第一篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實踐界并未達成共識。從理論上說，效能政府建設的核心問題是效能標準的確立問題。沒有一套科學、合理的效能政府標準作為基準，效能政府的建設或實現將無以為據。

關于效能政府的內涵，目前理論界與實踐界的認識并不完全一致，并由此導致關于效能政府的內涵界定多種多樣。

（一）中國行政管理學會聯合課題組

中國行政管理學會聯合課題組在《關于政府機關工作效率標準的研究報告》中指出：效能建設是以提高政府機關工作效率、管理效益和社會效益為目標，機關管理資源科學配置，機關管理要素優化，機關運作方式改善，機關工作作風改進，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑機關效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓考察團

河北省委黨校赴美培訓考察團認為：效能政府包括“效”與“能”兩部分。“效”指政府在實現服務管理目標中所達到的服務管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實現服務管理目標過程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學者

暨南大學法學院李小瓊在其專門闡述效能政府內涵{3}的論文中強調，在我國當前背景下，效能政府是高效的政府、促進競爭的政府、監管力度強的政府、服務型的政府、重視知識經濟的政府、積極促進就業的政府以及促進可持續發展的政府。吉林省委黨校金艷榮認為，政府效能是指政府組織實現預期目的的適應性能力，是對政府組織功能的評價。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執行效果優劣、獲得經濟效益和社會效益的大小是衡定行政效能的重要指標。{4}

總之，雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實質內涵都是一樣的，即：強調：效能政府是特定環境下能最佳實現政府的組織功能的政府。當然，現實中，由于不同的地方政府對自身組織功能的認識及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設的效能政府實踐呈現出多元狀況。不過，雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異，但無庸置疑的是，各地政府所建設的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經濟體制要求的服務型政府。

二、怎樣建設效能政府

1、三、地方政府效能建設的策略選擇

由于各地各級政府致力于建設的是匹配于中國特色社會主義市場經濟體制的以服務公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認為，深圳效能政府建設的實踐路徑對我國各地各級政府效能建設的策略選擇無疑具有啟發意義。

（一）標準的確立是效能政府建設的前提

效能政府建設的核心是確立一套市場經濟體制相匹配、與瀘州經濟社會發展相吻合的的政府績效評估體系。政府績效評估體系的關鍵在于建立一套科學且可操作的政府績效評估指標體系。為進一步提高政府效能，我們應該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執行效能、程序效能等五大指標構成的效能政府建設指標體系以期指導我國效能政府建設。2007年5月，深圳市人民政府印發了《深圳市政府績效評估指導書（試行）》和《深圳市政府績效評估指標體系（試行）》。該政府績效評估指標體系包括三部分內容：1.市政府直屬單位，主要從行政業績、事務性行政效率、執行力建設、行政成本4方面共24個子項進行評估；2.各區政府，主要從經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務4方面共42個子項進行評估；3.專項評估，主要對市委、市政府年度重要工作、省級以上重要工作完成情況進行評估。

（二）審批制度改革是效能政府建設的核心內容。改重審批的允許性管理方式向重服務的禁止性管理方式轉型是效能政府建設的核心內容。包括減少審批事項，也包括規范審批程序、提高審批效率，從而降低社會公眾發展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務建設是效能政府建設堅實的技術保障。效能政府建設中行政效率的提升、服務功能的發揮，若不借助信息化的電子政務平臺，政府服務的效率與質量實在難以實現大跨度的飛越。

1、平臺建設。公開平臺——公從信息網；審批平臺——電子政務大廳；監察平臺——效能監察系統。公共資源交易平臺建設。權力公開運行平臺；工程建設領域公開平臺。

2、網絡建設；辦公信息化網絡建設；審批信息化網絡建設；效能投訴網絡建設。

（四）剛性的政府職責體系是效能政府建設的制度保障。縱使有了科學、合理且可考核的政府績效評估指標體系，沒有剛性的政府職責體系，政府的管理水平也不會提升，效能政府的建設也無法真正推進。

1、明責。

2、監責；

3、追責。

一力完善基本公共服務體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發展社會事業和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。效能政府，簡言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學界還沒有一個統一說法。筆者通過仔細分析學者們對此概念的各種界定，發現行政效能主要強調三個要素，即目標、能力與效益——正確行政目標的確立要以社會的整體利益作為出發點，而不是以政府自己的利益為出發點；行政能力是實現政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發揮作用的領域發揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動應當關注行政過程中消耗的人力、物力、財力、時間與得到的行政效果的比例關系，要求以盡量少的勞動投入取得盡可能好的執法效果。筆者認為，行政效能是指行政機關以一定的行政目標為指導，在依法行政過程中運用行政能力的程度及其產生行政效益的綜合體現。行政效能是目標、能力與效益的統一。[1]

〓〓為了進一步提高政府效能、建設效能政府，應該建立效能政府指標體系。效能政府指標體系不但一方面可以為行政機關效能行政提供指引和導向，另一方面可以從該指標體系出發對政府的效能建設進行具體的衡量和評估，而且最終指向政府建設的終極目標——法治政府，為法治政府的建設做出重要的貢獻。筆者認為，效能政府指標體系應該由組織效能、成本效能、決策效能、執行效能、程序效能等五大主要指標構成。

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一、組織效能——構建合理的政府組織結構和人員配置結構

〓〓行政組織是指國家為推行政務，依法組建的管理國家行政事務的機構，是國家公共行政的主體，實現行政職能和任務的組織體系。它也是一種社會組織，通常指行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，即政府機關。行政組織以能發揮效率、成效及效能為其目標，故行政組織的設置、調整、改組、廢止等均應符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無存在之必要，此為現代行政組織法之立法趨勢。[2](P48)

〓〓1.組織結構效能

〓〓美國行政學者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構是合理有效的行政管理的關鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡化。機構臃腫，人浮于事，其必然結果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過立法明確規定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過控制行政組織預算的方法來限制行政組織的規模。在美國、德國等西方國家大多采取此法。第三種是通過大規模的機構改革，通過精簡機構、人員來控制行政組織的規模。我國常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國政府應嘗試前兩種方法，運用法律手段來確保行政組織的精干。二是行政組織系統化。對行政的組織按系統方式進行，也為提高組織效能所要求。要根據系統論的原理，把決策機構、咨詢機構、信息機構、執行機構和監督機構組成一個功能齊全、結構合理、運轉高效的組織系統，[4] 使各機構之間協調運作，有效發揮各自的功能優勢，從而實現整個行政系統的高效運行。要科學地設置行政機構，合理配置職權，使政府各機構能各就其位、各司其職，防止職責不清，隸屬關系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據現代社會經濟發展的客觀要求，改革傳統的科層制組織結構，用扁平式網絡式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強政府組織適應外部環境變化和內部發展變化的能力。[4] 通過減少組織管理的層次，擴大管理的幅度，使組織結構從金字塔型向扁平型發展。扁平的行政組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，重視權力分散、自我管理和民主監督，能夠大大縮短信息傳遞時間，提高工作效能。〓〓2.人員結構效能

〓〓組織效能還表現在人員結構效能。影響人員結構效能的因素有兩個，一是行政人員個人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國家事務的前提。行政能力是行政人員素質的一個重要方面，主要包括決策能力、領導能力、執行能力、協調能力、控制能力等。隨著社會進步和技術、經濟、信息的發展，對行政效能的影響更加明顯和深刻，建設一支高素質、專業化、勤政廉政的公務員隊伍，提高公務員的行政能力，是效能型政府建設的關鍵。對行政人員進行素質教育和能力培訓，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機關要做好對有發展潛質公務員的培養，開展有針對性的培訓、調派，提供接觸實際和多崗位實踐機會，優化和提升公務員隊伍的總體素質。

〓〓其次，一個行政組織的人員配置和編制包括了職員結構、職務結構、職數結構、專業結構、文化結構等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會影響行政人員本身能力的發揮，而且會影響其他組織成員能力的發揮，從而影響行政效能。對一個行政系統和一個行政部門來說，行政人員編制都應有最佳數量。當編制過大時，會增加行政支出，影響行政效能；當編制過小時，每個人員的負荷過重，積極性下降，行政任務難以完成，也會使行政效能降低。在公務員編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應急業務的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現行制度中存在的機關工作人員能進不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端；營造良好的用人環境，達到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。此外，還要改進干部考核評價機制，建立與公務員工作實績考評相掛鉤的激勵報酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機制

〓〓政府成本主要指維持政府機構的日常運轉和行政管理活動所耗費的人力、物力、財力等物質資源，比如行政人員經費、辦公場所及其設備、辦公費用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務用車、會議經費等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務以及建設投資所需要的所有耗費和資源，或者說政府為其存在和履行政府職能所付出的代價，都是政府成本。

〓〓政府在行政過程中對政府成本進行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來源是稅收，無需經過市場交易，而是依靠國家強制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯系的條件下，政府會以追求規模、擴大職權、消費最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒有政府成本，也就不會有顯著的政府效能，因而要以科學態度和求實精神對政府效能進行考量。另一方面，在經濟學里，相對于人的無限欲望來說，資源總是稀缺的，當一個社會或一個企業用一定的經濟資源生產一定數量的一種產品或者幾種產品，這些經濟資源就不能同時被使用在其他的生產用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個方面，就不能同時用在另一個方面，換個角度來說，可以用這些資源或者這種方式完成這項職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項職能。政府成本的本質是公民和社會為政府的存在和功能而付出的代價，因此，為了更好地發揮政府對資源的利用作用，使得政府活動的社會效益最大化，就要提高政府行政運作的成本效能。政府成本效能的實現和評價應該從以下幾個方面著手：

〓〓1.完善的政府預算和審計制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。”預算是行政成本的基點，審議和批準政府預算是我國人民代表大會的重要職能，此外我國還有專門的審計部門。首先，我國預算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內容不夠全等問題。因此，政府預算必須詳細具體，每一筆開支都必須歷歷在冊，不能籠統地概括一個總數，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準就只能是流于形式。其次，政府預算必須事前得到了人大的批準，預算如果已經實行然后再審議就根本沒有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對政府預算的每一筆開支進行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預算責任制度，如果決算超出預算，必須承擔相應的政治或者行政責任。

〓〓2.健全的財務管理制度

〓〓各級政府以及政府的各個部門都要從財務制度上加強對成本的監控，建立健全嚴格的財務管理制度。通過制定內部規章或紀律，明確需要公共開支的具體項目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規定之列的開支，財務部門堅決不予開銷或報銷。如公款吃喝，每年各級政府都有大量資金浪費于大吃大喝上，“吃飯財政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關的紀律和措施，禁止大吃大喝，并從財務管理制度上加強監控。

〓〓3.公共服務民營化與第三部門的發展

〓〓為了進一步調整政府與市場的關系，在20世紀90年代以來的西方新公共管理運動中，政府職能市場化和公共服務民營化逐步發展起來。“早期政府所承擔的任務，可能是被轉移到市場或既非市場也非政府的組織中”，[5](P7)實際上，早在20世紀80年代初，英美等國的私營公司就開始進入公共服務領域，有學者研究，公共服務的競爭性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國政府在上世紀90年代初逐步推行公共服務領域的民營化改革，已經顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場失靈”，非營利組織在公共服務和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節，運用企業化的管理手段，引進市場競爭機制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強政府自身建設推進政府管理創新電視會議上指出：“各級政府要把科學民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任。”[8] 完善政府決策機制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進政府決策的科學化、民主化，有助于維護和實現最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評價方向有以下幾個：

〓〓1.完善的社情民意反映機制

〓〓政府的活動直接與民眾相聯，其根本宗旨是全心全意為人民服務。決策是行為的起點，直接關系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關系著人民利益的實現程度。建立和完善社情民意反映機制，讓人民參與、讓人民監督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。未經集體討論，任何個人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對凡是與人民群眾切身利益相關的事，只要不涉及國家機密，都應向社會公開其辦事制度、程序、結果，讓群眾知情、讓群眾監督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過程真正成為一個開放的過程，變過去的暗箱操作為公開管理，增強政府與社會公眾之間的回應性，保證人民的知情權和參與權。第三，完善社會聽證制度。政府在進行重大的事關公眾切身利益的決策時，要堅持召開聽證會，實現與社會各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使決策真正建立在科學合理、切實可行的基礎上。第四，強化輿論監督機制。新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政權以外的“第四種權力”，在行政決策中有著獨特的作用。應允許新聞媒體對重大決策的過程、效果進行及時報道，尤其要允許新聞媒體對重大決策的失誤及損失進行及時地、如實地曝光，輿論媒體要為民立言，發表與人民群眾生活相關的批評和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎。與此同時，新聞媒體也要加強自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴格的決策責任制度

〓〓責任是與權力相對的，有權必有責。第一，通過制定法律、法規，對決策者的具體決策權利與義務做出明確的規定，使決策行為規范化和法制化，確保行政決策的科學化、民主化。當前，可借鑒西方國家的做法，根據決策科學化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規定，又對每個步驟做出具體操作性的規定。[9] 第二，建立健全決策責任追究制。要區分不同情況，給予有關決策者不同的獎懲。對于那些給人民群眾帶來經濟效益、社會效益、環境效益的正確的行政決策，應當給予肯定，對有關決策者予以獎勵。相反，對于那些錯誤的、給國家和人民帶來巨大損失的決策，有關決策者必須承擔責任并受到懲罰。特別是對那些不依法定權限，違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀、政紀和法律責任。

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四、執行效能——建立權威的政府執行機制

〓〓現代公共行政學的創始人威爾遜認為“公共行政就是公法的明晰而系統的執行活動。”[10](P16)古德諾直接引用《法國行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執行和普遍利益規劃的執行”。[10](P28)可見，執行在整個行政過程中的重要地位。執行需要強有力的執行能力，即指執行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰略決策和工作部署落到實處。執行力是政府工作的生命力。實踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會順利推進；政令不通、有令不行，簡單的工作也會出現意想不到的周折。各級政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實提升執行力。因此，優化政府的效能必須有效提升行政執行力。

〓〓1.樹立政府權威，增強公信力

〓〓較強的政府權威和公信力是行政執行的基礎和保障。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。解決這些問題，提高政府執行力和公信力，各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。

〓〓2.促進政令暢通，執行落實到位

〓〓面對有的地方和部門搞“上有政策、下有對策”、搞地方和部門保護主義、“有布置、無檢查”、工作不落實等問題：一要明確責任，保證政令暢通。通過建立目標責任制、領導崗位責任制，明確規定各責任單位、責任人的職責、應當完成的工作任務，對每一項工作都明確責任主體和責任人，提高辦事效率和質量。二是完善政務公開制度、擴大政務公開的范圍和層次。把政務公開作為政府施政的一項基本制度，積極推進“陽光政務”，行政執法部門將本部門的管理職能、服務項目、辦事程序和工作規范向社會公開，并實行服務承諾，方便群眾辦事，接受群眾監督。三要加強監督，推動政令暢通。通過健全網絡，完善反饋、考評和獎懲機制，既要聽其言，還要察其行，更要問其果。四要嚴肅政紀，保障政令暢通。建立行政首長問責制度，制定行政首長問責暫行辦法，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問、有錯必究。

〓〓3.改進行政方式，創新運行機制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發展，傳統的管理方式、管理手段已不適應經濟社會發展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實行的電子政務作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務，是指利用信息技術來提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任。其核心思想是通過信息技術改革政府，從而建成一個精簡、高效、廉潔、公平的新的政府運作模式。它既不同于傳統的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網”。改進管理方式，積極引入競爭機制，應用現代行政管理方法，采用信息技術，以提高行政效率，優化行政質量，實現政府管理績效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執行的關系

〓〓決策和執行有著前后相繼、相互依存的密切關系，決策是執行的前提，執行是決策的結果。一是要避免機械地執行決策，導致執行與決策脫節，導致執行方式簡單、僵化。決策不可能完全科學合理，即便決策現在是科學合理的，當環境條件變化之后還會出現適應性問題。因此，執行并不是機械地、剛性地落實決策條款，它需要隨時發現執行中已經存在的問題和可能產生的變化并及時做出反應。也正因為如此，我們應考慮賦予行政執行者以必要的執行決策權，既要強化對執行的監督，又要適當放權于執行者。二是應實現決策與執行良性互動。構建決策與執行的互動機制，必須使決策與執行的激勵和責任機制都達到合理。為此，決策者要切實考慮執行部門的相關意見，因為他們才是直接與民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見有助于提高決策的科學性、可行性。

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五、程序效能——建立科學的政府程序機制

〓〓效能政府的建設還離不開加強程序化建設。由于傳統的“人治”和法律實用主義的影響，我國政府在行政過程中往往“重實體、輕程序”。公共選擇理論認為規則決定決策，而程序作為重要的形式規則，對政府決策的結果和具體政策的執行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設計什么樣的行政程序就顯得十分關鍵。理想的行政程序法應當在公平公正的基礎上兼顧效能，沒有效能的程序自身就難以保證程序正義的實現。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡化程序，縮短程序周期，使程序的數量、環節減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時間。其二，科學地設置程序以及程序的各個環節，減少程序的負面價值，即因程序不便給程序主體帶來的損失。程序效能的制度具體可以體現為以下幾個方面：

〓〓1.時效制度。時效制度是一定的法律事實經過法定期間而產生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長行為期間就足以引起法律關系的發生和變更，因此，時效制度直接體現行政行為的效率，其意義在于通過規定行政行為持續的最大時間范圍而確定一項行政行為可接受的效率，保障行政行為及時作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對人權益的損害或有關證據散失、毀滅從而影響行政行為的準確性。我國以前的行政法律很少規定行政行為的時限。在《行政處罰法》和《行政復議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時效、時限規定的有7條，如對追究違法行為的時效、登記保存的期限為7日、送達處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對行政法律文書進行標準化、規范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應當形成統一的文書格式，未按統一格式行文將導致行政行為無效或撤銷。例如，《行政處罰法》規定，執法人員當場做出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫有預定格式、編號號碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據，時間、地點以及行政機關名稱等。當場收繳罰款的，還必須出具統一制發的罰款收據。筆者認為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實現的雙重功能。它可以防止行政機關對同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導致歧視和不公正；同時，它又有利于行政機關及時、便捷地處理同類行政事務，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡易程序和特別程序。美國行政程序法為保證行政效能，而特別規定在特別條件下法規和裁決可以不遵守一般程序。我國湖南省新制定的《湖南省行政程序規定》也體現了行政效能的要求，第64條第2款規定“行政機關依職權啟動程序，應當由行政執法人員填寫有統一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。”第103條規定“實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式。”簡易程序和特別程序是針對行政事項客觀情況的變化或者特殊性而設定的，以便行政主體和行政相對人選擇使用而制定。以上法條規定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補報”。這些都大大縮短了處理行政事務的時間，增強了行政活動的靈活性和應變性，避免了程序僵化帶來的行政效能的低化。

第二篇：效能政府自檢自查報告

碧安鄉人民政府關于效能政府四項制度

落實情況自檢自查報告

根據景政辦發﹝2010﹞81號文件《關于印發全縣行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》精神及景監發﹝2010﹞2號文件《關于印發縣推行效能政府四項制度情況進行督查的實施意見的通知》的要求，碧安鄉人民政府高度重視，及時對全鄉貫徹落實效能政府四項制度情況進行自檢自查，現將自檢自查情況報告如下。

一、建立組織機構，有力推進效能政府四項制度的貫徹落實 為全面落實效能政府四項制度，碧安鄉成立了由鄉人民政府鄉長為組長，分管領導、黨政辦主任任副組長，各相關單位負責人為成員的效能政府四項制度工作領導小組，并在鄉黨政辦設立“四項制度”辦公室，配備專（兼）職人員負責四項制度日常工作。

二、完善制度體系建設

落實了首問責任制，設立了首問責任崗，推行首問事項登記制、去向留言制；建立并推行服務承諾制，做到了“有諾必踐”、“違諾必究”；建立并完善了限時辦結制，規范了辦事程序，壓縮辦理時限，決不超期辦理；建立并執行責任追究制，對領導班子成員不履行或不認真履行職責和機關工作人員不作為、慢作為、亂作為等行為進行了責任追究；建 1

立健全了切實可行、比較規范的內部管理制度和干部激勵制度，做到用制度管人、管事。

三、四項制度落實情況

（一）行政績效管理制度落實情況

深入學習貫徹市、縣有關推行行政績效管理制度相關會議精神及文件，提高干部職工思想認識，并根據各部門、各村的實際情況，有條不紊地開展各項績效管理工作。

研究確定了重點項目和重點工作，組織相關部門對基本煙田水力設施進行查看監督并進行實地測量。對抗旱救災、新農村建設等專項資金的款物接收、分配、撥付、管理等情況進行跟蹤，重點檢查了款物是否及時劃撥到位，是否存在滯留、截留、轉移挪用等問題。通過檢查，揭示分析資金項目管理中存在的問題，確保救災物資資金發揮最大的社會效益和經濟效益。組織相關部門對部分重點項目進行了檢查，嚴格控制辦公樓等樓堂場館建設，通過檢查，無違法違歸行為發生。

（二）行政成本控制制度落實情況

明確全鄉行政成本控制的主要目標、任務和要求，同時要求各部門各單位進一步加強財務管理，從嚴控制各項支出，根據要求結合部門情況指定行政成本控制措施，如差旅費的報銷程序及標準等。財政部門根據行政成本控制的相關規定，在指定預算編制方案中嚴格控制行政成本控制內容項

目的經費預算，今年預算未安排公款出國、出境、出省考查，購買車輛及建設樓堂場館均按照程序及要求上報上級部門批準；根據人事部門核定的人員編制數核定財政供養人數，對無人事部門核定編制的在職人員及其他人員財政一律不安排資金。

（三）行政行為監督制度落實情況

制定了相關文件，對全鄉開展行政行為監督制度相關工作進行了安排和部署。要求各單位以人、財、物的管理使用等為關鍵崗位，認真查找3個以上的關鍵崗位和重點環節，并向社會通報或公示。組織城建、國土、水務等部門單位，認真梳理當前全鄉在工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購等方面的主要做法和存在的突出問題，進一步規范重要公共資源市場交易行為。上半年，鄉人民政府已查找關鍵崗位和重點環節6個，制定了風險防范措施并上報了相關部門。

（四）行政能力提升制度落實情況

對實施行政能力提升制度作了明確的要求和具體的安排。一是建立教育培訓計劃。統籌安排各項業務培訓工作，實行業務培訓的計劃管理。二是抓好每周的二、五學習制。就當前的社會熱點、黨風廉政建設、重要講話和精神、思想政治教育內容等開展專題學習。三是實施重點工作目標倒逼管理。四是推行一線工作法，嚴格責任追究。

四、存在問題及下步打算

經過自檢自查，碧安鄉效能政府四項制度建設按照市、縣的工作要求統一部署，共同推進，各項工作取得了一些實效，但也存在一些問題和不足：一是認識不夠，宣傳工作需要加強。個別部門對推行效能政府四項制度工作認識、理解不夠深入，對四項制度工作的宣傳不到位，群眾的認識、理解和參與度不高。二是聽證事項實施不多。因大部分聽證事項由上級實施，加之部分聽證組織單位不按計劃進度組織實施聽證事項，致使聽證事項不多。三是部分單位重視不夠，工作推進不力。

在下步工作中，碧安鄉將進一步加大督促檢查力度，把責任政府、陽光政府與效能政府四項制度的實施有機結合，使政府的自身建設進一步得到加強和提高。一是加強宣傳和指導，繼續提高四項制度的影響。碧安鄉將把責任政府、陽光政府與效能政府四項制度的落實與加強政府自身建設結合起來，廣泛宣傳，營造氛圍，分類指導，切實把各項制度抓好抓實。二是統籌推進，使四項制度形成長效機制。責任政府、陽光政府與效能政府四項制度建設是新形勢、新任務下加強政府自身建設的重要舉措。碧安鄉將把其作為政府自身建設的一個長效機制，加強督促檢查，繼續抓好各項制度的落實，使政府機關效能建設再上一個新臺階。三是加大問責力度，保障各項制度的落實。繼續做好全鄉范圍內行政問責的投訴處理、調查處理，加大問責工作力度，對行政決策、行政執行、行政監督檢查等環節不履行或不正確履行職責、不作為或亂作為造成不良影響和嚴重后果的行為進行問責，維護四項制度的嚴肅性，推進政府自身建設取得實效。

碧安鄉人民政府

二〇一〇年六月二十日

第三篇：政府效能建設工作情況匯報

XX縣政府效能建設工作情況匯報

2005年11月21日

根據有關通知精神，現將我縣政府效能建設工作情況簡要匯報如下：

一、工作與成效

1、加強組織領導，專題部署落實規范高效政府工作。今年初，縣政府新的領導班子把行政效能列為政府建設的基本要求和既定目標，并在縣政府全體（擴大）會議上進行了主題部署，縣長王斌作了題為《建設規范高效政府，增創經濟發展優勢》的報告，“依法、規范、透明、高效”是全會的主題。同時縣政府還成立了“縣建設規范高效政府工作領導小組”，領導小組下設辦公室，由縣政府辦公室、縣政府法制局和縣監察局等單位的主要負責人承擔其工作任務，加大了建設規范高效政府工作的推進力度。縣政府全體擴大會議以后，全縣加強了政府效能建設工作的宣傳引導。通過電視臺、電臺、洪澤信息等媒體，采取專欄宣傳、工作簡報、答記者問、過街橫幅、先進事跡訪談等形式，開展多渠道、全方位、立體式的宣傳造勢活動。在全縣營造出打造高效規范政府的良好氛圍。絕大多數部門領導對規范高效政府建設

工作思想上高度重視，行動迅速，措施得力，在第一時間召開了領導班子成員會議和本系統工作會議，排查了本部門、本單位效能建設工作中存在的問題和薄弱環節，并有針對性地采取了改進措施。

2、完善制度建設，建立健全高效政府的機制。重點建立健全了五個方面制度：一是政府工作規則。修訂出臺了新的政府工作規則，對政府重大決策和行政行為，規定必須遵循的程序，強調涉及群眾切身利益的決策調研聽證在前、決策實施在后，各項工作制度規范公開在前、跟蹤監督在后。二是政府決策制度。完善了集體決策、專家論證咨詢、公眾建議征詢等政府決策應當遵循的制度。三是政務公開制度。推行了行政聽證制度，完善了政務信息公開制度，健全了招投標和評優評先公開制度。四是提高效能和廉政建設制度。推行了首問負責、限時辦結制度，建立了“一個窗口對外”制度，強化了效能監察。積極構建廉潔自律、防腐拒變、反腐倡廉等懲治和預防腐敗的制度體系。

3、改革運作方式，豐富建設高效政府的手段。一是強化行政審批服務中心建設，盡可能地將全縣行政許可項目集中到縣行政審批服務中心統一管理，今年已有31個部門 207個審批項目進中心，老百姓申請行政許可，只進一個門，事情就辦成。我縣行政審批服務中心自行政許可法實施以來，已經依法受理群眾申請10269件，辦結9965件，其中當場辦結9817件，占辦結總數的95.6％，行政許可工作的效率得到明顯提高。二是推行一個窗口對外。重點政府部門都專門開設了一個對外的服務大廳，直接面向社會、面向老百姓，負責除行政許可以外的所有涉及群眾利益和需求的工作事項的咨詢、登記、轉送、告知、催辦和送達等等，其他內設機構（除依法調查核實情況外）不再直接接觸當事人，以往讓當事人筋疲力盡的若干外部環節統統省略，代之以行政機關按照規范的內部工作流程進行運作，全面提高了行政機關辦理群眾事項的工作效能。同時，一些對外窗口或服務大廳，還設臵了群眾座椅、電子觸摸屏、查閱室等，為群眾提供了更多的便利，樹立了親民便民的政府形象。三是加快電子政務建設。縣政府建立了網站，并大力支持部門上網工程的建設和運用，不斷嘗試政府網上辦公。用信息化手段促進政府效能化建設。縣國稅局以信息化為依托，以信息資源整合為突破口，全面提高行政效率。該局已建成功能完善的局域網，一切行政事務均通過網絡處理。通過網絡，行政管理人員可以隨時查詢人員上崗情況，監控每個人的工作情況。該局的國稅信息管理系統，將稅收工作劃分成若干工作流，每一環節都有規定的處理時限、處理標準，上一節點處理完自動流向下一環節，哪一環節出了問題，系統自動予以記錄，可以隨時發現問題；績效考核系統則每月自動完成對每個員工工作優劣的評價，按照工作流處理數量多少、質量的高低兌現獎懲。通過近幾年的網絡建設，目前全縣所有納稅人辦理涉稅事務均可通過該局互聯網登錄信息系統處理。企業足不出戶就可以辦理納稅申報、發票繳銷、網上認證、網上繳稅等頻繁事務；個體工商戶只需將稅款預存在銀行，稅務機關對其一年核定一次稅款，然后委托銀行直接扣繳，個體工商戶不需要再跑稅務機關。各項行政許可或涉稅審批事務，納稅人均可通過網上提交申請，稅務機關進行網上審批；針對電腦設施不全、計算機操作水平低的納稅戶，納稅人既可以委托中介機構代為辦理，也可以到稅務機關設立的自助區在稅務干部的輔導下辦理。這些多元的辦稅方式極大的方便了納稅人，節約了納稅人的時間，提高了辦稅效率。

4、加強行政監督，保障建設高效政府的實效。采取了一系列的監督措施。一是領導監督。由各位縣長對其分管的部門效能建設情況進行監督，定期召集會議或走訪調研，聽取有關部門各項工作進展情況的匯報，及時對如何提高工作效能予以指導和督促。二是行政監察。縣監察局強化了行政效能監察工作，在加強對全縣各部門整體工作效能監察的同時，著重抓好抓實重要工作事項和關鍵工作崗位的效能監察。三是日常督查。由縣建設規范高效政府工作領導小組辦公室組織實施，除明查暗訪外，還充分利用縣軟建辦、縣長公開電話等行政資源了解和掌握各部門行政效率情況，發現問題及時整改。通過強化政府效能建設，全縣政府機關的整體工

作效率得到了顯著提升。今年全縣招商引資進園的項目120個，基本上都是在10天時間內辦完了縣內審批及上報手續。

二、今后打算

我縣在政府效能建設中雖然做了一些工作，取得了一些成效，但是與高效政府的目標要求和人民群眾的期盼相比，還有較大的差距，同時由于行政理念、行政體制、行政隊伍和行政方式上仍然存在著一些弊端，也阻礙了政府效能的進一步提升。因此，我們在今后政府自身建設中，將不斷強化措施，努力提高工作效率。

一是樹立服務政府的理念。擯棄重管理輕服務的觀念，強化公共服務職能和公共服務意識，簡化服務程序，降低服務成本，提高服務水平和服務成效。

二是大力推行政務公開。除依法保密的事項外，所有的政府信息都要公開，并可以讓公眾查閱，以此來促進政府機關更加勤勉的工作，更加有效的落實，早日辦結廣大群眾期待的事項。同時，政務公開可以避免政府工作的重復和扯皮，有利于節約行政資源，提高工作實效。

三是加快推進依法行政。加大宣傳教育力度，改革行政思維模式和行政行為方式；進一步提高行政執法人員的法律素養和業務水平；防止疏于管理和怠于履行職責，嚴肅查處行政不作為現象，以規范和法制的手段促進行政效率的提高。

四是繼續加強政風建設。當前重點是要大力整治行業不正之風，堅決糾正以小團體、部門利益為出發點，不顧大局的狹隘的部門行為。加強部門之間的協調和溝通，防止和解決部門之間推諉扯皮現象，在行政機關內部建立良性的效能機制。

五是建立和完善考評獎懲機制。將建設規范高效政府工作，納入到工作目標考核指標體系中，并提高行政效能工作所占的百分比。

六是建立健全高效政府建設工作的長效機制。盡快制定完善科學、有效的制度體系，保證高效政府建設工作，不會因為領導人重視程度的改變而改變，推動其盡快走上經常化、制度化、規范化的軌道。

三、基層反映

一是廣大群眾更迫切地希望政府機關首先在涉及群眾利益的行政事項上提高工作效率，例如農村基礎設施建設、農作物病蟲害防治、農產品銷售信息以及農民醫藥費報銷等涉農服務方面。

二是在公共衛生和食品安全方面，群眾希望政府切實采取更加有效的措施，保障人民的生命和健康。

三是在窗口建設方面，希望各單位要把真正的業務骨干安排在窗口崗位，避免一些工作人員因不熟悉情況而不能及時解答甚至錯誤解答群眾的相關咨詢。一些群眾還提出，與群眾生活密切相關的行政窗口應當保持雙休日正常值班，為需要求助的群眾提供及時的服務和便

利。

四、建議

一是要建設精干的行政隊伍。在機構改革中要真正貫徹行政效能原則，結合各地各部門的實際工作任務和工作難度，從縱向和橫向的比照中，科學確定內設機構以及人員編制，堅決壓縮重疊的機構和裁減富余人員，力戒人浮于事。

二是要落實崗位責任制度。各部門必須落實三定方案，使每個崗位的職責和任務大致相當，力求職務和責任相一致，避免各崗位的工作負荷畸輕畸重現象。單位內部要建立規范的輪崗制度，經常性的進行輪崗、換崗，以便所有工作人員都能得到全面的鍛煉和提高，有利于改變機關的整體形象，提升各方面的行政效能。

第四篇：效能政府四項制度體會

學習效能政府四項制度的幾點體會

今年，省政府決定在全省范圍內縣級以上行政機關推行效能政府四項制度。通過認真學習領會效能政府四項制度的裨內涵，結合現實工作實際，深感省委、省政府決策正確，措施有力，也必將收到良好效果。我以為，效能政府建設確實是一件合乎時代要求，順應民心民意，切中問題實質，結合政府工作實際的重大決策部署。現淺談幾點心得體會。

體會一：合乎時代要求。隨著時代的發展和社會的進步，人們對政府行為更為關注效能的提高，效能政府建設從行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督和行政能力提升四個方面對政府施政提出了切實要求，是面對新形勢、新問題、新任務、順應經濟社會發展變化，建設服務型政府的具體行動，是提高政府執行力和公信力的必然要求，是建設高效、廉潔政府的重要抓手。近幾年來，隨著政府自身建設力度的加大，百姓對政府有了更好更高的評價，但政府自身仍然存在這樣那樣的問題，需要政府去認真地加以解決；社會多元化、經濟全球化，形勢的復雜多變，需要政府去認真地加以對待；落實科學發展觀，促進經濟社會又快又好發展，需要政府去認真落實。面對各種新的情況、新的問題、新的形勢，需要一個更加高效、更加廉潔、更加務實、更加有能力應對各種復雜情況，引領人民大眾不斷前進的政府。因此，以落實行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督和行政能力提升四項制度為重點的效能政府建設，是時代的要求，社會的企盼。

體會二：順應民心民意。近年來，隨著諸多惠民政策的出臺和不斷落實，國家對民生的重點關注，一大批重大戰略項目的實施，老百姓無時不在深切感謝黨和政府給他們帶來的實惠。但，老百姓對政府的工作也存在著這樣那樣的不滿意。這并不是百姓要求過高，而是政府確實也存在問題。一是效率不高，辦事拖拉時有發生的問題。特別是直接面對群眾的基層政府，一天能辦的事，可能要一周，一人能辦的事，可能要一伙。二是浪費嚴重的問題。文山會海的浪費、吃喝的浪費、重復投資建設的浪費等，諸多浪費看似穿著行政需要的外衣，實質是踐踏老百姓的血汗。三是誠信危機，少數干部對群眾“忽悠”、“打長把傘”、“呵哄”、“亂拍胸膛”等一些“工作方法”，使群眾對政府在很多方面難以信任。四是清廉建設任重道遠。不時落馬的高官、大官、小官甚至村官，尤如白墻上的黑點，總是在刺痛百姓的眼睛，還有多少看不見的黑點，刺痛的不只是百姓的眼睛，而是百姓的心。諸多實質存在的問題，百姓希望能夠不斷好轉，這就是民心民意。效能政府四項制度的落實，也正是為解決這些問題而提出。因此，提得順民心，合民意。體會三：切中問題實質。當前，政府運行中，存在問題的實質，也正是上述老百姓看到的問題。政府也只有大膽直面問題的實質，也才能從實質上解決問題。績效、成本、監督、能力，正是從本上下藥，從根上開方，同時，一系列制度如何落實，重點是什么，用什么作為保障，又從治病的一個個關鍵環節予以高度關切。從省上到相關部門，到基層，到保單位，都給予了一一查擺，做為制度規定。這些著實要讓

百姓看到政府下決心解決問題的姿態。

體會四：結合自身實際。在這里，結合實際不是降低標準、變通政策的“托詞”，而應是實事求是從大處著眼、小處著手，認真加以落實的根本點。俗話說，“細節決定成敗”。我們為，事事均應如此。一個縣、一個鄉鎮、一個部門、一個政府官員、還是一個一般干部，都應該結合自身的實際去思考、去落實。比如行政績效管理，是不是有些考核方法該修改一下，讓其更能反映實績，激勵機制是否可作一調整，讓其更能調動積極性等。比如行政成本控制，是否該對關乎成本的書紙筆墨、文件會議、接待、參觀考察、公務用車等方面的開支作一些梳理，作一些研究，作一些規定，作一些改革，作一些大膽嘗試，怎樣辦能更省一些，項目建設上、重大決策上是否再注重一些“慢決策、快落實”，如何慢決策、決策好，不失誤、不浪費，項目的跟蹤管理上，如何更實更緊一些，把錢確實用在該用的地方，發揮更大的作用和效益。更重要的是，我們要多想一想，用公權力花的是什么錢，是百姓的血汗。比如行政行為監督，應該采取怎樣更加有效的措施，監督誰，誰來監督，怎樣監督，監督到什么程度，監督過程中如何控制等。再比如行政能力提升，如何更加科學的評價干部，合理使用干部，從干部整體層面上做到人、事協調統一，也就是什么樣的人干什么樣的事，什么樣的事讓什么樣的人去干，最能達成效果，同時要從多渠道培養學習型干部，多

渠道提升干部的整體素質。

推行“四項制度”心得體會

及整改措施

行政問責制度、首問責任制度、限時辦結制度和服務承諾制度，這四項制度的實施，是為轉變干部作風，加強機關行政效能，搞好制度建設，建立健全加強行政效能建設長效機制的關鍵。這四項制度已在我鄉踐行了一段時間，從目前形勢上來看,確實對我鄉的工作有了一定的促進作用，通過一段時間的學習、實踐，有以下幾點認識與體會：

一、行政問責制是我鄉政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我鄉提高行政效率的一項重要舉措。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。行政問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。

二、實行首問責任制是切實轉變干部作風，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，樹立良好的政府機關形象的客觀要求，機關工作人員要認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，并負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。

三、全面推行限時辦結制是各具有行政管理職能的部門，依據法律、法規和有關規定，對其行政部門和管理服務項目必須在規定時間內予以辦結的制度。限時辦結制是防止辦事拖拉，進一步縮短辦事時間，提高工作效率的一項基本制度，服務部門要理順內部職能關系，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。

四、服務承諾制度是服務過程和對問題解決結果的保證，防止機關干部“不作為和亂作為”的現象。我鄉將貫徹落實服務承諾制的承諾事項、具體意見和措施予以公示，通過各種形式向社會公開承諾，并設立投訴電話和投訴郵箱，以便讓社會各界和廣大群眾通曉鄉政府工作職責職能，主動接受社會各界和廣大群眾對“四項制度”推行情況的監督，切實促進了機關依法行政、轉變了工作作風、提高了工作效能。

五、具體整改措施：

一是制定并實施了整改科室負責制。在整改方案中確定具體整改措施、主管領導、責任科室、整改時限要求，實行部門責任制，由部門負責人具體落實整改問題和實際措施、整改目標和實際效果、整改時限，協辦部門積極配合抓整改。

二是建立重點整改目標制度。以群眾關注的熱點問題為核心，選擇1—2個近期能夠完成并能取得實際效果的事項為重點整改內容，擬訂出具體整改措施，明確責任領導和實施部門及完成時限，有目的有計劃的進行。

三是建立整改臺帳制度。按照整改掛牌消號制的辦法，對整改的問題逐一進行落實，特別是對被確定為重點整改目標的事項建立臺帳表，完成一件記錄一件，牢牢把住整改不放松。

四是建立整改督察制度。結合工作實際，采取召開專題會、收集相關工作信息等形式，加強對各站所改落實情況的指導和跟蹤督辦，及時了解掌握各站所作風建設整改進度情況，并適時提出相關建議和要求，確保整改落到實處。五是建立整改通報制度。不定期召開通報會，有針對性的對整改工作進程等工作做出安排，確保整改提高階段工作有條不紊的開展。

通過學習我們認為，行政問責制是依據，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，服務承諾制是保障，四項制度是一個有機的整體，環環相扣。建立和嚴格執行四項制度及行政效能建設的其他配套制度，將形成強有力的約束機制，促使工作人員改進服務態度，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。將“四項制度”具體化、制度化，并將實行四項制度的情況作為干部考核的依據。我們將高度重視,提高認識，嚴格踐行落實“四項制度”，使干部作風得到切實的轉變，行政效能得到進一步的提高，切實為群眾辦實事辦好事。2010年效能政府四項制度的內涵

(一)行政績效管理制度

實施行政績效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大項目的落實，實現政府工作最佳績效。針對當前我州部分行政機關工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設速度不夠快等問題，全州行政機關要圍繞省和州政府20項重要工作和20項重大項目，充分運用審計、督查和效益評價等手段，開展對政府投資重大項目、重點民生專項資金的績效管理，促使州和縣市政府把公共財政的投入、領導干部的精力，用在該用的地方，用得及時、用得合理，努力提高政府投資項目的效率、財政資金使用的效益和政府部門工作的效能。

(二)行政成本控制制度

實施行政成本控制制度，主要目的在于厲行節約、節儉理政。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》精神，全州行政機關要加強對機構編制和財政供養人員、公務用車購置、會議、慶典及論壇、出國(境)和出省、出州考察，以及樓堂館所建設的管理，通過強化部門預算約束、細化部門內部控制、推行公務卡結算、規范政府會議和公車購置、推行政府購買服務等方式，大力壓縮公用經費和一般性開支，將公共財政資金更多地用于提高公共服務的質量和水平。今年，各級行政機關要切實做到因公出國(境)經費零增長，公務用車購置經費零增長，—律不新建樓堂館所，會議、慶典、論壇和出省、出州考察經費壓縮20％。

(三)行政行為監督制度

實施行政行為監督制度，主要目的在于以監督促效能，以制度推動廉政建設。針對當前部分行政機關及其工作人員存在的違紀違規、失職失責行為，全州行政機關要圍繞關鍵崗位和重點環節，不斷完善監督管理措施，加強風險防范；要圍繞重要公共資源交易、行政審批等重點領域，健全管理制度，規范行政行為。通過加強電子監察，開展源頭治理，強化事前防范，切實防止政府部門及其工作人員的不規范、不勤政和不廉政行為，提高政府工作的效能。

(四)行政能力提升制度

實施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服務的能力和水平。針對我州部分行政機關及其工作人員領會上級決策不到位、執行效果不好，因循守舊、解決問題的辦法不多，工作作風不實、服務基層不夠等問題，全州行政機關要圍繞規范行政行為、強化目標管理、創新工作機制、搭建信息平臺四個重點，通過建設學習型機關、推進公平公正履職、實行目標倒逼管理、推行一線工作法和加快電子政務建設等多種措施，增強各級行政機關及其工作人員領會決策、執行政策、開展工作、服務基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎。

第五篇：水利局政府效能建設暨

水利局政府效能建設暨“兩項活動”自查報告

根據全縣“兩項活動”的總體安排，施行力大討論活動第二階段為比照檢查階段，文明執法教育活動第二階段為自我分析階段。縣水利局指導班子著重抓好征求看法、交心談心，比照檢查、自我分析，組織評議、反饋看法，通報情況、承受監視等四個環節的任務，展開了全零碎測評活動、個別說話、約請人大、政協派駐我局的監視代表座談等多種方式，在一定范疇內征求各方面的看法及建議，從不同的角度和方面反映了我們任務中具有的不足和成績。我們深切地領會到，群眾群眾能夠直抒襟懷，坦陳看法，這是對水利任務的關心和支撐，也是對局班子的懷疑、保護和協助。比照政府效能建立暨“兩項活動”的請求，比照基層群眾群眾所提的看法和建議，特別是比照群眾群眾對局班子所寄予的期望，局黨委特地召開會議，認真地進行了梳理、分析和研究，并進行了嚴肅認真的反思和總結，分析查找了班子集體具有的經群眾群眾指出和未經指出的突出成績。現比照檢查分析如下：

一、具有的突出成績

近幾年，水利建立任務重，忙繁忙碌的抓了一些大事、實事，但在實際任務中仍然具有著一些成績：

1、在政務值班上，認識有待進一步深化。雖然全局人員能夠按照請求在汛期內保持二十四小時值班制度，但對政務值班制度的認識還不夠，具有“當一天和尚撞一天鐘”的思想。基于這樣一種認識，有時在政務值班的時分以防汛值班為主，具有對付的景象。

2、在施行落實上，具有不夠及時的景象。雖然全局人員能貫徹施行關于水利發展的方針和政策，并做到有令則行、有禁則止，但在施行進程中具有跟進不及時、落實不到位的情況。一方面，從經濟社會發展大局的高度貫徹落實省委、省政府的嚴重戰略安排不夠，如在推進鄉村飲水安全建立工程上辦法不多，不能將其與水利發展很好地分離起來。另一方面，分離我縣實際，貫徹施行黨地方、國務院和省委、省政府關于水利發展的方針政策不夠主動，滿意于調研、發文、開會等任務方式，在推進水利發展的具體任務

上力度不夠。

3、在任務作風上，具有創新認識不強的成績。總體上看，全局人員有較強的任務義務感，熱愛本職任務，精神振奮，作風踏實，但在創造性展開任務上顯得不夠。一是在水利任務某些方面創新力度不夠。我縣近幾年的水利變革雖然獲得一定成效，但與縣委提出的“突出發展工業、著力建立縣城”目標大格式相比，水利變革則顯得落后。具體表如今對水利市場化所面臨的新成績、新情況，沒有很好的對策。隨著經濟社會的快速發展，水利已不再是單一的保守農田水利。水利不只要為農業效勞，更要順應情勢的發展，全方位為整個國民經濟和社會發展效勞，提供安全保證。雖然近幾年加大了灌區管理力度，但在新情勢下仍然具有著重建輕管的思想，使水利工程的社會效益、經濟效益缺乏有機統一，在很大程度上影響了工程效益的充分發揮；水法規宣揚還是老一套，對水行政執法難的成績，沒有認真研究處理，缺乏有效的控管手段。二是水利任務“全求人”，工為難度大，以為只需完成縣政府交辦的任務就行了。受這種思想影響，有時出現“只求過得去、不求過得硬”的情況，任務上不能用高質量、高標準來請求。三是任務作風還不夠結實。局班子對付檢查多、對付會議多；深化基層發覺成績、分析成績、處理成績做得還不夠。抓機關思想作風建立，抓機關內部管理力度還不夠大，局機關任務效能、辦事效率還有待于進一步進步；為基層效勞的認識不夠強，不夠主動；本身建立有待加強；對基層水利單位的管理力度不夠，特別是對鄉鎮水利站的業務指導不力。

4、在任務效率上，“爭創一流”的義務認識還不強。雖然全局人員能按程序辦事，按方案完成各項本職任務，但是危機感不強，在全縣爭創一流成績的義務認識需求進一步深化。當前，我縣水利行業發展面臨著嚴峻的挑戰，也有著罕見的發展機遇，但由于有時以為艱難多于機遇，在領會指導的企圖上顯得不疾

速，具有反映緩慢的景象。

5、在大局觀念上，有時具有合作不夠的成績。從總體上看，全局人員能盤繞全縣水利任務大局展開任務，比較重視勾分離作和全體推進。但有時由于本局任務忙，不能很好地合作其它科局的任務。在有些情況下，我們以為一些業務局把本屬于份內的任務推給了我局，因而有一定的沖突情緒。在有些情況下，以為業務局把有利的任務攬在身上，把有利的任務留給我局，因而不能總是甘于孤單，不能總是默默無聞

地為全縣水利發展大局而任務。

6、在效勞質量上，為基層辦實事不夠多、不夠好。雖然全局人員能夠做到依法行政，也有較強的效勞認識，但有時深化基層，為企業辦實事不夠。一方面大家以為水利部門無職無權，為基層辦事的手段不多，總擔心基層找費事而本人又處理不了，因而不愿主動深化水利發展第一線。實際上，為基層效勞、為企業效勞的內容是多方面的，沒有錢，能夠出思緒，沒有權，能夠出主見，而我們的認識有點全面。另一方面在技術業務管理方面重視還不夠。技術力氣直接關系到效勞質量。局班子對水利專業技術的進修培訓不夠。同時對水利人才重點培養安排不夠，對拔尖人才成心識地培養力度不大。這幾年，我們雖然加大了培育人才的力度，采取培訓、自學考試等措施，使全局的文明構造有了明顯的改善，但從總體上看，技術力氣仍然不能順應水利建立與發展的需求，水利技術人員的業務學問還有待進一步進步。

7、在文明執法上，水行政執法力度有待加強。在各級指導的關心和支撐下，雖說做了大量的任務，也獲得了一定成績，但總體平平淡淡，任務當中也還具有著許多成績和不盡人意的地方。突出表如今：一是任務效率不高，多數同志辦事遷延，不積極、不主動，缺乏能動性，短少大局觀念；二是任務作風簡單，待人不夠熱情，任務短少熱情，有“四難”景象（門難進、臉好看、話動聽、事難辦）。三是業務指導程度不高，效勞認識不強，便民措施還不到位。在執法中不能多為絕對人想一點，多聽絕對人說幾句，多給絕對人講一遍，招致執法生硬，關系緊張，執死法、死執法。

8、在勤政廉政方面，艱苦創業、節儉浪費認識與過來相比有所淡薄。自我請求不夠嚴格，標準不高。在貫徹地方、省、市、縣相關于指導群眾廉潔自律的各項規則中，自我覺得優良，保持發揚艱苦斗爭的優良保守落實不夠。從水利行業實際出發，從源頭上防止和管理腐敗的制度還不夠健全。

二、產生成績的緣由

1、政管理論進修不深，認識不夠

在理論進修方面，沒有認真深化研究馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，對江澤民同志關于“三個代表”重要闡述進修不透徹，掌握“十七大”精神本質不全面。把地方、省、市、縣關于加強水利任務的指示

精神，與縣情、水情分離做得不夠。

2、效勞認識樹得不牢

為群眾效勞是我們黨的根本主旨，群眾道路是我們黨的立黨之本、執政之基、力氣之源。我們辦事情、想成績，該當把群眾放在首位，保持馬列主義的群眾觀念，以群眾滿意滿意意，高興不高興，答應不答應作為評價我們任務的原則。近幾年來，我們只強調完成任務，忽視了群眾群眾的承受能力，站在群眾群眾的立場上看成績做的不夠。在管理與效勞關系的處理上，強調管理多，在效勞基層、效勞“三農”方面做得還不能令群眾滿意。群眾請求辦的事，答應的多，兌現的少，效勞不到位，從客觀上查本源，就是主旨觀念淡化。辦實事只限于投點資金，辦好事只限于修幾處橋梁、涵閘和泵站，真正的民意工程、德政工程不多。

3、紀律觀念淡簿

我們雖然經常展開自尊、自重、自勵的黨性黨風廉政教育和勤政教育，但任務生活上違規景象時有發作，次要緣由就是把紀律掛在嘴邊，寫在紙上，沒有落實到具體舉動中。對黨風廉政建立和反腐敗任務重要性艱難性的認識不夠，以為水利部門是比較貧苦的，對上接待任務重，防汛抗災和水利建立事務繁，吃點喝點比較正常，廉潔情況還是不錯的，沒有惹起足夠的重視和高度的戒備，因而抓廉政建立的力度不

夠大。

三、今后努力的方向

針對具有的成績及產生的緣由，我們的努力方向是：

1、加強進修，努力改造世界觀

每個指導班子成員決心時辰牢記崇高幻想和根本主旨，時辰牢記歷史任務和嚴重義務，以一個稱職指導群眾的標準嚴格請求本人。局班子決心聯絡實際，吃苦讀書學理論，學以致用，加強不斷改造世界觀的盲目性，進步用馬克思主義的立場、觀念、辦法分析處理水利嚴重成績、駕馭繁雜場面的執政能力和程

度。

2、改變任務作風，改進任務辦法

在思想作風方面，完成由“懶”向“硬”的改變，任務態度、執法理念更進一步端正。在任務作風方面，完成由“拖”向“快”的改變，指揮政令更進一步暢通。在業務程度方面，完成由“低”向“高”的改變，處理繁雜成績能力進一步加強。在執法質量方面，完成由“粗”向“精”的改變，運轉機制更進一步標準。要經過文明執法教育活動，一改往日“粗糙”的任務質量，使全體隊伍的任務質量變得優良。在全體抽象方面，完成由“差”向“好”的改變，社會對水利部門的任務進一步滿意，使全體抽象得到社會大眾的普遍認可和廣泛贊譽。保持地下、便民、高效執法，積極推行“陽光執法”，把保護最廣大群眾群眾的根本利益作為行政執法的出發點和落腳點，實在進步群眾群眾對水利部門的滿意度。

3、保持群眾道路、加強主旨觀念

沒有落后的群眾，只有落后的群眾。群眾是創造歷史的仆人，群眾是推進歷史進步的巨大力氣。結實建立一心一意為群眾效勞的思想，教育廣大群眾職工嚴格請求本人，保持水利任務要依托群眾，效勞群眾。保持廉潔營私、遵章守紀、嚴格自律、心口如一。行為下身先士卒，任務上率先垂范，發揮班子的凝結力和戰役力，把“對我監視、向我看齊”的口號喊響。

4、加強水利隊伍建立

全面貫徹群眾“四化”方針和德才兼備的原則，加強群眾隊伍建立，發揮廣大群眾職工的聰明才智，建立符合水利實際，順應水市場化發展請求的長效鼓勵機制，調動群眾職工的任務積極性；實在加強黨風廉政建立和反腐敗任務，努力建立富饒活力和充溢朝氣的黨員群眾隊伍，建立人水和諧的江陵水利抽象。

5、加強水行政執法力度 進一步加強水法規宣揚，從廣度和深度高低功夫，認真研究和處理水行政執法難的成績，加強全民水法制認識，營建優良的水執法環境。加大水政監察力度，加強水土保持監視管理標準化建立，狠抓水土保持審批、監視、免費等各項任務的落實。