第一篇：大力發展和諧勞動關系 更好地促進社會和諧穩定

大力發展和諧勞動關系 更好地促進社會和諧穩定

黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩定和諧。黨的十六屆六中全會提出：“發展和諧勞動關系”，黨的十七大報告要求“規范和協調勞動關系”。認識到和諧勞動關系是社會和諧的基礎，發展和諧勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是協調勞動關系矛盾的迫切需要。當前在構建和諧的勞動關系中，應該做到“五個必須”。

一、必須堅持平等協商、簽訂集體合同制度，為構建和諧勞動關系提供法律依據

集體合同作為一項法律制度，不僅具有協調勞動關系，維護企業和職工正當權益的重要作用，而且也是開展勞動爭議調解的重要依據。作為企業工會每年都應與行政進行平等協商和簽訂集體合同，把職工關心的勞動關系方面的熱點、難點問題作為平等協商、簽訂集體合同的重點，在協商過程中，做到維護職工的合法權益和維護企業的合法權益相統一。

工會在與行政協商過程中，雙方應嚴格按照《勞動法》等法律法規辦事，使合同條款更加規范。在文字表述中，凡是有法律法規可依的，一律服從法律法規。

在簽訂集體合同后，工會必須加強對集體合同履行情況的監督檢查力度，充分發揮職代會集體合同監督檢查小組的作用，保障各項勞動者應該享有的權利。

二、必須強化民主管理意識，注重暢通信息，為構建和諧勞動關系提供參與平臺

只有通過各種途徑不斷提高職工對企業管理的知情度、參與度、滿意度，才能減少職工不必要的誤解，化解各種不穩定因素，確保企業的發展。在加強企業民主管理中，工會除了必須堅持職工代表大會制度、職工代表組長與工會委員聯席會議制度及堅持職工代表提案制度外，還必須堅持廠務公開制度。把職工對廠務公開工作是否滿意作為落腳點，在公開的質量上下功夫，使廠務公開成為職工參與民主決策、民主管理、民主監督的一項重要制度。對職工比較敏感的問題，如獎金分配方案、大宗物資的采購、重大工程招投標、中層干部和管理人員的聘用、黨員發展等通過職代會、職代會組長聯席會議、公示欄等多種形式及時公布，主動接受職工群眾的監督，保證職工群眾知情權。

三、必須突出維護職能，提高勞動保護意識，為構建和諧勞動關系提供有力保障

完善組織制度，健全安全生產勞動保護網絡。完善企業、工區（車間）、班（組）三個層面的勞動保護監督檢查網絡，并根據不同層面的工作特點賦予不同的職責。勞動互保網絡應做到組織落實，分工明確，制度健全，資料齊全，活動有記錄，充分發揮工會組織在安全生產活動中的民主管理和民主監督作用，充分發揮職工群眾群防群治的自我管理、自我教育作用，使職工的生命安全健康權利得到保障。

強化宣傳教育，營造安全生產勞動保護氛圍。圍繞從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉變，大力開展富有“人性化”的安全思想教育，宣傳安全事故的“政治賬、經濟賬、人情賬”的“三本賬”原理，不斷增強職工的安全意識，自覺培養和提高自身的安全防護能力，并貫穿于構建安全文化體系的始終。利用各種載體，促使安全生產勞動保護工作落到實處。要利用各種載體，豐富并深化群眾性安全生產勞動保護活動，著力提高安全生產勞動保護的效果。

四、必須關愛職工生活，特別關注弱勢群體，為構建和諧勞動關系解除后顧之憂

工會組織要以關心職工、體貼一線生產人員、照顧離退休同志、關心退養家屬、幫扶特困家庭為己任，盡自身的最大能力去做好這些方面的工作。注重發揮工會群眾組織作用的優勢，體察職工情結，傾聽職工呼聲，反映職工要求，替職工辦實事，為職工排憂解難，力求把不穩定因素消滅在萌芽狀態。

為確保職工在生產過程中的人身安全和生命健康，工會組織應切實關心職工生活，主動協助行政解決職工的實際困難，改善職工的勞動保護條件，督促有關部門為職工提供符合國家規定的勞動安全衛生經費和必要的勞動保護用品。對職工出現因病因災導致窮困的弱勢群體和個人，要及時開展各種形式的幫扶救助工作。

另外，還要認真做好退休職工的管理與服務工作。進一步完善退休職工檔案，摸清掌握每一位退休職工的生活水平和身體狀況，建立有效的聯系方式，關心退休職工的業余生活，引導他們參加健康有益適合老年人特點的活動，對生病臥床和住院的退休職工做到及時走訪慰問，幫助他們解決實際困難。

五、必須構建預警機制，強化“四項”功能，為構建和諧勞動關系提供預警信息

建立由工會、勞動工資和行政管理等職能部門人員參加的勞動關系預警機制的日常工作班子。工會主席作為勞動關系預警機制第一責任人，分工會主席作為車間、工區第一責任人，工會小組長作為預警機制的信息員。同時加強對基層工會組織勞動關系預警機制實施工作的檢查考核，并與評選先進基層工會掛鉤。只要勞動關系預警機制做到組織健全，制度完善，措施到位，信息暢通，就能確保企業和職工隊伍的穩定。

在建立勞動關系預警機制的過程中，還應突出“四預”功能，為單位及企業發展穩定保駕護航。一是做好預警機制的科學預測工作。二是對改革等方面嚴格進行預審。三是做好突發事件苗頭的及時預報工作。四是做好預警機制的預防工作。勞動預警機制工作開展得好不好，關系到單位、企業的健康發展，關系到職工的切身利益，關系到單位、企業的穩定和社會的和諧。只有強化勞動關系預警機制，才能為構建和諧社會，強企富民作出應有的貢獻。

第二篇：大力發展和諧勞動關系更好地促進社會和諧穩定

大力發展和諧勞動關系更好地促進社會和諧穩定

黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩定和諧。黨的十六屆六中全會提出：“發展和諧勞動關系”，黨的十七大報告要求“規范和協調勞動關系”。認識到和諧勞動關系是社會和諧的基礎，發展和諧勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是協調勞動關系矛盾的迫切需要。當前在構建和諧的勞動關系中，應該做到“五個必須”。

一、必須堅持平等協商、簽訂集體合同制度，為構建和諧勞動關系提供法律依據

集體合同作為一項法律制度，不僅具有協調勞動關系，維護企業和職工正當權益的重要作用，而且也是開展勞動爭議調解的重要依據。作為企業工會每年都應與行政進行平等協商和簽訂集體合同，把職工關心的勞動關系方面的熱點、難點問題作為平等協商、簽訂集體合同的重點，在協商過程中，做到維護職工的合法權益和維護企業的合法權益相統一。

工會在與行政協商過程中，雙方應嚴格按照《勞動法》等法律法規辦事，使合同條款更加規范。在文字表述中，凡是有法律法規可依的，一律服從法律法規。

在簽訂集體合同后，工會必須加強對集體合同履行情況的監督檢查力度，充分發揮職代會集體合同監督檢查小組的作用，保障各項勞動者應該享有的權利。

二、必須強化民主管理意識，注重暢通信息，為構建和諧

勞動關系提供參與平臺

只有通過各種途徑不斷提高職工對企業管理的知情度、參與度、滿意度，才能減少職工不必要的誤解，化解各種不穩定因素，確保企業的發展。在加強企業民主管理中，工會除了必須堅持職工代表大會制度、職工代表組長與工會委員聯席會議制度及堅持職工代表提案制度外，還必須堅持廠務公開制度。把職工對廠務公開工作是否滿意作為落腳點，在公開的質量上下功夫，使廠務公開成為職工參與民主決策、民主管理、民主監督的一項重要制度。對職工比較敏感的問題，如獎金分配方案、大宗物資的采購、重大工程招投標、中層干部和管理人員的聘用、黨員發展等通過職代會、職代會組長聯席會議、公示欄等多種形式及時公布，主動接受職工群眾的監督，保證職工群眾知情權。

三、必須突出維護職能，提高勞動保護意識，為構建和諧勞動關系提供有力保障

完善組織制度，健全安全生產勞動保護網絡。完善企業、工區（車間）、班（組）三個層面的勞動保護監督檢查網絡，并根據不同層面的工作特點賦予不同的職責。勞動互保網絡應做到組織落實，分工明確，制度健全，資料齊全，活動有記錄，充分發揮工會組織在安全生產活動中的民主管理和民主監督作用，充分發揮職工群眾群防群治的自我管理、自我教育作用，使職工的生命安全健康權利得到保障。

強化宣傳教育，營造安全生產勞動保護氛圍。圍繞從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉變，大

力開展富有“人性化”的安全思想教育，宣傳安全事故的“政治賬、經濟賬、人情賬”的“三本賬”原理，不斷增強職工的安全意識，自覺培養和提高自身的安全防護能力，并貫穿于構建安全文化體系的始終。利用各種載體，促使安全生產勞動保護工作落到實處。要利用各種載體，豐富并深化群眾性安全生產勞動保護活動，著力提高安全生產勞動保護的效果。

四、必須關愛職工生活，特別關注弱勢群體，為構建和諧勞動關系解除后顧之憂

工會組織要以關心職工、體貼一線生產人員、照顧離退休同志、關心退養家屬、幫扶特困家庭為己任，盡自身的最大能力去做好這些方面的工作。注重發揮工會群眾組織作用的優勢，體察職工情結，傾聽職工呼聲，反映職工要求，替職工辦實事，為職工排憂解難，力求把不穩定因素消滅在萌芽狀態。

為確保職工在生產過程中的人身安全和生命健康，工會組織應切實關心職工生活，主動協助行政解決職工的實際困難，改善職工的勞動保護條件，督促有關部門為職工提供符合國家規定的勞動安全衛生經費和必要的勞動保護用品。對職工出現因病因災導致窮困的弱勢群體和個人，要及時開展各種形式的幫扶救助工作。

另外，還要認真做好退休職工的管理與服務工作。進一步完善退休職工檔案，摸清掌握每一位退休職工的生活水平和身體狀況，建立有效的聯系方式，關心退休職工的業余生活，引導他們參加健康有益適合老年人特點的活動，對生病臥床和住院的退

休職工做到及時走訪慰問，幫助他們解決實際困難。

五、必須構建預警機制，強化“四項”功能，為構建和諧勞動關系提供預警信息

建立由工會、勞動工資和行政管理等職能部門人員參加的勞動關系預警機制的日常工作班子。工會主席作為勞動關系預警機制第一責任人，分工會主席作為車間、工區第一責任人，工會小組長作為預警機制的信息員。同時加強對基層工會組織勞動關系預警機制實施工作的檢查考核，并與評選先進基層工會掛鉤。只要勞動關系預警機制做到組織健全，制度完善，措施到位，信息暢通，就能確保企業和職工隊伍的穩定。

在建立勞動關系預警機制的過程中，還應突出“四預”功能，為單位及企業發展穩定保駕護航。一是做好預警機制的科學預測工作。二是對改革等方面嚴格進行預審。三是做好突發事件苗頭的及時預報工作。四是做好預警機制的預防工作。勞動預警機制工作開展得好不好，關系到單位、企業的健康發展，關系到職工的切身利益，關系到單位、企業的穩定和社會的和諧。只有強化勞動關系預警機制，才能為構建和諧社會，強企富民作出應有的貢獻。

第三篇：發展和諧勞動關系 促進社會和諧穩定的研究

發展和諧勞動關系

促進社會和諧穩定的研究

計量處

陳翠蘭

近年來，在各級工會組織的正確領導下，包鋼計量處工會緊緊圍繞改革開放和現代化建設的中心任務，堅持貫徹黨的依靠方針，切實履行維護基本職責，努力探索工會工作新格局，各項工作取得了新的進展。

一、充分調動廣大職工的積極性和創造性，發揮工人主力軍作用。

圍繞“人才開發”，實施職工素質提升工程。深入開展“爭創學習型組織，爭當知識型職工”活動，推動職工隊伍知識化、技能化進程，充分發揮工會文化教育陣地作用，鼓勵職工立足本職，推動職工技術素質的提高。堅持傳播和發展先進文化，注重加強媒體宣傳，開展各類演講、知識競賽和文化娛樂活動，滿足職工群眾文化需求。圍繞“科技創新”，實施技術創新工程，廣泛開展技術創新、技術培訓、技術練兵、技術比武活動。以“重點工程、優質服務、職工技能”為主線，成功舉辦職工技能大賽和勞動競賽活動，一批技術狀元、操作能手脫穎而出。

二、努力構建勞動關系協調機制，依法維護職工合法權益的力度進一步加大。

加大源頭參與力度，推動維權機制建設。在各級黨委的支持下，工會組織源頭參與的渠道更加暢通，效果更為明顯。加強職代會、廠務公開制度建設，以發展和諧勞動關系為主線，協調企業勞動關系、健全利益保障機制，有效地維護了職工的合法權益，開展和諧勞動關系評比活動，建立合作共贏機制，促進了企業和諧發展，暢通職工訴求表達渠道，著力化解矛盾，為維護社會穩定、構建和諧企業發揮積極作用。重視職工信訪工作，妥善解決勞動爭議糾紛。全面貫徹落實《安全生產法》，全力做好安全生產工作，積極開展職工安全知識培訓工作，積極參與安全檢查和專項治理，開展“安康杯”競賽活動，強化勞動保護培訓，為一線職工構筑安全屏障。深入開展以《工會法》、《勞動法》為主要內容的普法工作，推進企業建立平等協商機制制度。

三、積極為職工做好事、辦實事，彰顯黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。

充分發揮優勢，建立健全幫扶長效機制，落實對困難職工生活、醫療、住房、子女教育等方面的救助，實施送溫暖工程，開展黨員干部與困難職工幫扶活動。

四、加強自身建設，在職工群眾中的影響力和凝聚力進一步增強。

針對不同時期的工作內容和特點，組織召開不同層次的經驗交流會，總結規律性的經驗，提出有針對性、可操作性的指導意見，有效地提高了服務基層的工作水平。從加強執政能力和先進性建設高度出發，通過自學、講座和研討等多種形式，突出提高“維權”能力和本領這一主題，開展工運理論政策研究，把學習與思考問題，學習與推進工作，學習與開拓創新相結合。

五、調研之后的思考 形勢的發展變化，給工會工作提供了新的發展機遇，同樣也使工會組織面臨諸多嚴峻挑戰。

面對新形勢、新任務，今后五年工會工作的總體要求是：以黨的十七大會議精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領工會工作全局，全面貫徹落實市第十次黨代會精神，以促進經濟社會發展、以擴大工會覆蓋面、增強工會凝聚力為基本要求，以理論創新和實踐創造為根本動力，準確把握經濟關系和勞動關系發展規律、工人運動和工會工作發展規律，始終堅持主動維權、依法維權、科學維權，努力促進勞動關系和諧、企業和諧、社會和諧，不斷提高工會工作的群眾化、民主化、法制化和社會化水平。根據這一總體要求，今后五年工會工作的目標任務是：努力提高職工隊伍整體素質，團結動員廣大職工投身全面建設小康社會的作用更加突出；切實為職工說話辦事，維護職工合法權益的效果更加顯著；積極參與協調勞動關系和社會利益關系，機制建設更加完善；加快工會組建步伐，基層工會工作更加活躍；推進自身改革和建設，工會組織吸引力、凝聚力更加增強。確保工會基礎工作常做常新，重點工作務實創新，特色工作做大做精；實現這些目標任務，是時代的要求，是黨的重托，是廣大職工的殷切期望。工會工作者要主動承擔起歷史賦予的光榮任務，立足全局，圍繞目標，銳意進取，真抓實干，以頑強拼搏的精神和一流的工作業績，努力工會工作的新局面。

一、激發職工創業、創富、創優熱情，共同為實現“十一五”發展新跨越建功立業。緊緊圍繞實現“十一五”規劃的發展任務，凝聚職工力量，激發職工潛能，深入開展“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動，為推進企業率先發展、科學發展、和諧發展作出貢獻。

（一）加強職工隊伍建設，全面提升職工隊伍素質。

按照科教興國戰略要求，不斷提高廣大職工的思想道德、科學文化、技術技能、身心體能素質，努力培育“四有”職工隊伍，營造提高學習力、創新力、競爭力的濃厚氛圍，推動職工崗位成才。深化爭當文明職工活動，塑造計量職工誠信敬業新形象。加強職工的理想信念教育和思想政治工作，弘揚以改革創新為核心的時代精神，不斷增強職工主人翁責任感、使命感，展示職工的時代風貌。培育愛崗敬業、誠信友善的道德風尚，營造比、學、趕、幫、爭先創優的良好氛圍。正確把握工會宣傳的輿論導向，倡導和諧理念，培育和諧精神，夯實職工團結奮進的思想道德基礎。強化職工社會主義榮辱觀教育，教育職工弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，養成健康文明的生活方式，引導職工充分認識發展是構建和諧社會的物質保障，是調整利益關系、實現社會公平的物質基礎，把當好主力軍、建功“十一五”變為內在要求和動力。正確對待改革中的利益調整，支持黨和政府推進經濟社會發展的各項政策的落實，增強對社會的認同感，共同維護社會的穩定和諧。

（二）提高職工創新能力，推動企業技術進步。

拓展思路、發揮優勢，以技術創新為著力點，圍繞提高企業核心競爭力，不斷增強職工自主創新能力。以提高職工技能水平，增強崗位競爭能力為重點，深入開展崗位練兵、技能大賽活動。以推動企業技術進步、經濟技術創新活動的開展。以培養職工創新思維、增強創新意識為重點，開展創新活動。以提高職工創新能力、激發創新熱情為重點，開展 “技術創新成果”、“創新能手”評比工作，鼓勵職工爭做自主創新的先鋒。圍繞節能降耗，大力開展“我為節約爭貢獻”、為建設節約型社會獻計獻策活動，引導職工以實際行動為節能降耗出力。廣泛開展合理化建議活動，推動企業建立技術工人和專業技術人員的培育和激勵機制，加強技能人才培養，充分發揮工會在實施群眾性經濟技術創新工程中的重要作用。

（三）發揮先進模示范導向作用，營造學習模范精神的濃烈氛圍。

大力宣傳模范先進人物的創造精神和模范事跡，教育廣大職工學習模范、崇尚模范、爭當模范，營造學習模范精神的濃烈氛圍。

二、完善主動維權、科學維權、依法維權長效機制，以勞動關系和諧促進社會和諧。

以發展和諧勞動關系為主線，牢牢把握促進企業發展，維護職工權益相統一的根本原則，以改革發展最需要、職工群眾最關切、工會維權最有力、服務職工最有效為著眼點，抓住維權重點，突破制約勞動關系和諧的難點，完善維權長效機制，通過勞動關系和諧企業創建活動等有效載體，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，創造共謀發展、共建和諧、共創美好生活的良好環境，為構建和諧企業作出積極貢獻。

（一）強化依法協調勞動關系的機制。把維權關口前移，推動“勞動合同工作三年行動計劃”，幫助和指導職工簽訂好勞動合同，提高勞動合同的履約率。提高女職工特殊權益保護，深化平等協商制度。強化以職代會制度為基本形式的職工民主管理機制。繼續深化企業廠務公開，重點推進公開規章制度、職工分配、獎懲和社會保險費繳納、安全生產措施等涉及勞動者權益方面的情況，努力促進企業和職工形成牢固的利益共同體。

（二）強化以保障困難職工基本生活為目標的扶貧幫困救助機制。

及時掌握困難職工的生產、生活狀況，深化“結對幫扶”、“陽光助學”、“連心救助”活動，大力推進“送溫暖工程”春風行動；主動參與養老、失業、醫療、工傷、女職工生育等各項社會保障制度改革，加大對困難職工及單親困難女職工幫扶力度。

（三）強化以預防在先、全員參與為特色的職工勞動安全衛生保障機制。

牢固樹立職工安全為本的理念，努力建設職工勞動安全衛生保障機制。廣泛開展“安康杯”競賽，不斷豐富活動內涵，認真落實《工會勞動保護責任制》，做好職工安全生產知識電視培訓工作，組織職工參加安全文化系列活動，加強“安全文化”建設。建立勞動爭議預警、調解、監督機制，做好勞動爭議預測、預報、預防工作。

三、推進組織、運行、活動方式的創新，全面提升工會工作整體水平。

要以落實《意見》為動力，進一步強化政治責任意識、群眾服務意識，在推進工會自身改革與建設上下功夫，要努力推動工會工作的理論創新、體制創新和工作創新，全面提升工會組織的整體工作水平。

（一）在激發基層工會活力上選準新抓手。

充分發揮工會組織的作用，重點在基層。努力創新工作載體，進一步激發企業工會活力。扎實開展職工之家活動，認真貫徹落實《企業工會工作條例》，以建立“會員評家”機制為抓手，不斷深化新時期建家活動，豐富建家內涵，創新建家活動形式。建立保護基層工會干部合法權益的保障機制、科學考核激勵機制，為基層工會開展工作創造良好環境。要以健康向上的職工文體活動為載體，活躍職工身心，推動企業文化建設，增強企業凝聚力。

（二）在提升工會干部整體素質上實現新進展。

在科學發展觀的指導下，適應時代發展要求，努力創造服從服務全局、適合不同職工群體需求的工作機制、活動載體和服務方式；著力提高政治思想、工作業務素質，著力提高工會干部主動維權、科學維權、依法維權的能力，把維護職工合法權益納入規范化、制度化、法律化的軌道。要進一步轉變作風，求真務實，密切聯系職工群眾，深入職工之中，傾聽職工心聲，以深厚的感情、滿腔的熱情，為職工群眾說話辦事，使工會真正成為具有凝聚力、向心力的職工之家。

（三）在推動工會工作創新上要有新作為。

大力加強工會調查研究和理論政策研究，圍繞職工和工會工作面臨的新情況、新問題、新任務，確定重點調研課題和理論政策研究課題，不斷探索工會工作的新思路、新機制和新方法，提高為職工群眾服務能力。

二〇〇八年六月三十日

第四篇：發展和諧勞動關系促進社會和諧穩定-調研報告

發展和諧勞動關系促進社會和諧穩定

黨的十六屆六中全會做出了關于構建社會主義和諧社會的戰略決定，同時提出了“發展和諧勞動關系”的重要任務和重大課題。黨的十七大報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”。“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果”。構建和諧社會是一項龐大的系統工程，需要社會各個方面和全體成員的共同參與。工會作為黨領導下的工人階級自愿結合的群眾組織，在發展和諧勞動關系過程中承擔著極其重要的任務。

一、發展和諧勞動關系是社會和諧穩定的基礎

在社會主義市場經濟條件下，勞動關系就其實質講是勞動力使用者與勞動者在實現勞動過程中所形成的一種社會經濟利益關系。簡言之，是資本和勞動的關系，也可以說是利潤與工資的關系。在現實生產生活中，企業追求的是利潤最大化，而勞動者追求的是工資最大化，解決這一矛盾最好的辦法是把二者聯合起來，共同把蛋糕做大，并能合理的分割。這樣既能使投資者得到合理的回報，促進其持續發展，又能使勞動者獲得應有的實惠。發展和諧勞動關系，就是要正確認識勞動關系的本質屬性及其發展規律，使勞動者與投資者能夠較好地結合，實現充分的就業，并使勞動都所得到的收入

1及社會保障水平與其貢獻、績效相適應，最終達到共建共享、互利雙贏的目的。

馬克思主義歷史唯物論認為，一個社會的存在發展狀態，最終 取決于這個社會的經濟關系的存在發展狀態，只有當社會經濟關系處于和諧發展狀態時，社會的和諧才有可能實現。而在諸多社會經濟關系中，勞動關系不僅是一個最基本的經濟關系，而且是一種與社會和諧有序發展直接相關、并發生著重大影響的經濟關系。這是因為一個社會的勞動關系，不僅僅反映著一個社會的生產關系性質、勞動者的利益和社會地位，而且關系著勞動的質量和效率。只有當生產關系適應生產力的發展，勞動者的利益和社會地位得到保障時，勞動關系才能和諧穩定，勞動的質量和效率才能提高，才能創造出和諧社會所需要的物質基礎。因此，要構建社會主義和諧社會，就必須首先發展和諧勞動關系。古人云：欲流之遠，必浚其源；欲樹之高，先固其根。發展和諧勞動關系就是先固社會和諧之根，是構建和諧社會最基礎的工作。

二、發展和諧勞動關系要體現共建共享的原則

隨著社會主義市場經濟體制建立和完善，當前我國的勞動關系 總體上是穩定的，勞動者的利益得于較好的實現，但隨著利益分配的再調整，企業經營者與勞動者的矛盾也日趨增多。就準格爾旗來看，以下矛盾較為突出：一是地位互換矛盾，即一些企業改制后，職工下崗、分流、兼并或重新安置時，職工原有的待遇得不到有效保障，而經營者權力則至高無上，職工失去了“主人翁”的地位，從而失落不滿情緒加重；二是利益分配矛盾，企業職工工資收入與

經營者年薪差距逐漸拉大，利益分配差距凸現；三是勞動關系呈低水平、脆弱化狀態，一些企業特別是小企業不依法執行用工制度，不簽訂勞動合同或者只簽訂短期勞動合同，職工沒有職業穩定感；一些企業不注重改善勞動環境，勞動條件和職業衛生狀況較差，拖欠、克扣勞動者工資等情況，由此引起的勞動爭議案件呈逐年上升趨勢，有的還引起了職工群體性事件，造成許多不良影響，給社會和諧發展帶來諸多不穩定因素。

從促進經濟社會持續快速發展的宏觀角度看，在社會主義市場經濟條件下的勞動關系應該是一種平等合作的關系，這是與資本主義社會資本與雇用關系的區別所在，但共同點在于勞動力使用者和勞動雙方始終存在既對立又協同的矛盾關系，在協調勞動關系中偏向哪一方都會動搖社會穩定的根基。發展和諧勞動關系必須體現共建共享的原則，在共建中共享，在共享中共建，這是和諧社會建設的內在規律。只有動員人民群眾共同參與，才能使和諧社會的目標變成現實，只有讓廣勞動者得到實惠，才能使和諧社會建設成為群眾的自覺行動，從而把廣大職工的智慧和力量匯聚到推動科學發展、構建和諧社會上來。因而，公平成為維系雙方關系的重要紐帶，工會組織要協調勞動關系雙方圍繞經濟效益共創，發展成果共享這一目標來共同努力，真正實現“企業得發展，職工得實惠”。

三、發展和諧勞動關系必須加強維權機制建設

近年來，準格爾旗總工會牢固樹立“以職工為本，主動依法科 學維權”的工會維權觀，堅持“促進企業發展、維護職工權益”的原則，把握維權重點，完善維權機制，提升維權質量，推動形成黨

委領導、政府支持、工會運作、社會參與的“大維權”格局，努力構建和諧勞動關系，以維權實效營造穩定和諧的社會環境。

第一、創新建會形式，工會組織覆蓋全旗。市場經濟多元化快速發展催生了多種經濟成份，形成了多種身份的職工群體，“把職工組織到工會中來”是對工會組織在新形勢下提出的新要求，也是工會維權的基礎。準格爾旗總工會堅持把非公有制企業作為建會工作的重點領域，針對部分非公有制企業點多、面廣，用工不穩定的實際，探索多種方式組建區域性、行業性工會組織。如建立餐飲產業工會、建筑產業工會、批發零售工會等模式，把難以單獨建會單位的職工按不同形式組織起來，做到“量上擴大、面上覆蓋、點上突破、質上提高”，尤其把農民工作為發展會員的重點對象，將他們最大限度地組織到工會中來。同時，采取“無會抓建會，有會抓規范”的措施，積極尋找建會空間，努力探索建會途徑，加強建會督查力度，推動工作組建工作的有序進行。

第二、參與勞動仲裁，建立維權機制。受制于經濟、人事上對企業行政的依附性，許多企業特別是非公有制企業工會為職工說話難、維權難、有理不敢說，侵權不敢維等現象較為普遍。針對這一現象，準格爾旗總工會積極參加勞動爭議仲裁，將原來的行政處理變為有工會組織參加的多方干預機制。加強與勞動行政主管部門和企業代表組織的有機結合，行使工會代表的職責，使工會對涉及勞動爭議的案件有話語權、法定建議權和一定的否決權。這樣，工會的威懾性就加大了，惡意侵犯職工合法權益的用人單位因工會在處理機制上的發言權，對工會的調解行為和維權行為給予足夠的重

視，最大限度地維護了職工的合法權益。

第三、工資集體協商，依法科學維權。“以職工為本、主動依法科學維權”是中國特色社會主義工會維權觀的體現，只有推動建立規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的勞動關系，才能把推動科學發展與實現職工群眾的根本利益有機統一起來，更好地在共建共享和諧社會中肩負起工會組織的光榮職責。準格爾旗總工會以工資集體協商為切入點，規范協商程序，積極開展工資集體協商，由職工代表與企業代表就企業的內部工資分配制度、分配形式、工資收入水平、工資支付辦法等事貢進行平等協商，在平等協商的基礎上簽訂集體全同，保障勞動關系雙方的全法權益，促進勞動關系的和諧穩定。同時，強化職代會制度建設，規范職代會內容形式，積極推進廠務公開民主管理工作，廠務公開工作進入了規范化、制度化的良性循環軌道。

第四、實施職工素質工程，發揮工會“大學校”作用。準格爾旗各級工會組織以企業為主體，以創新為動力，制定“創建學習型組織，爭當知識型職工”、“工人先鋒號”和評選“先進工作者”、“勞動模范”等活動，大力弘揚了勞模精神和工人階級偉大品格，切實發揮工人階級在推動當地經濟結構調整，轉變經濟發展方式，提高企業自主創新能力等方面的主力軍作用。以社會主義核心價值體系建設為主線，實施職工素質建設工程，積極推進企業文化和職工文化建設，通過開展《工會法》、《勞動合同法》、“安康杯”等競賽活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人

際關系，使廣大職工有尊嚴地生活，實現體面勞動。

第五篇：構建民營企業和諧穩定勞動關系

構建民營企業和諧穩定勞動關系

--民營企業勞動關系調查情況匯報

全國工商聯

（2007年12月）

提要：

民營經濟已占非農就業的80%左右，其勞動關系狀況對整個社會和諧具有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推動企業構建和諧勞動關系方面采取了一系列強有力的政策措施，取得了顯著成效。民營企業勞動者的工資福利、安全衛生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關系明顯改善，總體和諧穩定。當前民營企業勞動關系仍有不少問題。大多數企業建立時間短、生產規模小、經營條件差、員工流動性大，許多問題產生具有普遍性、必然性和長期性。這是發展中的問題，要用發展的觀念看待、用發展的辦法解決。

構建更加和諧穩定的勞動關系，重在完善勞動關系協調機制，分類推進勞動關系管理。

黨的十六屆六中全會作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯將推進民營企業構建和諧勞動關系作為一項重要任務。為深入了解情況，工商聯開展了民營企業勞動關系狀況重點調研。黃孟復主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調查，我們還在幾個城市的區縣向企業

發放調查問卷，并聯合勞動保障部、全國總工會等部門開展專題研究。現將有關情況報告如下。

一、民營經濟已經成為就業的主要渠道

改革開放以來，民營經濟空前發展，已經成為解決就業的主渠道，就業占全國非農就業總數的80%左右。據統計，2006年全國城鎮和鄉鎮企業就業總數約4.3億人，除國有企業和機關事業單位的職工及勞務工9000多萬人外，其余均在民營經濟就業。到今年9月，全國注冊私營企業538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業人員5429萬人，私營個體就業共1.1億多人。如果考慮私營企業普遍低報人數，大量個體戶并未注冊（經濟普查數據顯示，2004年全國實有個體工商戶3921萬，從業人數9422萬，比注

冊數高近一倍）等情況，私營個體實際從業人員可能達2億。

二、民營企業勞動關系明顯改善，總體和諧穩定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的要求，在提高勞動工資與社會保障水平、維護勞動者合法權益、改善企業勞動關系方面出臺了一系列法規政策，采取了較強的管理措施，取得了顯著成效。

民營企業勞動關系明顯改善，總體和諧穩定。

一是勞動合同簽訂率不斷提高，執行情況改善。

據全國總工會2007年第6次全國職工隊伍狀況抽樣調查（簡稱總工會調查），2006年全國企業員工勞動合同簽訂率為68.8%；私營個體企業為47.3%，比2003年提高近17個百分點。據統戰部、工商聯第7次全國私營企業抽樣調查（簡稱工商聯調查），2005年樣本企業勞動合同簽訂率為71.4%，比2003年提高

8.8個百分點。據工商聯今年部分城市私營企業調查（簡稱工商聯今年調查），2005和2006年樣本企業員

工勞動合同簽訂率為73.1%和74.6%。

二是勞動者工資收入明顯增長，拖欠現象減少。

勞動保障部統計，2004年3月以前10年，各地平均調整最低工資標準3.8次；之后至2006年底，調整了1.9次；2006年各地最低工資標準比上年平均提高30%左右。據總工會調查，企業職工月平均工資為1367元，比2002年實際增長37.8%，其中私營企業為1204元，為全國水平的88%。據工商聯調查，2005年企業員工年平均工資為13480元，比2003年增長67.8%，為當年國有單位平均工資的83%。據工商聯今

年調查，80%的員工認為勞動合同確定的工資標準能夠執行，95.7%認為工資能夠按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大。

總工會統計，2006年全國共有企業工會88.4萬個，其中非公有制經濟71.5萬個，占80.9%，入會員工8161萬人，員工入會率58.6%。據總工會調查，61.5%的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發揮了作用的員工占63%。據工商聯今年調查，2006年企業建立工會比例為31.8%，員工參加工會比例為39.8%，其中67.8%員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不斷提升，勞動關系進一步穩定。

勞動保障部統計，2006年末全國民營企業參加基本養老保險人數約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農民工1417萬人。民營企業退休人員基本養老金全部按時足額發放，約1/4人員納入社區管理。據工商聯今年調查，員工參加工傷保險為62%，基本醫療保險為51%，基本養老保險為48%，失業保險為41%，生育保險為34.5%。

五是協調勞動關系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和。

目前絕大多數省市縣都建立了協調勞動關系三方機制，不少地方已向街道和鄉鎮延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業建立了勞動爭議調解組織，推動了勞動爭議解決。據工商聯今年調查，11%的企業建立了勞動爭議調解組織，25%的企業準備建立；認為現行勞動爭議處理制度很好和可以的員工占7.43%和78.26%。據總工會調查，勞動爭議最終以協商和調解方式解決的占68.8%；實行了工會與企業平等協商制度的，國有企業為27.5%，私營企業為13.7%；私營企業員工對與企業管理者關系融洽程度的評價值為

3.64，高于國有、集體企業。

三、民營企業勞動關系問題仍很多，有的還比較嚴重

勞動合同方面：

中小企業(行情 股吧)勞動合同簽訂率很低，簽訂集體勞動合同的較少，許多合同不規范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執行情況不太好。2005年全國人大常委會的勞動執法檢查反映，中小企業和非公有制經濟勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟更低。據總工會調查，50%以上的私營企業員工未簽訂勞動合同，企業建立集體合同的比例只有15.7%，員工對勞動合同履行情況的評價值為4.07，低于其它類型

企業。

工資收入方面：

部分企業仍未執行最低工資標準，欠薪問題仍然困擾一些農民工，工資集體協商制度覆蓋面不大，工資由企業單方決定現象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增長機制。據總工會調查，民營企業開展工資集體協商的只有14.2%。據工商聯今年調查，工資由經營者決

定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協商制度的只有2/5。

工會建設方面：

多半私營企業尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發揮不夠。據總工會調查，民營企業建立職工大會制度的只有1/4，實行了工會與企業平等協商制度的只有13.7%。有的城市近年采取行政措施在很短時間內在民營企業廣泛建立工會，工會領導多由地方工會或企業安排。據工商聯今年調查，成立工會組織的企業只有31.8%，職工參會比例38.9%；近40%的職

工認為工會很少活動或沒有活動。

社會保障方面：

員工參保比例不高，社會保險水平低，小企業普遍認為繳費負擔重，社會保險關系轉移困難，很多農民工不愿參保。據總工會調查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超過35%，農民工比例更高；除工傷保險外，民營企業保險繳費比例不到國有企業的一半。據工商聯今年調查，仍有一半的企業職工未參加基本養老和醫療保險，近60%未參加失業保險，38%未參加工傷保險。據重慶市工商聯調查，民營企業員工五項保險繳費負擔大約是工資的50%，企業支付4/5多，員工支付近1/5；許多小企業感覺負擔重，不少農

民工不愿繳費。

勞動爭議方面：

勞動爭議案件數量不斷上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件處理難度增大。據勞動保障部統計，2000--2003年全國勞動爭議案件和涉及人數年增長36%和30%，其中私營企業為55%和11.6%，個體戶為156%和43%，股份制企業為552.7%和122.6%。2005年全國勞動爭議案件31.4萬件，比2004年增加20.5%。2004年勞動集體爭議案件占7%，涉案人數占62.5%。私營企業勞動爭議以裁決方式解決的高于調解方式，其中

勞動者勝訴約占50%，企業勝訴占10%以上，雙方部分勝訴占30%以上。

四、用發展的觀點看待民營企業勞動關系問題

目前民營企業勞動關系問題有幾多：小企業問題多，新建企業問題多，鄉鎮企業問題多，農民工問題多，勞動密集型企業問題多，欠發達地區企業問題多。之所以如此，是由社會主義初級階段生產力發展水平、市場經濟體制建立進程狀況，特別是民營經濟發展成熟程度決定的。我國私營經濟迅速興起于上世紀

90年代，大規模發展于進入新世紀以來，總體發展尚不成熟。

一是大半為新建企業。

全國私營企業1990年9.8萬家，1995年65萬家，2000年176萬家，2007年9月538萬家。近7年

每年新增50多萬家，2/3以上企業產生于新世紀。

二是大多數為小企業。

我國私營企業戶均雇工10.6人，投資者2.5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業中，大中型

企業只有幾萬家，其余均屬小型微型企業。

三是以勞動密集型為主。

95%以上的企業從事加工生產、建筑勞務、一般流通與社會服務，以提供普通勞動服務為主。

四是企業素質普遍較低。

絕大多數企業技術水平低，經營環境差，本小利薄言微，主要維持生存。經營者知識水平、法律意識

和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業精神普遍不高。

五是經營波動性和員工流動性大。

受市場波動影響，多數企業經營變化頻繁。雇員中農民工比重大，工作穩定性差，員工流動性大。企

業生也快、亡也速，平均壽命不足5年。2006年全國注銷和吊銷私營企業32萬戶。

上述特點決定了多數私營企業經營狀況不大好，管理不太規范，勞動關系難穩定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態度對待，必須看到這種狀況的產生具有普遍性、必然性和長期性。要用發展的觀念看待，必須看到隨著市場經濟體制完善和社會主義法制健全，民營企業日益成熟，大量問題將在發展中逐步

化解。

五、推進民營企業構建和諧穩定勞動關系的若干建議

解決民營企業勞動關系問題，要兼顧勞動者合法權益保護和不斷擴大勞動就業兩個方面的客觀要求，綜合運用經濟、法律、行政和輿論手段，采取實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的辦法解決，決

不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關系管理的重點轉向民營經濟和中小企業。

民營經濟已經占企業的大多數，占非農就業的大多數，占勞動爭議案件的大多數。國家在勞動關系宏觀管理上應當從以公有經濟、大中型企業為主轉向以民營經濟、中小企業為主。后者勞動關系具有市場性強、變動性大、規范性弱、行政執行難、監管不易等特點，與傳統公有制經濟和大中型企業有重大區別。要轉變傳統管理思維、改革傳統管理方式，充分認識、及時適應和正確把握民營經濟、中小企業勞動關系

特點，積極引導其盡快實現勞動關系的規范、有序、協調、和諧、穩定。

二是完善政策、改進監管要立足于既保護勞動者合法權益、又推動企業增加就業崗位。

在相當長時期內，我國民營企業的強資本、弱勞動的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動政策、加強勞動監管時突出保護勞動者合法權益是完全必要的。但同時也要考慮保護企業的靈活用工機制，考慮幾百萬小企業、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮如何鼓勵他們不斷增加就業崗位。就業是勞動者的第一

勞動權益，也是勞動者其它勞動權益的前提。必須同時兼顧保護勞動權益與擴大勞動就業。

三是按企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。

認真執行勞動合同法，提高合同簽訂率和監督執行力是完全必要的。但民營大中型企業少，小型企業多，要根據不同企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。對有一定規模的企業和工作比較穩定的員工，重在大力推行集體合同制、擴大勞動合同簽訂率、規范合同內容、嚴格監督合同執行。對小企業、特別只有十幾人的微型企業及個體戶，對季節性、臨時性雇工，可按地區、行業的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，既提供規范依據，又方便雙方履行，有利于提高合同簽訂率和監督合同執行。四是穩定提高最低工資標準，推進企業逐步建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。

民營企業工資監管，對小企業和季節性臨時性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據地方與全國經濟增長與物價變動情況和地區與行業的不同，逐年穩步提高并嚴格執行最低工資標準。對有一定規模的企業，重在推行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度，推動企業樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵制度，逐步建立員工收入與企業效益相適應的正常工資增長機制，保障工資按合同要

求按時足額支付。

五是在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。

推行社會保險制度，必須充分考慮小企業和季節性臨時性員工的客觀情況，在繳費的基數、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策。要制定專門針對個體戶的保險政策，提供相關保險服務。要切實解決農民工社會保險關系轉移難問題，盡快提高保險基金統籌層次，加快實現省級和全國統籌。

六是增強工會組織自主性，推進行業、社區、街道與鄉鎮工會建設。

在民營企業中推行工會制度，既要提高企業建會率，更要注重工會實際作用力。對有一定規模的企業，要健全職代會制度，提高職工參與的自覺性和主動性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預，避免企業變相控制。在一些行業比較集中的地區，相應建立行業類工會組織，以維護同行業職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小企業和個體戶，相應推進社區、街道和鄉鎮工會建設，將分散勞動者

組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持預防、協調和規范處理三者有機結合解決勞動爭議問題的原則。

預防，重在提高勞資雙方法律意識，嚴格推行勞動合同制度和工資集體協商制度，加強工會組織建設，完善勞動保障監察制度，建立勞動關系預警機制等等。協調，企業內部重在建立勞資雙方協商制度，建立專門的勞動關系協調機構，加強工會與企業的經常性協商工作，發揮工會在集體談判和問題處理中的作用；企業外部重在發揮協調勞動關系三方機制重要作用，協調解決地區、行業共同性勞動爭議問題。規范處理，重在嚴格執行勞動爭議處理法規，嚴肅爭議處理程序，完善爭議調解制度，增強調解處理約束力，建立健

全集體爭議和重大突發事件處理機制。

八是將工商聯正式納入協調勞動關系三方機制之中。

三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表政府，代表性、規范性和執行力都比較強，但單以中企聯作為企業方代表就很不完整。目前多數縣域沒有中企聯組織，而絕大多數中小企業都在地市縣，因此，不少地區是以工商聯和個體私營協會作為企業方代表。在省一級，有的地方實行了三方四家（或五、六家）協調機制，把中企聯、工商聯、外企協會和個私協會共同作為企業方代表，效果普遍較好。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制企業的助手。中發200615號文件明確提出：在建立新型勞動關系的過程中，工商聯既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。目前已有200多萬會員，其中企業會員80多萬，組織網絡已經覆蓋至全國每個縣和相當大部分鄉鎮和街道。建議將全國工商聯正式納入協調勞動關系三方機制之中，充分發揮其重要作用。在發揮行業工會作用的同時，也要發揮行業商會協會在協調同行業勞動關系中的積極作用，擴大其

有序參與。

九是正確引導輿論，營造和諧勞動關系社會氛圍。

勞動合同法、就業促進法、勞動仲裁法明年開始實施，應當進行廣泛深入宣傳。宣傳三法，一要全面、正確闡釋條款內容，減少社會各方可能產生的認識歧義，消除某些誤解；二要在強調依法保護勞動者權益的同時，兼顧宣傳員工與企業雙方的平等權利與義務關系；三要加強正面引導，多宣傳先進企業勞動關系和諧穩定的典型經驗，多樹立正面形象；四要提倡各個地區各類行業規范有序執法，既要積極作為，又不

能操之過急，避免引發新的矛盾沖突。