第一篇：什么是效能（范文）

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。

第二篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實(shí)踐界并未達(dá)成共識(shí)。從理論上說(shuō)，效能政府建設(shè)的核心問(wèn)題是效能標(biāo)準(zhǔn)的確立問(wèn)題。沒(méi)有一套科學(xué)、合理的效能政府標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，效能政府的建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)將無(wú)以為據(jù)。

關(guān)于效能政府的內(nèi)涵，目前理論界與實(shí)踐界的認(rèn)識(shí)并不完全一致，并由此導(dǎo)致關(guān)于效能政府的內(nèi)涵界定多種多樣。

（一）中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告》中指出：效能建設(shè)是以提高政府機(jī)關(guān)工作效率、管理效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，機(jī)關(guān)管理資源科學(xué)配置，機(jī)關(guān)管理要素優(yōu)化，機(jī)關(guān)運(yùn)作方式改善，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)改進(jìn)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)

河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團(tuán)認(rèn)為：效能政府包括“效”與“能”兩部分。“效”指政府在實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)中所達(dá)到的服務(wù)管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理目標(biāo)過(guò)程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學(xué)者

暨南大學(xué)法學(xué)院李小瓊在其專門闡述效能政府內(nèi)涵{3}的論文中強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)當(dāng)前背景下，效能政府是高效的政府、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政府、監(jiān)管力度強(qiáng)的政府、服務(wù)型的政府、重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府、積極促進(jìn)就業(yè)的政府以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政府。吉林省委黨校金艷榮認(rèn)為，政府效能是指政府組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性能力，是對(duì)政府組織功能的評(píng)價(jià)。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執(zhí)行效果優(yōu)劣、獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大小是衡定行政效能的重要指標(biāo)。{4}

總之，雖然理論界與實(shí)踐界對(duì)效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵都是一樣的，即：強(qiáng)調(diào)：效能政府是特定環(huán)境下能最佳實(shí)現(xiàn)政府的組織功能的政府。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，由于不同的地方政府對(duì)自身組織功能的認(rèn)識(shí)及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設(shè)的效能政府實(shí)踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過(guò)，雖然目前各地效能政府實(shí)踐的重心各有差異，但無(wú)庸置疑的是，各地政府所建設(shè)的效能政府一定是匹配于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府。

二、怎樣建設(shè)效能政府

1、三、地方政府效能建設(shè)的策略選擇

由于各地各級(jí)政府致力于建設(shè)的是匹配于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以服務(wù)公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認(rèn)為，深圳效能政府建設(shè)的實(shí)踐路徑對(duì)我國(guó)各地各級(jí)政府效能建設(shè)的策略選擇無(wú)疑具有啟發(fā)意義。

（一）標(biāo)準(zhǔn)的確立是效能政府建設(shè)的前提

效能政府建設(shè)的核心是確立一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、與瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相吻合的的政府績(jī)效評(píng)估體系。政府績(jī)效評(píng)估體系的關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)且可操作的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。為進(jìn)一步提高政府效能，我們應(yīng)該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大指標(biāo)構(gòu)成的效能政府建設(shè)指標(biāo)體系以期指導(dǎo)我國(guó)效能政府建設(shè)。2007年5月，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指導(dǎo)書（試行）》和《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》。該政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系包括三部分內(nèi)容：1.市政府直屬單位，主要從行政業(yè)績(jī)、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；2.各區(qū)政府，主要從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)4方面共42個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；3.專項(xiàng)評(píng)估，主要對(duì)市委、市政府重要工作、省級(jí)以上重要工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）審批制度改革是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。改重審批的允許性管理方式向重服務(wù)的禁止性管理方式轉(zhuǎn)型是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。包括減少審批事項(xiàng)，也包括規(guī)范審批程序、提高審批效率，從而降低社會(huì)公眾發(fā)展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規(guī)范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務(wù)建設(shè)是效能政府建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。效能政府建設(shè)中行政效率的提升、服務(wù)功能的發(fā)揮，若不借助信息化的電子政務(wù)平臺(tái)，政府服務(wù)的效率與質(zhì)量實(shí)在難以實(shí)現(xiàn)大跨度的飛越。

1、平臺(tái)建設(shè)。公開(kāi)平臺(tái)——公從信息網(wǎng)；審批平臺(tái)——電子政務(wù)大廳；監(jiān)察平臺(tái)——效能監(jiān)察系統(tǒng)。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)；工程建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)平臺(tái)。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；辦公信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；審批信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）剛性的政府職責(zé)體系是效能政府建設(shè)的制度保障。縱使有了科學(xué)、合理且可考核的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，沒(méi)有剛性的政府職責(zé)體系，政府的管理水平也不會(huì)提升，效能政府的建設(shè)也無(wú)法真正推進(jìn)。

1、明責(zé)。

2、監(jiān)責(zé)；

3、追責(zé)。

一力完善基本公共服務(wù)體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題。效能政府，簡(jiǎn)言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關(guān)鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一說(shuō)法。筆者通過(guò)仔細(xì)分析學(xué)者們對(duì)此概念的各種界定，發(fā)現(xiàn)行政效能主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)要素，即目標(biāo)、能力與效益——正確行政目標(biāo)的確立要以社會(huì)的整體利益作為出發(fā)點(diǎn)，而不是以政府自己的利益為出發(fā)點(diǎn)；行政能力是實(shí)現(xiàn)政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政過(guò)程中消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間與得到的行政效果的比例關(guān)系，要求以盡量少的勞動(dòng)投入取得盡可能好的執(zhí)法效果。筆者認(rèn)為，行政效能是指行政機(jī)關(guān)以一定的行政目標(biāo)為指導(dǎo)，在依法行政過(guò)程中運(yùn)用行政能力的程度及其產(chǎn)生行政效益的綜合體現(xiàn)。行政效能是目標(biāo)、能力與效益的統(tǒng)一。[1]

〓〓為了進(jìn)一步提高政府效能、建設(shè)效能政府，應(yīng)該建立效能政府指標(biāo)體系。效能政府指標(biāo)體系不但一方面可以為行政機(jī)關(guān)效能行政提供指引和導(dǎo)向，另一方面可以從該指標(biāo)體系出發(fā)對(duì)政府的效能建設(shè)進(jìn)行具體的衡量和評(píng)估，而且最終指向政府建設(shè)的終極目標(biāo)——法治政府，為法治政府的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，效能政府指標(biāo)體系應(yīng)該由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大主要指標(biāo)構(gòu)成。

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一、組織效能——構(gòu)建合理的政府組織結(jié)構(gòu)和人員配置結(jié)構(gòu)

〓〓行政組織是指國(guó)家為推行政務(wù)，依法組建的管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共行政的主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和任務(wù)的組織體系。它也是一種社會(huì)組織，通常指行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，即政府機(jī)關(guān)。行政組織以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，故行政組織的設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無(wú)存在之必要，此為現(xiàn)代行政組織法之立法趨勢(shì)。[2](P48)

〓〓1.組織結(jié)構(gòu)效能

〓〓美國(guó)行政學(xué)者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構(gòu)是合理有效的行政管理的關(guān)鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡(jiǎn)化。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，其必然結(jié)果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過(guò)立法明確規(guī)定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過(guò)控制行政組織預(yù)算的方法來(lái)限制行政組織的規(guī)模。在美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家大多采取此法。第三種是通過(guò)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員來(lái)控制行政組織的規(guī)模。我國(guó)常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國(guó)政府應(yīng)嘗試前兩種方法，運(yùn)用法律手段來(lái)確保行政組織的精干。二是行政組織系統(tǒng)化。對(duì)行政的組織按系統(tǒng)方式進(jìn)行，也為提高組織效能所要求。要根據(jù)系統(tǒng)論的原理，把決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成一個(gè)功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織系統(tǒng)，[4] 使各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政系統(tǒng)的高效運(yùn)行。要科學(xué)地設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)，使政府各機(jī)構(gòu)能各就其位、各司其職，防止職責(zé)不清，隸屬關(guān)系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改革傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)，用扁平式網(wǎng)絡(luò)式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強(qiáng)政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展變化的能力。[4] 通過(guò)減少組織管理的層次，擴(kuò)大管理的幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展。扁平的行政組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主監(jiān)督，能夠大大縮短信息傳遞時(shí)間，提高工作效能。〓〓2.人員結(jié)構(gòu)效能

〓〓組織效能還表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)效能。影響人員結(jié)構(gòu)效能的因素有兩個(gè)，一是行政人員個(gè)人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發(fā)揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國(guó)家事務(wù)的前提。行政能力是行政人員素質(zhì)的一個(gè)重要方面，主要包括決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等。隨著社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息的發(fā)展，對(duì)行政效能的影響更加明顯和深刻，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員的行政能力，是效能型政府建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)行政人員進(jìn)行素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機(jī)關(guān)要做好對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)、調(diào)派，提供接觸實(shí)際和多崗位實(shí)踐機(jī)會(huì)，優(yōu)化和提升公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

〓〓其次，一個(gè)行政組織的人員配置和編制包括了職員結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、職數(shù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會(huì)影響行政人員本身能力的發(fā)揮，而且會(huì)影響其他組織成員能力的發(fā)揮，從而影響行政效能。對(duì)一個(gè)行政系統(tǒng)和一個(gè)行政部門來(lái)說(shuō)，行政人員編制都應(yīng)有最佳數(shù)量。當(dāng)編制過(guò)大時(shí)，會(huì)增加行政支出，影響行政效能；當(dāng)編制過(guò)小時(shí)，每個(gè)人員的負(fù)荷過(guò)重，積極性下降，行政任務(wù)難以完成，也會(huì)使行政效能降低。在公務(wù)員編制職位相對(duì)固定的前提下，采取相對(duì)靈活的用人方式解決應(yīng)急業(yè)務(wù)的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現(xiàn)行制度中存在的機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動(dòng)的弊端；營(yíng)造良好的用人環(huán)境，達(dá)到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競(jìng)其功。此外，還要改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與公務(wù)員工作實(shí)績(jī)考評(píng)相掛鉤的激勵(lì)報(bào)酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機(jī)制

〓〓政府成本主要指維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和行政管理活動(dòng)所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)資源，比如行政人員經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所及其設(shè)備、辦公費(fèi)用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務(wù)以及建設(shè)投資所需要的所有耗費(fèi)和資源，或者說(shuō)政府為其存在和履行政府職能所付出的代價(jià)，都是政府成本。

〓〓政府在行政過(guò)程中對(duì)政府成本進(jìn)行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來(lái)源是稅收，無(wú)需經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易，而是依靠國(guó)家強(qiáng)制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會(huì)以追求規(guī)模、擴(kuò)大職權(quán)、消費(fèi)最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒(méi)有政府成本，也就不會(huì)有顯著的政府效能，因而要以科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神對(duì)政府效能進(jìn)行考量。另一方面，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，相對(duì)于人的無(wú)限欲望來(lái)說(shuō)，資源總是稀缺的，當(dāng)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)企業(yè)用一定的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)一定數(shù)量的一種產(chǎn)品或者幾種產(chǎn)品，這些經(jīng)濟(jì)資源就不能同時(shí)被使用在其他的生產(chǎn)用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個(gè)方面，就不能同時(shí)用在另一個(gè)方面，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，可以用這些資源或者這種方式完成這項(xiàng)職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項(xiàng)職能。政府成本的本質(zhì)是公民和社會(huì)為政府的存在和功能而付出的代價(jià)，因此，為了更好地發(fā)揮政府對(duì)資源的利用作用，使得政府活動(dòng)的社會(huì)效益最大化，就要提高政府行政運(yùn)作的成本效能。政府成本效能的實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

〓〓1.完善的政府預(yù)算和審計(jì)制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。”預(yù)算是行政成本的基點(diǎn)，審議和批準(zhǔn)政府預(yù)算是我國(guó)人民代表大會(huì)的重要職能，此外我國(guó)還有專門的審計(jì)部門。首先，我國(guó)預(yù)算編制存在著編制力量不足、時(shí)間不夠長(zhǎng)、內(nèi)容不夠全等問(wèn)題。因此，政府預(yù)算必須詳細(xì)具體，每一筆開(kāi)支都必須歷歷在冊(cè)，不能籠統(tǒng)地概括一個(gè)總數(shù)，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準(zhǔn)就只能是流于形式。其次，政府預(yù)算必須事前得到了人大的批準(zhǔn)，預(yù)算如果已經(jīng)實(shí)行然后再審議就根本沒(méi)有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對(duì)政府預(yù)算的每一筆開(kāi)支進(jìn)行審核，不需要的開(kāi)支要取消，開(kāi)支太大的要壓縮；最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度，如果決算超出預(yù)算，必須承擔(dān)相應(yīng)的政治或者行政責(zé)任。

〓〓2.健全的財(cái)務(wù)管理制度

〓〓各級(jí)政府以及政府的各個(gè)部門都要從財(cái)務(wù)制度上加強(qiáng)對(duì)成本的監(jiān)控，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)制定內(nèi)部規(guī)章或紀(jì)律，明確需要公共開(kāi)支的具體項(xiàng)目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規(guī)定之列的開(kāi)支，財(cái)務(wù)部門堅(jiān)決不予開(kāi)銷或報(bào)銷。如公款吃喝，每年各級(jí)政府都有大量資金浪費(fèi)于大吃大喝上，“吃飯財(cái)政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關(guān)的紀(jì)律和措施，禁止大吃大喝，并從財(cái)務(wù)管理制度上加強(qiáng)監(jiān)控。

〓〓3.公共服務(wù)民營(yíng)化與第三部門的發(fā)展

〓〓為了進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在20世紀(jì)90年代以來(lái)的西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中，政府職能市場(chǎng)化和公共服務(wù)民營(yíng)化逐步發(fā)展起來(lái)。“早期政府所承擔(dān)的任務(wù)，可能是被轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)或既非市場(chǎng)也非政府的組織中”，[5](P7)實(shí)際上，早在20世紀(jì)80年代初，英美等國(guó)的私營(yíng)公司就開(kāi)始進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者研究，公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國(guó)政府在上世紀(jì)90年代初逐步推行公共服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)化改革，已經(jīng)顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，非營(yíng)利組織在公共服務(wù)和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節(jié)，運(yùn)用企業(yè)化的管理手段，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機(jī)制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視會(huì)議上指出：“各級(jí)政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策，必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或者聽(tīng)證。各項(xiàng)決策都要符合實(shí)際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實(shí)際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。對(duì)決策失誤給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。”[8] 完善政府決策機(jī)制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，有助于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評(píng)價(jià)方向有以下幾個(gè)：

〓〓1.完善的社情民意反映機(jī)制

〓〓政府的活動(dòng)直接與民眾相聯(lián)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。決策是行為的起點(diǎn)，直接關(guān)系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關(guān)系著人民利益的實(shí)現(xiàn)程度。建立和完善社情民意反映機(jī)制，讓人民參與、讓人民監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學(xué)化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。第二，健全信息公開(kāi)制度。對(duì)凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)其辦事制度、程序、結(jié)果，讓群眾知情、讓群眾監(jiān)督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過(guò)程真正成為一個(gè)開(kāi)放的過(guò)程，變過(guò)去的暗箱操作為公開(kāi)管理，增強(qiáng)政府與社會(huì)公眾之間的回應(yīng)性，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，完善社會(huì)聽(tīng)證制度。政府在進(jìn)行重大的事關(guān)公眾切身利益的決策時(shí)，要堅(jiān)持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽(tīng)取民意、集中民智，使決策真正建立在科學(xué)合理、切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制。新聞媒體作為獨(dú)立于立法、司法、行政權(quán)以外的“第四種權(quán)力”，在行政決策中有著獨(dú)特的作用。應(yīng)允許新聞媒體對(duì)重大決策的過(guò)程、效果進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，尤其要允許新聞媒體對(duì)重大決策的失誤及損失進(jìn)行及時(shí)地、如實(shí)地曝光，輿論媒體要為民立言，發(fā)表與人民群眾生活相關(guān)的批評(píng)和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新聞媒體也要加強(qiáng)自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴(yán)格的決策責(zé)任制度

〓〓責(zé)任是與權(quán)力相對(duì)的，有權(quán)必有責(zé)。第一，通過(guò)制定法律、法規(guī)，對(duì)決策者的具體決策權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定，使決策行為規(guī)范化和法制化，確保行政決策的科學(xué)化、民主化。當(dāng)前，可借鑒西方國(guó)家的做法，根據(jù)決策科學(xué)化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對(duì)行政決策整個(gè)過(guò)程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規(guī)定，又對(duì)每個(gè)步驟做出具體操作性的規(guī)定。[9] 第二，建立健全決策責(zé)任追究制。要區(qū)分不同情況，給予有關(guān)決策者不同的獎(jiǎng)懲。對(duì)于那些給人民群眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的正確的行政決策，應(yīng)當(dāng)給予肯定，對(duì)有關(guān)決策者予以獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)于那些錯(cuò)誤的、給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失的決策，有關(guān)決策者必須承擔(dān)責(zé)任并受到懲罰。特別是對(duì)那些不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

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四、執(zhí)行效能——建立權(quán)威的政府執(zhí)行機(jī)制

〓〓現(xiàn)代公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜認(rèn)為“公共行政就是公法的明晰而系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。”[10](P16)古德諾直接引用《法國(guó)行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的執(zhí)行”。[10](P28)可見(jiàn)，執(zhí)行在整個(gè)行政過(guò)程中的重要地位。執(zhí)行需要強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，即指執(zhí)行上級(jí)決策的能力、具體辦事的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，核心是構(gòu)建一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，目的是把各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署落到實(shí)處。執(zhí)行力是政府工作的生命力。實(shí)踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會(huì)順利推進(jìn)；政令不通、有令不行，簡(jiǎn)單的工作也會(huì)出現(xiàn)意想不到的周折。各級(jí)政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實(shí)提升執(zhí)行力。因此，優(yōu)化政府的效能必須有效提升行政執(zhí)行力。

〓〓1.樹立政府權(quán)威，增強(qiáng)公信力

〓〓較強(qiáng)的政府權(quán)威和公信力是行政執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問(wèn)題；有的講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國(guó)家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，提高政府執(zhí)行力和公信力，各級(jí)政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

〓〓2.促進(jìn)政令暢通，執(zhí)行落實(shí)到位

〓〓面對(duì)有的地方和部門搞“上有政策、下有對(duì)策”、搞地方和部門保護(hù)主義、“有布置、無(wú)檢查”、工作不落實(shí)等問(wèn)題：一要明確責(zé)任，保證政令暢通。通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，對(duì)每一項(xiàng)工作都明確責(zé)任主體和責(zé)任人，提高辦事效率和質(zhì)量。二是完善政務(wù)公開(kāi)制度、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次。把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，積極推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，行政執(zhí)法部門將本部門的管理職能、服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序和工作規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行服務(wù)承諾，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)政令暢通。通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)，完善反饋、考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，既要聽(tīng)其言，還要察其行，更要問(wèn)其果。四要嚴(yán)肅政紀(jì)，保障政令暢通。建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度，制定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。

〓〓3.改進(jìn)行政方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式、管理手段已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實(shí)行的電子政務(wù)作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務(wù)，是指利用信息技術(shù)來(lái)提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任。其核心思想是通過(guò)信息技術(shù)改革政府，從而建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的新的政府運(yùn)作模式。它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化，也不同于簡(jiǎn)單的“政府上網(wǎng)”。改進(jìn)管理方式，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代行政管理方法，采用信息技術(shù)，以提高行政效率，優(yōu)化行政質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系

〓〓決策和執(zhí)行有著前后相繼、相互依存的密切關(guān)系，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的結(jié)果。一是要避免機(jī)械地執(zhí)行決策，導(dǎo)致執(zhí)行與決策脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行方式簡(jiǎn)單、僵化。決策不可能完全科學(xué)合理，即便決策現(xiàn)在是科學(xué)合理的，當(dāng)環(huán)境條件變化之后還會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)性問(wèn)題。因此，執(zhí)行并不是機(jī)械地、剛性地落實(shí)決策條款，它需要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中已經(jīng)存在的問(wèn)題和可能產(chǎn)生的變化并及時(shí)做出反應(yīng)。也正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)考慮賦予行政執(zhí)行者以必要的執(zhí)行決策權(quán)，既要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，又要適當(dāng)放權(quán)于執(zhí)行者。二是應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行良性互動(dòng)。構(gòu)建決策與執(zhí)行的互動(dòng)機(jī)制，必須使決策與執(zhí)行的激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制都達(dá)到合理。為此，決策者要切實(shí)考慮執(zhí)行部門的相關(guān)意見(jiàn)，因?yàn)樗麄儾攀侵苯优c民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見(jiàn)有助于提高決策的科學(xué)性、可行性。

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五、程序效能——建立科學(xué)的政府程序機(jī)制

〓〓效能政府的建設(shè)還離不開(kāi)加強(qiáng)程序化建設(shè)。由于傳統(tǒng)的“人治”和法律實(shí)用主義的影響，我國(guó)政府在行政過(guò)程中往往“重實(shí)體、輕程序”。公共選擇理論認(rèn)為規(guī)則決定決策，而程序作為重要的形式規(guī)則，對(duì)政府決策的結(jié)果和具體政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設(shè)計(jì)什么樣的行政程序就顯得十分關(guān)鍵。理想的行政程序法應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效能，沒(méi)有效能的程序自身就難以保證程序正義的實(shí)現(xiàn)。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡(jiǎn)化程序，縮短程序周期，使程序的數(shù)量、環(huán)節(jié)減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時(shí)間。其二，科學(xué)地設(shè)置程序以及程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少程序的負(fù)面價(jià)值，即因程序不便給程序主體帶來(lái)的損失。程序效能的制度具體可以體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

〓〓1.時(shí)效制度。時(shí)效制度是一定的法律事實(shí)經(jīng)過(guò)法定期間而產(chǎn)生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長(zhǎng)行為期間就足以引起法律關(guān)系的發(fā)生和變更，因此，時(shí)效制度直接體現(xiàn)行政行為的效率，其意義在于通過(guò)規(guī)定行政行為持續(xù)的最大時(shí)間范圍而確定一項(xiàng)行政行為可接受的效率，保障行政行為及時(shí)作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對(duì)人權(quán)益的損害或有關(guān)證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準(zhǔn)確性。我國(guó)以前的行政法律很少規(guī)定行政行為的時(shí)限。在《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時(shí)效、時(shí)限規(guī)定的有7條，如對(duì)追究違法行為的時(shí)效、登記保存的期限為7日、送達(dá)處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對(duì)行政法律文書進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的文書格式，未按統(tǒng)一格式行文將導(dǎo)致行政行為無(wú)效或撤銷。例如，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫有預(yù)定格式、編號(hào)號(hào)碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據(jù)，時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱等。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，還必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。筆者認(rèn)為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實(shí)現(xiàn)的雙重功能。它可以防止行政機(jī)關(guān)對(duì)同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導(dǎo)致歧視和不公正；同時(shí)，它又有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)、便捷地處理同類行政事務(wù)，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡(jiǎn)易程序和特別程序。美國(guó)行政程序法為保證行政效能，而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。我國(guó)湖南省新制定的《湖南省行政程序規(guī)定》也體現(xiàn)了行政效能的要求，第64條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。”第103條規(guī)定“實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。”簡(jiǎn)易程序和特別程序是針對(duì)行政事項(xiàng)客觀情況的變化或者特殊性而設(shè)定的，以便行政主體和行政相對(duì)人選擇使用而制定。以上法條規(guī)定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補(bǔ)報(bào)”。這些都大大縮短了處理行政事務(wù)的時(shí)間，增強(qiáng)了行政活動(dòng)的靈活性和應(yīng)變性，避免了程序僵化帶來(lái)的行政效能的低化。

第三篇：什么是效能告誡

效能告誡是指機(jī)關(guān)及其工作人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為情節(jié)嚴(yán)重，但又不夠給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由其所在單位提請(qǐng)機(jī)關(guān)效能投訴中心或由機(jī)關(guān)效能投訴中心給予懲誡的一種教育手段。

第四篇：什么是效能考評(píng)制

這是對(duì)機(jī)關(guān)各單位效能建設(shè)進(jìn)行考核和評(píng)議的制度。這項(xiàng)制度以效能為主要目標(biāo)，要求機(jī)關(guān)有一套科學(xué)的、量化的、可操作的考核評(píng)議辦法和實(shí)施細(xì)則，能客觀、真實(shí)、有效地反映機(jī)關(guān)效能建設(shè)的效率、效益和效果。

第五篇：關(guān)于提高效能的是實(shí)施方案

XXX“XXX”XXX號(hào)

XXX國(guó)土資源局

關(guān)于印發(fā)《提高行政效能的實(shí)施方案》的

通 知

各國(guó)土資源所，局機(jī)關(guān)各股室，局屬各單位：

XXX國(guó)土資源局關(guān)于提高行政效能的實(shí)施方案，已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)已印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：XXX國(guó)土資源局關(guān)于提高行政效能的實(shí)施方案

XXX年XXX月XXX日

附件：

XXX國(guó)土資源局

關(guān)于提高行政效能的實(shí)施方案

為了全面推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)依法行政，打造陽(yáng)光型機(jī)關(guān)、法制型機(jī)關(guān)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于提高行政事項(xiàng)辦理效率的規(guī)定》通知的精神，經(jīng)局黨組研究決定：在全縣國(guó)土資源系統(tǒng)范圍內(nèi)開(kāi)展?提高行政效能、解決‘辦事難’問(wèn)題?主題活動(dòng)，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為線，以深入開(kāi)展?提高行政效能、解決‘辦事難’問(wèn)題?活動(dòng)為主題，以?兩轉(zhuǎn)兩提?為重點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)?效率國(guó)土?目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，以思想的大解放，促進(jìn)觀念的大變革、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、改革的大深化、機(jī)制的大創(chuàng)新，全面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

二、總體目標(biāo)

以促提高行政事項(xiàng)辦事效率為總體目標(biāo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，解決?辦事難?問(wèn)題。積極開(kāi)展對(duì)照檢查，認(rèn)真

解決突出問(wèn)題，建立健全和完善規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范工作程序，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使我局機(jī)關(guān)工作效率顯著提高，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)取得明顯的階段性成效，人民群眾對(duì)國(guó)土資源部門的工作更加滿意。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持解放思想的原則。推動(dòng)思想解放，突破觀念束縛，掃清思想障礙，完善工作思路、創(chuàng)新工作方法，大力倡導(dǎo)敢想、敢闖、敢做、敢為天下先的精神。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際的原則。密切聯(lián)系我縣土資源系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，聯(lián)系我局職能職責(zé)和工作實(shí)際，聯(lián)系干部的思想、作風(fēng)實(shí)際，不搞形式主義，不做表面文章。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)要求的原則。要把嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核貫徹活動(dòng)全過(guò)程，把嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅法紀(jì)體現(xiàn)在活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）堅(jiān)持推動(dòng)工作的原則。要緊緊圍繞我局全面建設(shè)的大局，把開(kāi)展活動(dòng)與解決重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，與推動(dòng)各項(xiàng)工作相結(jié)合。

四、工作重點(diǎn)

（一）及時(shí)受理行政事項(xiàng)

一是全面公開(kāi)行政事項(xiàng)。各股室、所、隊(duì)、中心、局屬各單位要認(rèn)真清理行政權(quán)利和行政事項(xiàng)，編制行政事項(xiàng)詳細(xì)

目錄，繪制事項(xiàng)辦理流程圖，將辦理事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序及需提交全部的目錄等，在股室顯著位臵予以公開(kāi)。設(shè)臵崗位職責(zé)公示牌和去向告知牌，將本部門的職能、人員去向、聯(lián)系電話、返回時(shí)間等予以公開(kāi)。拓展公開(kāi)形式，通過(guò)局網(wǎng)站、公開(kāi)欄、電子屏幕等多種形式及時(shí)、全面公開(kāi)。

二是嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。服務(wù)對(duì)象到股、室、所、隊(duì)、中心、行政服務(wù)大廳窗口提出行政事項(xiàng)辦理申請(qǐng)時(shí)，一律實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，被詢問(wèn)到的第一位工作人員即是首問(wèn)責(zé)任人。首問(wèn)責(zé)任人不能說(shuō)?不知道?，在受理環(huán)節(jié)，必須全程為服務(wù)對(duì)象搞好服務(wù)。屬于本股室的業(yè)務(wù)的，明確答復(fù)、及時(shí)受理；屬于其他股室業(yè)務(wù)的，負(fù)責(zé)引導(dǎo)到有關(guān)股室進(jìn)行受理；對(duì)違背法律規(guī)定不能受理的，應(yīng)當(dāng)心細(xì)致地做好解釋說(shuō)明，并出具不予受理通知書；不屬于我局業(yè)務(wù)范圍的，指明應(yīng)到的單位，并告訴該單位詳細(xì)位臵和聯(lián)系電話。沒(méi)有進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政事項(xiàng)，在單位設(shè)立窗口，利民便民。

三是行政事項(xiàng)受理必須出具通知書。我局進(jìn)入行政大廳的窗口，必須嚴(yán)格按照行政電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)定程序受理行政事項(xiàng)，納入系統(tǒng)辦理，并及時(shí)出具受理通知書。在機(jī)關(guān)職能股室受理的行政事項(xiàng)，必須認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，當(dāng)日出具受理通知書。如材料不齊或不符合文本格式的，必須當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)日告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具一次性補(bǔ)正通知

書。材料補(bǔ)齊后，必須即時(shí)出具受理通知書。不告知、不出具的，即視為受理。受理通知書必須載明受理事項(xiàng)、受理時(shí)間、辦結(jié)時(shí)限、承諾內(nèi)容、查詢方式等。受理通知書和補(bǔ)正通知書還必須有具體受理工作人員簽字并加蓋專用章。在受理環(huán)節(jié)，不得讓服務(wù)對(duì)象反超過(guò)兩次。

（二）快速辦理行政事項(xiàng)

一是行政事項(xiàng)受理后一個(gè)工作日內(nèi)，必須進(jìn)入辦理程序。按照一般事項(xiàng)直接辦理、特殊事項(xiàng)承諾辦理、重大事聯(lián)合辦理、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理的要求，確定辦件類型，馬上就辦。

二是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)即辦件，即收即辦；對(duì)承諾件，向服務(wù)對(duì)象作出書面公開(kāi)承諾，在法定時(shí)限基礎(chǔ)上至少壓縮30％時(shí)間辦結(jié)，最長(zhǎng)不能超過(guò)45個(gè)工作日；對(duì)上報(bào)件，即時(shí)審核，及時(shí)上報(bào)，積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門，全程跟蹤催辦，確保在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。各股、室、所、隊(duì)都要對(duì)行政事項(xiàng)分門別類，按上述總要求，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化辦事流程，最短時(shí)間辦結(jié)。

三是嚴(yán)格實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。對(duì)承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件，必須按承諾期限辦結(jié)。承諾期限內(nèi)未辦結(jié)的，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)，視為許可，必須無(wú)條件發(fā)放證件、批準(zhǔn)文書等。

四是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制。行政事項(xiàng)需機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)辦的，由分管的副職牽頭，相關(guān)股室聯(lián)合辦理；相關(guān)股室政策

規(guī)定如果有沖突的地方，由分管的副局長(zhǎng)牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成一致意見(jiàn)。

五是嚴(yán)格實(shí)行AB崗制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、股、室、所、隊(duì)和行政大廳窗口都要實(shí)行AB崗，實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)辦理不間斷、零延誤。A崗責(zé)任人因故不再崗，必須由明確的B崗責(zé)任人代理行使相同職責(zé)，不準(zhǔn)以人不在崗為由推脫不辦。A崗離開(kāi)崗位須提前向B崗交代工作事項(xiàng)，做好登記交接手續(xù)，A崗離崗期間要保持通訊暢通。

六是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。堅(jiān)決取消沒(méi)有法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，對(duì)有自由裁量權(quán)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收取。法律法規(guī)、政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)減、免、退得收費(fèi)，必須減到位、免到位、退到位；招商引資規(guī)定的優(yōu)惠政策，必須執(zhí)行到位。

七是行政事項(xiàng)從受理、辦理到辦結(jié)，必須建立、完善臺(tái)賬，資料齊全，歸檔備查。無(wú)論作出準(zhǔn)許或不予準(zhǔn)許的決定，必須出具辦結(jié)通知書，簽字并加蓋公章或?qū)Ｓ谜隆２挥铚?zhǔn)許的，必須載明依據(jù)和理由。行政事項(xiàng)辦結(jié)當(dāng)日，必須向當(dāng)事人反饋，并于2日內(nèi)送達(dá)。

八是認(rèn)真接受社會(huì)評(píng)議。工作人員在發(fā)放辦結(jié)通知書、證件、批準(zhǔn)文件等時(shí)、必須接受服務(wù)對(duì)象對(duì)自己工作作風(fēng)、辦事效率、辦事質(zhì)量、服務(wù)水平、廉潔自律等情況的滿意度評(píng)價(jià)，一事一評(píng)。評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、考核、干部

使用的重要依據(jù)。

五、方法步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員（5月5日——5月10日）5月8日下午，局黨組召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)?提高行政效能、解決‘辦事難’問(wèn)題?主題主題活動(dòng)進(jìn)行研究部署，確定領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室組成人員，制定實(shí)施方案。5月9日上午，召開(kāi)全局職工干部大會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

第二階段：查擺問(wèn)題（5月10日——5月20日）1.廣泛征求意見(jiàn)。采取發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)臵意見(jiàn)箱、通過(guò)熱線電話等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

2.查找剖析問(wèn)題。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，分析、查找存在?辦事難?的原因，從受理、辦理、辦結(jié)、等各個(gè)具體工作流程中認(rèn)真自查自糾，不護(hù)短遮丑，真正找準(zhǔn)自身存在的主要問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的根源，形成深刻、客觀、有針對(duì)性的書面分析材料。

第三階段：整改提高（5月20日——5月31日）1.建立規(guī)章制度。著力優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限并結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真修訂或制訂相關(guān)規(guī)章制度，并于5月25日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.制定整改方案，落實(shí)整改措施。要針對(duì)自身存在的問(wèn)

題，深入研究、制定整改措施。5月30日前，各股、室、所、隊(duì)將整改方案報(bào)送活動(dòng)辦公室。

第四階段：檢查考核（6月1日——6月30日）1.檢查活動(dòng)成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取定期督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、跟蹤檢查等方式、對(duì)各股、室、所、隊(duì)和行政服務(wù)大廳活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)成效明顯的單位，給予表彰，對(duì)思想不重視，弄虛作假的給予通報(bào)批評(píng)，并追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，基礎(chǔ)性工作，局屬各單位要高度重視，切實(shí)抓出成效。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以局黨組書記、局長(zhǎng)李偉峰為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，具體指導(dǎo)全局?提高行政效能、解決‘辦事難’問(wèn)題?主題活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施工作。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。局領(lǐng)導(dǎo)班子、各股、室、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，形成一把手親自抓、專門機(jī)構(gòu)督促抓的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。開(kāi)展?提高行政效能、解決‘辦事難’問(wèn)題?主題活動(dòng)，要立足工作實(shí)際，與建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，與開(kāi)展的?大、主、新?活動(dòng)相結(jié)合，與推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與完成各項(xiàng)工作任務(wù)相結(jié)合，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，不斷促進(jìn)我局工作質(zhì)量和效率的提高。