，回身再救4歲的女孩媛媛時被火車撞倒，獻出了年輕的生命。

李學生舍己救人的事跡感動了溫州市。犧牲后，他生前工作企業的老板程定華決定全廠停工，為他操持后事。在廠區的大門口，至今仍掛著“李學生永遠活在我們的心中”“向身邊的英雄李學生學習”“我們為有這樣的英雄而驕傲”的橫幅。2月28日，在李學生遺體告別儀式上，許許多多與他素昧平生的干部群眾聞訊自發趕來，為這個早逝的年輕生命揮淚送行。被李學生從鐵軌上救下的小男孩小翟說：“我不認識李叔叔，可李叔叔為了救我永遠地走了，我很難過。”男孩的母親葉進娟說：“我們希望能最后送恩人一程，這份恩情我們感激不盡，今生今世都會銘記在心。”溫州市鹿城區水心二小老師倪小芳等向李學生敬獻挽詞：樸實無華，人性之美，值得敬佩。溫州市委副書記包哲東稱贊：“李學生是溫州數百萬外來務工者的楷模，他舍己為人的高尚行為值得大家學習。” 李學生的事跡傳到家鄉河南，更引起社會各界的強烈震撼和由衷稱贊。在商丘市開服裝店的市民杜紅濤說：“一個打工的外地人，不分在什么地方，舍身救人，這種高尚行為令人敬佩，這種無私的奉獻精神應該提倡。”共青團河南省委書記李亞說：“李學生是當代河南青年的杰出代表，是全省廣大青年團員學習的楷模。廣大青年要學習他情系人民的崇高境界、勇為人先的奉獻精神和舍己為人的高尚風格。”大學生張彪說，我們要以李學生為鏡，以李學生為師，凈化我們的心靈，重新審視我們的人生觀和價值觀。

溫州市各界人士紛紛慷慨解囊，捐款慰問李學生的親人，場面極其感人。80多歲的市民陳奶奶帶著4名鄰里的心意，坐著公交車一路找來，送上自己的養老金和鄰里的善款1500元。迄今，溫州市社會各界對李學生家屬的捐款已達22萬多元。溫州鹿城區水心二小免費接收了李學生因家境貧寒而輟學的女兒李敏。金沙灘鞋廠的業主程定華表示，李學生的孩子成了孤兒，如果她爺爺同意，我愿意收養她，供她讀大學。3月1日，河南省總工會下發《關于追授李學生同志河南省五一勞動獎章的決定》，共青團河南省委、河南省青年聯合會也于１日聯合下發決定，追授李學生同志“河南青年五四獎章”。與此同時，學習李學生的活動也在商丘、溫州兩地如火如荼地進行。在溫州，出租車司機、店鋪老板等提起李學生，無不欽佩有加。在商丘市，李學生這個名字被人熱情地傳頌著，商丘市梁園區的孫志平說：“李學生是商丘人的驕傲，更是河南人的驕傲，他的壯舉讓所有人為之感動，他不但感動了溫州，也感動了中國！”

問題三：根據材料三，請以《李學生贊》為題寫一篇400字左右的通訊，要求：情真意切，樸實無華。（滿分15分）

問題四：根據以上三個材料，請圍繞農民工的生存現狀寫一篇不少于1200字的議論文。（題目自擬，滿分50分）

第五篇：《申論》標準模擬試題(四十四)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．2003年6月25日，一批違規大案在審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。一年后的今天，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”。

2．預算管理：中央一些部委赫然在榜

在這份對2003中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中，中央預算管理、中央基本建設預算管理和中央其他部門預算執行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊：

■1994年

原國家計委批復同意所屬宏觀經濟研究院等7個單位聯建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285萬元，用于機關離退休干部醫療費超支等。發展改革委應對出租房產進行清理，報國管局研究處理。

國家林業局調查規劃設計院等4個單位編造、變造7份“林業治沙項目”貸款合同，套取財政貼息資金415萬元。

■1999年

國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區1.09億元，用于發放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業2204萬元。

■2003年

國防科工委共分配預算資金162.1億元，年初預留62.91億元，預留比例達 38.8%；科技部在年初分配預算資金時，將科技3項費用17.01億元全部預留，直到當年8月至11月份，才采取追加的方式批復到有關地方和部門。

3．經審計，長江堤防隱蔽工程等部分基礎設施建設存在隱患和效益不高問題，一批專項資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項也“浮出水面”：

在長江堤防隱蔽工程建設中，部分施工單位買通建設和監理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚，工程質量令人擔憂。抽查5個標段發現，虛報水下拋石量 16.54萬立方米，由此多結工程款1 000多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經崩塌；抽查11個重點險段發現，水上塊石護坡工程不合格的標段達50%以上。在這一工程建設管理中，有關責任人以權謀私、大肆受賄。此案上報國務院后，有關部門立案查處，目前已逮捕21人。

4．在審計中國工商銀行、原中國人壽保險公司和交通銀行等金融機構資產負債損益時，發現了個人消費信貸等方面存在新的金融風險問題。

審計中國工商銀行總行及21個分行的資產負債損益情況，查出的主要問題是：違規發放貸款，違規辦理票據承兌和貼現。同時發現各類案件線索30起，涉案金額69億元。

工商銀行上海外高橋保稅區支行向“姚康達”一人就發放個人住房貸款7141萬元，這些資金被用于購買128套住房，炒作房地產。

審計抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7.91億元汽車消費貸款發現，4家汽車經銷商用虛假資

料騙貸達9650萬元。

票據市場管理混亂。河南洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，2002年僅為大連實德塑料工業公司及其關聯企業就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來，該公司通過此類“業務”共收取好處費216萬元。

民營關聯企業騙貸問題突出。廣東省佛山市民營企業主馮某利用其控制的13家關聯企業，編造虛假財務報表，與銀行內部人員串通，累計從工行南海支行取得貸款74.21億元，至審計時尚有余額19.29億元。這些貸款大量轉入個人儲蓄賬戶或直接提取現金，有些甚至通過非法渠道匯出境外。經初步核查，銀行貸款損失已超過10億元。審計發現后，監察部等正在組織力量深入查處。

5．原中國人壽保險公司擅自改變保險費率、超額退保、非法代理保險業務等不正當競爭問題金額 23.74億元；將保險資金違規出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計還發現各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。這些問題發生在中國人壽保險公司改制前。審計結束后，人壽保險公司非常重視，隨即開展全面整改，問題正在逐步得到糾正。

6．“審計風暴”氣勢已經不凡，“觸目驚心”之后，人們自然期待另一個“問責風暴”的來臨。

近幾年，每年國家審計署都要向人大常委會提交審計報告，但是，人們發現，問題似乎沒有解決，而且從問題資金的數額、使用資金的性質等有越來越嚴重的趨勢。何以如此?官員問責制的缺失是一個重點方面。

當每年的審計報告公布之后，人們沒有等來所期望的對涉嫌問題官員的處理的通報，反而有信息披露一些官員或者毫發無損，或者易地為官以避開輿論壓力，似乎可以這樣說，正是過去對審計出來的有些問題沒有很好地追究責任，使得后來者有恃無恐。

還有一種可能是，有關部門已經對涉案官員進行了處理，但是，沒有像審計報告那樣及時將處理結果公布于天下，人們容易懷疑，“那些官員受到處理了嗎?”花費納稅人的稅金對相關資金運用情況進行審計，正是為了要解決發現的問題。當然，從大量的問題中找到共性的原因，從而建立起一種防范的制度，也是審計的目的之一。

但是，這一切都建立在對個案處理的基礎之上。對大眾而言，很多時候對個案處理的關注甚至大于對制度的建設，人們正是從對每一個“問題官員”的問責中看到正義的力量，重樹被“問題官員”所傷害的國家威信。

當下，官員問責制度正在確立，而且已經從開始的只對安全事故問責逐漸擴大到其他領域，這是國家治理的必然。倘若說官員們對偶然性的安全事故承擔責任還有理由叫屈的話，那么，相關官員違法違規使用資金不是偶然的，而是有意為之，主要負責人難辭其咎——數億元資金的動用，主要負責人不可能不知道。至于截留挪用救災款，勢必使災民雪上加霜，甚至陷于生活無著之境，這樣的行為，其性質更惡劣，更加不可原宥。

7．2004年6月22日，黃華華省長主持召開廣東省政府常務會議，研究加強省財政撥款興建重大工程項目財務監督和審計監督的實施意見，并審議了第三輪省本級政府行政審批事項清理審核結果，決定按《行政許可法》的要求再次取消和調整一批行政審批事項。

為確保省財政撥款興建的重大工程項目資金專款專用和經費節約，確保工程質量，確保廉潔，提高獎金使用效益，廣東省決定對省財政撥款興建的重大工程項目從立項開始到工程建成，實行由省財政廳負責財務監督、省審計廳負責項目審計的全過程監督制度。凡省級單位利用財政性資金5030萬元以上的非經營性建設項目、省級財政性資金投入超過5000萬元并占項目總投資50%以上的經營性項目，以及省政府決定需納入財政、審計監督的其他項目，均實行全過程的財務監督和審計監督。

據悉，本次清理和審核的行政審批事項共254項，涉及省直單位43個。會議審議決定，對依據地方法規、省政府規章和省政府及其工作部門規范性文件設定的201項行政審批事項，保留行政許可58項，取消26項，委托下放14項，轉移到其他部門10項，列為非行政許可事項，按一般業務管理93項；對依據國家法律、行政法規、國務院部門規章及規范性文件設定的53項行政審批事項，根據國務院的決定取消38項，移交給相應的行業組織或中介機構15項。具體事項待履行相關手續后公布。

8．2004年6月24日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了一份涉及諸多經濟案件的審計“清單”，百多名人大常委在為審計部門工作叫好的同時，紛紛呼吁要認真對待審計出的問題，嚴肅查處，給百姓和社會一個交代。

在李金華洋洋萬余言的報告中，對各級財政審計出的問題占了九成以上篇幅。大到轉手倒賣國家無償劃撥土地的國家部委，小到一人便可拿到7 000多萬住房貸款的升斗小民，所列問題無不令人驚心，所舉實例大多令人瞠目。

杜鐵環委員說，審計署敢于堅持原則，敢于揭露矛盾，這種精神非常可貴。朱士明委員也坦言，審計工作是得罪人的工作，做到這樣程度令人欽佩。對于來自人民、代表民意的人大常委們來說，他們對審計出的問題得不到處理、一些腐敗現象連年發生更顯得耿耿于懷、痛心疾首。

李梅芳委員直言，屢查屢犯的一些單位確實令人吃驚，“2003年審計了國家林業局挪用和貪污3 300多萬，后來這個事情怎么處理也不知道，這次又查出來國家林業局下面的單位手段更惡劣，變更項目來騙取錢。像這樣的部門、這樣的系統屢查屢犯，查出來的結果怎樣?而且變了花樣來搞。”

王夢奎委員表示，審計出的問題，大部分是抽樣調查，實際情況恐怕遠比報告嚴重。魏復盛委員說，國務院各個部門、財政部應該針對審計署提出來的這些問題、整改的情況、處理的情況，向人大或者人大常委會有一個反饋意見。這些問題哪些解決了，哪些沒有解決，問題究竟改進得怎樣。

郭樹言委員說，財政部門和稅收部門自己要廉潔，實際上稅收財政部門自己的問題也不少，中華世紀壇附近蓋了一大片豪華的宿舍，他們的錢從哪兒來?財政部、稅務部門到處搞培訓中心，建賓館，哪個地方都有他們的高級賓館，他們的錢從哪兒來?這方面的監督太弱，應予加強。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

[參考答案]

該材料反映出當前我國審計工作的重要性和必要性，因為只有不斷加強和完善審計制度，才能從源頭上治理預算外資金的不法流向，才能避免公共建設資金的挪用和形象工程的建設，也才能避免國有資產的大量流失，避免銀行業的違規操作。

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性

這道是主觀題您自己看答案判分

[參考答案]

加強審計工作，主要可以從以下幾個方面著手：(1)確定審計制度的地位和作用，在國家制度框架內樹立恰當合適的審計工作地位，促使政令暢通、執法有效；(2)加強輿論宣傳和引導，讓全社會，整個政府都引起對于審計的足夠重視和關注；(3)加強責任追究，建立切實有效的問責制度，對于違規操作和違法亂紀的相關人員，決不姑息養奸，查實一批，處理一批，產生足夠的警示作用和威懾力；(4)依法行政，依法審計，依靠法律的力量加強審計的效度，消除審計的限度。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

[參考答案]

提綱提示：(1)總括審計制度的必要性和重要性；(2)當前各種資金違規操作的嚴峻現實，已經到了不得不治的地步了；(3)依法審計，是建設有中國特色社會主義市場經濟必要的環節和要素，只能加強，不能削弱。