第一篇：畢業(yè)論文----國(guó)際貿(mào)易方式的類型和影響因素及對(duì)策 國(guó)貿(mào)094 李倩

摘要

近年來(lái),國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展迅猛,日益成為衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，特別是，自2011年我國(guó)加入WTO之后我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展速度可以用日新月異來(lái)形容。所有的國(guó)際貿(mào)易最終都是通過國(guó)際結(jié)算而實(shí)現(xiàn)的，國(guó)際結(jié)算已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域沖突的焦點(diǎn)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司用來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和侵占他國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易手段以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并處于優(yōu)勢(shì)地位的重要武器。本文從國(guó)際結(jié)算的概念,國(guó)際結(jié)算在國(guó)際貿(mào)易中的影響這兩個(gè)兩方面概述了國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)際結(jié)算方式,分析了國(guó)際貿(mào)易正經(jīng)常用的幾個(gè)基本的結(jié)算方式及其各自的優(yōu)缺點(diǎn)和現(xiàn)狀,探究了以上各個(gè)結(jié)算方式的制約因素,并分別從政府、行業(yè)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者三方面提出國(guó)際貿(mào)易中結(jié)算方式的具體應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞：國(guó)際結(jié)算，國(guó)際貿(mào)易，影響因素

I

Types Influence Factors And Countermeasures

of International Settlement

Li Qian

Abstract In recent years, rapid development in international economic activities, increasingly becoming important indicators of a country's competitiveness.especially，since Chinese accession to the WTO in 2011 , the pace of development of Chinese international trade with each passing day to describe.All international trade are ultimately settled through international settlement.International Settlements has become the focus of conflict of the international economic and trade areas.It becomes a mean which a developed country and its multinational corporations protect the domestic market and occupy other countrys’ markets Of course it’s an important weapon participating in and taking a dominant position in the international competition.The essay surveys international settlement from the concept and affection in international trade of international settlement, analysizes some basic international settlement which are often used in international trade, probes into influence factor about international settlement and raises respectively specific coping strategies from government, industry , foreign trade operators., Keywords :International settlement，International trade，Influence factor

II

目錄

摘要................................................................I Abstract...........................................................II 引言................................................................1

一、國(guó)際貿(mào)易中國(guó)際結(jié)算的概述........................................1

（一）國(guó)際結(jié)算的概念............................................1

（二）國(guó)際結(jié)算對(duì)中小企業(yè)的影響..................................2

二、國(guó)際結(jié)算的類型..................................................3

（一）國(guó)際結(jié)算的類型及各種方式的優(yōu)缺點(diǎn)..........................3

（二）匯付、托收和信用證的區(qū)別..................................7

（三）匯付、托收、信用證應(yīng)用的現(xiàn)狀..............................7

三、國(guó)際結(jié)算方式的影響因素.........................................10

（一）交易條件.................................................10

（二）融資因素.................................................10（三）風(fēng)險(xiǎn)因素................................................11

（四）慣例因素................................................12

（五）企業(yè)能力.................................................13

（六）國(guó)別差異.................................................13

四、國(guó)際結(jié)算方式選擇的對(duì)策.........................................13

（一）加快國(guó)企改革，進(jìn)一步市場(chǎng)化，使之適應(yīng)國(guó)際結(jié)算方式的實(shí)行...13

（二）提高外貿(mào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)際結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí).............13

（三）對(duì)進(jìn)出口企業(yè)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)是規(guī)避國(guó)際結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)...................................................14

（四）國(guó)際結(jié)算方式綜合運(yùn)用可以分散風(fēng)險(xiǎn).........................14

（五）制定國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理的制度規(guī)則...........................14

（六）加強(qiáng)政府服務(wù)職能.........................................14 結(jié)束語(yǔ).............................................................15 參考文獻(xiàn)...........................................................16 謝辭...............................................................17

引言

在世界貿(mào)易排名中，中國(guó)從1978排名第32位、1989年第15位、1997年第10位、20004年第7位、2001年第6位、2003年第4位直至2004年第3位，而未來(lái)幾年有望達(dá)到第2位。全國(guó)進(jìn)出口總額從1997年的3252億美元增加到2011年的3.6萬(wàn)億美元，高居世界第二。我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國(guó)。

所有的國(guó)際貿(mào)易最終都是通過國(guó)際結(jié)算而實(shí)現(xiàn)的。①國(guó)際結(jié)算是進(jìn)出口商進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清算的途徑，是國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中不可或缺的重要組成部分。國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展速度及速度與國(guó)際結(jié)算有著密切的關(guān)系，二者相輔相成、相互影響，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模及速度直接影響國(guó)際結(jié)算的變革，反過來(lái)，國(guó)際結(jié)算的變革又進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)今世界正處于“無(wú)紙化”、電子化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代變革中，伴隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，國(guó)際結(jié)算從量到質(zhì)都在發(fā)生深刻變化。

自中國(guó)加入WTO后，在加速發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，也會(huì)使國(guó)際結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜和難以防范。由于出口關(guān)稅、運(yùn)輸成本降低等因素，國(guó)內(nèi)企業(yè)出口商品的信心倍增；同樣，降低進(jìn)口關(guān)稅、范交易行為，更使國(guó)外商家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)胃口大開，進(jìn)出口貿(mào)易額的迅猛增長(zhǎng)已成定勢(shì)。貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)的加大，必定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的增多，在搶奪中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際結(jié)算方式也是一種手段和途徑。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易取得了很大的成就，但由于對(duì)國(guó)際貿(mào)易的慣例、法律不夠熟悉，中的失誤和不必要的糾紛不少，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易走了許多的彎路。但加入WTO后，借助WTO的協(xié)調(diào)作用，將使結(jié)算糾紛處理會(huì)更加公平。進(jìn)出口企業(yè)及其主管部門、銀行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、仲裁機(jī)構(gòu)面對(duì)更加繁多復(fù)雜的的結(jié)算業(yè)務(wù)，相關(guān)行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)機(jī)制的建立需要一定的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)外國(guó)公司、銀行、運(yùn)輸業(yè)主的資信了解也要在業(yè)務(wù)實(shí)踐和成敗中逐漸加深。為了將自己這四年來(lái)學(xué)的有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的知識(shí)加以實(shí)踐和運(yùn)用，也為了讓與我水平不相上下的同學(xué)們能更好的了解有關(guān)知識(shí)，介紹國(guó)際結(jié)算的基本類型和最新繁衍品，總結(jié)國(guó)際結(jié)算方式的影響因素及對(duì)策，探討我國(guó)國(guó)際結(jié)算的管理的問題及解決方法，是本文的目的。

一、國(guó)際貿(mào)易中國(guó)際結(jié)算的概述

（一）國(guó)際結(jié)算的概念

國(guó)際結(jié)算，是對(duì)國(guó)際債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了結(jié)和清算的一種經(jīng)濟(jì)行為，即運(yùn)用一定 ①梁琦.國(guó)際結(jié)算[M].北京.高等教育出版社,2009 的金融工具（匯票、本票、支票等），采取一定的方式（匯付、托收、信用證等），利用一定的渠道（通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)等），通過一定的媒介機(jī)構(gòu)（銀行或者其他的金融機(jī)構(gòu)等），進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間的的貨幣收支行為，從而使國(guó)際債券債務(wù)得以清償。

（二）國(guó)際結(jié)算對(duì)中小企業(yè)的影響

1、交易對(duì)手的信用因素

交易對(duì)手的信用情況是影響結(jié)算方式選擇使用的決定性因素。由于貨幣的運(yùn)動(dòng)和貨物的運(yùn)動(dòng)方向往往不一致，因此，買賣雙方總存在著授信問題，即一方對(duì)另一方提供信用。根據(jù)信用提供者和信用接受者的身份不同，授信有三種類型： 1.1、出口商授信。是指賣方對(duì)買方的授信，即賣方出于對(duì)買方的信任而先發(fā)貨后收款。采用賣方授信，意味著賣方承擔(dān)了收款風(fēng)險(xiǎn)，買方則比較主動(dòng)。不過，賣方通常只是在買方資信良好時(shí)，才對(duì)其授信。賒銷（O/A）、承兌交單（D/A）是典型的賣方授信結(jié)算。②

1.2、進(jìn)口商授信。是指買方對(duì)賣方的授信，即買方先支付貨款，賣方在收到貨款后發(fā)貨。采用買方授信，意味著買方承擔(dān)了收貨風(fēng)險(xiǎn)，賣方則比較主動(dòng)。但買方也只是在賣方資信良好時(shí)，才對(duì)其授信。預(yù)付貨款是這種授信的典型。1.3、銀行授信。指銀行對(duì)買、賣雙方或一方的授信，通常指銀行承諾在一定條件下支付貨款。銀行授信業(yè)務(wù)通常是在貿(mào)易雙方互不了解或互不信任，或買方所在國(guó)有嚴(yán)格外匯管制或政局嚴(yán)重不穩(wěn)時(shí)開展，其目的是以銀行信用彌補(bǔ)商業(yè)信用的不足，促使外貿(mào)業(yè)務(wù)探討促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)的順利進(jìn)行。2．交易貨物因素

貨物的市場(chǎng)銷售情況是影響中小企業(yè)外貿(mào)結(jié)算方式選擇的另一關(guān)鍵因素。如果合同貨物是暢銷商品，則賣方處于有利地位，賣方不僅可以提高市場(chǎng)銷售價(jià)格，還可以選擇對(duì)其有利的結(jié)算方式，如預(yù)付貨款、信用證、銀行保函等方式。如果合同貨物是滯銷商品，或是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的商品，則買方處于有利地位，他不僅可以要求賣方給予價(jià)格方面的優(yōu)惠，還可以選擇對(duì)自己有利的結(jié)算方式，如賒銷（O/A）、托收，特別是承兌交單（D/A）等方式。如前所述，一般只有CIF、CFR等價(jià)格條件適合于跟單托收；同時(shí)，也只有運(yùn)輸單據(jù)具有物權(quán)憑證性質(zhì)并可轉(zhuǎn)讓的才適合于跟單托收和跟單信用證結(jié)算。3.手續(xù)和費(fèi)用因素

由于結(jié)算的方式和渠道不同，各種結(jié)算方式的手續(xù)繁簡(jiǎn)也不一樣，結(jié)算費(fèi)用高低不等。匯款和托收結(jié)算方式較簡(jiǎn)單，結(jié)算手續(xù)較少、銀行不承擔(dān)收款風(fēng)險(xiǎn)和 ②李孝先.國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)[M].北京.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010

責(zé)任，因此，結(jié)算費(fèi)用較低。信用證是結(jié)算手續(xù)最復(fù)雜、結(jié)算費(fèi)用最高的方式。銀行承擔(dān)了開證、驗(yàn)證、通知、修改、議付、審單、償付等大量工作，并且開證行承擔(dān)了第一性付款責(zé)任，因此，結(jié)算費(fèi)用最高。

二、國(guó)際結(jié)算的類型

（一）國(guó)際結(jié)算的類型及各種方式的優(yōu)缺點(diǎn)

1、匯付 1.1、概念

匯付，又稱匯款，是指付款人（債務(wù)人）主動(dòng)通過銀行或者其他途徑將款項(xiàng)匯交收款人（債權(quán)人）的一種結(jié)算方式。匯付的當(dāng)事人包括匯款人（或進(jìn)口人），收款人（或出口人），匯出行通常是進(jìn)口地的銀行，匯入行通常是出口地的銀行。③

1.2、匯付的種類 1.2.1信匯

信匯，是指匯出行應(yīng)匯款人的申請(qǐng)，將信匯委托書郵寄給匯入行，授權(quán)解付一定金額給收款人的一種匯款方式。

信匯方式的優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用較為低廉，缺點(diǎn)是速度慢，應(yīng)用不太廣泛。1.2.2電匯

電匯，是指匯出行應(yīng)匯款人的申請(qǐng)，拍發(fā)加押電報(bào)、電傳或SWIFT給在另一國(guó)家的分行或代理行（即匯入行）指示解付一定金額給收款人的一種匯款方式。

電匯的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)用廣泛、電報(bào)密押，但費(fèi)用較高。1.2.3票匯

票匯，是指匯出行應(yīng)匯款人的申請(qǐng)，代匯款人開立以其分行或代理行為解付行的銀行即期匯票，支付一定金額給收款人的一種匯款方式。

電匯方式的優(yōu)點(diǎn)是速度最快，且安全可靠，但過去人們認(rèn)為其缺點(diǎn)是發(fā)電報(bào)或電傳的費(fèi)用較高。現(xiàn)在由于SWIFT系統(tǒng)的普及，費(fèi)用大大降低，安全系數(shù)更高，因此，電匯是目前普遍使用的匯款方式。1.3、三者的區(qū)別

票匯與電匯、信匯的不同在于票匯的匯入行無(wú)需通知收款人取款，而由收款人持票登門取款。這種匯票除有限制轉(zhuǎn)讓和流通的規(guī)定外，經(jīng)收款人背書，可以轉(zhuǎn)讓流通，而電匯、信匯的收款人則不能將收款權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此，票匯具有較大的靈活性，使用也較方便。

③梁琦.國(guó)際結(jié)算[M].北京.高等教育出版社,2009

1.4、匯付的優(yōu)缺點(diǎn)

1.4.1 優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)用低廉，操作簡(jiǎn)單。

1.4.2 缺點(diǎn)：（1）如果是作為預(yù)付貨款，那么對(duì)于進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，有出口商不交貨的風(fēng)險(xiǎn)；（2）如果是交貨后付款，那么出口商就有交貨后進(jìn)口商不付款的風(fēng)險(xiǎn)。

2、托收 2.1、概念

托收，是委托收款的簡(jiǎn)稱，也是指?jìng)鶛?quán)人（出口商）為向債務(wù)人（進(jìn)口商）收取款項(xiàng)，出具債權(quán)憑證（票據(jù)）委托銀行代為收款的一種結(jié)算方式。當(dāng)事人包括委托人（或出票人），托收行，代收行，付款人。2.2、托收的類型 2.2.1 光票托收

光票托收，是指不附帶商業(yè)票據(jù)的金融單據(jù)的托收，如匯票的托收。光票托收不涉及貨權(quán)的轉(zhuǎn)移或貨物的處理，銀行業(yè)務(wù)處理比較簡(jiǎn)單。

由于光票托收對(duì)出口商風(fēng)險(xiǎn)很大，出口商只能在確信進(jìn)口商能遵守買賣合同和及時(shí)付款的條件下才能這樣做，所以我國(guó)貿(mào)易界一般不提倡在收取貿(mào)易貨款中使用這種方法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易實(shí)務(wù)界的光票托收一般只用于收取出口貨款的尾數(shù)、樣品費(fèi)、傭金、代墊費(fèi)用，其他貿(mào)易小額費(fèi)用、進(jìn)口索賠款以及非貿(mào)易等各個(gè)貿(mào)易的收款。2.2.2 跟單托收

跟單托收，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做不同的分類：

（1）根據(jù)是否附有金融單據(jù)的不同，跟單托收可以分為以下兩種：①附有金融單據(jù)的跟單托收，是指出口商開立附有各種商業(yè)單據(jù)的匯票交給銀行，委托銀行代收貨款。②不附有金融單據(jù)的跟單托收，即托收單據(jù)中僅有發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、保險(xiǎn)單等，而不附有匯票等金融票據(jù)。

（2）根據(jù)銀行交單條件的不同，跟單托收可分為兩種：①付款交單，簡(jiǎn)稱D/P。在這種支付方式下，出口商在裝運(yùn)貨物并交付單據(jù)后，通過托收行與代收行辦理托收，并要求它們?cè)趪?guó)外買方付清貨款后方可交付單據(jù)。其優(yōu)點(diǎn)是先付款后交單，因此，對(duì)出口商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較小。②承兌交單，簡(jiǎn)稱D/A。即代收行向買方交付單據(jù)不以后者幅寬為條件，而僅以買方所做的在雙方共同認(rèn)可的一定日期后保證支付匯票款項(xiàng)的承諾為條件。其特點(diǎn)是先承兌后交單，出口商的交單以進(jìn)口商的承兌為條件，付款人等到匯票到期時(shí)再履行付款義務(wù)，這種結(jié)算方式實(shí)際上是買方對(duì)賣方的賒銷 2.3、托收的優(yōu)缺點(diǎn)

2.3.1 優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)用低廉，操作簡(jiǎn)單。

2.3.2 缺點(diǎn)：（1）D/P（付款交單）托收情況下，如果市場(chǎng)發(fā)生變化，或買方經(jīng)營(yíng)不善倒閉，那么進(jìn)口商就有可能不要貨了，出口商就有收不到貨款的風(fēng)險(xiǎn)；（2）D/A（承兌交單）托收情況下，除了D/P可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)外，如果進(jìn)口商在提貨后于匯票到期時(shí)不付款，那么出口商就有款貨兩空的風(fēng)險(xiǎn)。因此，D/A比D/P 的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。

3、信用證 3.1、概念

信用證，是建立在銀行信譽(yù)的基礎(chǔ)上的、對(duì)買賣雙方都較為公平的一種結(jié)算方式。

3.2、信用證的性質(zhì)

3.2.1 信用證是由銀行承擔(dān)第一性付款的書面承諾； 3.2.2 信用證是自足文件； 3.2.3 信用證是憑單付款的文件。3.3、信用證的當(dāng)事人

3.3.1 開證申請(qǐng)人。開證申請(qǐng)人一般是買賣合同的買方（進(jìn)口商），但在少數(shù)情況下，也可能是另外一家商人。這種情況有兩種可能：一種是合同的買方為中間商，代人成交，簽約后由真正的買主申請(qǐng)開證；另外一種是合同的買方已將合同轉(zhuǎn)讓給另一進(jìn)口商，由最后買主申請(qǐng)開證。

3.3.2 開證行。開證申請(qǐng)書屬于委托代理合同性質(zhì)，開證行處于代理人的位臵，它的行為受開證申請(qǐng)書的約束，必須遵照申請(qǐng)人的指示行事并對(duì)自己的過失負(fù)責(zé)；開證行開出信用證后，必須對(duì)受益人承擔(dān)第一性的付款責(zé)任。

3.3.3 受益人。受益人是指信用證上指定的享有信用證權(quán)益的人，即買賣合同中的賣方（出口商）。

3.3.4 通知行。通知行是由開證行選定的，它與開證行之間是委托代理關(guān)系。3.3.5 議付行。議付行可能是通知行或保兌行，也可能是出口地的其他銀行。3.3.6 保兌行。保兌行是應(yīng)開證行的要求在信用證上加具保兌的銀行。3.3.7 代付行。開證行在信用證中指定一家異地銀行為信用證項(xiàng)下匯票上的付款人或償付信用證下款項(xiàng)的銀行，這個(gè)銀行就是代付行。

3.3.8 償付行。償付行往往是第三國(guó)銀行或由通知行兼任，它是在開證行與議付行沒有賬戶關(guān)系，特別是信用證采用第三國(guó)貨幣結(jié)算時(shí)，由開證行指定的另一家與它有賬戶關(guān)系，在貨幣所在國(guó)的銀行。3.4、信用證的類型

信用證的種類繁多，一般可以按以下幾種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類：

3.4.1 按照是否加具保對(duì)，可以分為：⑴未加保兌的信用證，即一張信用證只有開證行自身承擔(dān)保證付款，并無(wú)另外一家銀行加保證兌付；⑵保兌信用證，開證行授權(quán)或要求另一家銀行（保兌行）對(duì)信用證加具保對(duì)，亦即開證行和保兌行均同時(shí)對(duì)這張信用證承擔(dān)保證付款責(zé)任。

3．4.2 按UCP600第6條b款規(guī)定，信用證可以分為：⑴即期付款信用證，或稱為即期信用證，注明“即期付款兌現(xiàn)”的信用證。只要受益人提交符合信用證要求的單據(jù)，開證行或保兌行必須見單即付；⑵延期信用證，注明“延期付款兌現(xiàn)”的信用證。它是一種遠(yuǎn)期信用證，開證行必須按信用證規(guī)定在一個(gè)確定的到期日付款。信用證上規(guī)定的到期日一般有兩種情況：或提交單據(jù)后若干天付款，或自裝運(yùn)日后若干天付款；⑶承兌信用證，注明“承兌兌現(xiàn)”的信用證。3.4.3 根據(jù)信用證的權(quán)力能否轉(zhuǎn)讓，可以分為：⑴不可轉(zhuǎn)讓信用證，信用證的利益的只能是受益人本人享有，亦即受益人不能將信用證權(quán)利轉(zhuǎn)讓他人；⑵可轉(zhuǎn)讓信用證，信用證上有明確的字樣表明信用證可以轉(zhuǎn)讓。

3.3.4 對(duì)背信用證，這是一種中間商為保守商業(yè)秘密和中介人地位而使用的信用證。中間商與國(guó)外進(jìn)口商簽訂了買賣合同，當(dāng)他收到國(guó)外進(jìn)口商開來(lái)的信用證后，要求原通知行或他的往來(lái)銀行，以原證為擔(dān)保，開出一份內(nèi)容相似的新信用證給實(shí)際供貨商，此新證稱為對(duì)背信用證。

3.3.5 對(duì)開信用證，是指貿(mào)易雙方各開出一份以對(duì)方為受益人的信用證，用于兩批不同商品的換貨和易貨。

3.3.6 循環(huán)信用證，是指信用證金額被全部或部分使用后，仍可恢復(fù)原金額，再次使用的信用證。

3.3.7 預(yù)支信用證，是指開證行授權(quán)代付行（通常是通知行）向受益人預(yù)付信用證金額的全部或部分，由開證行償還并負(fù)擔(dān)利息。④ 3.4、信用證的優(yōu)缺點(diǎn)

3.4.1 優(yōu)點(diǎn)：只要受益人（出口商）按照信用證的規(guī)定提交了與信用證的規(guī)定表面相符的單據(jù)后，開證行將作為第一付款人保證向受益人付款，而不管開證申請(qǐng)人（進(jìn)口商）情況如何，哪怕是開證申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)不善或者倒閉，開證行都要承擔(dān)對(duì)受益人付款的責(zé)任；而對(duì)于進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，付款的前提一定是出口商按照信用證的規(guī)定交了貨物，并提交了包括代表貨權(quán)憑證提單在內(nèi)的單據(jù)，而不必?fù)?dān)心付款而得不到貨物。

3.4.2 缺點(diǎn)：費(fèi)用較高，操作需要有一定水平，否則有可能因?yàn)椴僮髡卟僮鞑划?dāng)而造成交單不符合信用證的規(guī)定而被開證行拒付的風(fēng)險(xiǎn)。

4、其他國(guó)際結(jié)算方式

④徐進(jìn)亮.國(guó)際備用信用證與銀行保函[M].北京.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009

國(guó)際結(jié)算方式除了以上的三種基本方式外，還包括以下幾種繁衍的融資擔(dān)保：

4.1、銀行保函，也簡(jiǎn)稱為包涵，即銀行在經(jīng)辦外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，所提供擔(dān)保的形式就是出具銀行保證書

4.2、備用證，是現(xiàn)代銀行代替銀行保函的流行方式，是一種擔(dān)保書，也可以看做是信用證的一種特殊形式。

4.3、福費(fèi)廷，屬于擔(dān)保業(yè)務(wù)的一種類型，是票據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)中的最常見的形式。它通常是指買進(jìn)因商品和勞務(wù)的轉(zhuǎn)讓（主要是出口交易）而產(chǎn)生的在將來(lái)某一個(gè)日子到期的債務(wù)，這種購(gòu)買對(duì)原先的票據(jù)持有人無(wú)追索權(quán)。

4.4、國(guó)際保理，又稱為承購(gòu)應(yīng)收賬款。指在以商業(yè)信用出口貨物時(shí)，出口商交貨后把應(yīng)收賬款的發(fā)票和裝運(yùn)單據(jù)轉(zhuǎn)讓給保理商，即可取得應(yīng)收取的大部分貸款，日后一旦發(fā)生進(jìn)口商不付或逾期付款，則有保理商承擔(dān)付款責(zé)任，在保理業(yè)務(wù)中，保理商承擔(dān)第一付款責(zé)任。

（二）匯付、托收和信用證的區(qū)別

1、銀行提供的信用不同。信用證是由銀行承擔(dān)第一付款人的結(jié)算方式，因此，它的信用程度比匯付和托收都要高。

2、單據(jù)不同。匯付和托收都只有在見到提單時(shí)才能付款，而信用證則不必是見單即付。

3、性質(zhì)不同。匯付、托收是逆匯，信用證是順匯。

4、匯付一般也叫T/T，國(guó)際結(jié)算中常用的電匯，跟國(guó)內(nèi)匯款相似。國(guó)際結(jié)算中需要時(shí)間大概為3個(gè)工作日到賬，直接轉(zhuǎn)入你公司的待核查賬戶，待貨物出口后有了額度直接收匯就進(jìn)入你公司的經(jīng)營(yíng)戶了。如果是發(fā)貨前全T/T是現(xiàn)在最保險(xiǎn)的操作方式了；托收一般要通過銀行，給銀行一定的操作費(fèi)；信用證是現(xiàn)在在首次合作中常用的方式，買賣雙方都是通過銀行監(jiān)控，但是是審核單據(jù)的行為，只要單據(jù)與信用證要求相符沒有不符點(diǎn)，銀行就要付款。所以在審信用證時(shí)所有條款需要謹(jǐn)慎處理。

（三）匯付、托收、信用證應(yīng)用的現(xiàn)狀

1、匯付結(jié)算方式的應(yīng)用現(xiàn)狀

相對(duì)信用證結(jié)算方式使用比例的持續(xù)下降的趨勢(shì)，匯付尤其是電匯卻有了很快的發(fā)展。電匯結(jié)算方式最大的優(yōu)點(diǎn)就是“匯款手續(xù)簡(jiǎn)便”“速度快”(一般三個(gè)工作日以內(nèi)即可到帳），匯款費(fèi)用也相對(duì)較低，占用資金量也比較少，符合了現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易高效運(yùn)作的要求，在高速發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中越來(lái)越受到出口企業(yè) 的青睞。

在我國(guó)東南沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)中，電匯已經(jīng)成為出口企業(yè)最主要的結(jié)算方式。據(jù)浙江外匯管理局調(diào)查資料顯示，約80%以上中小企業(yè)的出口業(yè)務(wù)都以電匯為主要結(jié)算方式。由于電匯的快捷方便費(fèi)用低，一些合作過幾次的老客戶，都樂意接受這種結(jié)算方式。

2、信用證結(jié)算方式的應(yīng)用現(xiàn)狀

在我國(guó)，信用證結(jié)算方式在出口貿(mào)易結(jié)算中應(yīng)用是最為普遍的，以銀行信用作為付款保證的信用證結(jié)算方式一直處于我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)算的主導(dǎo)地位。

隨著出口貿(mào)易的飛速發(fā)展，信用證結(jié)算方式的不足也日漸突顯。一方面對(duì)于歐美地區(qū)一些國(guó)家的進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，開立信用證的手續(xù)復(fù)雜繁瑣，而且還要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占?jí)嘿I方一定的資金或授信額度，因而，很多進(jìn)口商因此不愿意使用信用證。另一方面由于信用證自身的缺陷和不足，也經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生信用證欺詐等問題。因此，它的使用比例是逐年下降，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，在2005年出口企業(yè)中選擇信用證作為主要結(jié)算方的約有84.6％，而在2006年這一比例則僅為是55.6％。然而自2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)信用證使用比例已經(jīng)下降到50%以下，直至2010年的25%；據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美企業(yè)的信用證使用比例已降至10％-20％。由此可見，從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)看，國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)變成了買方市場(chǎng)，而傳統(tǒng)的信用證結(jié)算方式對(duì)出口商有利而對(duì)進(jìn)口商收取貨物的風(fēng)險(xiǎn)較大。所以，信用證結(jié)算方式在我國(guó)出口貿(mào)易中的比例日漸下降，越來(lái)越多的企業(yè)更加傾向于采用非信用證方式進(jìn)行結(jié)算。

3、托收結(jié)算方式的應(yīng)用現(xiàn)狀

托收結(jié)算的業(yè)務(wù)特點(diǎn)是以商業(yè)信用為基礎(chǔ)，即到期貨款能否收回關(guān)鍵取決于進(jìn)口商的信用狀況，這使得出口商收款風(fēng)險(xiǎn)較大，所以我國(guó)出口企業(yè)一直不樂意采用托收這種非信用證結(jié)算方式。因而在出口業(yè)務(wù)中采用托收方式，有利于調(diào)動(dòng)進(jìn)口商購(gòu)買的積極性，從而有利于提高成交率和擴(kuò)大出口。因此托收常被出口商用以作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的一種手段。

而在當(dāng)前市場(chǎng)條件更加有利于買方的經(jīng)濟(jì)背景下，為拓展國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)掘客戶資源，出口商競(jìng)相提供有利于進(jìn)口商的結(jié)算條件，所以托收這種非信用證結(jié)算方式也日益受到進(jìn)口商的歡迎；并且在托收業(yè)務(wù)中，進(jìn)口商不用結(jié)算開證費(fèi)和交納保證金，還可以避免繁雜的單證處理，進(jìn)口付匯時(shí)具有一定程度的靈活性。但是，對(duì)于出口商而言，托收結(jié)算主要是依托進(jìn)口商的商業(yè)信用，如果把握不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。因此，托收結(jié)算方式在近些年雖然有了一定的發(fā)展，但是比例仍然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于信用證和電匯。

4、新型結(jié)算方式的應(yīng)用現(xiàn)狀

由于世界經(jīng)濟(jì)多元化的飛速發(fā)展，原有的傳統(tǒng)結(jié)算方式已經(jīng)不能完全滿足國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際需求，因此以國(guó)際保理、福費(fèi)廷和銀行保函為代表新型的結(jié)算方式產(chǎn)生并有了一定的發(fā)展。

如出口商提供無(wú)追索權(quán)的、手續(xù)簡(jiǎn)便的貿(mào)易融資是國(guó)際保理業(yè)務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)。出口商通過向國(guó)際保理商提交相關(guān)單據(jù)（發(fā)票、匯票、提單等）就可以獲得100 %貼現(xiàn)融資或70 %-80 %的預(yù)付款融資。這樣由于采用了賒銷的方式，從而大大地增強(qiáng)了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并有利于出口企業(yè)開拓新市場(chǎng)和開發(fā)新客戶。

1992年，中國(guó)銀行在我國(guó)率先推出了國(guó)際保理業(yè)務(wù)，并于當(dāng)年加入國(guó)際保理商聯(lián)合會(huì)。本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)保理業(yè)務(wù)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。至2011年，中國(guó)國(guó)際保理業(yè)務(wù)量為2748億歐元，從事國(guó)際保理業(yè)務(wù)的公司為30家。根據(jù)國(guó)際保理商協(xié)會(huì)今年五月份公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年，中國(guó)保理業(yè)務(wù)總量從43.15億歐元發(fā)展到2748億歐元，占全球保理業(yè)務(wù)總額比例從0.5%上升到13.64%。2009年中國(guó)的保理業(yè)務(wù)總量只排在世界的第8位，但是2011年我國(guó)保理業(yè)務(wù)總量已經(jīng)躍居世界首位。這是一個(gè)很大的發(fā)展，直至2011年我國(guó)的FCI公司總數(shù)才僅為30家，與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相差還是比較大的，這說(shuō)明我國(guó)國(guó)際保理業(yè)務(wù)仍有很大發(fā)展空間。⑤

福費(fèi)廷業(yè)務(wù)主要提供中長(zhǎng)期貿(mào)易融資，利用這一融資方式的出口商通過接受進(jìn)口商的長(zhǎng)期票據(jù)，再向福費(fèi)廷商貼現(xiàn)，即貨物出售后，就可立即拿到貨款，占用資金時(shí)間很短，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言，因此這種業(yè)務(wù)對(duì)于出口企業(yè)是很有利的。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，延期付款方式進(jìn)一步增加，而且我國(guó)日益增長(zhǎng)的出口業(yè)務(wù)量，也需要更多的資金量，而福費(fèi)廷業(yè)務(wù)能為出口企業(yè)提供良好的資金后盾，所以這種業(yè)務(wù)在我國(guó)有很大的發(fā)展前景。但目前我國(guó)尚缺乏專業(yè)的福費(fèi)廷業(yè)務(wù)人才，并且我國(guó)銀行由于觀念原因，也較少的提供這種業(yè)務(wù)，因此福費(fèi)廷業(yè)務(wù)在我國(guó)尚未廣泛的開展起來(lái)。

銀行保函業(yè)務(wù)運(yùn)用銀行信用代替或補(bǔ)充了商業(yè)信用，保函的信用更強(qiáng)，可接受性更大，因此它被廣泛的應(yīng)用于國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)中。現(xiàn)在銀行保函日益信用證化，即僅憑單據(jù)付款，不受合同的約束，這樣就可以避免擔(dān)保行卷入買賣雙方的交易糾紛。由于銀行保函的信用擔(dān)保作用，使得它在國(guó)際結(jié)算中應(yīng)用越來(lái)越多。

⑤馬蕾.我國(guó)中小外貿(mào)企業(yè)選擇新型國(guó)際結(jié)算方式存在問題研究[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版)，2009

三、國(guó)際結(jié)算方式的影響因素

（一）交易條件

國(guó)際結(jié)算方式運(yùn)作直接涉及債務(wù)清償?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)、方式、融資安排及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等重大利益事項(xiàng)歷來(lái)是合同磋商與爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)之一。企業(yè)如果在支付條件上過于固執(zhí)己見，有可能與商機(jī)失之交臂;若為促成交易而過于遷就對(duì)方在支付條件方面的苛刻要求則會(huì)損害己方的權(quán)益，在兩難的選擇中偏好往往受制于與交易有關(guān)的基本條件、全盤審視、分析，這些條件有助于企業(yè)對(duì)國(guó)際結(jié)算方式做出合理的選擇。

1、交易目的。交易目的不同，交易者對(duì)支付條件的傾向性亦隨之不同。以出口企業(yè)為例：在市場(chǎng)開拓階段，企業(yè)通常對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有、知名度的培育及市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建最為關(guān)注。此時(shí)，審慎地應(yīng)用具有促銷效應(yīng)的托收、O/A（賒銷）、匯款等支付方式有助于實(shí)現(xiàn)這一階段性目標(biāo);而當(dāng)出口商已獲得了一定的市場(chǎng)地位并擁有了穩(wěn)固的客戶群體時(shí)，尋求出口收益的擴(kuò)大會(huì)促使其更加關(guān)注債權(quán)實(shí)現(xiàn)的安全性，故信用證可能成為其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥收匯的首選工具；若出口商期望在某一目標(biāo)市場(chǎng)推出試銷產(chǎn)品或以盡可能經(jīng)濟(jì)的手段出手小批量貨物，如展品，出口剩余產(chǎn)品時(shí)寄售即成為最理想的支付方式之一。

2、市場(chǎng)傾向。在賣方市場(chǎng)條件下，出口商擇用結(jié)算方式的空間較大，即期付款信用證有助于其快速、安全地收回出口銷售貨款;而在買方市場(chǎng)條件下，進(jìn)口商擇用結(jié)算方式的空間較大，其可堅(jiān)持以使用托收、O/A、匯款等作為成交的前提條件，從而獲取延期付款和融資便利。

3、貿(mào)易方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)要素在國(guó)際間的配臵漸趨多樣化使得貿(mào)易方式層出不窮，不同的貿(mào)易方式需施以不同的債務(wù)清償及資金匯兌手段，采用與之相適宜的國(guó)際結(jié)算方式。

4、客戶關(guān)系。如對(duì)優(yōu)良客戶適時(shí)采用有利于對(duì)方的結(jié)算方式將有助于進(jìn)一步增進(jìn)和改善合作關(guān)系;而對(duì)不良客戶堅(jiān)持施用對(duì)己方有利的結(jié)算方式可在相當(dāng)程度上規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。⑥

（二）融資因素

獲得融資便利是外貿(mào)企業(yè)利用國(guó)際結(jié)算服務(wù)的目的之一，借助國(guó)際結(jié)算方式合理地利用融資支持是企業(yè)所應(yīng)具備的基本技能，國(guó)際結(jié)算方式大都具有融資功能，但每一結(jié)算方式項(xiàng)下的融資安排則有所不同。從融資的角度選擇結(jié)算方式應(yīng) ⑥孫聆軒.國(guó)際結(jié)算方式的組合運(yùn)用[J].科技致富向?qū)В?010

重點(diǎn)考慮如下因素：

1、融資規(guī)模。企業(yè)應(yīng)在確定了融資需求規(guī)模的基礎(chǔ)上選擇可以滿足這一需求的結(jié)算方式，如進(jìn)口商可通過進(jìn)口押匯信托收據(jù)提貨等獲得較充足的融資資金。

2、融資途徑。掌握每一結(jié)算方式項(xiàng)下的融資途徑有助于企業(yè)更有效率地利用融資便利，實(shí)現(xiàn)交易目的。將各種結(jié)算方式合理的利用可以低成本、高效率獲得預(yù)期效果，如在以托收為支付條件的交易中，出口商在采取風(fēng)險(xiǎn)保障措施的前提下，通過托收出口押匯仍可提前收回貨款，進(jìn)口商則可借助信托收據(jù)提前獲得物權(quán)，通過承兌交單獲得賒購(gòu)便利。

3、融資成本。在融資規(guī)模、期限及其他條件基本等同的情況下，融資成本即成為直接影響價(jià)格水平乃至成交的一個(gè)重要因素。在現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)中，融資利率基本上參照主要國(guó)際市場(chǎng)的利率水平制訂，各承辦銀行根據(jù)業(yè)務(wù)所需在規(guī)定幅度內(nèi)進(jìn)行小幅調(diào)整，故各銀行的融資利率水平略有差異。這種差異是企業(yè)選擇融資銀行、籌算融資成本及成交價(jià)格所須考慮的因素之一。此外，融資成本的存在及轉(zhuǎn)嫁形式亦會(huì)影響貿(mào)易融資的方式選擇。

4、融資物權(quán)。國(guó)際貿(mào)易融資的提供與接受是以貨物所有權(quán)的抵押或讓渡為重要特征。獲得物權(quán)保障是銀行提供國(guó)際貿(mào)易融資的基本前提，這一點(diǎn)明顯有別于銀行的信用放款或其他形式的抵押放款，因違約或違法行為所引致的物權(quán)喪失或殘缺，將危及融資安排的平穩(wěn)運(yùn)行及當(dāng)事人的利益。因此，為求取長(zhǎng)期穩(wěn)固的資金支持，企業(yè)須嚴(yán)格履行融資協(xié)議中的規(guī)定義務(wù)，正當(dāng)?shù)靥幚砦餀?quán)事宜。（三）風(fēng)險(xiǎn)因素

國(guó)際結(jié)算方式的風(fēng)險(xiǎn)狀況直接影響著債權(quán)債務(wù)清償?shù)膶?shí)際效果，故風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是企業(yè)擇用國(guó)際結(jié)算方式的重點(diǎn)考慮事項(xiàng)之一。

1、風(fēng)險(xiǎn)類別及防范對(duì)策。國(guó)際結(jié)算方式的風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，需針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別施以對(duì)策。

1.1國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生會(huì)嚴(yán)重干擾國(guó)際匯兌和結(jié)算秩序，其破壞力要大于其他風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，企業(yè)須對(duì)所有外商所在國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、范圍、程度進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)及等級(jí)劃分作為擇用國(guó)際結(jié)算方式的重要依據(jù)。

1.2 客戶風(fēng)險(xiǎn)。客戶風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)企業(yè)構(gòu)成信用威脅的直接風(fēng)險(xiǎn)源，頻率高、形式多樣是客戶風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要特征，防范難度較大。對(duì)此，企業(yè)須建立客戶信用風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估監(jiān)控機(jī)制，對(duì)所有客戶實(shí)施針對(duì)性信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立客戶風(fēng)險(xiǎn)管理檔案并收集、記錄客戶的詳細(xì)信息，尤須關(guān)注客戶的信用記錄和公共記錄，在此基礎(chǔ)上對(duì)所有客戶予以信用評(píng)級(jí)作為掌握支付條件的基礎(chǔ)依據(jù)之一。

1.3 銀行風(fēng)險(xiǎn)。銀行是國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的操作者，經(jīng)辦銀行及其代理銀行的資信狀況及經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)對(duì)國(guó)際結(jié)算成效起著至關(guān)重要的作用。所以，結(jié)算銀行的選擇是企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本前提。

2、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的兩個(gè)層面。國(guó)際結(jié)算方式有著既定的風(fēng)險(xiǎn)傾向性，從而在理論上界定了當(dāng)事人的利害得失。對(duì)結(jié)算方式的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注應(yīng)基于認(rèn)知與實(shí)踐兩個(gè)不同層面，除風(fēng)險(xiǎn)傾向評(píng)價(jià)以外，每一結(jié)算方式在應(yīng)用中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的實(shí)際情況及損害程度也應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。

3、風(fēng)險(xiǎn)防范的組合化。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)更多地以結(jié)算方式固有的風(fēng)險(xiǎn)傾向作為擇用與否的主要依據(jù)，而結(jié)算方式與風(fēng)險(xiǎn)保障手段的組合運(yùn)用的對(duì)策可以協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與高風(fēng)險(xiǎn)支付方式應(yīng)用兩者選擇上的矛盾獲得預(yù)期效果，且符合國(guó)際信用風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)，如出口商在借助其他風(fēng)險(xiǎn)保障手段的前提下使用托收，如投保出口信用保險(xiǎn)或賣方利益險(xiǎn)或要求進(jìn)口商提交備用信用證或銀行保函等，既有助于促銷，又轉(zhuǎn)嫁和規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。⑦

（四）慣例因素

依據(jù)統(tǒng)一，公正的標(biāo)準(zhǔn)處理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)是順利實(shí)現(xiàn)國(guó)際間債權(quán)債務(wù)清償?shù)谋匾疤幔陂L(zhǎng)期實(shí)踐一些跨國(guó)界的習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上逐步形成了諸如《跟單信用證統(tǒng)一慣例》、《托收統(tǒng)一規(guī)則》等對(duì)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的國(guó)際慣例疏于對(duì)國(guó)際慣例的鉆研，過于倚重實(shí)際經(jīng)驗(yàn)將缺乏有效處理涉外糾紛，保障自身權(quán)益的法律準(zhǔn)備；對(duì)企業(yè)而言，除應(yīng)透徹理解國(guó)際慣例的精神實(shí)質(zhì)外，還需把握其屬性特征和應(yīng)用原則。

1、屬性特征。國(guó)際慣例不是法律，之所以得以延續(xù)及廣泛應(yīng)用是因?yàn)槠溥m應(yīng)了某些經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際需要并且是解決國(guó)際結(jié)算爭(zhēng)議與糾紛的重要依據(jù)之一。我國(guó)一些企業(yè)對(duì)國(guó)際慣例的性質(zhì)屬性知之不多，在處理涉外糾紛時(shí)未能充分地利用其雙重效力，即民間效力及在特定條件下所具有的法律效力有效地保障自身權(quán)益，是自己在國(guó)際貿(mào)易糾紛中處于劣勢(shì)或損失嚴(yán)重。

2、應(yīng)用原則。國(guó)際慣例的應(yīng)用須遵循有關(guān)原則規(guī)范才可最大限度地發(fā)揮其效力，其一是要適用具有最密切聯(lián)系的國(guó)際慣例，其二是要合理約束有關(guān)當(dāng)事人的條款。

3、對(duì)銀行當(dāng)事人權(quán)責(zé)的把握。盡管國(guó)際結(jié)算慣例同時(shí)規(guī)范了銀行當(dāng)事人與商業(yè)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則，但事實(shí)上其更側(cè)重于保護(hù)結(jié)算銀行的利益，國(guó)際慣例中關(guān)于銀行免責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定即是這一用意的突出體現(xiàn)。

⑦李月紅.簡(jiǎn)談國(guó)際結(jié)算方式的選擇與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2010

（五）企業(yè)能力

國(guó)際結(jié)算方式的選擇從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)對(duì)交易全局的判斷與運(yùn)籌能力，商務(wù)運(yùn)作技能突出的企業(yè)通常對(duì)國(guó)際支付事宜的處理更靈活有效、更具風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。從這一意義上講，提高能力與素質(zhì)水平、熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、增強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)性是企業(yè)自如合理地利用優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)交易目標(biāo)的根本所在。

（六）國(guó)別差異

國(guó)家間在銀行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)算制度及支付傳統(tǒng)上的差異影響著當(dāng)事人對(duì)國(guó)際結(jié)算方式的認(rèn)知與實(shí)踐狀況。因而，在國(guó)際結(jié)算慣例指導(dǎo)下所期望實(shí)現(xiàn)的國(guó)際結(jié)算行為的統(tǒng)一性不可避免地受到了國(guó)別差異的影響。際支付這一銀行與企業(yè)共同完成的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為，在一定程度上受制于當(dāng)事國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)信用水平甚至政府的政策意圖，而略國(guó)別因素對(duì)國(guó)際支付的潛在影響，極有可能引致不良后果。因此，企業(yè)在考慮支付條件時(shí)，不能只基于本國(guó)結(jié)算習(xí)慣，還須了解對(duì)方國(guó)家的習(xí)慣做法，因國(guó)而異避免因理解上的差異造成實(shí)務(wù)中的糾紛與損失。此外，企業(yè)還需根據(jù)國(guó)際支付環(huán)境的變化采用合理的結(jié)算方式，如受各種因素的影響，信用等級(jí)最高的信用證的使用率近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，國(guó)際結(jié)算方式運(yùn)用呈現(xiàn)出組合化、多樣化的特征，若企業(yè)不了解或不適應(yīng)這種變化缺乏變通能力將處于被動(dòng)地位。

四、國(guó)際結(jié)算方式選擇的對(duì)策

（一）加快國(guó)企改革，進(jìn)一步市場(chǎng)化，使之適應(yīng)國(guó)際結(jié)算方式的實(shí)行

我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，其市場(chǎng)化的制度改革尚未到位，在企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上仍然存在著資產(chǎn)處臵權(quán)私有化而經(jīng)營(yíng)責(zé)任卻公有化的弊病。由此忽視了對(duì)外交易過程中風(fēng)險(xiǎn)的控制，必然導(dǎo)致呆賬、壞賬的增加。只有深化改革，在改革中解決企業(yè)內(nèi)部管理制度上的漏洞，正確運(yùn)用國(guó)際結(jié)算方式，才能使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）提高外貿(mào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)際結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

一個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是否淡薄，風(fēng)險(xiǎn)管理是否懸空，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)層重視的程度。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這個(gè)問題，那么這個(gè)企業(yè)就會(huì)減少國(guó)際結(jié)算上的風(fēng)險(xiǎn)，從而使企業(yè)免遭或減少損失。否則，效果就會(huì)相反。因此，提高企 13

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)際結(jié)算方式的防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)非常重要。⑧

（三）對(duì)進(jìn)出口企業(yè)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)是規(guī)避國(guó)際結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)

只有提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，才能在國(guó)際結(jié)算中掌握適當(dāng)?shù)某叨龋欣怼⒂欣⒂泄?jié)地同外商周旋，妥善地搞好國(guó)際結(jié)算。因此，要定期舉辦關(guān)于國(guó)際結(jié)算知識(shí)的講座，并根據(jù)實(shí)際需要辦好培訓(xùn)班。如此才能提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，科學(xué)地運(yùn)用國(guó)際結(jié)算方式，從而推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

（四）國(guó)際結(jié)算方式綜合運(yùn)用可以分散風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，國(guó)際結(jié)算方式被越來(lái)越多的外貿(mào)企業(yè)所采用，而綜合運(yùn)用各種結(jié)算方式，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短、取其精華，從而有效地分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，使效益最大化。

（五）制定國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理的制度規(guī)則

1、建立客戶資信管理制度

客戶資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研是防范國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)建立一整套的客戶資信管理制度，包括:客戶資信調(diào)查、客戶資信檔案、客戶信用分析、客戶資信評(píng)級(jí)制度;賒銷業(yè)務(wù)預(yù)算與報(bào)告制度;客戶信用申請(qǐng)制度;信用限額審核制度;交易決策的信用審批制度等多種管理制度。

2、制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制制度

外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)針對(duì)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)因素建立宏觀與微觀相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體制。通過相關(guān)信息平臺(tái)收集、整理全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、各國(guó)貿(mào)易政策、外匯管理、海關(guān)制度、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等宏觀信息。從與客戶交易磋商開始到簽訂銷售合同直到收回貨款為止都要加強(qiáng)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

（六）加強(qiáng)政府服務(wù)職能

政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善市場(chǎng)機(jī)制，制定相應(yīng)的信用法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息技術(shù)的研究與應(yīng)用，通過多種渠道獲得各國(guó)信息，建立健全自己的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)的國(guó)際信息交流與合作，加強(qiáng)與我駐外機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外銀行、大型外貿(mào)出口企業(yè)間的信息交流，⑧吳小花.外貿(mào)企業(yè)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].科技廣場(chǎng)，2012

著力拓寬信息來(lái)源。公布信用不良的國(guó)外客戶名單，為企業(yè)規(guī)避國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)提供各種即時(shí)可靠的支持。結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，結(jié)算方式對(duì)于外貿(mào)發(fā)展所起的作用日益顯著。當(dāng)今世界對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算方式的了解和研究已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必修課。在這樣的背景下，大至一個(gè)國(guó)家，小至一個(gè)企業(yè)，只有具備一定的結(jié)算方式的知識(shí)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，否則難以生存。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的深化，僅僅憑借傳統(tǒng)的國(guó)際結(jié)算方式將無(wú)法滿足對(duì)外貿(mào)易的需求。但是，如果采用靈活多樣的收匯方式，出口商便要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何減少由此帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)收款安全已成為許多企業(yè)共同關(guān)心的問題。對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)而言，應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)際結(jié)算方式的發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的信用證結(jié)算方式存在的問題，如果堅(jiān)持單一的信用證結(jié)算方式將無(wú)法滿足對(duì)外貿(mào)易的需求。同時(shí)針對(duì)每一種結(jié)算方式的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，在充分了解各種新興國(guó)際結(jié)算方式的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇利于自己的結(jié)算方式或者是多種結(jié)算方式組合，從而減少風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多的利益，確保企業(yè)安全收匯。

本文側(cè)重于從整體上介紹了國(guó)際結(jié)算方式的類型、影響因素及其對(duì)策，為外貿(mào)出口企業(yè)提供國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理的原則與方法。由于水平、時(shí)間所限，對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理尚缺乏深入的量化分析。

作者認(rèn)為，本文存在著以下幾點(diǎn)盲區(qū): 1.對(duì)企業(yè)國(guó)際結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制理論的研究;2.對(duì)企業(yè)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)分，建立更為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，構(gòu)建合理的國(guó)際結(jié)算組合方式;3.從社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建適合防范企業(yè)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境;4.構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)實(shí)情的信用風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型，并建立相應(yīng)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以規(guī)避我國(guó)在以后日漸加大的國(guó)際貿(mào)易總量中遇到的各種國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn);5.將國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析與防范措施拓展到各種企業(yè)，保證不同類型企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際結(jié)算時(shí)都能找到實(shí)用的應(yīng)對(duì)策略。

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謝辭

在本論文完成之際，我要向所有幫助過我的老師、學(xué)長(zhǎng)、同學(xué)表示衷心的感謝！首先，我要感謝我的導(dǎo)師栗蕭老師！本論文在寫作過程中，自始至終都得到了栗老師的悉心指導(dǎo)。栗老師平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)設(shè)計(jì)的每個(gè)階段，從外出實(shí)習(xí)到查閱資料，論文設(shè)計(jì)的確定和修改，整理中期檢查，后期詳細(xì)設(shè)計(jì)等整個(gè)過程中都給予了我悉心的指導(dǎo)。栗老師勤奮嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)、精辟獨(dú)到的思考方式、淡定從容的人生態(tài)度都給我很大的啟迪和幫助，而她對(duì)學(xué)生的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更令我肅然起敬；還要感謝大學(xué)四年來(lái)所有的老師這四年來(lái)對(duì)我的幫助和教誨；同時(shí)感謝我親愛的同窗好友們，正是有你們的支持和鼓勵(lì)，此次畢業(yè)設(shè)計(jì)才會(huì)順利完成；最后要感謝河南科技學(xué)院新科學(xué)院大學(xué)四年來(lái)對(duì)我的大力栽培，在這里請(qǐng)接受我真誠(chéng)的謝意！

論文的完成是大學(xué)四年學(xué)術(shù)生活的一個(gè)句點(diǎn)，回顧四年以來(lái)，真是慶幸遇見了很好的老師、很好的同學(xué)，你們的指導(dǎo)與幫助我會(huì)永遠(yuǎn)銘記！論文還存在不足之處，懇請(qǐng)各位老師給予批評(píng)、指正！

第二篇：高校日語(yǔ)畢業(yè)論文質(zhì)量的影響因素及對(duì)策探討

摘 要：在大學(xué)由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的大背景下，高校日語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文的質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，抄襲、語(yǔ)法錯(cuò)誤等問題日益突出。以常州大學(xué)的實(shí)際情況為例，探討影響日語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量的內(nèi)因和外因，并立足于日語(yǔ)的專業(yè)特征，提出在論文準(zhǔn)備時(shí)間、課程設(shè)置、教師素質(zhì)、學(xué)校配合等方面的相關(guān)建議，以期能夠提高改善當(dāng)前高校日語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)論文；內(nèi)因；外因；指導(dǎo)教師；課程設(shè)置

畢業(yè)論文（以下簡(jiǎn)稱畢論），是本科教育的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，是本科教學(xué)評(píng)估的重要組成部分[1]。對(duì)日語(yǔ)專業(yè)而言,畢論是對(duì)學(xué)生的日語(yǔ)技能、專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)、研究與創(chuàng)新能力等進(jìn)行檢驗(yàn)考核的重要手段。然而，近年來(lái)，日語(yǔ)畢論質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，抄襲、語(yǔ)言表達(dá)不清、語(yǔ)法錯(cuò)誤嚴(yán)重、邏輯不合理、論證不充分等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。日語(yǔ)專業(yè)，如何根據(jù)自身特點(diǎn)提高畢論質(zhì)量，是各院校亟待解決的課題。下面以常州大學(xué)日語(yǔ)畢論的教學(xué)實(shí)踐為例，總結(jié)產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并探討提高畢論質(zhì)量的對(duì)策。

一、日語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文工作的特點(diǎn)

畢論屬科研論文，要求具有創(chuàng)造性。但事實(shí)上，在大學(xué)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的背景下，本科生的論文很難達(dá)到這個(gè)高度。日語(yǔ)畢論囿于其專業(yè)特征，實(shí)現(xiàn)起來(lái)更難。日語(yǔ)是小語(yǔ)種，與英語(yǔ)等通用語(yǔ)種相比，最大的特點(diǎn)就是“零起點(diǎn)”。大學(xué)經(jīng)過短短三年多的語(yǔ)言學(xué)習(xí)和訓(xùn)練就面對(duì)畢論的考驗(yàn)，其困難程度是可想而知的。大部分人平時(shí)時(shí)間多花在語(yǔ)言學(xué)習(xí)本身上，很少涉及理論性的學(xué)習(xí)，只能做到對(duì)某個(gè)課題的現(xiàn)有成果進(jìn)行學(xué)習(xí)、歸納，在梳理資料的基礎(chǔ)上做一些描述性工作，表達(dá)自己的看法。能夠做到“自圓其說(shuō)”、語(yǔ)言準(zhǔn)確已屬不易，能有“自成一說(shuō)”、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展成果的情況則少之甚少。

正因如此，業(yè)界有人主張日語(yǔ)專業(yè)應(yīng)取消畢論環(huán)節(jié)，以翻譯作品取而代之或主張直接用中文來(lái)寫日本、日語(yǔ)相關(guān)的內(nèi)容即可。對(duì)日語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，日語(yǔ)寫作畢論不可或缺，這是對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和綜合能力進(jìn)行檢驗(yàn)考核的重要手段，是對(duì)所學(xué)知識(shí)的深化和升華。鑒于日語(yǔ)專業(yè)本科生的現(xiàn)狀，其畢論的要求可以定位在：選題適當(dāng)，語(yǔ)言準(zhǔn)確，格式規(guī)范，內(nèi)容充實(shí)，論證充分。同時(shí)，主張鼓勵(lì)起點(diǎn)高的院校，或者專業(yè)基本功扎實(shí)、知識(shí)面寬的學(xué)生勇于突破，做出創(chuàng)新性的成果。

二、日語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量的影響因素

常州大學(xué)日語(yǔ)專業(yè)成立于2004年，采用“畢業(yè)論文寫作+翻譯作品”的檢驗(yàn)考核模式，即6000字左右的日語(yǔ)論文和一篇與所寫論文相關(guān)的1000字左右的日文翻譯。通常，翻譯經(jīng)過老師指導(dǎo)都能很好地完成，但在畢論完成方面困難重重。畢論質(zhì)量不高，是內(nèi)因和外因的共同影響造成的。這里“內(nèi)因”指學(xué)生個(gè)人的資質(zhì)和努力，“外因”指教師、學(xué)校、社會(huì)等外部環(huán)境帶來(lái)的各種影響。

（一）內(nèi)因方面

由于是“零起點(diǎn)”，學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力不足，語(yǔ)法錯(cuò)誤連篇。同時(shí)，由于大部分學(xué)生沒有學(xué)術(shù)論文寫作經(jīng)歷，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)能力、思考能力較差，論文空泛、淺薄，缺乏必要的論證，總是論少述多，寫成說(shuō)明文或描寫文。可見，學(xué)生對(duì)所做畢論的意義認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，是導(dǎo)致論文質(zhì)量不高的根本原因。大部分學(xué)生認(rèn)為，畢論只是學(xué)校學(xué)習(xí)的一個(gè)環(huán)節(jié)，將畢論工作視為一次較大型的平時(shí)作業(yè)，重視不夠，論文多是東拼西湊。甚至，少數(shù)學(xué)生還存在脫離實(shí)際、弄虛作假、抄襲等不良行為。不少學(xué)生寫完論文初稿就認(rèn)為完成了畢論，把局部?jī)?nèi)容調(diào)整、語(yǔ)言潤(rùn)色、格式完善等后續(xù)任務(wù)視為指導(dǎo)教師的任務(wù)。

（二）外因方面

1.時(shí)間上的沖突

2.教師指導(dǎo)問題

近些年，由于各高校主抓科研，全國(guó)上下都越發(fā)看重“科研成果”，尤其看重核心刊物和專著，導(dǎo)致教師教學(xué)熱情減退。一般，日語(yǔ)教師需要指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量較多，如常州大學(xué)每位日語(yǔ)教師每年指導(dǎo)人數(shù)人均約7-10人。指導(dǎo)教師在承擔(dān)繁重的科研、教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，還要指導(dǎo)如此多的畢論。在任務(wù)重、工作壓力大的情況下，指導(dǎo)教師只能把輔導(dǎo)重點(diǎn)放在把握學(xué)生論文整體結(jié)構(gòu)的完整性、內(nèi)容的科學(xué)性、論證的邏輯性等方面，對(duì)學(xué)生論文格式的規(guī)范性、語(yǔ)言的準(zhǔn)確和流暢等則輔導(dǎo)相對(duì)欠缺。另外，從年齡結(jié)構(gòu)上說(shuō)，年輕教師比例偏大，難免會(huì)有部分教師缺乏指導(dǎo)論文的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量。

3.學(xué)校管理及服務(wù)措施的影響

首先論文寫作過程監(jiān)控力度不夠。由于畢論主要采取分散式管理，使校方很難準(zhǔn)確地把握學(xué)生的動(dòng)向及論文完成的進(jìn)度，教師的指導(dǎo)具有很大的隨意性，學(xué)生也敷衍應(yīng)付。其次，為論文服務(wù)的配套設(shè)施跟不上。

第三篇：影響村務(wù)公開實(shí)效的因素及對(duì)策

影響村務(wù)公開實(shí)效的因素及對(duì)策

黃集鎮(zhèn)農(nóng)技中心經(jīng)室 彭德勇

我鎮(zhèn)自1997年開展農(nóng)村村務(wù)公開以來(lái)，深受廣大群眾的歡迎，激發(fā)了群眾參與村務(wù)管理的積極性，使村級(jí)工作由過去的“暗箱操作”為共同參與完成的“陽(yáng)光作業(yè)”。經(jīng)過幾年來(lái)的實(shí)踐和完善，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。全鎮(zhèn)有3個(gè)村為鋼架結(jié)構(gòu)公開欄，其余均為墻壁式公開欄。各村基本上能做到公開內(nèi)容全面，公開時(shí)間上及時(shí)，公開檔案保管整齊，相關(guān)制度完備，管護(hù)和維修及時(shí)。這在很大程度上推動(dòng)了村級(jí)民主政治建設(shè)，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但村務(wù)公開工作在個(gè)別村仍然存在變腔、走調(diào)現(xiàn)象，引發(fā)了一些消極因素，影響了村務(wù)公開的實(shí)效，這些消極因素主要有以下幾點(diǎn)：

一、干部認(rèn)識(shí)問題

主要有三種認(rèn)識(shí)，一是積極認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村務(wù)公開公開工作很重視，大部分村的主要干部也很重視，措施扎實(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督到位，解決問題及時(shí)有效，引發(fā)矛盾少；二是被動(dòng)認(rèn)識(shí)。認(rèn)為是上面布臵的工作，不搞也不行，不搞是態(tài)度不端正，搞不好至多只能說(shuō)是水平、能力問題，人家能公開我也能公開，不挨批評(píng)就行，缺乏主動(dòng)思想和積極探索的熱情及動(dòng)力。三是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為凡事都向群眾公開，讓群眾參與和監(jiān)督，村干部還有什么權(quán)利，有什么。有的心里有鬼，害怕公開了群眾找自己的茬，抓自己的辮子，干脆將一些內(nèi)容不公開，或者搞假公開，蒙騙群眾。有的認(rèn)為群眾文化素質(zhì)比較低，公開了也不看或看不懂，白白浪費(fèi)自己的精力，給自己找麻煩 不值得。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)問題

村主要干部重視的村，村務(wù)公開的組織嚴(yán)密程度就高，活動(dòng)開展就比較正常，工作比較規(guī)范，部門配合也比較協(xié)調(diào)。能夠定期研究村務(wù)公開情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決一些存在的問題，推動(dòng)村務(wù)公開健康發(fā)展。實(shí)踐證明，凡是村主要干部重視的村，問題大多解決在萌芽狀態(tài)，不引發(fā)矛盾，不激化矛盾，不將矛盾上交。而村主要干部不重視村務(wù)公開工作的村，對(duì)村務(wù)公開傾注的精力少，組織程度差，工作人員不盡責(zé)，存在問題多、解決難，甚至還會(huì)引發(fā)一些新矛盾，激化老矛盾，村務(wù)公開不能取得真正實(shí)效。

三、群眾問題

一是群眾不熱心。表現(xiàn)為不愿參與，一些群眾認(rèn)為村務(wù)公開只是做樣子哄人的，公開是一回事，實(shí)際上是另一回事，即使在村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)了問題，上面也是包包窩窩，“在事化小、小事化了”；不敢參與，怕村干部報(bào)復(fù)，在計(jì)劃生育，宅基地審批等問題上給自己穿小鞋；為想?yún)⑴c，村務(wù)公開又不是自己一家的事，人家不問我何必問呢，就是問了最終又能如何呢？于是采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；不便參與，村務(wù)公開欄在一些地方成了唯一的公開方式，離家較遠(yuǎn)，了解村務(wù)不方便。二是村務(wù)公開不能體現(xiàn)民眾口味，有的布臵的不科學(xué)，由于大部分群眾知識(shí)有限，文化水平不高，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的東西很難看得懂，之間的邏輯關(guān)系很難理清，斷章取義怕鬧笑話，想?yún)⑴c也參與不了。

針對(duì)以上影響村務(wù)公開實(shí)效的因素，我們應(yīng)努力培育優(yōu)勢(shì)因素，克服和消除不利因素。

一、強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)

要將思想統(tǒng)一到中辦發(fā)[1998]9號(hào)文件及省市縣有關(guān)文件會(huì)議精神上來(lái)，認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。尤其是村主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)必須到位，要把此項(xiàng)工作作為新形勢(shì)下解決新情況、新問題的一個(gè)重要手段和一個(gè)有力的武器牢牢把握，廣大群眾要把村務(wù)公開作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)村民自治、履行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一個(gè)重要途徑認(rèn)真對(duì)待，把此項(xiàng)工作作為參與村務(wù)管理監(jiān)督，促進(jìn)干部廉潔、為民辦實(shí)事的一個(gè)重要舉措，做到熱心、關(guān)心、傾心。鎮(zhèn)村要利用廣播、電臺(tái)、電視、板報(bào)等各種媒體大力宣傳村務(wù)公開工作，要使村務(wù)公開工作真正扎根于人民的心中，增強(qiáng)做好村務(wù)公開的自覺性、責(zé)任感，對(duì)那些認(rèn)識(shí)模糊甚至有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的同志要召開座談會(huì)、個(gè)別交流、談?wù)J識(shí)等多種形式，強(qiáng)化教育，使其換“腦”、換“言”、換“行”。

二、規(guī)范操作，確保實(shí)效

一是規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容。關(guān)健是要確保公開內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、通俗性。村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題必須全面細(xì)致地向村民公開。公開的內(nèi)容同時(shí)還要求通俗易懂，盡量少用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。二是規(guī)范公開時(shí)間。除堅(jiān)持長(zhǎng)年公開外，目前要確保每期公開時(shí)間銜接順暢，不能長(zhǎng)期“一個(gè)臉”。三是規(guī)范公開程序。程序應(yīng)簡(jiǎn)便操作，并確保程序的嚴(yán)肅性，四是規(guī)范公開陣地。除現(xiàn)有公開欄外，要拓展公開途徑，利用有線電視、召集有關(guān)會(huì)議、印發(fā)資料等多種形式予以公布。村里每月或每季要召開一次村情通報(bào)會(huì)，村民小組也要定期召開村情、組情通報(bào)會(huì)，便于廣大群眾及時(shí)了解情況。五是規(guī)范公開管理。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確每個(gè)人的職責(zé)、每一道程序的職責(zé)，使每人都能做到對(duì)號(hào)入座右銘，職責(zé)分明。

三、樹立榜樣，指導(dǎo)全局

我們鎮(zhèn)里要切實(shí)搞好政務(wù)公開，將政務(wù)公開欄建成樣板田、指揮田，指導(dǎo)帶動(dòng)村務(wù)公開的健康發(fā)展。同時(shí)，在有條件的組，探索開展組務(wù)公開，做到鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

要把村務(wù)公開工作納入對(duì)村主要干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。村主要負(fù)責(zé)人要拿出足夠的精力和時(shí)間關(guān)心過問村務(wù)公開工作，支持村務(wù)公開工作，研究村務(wù)公開工作，指導(dǎo)村務(wù)公開工作。具體操作的村會(huì)計(jì)等村干部，要確保有足夠的確良時(shí)間精力投入到村務(wù)公開工作中。監(jiān)察、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)配合。黨委組織部門要加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作的牽頭、協(xié)調(diào)工作。農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)建設(shè)、村民自治和村務(wù)公開工作的指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢查和監(jiān)察，要抓好正反兩方面的典型。在村務(wù)公開的監(jiān)督上，村里還應(yīng)聘請(qǐng)一些懂政策、精業(yè)務(wù)、有責(zé)任心、公道正派、敢講真話的同志作為監(jiān)督員，定期反饋監(jiān)督的情況。

第四篇：影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力因素及對(duì)策思考

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力因素及對(duì)策思考

向陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 樊義斌

政府的執(zhí)行力就是干部保質(zhì)保量完成工作和任務(wù)的能力。作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分管績(jī)效考評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力就是他們想干事、能干事、干成事、不出事的能力。想干事體現(xiàn)干部的思想素質(zhì)，是執(zhí)行力的前提和動(dòng)力；能干事體現(xiàn)干部的能力、水平和工作方法，是執(zhí)行力的核心；干成事、不出事體現(xiàn)干部的真本事，是檢驗(yàn)執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我鎮(zhèn)干部職工業(yè)務(wù)工作推進(jìn)慢、落實(shí)難、問題多，執(zhí)行力不夠的問題，在此談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)拙見。

一、影響我鎮(zhèn)干部執(zhí)行力因素及原因

（一）自身因素

干部的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。干部執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。當(dāng)前，我鎮(zhèn)大多數(shù)干部都是熟悉情況，扎根基層，勤奮工作，為農(nóng)村的發(fā)展作出了具大的貢獻(xiàn)，但是，少數(shù)干部在執(zhí)行力方面還存在著一些問題：

一是扎根基層的思想不牢固。“上面千條線，下面一根針”，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作非常艱難，因此少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往趁鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、人事調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革時(shí)跳槽，特別是有專業(yè)特長(zhǎng)的干部和高學(xué)歷的年輕干部表現(xiàn)比較突出，把跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一種“解脫”，不愿意腳踏實(shí)地地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，缺乏扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)。

二是工作標(biāo)準(zhǔn)和自我要求不高。有些干部學(xué)歷層次相對(duì)較低，知識(shí)面較窄，又不善學(xué)習(xí)；有的土生土長(zhǎng)在農(nóng)村,眼界不夠開闊,對(duì)新觀念、新事物接受慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求、不能滿足老百姓的期望；有的憂患意識(shí)不足，缺乏開拓進(jìn)取精神，“守業(yè)”思想突出，工作得過且過，安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付，不求有功，但求無(wú)過；有的工作方法簡(jiǎn)單，推崇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三分道理，七分蠻干”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿觸及深層次矛盾，甚至明顯呈現(xiàn)出“厭倦感”、“乏味感”，工作熱情不高。

三是勤政務(wù)實(shí)精神缺失。“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的真實(shí)寫照，而今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交際應(yīng)酬多了，文山會(huì)海多了，指導(dǎo)工作往往在會(huì)議上，聯(lián)系基層常常在電話里，深入到村社為老百姓排憂解難的少了。有的只打自己的小算盤，工作敷衍應(yīng)付，忙著借子女、朋友之名經(jīng)商辦企業(yè)，為自己賺錢，懈怠了本職工作，做大了個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”。

四是鄉(xiāng)土觀念比較嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離土不離鄉(xiāng)，家庭在本地，一方面親和力強(qiáng)，另一方面家族、宗族、群帶關(guān)系復(fù)雜，三親四戚多，說(shuō)情辦事的多，講人倫親情，礙不過情面，因此常常辦事不敢堅(jiān)持原則，“講關(guān)系、和稀泥、打圓場(chǎng)”，影響他們做事的決心、辦事的公允和成事的毅力。還有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃性重、玩性重、惰性重，熱衷于吃喝、打牌、玩樂，甚至賭博，生活作風(fēng)不夠清廉。

（二）外部因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，不僅僅只接受區(qū)縣政府的管理，還要管理所轄村社，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱，同時(shí)受上級(jí)政府和基層村社的影響。一是職能進(jìn)退兩難。提高執(zhí)行力，一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，另一方面下達(dá)大量的行政事務(wù)和名目繁多的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。在職能進(jìn)退上，該進(jìn)的進(jìn)不去，該退的退不出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

二是權(quán)責(zé)關(guān)系不匹配。在各項(xiàng)行政改革中，下放給我們的權(quán)限，實(shí)際基本上都是責(zé)任，有很多還是一票否決的，比如安全、計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等工作。上級(jí)政府每年還要求我們簽訂各種責(zé)任書，壓任務(wù)和責(zé)任，而且責(zé)任書在簽訂前很少征求我們的意見，讓我們的干部感到不被尊重和信任，影響執(zhí)行工作的積極性。我們逐步演化成“三化”政府：“地位邊緣化、權(quán)力空殼化、責(zé)任無(wú)限化”；同樣，我們的干部也成了“三大干部”：“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，天大的責(zé)任”。

三是執(zhí)行遇梗阻。有的村干部認(rèn)為，自己是群眾直接選舉的，鎮(zhèn)政府管不了我“帽子”，支配了我“票子”，你有法律，我有“法子”：上有政策下有對(duì)策。我們的處境尷尬，執(zhí)行手段缺失，又必須依法行政、依法辦事，而普通老百姓常常可以無(wú)視法律法規(guī)，“守規(guī)則的往往干不過不守規(guī)則的”，所以我們的干部感嘆：“過去無(wú)法有辦法，現(xiàn)在有法卻無(wú)辦法”。導(dǎo)至有的地方出現(xiàn)“隊(duì)長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）權(quán)利比村長(zhǎng)大、村長(zhǎng)權(quán)利比鎮(zhèn)長(zhǎng)大”的不正常現(xiàn)象。有的社長(zhǎng)左手“一個(gè)章”，右手“一支筆”，“辦事”講效率，用不了幾分鐘就可以把集體的土地流轉(zhuǎn)了、把資產(chǎn)處臵了。

二、對(duì)策思考

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的過程和任務(wù)。提升干部執(zhí)行力水平，必須在培育執(zhí)行理念，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督約束等方面堅(jiān)持不懈地下功夫。

（一）以理念培育提升干部執(zhí)行力。理念是行動(dòng)的基礎(chǔ)與核心。執(zhí)行力建設(shè)，必須理念培育先行，用先進(jìn)的執(zhí)行理念來(lái)武裝干部頭腦，使執(zhí)行成為干部自身的自覺意識(shí)和行動(dòng)。要站在建設(shè)和諧政權(quán)的高度，圍繞發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培育干部的四個(gè)理念：一是“科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧”的理念；二是“群眾利益無(wú)小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念；三是“工作不等不靠，落實(shí)精益求精”的效率理念；四是“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念。教育干部扎根基層，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，為提高干部執(zhí)行力、促進(jìn)政權(quán)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

（二）以素質(zhì)提升增強(qiáng)干部執(zhí)行力。提升素質(zhì)和能力是提高干部執(zhí)行力的前提。要加大對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其執(zhí)行政策、解決問題的能力。一是崗位履職的能力。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是依法行政的能力。切實(shí)增強(qiáng)干部的法制意識(shí)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。三是服務(wù)群眾的能力。提高干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。四是工作創(chuàng)新的能力。敢于突破工作中一些不合時(shí)宜的條條框框，從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)研究新情況、解決新問題、探索新路子。五是整體協(xié)作的能力。牢固樹立大局觀念、整體意識(shí)和“一盤棋”的思想，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合；敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動(dòng)工作的順利開展。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)干部執(zhí)行力。建立一套高效的工作運(yùn)行管理機(jī)制，是提高干部執(zhí)行力的必要手段。一是建立健全事前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門在做決策前要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議，規(guī)范決策程序，使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正作到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。不斷完善干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)考核，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，積極為干部提供培訓(xùn)、考察和鍛煉的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)年輕同志的“傳幫帶”，提高每位干部的素質(zhì)和能力。三是健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，建立“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證干部“能下能出”、“能進(jìn)能出”，充好調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。

（四）以監(jiān)督約束確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。建立完善的監(jiān)督約束體系，是提高干部執(zhí)行力的重要保證。要根據(jù)工作的特點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力監(jiān)督管理體系。一是明確崗位職責(zé)。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配臵機(jī)構(gòu)職能設(shè)臵，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門與崗位的工作職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，建立責(zé)任目標(biāo)管理制，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是嚴(yán)格考核評(píng)估。不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核程序，改進(jìn)考核手段，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、晉升等管理措施的銜接，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行成效、政績(jī)考核結(jié)果與干部選拔任用三者的有機(jī)統(tǒng)一。三是強(qiáng)化督查問責(zé)。要多管齊下，標(biāo)本兼治的進(jìn)行督查，把談心談話、警示告誡、民主生活會(huì)、群眾評(píng)議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞上級(jí)決策和中心工作，實(shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查，并在廣度和深度上下功夫，求實(shí)效，逐步健全和完善督查督辦工作機(jī)制，確保政令暢通和工作落實(shí)。

三、提高我鎮(zhèn)干部執(zhí)行力的四點(diǎn)建議

（一）深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)直干部與部門干部在升遷方面機(jī)會(huì)均等。目前在我縣各鎮(zhèn)，編制身份與工作崗位不一致的“混崗”現(xiàn)象比較普遍，造成一些優(yōu)秀干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇與崗位不匹配，影響了工作積極性。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，可以采取相對(duì)靈活的用人方式，人盡其才。在干部提拔上，鎮(zhèn)干部與上級(jí)部門干部相比，不具備“區(qū)位”優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀干部被發(fā)現(xiàn)相對(duì)較難。因此，可以給予鎮(zhèn)干部更多的展示的機(jī)會(huì)，選拔干部時(shí)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）適當(dāng)下放權(quán)利，確保鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)匹配。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府部門的職責(zé)關(guān)系，根據(jù)職責(zé)的需要，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)物權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，妥善解決各鎮(zhèn)在財(cái)政上有心無(wú)力，在行政執(zhí)法中有責(zé)無(wú)權(quán)或責(zé)大權(quán)小等問題。

（三）建立健全信息溝通機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)與上級(jí)部門之間協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)與縣級(jí)部門都是市委、市政府決策和目標(biāo)的具體執(zhí)行者，只不過所站的角度不同，為確保市委、市政府決策的有效執(zhí)行，鎮(zhèn)與縣級(jí)部門之間必須加強(qiáng)信息溝通、理解支持和協(xié)調(diào)配合。縣級(jí)部門在制定文件和安排工作前應(yīng)開展調(diào)查研究，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，確保工作布臵切合基層實(shí)際；要通過視頻會(huì)議、政府網(wǎng)絡(luò)等方式，迅速、直接、準(zhǔn)確的傳遞信息，讓干部在第一時(shí)間了解政策依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效執(zhí)行。

（四）從上至下標(biāo)本兼治，從源頭上消除影響執(zhí)行力的不利因素。影響干部執(zhí)行力，不只是某一方面的因素，而是多方面系統(tǒng)作用的結(jié)果。要找準(zhǔn)問題的根源：基層的問題往往是上面的問題，問題出在基層，根子往往有上面。因此，必須從上至下，標(biāo)本兼治，從源頭上消除影響執(zhí)行力不利因素。要發(fā)揮縣級(jí)部門干部表率作用，上行下效，帶動(dòng)干部切實(shí)提高執(zhí)行力。

第五篇：影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

農(nóng)民收入增加的問題事關(guān)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問題。筆者結(jié)合江寧區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，就影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策談一點(diǎn)淺見。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來(lái)從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。“賣難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。

3．自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。

二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力問題。目前江寧區(qū)農(nóng)村

勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，占全區(qū)人口總量的42％，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩這個(gè)客觀事實(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權(quán)的矛盾，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、切塊置換、股田制等形式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民真正享有國(guó)民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、戶籍門檻過高等障礙。