第一篇：創新高校圖書館管理機制的幾點設想

高校圖書館創新管理機制的幾點設想

柳 敏

（湖南信息職業技術學院圖書館 湖南長沙 410200）

【摘要】高校圖書館管理機制的創新，首先是創新觀念，它是推行管理機制創新的重要舉措，是創新讀者服務工作方法和措施，實現服務能力、服務水平與服務質量的提高，更好地滿足讀者的需求和經濟發展的需要。

【關鍵詞】圖書館管理 管理機制 創新工作 【中圖分類號】G252 高校圖書館作為讀者進行廣泛的社會教育、全面提高身心素質、為社會主義建設事業培養合格接班人的重要陣地，在新形勢下如何面對來自各方面的沖擊和挑戰，對高校圖書館服務和管理機制提出了全新的要求。目前高校圖書館面臨著的新情況、新問題突出地表現在事業的發展不能滿足讀者日益增長的文獻信息需求，圖書館的管理機制和服務質量受到原有計劃經濟體制運作模式的制約，管理思想、制度和方式暴露出越來越多的弊端，干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣。職稱論資排輩，不問能力高低，“大鍋飯”現象嚴重，沒有形成人才成長的良好氛圍，由此導致隊伍素質下降，學術水平整體滑坡，服務對象不滿。隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的快速發展，創新向人類提供著越來越多的新成果、新知識，對高校圖書館服務和管理機制提出了全新的要求和意義深遠的變革。積極推行以全員聘用合同制為核心，以單位領導人員為重點的人事體制改革，逐步建立職位能上能下、人員能進能出、待遇能升能降的充滿生機與活力的新管理機制，進一步調動職工的積極性、主動性、創造性，增強圖書館適應信息社會、網絡時代對知識的需求和自我發展的能力，從而促進圖書館事業的良好發展。當然，創新管理機制的實現首先是從思想意識觀念的創新。創新管理機制的觀念

管理主要是對館員、圖書、讀者的管理，是為了達成目標而進行的計劃、組織、操作等一系列過程行為。觀念創新是圖書館創新的源泉和基礎。圖書館要取得更大的發展，就必須從傳統圖書館服務觀念的禁錮中走出來，確立與和諧社會相適應的圖書館服務新觀念，以科學的管理手段優化圖書館工作，1.1 樹立以人為本管理機制的觀念

樹立以人為本的管理機制觀念，就是要把以人為中心體現在圖書館服務中，其核心就是讀者第一，服務至上，給讀者營造一個寧靜、典雅、寬松的服務環境，使他們能全方位地感受到環境與人的親和力，感受到圖書館是一個充滿人性味的精神家園，能夠毫無束縛地自由進入圖書館，從而創造一種和諧、溫馨的文化氛圍，包括圖書的檢索，應注意界面的友好、途徑的多樣，文獻

借閱過程當中服務的態度、方式方法，規章制度執行過程當中的友好、靈活等，讓讀者高興而來，滿意而歸

1.2.明確辦館方向，信守讀者第一，服務至上的宗旨

高校圖書館重點是為學校的教學和科研服務的，核心讀者群是具有理論和實踐經驗的教師隊伍和要求掌握理論基本知識與動手能力的大學生們，圖書館管理的服務重點要傾向那些肩負教學重擔、科研重任的學科帶頭人，對各年級大學生則根據專業方向、學習重點有針對性提供輔導服務。充分發揮圖書館管理的服務職能，千方百計讓圖書館收藏的文獻信息和圖書館資源得到高效率利用，千方百計滿足讀者對圖書館及其文獻信息和文化知識的需求。改革圖書館管理方法和規章制度，通過圖書館資源整合和館員行為規范化，樹立圖書館在信息高速公路上文獻信息中心和社會終身學習基地地位。讀者在與圖書館信息傳遞交往的過程當中占有特殊的地位。要在圖書館服務的過程中以讀者為中心，尊重、關愛他們，充分體現以人為本的宗旨，與他們相互溝通合作，建立一種親切的、平等的、相互的服務關系。同時，圖書館的各項管理服務工作都是依靠圖書館的工作人員開展的，圖書館的工作人員的奉獻精神和負責態度決定著圖書館服務水平，因此，要十分重視館員的地位與作用。

1.3 推行藏用結合以用為主的構架

傳統圖書館在文獻資料的管理上是重收藏，輕使用，以藏為主，圖書館扮演的是藏書樓的角色。信息化時代，人們對知識、信息質量本身和與此相對應的服務要求越來越高，這就要求圖書館要改變傳統的價值觀念，徹底拋棄小而全、大而全的閉門辦館觀念，打破層級限制和重藏輕用等陳舊理念，堅持開放辦館，以方便、快捷、高效的服務方式為讀者提供信息資料。

1.4 緊追網絡化數字化現代化服務

圖書館的管理數字化理念，在革新現代技術的同時，強調改變觀念，由過去的守業觀念向改革創新開放和管理科學、服務社會化等現代化觀念轉變，強調以讀者用戶為中心，從傳統的文獻服務為中心的服務轉變到以信息為中心的服務。網絡用戶將是圖書館數字用戶的主要組成部分，走近讀者，摸索用戶利用信息資源的行為變化，根據其需求多樣化的特點提供有深度的高質量的信息服務。創新管理機制的實踐探討

管理是通過計劃、組織、協調、激勵、和領導來協調人力、物力和財力資源，以期達到組織目標的過程。因此必須建立和健全與之相匹配的管理機制。圖書館管理機制的創新是圖書館創新的關鍵和重點，它不僅包含管理體制創新和人才培養，而且包含著圖書館服務創新能否順利開展。以我們圖書館實踐我例，就是試行把聘用制作為一項基本的用人制度，按照精簡、效能原則，因事設崗，以崗定人，競爭擇優，對圖書館的現有職工實行全員聘用合同制為主要內容的一系列改

革，人們可以從這個過程中找到一些有規律性的東西。

2.1.探索創新管理體制的改革，建立以聘用制為核心的能進能出用人新機制

湖南信息職業技術學院圖書館改革的具體做法是按照在崗職工平等自愿、協商一致的原則基礎，依法訂立聘用合同，明確雙方的責權利，確定聘用關系，并按規定予以鑒證，依照聘用合同規范管理。在科學設崗、明確職責的前提下，根據崗位要求和任職資格條件，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，確定各類管理崗位的上崗人選。一是館長聘任制。對圖書館行政領導崗位，分別采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、考試聘任、委任等形式產生領導人選，并按干部有關管理權限和一定程序予以聘任或備案，并實行層層聘任。推行行政領導任期制、目標責任制、崗位經濟審計制。對圖書館黨、群人員按照管理權限和有關規定選任、委任，實行任期目標管理。二是圖書館中層管理人員競聘制。對圖書館中層管理崗位，按照素質測試、公開競爭、群眾測評、組織考核、擇優聘任的方法，確定受聘人的工作崗位。對個別特殊崗位可實行競爭聘任和直接聘任相結合的辦法產生人選。三是其他職工實行雙向選擇。

2.2 建立以激勵活力、增添動力為目標，按崗取酬、績效掛鉤，工資能多能少的崗位分配新機制

根據“按勞分配，效率優先，兼顧公平”的原則，結合圖書館特點，探索以結構工資制、崗位工資制為主，管理、技術、責任要素參與分配的多元分配辦法，擴大單位的分配自主權。一是對不同類型的崗位實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬等不同分配方法，將職工工資與崗位職責、工作業績、實際貢獻及成果轉化中產生的社會效益和經濟效益掛鉤，建立起向優秀人才和關鍵崗位傾斜、自主靈活的分配機制。二是實行檔案工資與實際工資相分離，職工現有的政策性工資標準作為檔案工資，對國家有關政策性工資調整，均仍按規定記入職工檔案，作為流動、計繳社會保險費和計發退休費的依據，職工實行收入按單位的分配辦法確定，職工實際收可高于檔案工資，也可低于檔案工資。三是對圖書館工資總額實行包干管理。要在堅持總額增長幅度低于經濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產率的增長幅度原則的前提下確定分配辦法。

2.3 建立以責任目標考核為手段，能用能待的考核、獎懲新機制

建立目標考核體系是關系到改革是否能落實的重要關鍵，是崗位管理的主要任務。崗位管理的主要做法是：①館長與副館長、各部室主任簽訂目標責任書，交納風險金，根據任務完成情況決定解聘、續聘。②各部室要將目標責任分解落實，與工作人員簽訂責任書。③根據有關考核規定，每年對各的工作進行考核，并兌現獎懲。要根據有關考核規定，每年對各的人工作進行考核，并兌現獎懲。要根據和崗位的具體要求，層層落實各崗位的責權利，考核結果作為解聘、續聘、獎懲的依據。

2.4 實行民主管理科學決策，構建競爭性型管理體制，創造人才輩出的良好環境

在重大決策的實施中要堅定不移地貫徹民主決策原則，牽涉圖書館的重大事情要及時通報，尊重館員的知情權、參與權、發言權和監督權，實行集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定，讓館員清楚所做的事情是自己決定要做的，這就變被動為主動，積極主動地完成工作任務，增強了館員的主人翁意識。由于職責體系明確，事有人管，人有事做，工作有方向，辦事有目標，檢查有依據，考核有標準。做事情程序合理，上下級關系明確，同事間互相幫助，有矛盾能及時化解。

通過對傳統的管理觀念和方式方法進行揚棄和取舍，改革創新建立起一套嶄新的管理運行機制。一方面改革用人制度，引進競爭機制，公平、公正、公開競聘上崗，另一方面管理者要知人善任，創造優秀人才脫穎而出的環境，人才隊伍中，能力、學識、思維因人而異，及時發現，大膽使用人才，同時還要揚長避短、才盡其用，千方百計吸納人才，留在人才?？茖W的人才管理機制下，要形成各專業、各年齡、各職級人才的有機結合，各種人才的互相協助平衡配合，才能發揮圖書館的整體功能。

通過管理機制創新，筆者所在圖書館出現了三大明顯的變化：

一是領導班子年輕化。改革前，領導班子成員實行組織部門委任制，班子成員平均年齡49歲。改革后，通過委任和聘任相結合，重新選配了館領導班子，班子平均年齡降到38歲，文化程度也明顯提高，都達到大專以上文化程度。

二是組織機構和中層干部得到精簡。通過改革對圖書館的組織機構和中層干部進行了全面的精簡，組織機構由原有的7個部門精簡為5個，減少14%；部門領導由原有的7名精簡4名，減少57%。

三是職工隊伍也進一步精干。改革后，職工由原有的24名精減為13名，通過多種途徑分流人員11名，減少46%。現在崗人員全部實行了全員合同聘用制。

總之，由于把競爭機制引入到圖書館各領域，創造良好的工作、學習環境，激發全館職工奮發向上，引入激勵機制，提高圖書館專業人員接受和執行圖書館各項責任目標的自覺性和實現目標的熱情，增進主人翁意識，提高職工的工作效率，不斷為圖書館事業發展作出了貢獻。創新管理機制的方法擴展

鑒于圖書館改革實踐，歸納教訓，總結經驗，應該在以下這些方面深入推進圖書館管理機制創新。

3.1 根據圖書館業務范圍的拓展變化，調整部門機構布局和設置，明確部門職責和功能體現，提高管理效率以適應未來發展的要求。結合崗位的要求與人才的特點，科學配置人才與崗位，建立嶄新的管理運行機制。在調整機構的基礎上定崗、定員、定額推行崗位責任制，實現目標管理。

3.2 通過人事制度改革推行雙向選擇，打破年齡、資歷、學歷、職稱等限制，特殊人才實行

特殊政策，營造鼓勵員工競爭，讓人才脫穎而出的環境。獎勤罰懶，打破平均分配，實行激勵機制，按業績、勞動量、創造性進行合理分配，堅持評聘管理，嚴格考核，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，激發員工主觀能動性。

3.3 簡政放權，責、權、利適度下放，科學合理地劃分權限，理順行政與業務的關系，部門之間的關系。政策扶持、激勵、引導和保護是管理創新的催化劑，讓館員各司其職，各負其責，責權利結合，擁有寬松的工作環境和一定的自主權才能使圖書館機構高效運轉。

3.4 吸納大學生參加圖書館管理。高校圖書館可以從實際出發，解放思想，實事求是，通過學生會設立相關組織參與圖書館管理，可以成立代表學生讀者的民間組織讀者協會，可以建立討論決定重大讀者事務的讀者代表大會制度，還可以在圖書館行政業務部門中設置大學生讀者管理人員職位，以在決定讀者事務時參與決策與監督管理。

總之，積極致力于圖書館管理機制的創新是圖書館改革與發展的現實選擇，是在傳統基礎服務得到加強的基礎上，運用圖書館的集體智慧，尋求圖書館服務新的發展空間、拓展新的服務。雖然圖書館的管理機制創新整體還處于發展階段，目前還沒有形成完整的體系，還需要我們去積極的去探索和研究，定位于攸關圖書館生存與發展的戰略高度，就一定能使圖書館在促進社會知識、信息和文化的傳播與創新，提高整個中華民族的科學文化素質以及構建社會主義和諧社會中發揮出更大的作用。

參考文獻: 1.呂 立.圖書館核心競爭力的高效管理機制研究.圖書館，2010（1）：116-117 2.王喜和.圖書館人本管理的內涵與特征新論.圖書館論壇，2010（1）：5-8 3.李亞鵬.對高校圖書館以人為本管理的思考.農業圖書情報學刊，2011（4）：215-217 4.袁明英.我國高校圖書館工作人員績效評估研究.圖書館理論與實踐，2009（6）：77-81 5.唐曉應.高職院校圖書館管理創新芻議.當代教育論壇，2008（9）：76-78 6.陳 雅，鄭建明.我國圖書館個性化服務管理機制研究.圖書與情報，2011（1）：6-9 7.王立新.讓大學生走進圖書館的策略研究.圖書館論壇，2010（1）：24-26 8.佟 捷.高校圖書館管理機制改革芻議.科技情報開發與經濟，2007（19）：105-107 9.余勝英.基層圖書館建設和管理模式比較研究.圖書館論壇，2010（4)：1-3 10.麥淑平，馮志綱.論圖書館館員與讀者的整合.圖書館理論與實踐，2009（1）：29-31 11.尚向平.圖書館人性化服務的理性思考.科技情報開發與經濟.2007年(13)：57-58 12.盧恩姿.基于“讀者權力”的高校圖書館管理新思路.圖書館學研究，2009（8）：17-20 13.周 濤，周勇娟.面向用戶的圖書館管理機制探討.江西圖書館學刊，2008（2）：42-43

第二篇：高校財務管理機制創新探討論文

一、引言

在高校財務資源日益增長的情況下，高校財務管理需要進行有效的科學化、創新化發展，從觀念到機制，管理工作的難度有所提升。面對在發展過程中遇到的問題，高校財務管理機制可以通過多種形式、方法來進行創新改革，以順應時代背景的發展需求。

二、高校財務管理機制創新的意義

第一，順應市場經濟發展。伴隨市場經濟的飛速發展，高校財務管理受財政經濟影響。其一，高校教育并非義務性質。社會形勢的發展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關服務費用也有一定增加，因此高校財務方面變化加大，管理體制的創新迫在眉睫?！陡叩葘W校財務制度》的推行，為財務管理機制的創新指明了方向，對相關單位部門管理進行合理配置與規范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機制，具有了自主經營性質。這對高校財務管理機制也是一種考驗，表面上的分離導致實質中財政與權力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學發展觀要求。教育部有關領導對高校財務管理的關注度越來越高，要求對高校管理有效加強，并將其財務管理放在首要地位。包括對經費流通的監督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學發展觀，需要對高校財務管理工作進行合理的分配與改善，研究分析學校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續發展。

三、高校財務管理機制創新存在的問題

在高校財務環境的改革發展下，想要更好地適應變化，高校財務管理機制從全方位進行了綜合性改革，但在目前一些高校財務管理機制的創新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監督機制缺乏系統性。由于高校接受國家投資，但卻執行獨立的資源人力管理，并沒有承擔有關的責任制度，因此對財務資源的管理與監督還不到位，對高校財務管理機制改革造成一定困擾，減弱了相關的創新性。[1]第二，管理體制科學性需要增強。目前大部分高校在財務管理體制上執行的制度對學校財務部門的財權責任分擔造成一定的矛盾性，財務部門所承擔的職責模糊不清，使財務管理機制無法有效合理的進行，缺乏一定的科學性。[2]第三，缺少財務管理的評價體系。評價系統是對財務資源利用效果的具體分析，可以對學校各項財產的去向與使用進行合理考察，并且及時采取對策進行優化改善。但目前一些高校缺乏相應的評價體系，對學校自身經濟效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養還有待提高。在高校財務管理的創新中，財務工作人員的個人素養對財務管理水平有很大影響。管理人員的素質有待提高是一些高校內普遍存在的問題，是由辦學國模的擴大，對相關工作人員的招聘與培訓工作沒有很好的落實導致的，從而營銷到財務管理工作的進行。

四、高校財務管理機制創新的相關對策

第一，構建合理的監督制度。在高校的財務管理機制創新中，首先要構建合理有效的監督制度，其中包括對財務制度、監管體系的完善、相關機構執行力的提升等等。從內外兩方面來進行有效機制的實施與控制，建立與當地政府、社會大環境三者之間的監督與互動，來提升高校財務管理的創新性，同時也為高校的未來發展打下良好基礎。第二，提高財務管理科學性。以財務管理的觀點分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關注。例如將信貸資金規范到財務預算的管理當中去，建立全新資金平衡的財務關系，在預算制度中注意科學合理性，提升其真實性，將預算與高校的未來發展相結合，保證高校資金的穩定與安全。另外，對高校原有會計機制進行改革，可在原有基礎上增設科目，來鞏固高校財務資金穩定性，同時提高其核算的科學性。第三，完備財務評價體系。高校財務的管理機制離不開整體性的評價體系，需要按層次滿足動態需求，將績效與風險評價擺在基礎，全方位角度進行高校預算以及資金最終使用效益評價為中心，制定相應的最終評價目標，用以推動高校財務管理的全面改革發展。包括：高校財務狀況的綜合評價分析、最終運營績效指標的評價分析、高校財務未來發展潛在能力的評價分析、加強高校各部門資金分配與效率的評價分析、財務部門對外投資的收益評價分析以及社會效益的相關評價分析等等。第四，高校財務管理團隊的能力提升。對于高校財務管理部門的工作人員，首先需要對其進行政治素質及職業道德相關的教育。督促其進行自我能力的提升與加強，提高個人思想政治意識與觀念。將維護財政紀律放在首要位置，服從相關法律法規，將誠實守信、恪守原則作為工作基本，擔負起財務服務的工作職責；其次，對其業務能力的培養與加強。通過學習增強其科學管理財務的能力、能夠更好地參與到部門各項管理工作當中去；最后，要實行相應的制度對財務管理人員進行規范。定期對其道德品質、工作能力、工作績效進行評價與考核，并實行相應的獎懲制度。

五、結束語

文章通過對高校財務管理機制創新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財務管理機制創新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。

參考文獻：

[1]劉要軍.淺談高校財務管理新觀念與機制創新[J].中國鄉鎮企業會計,2009.[2]王旭林.新時期高校財務管理創新探析[J].財務管理,2009.[3]楊子輝.論高校財務管理中存在的問題及改進措施[J].承德職業學院學報,2005.

第三篇：高校的危機管理機制建設設想論文

[摘要]隨著高校擴招招生規模不斷擴大，高校也是危機事件的高危機構，危機事件如果發生將嚴重威脅著學校的生存與發展，以及師生的正常工作和學習。文章分析了危機的定義和來源，高校危機事件的成因，提出了危機事件的管理、預防、控制和處理的原則和措施。

[關鍵詞]危機；管理；校園；控制；機制

一、前言

自九十年代末隨著我國社會經濟的快速增長，高校擴招招生規模不斷擴大，校園規模也隨之擴大，各種內部、外部的影響因素也使高校校園環境發生了巨大變化，各種突發事件發生率較高，在沒有完善的應對機制和充分心理準備的情況下，突發事件可能會迅速造成災難。如何積極預防可能發生的校園危機事件，使危機消除在萌芽狀態，維護正常教學、生活秩序，切實保護師生的安全，是當前高校不能回避的問題，特別是學校有別于其他行業，是人群密集場所，也是各種危機易發場所。高校危機事件的發生，不僅對高校正常教學、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽受到損害，甚至影響到危機事發高校的穩定、改革和發展。因此，危機管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機管理是一項系統工程，它需要從多個層次構建一整套的危機管理應對機制來保障有效的危機管理。

二、危機管理的定義

按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機是指具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境”。而心理學詞典將危機定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機研究過程中，專家、學者們給危機賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領域或采用不同的思維方式，對危機的認識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機管理理論體系。美國學者鮑勇和陳百助認為，危機管理是一門研究為什么會造成的危機會發生，什么樣的步驟或方法可以避免這些危機發生，一旦危機發生，如何控制危機的發展和消除危機的影響的科學。相比下較為準確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認為：危機管理是一種行動的管理職能，它謀求確認那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協調該組織的一切資源，從戰略上來影響那些問題的發展。

三、校園危機

從學校角度來講，校園危機可界定為由于某種突發事件的出現和爆發而打破學校原有的平衡狀態，超出了學校常態的管理范圍，要求學校采取特殊措施加以應對的緊急狀態。

學校危機的發生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內部原因，也可能是外部原因。因此，學校危機的產生已經成為一種不可避免的現象，其特點如下:

第一，突發性和緊迫性。學校危機事件具有突發性，它是在人們意想不到的時間、地點發生的。在爆發之前毫無征兆可言，通常是從一些細小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機爆發之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經驗性知識可供指導的情況下，能夠迅速的利用當前的有限資源來應對危機事件，以降低危機對學校所造成的損害，具有時間的緊迫性。

第二，不確定性和未知性。由于學校危機事件演變迅速以及周圍環境的復雜多變，導致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態發展的趨勢無法用常規性規則進行判斷，所以危機的發展過程難以控制，結果也難以預測。

第三，危害性和破壞性。這是學校危機的最根本特征。危機的產生會導致學校脫離正常軌道而陷入危機的非均衡狀態，對學校的發展的一定的破壞性。

四、高校危機管理機制

根據校園危機的定義和性質，建設高校危機管理機制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機制建設為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓，縱向就是從危機決策機制、危機預警機制、危機信息溝通機制、危機恢復評價機制來考慮。通過以上幾點的交叉配合、運作順暢，一個校園危機管理的網絡機制就初步建立了。

（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補充

（1）建立建全《校園法》

1）制定有關校園危機管理的全國性法律

在我國校園危機管理的相關規章還處于空白地帶，對學校內成員合法權益的法律保護，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學生合法權益保護的規定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發生的暴力事件。所以，在憲法的指導下，在相關法律的基礎上，制定有關校園危機管理的全國性法律，使校園危機的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。

2）通過立法確定高校危機管理機構的法律地位

目前高校危機事件的處理一般都由校保衛機構具體負責日常的事務，事發時再成立相應的危機應對臨時機構。但是校保衛機構只是學校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛人員的執法權，臨時成立的危機應對機構其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關法律，明確規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，才能確定這些機構的高度權威性，確保在發生突發危機事件時能夠調動各方面的資源實施救援;保衛人員獲得法律賦予的執法權，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。

（2）加大資金投入

在《校園安全法》的框架下，學校應該加大對危機管理的資金投入。在危機管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機管理的組織，使得這個組織正常的運作發揮其應有的作用。在人員挑選，人員培訓，人員協調，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學校的正常工作，學生的正常生活學習，專項專款是一定要落實好的。

（3）組織人員培訓建立高校危機管理小組

組織的人員主要由學校的專門領導小組和學生代表團隊組成，如校級領導和學生工作處以及輔導員加上學生會及班級主要負責人。主要的危機管理者應具備以下基本素質

1、具有危機和危機管理意識。

2、能預測隨時可能發生的和潛在的危機。

3、理解具體的危機。

當危機出現時，能迅速反應、清晰評估、快速處理和啟動學校應急的系統程序。培訓的內容可以圍繞校園危機管理的多個方面展開。主要培訓內容有：溝通者的交織互聯；校內溝通計劃和對外溝通計劃；危機事件管理；對支持性服務的安排；進一步揭示危機的面貌和特征；對危機計劃的評價。在無危機狀態中演習突發性危機事件，增強危機管理的高效、迅速、準確。

（二）“縱向到底”環環相扣，高效有序

（1）危機決策機制

具備健全的危機管理決策機制，是高校管理成熟與否的標記。因為危機的發生不僅使高校的正常運轉受到損害，更重要的是，如危機處理不當，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應加強危機管理決策機制的建設，設立專門決策部門，深入了解引發高校危機的潛在因素，并隨時監察可能出現的危機，研究、制定防范措施。一旦危機發生，能迅速、及時、高效地采取應對措施，協調處理危機引發的各種問題。

（2）危機預防機制

建立高效的危機預防機制是有效預防校園危機的發生或最大限度地減少危機事件的發生以及使無法預防的突發性危機事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應升格后社會環境對學校發展的要求。所以高校在建立預防網絡上面，應該從自己的實際出發，從幾個方面來開展有效工作，構建高效的危機預防網絡即：構建信息溝通網絡，建立心理健康教育預防網絡，建立安全教育管理預防網絡。

（3）危機信息溝通機制

危機信息溝通機制是由校內和校外的溝通組成。校內溝通，主要是學校危機管理小組成員之間、學校與教職員工和學生的溝通。它是高校組織內部的溝通，它既包括危機管理各部門、危機處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機相關人員(教職工和學生)的信息獲取。校內溝通最重要的是及時通報危機事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰勝危機。校外溝通，主要是與上級管理部門、學生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機發生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關人員(學生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學校應對危機的態度以及采取的措施，維護高校的形象，另一方面，向有關部門或相關人員尋求物質和精神的支持，共同應對危機，渡過難關。這樣的溝通機制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。

（4）危機恢復評價機制

學校要制定恢復常態管理的決策和計劃，做好對危機利益關系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機”的關鍵階段，要重新審視整個危機管理的過程，進行評估，總結經驗教訓，提高自身的管理水平。在危機已經得到根本控制，需要采取措施縮減危機的破壞程度，盡力把情況恢復到危機發生之前，秩序恢復、設施重建、人員安置、心理平復、獨立調查和組織變革。危機事件的善后處理應做到查明危機事件發生原因、查清事件責任、追究事件責任人、整改隱患措施、教育相關人員。做好善后工作。

一、要對危機事件發生的原因和相關預防與處理的全部措施進行系統調查。

二、要對危機事件管理工作進行全面評估，找出危機管理工作中存在的各種問題。

三、要對危機事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實，同時還要組織全體師生總結經驗、接受教訓。

四、要對相關責任人給予教育和處分。

五、要做好恢復工作，使學校工作盡快步入正軌。

在解決危機的過程中，學校成員可以得到鍛煉、積累經驗；師生危機意識進一步增強；學校危機管理制度會更加完善，措施更加得力；學校也可借危機事件塑造學校形象、提高學校的知名度。因此，如能很好地處理危機事件，做好危機恢復評價，危機事件也會對學校發展起到一定的正面作用。開展危機恢復管理是學?；騻€人獲得新的發展的前提準備。

五、結束語

危機管理中，高校的危機管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達，信息溝通，措施得當以及善后處理等多個方面的機制建立成功與否，關系著高校危機管理的成與敗，關系到高校的聲譽、穩定與發展。良好高效的危機管理機制不僅是危機成功處理的基礎，還可能給高校帶來轉“?！睘椤鞍病钡臋C遇。因此，高校應當充分重視建立危機管理機制。

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第四篇：物流管理機制創新

促進我國物流體制機制改革創新的政策建議

我國正處于實現物流創新發展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產業發展的體制機制問題，創造更為完善的制度環境，釋放物流產業發展的活力。

1、我國物流創新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題。現行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經濟和中小物流企業釋放創新活力，成為阻礙物流行業創新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業的認定標準、報表制度、監管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業專門配備了專事審批、監管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規定時，由于對政策的理解、執行的尺度存在較大差異，使物流企業在開展跨地域經營、經營全國性業務時面臨較大的經營困擾。

監管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監管仍存在空白，以行政執法取代合規監管，罰款、停業、集中整治、吊銷證照等成為常規手段，運用行業信用體系、黑名單制度、對標評估、監管信息共享等現代化的監管方式及手段相對不足。

社會化監管機制缺失。突出表現在行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發揮行業自律、社會監督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業守法經營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理?，F行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業和不同物流企業之間合作的團體標準，不利于多式聯運、冷鏈、供應鏈管理等物流創新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業協會、產業聯盟等社會組織在標準推廣、監督、評估等方面的積極作用尚未充分發揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業及大型企業支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業與其他物流行業分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業內部不同經營業務(如快遞行業運輸業務與收派業務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業、不同服務類型企業間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業之間的分工協作和一體化發展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業所得稅統一繳納制度不完善，不利于大型物流企業創新發展。一方面，我國企業所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經營網點的物流企業很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當地利益角度出發，要求進入本地的物流營業機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業稅收負擔，更不利于物流企業內部資源整合和加快創新。

對物流創新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業、先進技術服務企業等，出臺了一些旨在鼓勵創新的稅收政策，而物流產業尚未進入國家創新政策的支持范圍。

缺乏有效的創新引導機制和措施

物流創新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發展，較好地解決了物流企業運營資金等短期融資問題，但很難解決企業擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業可以借助上市和發債等方式獲得資本市場支持。物流產業通過投資銀行、產業基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區等的開發和資產運營提供有力支持。

創新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創新的穩定投入機制。對企業乃至行業創新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業、供應鏈管理企業發展，對物流企業整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發達國家近年來促進物流發展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產業節能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業協會和具有認證資質的社會機構受理。

統一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統建設和加快全國聯網，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業總部統一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸等新型運輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯運場站、各種貨運場站及物流園區等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經營規范、票據、保險等制度，促進多樣化新型物流企業加快發展。

轉變監管方式，提升監管效率和促進有序競爭

統一監管標準，促進監管與執法分離。盡快建立全國統一的監管標準及規章，促進各地區、各部門監管執法部門信息共享和聯合執法。同時，探索監管與執法分離，弱化監管執法人員的自由裁量權。

加強事中事后監管。盡快建立物流領域監管信息記錄制度和違法違規企業黑名單制度，對進入黑名單企業則實施重點監管和常態監督，并通過取消資質、經營者禁入等措施，加大對違法違規企業的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發揮行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方面發揮監督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經濟杠桿和行業自律手段，加快形成規范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規程性和事實性標準，以行業標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。

創新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監督，確保國家標準的統一和協調。加快形成以行業協會為主導、物流企業為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。

強化標準監督和實施。除國家標準按照相關法律法規依法實施和監督外，重點發揮行業協會在標準實施過程中的監督作用和大型物流企業的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯運對外開放試點，加快提升我國多式聯運發展。加快內陸地區物流市場對外開放。以內陸地區鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業“走出去”。支持物流企業以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養、物流咨詢、技術研發等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創新中心。

創新金融機制，提升物流創新能力

建立物流產業發展基金。由各級政府發起，吸引大型物流企業及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業兼并重組及股權投資。

鼓勵發展物流資產投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發展，專門從事大型物流設施的投資及資產運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業化發展。

創新物流融資平臺。圍繞物流企業運營資金需求，重點發展動產融資等新型工具，利用大型物流園區、物流交易平臺等，發展第三方融資質押平臺和創新監管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節機制，促進企業規范、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產業提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；加快完善物流行業固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統一納稅政策。重點支持大型物流集團企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區間的稅收分成分享機制。

為物流創新提供合理稅收激勵。比照高新產業、技術服務行業的相關政策，在物流行業實施固定資產加速折舊、研發費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策，為物流創新提供合理的稅收激勵。

完善協調機制，形成政策合力

完善現代物流產業部際聯席會議制度。推動部際聯席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現審批許可信息、政策信息、行業統計、監管執法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統一的物流政策與管理環境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規劃、政策法規制定、政策評估與監督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統一管理體制。

第五篇：關于高校圖書館人員編制現狀的分析與設想

關于高校圖書館人員編制現狀的分析與設想

〔摘 要〕文章就目前高校圖書館人員編制的現狀進行了具體的調查分析,針對目前高校圖書館人員編制的無章可尋、無據可依情況,在概括總結業內同行想法的基礎上,進行了更進一步的新探索,提出了自己的想法和建議,為今后高校圖書館人員編制的確立起到了一定的參考借鑒作用。

〔關鍵詞〕高校圖書館;人員編制;現狀

〔中圖分類號〕G252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)12-0028-04

A Comprehensive Analysis and Assumption of

Personnel Rank in University LibrariesYang Yihong

(Library,Suihua College,Suihua 152061,China)

〔Abstract〕The article analyzed the status of university library staff,and pointed out the present problems.Aiming at the problem of no standard in the process of personnel rank in university library,therefore the article suggested its point of view and provides reference for personnel rank in university libraries based on the summarization of persons of the same occupation.〔Keywords〕university library;personnel rank;present situation 高校圖書館人員定編的依據

1.1 相關研究成果簡述?ジ呷?(2004)從館外需要、館內需要、數量依據、質的依據4個方面對圖書館崗位設置進行了討論;趙桂榮(2004)、宗紅俠(2006)討論了圖書館專業隊伍編制問題并提出了自己的見解;高躍新、王增清、徐永明(2005)重點參考人員效益的指標,指出效益主要存在于(1)人均服務讀者數;(2)人均管理藏書數……并在此基礎上對高校圖書館人員編制思路進行了有益的探索。?サ?是到目前為止尚未有人做過關于高校圖書館人員定編的具體分析,論述也往往側重于理論性。我們認為,調查分析高校圖書館人員編制有助于這一制約圖書館發展的“瓶頸效應”(參見宗紅俠,2006)的解決。

1.2 參考理論數據?ピ?國家教委1987年頒發《普通高等學校圖書館規程》中曾經對圖書館的人員編制做過如下規定:“以學生??1 000人,藏書5萬冊配備15名專業人員為基數;在此基礎上,每增加100名學生,50名研究生各增加1名專業人員;年平均進書1萬冊配備3名專業人員……”教育部2002年又對原《規程》做了重新修訂,它對人員編制的表述是“高等學校應根據讀者人數、資源數量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素配備相應的圖書館工作人員”;顯然,原《規程》已經不適應發展的需要,不能遵循,而新《規程》又沒提出具體可操作的辦法。中編辦、教育部、財政部1999年聯合下發的《普通高等學校編制管理規程(草案)》,它將“圖書資料”人員列為“教學輔助人員編制”,規定“學校教學科研人員和教育教學輔助人員應占到學校人員總數的80%以上,其他人員不超過學校人員總數的20%?！彪m說有了這些模糊的政策性依據,但教學輔助人員究竟是多少?“圖書資料”占教學輔助人員的比例又是多少?況且學校與學校之間、館與館之間差別很大,崗位設置和崗位職責在不同定位學校的圖書館也不一樣,且定崗、定編工作屬于高校辦學自主權范圍,故以上的說法在具體操作上還是要注重實踐依據。

1.3 實踐依據?ト嗽北嘀頻娜范ㄖ匾?在于明確圖書館的工作任務和占有文獻資源數量。在1987年原國家教委制定的《普通高等學校圖書館規程》中,提出配置圖書館工作人員的主要依據是“讀者”和“藏書”兩大因素,2002年修訂版又提出“應根據讀者人數、資源數量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素配備相應的圖書館工作人員”,在今天仍然有一定的借鑒意義,分析如下:

1.3.1 讀者人數?グ?含教師和學生。讀者的數量多少直接決定勞動的強度大小,館員與教師的比例和館員與學生的比例是圖書館定編的依據之一。

1.3.2 資源數量?ブ腹薟匚南鬃試吹氖?量。雖說信息資源出版的數字化和圖書館館藏文獻資源的數字化使得館藏文獻載體更趨多元化,尤其是各圖書館均實現了以計算機為依托的集成系統管理,可以利用現代技術對各種信息進行加工、整理、開發,改變了傳統的手工作業模式,達到了管理手段自動化,但從采訪、編目、加工到配送、流通、整架等,投入精力最大、人力最多的還是印刷型實體文獻,那么在“資源數量”上還是應該以紙制文獻數量作為定編的依據,利用“藏書”為“讀者”服務來確定圖書館工作人員的比例是比較科學的。

1.3.3 館舍分布?グ?括館舍面積的大小和方位,由于各館情況不同,如館舍的分散與集中、結構分布是否合理,館舍面積的大小也可以增加圖書館工作人員的勞動強度。

1.3.4 人員效率?ド璞干枋┚齠ㄐ?率,要把人員效率問題充分考慮進去,而效率問題又與設備設施聯系緊密,先進的設備設施會使圖書館工作人員的數量節省下來。

1.3.5 人員素質?ゼ?于目前圖書館工作人員隊伍的狀況,存在著知識結構、學歷結構、職稱結構、專業結構、年齡結構以及性別結構不盡合理等缺憾,綜合素質與現代化進程的要求差距較大,往往學歷和職稱代表不了能力和水平。有許多工作沒人干,有人卻又干不了工作的現象在各館普遍存在,雖然很多館都在搞全員聘任,但因為我們不是先設崗后進人,基本都是將原有工作人員先行消化,多數還是要保證原來在崗人員的飯碗和單位穩定。所以人員素質也應作為確定編制的參考依據。?チ磽庥捎詬鞴萸榭霾煌?,服務項目的多少、開館時間的長短、閱覽坐位的多少等也會影響人員配置,在這方面很難統一限定,因此在確定人員編制時還要將這些實際情況綜合考慮進去。

1.4 需注意的問題?ピ詬咝Ｍ際楣蕕姆?務逐步實現網絡化和社會化的前提下,人們可以不受時空限制享受文獻信息機構的全面服務,實現資源共享。部分高校圖書已經開始為地方經濟的發展提供多種形式的服務,這些都決定圖書館在人員的配備上要脫離以前的模式,既保持和高校圖書館的發展要求相適應,也要滿足自身發展的需要,還要兼顧學校整體的控編框架。對高校圖書館的發展前景有清醒的認識:

1.4.1 復合型圖書館仍會長期存在?ニ淙煌?絡已進入圖書館,但由于閱讀習慣的因素,電子出版物一時很難完全取代印刷型文獻,物理館藏和虛擬館藏將同室操戈,印刷型和非印刷型文獻將長期并存,所以傳統圖書館仍有生存空間。

1.4.2 服務性仍是圖書館的根本屬性?ネ際楣菔俏?高校圖書館的教學和科研服務的,其服務也具有明顯的學術性,服務性是第一位的,學術性是第二位的,它的準確定位應該是學術性的服務機構。因為圖書館的業務工作始終直接為讀者服務,圖書館自身的科學研究是間接為讀者服務,圖書館的學科地位決定著圖書館的學術地位。因此在圖書館設崗定編上,始終應突出“服務”機構,尤其是教學型綜合性高等學校。

1.4.3 圖書館具有保存和共享文獻信息資源的功能?ネ際楣菥哂形?用戶提供本館館藏和社會信息資源的能力。無論如何發展,都離不開資源共享的目標,社會越進步,其資源共享程度就越高,信息社會化程度也就越高。從這個角度來看,圖書館的未來將會實現全球資源共享,每個館都具備為用戶提供本館收藏和存取其他館藏資料以及社會信息資源的能力。?ゼ?于以上新時期圖書館的特點和發展趨勢,在核定高校館的編制時必須對以上因素有所考慮。圖書館人員編制設置的調查分析

2.1 政策比例及調查分析?ヒ讕蕁鍍脹ǜ叩妊?校編制管理規程》(草案),高校教職工總數業內有員生比以1∶12的測算方法,其中教學科研人員和教育教學輔助人員之和按教職工總數80%計算(員生比為1∶15);教育教學輔助人員的員生比為1∶90;經筆者對十幾所高校的調查了解,其中分布在院系、實驗室、網絡信息中心、學報編輯部的人員和圖書館(行政管理人員除外)的人員分別穩定在教學輔助人員總數的50%左右(員生比約為1∶180)。

以上是筆者對10所不同類型高校圖書館在藏書、面積、員師比和員生比方面進行的調查,從中我們可以看出,各館情況不一,我們可以考慮計算出這10所高校館在藏書、面積、員師比和員生比方面的數值,作為制定編制范圍的參考值。

2.3 在校生??10 000人的圖書館達標編制人數參考

另外在開館時間的長短、服務項目的多少以及設備維護上力量的強弱上,均可視為不定測算依據,可根據各館設置情況的不同來適當掌握,上下可限定在總的比例??±5人比較合適。對健全高校圖書館人員編制想法和建議

3.1 定編原則

3.1.1 適應學校的人員編制框架?ソ?立科學合理的編制管理體系,符合學校的人員編制現狀,將現實的需要同學?？鼐幵瓌t綜合考慮,做出客觀的分析判斷,以得到學校和職能部門的支持。

3.1.2 適應圖書館全員聘任的工作目標?ド罨?人事制度改革,實行圖書館全員聘任是調動每個館員的積極性、創造性的工作管理方法,要使每個人都有最合適的崗位,每個崗位都有最合適的人,按需設崗并形成良好的氛圍方可創造最大的價值。

3.1.3 適應圖書館自身的發展?ゲ歡霞涌熳隕矸⒄故鞘貝?賦予現代圖書館員的基本任務。制定人員定編應該從有利于業務管理流程的角度出發,實行合理的人才流動及適當的崗位輪換,疏通冗余人員出路,引進急需人才,發揮出圖書館的整體效益。

3.2 定編建議??(1)教育部圖書館情報工作委員會應組織專家學者們對此議題進行專門的研究探討,盡快做出適合高校圖書館發展的人員編制政策。??(2)各高校圖書館應該制定出本館人員隊伍建設發展規劃,按教育部圖書館情報工作委員會對普通高等學校圖書館評估要求規定,本科院校圖書館工作人員中本科以上學歷要求達到60%,中高級專業技術人員應達到40%以上。流通閱覽管理人員本科以上學歷至少應占到40%。同時要求圖書館及信息管理專業、計算機應用專業的畢業生至少應占到全館職工的20%。確定合理的隊伍結構(學歷結構、職稱結構、知識結構、年齡結構、性別結構)把好人員進口關,使圖書館人員隊伍素質逐步提高,達到合理狀態。??(3)根據各個圖書館實際,科學調整組織機構,理順業務流程,合理確定崗位設置,明確職責范圍。建立科學合理的崗位和人員考核標準,保證公正、公開、公平,增加群眾參與,強化民主監督。??(4)為了減少人力資源成本,可以適量補充招聘工和臨時工,因此把圖書館的人定為“專業館員”,臨時工為“非專業館員”,確定不同的崗位比例,實行不同的聘用和管理制度,保證科學的人員結構比例。在流通、閱覽崗位“專業館員”與“非專業館員”的比例大致維持5∶5或6∶4范圍,只要聘用人員符合崗位素質要求即可。??(5)著手建立多方面激勵機制,形成學習型進取性文化組織,突出人文關懷,引導比學趕幫,培養榮辱意識和競爭意識,保持良好的館風,凝聚人氣,增強活力。

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