第一篇：什么是效能考評制

這是對機關(guān)各單位效能建設(shè)進行考核和評議的制度。這項制度以效能為主要目標，要求機關(guān)有一套科學(xué)的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細則，能客觀、真實、有效地反映機關(guān)效能建設(shè)的效率、效益和效果。

第二篇：什么是效能（范文）

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能建設(shè)的根本目的是運用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

第三篇：效能考評實施方案2011-7-1

阿克蘇市工商聯(lián)效能考評實施方案

為認真抓好行政效能建設(shè)工作，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，強化服務(wù)意識，提高機關(guān)效能，建立勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)，切實維護人民群眾利益，市工商聯(lián)黨組決定開展效能考評工作，現(xiàn)就開展效能考評工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標，倡行“新疆效率”，全面踐行“為人民服務(wù)”的思想，強化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，降低工作成本和風(fēng)險，充分發(fā)揮效能考評的約束和導(dǎo)向作用，激勵干部爭創(chuàng)一流業(yè)績，提供一流服務(wù)，建設(shè)一流機關(guān)，推動我會工作又好又快發(fā)展。

基本原則：堅持穩(wěn)步推進、分步實施、突出重點、科學(xué)實效的原則；堅持公開、公正、公平和群眾公認的原則；堅持定性考評與定量考評相結(jié)合的原則；堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則；堅持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相結(jié)合的原則。

二、考評范圍

阿克蘇市工商業(yè)聯(lián)合會全體干部。

三、考評內(nèi)容

效能考評重點圍繞各科室干部履行職能職責(zé)、加強制度建設(shè)、提高效能效率、改進工作作風(fēng)等四個方面開展。

（一）履行職能職責(zé)：考評各科室貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和市委、市政府各項決策部署，完成綜合目標考核任務(wù)；圍繞浙江對口援建工作，開展招商引資工作力度、提供服務(wù)企業(yè)保障，履行職能情況。檢查對黨組決策部署有無執(zhí)行不力、政令不暢等問題。

（二）加強制度建設(shè)：考評各科室是否認真落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)制等效能考評制度；建立健全科學(xué)、嚴謹、可行的行政管理和服務(wù)監(jiān)督制度，規(guī)范群眾參與、集體討論決定等程序，制度程序向社會公開，接受社會監(jiān)督等情況。

（三）提高效能效率：減少審批事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，優(yōu)化辦事流程，提供便捷高效服務(wù)；降低行政成本，提高行政效益等情況。檢查各科室是否存在行政不作為、慢作為、亂作為，以及亂收費、亂檢查等問題。

（四）改進工作作風(fēng)：解決各科室“懶、散、庸、拖、貪”問題；轉(zhuǎn)變服務(wù)意識和提高辦事能力；妥善處理群眾信訪，化解矛盾等情況。檢查各科室是否存在“門難進、臉難看、事難辦”問題；是否存在工作時間擅離職守、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看娛樂節(jié)目等問題；服務(wù)中是否存在吃、拿、卡、要、報等問題。

四、考評方法

考評實行百分制，其中履行職能職責(zé)40分，加強制度建設(shè)20分，提高效能效率20分，改進工作作風(fēng)20分。效能考評采取自我考核、集中考核、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價、投訴查處方法進行。其中集中考核、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價分別占基準分值的30%、60%、10%。投訴查處實行扣分制。

（一）自我考核。各科室按照方案建立考核記錄，按月報辦公室。

（二）集中考核。按照考核方案，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、民主測評、走訪服務(wù)對象等方式，對全體干部效能建設(shè)工作進行考核。

（三）群眾評議。對全體干部的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)成效情況，面向服務(wù)對象、社會各界群眾進行民主測評，對存在的突出問題和熱點問題適時組織專項測評。

（四）領(lǐng)導(dǎo)評價。對全體干部的效能建設(shè)工作進行評價，并提出對各科室的效能工作的整改意見。

（五）察訪核驗。采取專項檢查方式，對各科室工作落實情況進行檢查和核驗；通過明察暗訪形式，重點檢查各科室工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況。

（六）投訴查處。對投訴反映的問題進行調(diào)查核實，經(jīng)查確實有問題的按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人實行問責(zé)。

五、效能考評方式

（一）學(xué)習(xí)部署

組織干部學(xué)習(xí)有關(guān)效能建設(shè)文件材料，及時向干部進行傳達，大力宣傳，營造好本機關(guān)講效能、抓效能的輿論氛圍。制定《阿克蘇市工商聯(lián)效能考評實施方案》及具體考核辦法。

（二）組織實施 根據(jù)本單位的實際情況細化考評內(nèi)容；干部根據(jù)考評內(nèi)容進行自我檢查和評價，對各科室人員進行考評，考評結(jié)果將作為年終考核的重要內(nèi)容和兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)。查擺在機關(guān)效能建設(shè)及工作作風(fēng)中存在的問題和不足，結(jié)合行風(fēng)評議工作，落實有效措施，抓好整改提高，促進效能建設(shè)走上規(guī)范化軌道。

六、目標要求

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認識，增強抓好考評工作的責(zé)任。要認真組織干部有關(guān)效能建設(shè)文件精神，統(tǒng)一思想，提高對開展效能建設(shè)及效能建設(shè)考評工作的重要性和緊迫性的認識，明確加強效能建設(shè)是改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，增強開展好機關(guān)效能建設(shè)考評工作的緊迫感和責(zé)任感。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，落實各項工作措施。要把考評工作作為“一把手”工程，納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項措施的落實。要認真組織干部對本機關(guān)效能建設(shè)情況進行自評，并如實上報。要實事求是地考評各科室干部，并對考評不合格的人員提出處理意見。要落實獎懲制度，對照實際情況的獎懲標準和規(guī)定，把考評結(jié)果作為干部評先選優(yōu)及考核的依據(jù)。要進一步健全和完善各項工作制度，嚴格考評辦法，健全效能工作機制，促進效能建設(shè)制度化、規(guī)范化。

（三）明確目標，務(wù)求實效，促進效能建設(shè)考評工作。機關(guān)效能建設(shè)考評工作要以提高機關(guān)整體服務(wù)水平，全面完成各項任務(wù)為落腳點，做到“三個結(jié)合”：一是與教育的中心工作相結(jié)合。確保政令暢通，凡遇重大工作安排都應(yīng)按時保質(zhì)保量完成，要把工作實績作為考評的重要依據(jù)。二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。要實行“誰主管、誰負責(zé)”的原則，增強工作的責(zé)任意識；要圍繞機關(guān)工作作風(fēng)、工作效率、科學(xué)決策、依法行政、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、監(jiān)督制約機制建設(shè)等方間內(nèi)容開展考評；要把考評工作與抓行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，不斷加強隊伍建設(shè)；做到廉政與勤政效能相統(tǒng)一。三是與推行便民利民舉措相結(jié)合。要把貫徹執(zhí)行效能八項制度，推行便民措施，提供優(yōu)先服務(wù)的情況作為考評的重要內(nèi)容。深入開展自查自評，在自評中發(fā)現(xiàn)問題，要及時抓好整改，確保效能考評工作收得實效，以提高機關(guān)效能促進機關(guān)各項工作開展。

阿克蘇市工商業(yè)聯(lián)合會 2011年6月10日

第四篇：效能建設(shè)考評辦法

效能建設(shè)考評辦法

切實改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進依法行政，加強街道工作人員的管理。根據(jù)東辦字 [2005]7號文件要求，結(jié)合街道實際，制定本實施辦法：

一、考評對象：

街道機關(guān)工作人員、事業(yè)單位工作人員。

二、考評機構(gòu)：

成立街道機關(guān)效能建設(shè)考評小組，具體負責(zé)街道機關(guān)、事業(yè)單位的考評工作，考評小組在街道機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由同志兼任組長，同志任副組長，成員為。

三、考評方式：

采取定期或不定期檢查。每周一為定期檢查考評時間；每月 5日前公布上個月考評結(jié)果。

四、考評內(nèi)容和辦法：、佩證、置牌上崗。街道機關(guān)、事業(yè)單位工作人員全部實行掛牌上崗，制作監(jiān)督臺，自覺接受監(jiān)督。

上班時間，需佩帶工作牌。凡被街道考評小組發(fā)現(xiàn)一次未佩證的，扣發(fā)一天獎（按每月 22.5天計算，以下類同），發(fā)現(xiàn)二次的，扣發(fā)二天獎，發(fā)現(xiàn)三次的，扣發(fā)半個月獎。累計超過 5次的，扣發(fā)當(dāng)月獎。、規(guī)章制度的執(zhí)行。

（1）考勤制度。工作人員統(tǒng)一執(zhí)行區(qū)政府辦公室規(guī)定的工作作息時間，自覺遵守機關(guān)考勤和休、請假及銷假制度，按時上下班，不得無故遲到、早退或缺勤。工作日每天上、下午上班時間的前十五分鐘為考勤時間，考勤工作由同志負責(zé)，實行簽到制度。因事臨

時外出的須告知負責(zé)考勤登記的同志；負責(zé)考勤登記的同志不在時，應(yīng)將考勤材料移交相關(guān)指定的人員繼續(xù)考勤，保證工作的連續(xù)性。如無故不遵守上下班制度的人員，凡遲到或早退兩次以內(nèi)的，由考評小組給予警告，當(dāng)月累計超過三次的，；無故缺勤按曠工處理，曠工一天；超過兩天的；超過三天者。

工作人員按國家規(guī)定享有相應(yīng)的假期（如公休假、婚假、生育假等），享受假期休假的，應(yīng)提前提出申請，并做好工作安排，各種假期包括公休日，不包括法定節(jié)日。工作人員因事或因病請假的，應(yīng)按規(guī)定提出申請，同時告知負責(zé)考勤登記的同志。請假一天以內(nèi)，需經(jīng)各辦領(lǐng)導(dǎo)同意，并口頭請示街道分管領(lǐng)導(dǎo)許可；請假兩天以內(nèi)需由本人書面申請，各辦領(lǐng)導(dǎo)同意，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)批準簽字后報辦公室；請假超過兩天的，需由本人提出書面申請，各辦和街道分管領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)書記（或主任）批準報辦公室；病假還需出具縣（區(qū)）級以上醫(yī)療單位的病假證明。工作人員假期滿后，必須按時返回工作單位，并及時辦理銷假手續(xù)。經(jīng)街道批準參加學(xué)歷學(xué)習(xí)的工作人員，在不影響工作的前提下，如果脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間超過半個月以上者，須提前報經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并做好工作安排。

（2）學(xué)習(xí)制度。街道全體工作人員必須按規(guī)定參加相關(guān)的學(xué)習(xí)活動，集中學(xué)習(xí)時，必須準時到會，自覺遵守學(xué)習(xí)紀律，認真做好筆記，積極撰寫心得體會。因事或因病不能參加學(xué)習(xí)的，需報經(jīng)主持人同意，由主持人當(dāng)眾公布請假事由；凡無故遲到或早退一次者，由考評小組給予警告，累計三次，；無故缺席一次者，累計三次，；學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況由學(xué)習(xí)考勤人員于會后匯總并交由同志存檔。

（3）值班制度。值班人員必須嚴格遵守值班制度，不得缺崗，不得擅自調(diào)崗，必須準時到位、堅守崗位，盡職盡責(zé)。值班時要認真做好電話的接聽和記錄，接轉(zhuǎn)通知，接待來訪，處理突發(fā)事件，重要事項須及時向街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。因事或因病確不能到位值班的，需向黨政辦申請許可，并由黨政辦進行安排。凡無故不到位、查崗不在崗的，扣發(fā)當(dāng)班人員一天值班補貼。此項工作由考評小組組織兩人以上人員隨機抽查，并做好記錄和核實。、承諾內(nèi)容。工作人員要嚴格依法辦事，不徇私情，廉潔奉公，熱情接待群眾，做到方便群眾，服務(wù)群眾，認真履行各項承諾。如有發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)查實后，；影響惡劣的，還應(yīng)視情節(jié)輕重予以追究和處理。

（1）未按政策辦事，利用職權(quán)，吃、拿、卡、要，造成較壞影響的；

（2）被群眾反映存在態(tài)度粗暴，故意刁難的行為；對符合規(guī)定、手續(xù)齊全，能馬上辦結(jié)的事，不予及時辦理，延誤辦理時限的；（3）冷淡對待來訪者，應(yīng)當(dāng)告知而沒有明確告知有關(guān)事項的，導(dǎo)致同一事來訪超過三次的；

（4）對來訪者要求辦理事項存在推諉扯皮，不負責(zé)任的；（5）首問人未及時將來訪者的擬辦事項移交給有關(guān)責(zé)任人；（6）群眾到街道辦事或工作人員對下級呈送的報告、請示等沒有在限定時間內(nèi)辦結(jié)或?qū)徟模斐蓢乐睾蠊模?/p>

（7）效率低下，不能完成工作任務(wù)的（主要依據(jù)年初工作計劃、每月工作完成情況）；

（8）在提供對外服務(wù)時，對不明確的事項隨意否定的；（9）不執(zhí)行收費標準，擅自提高或降低收費標準；

（10）開具假證明，報假數(shù)字；

（11）其他違反機關(guān)效能規(guī)定的行為的。

凡被區(qū)效能辦、效能投訴中心、區(qū)效能監(jiān)督員隨機檢查、明察暗訪或被群眾投訴并查實的，根據(jù)情節(jié)嚴重進行行政處理。每月的考評情況，經(jīng)街道效能建設(shè)考評小組進行匯總、評議后，將考評結(jié)果進行公示，以增加透明度。每月的考評結(jié)果將作為年終干部考核的重要依據(jù)之一。

五、本實施辦法如有不盡事宜由街道機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

六、本實施辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：什么是效能政府

（一）什么是效能政府

什么樣的政府才算是效能政府，如何才能建成效能政府，理論界與實踐界并未達成共識。從理論上說，效能政府建設(shè)的核心問題是效能標準的確立問題。沒有一套科學(xué)、合理的效能政府標準作為基準，效能政府的建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)將無以為據(jù)。

關(guān)于效能政府的內(nèi)涵，目前理論界與實踐界的認識并不完全一致，并由此導(dǎo)致關(guān)于效能政府的內(nèi)涵界定多種多樣。

（一）中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組

中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組在《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告》中指出：效能建設(shè)是以提高政府機關(guān)工作效率、管理效益和社會效益為目標，機關(guān)管理資源科學(xué)配置，機關(guān)管理要素優(yōu)化，機關(guān)運作方式改善，機關(guān)工作作風(fēng)改進，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，構(gòu)筑機關(guān)效能保障體系的綜合性工作。

（二）河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團

河北省委黨校赴美培訓(xùn)考察團認為：效能政府包括“效”與“能”兩部分。“效”指政府在實現(xiàn)服務(wù)管理目標中所達到的服務(wù)管理效率、效果、效益的綜合反映；“能”則指政府在實現(xiàn)服務(wù)管理目標過程中所顯示的能力。{2}

（三）理論界學(xué)者

暨南大學(xué)法學(xué)院李小瓊在其專門闡述效能政府內(nèi)涵{3}的論文中強調(diào)，在我國當(dāng)前背景下，效能政府是高效的政府、促進競爭的政府、監(jiān)管力度強的政府、服務(wù)型的政府、重視知識經(jīng)濟的政府、積極促進就業(yè)的政府以及促進可持續(xù)發(fā)展的政府。吉林省委黨校金艷榮認為，政府效能是指政府組織實現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性能力，是對政府組織功能的評價。政府治理能力如何、行政效率的高低、行政執(zhí)行效果優(yōu)劣、獲得經(jīng)濟效益和社會效益的大小是衡定行政效能的重要指標。{4}

總之，雖然理論界與實踐界對效能政府給出的定義從字面上看存在表述的不同，但其實質(zhì)內(nèi)涵都是一樣的，即：強調(diào)：效能政府是特定環(huán)境下能最佳實現(xiàn)政府的組織功能的政府。當(dāng)然，現(xiàn)實中，由于不同的地方政府對自身組織功能的認識及其職能重心的把握不同，致使各地所致力于建設(shè)的效能政府實踐呈現(xiàn)出多元狀況。不過，雖然目前各地效能政府實踐的重心各有差異，但無庸置疑的是，各地政府所建設(shè)的效能政府一定是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求的服務(wù)型政府。

二、怎樣建設(shè)效能政府

1、三、地方政府效能建設(shè)的策略選擇

由于各地各級政府致力于建設(shè)的是匹配于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的以服務(wù)公眾為宗旨的效能政府，因此，本文認為，深圳效能政府建設(shè)的實踐路徑對我國各地各級政府效能建設(shè)的策略選擇無疑具有啟發(fā)意義。

（一）標準的確立是效能政府建設(shè)的前提

效能政府建設(shè)的核心是確立一套市場經(jīng)濟體制相匹配、與瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展相吻合的的政府績效評估體系。政府績效評估體系的關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)且可操作的政府績效評估指標體系。為進一步提高政府效能，我們應(yīng)該建立由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大指標構(gòu)成的效能政府建設(shè)指標體系以期指導(dǎo)我國效能政府建設(shè)。2007年5月，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政府績效評估指導(dǎo)書（試行）》和《深圳市政府績效評估指標體系（試行）》。該政府績效評估指標體系包括三部分內(nèi)容：1.市政府直屬單位，主要從行政業(yè)績、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個子項進行評估；2.各區(qū)政府，主要從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)4方面共42個子項進行評估；3.專項評估，主要對市委、市政府重要工作、省級以上重要工作完成情況進行評估。

（二）審批制度改革是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。改重審批的允許性管理方式向重服務(wù)的禁止性管理方式轉(zhuǎn)型是效能政府建設(shè)的核心內(nèi)容。包括減少審批事項，也包括規(guī)范審批程序、提高審批效率，從而降低社會公眾發(fā)展所需付出的審批成本。政府不僅管制空間被限制，管制行為被規(guī)范，而且行政許可審批的效率被大大提升。

（三）電子政務(wù)建設(shè)是效能政府建設(shè)堅實的技術(shù)保障。效能政府建設(shè)中行政效率的提升、服務(wù)功能的發(fā)揮，若不借助信息化的電子政務(wù)平臺，政府服務(wù)的效率與質(zhì)量實在難以實現(xiàn)大跨度的飛越。

1、平臺建設(shè)。公開平臺——公從信息網(wǎng)；審批平臺——電子政務(wù)大廳；監(jiān)察平臺——效能監(jiān)察系統(tǒng)。公共資源交易平臺建設(shè)。權(quán)力公開運行平臺；工程建設(shè)領(lǐng)域公開平臺。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；辦公信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；審批信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）剛性的政府職責(zé)體系是效能政府建設(shè)的制度保障。縱使有了科學(xué)、合理且可考核的政府績效評估指標體系，沒有剛性的政府職責(zé)體系，政府的管理水平也不會提升，效能政府的建設(shè)也無法真正推進。

1、明責(zé)。

2、監(jiān)責(zé)；

3、追責(zé)。

一力完善基本公共服務(wù)體系。要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。效能政府，簡言之就是富有行政效能的政府，“行政效能”是效能政府一詞的關(guān)鍵所在。行政效能的含義非常寬泛，但是至今在學(xué)界還沒有一個統(tǒng)一說法。筆者通過仔細分析學(xué)者們對此概念的各種界定，發(fā)現(xiàn)行政效能主要強調(diào)三個要素，即目標、能力與效益——正確行政目標的確立要以社會的整體利益作為出發(fā)點，而不是以政府自己的利益為出發(fā)點；行政能力是實現(xiàn)政府行政高效能的基本條件，政府要有能力集中資源在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并且注意“有所為有所不為”；行政活動應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政過程中消耗的人力、物力、財力、時間與得到的行政效果的比例關(guān)系，要求以盡量少的勞動投入取得盡可能好的執(zhí)法效果。筆者認為，行政效能是指行政機關(guān)以一定的行政目標為指導(dǎo)，在依法行政過程中運用行政能力的程度及其產(chǎn)生行政效益的綜合體現(xiàn)。行政效能是目標、能力與效益的統(tǒng)一。[1]

〓〓為了進一步提高政府效能、建設(shè)效能政府，應(yīng)該建立效能政府指標體系。效能政府指標體系不但一方面可以為行政機關(guān)效能行政提供指引和導(dǎo)向，另一方面可以從該指標體系出發(fā)對政府的效能建設(shè)進行具體的衡量和評估，而且最終指向政府建設(shè)的終極目標——法治政府，為法治政府的建設(shè)做出重要的貢獻。筆者認為，效能政府指標體系應(yīng)該由組織效能、成本效能、決策效能、執(zhí)行效能、程序效能等五大主要指標構(gòu)成。

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一、組織效能——構(gòu)建合理的政府組織結(jié)構(gòu)和人員配置結(jié)構(gòu)

〓〓行政組織是指國家為推行政務(wù)，依法組建的管理國家行政事務(wù)的機構(gòu)，是國家公共行政的主體，實現(xiàn)行政職能和任務(wù)的組織體系。它也是一種社會組織，通常指行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，即政府機關(guān)。行政組織以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標，故行政組織的設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)符合行政效能原則，否則行政組織必然趨于腐化、僵化而無存在之必要，此為現(xiàn)代行政組織法之立法趨勢。[2](P48)

〓〓1.組織結(jié)構(gòu)效能

〓〓美國行政學(xué)者菲利克斯·A·尼格羅和勞埃德·G·尼格羅曾指出，“政府組織架構(gòu)是合理有效的行政管理的關(guān)鍵”。[3](P113)具體而言，一是行政組織精簡化。機構(gòu)臃腫，人浮于事，其必然結(jié)果就是效率低下。為保證行政組織的精干，通常有三種做法：第一種是通過立法明確規(guī)定行政組織的定員。在日本，多采取此種方法。第二種是通過控制行政組織預(yù)算的方法來限制行政組織的規(guī)模。在美國、德國等西方國家大多采取此法。第三種是通過大規(guī)模的機構(gòu)改革，通過精簡機構(gòu)、人員來控制行政組織的規(guī)模。我國常采用此種方法。三種控制模式相比，前兩種主要是法律控制，而第三種則主要由人為因素決定。然而，為滿足效率要求，我國政府應(yīng)嘗試前兩種方法，運用法律手段來確保行政組織的精干。二是行政組織系統(tǒng)化。對行政的組織按系統(tǒng)方式進行，也為提高組織效能所要求。要根據(jù)系統(tǒng)論的原理，把決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成一個功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的組織系統(tǒng)，[4] 使各機構(gòu)之間協(xié)調(diào)運作，有效發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢，從而實現(xiàn)整個行政系統(tǒng)的高效運行。要科學(xué)地設(shè)置行政機構(gòu)，合理配置職權(quán)，使政府各機構(gòu)能各就其位、各司其職，防止職責(zé)不清，隸屬關(guān)系不明的狀況。三是行政組織合理化。要根據(jù)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，改革傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)，用扁平式網(wǎng)絡(luò)式的組織形式，以減少組織層次，加速行政信息傳遞速度，提高政府效能增強政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展變化的能力。[4] 通過減少組織管理的層次，擴大管理的幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展。扁平的行政組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主監(jiān)督，能夠大大縮短信息傳遞時間，提高工作效能。〓〓2.人員結(jié)構(gòu)效能

〓〓組織效能還表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)效能。影響人員結(jié)構(gòu)效能的因素有兩個，一是行政人員個人，二是行政人員的配置和編制。

〓〓首先，行政人員是發(fā)揮政府效能的有效載體，行政人員具有一定的行政能力是其履行行政職能、處理國家事務(wù)的前提。行政能力是行政人員素質(zhì)的一個重要方面，主要包括決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等。隨著社會進步和技術(shù)、經(jīng)濟、信息的發(fā)展，對行政效能的影響更加明顯和深刻，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員的行政能力，是效能型政府建設(shè)的關(guān)鍵。對行政人員進行素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，是提高行政效能的重要手段和途徑。所以，行政機關(guān)要做好對有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開展有針對性的培訓(xùn)、調(diào)派，提供接觸實際和多崗位實踐機會，優(yōu)化和提升公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)。

〓〓其次，一個行政組織的人員配置和編制包括了職員結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、職數(shù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的配置和編制。人員配置和編制不合理，不但會影響行政人員本身能力的發(fā)揮，而且會影響其他組織成員能力的發(fā)揮，從而影響行政效能。對一個行政系統(tǒng)和一個行政部門來說，行政人員編制都應(yīng)有最佳數(shù)量。當(dāng)編制過大時，會增加行政支出，影響行政效能；當(dāng)編制過小時，每個人員的負荷過重，積極性下降，行政任務(wù)難以完成，也會使行政效能降低。在公務(wù)員編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應(yīng)急業(yè)務(wù)的用人需要，嘗試推行政府雇員制，革除現(xiàn)行制度中存在的機關(guān)工作人員能進不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端；營造良好的用人環(huán)境，達到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。此外，還要改進干部考核評價機制，建立與公務(wù)員工作實績考評相掛鉤的激勵報酬制度。

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二、成本效能——建立高效的政府成本機制

〓〓政府成本主要指維持政府機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)和行政管理活動所耗費的人力、物力、財力等物質(zhì)資源，比如行政人員經(jīng)費、辦公場所及其設(shè)備、辦公費用，如行政人員工資、政府辦公大樓、公務(wù)用車、會議經(jīng)費等。從廣義上看，除以上成本外，政府履行公共管理職能、提供公共服務(wù)以及建設(shè)投資所需要的所有耗費和資源，或者說政府為其存在和履行政府職能所付出的代價，都是政府成本。

〓〓政府在行政過程中對政府成本進行精心核算是十分必要的。一方面，政府成本來源是稅收，無需經(jīng)過市場交易，而是依靠國家強制力征得。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會以追求規(guī)模、擴大職權(quán)、消費最大化，而不是以成本最小化作為尺度。因此，政府往往忽視政府成本。但任何政府沒有政府成本，也就不會有顯著的政府效能，因而要以科學(xué)態(tài)度和求實精神對政府效能進行考量。另一方面，在經(jīng)濟學(xué)里，相對于人的無限欲望來說，資源總是稀缺的，當(dāng)一個社會或一個企業(yè)用一定的經(jīng)濟資源生產(chǎn)一定數(shù)量的一種產(chǎn)品或者幾種產(chǎn)品，這些經(jīng)濟資源就不能同時被使用在其他的生產(chǎn)用途方面。政府成本也是一種資源投入，把資源用在這個方面，就不能同時用在另一個方面，換個角度來說，可以用這些資源或者這種方式完成這項職能，也可以用另外一些資源或者另外一種方式完成同樣一項職能。政府成本的本質(zhì)是公民和社會為政府的存在和功能而付出的代價，因此，為了更好地發(fā)揮政府對資源的利用作用，使得政府活動的社會效益最大化，就要提高政府行政運作的成本效能。政府成本效能的實現(xiàn)和評價應(yīng)該從以下幾個方面著手：

〓〓1.完善的政府預(yù)算和審計制度 〓〓2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接，積極推進預(yù)算公開。”預(yù)算是行政成本的基點，審議和批準政府預(yù)算是我國人民代表大會的重要職能，此外我國還有專門的審計部門。首先，我國預(yù)算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內(nèi)容不夠全等問題。因此，政府預(yù)算必須詳細具體，每一筆開支都必須歷歷在冊，不能籠統(tǒng)地概括一個總數(shù)，不能搞“糊涂賬”，否則所謂的審議和批準就只能是流于形式。其次，政府預(yù)算必須事前得到了人大的批準，預(yù)算如果已經(jīng)實行然后再審議就根本沒有意義。再次，人大要真正履行審議職能，對政府預(yù)算的每一筆開支進行審核，不需要的開支要取消，開支太大的要壓縮；最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度，如果決算超出預(yù)算，必須承擔(dān)相應(yīng)的政治或者行政責(zé)任。

〓〓2.健全的財務(wù)管理制度

〓〓各級政府以及政府的各個部門都要從財務(wù)制度上加強對成本的監(jiān)控，建立健全嚴格的財務(wù)管理制度。通過制定內(nèi)部規(guī)章或紀律，明確需要公共開支的具體項目，指明具體的承辦人，凡是不在明確規(guī)定之列的開支，財務(wù)部門堅決不予開銷或報銷。如公款吃喝，每年各級政府都有大量資金浪費于大吃大喝上，“吃飯財政”很大部分原因是招待吃喝，要配套制定相關(guān)的紀律和措施，禁止大吃大喝，并從財務(wù)管理制度上加強監(jiān)控。

〓〓3.公共服務(wù)民營化與第三部門的發(fā)展

〓〓為了進一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，在20世紀90年代以來的西方新公共管理運動中，政府職能市場化和公共服務(wù)民營化逐步發(fā)展起來。“早期政府所承擔(dān)的任務(wù)，可能是被轉(zhuǎn)移到市場或既非市場也非政府的組織中”，[5](P7)實際上，早在20世紀80年代初，英美等國的私營公司就開始進入公共服務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者研究，公共服務(wù)的競爭性外包平均降低25%~30%的成本。[6](P300)我國政府在上世紀90年代初逐步推行公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化改革，已經(jīng)顯露出新的治理方式的有效性。為了避免“政府失靈”和“市場失靈”，非營利組織在公共服務(wù)和公共管理中扮演了十分重要的角色，避免了政府的繁文縟節(jié)，運用企業(yè)化的管理手段，引進市場競爭機制，大大降低了政府成本。[7](P180)

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三、決策效能——建立民主的政府決策機制

〓〓溫家寶總理2006年9月在加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視會議上指出：“各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。”[8] 完善政府決策機制，克服決策中的隨意性、盲目性，推進政府決策的科學(xué)化、民主化，有助于維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有助于提高政府的整體效能。決策效能的評價方向有以下幾個：

〓〓1.完善的社情民意反映機制

〓〓政府的活動直接與民眾相聯(lián)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。決策是行為的起點，直接關(guān)系到政府行為的成敗，決策能力的高低、決策的正確與否，關(guān)系著人民利益的實現(xiàn)程度。建立和完善社情民意反映機制，讓人民參與、讓人民監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，避免盲目決策，才能保證決策的科學(xué)化、民主化，從而提高政府效能。

〓〓第一，建立和完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個人不得做出決策，防止和杜絕決策的隨意性和盲目性，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。第二，健全信息公開制度。對凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事，只要不涉及國家機密，都應(yīng)向社會公開其辦事制度、程序、結(jié)果，讓群眾知情、讓群眾監(jiān)督，從而提高行政決策的透明度，讓決策過程真正成為一個開放的過程，變過去的暗箱操作為公開管理，增強政府與社會公眾之間的回應(yīng)性，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，完善社會聽證制度。政府在進行重大的事關(guān)公眾切身利益的決策時，要堅持召開聽證會，實現(xiàn)與社會各階層的直接溝通與交流，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使決策真正建立在科學(xué)合理、切實可行的基礎(chǔ)上。第四，強化輿論監(jiān)督機制。新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政權(quán)以外的“第四種權(quán)力”，在行政決策中有著獨特的作用。應(yīng)允許新聞媒體對重大決策的過程、效果進行及時報道，尤其要允許新聞媒體對重大決策的失誤及損失進行及時地、如實地曝光，輿論媒體要為民立言，發(fā)表與人民群眾生活相關(guān)的批評和建議，為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)。與此同時，新聞媒體也要加強自身改革，克服新聞腐敗，樹立良好形象。

〓〓2.嚴格的決策責(zé)任制度

〓〓責(zé)任是與權(quán)力相對的，有權(quán)必有責(zé)。第一，通過制定法律、法規(guī)，對決策者的具體決策權(quán)利與義務(wù)做出明確的規(guī)定，使決策行為規(guī)范化和法制化，確保行政決策的科學(xué)化、民主化。當(dāng)前，可借鑒西方國家的做法，根據(jù)決策科學(xué)化的要求，考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、順序、形式和期限做出相互銜接的制度性規(guī)定，又對每個步驟做出具體操作性的規(guī)定。[9] 第二，建立健全決策責(zé)任追究制。要區(qū)分不同情況，給予有關(guān)決策者不同的獎懲。對于那些給人民群眾帶來經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的正確的行政決策，應(yīng)當(dāng)給予肯定，對有關(guān)決策者予以獎勵。相反，對于那些錯誤的、給國家和人民帶來巨大損失的決策，有關(guān)決策者必須承擔(dān)責(zé)任并受到懲罰。特別是對那些不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，以及那些由于官僚主義、失職瀆職、腐敗行為所造成的決策失誤，要追究決策者的黨紀、政紀和法律責(zé)任。

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四、執(zhí)行效能——建立權(quán)威的政府執(zhí)行機制

〓〓現(xiàn)代公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜認為“公共行政就是公法的明晰而系統(tǒng)的執(zhí)行活動。”[10](P16)古德諾直接引用《法國行政辭典》的解釋，將行政定義為“從事政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的執(zhí)行”。[10](P28)可見，執(zhí)行在整個行政過程中的重要地位。執(zhí)行需要強有力的執(zhí)行能力，即指執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構(gòu)建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰(zhàn)略決策和工作部署落到實處。執(zhí)行力是政府工作的生命力。實踐證明，政令暢通、令行禁止，艱巨的工作就會順利推進；政令不通、有令不行，簡單的工作也會出現(xiàn)意想不到的周折。各級政府和職能部門只有做到有令必行、有行必果、有禁必止，才能切實提升執(zhí)行力。因此，優(yōu)化政府的效能必須有效提升行政執(zhí)行力。

〓〓1.樹立政府權(quán)威，增強公信力

〓〓較強的政府權(quán)威和公信力是行政執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力，各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。

〓〓2.促進政令暢通，執(zhí)行落實到位

〓〓面對有的地方和部門搞“上有政策、下有對策”、搞地方和部門保護主義、“有布置、無檢查”、工作不落實等問題：一要明確責(zé)任，保證政令暢通。通過建立目標責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，明確規(guī)定各責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，對每一項工作都明確責(zé)任主體和責(zé)任人，提高辦事效率和質(zhì)量。二是完善政務(wù)公開制度、擴大政務(wù)公開的范圍和層次。把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度，積極推進“陽光政務(wù)”，行政執(zhí)法部門將本部門的管理職能、服務(wù)項目、辦事程序和工作規(guī)范向社會公開，并實行服務(wù)承諾，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三要加強監(jiān)督，推動政令暢通。通過健全網(wǎng)絡(luò)，完善反饋、考評和獎懲機制，既要聽其言，還要察其行，更要問其果。四要嚴肅政紀，保障政令暢通。建立行政首長問責(zé)制度，制定行政首長問責(zé)暫行辦法，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問、有錯必究。

〓〓3.改進行政方式，創(chuàng)新運行機制

〓〓隨著信息化在全球的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式、管理手段已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，致使政府工作效能低下。近幾年實行的電子政務(wù)作為改善政府管理的有效手段，正日益受到重視。所謂電子政務(wù)，是指利用信息技術(shù)來提高政府效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責(zé)任。其核心思想是通過信息技術(shù)改革政府，從而建成一個精簡、高效、廉潔、公平的新的政府運作模式。它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網(wǎng)”。改進管理方式，積極引入競爭機制，應(yīng)用現(xiàn)代行政管理方法，采用信息技術(shù)，以提高行政效率，優(yōu)化行政質(zhì)量，實現(xiàn)政府管理績效的最大化。

〓〓4.處理好決策與執(zhí)行的關(guān)系

〓〓決策和執(zhí)行有著前后相繼、相互依存的密切關(guān)系，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的結(jié)果。一是要避免機械地執(zhí)行決策，導(dǎo)致執(zhí)行與決策脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行方式簡單、僵化。決策不可能完全科學(xué)合理，即便決策現(xiàn)在是科學(xué)合理的，當(dāng)環(huán)境條件變化之后還會出現(xiàn)適應(yīng)性問題。因此，執(zhí)行并不是機械地、剛性地落實決策條款，它需要隨時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中已經(jīng)存在的問題和可能產(chǎn)生的變化并及時做出反應(yīng)。也正因為如此，我們應(yīng)考慮賦予行政執(zhí)行者以必要的執(zhí)行決策權(quán)，既要強化對執(zhí)行的監(jiān)督，又要適當(dāng)放權(quán)于執(zhí)行者。二是應(yīng)實現(xiàn)決策與執(zhí)行良性互動。構(gòu)建決策與執(zhí)行的互動機制，必須使決策與執(zhí)行的激勵和責(zé)任機制都達到合理。為此，決策者要切實考慮執(zhí)行部門的相關(guān)意見，因為他們才是直接與民眾打交道、深知民眾所需所想的人，合理采納他們的意見有助于提高決策的科學(xué)性、可行性。

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五、程序效能——建立科學(xué)的政府程序機制

〓〓效能政府的建設(shè)還離不開加強程序化建設(shè)。由于傳統(tǒng)的“人治”和法律實用主義的影響，我國政府在行政過程中往往“重實體、輕程序”。公共選擇理論認為規(guī)則決定決策，而程序作為重要的形式規(guī)則，對政府決策的結(jié)果和具體政策的執(zhí)行都起著決定性的作用。行政程序如此重要，那么設(shè)計什么樣的行政程序就顯得十分關(guān)鍵。理想的行政程序法應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效能，沒有效能的程序自身就難以保證程序正義的實現(xiàn)。提高程序效益可從以下幾方面考慮：其一，簡化程序，縮短程序周期，使程序的數(shù)量、環(huán)節(jié)減少,從而減少直接因程序而支出的人力、物力及時間。其二，科學(xué)地設(shè)置程序以及程序的各個環(huán)節(jié)，減少程序的負面價值，即因程序不便給程序主體帶來的損失。程序效能的制度具體可以體現(xiàn)為以下幾個方面：

〓〓1.時效制度。時效制度是一定的法律事實經(jīng)過法定期間而產(chǎn)生一定法律效果的制度。在其他條件不變的前提下，僅延長行為期間就足以引起法律關(guān)系的發(fā)生和變更，因此，時效制度直接體現(xiàn)行政行為的效率，其意義在于通過規(guī)定行政行為持續(xù)的最大時間范圍而確定一項行政行為可接受的效率，保障行政行為及時作出，以防止行政主體效率低下，避免因拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害或有關(guān)證據(jù)散失、毀滅從而影響行政行為的準確性。我國以前的行政法律很少規(guī)定行政行為的時限。在《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》中，這種情況得到改變。行政處罰法共64條，其中有時效、時限規(guī)定的有7條，如對追究違法行為的時效、登記保存的期限為7日、送達處罰決定書的期限等。

〓〓2.格式化制度。即對行政法律文書進行標準化、規(guī)范化的程序制度。如行政決定書、行政裁決書等應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的文書格式，未按統(tǒng)一格式行文將導(dǎo)致行政行為無效或撤銷。例如，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫有預(yù)定格式、編號號碼的處罰決定書，并載明違法行為，處罰依據(jù)，時間、地點以及行政機關(guān)名稱等。當(dāng)場收繳罰款的，還必須出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。筆者認為，格式化制度具有保障公正原則和效率原則實現(xiàn)的雙重功能。它可以防止行政機關(guān)對同一類行政行為采用不同的文書格式，從而導(dǎo)致歧視和不公正；同時，它又有利于行政機關(guān)及時、便捷地處理同類行政事務(wù)，有利于提高行政效率。

〓〓3.簡易程序和特別程序。美國行政程序法為保證行政效能，而特別規(guī)定在特別條件下法規(guī)和裁決可以不遵守一般程序。我國湖南省新制定的《湖南省行政程序規(guī)定》也體現(xiàn)了行政效能的要求，第64條第2款規(guī)定“行政機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負責(zé)人批準。情況緊急的，可以事后補報。”第103條規(guī)定“實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。”簡易程序和特別程序是針對行政事項客觀情況的變化或者特殊性而設(shè)定的，以便行政主體和行政相對人選擇使用而制定。以上法條規(guī)定了情況緊急可以用“口頭”代替“書面”；情況緊急的情況下可以“事后補報”。這些都大大縮短了處理行政事務(wù)的時間，增強了行政活動的靈活性和應(yīng)變性，避免了程序僵化帶來的行政效能的低化。