第一篇：中央組織部在全國深化創(chuàng)新廠務公開民主管理會議上的講話

提高基層黨建工作科學化水平促進廠務公開民主管理深化創(chuàng)新

（2011年8月25日）

全國廠務公開協(xié)調(diào)小組成員

中央組織部部務委員兼組織二局局長、基層辦主任

這次深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作會議，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結交流經(jīng)驗，分析形勢任務，研究部署工作，對于推動廠務公開民主管理創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。昨天上午，何勇同志發(fā)表的重要講話，具有很強的思想性、針對性和指導性，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就加強基層黨建工作，促進廠務公開民主管理，講幾點意見，供大家參考。

一、充分認識基層黨組織在廠務公開民主管理中的重要作用

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是推動廠務公開民主管理的重要力量。《黨章》規(guī)定：企業(yè)黨組織要“全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作”。中辦、國辦《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》

陳向指出：“企業(yè)實行廠務公開要在企業(yè)黨委領導下進行”。近年來，各地把加強基層黨建工作與推進廠務公開民主管理緊密結合起來，堅持以黨建帶工建、以工建促黨建，有力地推動了廠務公開民主管理深入開展。從各地實踐看，企業(yè)黨組織在促進廠務公開民主管理中主要發(fā)揮三個方面的作用。一是支持保證作用。通過加強對工會的領導，支持工會、職工代表大會依照有關法律規(guī)定和各自章程充分行使職權，獨立自主地開展工作，為廠務公開民主管理提供有力保證。二是推動促進作用。通過加強領導班子、黨員隊伍、黨務工作者隊伍和職工隊伍建設，做好思想政治工作，加強企業(yè)文化建設，推動廠務公開民主管理健康發(fā)展。三是示范引領作用。通過擴大基層黨內(nèi)民主，推進黨務公開，示范帶動廠務公開民主管理工作。實踐證明：黨工共建是推進廠務公開民主管理的有效方式和有力保障，黨建工作做得好，工建工作開展得好，廠務公開民主管理就推進得好，這是一個很重要的啟示。各級黨委組織部門和企事業(yè)單位黨組織要不斷深化認識，切實找準基層黨建工作與廠務公開民主管理的結合點，進一步加大工作力度，推動廠務公開民主管理深化創(chuàng)新。

二、在擴大黨的組織和工作覆蓋中拓展廠務公開民主管理工作領域 健全的組織體系是推進廠務公開民主管理的前提和基礎。目前，公有制企業(yè)和事業(yè)單位黨組織和工會組織比較健全，建立廠務公開、職工代表大會制度的覆蓋面比較廣，而非公有制企業(yè)和公司制企業(yè)還比較薄弱。深化創(chuàng)新廠務公開民主管理，必須把非公有制企業(yè)和公司制企業(yè)作為重點領域，把建立健全黨組織和工會組織作為首要任務，不斷提高廠務公開、職工代表大會和公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事建制率。一要擴大組織覆蓋面。堅持黨工共建，已建立黨組織還沒有建立工會組織的企業(yè)，要通過黨組織積極開展工作，推動建立工會組織；已建立工會組織還沒有建立黨組織的企業(yè)，要依托工會組織，積極創(chuàng)造條件建立黨組織，夯實廠務公開民主管理的組織基礎。二要不斷提高建制率。符合建制條件的企業(yè)，黨組織要推動建立廠務公開和職工代表大會制度；暫不符合建制條件的企業(yè)，黨組織要引導職工群眾，采取黨群議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式開展民主管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會建立的聯(lián)合黨組織，要推動建立區(qū)域、行業(yè)職工代表大會制度，實現(xiàn)廠務公開民主管理對中小企業(yè)的有效覆蓋。三要注重發(fā)揮黨建工作指導員的作用。進一步加大選派黨建工作指導員的力度，引導黨建工作指導員在做好宣傳黨的方針政策、組建黨組織、培養(yǎng)入黨積極分子等工作的同時，指導企業(yè)建立工會組織、健全廠務公開和職工代表大會制度、提高民主管理水平，使黨建工作指導員成為黨工共建指導員。

三、把黨員隊伍建設成為推進廠務公開民主管理的骨干力量

推進廠務公開民主管理，職工是主體，黨員是骨干。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，充分發(fā)揮黨員在廠務公開民主管理中的模范帶頭作用。一要帶頭增強民主管理意識。教育引導黨員職工牢固樹立主人翁觀念，增強參與廠務公開民主管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。組織黨員職工認真學習相關法律法規(guī)，引導他們依法行使民主權利，有序參與民主管理，不斷提高民主參與的素質(zhì)和能力。二要帶頭參與民主管理實踐。引導黨員職工主動了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為企業(yè)改革發(fā)展、技術創(chuàng)新獻計獻策。積極參與民主評議企業(yè)領導人員活動。對有關政策法規(guī)的執(zhí)行情況、職工代表大會決議的落實情況、勞動合同和集體合同的兌現(xiàn)情況進行有效監(jiān)督，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。三要帶頭支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。引導黨員職工積極支持企業(yè)依法行使管理職權，認真落實企業(yè)的決策部署和管理規(guī)定，廣泛開展黨員責任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關項目、勞動競賽、技術比武、節(jié)能降耗等活動，立足本職崗位創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，努力做到關鍵崗位有黨員、突擊攻關有黨員、困難面前有黨員。企業(yè)班組是民主管理的基本單元，要通過黨小組和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，推動班組建設，夯實廠務公開民主管理的基礎。

四、以基層黨組織黨務公開帶動廠務公開民主管理

去年9月，中辦印發(fā)《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，對基層黨組織實行黨務公開提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實，為廠務公開民主管理創(chuàng)造良好的制度和實踐環(huán)境。一要拓寬黨務公開內(nèi)容。凡是黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，應當及時主動公開；凡是黨員職工關心的熱點難點問題，適宜公開的應當全部公開。同時，要積極推行黨員承諾制，把黨員的承諾公布出去，接受職工群眾的監(jiān)督和評議。二要規(guī)范黨務公開程序。嚴格按照“制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理”等程序，有序開展黨務公開工作。三要創(chuàng)新黨務公開方式。堅持形式服從內(nèi)容、注重公開實效，既要用好黨內(nèi)會議、文件、簡報、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要善用網(wǎng)絡、手機等現(xiàn)代信息手段，確保公開的時效性和覆蓋面。四要健全黨務公開制度。建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、聽證咨詢、黨員評議黨組織領導班子成員以及例行公開、監(jiān)督檢查、考核評價等制度，提高黨務公開科學化、制度化、規(guī)范化水平。企業(yè)黨組織要把黨務公開與廠務公開有機結合起來，在黨務公開中吸收借鑒廠務公開的成功經(jīng)驗，在廠務公開中體現(xiàn)黨務公開的重要決策和主要措施，形成促進企業(yè)改革發(fā)展、維護職工合法權益的工作合力。

五、各級組織部門要認真履行推進廠務公開民主管理的職責任務

組織部門是黨委的參謀助手，也是推進廠務公開民主管理工作的成員單位，要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，推動廠務公開民主管理深化創(chuàng)新。一要把廠務公開民主管理納入基層黨建工作總體布局。按照“抓好黨建帶工建、抓好工建促黨建”的要求，把廠務公開民主管理作為加強基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，做到同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實，通過加強黨建工作推動廠務公開民主管理創(chuàng)新發(fā)展，通過推進廠務公開民主管理豐富黨建工作內(nèi)容，使兩者有機融合、相互促進、共同提高。二要為推進廠務公開民主管理提供體制保證。按照“雙向進入、交叉任職”的辦法配強企業(yè)黨政工領導班子，依法推薦企業(yè)職工代表進入董事會、監(jiān)事會。深入開展“四好”領導班子創(chuàng)建活動，全面加強企業(yè)領導班子建設，推動建立健全科學決策、民主決策、依法決策的制度機制，使廠務公開民主管理成為企業(yè)決策的必經(jīng)程序。三要加強對廠務公開民主管理的督促落實。把職工代表大會民主評議情況，作為考核企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據(jù)；把廠務公開民主管理實施情況，作為評價企業(yè)領導班子和黨建工作的重要內(nèi)容，作為評選先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務工作者的重要參考，推動廠務公開民主管理有效落實。

各級組織部門和企事業(yè)單位黨組織要深入學習領會這次會議精神特別是何勇同志的重要講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實，為深化創(chuàng)新廠務公開民主管理作出新的貢獻。

第二篇：國資委在全國深化創(chuàng)新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創(chuàng)新廠務公開 民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

國務院國資委黨委委員、紀委書記

強衛(wèi)東

本次會議的召開，體現(xiàn)了黨中央對進一步深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作的高度重視。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志在會議上所作的重要講話，對于做好當前和今后一個時期廠務公開民主管理工作具有重要的指導意義，國資委和各中央企業(yè)要認真學習貫徹何勇同志的重要講話精神，切實提高認識，推動工作，促進企業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎。多數(shù)中央企業(yè)分布在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和涉及國計民生的關鍵領域，是代表國家參與國際競爭的重要力量。近年來，中央企業(yè)的資源配置能力、自主創(chuàng)新能力和管理水平明顯提高，布局結構不斷優(yōu)化，隊伍素質(zhì)明顯提升，黨的建設明顯加強，適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制進一步完善，經(jīng)濟效益和整體實力大幅提升，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上交稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標實現(xiàn)了五年翻一番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。中央企業(yè)在改革發(fā)展取得新成績的同時，積極承擔政治責任和社會責任，發(fā)揮了重要作用。

這些成績的取得，是中央企業(yè)認真貫徹中央和國資委各項決策部署的結果，是廣大職工團結一致、拼搏奉獻的結果，與中央企業(yè)積極適應時代與發(fā)展的要求、不斷加強企業(yè)民主建設、增強企業(yè)基層活力緊密相關。

一、中央企業(yè)廠務公開民主管理工作取得積極成效

近年來，中央企業(yè)對于廠務公開民主管理工作的認識明顯提高，內(nèi)容不斷創(chuàng)新，制度日益完善，覆蓋率逐步提升。

職代會制度進一步完善，職代會職權不斷落實。中央企業(yè)認真貫徹落實國資委黨委、國資委印發(fā)的《關于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導意見》，超過60% 的中央企業(yè)建立了集團公司一級職代會，超過80%的二級企業(yè)建立了職代會。認真落實“企業(yè)重要事項須職代會審議，涉及職工切身利益的重大事項須職代會審議通過，企業(yè)領導班子成員須向職代會報告履行職責和廉潔自律情況”等各項職代會職權。認真按照中組部、國資委黨委印發(fā)的《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》的規(guī)定，將職代會測評結果作為考核評價的組成部分并賦予了10％的權重。積極貫徹落實中紀委、中組部、國資委等6部委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業(yè)領導人員工作的意見》，發(fā)揮了職代會對企業(yè)領導人員的民主評議和監(jiān)督作用。

廠務公開工作格局良好。廠務公開的領導體制和工作機制不斷健全,公開內(nèi)容和方式逐步完善，總體上形成了領導有力、制度健全、機制完善、程序規(guī)范、責任落實、內(nèi)容明確、方式多樣的良好工作格局。境內(nèi)中央企業(yè)及所屬全資子公司和控股公司，全部推行了廠務公開制度。

職工董事制度在實踐中得到切實推進。目前，30家規(guī)范董事會試點企業(yè)中，24家設立了職工董事，并普遍開展了職工董事培訓、履職情況報告以及向職代會述職等工作。

二、中央企業(yè)創(chuàng)新廠務公開民主管理工作面臨的新要求

創(chuàng)新廠務公開民主管理是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，做好新形勢下中央企業(yè)群眾工作的新要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，必須將深化創(chuàng)新廠務公開民主管理作為重要手段，建立健全企業(yè)民主管理制度，豐富民主管理形式，拓寬民主管理渠道，堅持問政于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障職工群眾經(jīng)濟、政治、文化等各項權益，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益。

創(chuàng)新廠務公開民主管理是實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)目標的新要求。國資委明確提出“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標是：做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。強調(diào)要大力實施轉型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。要實現(xiàn)這一目標要求，必須以深化創(chuàng)新廠務公開民主管理為重要手段，堅持問計于民，切實增強廣大職工的主人翁責任感，最充分地調(diào)動職工群眾的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中廣大職工的智慧和力量。

創(chuàng)新廠務公開民主管理是適應中央企業(yè)職工群體變化的新要求。我們的事業(yè)在發(fā)展，社會在進步，廣大職工群眾的利益需求也在發(fā)展。滿足廣大職工群眾的需求，維護他們的利益是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，堅持問需于民，更加全面、準確、及時地反映職工利益，更好、更有利地體現(xiàn)職工群眾的利益。

創(chuàng)新廠務公開民主管理是中央企業(yè)加強反腐倡廉建設的新要求。構建中央企業(yè)懲治與預防腐敗體系，需要進一步發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，確保權力在群眾的監(jiān)督下運行。我們必須以深化創(chuàng)新廠務公開民主管理為重要手段，堅持企業(yè)負責人的自律與他律相結合，使企業(yè)負責人自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和機制約束，增強廉潔從業(yè)的自覺性。

三、進一步提升廠務公開民主管理工作水平深化創(chuàng)新企業(yè)廠務公開民主管理，就是要不斷促進企業(yè)決策的民主化、規(guī)范化和科學化水平，不斷推動國家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央企業(yè)各級負責同志要牢記責任，依法依規(guī)抓好落實。國資委監(jiān)事會、巡視組和各有關廳局，將切實加強監(jiān)督、指導和評價工作。

要以職代會為基本形式推進廠務公開制度。職代會是當前企業(yè)民主管理的最有效的形式，進一步建立和完善職代會制度，是中央企業(yè)深化創(chuàng)新廠務公開民主管理的首要任務。

要把握創(chuàng)新企業(yè)廠務公開民主管理的重點。要深入落實職代會評議領導干部的要求，落實好《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業(yè)領導人員工作的意見》和《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》要求。要抓好廠務公開民主管理的規(guī)范化建設，結合實際形成切實可行的公開內(nèi)容、操作流程和考核評價標準。

要扎實推進職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事制度是建立和完善公司法人治理結構的重要內(nèi)容，是職代會工作的延伸，是實現(xiàn)董事會、監(jiān)事會與職代會有效銜接的橋梁和紐帶。建立規(guī)范董事會的國有獨資公司都要設立職工董事,要加快在中央企業(yè)上市的股份有限公司中配備職工董事。

要進一步完善和創(chuàng)新廠務公開的形式。要暢通職工與管理層的溝通渠道，探索企業(yè)領導人員與職工面對面溝通、舉辦廠情發(fā)布會、開展內(nèi)部網(wǎng)絡論壇等新形式，建立職工表達訴求和發(fā)表意見的平臺。

同志們，中央企業(yè)廠務公開民主管理雖然取得了明顯成效，但離中央的要求還存在差距，還存在薄弱環(huán)節(jié)和一些不足的方面，我們要認真學習貫徹這次會議精神，借鑒兄弟單位的好做法好經(jīng)驗，不斷加強和改進中央企業(yè)廠務公開民主管理工作。我們要堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織政治核心作用，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)開展廠務公開民主管理工作的新方法新途徑，進一步調(diào)動廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步完善維護職工合法權益的制度體系，進一步完善反腐倡廉建設的全員參與機制，努力把政治優(yōu)勢轉化為核心競爭力，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

第三篇：工商聯(lián)在全國深化創(chuàng)新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創(chuàng)新廠務公開 民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

全國廠務公開協(xié)調(diào)小組成全國工商聯(lián)副主席

經(jīng)過一天半的會議，我們學習了全國廠務公開工作的典型經(jīng)驗，現(xiàn)場觀摩了青島港開展廠務公開工作成果展示，特別是聽了何勇同志發(fā)表的重要講話，我感到很受教育和鼓舞。結合工商聯(lián)的工作實際，就學習貫徹何勇同志的重要講話精神，進一步推動非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展談幾點意見：

一、深刻認識當前形勢下推動非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作的重要意義

近些年來，全國廠務公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)“兩辦”通知精神，在大力推進國有企業(yè)廠務公開民主管理工作的同時，積極推動非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作，取得了長足進展。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，截至2010年9月底，全國已建工會的非公有制企業(yè)廠務公開建制率達到62.22%。在國際金融危機期間，廣大非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士廣泛參與“共同約定行動”，保崗位、保工資、保穩(wěn)定、促和諧，為我國

謝經(jīng)

員 經(jīng)濟順利渡過難關作出了重要貢獻。

我們正處于社會轉型、經(jīng)濟結構調(diào)整和社會多元化時期，也是矛盾多發(fā)的時期。面對新的形勢，我們必須以胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和習近平同志在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上的重要講話精神為指導，按照何勇同志的講話要求，強化政治意識、大局意識、責任意識，深刻認識當前形勢下深化創(chuàng)新廠務公開民主管理，是加強和創(chuàng)新社會管理、建設和諧社會的有效途徑，是加強企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是規(guī)范和構建社會主義和諧勞動關系的重要內(nèi)容，對于協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系、調(diào)動廣大職工積極性、促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長具有重要的意義和作用。

二、民營企業(yè)家應樹立新理念積極開展民主管理工作

推行廠務公開民主管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，要引導企業(yè)牢固樹立依靠職工發(fā)展企業(yè)的理念、共建共享的理念、構建和諧企業(yè)文化的理念，并注意把握非公有制企業(yè)的實際情況，使廠務公開民主管理更加符合非公有制企業(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和有效保證。

（一）樹立依靠職工發(fā)展企業(yè)的理念，進一步強化民主管理意識。職工是企業(yè)發(fā)展之本，創(chuàng)造創(chuàng)新之源。要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重職工、尊重創(chuàng)造，加強人文關懷，最大限度地激發(fā)職工的工作熱情和潛力。企業(yè)的管理者要充分相信和依靠職工，引導職工與企業(yè)同呼吸、共命運，把勞動與資本有機結合起來，發(fā)揮兩者的最大效益。

（二）樹立共建共享的理念，進一步領會民主管理的實質(zhì)。要積極引導企業(yè)支持職工全面發(fā)展，以職工的全面發(fā)展促進企業(yè)健康發(fā)展，同時職工要在企業(yè)健康發(fā)展中進一步完善自我、實現(xiàn)自身的更大發(fā)展，并最終實現(xiàn)共建共享、共同發(fā)展。要通過推進廠務公開民主管理，把企業(yè)的困難和問題向職工講清楚，把企業(yè)的發(fā)展和前景向職工說明白，形成人人關心企業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展人人有責，企業(yè)發(fā)展成果人人共享的生動局面。

（三）樹立構建和諧企業(yè)的理念，進一步豐富民主管理的內(nèi)涵。構建讓企業(yè)全體職工普遍認同、富有企業(yè)個性的以經(jīng)營理念、價值觀念和道德行為準則為核心的企業(yè)文化，是企業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展的精神支柱和動力源泉。非公有制企業(yè)要積極探索把廠務公開民主管理融入企業(yè)管理制度之中，不斷建立和完善有利于廠務公開民主管理的體制機制，使廠務公開民主管理成為企業(yè)常態(tài)化工作，成為企業(yè)文化的有機組成部分。

三、工商聯(lián)要積極引導非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理工作

全國工商聯(lián)對推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作一直非常重視。全國工商聯(lián)2011年工作要點對廠務公開工作進行了部署，提出了要求。4月21日，全國工商聯(lián)主席黃孟復同志主持召開主席辦公會議，專門聽取了相關匯報，對非公有制企業(yè)廠務公開工作給予了充分肯定，要求積極推動。

一是夯實基礎，加強引導。各級工商聯(lián)要在地方黨委政府的領導和廠開辦的指導下，搞好調(diào)查研究，認真總結近年來非公有制企業(yè)開展廠務公開民主管理工作的成功經(jīng)驗和有效做法，不斷加強非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作的規(guī)范化、制度化建設。要積極探索形式多樣、內(nèi)涵豐富、氛圍濃郁，符合各地非公有制企業(yè)特點的民主管理新模式。

二是突出重點，分類指導。要認真研究在非公有制企業(yè)中推行廠務公開的內(nèi)容和形式，緊扣企業(yè)工資協(xié)商機制、正常增長機制等勞資關系中的重點、難點問題，結合思想政治工作、構建和諧勞動關系工作、企業(yè)文化建設等，分類型、分區(qū)域進一步推動廠務公開民主管理工作，維護好勞資雙方的合法權益。

三是加強宣傳，樹立典型。要充分利用各種媒介、會議和領導講話，大力宣傳廠務公開民主管理工作的重要意義和非公有制企業(yè)推行該項工作的典型經(jīng)驗。要選樹一批可信可比可學的廠務公開先進典型，在評選各類先進企業(yè)、和諧企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家時，要將企業(yè)推行廠務公開工作情況列為評選條件，營造良好社會氛圍。

四、深入理論研究，夯實民主管理的法律基礎，提高實效

職工獻身企業(yè)，企業(yè)關心職工，企業(yè)職工共同發(fā)展，形成事業(yè)共同體、命運共同體是企業(yè)民主管理的目標。這一做法是完全符合中國和合文化傳統(tǒng)和理念的，是具有中國特色的管理思想和企業(yè)管理理論的重要內(nèi)容。公司法及三方機制是從國外引進的，在中國應用時會遇到理念、管理體制、程序等方面的差異，應認真研究，趨利避害。

《憲法》、《工會法》對國有企業(yè)、集體企業(yè)民主管理有明確規(guī)定，《憲法》第十六條第二款規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”第十七條第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。” 《工會法》第三十五條、第三十六條分別對國有企業(yè)、集體企業(yè)民主管理進行了規(guī)定，第三十七條規(guī)定：“本法第三十五條、第三十六條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。”第三十八條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當聽取工會的意見；召開討論有關工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”總體而言，法律對非公有制企業(yè)民主管理的規(guī)定不夠明確。十多年來，企業(yè)廠務公開民主管理工作取得了很多進展，應充分肯定，并逐漸取得法律地位。在推進廠務公開民主管理工作時，應注意不同所有制、不同類型企業(yè)廠務公開民主管理制度在形式、權限、職能和發(fā)揮作用的范圍上是不一樣的，應予區(qū)別對待。在非公企業(yè)推行廠務公開民主管理工作應處理好以下三個關系：

一要處理好共性和差異性的關系。不同企業(yè)有不同要求，包括不同規(guī)模的企業(yè)、不同行業(yè)的企業(yè)，要創(chuàng)新民主管理的方式，使廠務公開這一民主管理形式在各種企業(yè)中都發(fā)揮其積極作用。

二要處理好職代會作用與董事會作用的關系。處理好“新三會”與“老三會”的關系，有些企業(yè)已有所創(chuàng)新，比如，董事會先開一次預備工作會議，再召開職工代表大會，最后董事會再開一次正式會議。當然具體做法還要進一步細化。三要處理好所有者決策權與職工參與權的關系。職工參與企業(yè)管理是正確的，只有職工參與了，職工才能把企業(yè)當做家，才能為企業(yè)作出積極的貢獻。但是，參與到什么程度，是不是對決策權起支持作用，支持到什么程度，要進行認真研究。

第四篇：郝明金在全國深化創(chuàng)新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創(chuàng)新廠務公開

民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

全國廠務公開協(xié)調(diào)小組副組長

監(jiān)察部副部長

廠務公開民主管理工作推行以來，在落實職工民主權利、加強基層民主政治建設，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部權力運行、促進國有企業(yè)反腐倡廉建設，構建和諧勞動關系、促進企業(yè)改革發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。昨天，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志在會上作了重要講話，對深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作進行了全面部署，提出了明確要求，各地區(qū)各部門要結合實際，認真貫徹落實。

下面，我就深化創(chuàng)新廠務公開民主管理，進一步強化國有企業(yè)廉潔風險防控工作，談幾點意見。

一、準確把握國有企業(yè)反腐倡廉形勢，加快推進廉潔風險防控工作

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱。“十一五”時期，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，成功應對國際金融危機挑戰(zhàn)，布局結構進一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，對國民經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動郝明

力顯著增強，為促進國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展作出了重要貢獻。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，決定了推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的極端重要性。近年來，各級黨委、政府和國有企業(yè)按照中央的部署和要求，積極開展廉潔風險防控工作，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，有力促進了企業(yè)懲防體系建設。

同時，我們還要清醒地看到，國有企業(yè)反腐倡廉工作還存在不少突出問題，企業(yè)領導人員違紀違法案件依然易發(fā)多發(fā)。這幾年查處的陳同海、康日新、張春江、李培英等一批大案要案，影響非常惡劣，教訓也很深刻。究其原因，都與權力運行不公開、不透明、缺乏有效的監(jiān)督制約有關。這也表明，國有企業(yè)還存在機制制度不完善、監(jiān)督制約不到位等問題，還存在大量的廉潔風險。這就要求我們大力推進國有企業(yè)廉潔風險防控工作，加強對企業(yè)領導人員、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成監(jiān)督企業(yè)領導人員正確行使權力、防止濫用權力的有效機制。

二、深刻認識廠務公開民主管理對國有企業(yè)廉潔風險防控工作的重要作用

首先，廠務公開民主管理是國有企業(yè)廉潔風險防控工作的重要內(nèi)容。國有企業(yè)擁有相對獨立的人事權、財權、物權和事權。特別是企業(yè)領導人員擔負著企業(yè)

決策和經(jīng)營管理的重任，多種權力集于一身，如果不加強監(jiān)督，很容易發(fā)生腐敗問題。少數(shù)企業(yè)領導人員搞“一言堂”，搞暗箱操作，該公開的不公開，該讓職工知情的不讓知情，職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得不到保障。開展廉潔風險防控，就是要圍繞企業(yè)權力行使中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，認真查找可能發(fā)生腐敗行為的廉潔風險點，采取有效應對措施，加強對廉潔風險的防控。這其中很重要的一個環(huán)節(jié)，就是將廉潔風險點，廉潔風險的識別和評估情況，廉潔風險防控措施落實情況等，在適當范圍內(nèi)公開，接受廣大職工群眾的監(jiān)督和評議。通過公開，搞清楚風險點在哪里，怎么樣防控，由誰來負責，對于領導人員來說，有利于從思想上確立自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解風險的意識，提高正確用權的自覺性，對于廣大職工來說，有利于調(diào)動積極性，增強監(jiān)督意識，維護自身合法權益。

同時，廠務公開民主管理也是防范國有企業(yè)廉潔風險的重要措施。通過實行廠務公開、職工代表大會、職工董事職工監(jiān)事等企業(yè)民主管理制度，進一步規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部權力運行程序，促進了公司法人治理結構的完善，為建立健全內(nèi)控機制，科學配置決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權提供了制度保障。實踐中，許多企業(yè)通過廠情發(fā)布會、民主議事會、專題職工代表大會等形

式，將涉及改革發(fā)展、職工切身利益、企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理等重大事項提請職代會審議，領導班子成員在職代會上報告履行職責和廉潔自律情況并接受職工代表的民主評議，既增強了決策透明度和職工參與度，也使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要活動置于職工群眾監(jiān)督之下，保證企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

三、深入推進廠務公開民主管理，不斷提高國有企業(yè)廉潔風險防控工作水平

各地區(qū)各部門和國有企業(yè)要通過深化創(chuàng)新廠務公開民主管理，不斷提高國有企業(yè)廉潔風險防控工作水平，防止腐敗問題的發(fā)生。

（一）突出公開重點，強化對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督。加強監(jiān)督是有效防范企業(yè)廉潔風險的關鍵。要圍繞企業(yè)重大問題和涉及職工切身利益的重大事項，加大廠務公開力度，為職工群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。一是認真貫徹《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，把企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等決策制度執(zhí)行情況，提交職代會審議，充分聽取職工意見和建議，促進企業(yè)不斷健全決策規(guī)則和程序，推進科學決策、民主決策、依法決策。二是圍繞經(jīng)營管理流程，重點就投資決策、產(chǎn)權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程招投標、重點項目管理、勞務

管理、選人用人以及境外資產(chǎn)監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，認真排查廉潔風險，制定防范措施并公開。三是領導班子和領導人員要認真落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，認真分析崗位和職務活動中存在的風險點，制定有效的防范措施，加強對權力運行的監(jiān)督。要把領導人員年薪、職務消費、薪酬管理、投資入股和配偶、子女從業(yè)情況作為公開重點，強化對領導班子建設和領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。

（二）加強制度建設，規(guī)范國有企業(yè)廉潔風險防控工作。近年來，國有企業(yè)建立了一系列反腐倡廉制度，在促進企業(yè)黨風建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用。但同時也存在一些問題，如有的制度規(guī)定較為籠統(tǒng)、缺乏操作性，有的制度不錯但執(zhí)行不力。廉潔風險防控的過程就是一個查找制度是否有漏洞、執(zhí)行是否到位的過程。如果制度有漏洞，就要想辦法完善，如果執(zhí)行存在問題，就要想辦法提高執(zhí)行力。

要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，加強對權力的制約和監(jiān)督。屬于權力過于集中的，要進行科學配置和合理分權，建立有效的制衡和監(jiān)督機制。要進一步完善公司法人治理結構，使投資者、經(jīng)營者、勞動者之間通過股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委會、工會、職工代表大會，形成各自獨立、權責明確、協(xié)調(diào)運轉、相互制衡的關系。

屬于權力封閉運行的，要把公開透明要求融入權力運行的全過程，把權力運行流程固化為計算機運行程序，使職工群眾能夠看得清楚、監(jiān)督得到。

（三）創(chuàng)新方式方法，不斷探索國有企業(yè)廉潔風險防控的新思路。廉潔風險防控工作，來源于基層的實踐探索，本身是一項創(chuàng)新性工作。國有企業(yè)情況各不相同，需要隨著實踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新。對于具有一定工作基礎的企業(yè)，要認真總結實踐中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，對成熟的做法予以推廣；要認真查找工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時加以修正。對于尚未開展的企業(yè)，要組織人員深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，找準癥結，確定相應的工作思路和對策措施。要進一步創(chuàng)新工作方式，把廉潔風險防控融入廠務公開民主管理工作，使廉潔風險防控更好的為企業(yè)發(fā)展服務。

最后，我還要強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)督檢查力度，把深化創(chuàng)新廠務公開民主管理、廉潔風險防控與懲防體系建設、落實黨風廉政建設責任制情況和經(jīng)營業(yè)績考核結合起來，納入企業(yè)領導班子和領導人員的考核評價體系，對抓工作不力、考核不合格的，要督促改進，長時期工作落后的，要進行問責。

第五篇：何勇在全國深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作會議上的講話

在全國深化創(chuàng)新廠務公開民主 管理工作會議上的講話（2011年8月24日）

何

勇

同志們：

這次全國深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作會議，主要是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，認真貫徹落實中央關于構建和諧勞動關系的戰(zhàn)略部署，回顧總結近年來廠務公開民主管理工作取得的成績，分析面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期工作。剛才，山東、上海、浙江、廣西等地領導同志以及山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司、東風汽車公司、江蘇東渡紡織集團有限公司等企業(yè)的負責人作了很好的發(fā)言，下午我們還要到青島港（集團）有限公司觀摩學習。這些好做法好經(jīng)驗，對于我們推動廠務公開民主管理創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒和促進作用。下面，我講幾點意見。

一、廠務公開民主管理工作取得了明顯成效 廠務公開民主管理是我國企業(yè)和職工群眾民主實踐的重要創(chuàng)舉。黨中央、國務院對這項工作高度重視。1997年1月，中央印發(fā)《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》，要求繼續(xù)堅持并不斷完善發(fā)動黨員關心和參與企業(yè)重大問題決策制度。1998年，全國廠務公開協(xié)調(diào)小組成立，組織協(xié)調(diào)全國廠務公開工作。2001年10月修訂的《工會法》提出，工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2002年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》，明確了廠務公開的重要意義、指導原則、總體要求、主要內(nèi)容、實現(xiàn)形式和領導體制。2005年10月修訂的《公司法》，對公司通過職工代表大會或者其他形式實行民主管理、設立職工董事職工監(jiān)事作了明確規(guī)定。2007年6月公布的《勞動合同法》，對企事業(yè)單位建立以職代會為基本形式的民主管理制度作了具體規(guī)定。黨的十七大進一步提出，要完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。這些要求和規(guī)定，為我們做好廠務公開民主管理工作指明了方向。

這些年來，各地區(qū)各部門各單位認真貫徹中央的決策部署，堅持全心全意依靠工人階級的方針，以職工代表大會為基礎，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，扎實推進廠務公開民主管理工作。各級黨委、政府加強對廠務公開民主管理工作的組織領導，不斷完善領導體制和工作機制，形成了職責明確、共同推進、齊抓共管的工作格局。各級廠務公開協(xié)調(diào)領導機構堅持從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，指導企業(yè)廣泛開展廠務公開民主管理工作，引導職工為企業(yè)改革發(fā)展獻計策、獻技術、獻力量，促進了勞動關系和諧，推動了企業(yè)又好又快發(fā)展。國有企業(yè)加強職工代表大會民主評議領導人員工作，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理重要活動臵于職工群眾民主監(jiān)督之下，增強了決策透明度和職工參與度，加強了對企業(yè)領導人員的監(jiān)督，進一步密切了黨群、干群關系；在企業(yè)改制過程中，堅持把改制方案提交職工代表大會審議、職工安臵方案提交職工代表大會審議通過，確保了改制工作順利進行。非公有制企業(yè)按照《勞動合同法》相關規(guī)定，通過職工代表大會審議勞動規(guī)章，依法規(guī)范經(jīng)營管理行為，維護了職工勞動經(jīng)濟權益和民主政治權利。公司制企業(yè)將廠務公開民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構的體制之中，積極發(fā)揮職工董事職工監(jiān)事作用，重大決策充分反映職工意見和建議，確保企業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，廠務公開民主管理從無到有、由點到面，從最初側重關注職工切身利益問題向企業(yè)經(jīng)營決策的重大問題、專業(yè)管理的深層次問題拓展，覆蓋面不斷擴大，廠務公開和職代會建制率穩(wěn)步提高。截至2010年9月，全國已建工會的企事業(yè)單位建立廠務公開制度的有211.3萬家，建立職工代表大會制度的有224.9萬家，已建工會的公司制企業(yè)建立職工董事制度的有8.14萬家，建立職工監(jiān)事制度的有8.08萬家。實踐證明，廠務公開民主管理對于提高企業(yè)民主決策、科學決策水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，促進企業(yè)科學發(fā)展；對于實現(xiàn)職工群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，加強基層民主政治建設、密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位；對于維護職工合法權益，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系；對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，健全企業(yè)內(nèi)部權力運行監(jiān)督機制、加強企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，都發(fā)揮了重要作用。

在多年的實踐中，我們對廠務公開民主管理規(guī)律性認識也在不斷深化，積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構相結合，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好職工群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，確保職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果。三是必須堅持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)，不斷擴大職工群眾有序政治參與，切實保障職工群眾民主權利。四是必須堅持加強對權力的監(jiān)督制約，把推進企業(yè)權力公開透明運行作為重要內(nèi)容，充分發(fā)揮廠務公開民主管理在防治腐敗中的重要作用。五是必須堅持黨的領導，不斷完善廠務公開民主管理領導體制和工作機制，充分發(fā)揮各方面的職能作用。六是必須堅持解放思想、與時俱進，深入推進廠務公開民主管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平，豐富和完善中國特色企業(yè)民主管理制度。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中還存在一些問題和不足。一些黨政干部和企業(yè)經(jīng)營管理者對廠務公開民主管理工作重要性認識有待進一步提高；一些地方廠務公開、職工代表大會、公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事建制率還不高；廠務公開民主管理立法相對滯后，運行還不夠規(guī)范；理論研究相對薄弱，一些基礎理論及現(xiàn)實問題的研究有待加強，等等。對此，我們在今后工作中要認真研究和解決。

二、深刻認識廠務公開民主管理工作面臨的新形勢新任務

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出，要“繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障”。習近平同志在前不久召開的全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上的重要講話中指出，“要適應我國社會主義民主法治建設的發(fā)展要求和廣大職工民主意識增強的新形勢，以發(fā)展和完善基層民主制度為方向，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，努力推進企業(yè)民主管理建設”。廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工作。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話精神，科學分析和準確把握廠務公開民主管理工作面臨的新情況新問題，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。

（一）推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務，對廠務公開民主管理工作在團結動員廣大職工建功立業(yè)方面提出了更高要求。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，企業(yè)活力和市場競爭力進一步增強，規(guī)模和效益不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要奠定了重要物質(zhì)基礎。同時也要看到，我國企業(yè)改革發(fā)展面臨著許多新情況新問題，國際金融危機深層次影響依然存在，市場競爭國際化、產(chǎn)權結構多元化、治理結構規(guī)范化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復雜、競爭程度日益激烈，影響企業(yè)改革發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不合理，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務，企業(yè)是主戰(zhàn)場，廣大職工是主力軍。我們要進一步發(fā)揮廠務公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優(yōu)勢和積極作用，加強形勢教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)勞動競賽活動，引導職工群眾切實增強主人翁責任感和使命感，積極投身于全面建設小康社會的偉大實踐。

（二）大力推進社會主義民主政治建設、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，對廠務公開民主管理工作在加強基層民主政治建設方面提出了更高要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，既是經(jīng)濟民主、管理民主的內(nèi)在要求，也是基層民主政治建設的重要組成部分。這些年一些企業(yè)出現(xiàn)這樣那樣的問題，大多與企業(yè)領導人員民主意識不強，搞“家長制”、“一言堂”，違規(guī)決策、濫用職權有關。實行廠務公開民主管理有利于擴大職工群眾有序政治參與，對企業(yè)領導人員實行民主監(jiān)督，對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位、加強基層民主政治建設具有重要作用。我們要把廠務公開民主管理工作作為社會主義民主政治建設的一項基礎性工作大力推進，積極適應職工群眾民主意識不斷增強、民主素質(zhì)不斷提高的新形勢，保障職工群眾的民主政治權利，充分發(fā)揮職工群眾的智慧和力量，切實提高企業(yè)民主決策、科學決策水平。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會，對廠務公開民主管理工作在做好新形勢下群眾工作、構建和諧勞動關系方面提出了更高要求。勞動關系是現(xiàn)代社會最基本的社會關系，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。當前，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾會經(jīng)常性地大量地表現(xiàn)出來，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。一些因勞動關系矛盾激化而引發(fā)的集體上訪、停工等職工群體性事件，如果得不到及時化解和妥善處理，就有可能誘發(fā)社會沖突，造成不良影響。實行廠務公開民主管理是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是構建和諧勞動關系的現(xiàn)實途徑。我們要充分發(fā)揮廠務公開民主管理在協(xié)調(diào)勞動關系中的“潤滑劑”和“穩(wěn)定閥”作用，作為做好新形勢下群眾工作、加強和創(chuàng)新社會管理的重要抓手，健全和完善黨和政府主導的維護職工群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，著力解決職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，最大限度減少勞動關系中的矛盾和不和諧因素，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（四）全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平，對廠務公開民主管理工作在加強企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵。近年來，各級黨委、政府和企業(yè)黨組織堅持反腐倡廉方針，堅持從嚴治黨與依法治企相結合，著力構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)懲治和預防腐敗體系，抓好企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、查辦違紀違法案件、企業(yè)效能監(jiān)察、從源頭上防治腐敗等工作，為企業(yè)科學發(fā)展提供了有力保證。同時我們也要看到，企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作還存在不少亟待解決的問題，一些企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)企業(yè)領導人員違反廉潔從業(yè)有關規(guī)定，甚至貪污賄賂、失職瀆職，走上了違紀違法道路。這些問題的發(fā)生，大都與權力運行不公開、缺乏有效監(jiān)督制約有關。廠務公開民主管理是防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”。我們要把深化創(chuàng)新廠務公開民主管理作為推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手，逐步完善黨委會、工會、職工代表大會與股東大會、董事會、監(jiān)事會各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構，進一步健全企業(yè)內(nèi)部權力運行監(jiān)督機制和廉潔風險防控機制，為企業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證。

新形勢新任務為推進廠務公開民主管理工作提出了新要求，我們要進一步提高對廠務公開民主管理工作重要性的認識，自覺把它放在黨和國家工作大局中去謀劃、部署和推進，準確把握新形勢，主動適應新要求，以更高的標準、更好的精神狀態(tài)、更大的工作熱情，深入推進廠務公開民主管理工作。

三、以改革創(chuàng)新精神推動廠務公開民主管理工作深入發(fā)展

當前和今后一個時期，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進企業(yè)科學發(fā)展為目標，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好職工群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持圍繞中心、服務大局，著力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平。

（一）解放思想，不斷推進廠務公開民主管理理論創(chuàng)新。理論要隨著實踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新。這些年來，各地區(qū)各部門緊密結合工作實際，切實加強理論研究，為推動廠務公開民主管理工作深入開展提供了理論支撐。比如，山東省連續(xù)3年開展理論研討征文評選活動，共征集論文600余篇，形成了一大批有價值的理論研討成果。面對新形勢新任務新要求，我們要進一步加強調(diào)查研究，不斷推進理論創(chuàng)新，積極探索廠務公開民主管理工作的特點和規(guī)律。一是要加強基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，從廠務公開民主管理工作實際出發(fā)，從解決企業(yè)改革發(fā)展和職工利益實現(xiàn)中遇到的主要矛盾和突出問題出發(fā)，加強廠務公開民主管理重大理論和現(xiàn)實問題的研究，形成規(guī)律性認識，作出理論概括，指導面上工作。二是要繼承和發(fā)揚經(jīng)過實踐檢驗的理論成果。要運用黨的全心全意依靠工人階級理論，深入闡述實行廠務公開是職工實行民主管理的具體體現(xiàn)，是依靠職工辦企業(yè)的重要形式；運用加強基層民主政治建設理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是發(fā)展基層民主、擴大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權利的重要途徑；借鑒生產(chǎn)要素理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是健全資本、管理、技術、勞動等生產(chǎn)要素參與分配制度，實現(xiàn)勞資共建、共享、共贏的客觀要求。三是要結合新的社會實踐豐富理論內(nèi)容。要深入研究企業(yè)管理的特點和規(guī)律，將企業(yè)民主管理融入市場化企業(yè)管理制度之中，推動建立和完善中國特色企業(yè)民主管理制度；深入研究現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構和原理，完善董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行的公開透明、決策民主、監(jiān)督制約機制，與職工代表大會、職工董事職工監(jiān)事制度相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；深入研究構建社會主義和諧社會的理論和實踐，探尋廠務公開民主管理與發(fā)展和諧勞動關系、實現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共贏的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）積極探索，不斷推進廠務公開民主管理制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是廠務公開民主管理工作不斷發(fā)展的重要保證。目前，全國已有25個省（區(qū)、市）出臺了31個有關廠務公開民主管理地方性法規(guī)。廣西壯族自治區(qū)制定了60多個規(guī)范性文件。這些法規(guī)制度的實施，提高了廠務公開民主管理的制度化、規(guī)范化水平。我們要認真總結這些年來制度建設的經(jīng)驗，積極推進廠務公開民主管理制度創(chuàng)新，切實增強制度建設的科學性、系統(tǒng)性和實效性。一是要著力推進制度化建設。職工代表大會制度是憲法明確規(guī)定、具有中國特色、深為企業(yè)和職工群眾認可的企業(yè)民主管理基本制度，必須繼續(xù)堅持和完善，在所有企事業(yè)單位中大力推行。同時，要適應新的實踐，及時總結推廣基層和職工群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗上升為制度。在推進制度化建設過程中，既要使廠務公開民主管理各種制度有效銜接，逐步形成中國特色企業(yè)民主管理制度體系，又要使廠務公開民主管理制度和企業(yè)管理制度有效對接，使之成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。二是要著力推進規(guī)范化建設。推行廠務公開民主管理不僅要有政策、法規(guī)、制度等原則性規(guī)定，還要有可行的操作辦法和考核評價標準。在實際工作中，一些企業(yè)廠務公開民主管理制度原則性要求多，具體實施細則少，缺乏執(zhí)行標準、程序規(guī)定和監(jiān)督檢查機制，很難真正發(fā)揮作用。今年，全國廠務公開協(xié)調(diào)小組在全國開展創(chuàng)建廠務公開民主管理示范單位活動，是推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化建設的一個很好載體。各地要根據(jù)創(chuàng)建活動要求，結合實際，制訂具體方案，細化創(chuàng)建標準，規(guī)范工作程序，確保創(chuàng)建活動成為推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效抓手。三是要著力推進法制化建設。從形勢發(fā)展和工作需要看，制定一部系統(tǒng)的企業(yè)民主管理法律或法規(guī)很有必要。我們要認真總結這些年來各地開展廠務公開民主管理立法工作的好做法好經(jīng)驗，爭取早日出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)民主管理專項法律或法規(guī)，為深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于實踐，不斷推進廠務公開民主管理工作創(chuàng)新。這些年來，廠務公開民主管理工作之所以能夠取得明顯成效，很重要的一點是積極適應企業(yè)改革發(fā)展，轉變工作方式方法，推動工作創(chuàng)新。比如，山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司把廠務公開民主管理融入企業(yè)管理制度之中，形成了源頭防腐、權力制衡、公開決策、機制監(jiān)督的運行模式。東風汽車公司積極探索廠務公開民主管理在中外合資企業(yè)的有效途徑和方式，以員工代表大會為基本形式，形成“會晤、通報、協(xié)商、溝通”四項制度。江蘇東渡紡織集團有限公司對企業(yè)大事、難事、要事全方位公開，讓職工時刻感受到企業(yè)發(fā)展的脈搏，從而激發(fā)他們的主人翁意識。這些好做法好經(jīng)驗，我們要認真總結和借鑒。當前，我國企業(yè)改革發(fā)展正處在關鍵時期。越是在這樣的時候，越要以改革創(chuàng)新精神推進廠務公開民主管理工作，不斷增強工作的針對性和實效性。一是要拓展工作領域。針對我國非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增多，公司制成為企業(yè)重要組織形式的新情況，在繼續(xù)加大公有制企業(yè)工作力度的同時，擴大非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的覆蓋面，提高廠務公開、職工代表大會和公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事的建制率。針對農(nóng)民工群體成為我國產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分以及一些企業(yè)使用勞務派遣方式用工的實際情況，采取有效措施切實保障農(nóng)民工、勞務派遣工的民主權利。比如，上海市職代會條例及其配套文件對用工企業(yè)吸納勞務派遣工參與民主管理作出明確規(guī)定，推動職代會制度向勞務派遣工延伸，取得了很好的效果。二是要豐富工作內(nèi)容。要進一步落實職工代表大會職權，企業(yè)重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經(jīng)職工代表大會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，要向職工公開，既未公開又未經(jīng)職工代表大會審議的有關決定視為無效；經(jīng)職工代表大會民主評議和民主測評，對大多數(shù)職工不擁護的國有企業(yè)領導人員，其上級管理部門應采取相應的組織措施。要關注國有企業(yè)領導人員薪酬和職務消費等熱點問題，圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點問題，進一步拓展公開內(nèi)容，由注重企業(yè)一般性經(jīng)營管理活動向提高企業(yè)管理能力和水平、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展延伸，由維護職工勞動經(jīng)濟權益向保障職工民主政治權利、精神文化需求、實現(xiàn)職工全面發(fā)展延伸，由民主評議企業(yè)領導人員經(jīng)營管理能力向監(jiān)督企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況、加強黨風建設和領導班子建設延伸，實現(xiàn)企業(yè)重大決策問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要問題、涉及企業(yè)職工切身利益問題、企業(yè)領導班子建設和反腐倡廉建設密切相關問題全方位、全過程公開，不斷提高廠務公開民主管理的質(zhì)量和水平。今年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，國務院辦公廳印發(fā)了《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》。我們要認真落實這兩個文件，通過廠務公開、職工代表大會等民主形式，將改革的政策、目的和意義向職工群眾講清楚，取得職工群眾的理解和支持，確保改革順利進行。三是要創(chuàng)新工作方式。要在中小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度，實現(xiàn)廠務公開民主管理對中小型非公有制企業(yè)的有效覆蓋。比如，浙江在職工不足50人的企業(yè)探索建立區(qū)域性、行業(yè)性民主管理制度，為中小型非公有制企業(yè)開展民主管理提供了借鑒。我們要把職工代表大會作為廠務公開民主管理的主要載體，同時發(fā)揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式的公開作用，利用好廠務公開欄、廠情發(fā)布會和廣播電視、網(wǎng)絡等形式，把該公開的內(nèi)容及時、準確地向職工群眾公開。四是要完善工作機制。要完善廠務公開民主管理工作考核評價機制，明確目標任務，落實工作責任，細化考核評價標準，及時跟進檢查和通報各地工作開展情況。要完善廠務公開民主管理工作激勵機制，將廠務公開民主管理工作情況作為評選先進單位和先進個人的重要內(nèi)容。要完善責任追究制度，對違反民主管理程序和廠務公開有關規(guī)定導致發(fā)生重大群體性事件、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關企業(yè)領導人員的責任。

推動廠務公開民主管理工作深入開展，需要各方面的共同努力。要繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。各級黨委、政府要把廠務公開民主管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各級領導干部要進一步提高對廠務公開民主管理工作重要性的認識，定期聽取工作匯報，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各級廠務公開協(xié)調(diào)領導機構要加強工作指導，探索工作規(guī)律，推動廠務公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，確保各項工作落到實處。要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳廠務公開民主管理工作的重要意義和積極作用，大力推廣先進典型的成功經(jīng)驗，為深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作營造良好的氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取、開拓創(chuàng)新，求真務實、真抓實干，不斷取得深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻。